湖北师范大学“十四五”规划编制学习资料.pdf

“十四五”事业发展规划编制 发展规划处 二〇二〇年五月 内部资料 妥善保管 目 录 ■重要文献 习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利----在 中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（教育部分摘选）/1 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报（教育部分摘选）/1 ■重大战略 中国教育现代化 2035（摘编）/2 ■重要讲话 习近平在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神/7 习近平在北京大学师生座谈会上的重要讲话/10 习近平在全国教育大会上的重要讲话精神/15 习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神/18 ■教育改革 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》/21 教育部等五部门印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的 若干意见》/26 教育部印发《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》/31 ■双一流建设 教育部 财政部 国家发展改革委关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见/37 教育部关于一流本科课程建设的实施意见/45 湖北省推进一流大学和一流学科建设实施办法/49 ■人才培养 教育部 工业和信息化部 中国工程院印发《关于加快建设发展新工科实施卓越 工程师教育培养计划 2.0 的意见》/53 教育部 中央政法委印发《关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划 2.0 的意见》/56 教育部 中共中央宣传部印发《关于提高高校新闻传播人才培养能力实施卓越新 闻传播人才教育培养计划 2.0 的意见》/59 教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》/62 ■教师教育 中共中央 国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》/70 教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》/79 教育部印发《关于实施卓越教师培养计划 2.0 的意见》/85 教育部等七部门印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》/89 湖北省教育厅等五部门印发《湖北省教师教育振兴行动计划实施意见》/94 ■科技创新 国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》/98 教育部印发《高等学校国家重大科技基础设施建设管理办法（暂行）》/105 教育部印发《高等学校人工智能创新行动计划》/110 ■创新创业 国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》/118 湖北省人民政府办公厅关于进一步深化高等学校创新创业教育改革的意见/123 ■党建与思政 教育部党组印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》/126 中共教育部党组印发《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》/134 教育部等八部门印发《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》/139 ■领导文章 陈宝生在 2019 年全国教育工作会议上的讲话/145 陈宝生：办好中国高等教育要回答好六个问题/159 陈宝生：推进教育治理体系和治理能力现代化/160 杜占元：深入学习贯彻全国教育大会精神 加快推进“双一流”建设/163 林惠青：努力开创高等教育发展新局面/166 ■重要文献 习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 （党的十九大报告中教育部分摘选） 建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位 置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教 育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美 全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视 农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力 让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教 融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健 全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等 教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍， 倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。 中国共产党第十九届中央委员会 第四次全体会议公报 （教育部分摘选） 全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完 善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体 美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，健全 学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教 育、继续教育统筹协调发展机制。支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城 乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方 式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型 社会。 1 ■重大战略 中国教育现代化 2035 （摘编） 《中国教育现代化 2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路； 三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。 《中国教育现代化 2035》提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全 会精神，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领 导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主 义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持 改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建 设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使 命，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色 社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大 力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量， 促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色 社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。 《中国教育现代化 2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注 重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加 注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明 确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、 坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。 《中国教育现代化 2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到 2020 年， 全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄 人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会 作出重要贡献。在此基础上，再经过 15 年努力，到 2035 年，总体实现教育现代 化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为 到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。 2035 年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量 的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务 2 能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成 全社会共同参与的教育治理新格局。 《中国教育现代化 2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前， 着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务： 一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现 代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动 习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国 特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校思想政治教育。加强习近平新 时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释，健全习近平新时 代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。 二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务， 广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培 养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综 合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学 校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善 教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教 育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标 准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培 养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师 资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准 动态调整机制。加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程 标准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹 为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系 统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式，推行 启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模 式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社 会教育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立 全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。 三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水 平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园， 加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体 系。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展， 鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展 水平。 3 四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标 准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均 衡基础上，进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇 学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健 全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。办好特殊教育，推进适龄残 疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。 五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完 善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制 度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。 建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继 续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育 资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。 六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立 完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推 动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构 与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国 特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、 拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加 强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才 培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地， 加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融 合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水 平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化 的科研体制。 七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师 风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统 筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完 善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质 教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿 园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培 养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专 业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资 长效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度， 努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。 八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教 学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教 4 育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机 制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育 治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策 科学化。 九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同其 他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。 加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质 量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障 机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设，拓展人文交 流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。 加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工 坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究 制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。 十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备 的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机 制。提升政府管理服务水平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治 理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。 提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设。鼓励 民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动 社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。 《中国教育现代化 2035》明确了实现教育现代化的实施路径：一是总体规 划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定 本地区教育现代化规划，形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是 细化目标，分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的 教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施 策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制，深入实施东西 部协作，推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充 分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创 新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。 为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化 2035》明确了三个 方面的保障措施： 一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日 程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐 抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。 加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、 党风廉政建设和反腐败斗争。 5 二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的 长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数 平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国 内生产总值的比例一般不低于 4%。依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠 道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本 的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构，全面实施绩效 管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效 益。 三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教 育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会 关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。 6 ■重要讲话 习近平在全国高校思想政治工作会议上的 重要讲话精神 全国高校思想政治工作会议于 2016 年 12 月 7 日至 8 日在北京召开。中共中 央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调， 高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根 本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程， 实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。 习近平在讲话中指出，教育强则国家强。高等教育发展水平是一个国家发展 水平和发展潜力的重要标志。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽 视。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才 的渴求比以往任何时候都更加强烈。党中央作出加快建设世界一流大学和一流学 科的战略决策，就是要提高我国高等教育发展水平，增强国家核心竞争力。 习近平强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必 须走自己的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。我国高等教育 发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为 中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开 放和社会主义现代化建设服务。 习近平指出，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建 设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。高校立身之本在于立德树人。 只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。办好我国高校，办出世 界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高 校其他工作。 习近平强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办 好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。要坚持 不懈传播马克思主义科学理论，抓好马克思主义理论教育，为学生一生成长奠定 科学的思想基础。要坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，引导广大师生做 社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。要坚持不懈促进 高校和谐稳定，培育理性平和的健康心态，加强人文关怀和心理疏导，把高校建 设成为安定团结的模范之地。要坚持不懈培育优良校风和学风，使高校发展做到 治理有方、管理到位、风清气正。 7 习近平指出，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照 学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让 学生成为德才兼备、全面发展的人才。 习近平强调，要教育引导学生正确认识世界和中国发展大势，从我们党探索 中国特色社会主义历史发展和伟大实践中，认识和把握人类社会发展的历史必然 性，认识和把握中国特色社会主义的历史必然性，不断树立为共产主义远大理想 和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念和信心；正确认识中国特色和国际比 较，全面客观认识当代中国、看待外部世界；正确认识时代责任和历史使命，用 中国梦激扬青春梦，为学生点亮理想的灯、照亮前行的路，激励学生自觉把个人 的理想追求融入国家和民族的事业中，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者；正 确认识远大抱负和脚踏实地，珍惜韶华、脚踏实地，把远大抱负落实到实际行动 中，让勤奋学习成为青春飞扬的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。 习近平指出，做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。 要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高工 作能力和水平。要用好课堂教学这个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加 强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待，其他各 门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形 成协同效应。要加快构建中国特色哲学社会科学学科体系和教材体系，推出更