广水市生态环境保护“十四五”规划（发布稿）.pdf

⼴⽔市⽣态环境保护“⼗四五”规划 （发布稿） 随州市⽣态环境局⼴⽔市分局 ⼆〇⼆⼆年五⽉ ⼀、准确把握“⼗四五”⽣态环境保护总体要求............................................................... - 1 - （⼀）指导思想.......................................................................................................... - 1 （⼆）基本原则.......................................................................................................... - 1 （三）规划⽬标.......................................................................................................... - 2 ⼆、筑牢⽣态屏障，着⼒打造鄂北绿⾊发展先⾏区...................................................... - 4 - （⼀）筑牢淮河源和⼤别⼭⽣态屏障................................................................ - 4 （⼆）加强⾃然⽣态保护与修复..........................................................................- 5 （三）推进⼭⽔林⽥湖草沙系统治理................................................................ - 6 （四）深度融⼊“襄⼗随神”城市群及武汉城市圈⽣态环境共保联治.... - 6 三、推进⼆氧化碳排放达峰，积极⾏动应对⽓候变化.................................................. - 7 - （⼀）加强资源能源⾼效利⽤.............................................................................. - 7 （三）建设绿⾊交通运输体系.............................................................................. - 8 （四）全⾯推进碳达峰⾏动................................................................................... - 9 四、统筹推进“三⽔共治”，稳步提升⽔⽣态环境........................................................... - 9 - （⼀）强化⽔环境治理............................................................................................ - 9 （⼆）优化⽔资源利⽤.......................................................................................... - 10 （三）加强⽔⽣态保护.......................................................................................... - 11 五、强化协同控制，持续改善⼤⽓环境质量................................................................ - 12 - （⼀）加强 PM2.5 和臭氧协同控制..................................................................... - 12 （⼆）持续推进⼤⽓污染“三源”⻬控...............................................................- 13 （三）加强其他涉⽓污染物治理....................................................................... - 14 六、加强噪声污染控制，营造宁静和谐环境................................................................ - 15 - （⼀）科学划定声环境功能区............................................................................ - 15 （⼆）强化噪声排放源监督管理....................................................................... - 15 七、推进协同防治，保障⼟壤和地下⽔环境安全........................................................ - 15 - （⼀）加强⼟壤污染系统防控............................................................................ - 15 - I （⼆）推进地下⽔污染⻛险管控....................................................................... - 16 ⼋、深化农业农村环境治理，着⼒改善农村⽣态环境................................................ - 17 - （⼀）加强种植业污染防治.................................................................................- 17 （⼆）强化养殖业污染治理.................................................................................- 18 （三）深⼊推进农村环境综合整治...................................................................- 18 九、强化⻛险防控，守牢⽣态环境安全底线................................................................ - 19 - （⼀）严格固体废物规范管理............................................................................ - 19 （⼆）加强核与辐射安全监管............................................................................ - 20 （三）推进重点领域⻛险防范............................................................................ - 21 （四）强化⽣态环境应急管控............................................................................ - 21 ⼗、深化改⾰创新，构建现代⽣态环境治理体系........................................................ - 22 - （⼀）落实⽣态环境保护责任............................................................................ - 22 （⼆）加快提升⽣态环境治理能⼒...................................................................- 22 （三）构建全⺠环保⾏动体系............................................................................ - 23 ⼗⼀、强化规划实施保障................................................................................................ - 24 - （⼀）强化组织领导...............................................................................................- 24 （⼆）强化项⽬⽀撑...............................................................................................- 24 （三）强化资⾦保障...............................................................................................- 25 （四）强化评估考核...............................................................................................- 25 - II ⼴⽔市⽣态环境保护“⼗四五”规划 ⼀、准确把握“⼗四五”⽣态环境保护总体要求 （⼀）指导思想 以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，深⼊践⾏习 近平⽣态⽂明思想，全⾯贯彻党的⼗九⼤、⼗九届历次全会和⼆ ⼗⼤会议精神，以及省第⼗⼆次党代会、随州市第五次党代会、 ⼴⽔市第九次党代会精神，严格执⾏党中央关于⽣态⽂明建设的 决策部署及省委⼯作要求，统筹推进“五位⼀体”总体布局，协调 推进“四个全⾯”战略布局，聚焦“三新”要求，坚守“两底线”，突 出“三个治污”，坚持以⼈⺠为中⼼，实施“⽣态⽴市”战略，深⼊ 打好污染防治攻坚战，落实“双碳”、“双控”举措，推动减污降碳 协同增效，深化⽣态环境问题整改，加快构建现代环境治理体 系，提升⽣态环境治理能⼒，持续改善⽣态环境质量，打造“秀 美应⼭、诗画⼴⽔”，为⼴⽔⾼质量发展提供有⼒的⽣态环境⽀ 撑。 （⼆）基本原则 坚持⽣态优先、绿⾊发展。牢固树⽴“绿⽔⻘⼭就是⾦⼭银 ⼭”的理念，加快推进经济社会全⾯绿⾊转型，奋⼒推进绿⾊循 环低碳发展。 坚持⽣态惠⺠、环保为⺠。践⾏以⼈⺠为中⼼思想，重拳整 治突出⽣态环境问题，着⼒解决好发⽣在群众身边的“急难愁盼” -1- ⽣态环境问题。 坚持改⾰创新、综合施策。突出精准治污、科学治污、依法 治污，强化系统治理、源头治理、综合治理，着⼒构建现代⽣态 环境治理体系。 坚持党政同责、全⺠参与。落实各⽅⽣态环保责任，构建党 委领导、政府主导、企业主体、公众共同参与的多元共治格局。 （三）规划⽬标 到 2025 年，⽣态保护和环境治理保持全省前列，⽣态⽂明 制度体系不断完善，⽣态环境治理能⼒不断提升。森林覆盖率、 城市绿地率、绿化覆盖率持续提升，能源消费结构明显优化，主 要污染物排放总量⼤幅减少，⽣产⽅式更加绿⾊低碳，⽣活⽅式 更加环保健康，城乡⼈居环境进⼀步改善，鄂北⽣态屏障地位凸 显。应对⽓候变化能⼒增强，碳排放强度持续下降。城市⿊臭⽔ 体治理成果巩固提升，饮⽔安全得到保障。空⽓质量持续改善， 基本消除重污染天⽓。⼟壤和地下⽔环境质量保持稳定向好，⽣ 态环境⻛险得到有效管控。天更蓝、地更绿、⽔更清、空⽓更清 新成为常态，⽣态⼴⽔影响⼒和美誉度持续提升。 到 2035 年，绿⾊⽣产⽣活⽅式⼴泛形成，绿⾊低碳发展、 应对⽓候变化、现代环境治理能⼒显著提升，碳排放达峰后稳中 有降，空⽓质量根本改善，⽔环境质量全⾯改善，⼟壤和地下⽔ 环境质量稳中向好，环境⻛险全⾯管控，城乡⼈居环境明显改 善，⽣态系统趋于良性循环，“美丽⼴⽔”建设⽬标基本实现。 表 1 ⼴⽔市⽣态环境保护“⼗四五”规划主要指标 -2- 指标 类别 序 号 1 环境 质量 改善 2 3 4 5 6 绿⾊ 低碳 发展 ⽣态 保护 与修 复 环境 ⻛险 防范 ⽣态 ⼈居 建设 指标名称 地表⽔质量达到或优于Ⅲ类⽔体⽐例 （%） 地表⽔质量劣 V 类⽔体⽐例（%） 城市细颗粒物（PM2.5）浓度（µg/m3） 城市空⽓质量优良天数⽐例（%） 地下⽔质量 V 类⽐例（%） 单位地区⽣产总值⼆氧化碳排放降低 （%） 2020 年完 成值 2025 年⽬标值 指标属 性 75 100 约束性 0 34 88.5 0 0 34 87.3 0 约束性 约束性 约束性 约束性 — 完成市定⽬标 约束性 7 单位地区⽣产总值能源消耗降低（%） 7.96 完成市定⽬标 约束性 8 9 10 11 12 13 14 15 ⾮化⽯能源占⼀次能源消费⽐例（%） 氮氧化物 主要污染物重点⼯ 挥发性有机物 程减排量（吨） 化学需氧量 氨氮 ⽣态质量指数（新 EI） 森林覆盖率（%） ⽣态保护红线占国⼟⾯积⽐例（%） — — — — — 67.64 41.72 7.41 20 完成市定⽬标 完成市定⽬标 完成市定⽬标 完成市定⽬标 保持稳定 42.22 7.41 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 16 ⽔⼟保持率（%） — 完成市定⽬标 约束性 17 受污染耕地安全利⽤率（%） — 完成市定⽬标 预期性 18 重点建设⽤地安全利⽤率 — 完成市定⽬标 预期性 19 20 放射源辐射事故年发⽣率（起/每万 城市⽣活污⽔集中收集率（%） 0 — 0 60 预期性 预期性 21 县城污⽔处理率（%） — 完成市定⽬标 约束性 22 23 城市建成区⿊臭⽔体整治完成率（%） 农村⽣活污⽔治理率（%） — 30 90 40 预期性 预期性 注：1.〔〕为五年累计数。2.2020 年，地表⽔质量达到或优于Ⅲ类⽔体⽐例、地表⽔质量劣 V 类⽐ 例、城市细颗粒物（PM2.5）浓度、城市空⽓质量优良天数⽐例等指标受新冠疫情因素影响，明显 好于正常年份。3.城市建成区⿊臭⽔体整治完成率中“城市”为“县级市及以上城市”。4.2025 年⽬标 值以最终随州市制定⽬标任务为准。 ⼆、筑牢⽣态屏障，着⼒打造鄂北绿⾊发展先⾏区 （⼀）筑牢淮河源和⼤别⼭⽣态屏障 1.推动“两⼭”论实践转化。畅通“绿⽔⻘⼭”和“⾦⼭银⼭”双 -3- 向转化通道，加快绿⾊崛起，打造⽣态融合标杆区。健全⽣态产 品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，推⾏排污权、⽤ 能权、⽤⽔权、碳排放权等市场化交易制度，强化碳排放交易制 度与其他环境权益市场机制的统筹协调，完善⽣态保护补偿配套 体制体系，落实境内横向⽣态补偿、环境损害赔偿等制度。⼤⼒ 发展节能环保产业、循环经济和⽂化旅游、⽣态农业、清洁能 源、医疗康养等绿⾊经济，转变⽣产⽅式，做⼤绿⾊财富，让⽣ 态与发展深度融合、相互赋能。 2.构建“三区四廊多点”⽣态格局。以三区【⽣态空间、农业 空间、城镇空间】、四廊【应⼭河、⼴⽔河、淮河、府澴河主要 ⼲⽀流】、多点【⾃然保护区、⽔源保护区、⻛景名胜区、森林 公园等⾃然⽣态节点】为主体，点、线、⾯结合，构筑较为完整 的⽣态环境安全保障体系。强化桐柏⼭区、⼤别⼭区⽣态涵养功 能，加强造林绿化、⽔⼟流失综合治理和矿⼭⽣态恢复治理，提 ⾼森林蓄积量和森林固碳能⼒。加强⻣⼲交通沿线、流域河道两 侧⽣态廊道建设。拓展绿⾊⽣态空间，扩⼤森林⾯积。 3.落实“三线⼀单”管控要求。强化国⼟空间规划和⽤途管控，完 成⽣态保护红线勘界定标，落实⽣态保护红线、永久基本农⽥、城镇 开发边界等保护线要求。强化“三线⼀单”分区管控⽅案的实施应⽤， 将全市 12 个⽣态环境管控单元及⽣态环境准⼊清单作为区域内产业 布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重⼤项⽬选址、规划环评、 ⽣态环境治理与监管的重要依据。 4.提升城乡⽣态环境品质。深化⽣态⽂明建设示范区“三级 -4- 联创”，2022 年完成省级⽣态⽂明建设示范市创建⼯作。到“⼗四 五”末，新增创建⼀批国家级⽣态镇、⽣态村，⼒争实现国家级 ⽣态⽂明建设示范市⽬标。引导⽣态环境优越乡镇，发展⽣态农 业、⽣态旅游、休闲康养等产业，让乡镇各美其美、美美与共。 加⼤美丽乡村建设⼒度，更好发挥农业农村的经济价值、⽣态价 值。 （⼆）加强⾃然⽣态保护与修复 1.加强⽣物多样性保护。严厉打击⾮法捕猎野⽣动物、电触 捕⻥、投药捕⻥⾏为，全⾯禁⽌⻝⽤野⽣动物。加强外来物种⼊ 侵防控。强化转基因⽣物技术的安全监管。完善野⽣动物疫源疫 病监测防控体系。开展⽣物多样性保护联动执法。实施⽔⽣物多 样性保护⼯程，切实保护四⼤⽔系⽔⽣物资源。加强⽣物多样性 保护宣传，提升全社会对⽣物多样性保护的关注和参与度。在中 华⼭开展以⽩冠⻓尾雉为主的⼭区森林珍稀⻦类及其栖息地等 动植物资源保护⼯作。 2.强化⾃然保护地建设和监管。2025 年底前，有序推进全市 ⾃然保护地整合优化和勘界⽴标，开展⾃然保护地⾃然资源统⼀ 确权登记，逐步落实⾃然保护地管理机构，初步形成以⾃然保护 区为基础、各类⾃然公园为补充的⾃然保护地体系。 3.推进城市⽣态系统修复。科学规划布局城市绿环、绿廊、 绿楔、绿道，优化城市绿地布局，拓展城市绿⾊空间，开展⽼旧 公园提质改造，提升城市品质，打造公园城市。推进“海绵城市” 示范城市建设，加快修复城市⽣态系统。到 2025 年，城市建成 -5- 区绿地率达到 35%以上。 （三）推进⼭⽔林⽥湖草沙系统治理 1.加强森林⽣态系统建设与保护。推动林⻓制全覆盖，持续 开展“绿满⼴⽔”⾏动。以中华⼭、⼤贵寺两个国家级森林公园为 依托，实施森林质量精准提升⼯程，推动让地于绿、矿区复绿、 漫⼭披绿，持续封⼭育林、退耕还林、植树造林，加强天然林、 公益林、⽔⼟保持林、⽔源涵养林、防护林等森林⽣态修复与保 护，合理降低开发利⽤强度，全⾯停⽌天然林商业性采伐，有效 增加森林⾯积，建设森林城市。到 2025 年，完成造林 2 万亩、森 林质量提升 10 万亩，打造⼀批省级美丽宜居示范村、绿⾊示范 村和国家森林乡村。 2.实施重要⽣态系统修复⼯程。以⼴⽔河、应⼭河为重点， 推进河湖和湿地保护修复、退耕还林还草、退⽥还湖还湿等⽣态 修复⼯程。以矿⼭⽣态修复为重点，推进⽔⼟流失和⽯漠化综合 治理、⼟地综合整治，加快“三区两线”矿⼭复绿，推进实施⼀批 ⽣态修复示范项⽬。 （四）深度融⼊“襄⼗随神”城市群及武汉城市圈⽣态环境共 保联治 深度融⼊城市群及城市圈⼤⽓污染联防联控、⽔污染防治共 治共保、⽣态环境监管联动及⽣态环境科技交流合作，打造武汉 城市圈“后花园”。 三、推进⼆氧化碳排放达峰，积极⾏动应对⽓候变化 （⼀）加强资源能源⾼效利⽤ -6- 1.深化能源结构优化调整。抢抓碳达峰、碳中和“窗⼝期”， 推进⼯业园区建设集中供热设施；推进天然⽓管⽹互联互通，在 有条件的乡镇实施“⽓化乡镇”⼯程。到 2025 年，全市天然⽓消 费量占⼀次能源消费⽐重不低于全省平均值。 2.积极开发利⽤清洁能源。巩固提升光伏、⻛电等新能源在 全省领先地位，积极引进储能领域优质项⽬和企业，探索打造 “⻛光⽔⽕储”⼀体化综合能源基地。推动光伏发电与乡村振兴相 结合，继续推进⼴⽔市农村分布式光伏发电站建设，探索发展农 光互补、茶光互补、⽔光互补等新型光伏发电项⽬。 3.加快重点⾏业领域节能。促进冶⾦、化⼯、建材等⾏业重 点企业建⽴完善能源管控中⼼，改造⾼耗能通⽤设备，提⾼能源 利⽤效率。强化重点⽤能单位节能管理，实施能量系统优化、节 能技术改造等重点⼯程，加快重点⽤能单位能耗在线监测系统建 设。探索开展⼴⽔市节能评估⼯作。 4、打造废旧物资循环利⽤平台。逐步建设资源循环型社 会。完善废旧物资回收⽹络，推动城乡废旧物资回收处理体系⼀ 体化发展。提升再⽣资源加⼯利⽤⽔平，推动再⽣资源规模化、 规范化、清洁化利⽤，促进再⽣资源产业集聚发展。规范发展⼆ ⼿商品市场。促进再制造产业⾼质量发展。 （⼆）着⼒建设绿⾊低碳发展示范区 1.加快推进产业升级改造。严格执⾏质量、环保、能耗、安 全等法规标准，严格落实“三线⼀单”⽣态环境分区管控措施，坚 决遏制“两⾼”项⽬盲⽬发展，持续淘汰落后产能。推动绿⾊低碳 -7- 技术在各领域转化应⽤，加强钢铁、化⼯等重点⾏业全流程清洁 化、循环化、低碳化技术改造。深化清洁⽣产审核，加强⼯业锅 炉（炉窑）等重点领域和⼯业园区清洁化利⽤。 2.加快推进绿⾊环保产业建设。推动战略性新兴产业⽣态化 发展，提升绿⾊环保新兴产业发展能级。引导发展绿⾊低碳、节 能环保产业。⿎励⼴⽔⻛机转型升级，研发环保节能⻛机、两级 ⼆氧化硫低速⾼压⻛机、地铁⻛机等⾼附加值和⾼科技节能型⻛ 机产品。重点发展汽⻋尾⽓净化装置等⼤⽓污染防治技术装备及 催化剂环保产品等。 3.加快推进绿⾊园区建设。全⾯推进产业集群整合升级，推 进实施园区循环化改造，推进“绿⾊⼯⼚”建设。⾼标准建设⼴⽔ 化⼯产业园及杨寨镇废钢循环利⽤示范园区。 （三）建设绿⾊交通运输体系 1.加快实施⽼旧⻋船淘汰更新。基本淘汰国三及以下柴油货 ⻋。实施轻型⻋及重型⻋国 6b 排放标准，全⾯实施⾮道路移动 柴油机械第四阶段排放标准。 2.推进新能源或清洁能源汽⻋使⽤。推动新能源汽⻋在公共 服务、城市配送、货物运输等领域应⽤，加快推动充换电、加氢 等基础设施建设，构建⾼效集约的绿⾊流通体系。 （四）深⼊开展碳达峰⾏动 1.编制碳达峰⾏动⽅案。因地制宜开展全市碳达峰评估，完 善政策措施，加⼤减排⼒度。督导重点⾏业企业编制实施碳达峰 ⾏动⽅案。 -8- 2.控制重点领域 CO2 排放。控制建筑领域 CO2 排放，深化 绿⾊建筑创建⾏动，构建绿⾊低碳建筑体系，到 2025 年，全市 城镇绿⾊建筑占新建建筑⽐例不低于全省平均值。控制⼯业过程 CO2 排放，加⼤ CO2 重⼤减排项⽬和技术创新扶持⼒度。控制交 通领域 CO2 排放，完善低碳交通体系。有效管控甲烷、氧化亚 氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等⾮ CO2 温室⽓体排放。 3.积极开展绿⾊低碳试点示范。推动近零碳城镇、园区、社 区、校园、商业试点⼯程建设。⽀持徐家河⽚区参与碳排放权交 易⼯作试点。以光伏碳减排、林业碳汇等为主体，探索推进“碳 汇+”交易。 4.提升城市应对⽓候变化能⼒。构建与⽓候变化特征、主体 功能定位相适应的产业发展格局。探索城市适应⽓候变化建设管 理模式。加强对⽓象、地质、防洪排涝等灾害的智能防控，建设 极端⽓候应急联动指挥体系。搭建⽓候⼤数据、⻛险预警、应急 管理等平台，提升部⻔、街道、社区智慧化服务能⼒。 四、统筹推进“三⽔共治”，稳步提升⽔⽣态环境 （⼀）强化⽔环境治理 1.加强府澴河流域⽔环境治理。深⼊落实河湖⻓制，深化府 澴河流域⼊河排污⼝排查整治和规范化建设，建⽴⼊河排污⼝和 ⽔污染源动态清单，严格排污总量控制。加强⼩微⽔体治理，实 施⼴⽔河、应⼭河等重点中⼩河流河道治理⼯程。完善城镇及乡 镇周边农村截污管⽹建设，推进城镇垃圾渗滤液减量化。编制实 施澴⽔孝昌王店断⾯⽔质改善攻坚⾏动⽅案，落实与孝感市府澴 -9- 河上下游⽔环境治理联动机制。 2.深化⼯业⽔污染防治。持续以⼯业集聚区为重点，推进⼗ ⾥⼯业基地、武胜关经济开发区、⼴办⼯业园等⼯业园区污⽔处 理设施分类管理，分期升级改造，推动稳定达标排放。持续加快 推进⼯业园区污⽔治理，强化监管执法，2025 年底前，完成⼯业 园区排查整治。 3.持续开展城镇⽔污染治理。巩固城市建成区⿊臭⽔体治理 成果，确保⽔体“⻓治久清”。加快城市建成区⿊臭⽔体清查整 治。深化城镇⽣活污⽔治理，实施污⽔处理⼚差别化分区提标改 造，加快进⽔浓度明显偏低污⽔处理⼚纳污管⽹混错接改造或破 损修复。到 2025 年，基本实现城市建成区污⽔直排⼝、收集处 理设施空⽩区、⿊臭⽔体基本消除。 （⼆）优化⽔资源利⽤ 1.加强饮⽤⽔⽔源地保护。巩固县级及以上城市集中式饮⽤ ⽔⽔源地环境整治达标成果。推进⼴⽔市许家冲⽔库和⻜沙河⽔ 库⽔源地良好⽔体保护⼯程，确保⽔质稳定达标。加强乡镇及以 下饮⽤⽔⽔源地保护，持续推进城乡供⽔⼀体化⼯程项⽬建设。 2022 年前，划定乡镇饮⽤⽔⽔源保护区，2025 年前，全⾯完成划 定乡镇饮⽤⽔⽔源保护区护栏、围⽹、防护林、保护和警示标识 规范化建设。 2.建设节⽔型社会。落实最严格⽔资源管理制度，实施⽔资 源消耗总量和消耗强度“双控”，优化调整⽤⽔结构，加强⽼旧管 ⽹改造，全⾯推进节⽔型城市建设。到 2025 年，达到节⽔型城 - 10 - 市标准，全⾯完成节⽔型社会达标创建。 3.保障河湖⽣态⽔量。利⽤鄂北地区⽔资源配置⼆期⼯程等 提⾼河湖连通性，实现区域⽔系的互联互通。加强⽣态流量管理 和⽔资源调度，健全河湖⽣态流量保障机制，有效保障应⼭河、 ⼴⽔河、霞家河等重点河流的⽣态基流。到 2023 年底前，基本 完成府澴河流域⽔量分配，基本实现重点河湖⽣态流量保障⽬ 标。到 2025 年，应⼭河、⼴⽔河、霞家河等重要控制断⾯⽣态 基流满⾜程度总体达到 90%以上。 4.加强区域再⽣⽔循环利⽤。因地制宜建设⼈⼯湿地⽔质净 化等⼯程设施，将进⼀步净化改善后的⽔纳⼊区域⽔资源调配管 理体系，⽤于区域内⽣态补⽔、⼯业⽣产和市政杂⽤。谋划实施 ⼴办、应办污⽔处理⼚等尾⽔⼈⼯湿地⽔质净化⼯程项⽬。加强 中⽔回⽤，提⾼再⽣⽔利⽤率。⾄ 2025 年，全市再⽣⽔利⽤率 达到 10%以上。 （三）加强⽔⽣态保护 1.推进重要湿地保护与修复。完善湿地保护体系，合理划定 湿地保护红线，⼤⼒实施退耕还湿、退渔还湿、天然植被恢复和 滨河⽣态建设等⼯程，恢复湿地功能。积极推进徐家河国家湿地 公园试点建设，以及府澴河、应⼭河、⼴⽔河、霞家河周边湿地 建设，继续申报及建设国家或省级重要湿地、湿地公园，编织 “河常治、⽔常清”⽣态⽔⽹。以徐家河⽔库为试点建成示范性美 丽湖库，恢复其⽔清岸绿的⽔⽣态系统。 2.保护珍稀⽔⽣动植物。加强府河⽀流徐家河⽔域银⻥国家 - 11 - 级⽔产种质资源保护区的监督和管理。加强⽔产种质资源保护区 的建设及产卵场的保护。 3.实施重⼤⽔⽣态修复⼯程。推动实施府澴河流域⼴⽔河、 应⼭河等重⼤⽔⽣态修复治理⼯程建设。加强境内饮⽤⽔源地、 ⾃然保护区、野⽣动物保护栖息地等重要河库⽣态缓冲带建设与 保护，重点对⼴⽔河、应⼭河等府澴河流域缓冲带进⾏⽣态修 复，确保王店断⾯⽔质稳定达标。 五、强化协同控制，持续改善⼤⽓环境质量 （⼀）加强 PM2.5 和臭氧协同控制 1.强化精准协同治理举措。编制实施⼤⽓环境质量改善规 划，制定精准化、系统化的 PM2.5 与 O3 污染协同控制治理⽅案， 明确控制⽬标、路线图和时间表，推动城市 PM2.5 浓度持续下 降，有效遏制 O3 浓度增⻓趋势。统筹考虑 PM2.5 与 O3 污染区域 传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、 重点⾏业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。 2.推进重点⾏业 VOCS 全过程综合整治。强化产品 VOCS 含 量限制标准实施情况执法检查，禁⽌⽣产、销售、使⽤不符合标 准的产品。推进含 VOCS 产品源头替代⼯程，提⾼⼯业涂装、化 ⼯等重点⾏业低 VOCS 含量涂料源头替代⽐例。开展汽油、化⼯ 原料等储罐综合治理，实施全流程 VOCS ⽆组织排放管控。推⼴ 建设 VOCS“绿岛”项⽬，在⼴⽔⼗⾥⻛机产业园试点推进集中涂 装中⼼及其配套活性炭脱附再⽣集中处理中⼼建设，探索 VOCS 集中⾼效处理新路径。推进涉 VOCS 排放企业的废⽓处理设施⽤ - 12 - 电监控。加强油品储运销监管⼒度，引导化⼯、制药、农药等⾏ 业企业实施季节性调控。 3.有效管控重污染天⽓。加强环境空⽓质量预测预报能⼒建 设，提升 PM2.5 与 O3 预报准确率。构建重污染天⽓应急预案体 系，完善重污染天⽓预警应急响应机制。科学制定减排措施，基 本消除重污染天⽓。督导重点企业制定实施应对重污染天⽓“⼀ ⼚⼀策”⽅案。 （⼆）持续推进⼤⽓污染“三源”⻬控 1.加强⼤⽓⼯业源污染治理。加快现有钢铁企业超低排放改 造，2023 年底前，基本完成⼴⽔华鑫冶⾦⼯业有限公司超低排放 改造。推⼴实施燃⽓锅炉低氮燃烧改造。推进其它⾮电⾏业超低 排放或特别排放限值改造，加强⼯业锅炉（炉窑）等⾏业深度污 染治理，强化⼯业企业⽆组织排放全过程管控。深化“散乱污”企 业综合整治。 2.持续开展⼤⽓移动源污染防治。加强新⻋⽣产环境保护⼀ 致性监督检查，从源头保障⻋辆达标排放。以柴油⻋为重点，完 善⽣态环境部⻔检测取证、公安交管部⻔实施处罚、交通运输部 ⻔监督维修联合监管执法模式。落实汽⻋排放定期检验、监督抽 测和维护维修闭环管理制度。加强⾮道路移动机械编码登记与部 ⻔联合监管，推进⽼旧⼯程机械淘汰/改造，基本消除冒⿊烟现 象。强化清洁油品供应保障，实施⽣产、销售、储存、使⽤全环 节监管。深化油⽓回收治理，推⾏加油站、储油库油⽓回收在线 监控及联⽹⼯作。稳妥推进⻋⽤⼄醇汽油的使⽤。 - 13 - 3.加强⼤⽓⾯源污染治理。加强施⼯扬尘管控，规范渣⼟⻋ 辆密闭运输管理，严格执⾏施⼯过程“六个百分百”。加强道路扬 尘综合治理，推进低尘机械化湿式清扫作业，推⼴主次⼲路⾼压 冲洗与机扫联合作业模式，提⾼道路机械化清扫率。加强以矿 ⼭、城区、城乡结合部为重点的裸地和堆场扬尘污染控制，强化 秸秆禁烧，持续实施餐饮油烟污染整治，持续巩固禁鞭成果。 （三）加强其他涉⽓污染物治理 深⼊开展消耗臭氧层物质和氢氟碳化物淘汰⼯作。加强⾼⻛ 险有毒有害⼤⽓污染物⻛险管控。强化企业环境⻛险评估，有效 减少相关污染物排放，加强排放⼝及周边环境定期监测，降低环 境与健康⻛险。完善有毒有害⽓体环境⻛险监测预警体系。加强 恶臭⽓体监测，⿎励开展恶臭投诉重点企业和园区电⼦⿐监测。 六、加强噪声污染控制，营造宁静和谐环境 （⼀）科学划定声环境功能区 根据国家声环境质量标准和国⼟空间规划以及⽤地现状，划 定本⾏政区域各类声环境质量标准的适⽤区域，建⽴城市区域噪 声和交通噪声常规监测⽹络，适时优化调整声环境质量监测点 位。严格控制城镇化过程中的噪声污染。⿎励开展宁静⼩区建 设，共同维护⽣活环境和谐安宁。探索将噪声环境管理区域向乡 村延伸，防⽌噪声污染从城市向乡村转移。 （⼆）强化噪声排放源监督管理 严格落实新修订的《噪声污染防治法》，依据《随州市委和 - 14 - 市政府机关有关部⻔⽣态环境保护责任清单》，压实⽣态环境、 交通运输、公安机关、城管执法等部⻔监管责任，综合运⽤排污 许可、执法处罚等多种⼿段，采取在敏感噪声功能区安装噪声指 数显示屏、开展例⾏监测与评价、定期发布噪声环境质量信息、 建⽴噪声污染举报投诉办理机制等多种措施，加强⼯业、建筑施 ⼯、道路交通、社会⽣活噪声环境的⽇常监督管理。 七、推进协同防治，保障⼟壤和地下⽔环境安全 （⼀）加强⼟壤污染系统防控 1.加强空间布局管控。将⼟壤环境要求纳⼊国⼟空间规划， 根据⼟壤污染状况和⻛险合理规划⼟地⽤途。永久基本农⽥集中 区域禁⽌规划建设可能造成⼟壤污染的建设项⽬。防⽌新（改、 扩）建项⽬涉及有毒有害物质可能造成的⼟壤污染。 2.推进⼟壤安全利⽤。加强农⽤地⼟壤环境质量分类管控， 强化耕地红线管理，实⾏耕地⼟壤环境质量分类管控、动态调 整，探索建⽴农⽤地安全利⽤技术库和农作物种植推荐清单。严 格保护优先保护类耕地，强化受污染耕地安全利⽤措施，开展涉 污企业周边农⽤地调查和⻛险评估，确保农产品质量安全。 加强建设⽤地⼟壤污染⻛险管控和治理修复。落实建设⽤地 准⼊、⼟壤污染调查报告评审、⽣态环境与⾃然资源规划部⻔协 调监管与信息共享、⻛险管控与修复名录等制度。以⽤途变更为 住宅、公共管理和公共服务⽤地的污染地块为重点，强化建设⽤ 地准⼊和部⻔联动监管。健全实施⻛险管控、修复治理地块的后 期管理机制。 - 15 - 3.强化重点领域⻛险防控。全⾯排查重点矿区⽆序堆存的历 史遗留涉重⾦属废物，开展堆场及周边地区⼟壤环境调查、⻛险 评估与治理修复。督促矿⼭企业依法编制矿⼭地质环境保护与⼟ 地复垦⽅案，落实⽔⼟环境污染修复措施。加强⾼⻛险企业和场 所⼟壤污染隐患排查。开展关改搬转化⼯、危化品企业遗留地块 ⼟壤污染状况调查评估，加强受污染地块⻛险管控与修复治理。 （⼆）推进地下⽔污染⻛险管控 1.加强地下⽔环境分区管理。科学划定地下⽔污染防治重点 区域，完善地下⽔环境监测⽹络，加强地下⽔污染的识别和监 测，逐步摸清地下⽔环境污染现状。选择典型区域，探索地下⽔ 污染防治重点区域管控模式与配套政策。 2.加强地下⽔环境状况调查评估。以危险废物处置、危化品 ⽣产企业以及尾矿库、垃圾填埋场、⼯业园区、矿⼭开采区为重 点，开展地下⽔环境状况调查评估，评估地下⽔环境⻛险。 3.加强地下⽔污染源头防控和⻛险管控。强化化⼯类⼯业集 聚区、危险废物处置场和⽣活垃圾填埋场等地下⽔污染⻛险管 控。探索开展报废矿井封井回填污染防治⼯作，试点建⽴报废矿 井清单，持续推进封井回填⼯作。 ⼋、深化农业农村环境治理，着⼒改善农村⽣态环境 （⼀）加强种植业污染防治 1.持续推进农药化肥减量化。推⼴⾼效、低毒、低残留农 药、⽣物农药和先进施药机械，推进病⾍害专业化统防统治覆盖 率稳定在 45%以上、绿⾊防控覆盖率稳定在 40%以上。进⼀步夯 - 16 - 实测⼟配⽅施肥基础，推进化肥减量增效示范推⼴，确保主要农 作物测⼟配⽅施肥技术覆盖率稳定在 95%以上，主要农作物肥料 利⽤率稳定在 40%以上。 2.加强废弃物资源化利⽤。探索推进全市种养密集区域秸 秆、农⽥残膜等废弃物全量资源化利⽤。推⼴普及标准地膜、⽣ 物可降解地膜、机械化捡拾回收，推进地膜源头减量。健全农 膜、农药包装废弃物以及过期废农药回收处理体系，落实⽣产、 销售和使⽤者回收责任。到 2025 年，全市农⽥⽩⾊污染有效遏 制，农膜回收率达到 85%；秸秆收储供应体系基本建⽴，农作物 秸秆综合利⽤率达到 90%以上。 （⼆）强化养殖业污染治理 1.加强畜禽污染治理。实施⼀批畜禽养殖污染综合治理⼯ 程。推⼴“截污建池、收运还⽥”等治理模式，建设粪污集中处理 中⼼，规范贮存、处理和利⽤。到 2025 年，所有规模养殖场粪 污处理设施全配套，全市畜禽粪污综合利⽤率达到 95%以上。 2.加强⽔产养殖污染防控。优化⽔产养殖空间布局，合理控 制养殖规模和密度。巩固河库围栏围⽹拆除成果，持续打击投肥 （粪）养殖⾏为。实施⽔产绿⾊健康养殖⾏动，推进养殖尾⽔治 理，强化养殖投⼊品管理。 （三）深⼊推进农村环境综合整治 1.加快推进农村⽣活污⽔治理。推进农村⽣活污⽔治理统⼀ 规划、统⼀建设、统⼀运⾏和统⼀管理。优先开展⽔源保护区、 ⿊臭⽔体集中区域、乡镇政府所在地、中⼼村、旅游⻛景区等区 - 17 - 域内的村庄⽣活污⽔治理。以乡镇污⽔处理⼚为主要治理模式， 提升农村⽣活污⽔集中处理率。巩固扩⼤农村“厕所⾰命”成果， 加强农村⽣活污⽔治理与改厕治理衔接，积极推进粪污⽆害化处 理和资源化利⽤。到 2025 年，全市农村⽣活污⽔治理率达到 40%以上。 2.有序开展农村⿊臭⽔体治理。统筹农村⼩微⽔体治理，建 成农村⼩微⽔体“⼀⻓两员”（河湖⻓、管护员、监督员）管理体 系。全⾯排查农村⿊臭⽔体，合理选择治理技术模式，积极开展 试点示范。到 2025 年，全市农村⿊臭⽔体治理率达到 40%。 3.加⼤农村⽣活垃圾治理⼒度。建⽴农村⽣活垃圾收运处置 ⻓效机制，探索建⽴农村垃圾处理经费保障措施，推⾏垃圾就地 分类减量和资源化利⽤，提升农村有机⽣活垃圾利⽤⽔平。开展 村庄清洁绿化⾏动，实现公共空间、庭院房屋、村庄周边⼲净整 洁。到 2025 年，基本实现农村⽣活垃圾资源化利⽤全覆盖。 4.加强农村环保基础设施建设。开展污⽔处理设施运⾏情况 排查评估，分类制定提升改造⽅案。推动建⽴财政补贴、村集体 ⾃筹、村⺠适当缴费的运维资⾦分担机制，完善依效付费制度。 将农村⽣活垃圾、污⽔处理等相关设施纳⼊政府购买服务范围。 强化设施建设与运⾏⼀体推进，推⼴第三⽅专业运维+村⺠参 与、BOT、EPCO、设施租赁等模式。 九、强化⻛险防控，守牢⽣态环境安全底线 （⼀）严格固体废物规范管理 1.加强固体废物污染防治。推动⼯业固体废物综合利⽤，落 - 18 - 实⼯业固体废物堆存场所环境保护措施。加强建筑垃圾污染防 治，推进建筑垃圾源头减量。全⾯推进城市污⽔处理⼚污泥处置 设施建设，积极推⼴污⽔处理⼚污泥焚烧⽆害化处理。加强⽩⾊ 污染治理。构建覆盖固体废物产⽣、收集、贮存、运输及处理处 置全过程监管体系，实现清单化、数字化、⽹络化管理。 2.推进垃圾处理“减量化、资源化”。致⼒打造“⽆废城市”。 加快垃圾分类配套设施建设，规范垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理 运营管理，加强太阳能光伏组件、动⼒蓄电池等新品种废弃物和 建筑垃圾回收利⽤。加强城镇⽣活垃圾填埋场封场后场区⽣态修 复和渗滤液安全处置。到 2025 年，基本建成城乡⽣活垃圾分类 收集处理系统，城市建成区垃圾分类覆盖率不低于 50%。 3.强化危险废物安全处置与管理。持续开展危险废物专项整 治，排查和整治危险废物环境⻛险隐患，严厉打击和遏制危险废 物⾮法收集、转移、倾倒、处置和利⽤的违法⾏为。加强对湖北 润恒环境科技有限公司等重点企业的危险废物规范化环境管理 检查评估。 3.健全尾矿库污染防治⻓效机制。严把新（改、扩）建尾矿 库⽴项、⽤地、环保、安全准⼊关，动态更新尾矿库环境监管清 单，持续推动“⼀库⼀策”污染防治。规范尾矿库渗滤液收集和处 理，加强重点尾矿库下游断⾯的监督性监测，建设重点尾矿库环 境污染⻛险预警系统。加强汛期尾矿库环境⻛险隐患排查治理与 环境应急⼯作，防范化解尾矿库重⼤环境⻛险。 （⼆）加强核与辐射安全监管 - 19 - 1.加强辐射安全⻛险防范。定期开展放射源隐患排查及核技 术利⽤单位辐射安全检查，实现放射源使⽤单位、II 类射线装置 使⽤单位等重点核技术利⽤单位监督检查全覆盖，确保全市不发 ⽣辐射安全事故。 2.提升辐射安全监管⽔平。加强电磁辐射环境管理，推进辐 射环境监测⽹络与常规环境监测⽹络融合发展。加强核与辐射应 急能⼒和监管信息化建设。强化企业辐射安全主体责任。 （三）推进重点领域⻛险防范 1.严格化学品环境监管。全⾯开展废弃危险化学品排查整 治，重点核查种类、产⽣量、贮存量、处置量以及最终处置去 向。加强持久性有机污染物⽣态环境⻛险防范，推动企业做好履 约相关⼯作。强化新污染物环境⻛险管控。 2.加强⼯业集聚区⻛险防范。开展化⼯园区合规整改，推进 全市⼯业园区环境⻛险评估和备案。严格执⾏项⽬准⼊制度，强 化环境⻛险源头控制。加⼤园区环境安全监管⼒度，严格执⾏园 区环境⻛险和安全隐患排查制度，加强突发事故应急预案和决策 ⽀持系统建设。 （四）强化⽣态环境应急管控 1.加强重点环节领域应急管控。开展常态化环境⻛险源调查 与评估，实施分类分级管控和即时预测预警。有效防范与化解涉 环保项⽬邻避问题。组织实施境内澴⽔、浆溪店河、⼴⽔⼩河流 域突发⽔污染事件“⼀河⼀策⼀图”应急响应⽅案，保障许家冲⽔ 库饮⽤⽔源地、澴⽔孝昌王店国控出境断⾯⽔质安全。健全⽣态 - 20 - 环境⽹络舆情动态监测、快速反应、协调处置联动机制。 2.完善⽣态环境应急监测体系。明确应急监测⼯作程序，规 范⼯作流程、标准以及岗位职责。加强各地核技术利⽤单位、电 磁敏感重点区域、危险品仓储、重点⼯业污染事故性排放隐患⻛ 险源监控，建⽴⻛险源档案和应急监测预案。 3.夯实⽣态环境应急管理基础。成⽴⼴⽔市应急监测领导⼩ 组和各类环境污染事故应急监测⼯作⼩组。按照县市级应急物资 储备库建设标准，合理规划应急物资库布局。加强⽣态环境应急 演练，提升⽣态环境应急处置⽔平。督促企业定期开展应急演练 以及预案修订。 ⼗、深化改⾰创新，构建现代⽣态环境治理体系 （⼀）落实⽣态环境保护责任 1.落实党委政府领导责任。市委、市政府对全市环境保护负 总体责任，贯彻执⾏省委省政府、随州市委市政府各项决策部 署，组织落实⽬标任务、政策措施，加⼤资⾦投⼊。⼴⽔市党委 政府承担具体责任，制定完善有关配套政策措施，统筹做好监管 执法、市场规范、资⾦安排和宣传教育等⼯作。 2.推进环境保护督察整改常态化。健全完善督察整改⼯作和 责任机制，统筹推进中央及省级⽣态环境保护督察和“回头看”、 ⻓江经济带⽣态环境警示⽚发现问题整改，严禁表⾯整改、敷衍 整改、虚假整改和整改“⼀⼑切”，否则将严肃追责问责。 3.完善监督考核机制。健全⽣态⽂明考核指标体系，将环境 质量、总量减排、能耗总量和强度、森林覆盖率、碳排放强度等 - 21 - 纳⼊约束性指标管理。深化领导⼲部⾃然资源资产离任审计，落 实环境保护“⼀票否决”、⽣态环境损害责任终身追究等制度。 （⼆）加快提升⽣态环境治理能⼒ 1.强化⽣态环境监测能⼒建设。完善⼤⽓环境监测⽹络，优 化地表⽔环境质量监测⽹络，构建⼟壤和地下⽔环境监测⽹络。 加强⼴⽔市环境监测站标准化能⼒建设。到 2025 年，⼴⽔市增 建 1 座省控空⽓⾃动监测站。 2.强化⽣态环境执法监管能⼒建设。加快补⻬应对⽓候变化 等领域执法能⼒短板。实⾏“局队合⼀”，强化综合⾏政执法职 能。创新执法⽅式，加强遥感卫星、红外、⽆⼈机船等新技术新 设备运⽤。提升重点排污单位⾃动监控⽔平，推动涉 VOCS、总 磷、总氮、重⾦属等重点排污单位安装⾃动监控设备。落实“双 随机、⼀公开”制度，严格执⾏⽣态环境监管执法正⾯清单。强 化⽣态环境保护⾏政执法与刑事司法协调联动与信息共享，形成 打击破坏⽣态环境违法犯罪⾏为合⼒。落实排污许可“⼀证式”管 理，加强排污许可证后续管理。 3.强化⽣态环保现代技术⼿段运⽤。加快⽣态环境智慧化建 设，推进数据资源整合与利⽤，强化“智慧环保”综合信息平台应 ⽤。促进各部⻔之间的数据共享和业务协同。加快推进⽣态环保 “铁军”建设，锤炼⼀流环保队伍，更新⼀批现代技术装备，引进 ⼀批先进专业技术⼈才，推动⼀些现代⽣态环保新技术、新⼿段 在⽣态环境领域的推⼴和运⽤。 （三）构建全⺠环保⾏动体系 - 22 - 1.加强⽣态环境保护宣传教育。深化“美丽中国，我是⾏动 者”提升公⺠⽣态⽂明意识⾏动，创新纪念“六•五”环境⽇、公众 开放⽇活动⽅式，放⼤环保宣传社会效应。把⽣态⽂明教育纳⼊ 国⺠教育、职业教育和党员⼲部培训体系，将环保宣教进机关、 进校园、进企业、进农村、进社区、进家庭落到实处。 2.倡导绿⾊低碳⽣活。全⾯推⾏绿⾊低碳⽣活，推⼴绿⾊产 品，加⼤政府绿⾊采购⼒度。倡导公⺠绿⾊出⾏、绿⾊居住、绿 ⾊消费、参与绿⾊志愿服务。严格执⾏“禁限塑”规定，积极践⾏ “光盘⾏动”。深⼊开展节约型机关、绿⾊家庭、绿⾊学校、绿⾊ 社区、绿⾊出⾏、绿⾊商场、绿⾊建筑等绿⾊⽣活创建⾏动。 3.充分发挥各类社会主体作⽤。充分发挥⼯会、共⻘团、妇 联等群团组织、各社会团体和环保志愿者在⽣态环保中的作⽤。 ⿎励村规⺠约、居⺠公约加强⽣态环保相关内容。依法公开⽣态 环境信息，建⽴公众参与⽣态环境管理的有效渠道和合理机制。 ⼗⼀、强化规划实施保障 （⼀）强化组织领导 加强党对⽣态环境保护的领导，各地、各部⻔要将规划实施 与⽣态环境保护建设紧密结合，与当地经济社会发展规划、部⻔ 专项规划有效衔接、统筹推进，健全落实机制，加强公众宣传， 确保规划⽬标、任务、措施落地⻅效。 （⼆）强化项⽬⽀撑 聚焦市⽣态环境保护“⼗四五”规划⽬标任务，突出问题导 向，建⽴“⼗四五”⽣态环境保护项⽬储备库，分为蓝天⼯程、碧 - 23 - ⽔⼯程、净⼟⼯程、⽣态环境修复⼯程、⽆废⼯程、应对⽓候变 化⼯程、农村⼈居环境整治⼯程、⻓江⼤保护保障⼯程等⼋个类 别，明确各项⼯程的责任单位、资⾦来源和年度建设计划，实施 动态更新管理，以“⼤⼯程”推动⽣态环保⼯作“⼤发展”。 （三）强化资⾦保障 积极向上争取⽣态环境保护资⾦⽀持，⼒争更多的⽣态环境 保护重⼤⼯程项⽬纳⼊污染防治中央项⽬储备库和省、市国⺠经 济与社会发展“⼗四五”规划。加⼤财政⽀持⼒度，将⽣态环境保 护投⼊纳⼊公共财政⽀出的重点。扩⼤融资渠道，积极争取企 业、社会参与⽣态环境保护投资建设。 （四）强化评估考核 定期调度规划⽬标指标、重点⼯作任务、重⼤⼯程项⽬进展 情况。2023 年底前，组织规划执⾏情况中期评估，研判形势，查 找不⾜，调整规划实施的后续措施。2025 年底，对规划执⾏情况 进⾏终期评估考核。 - 24 -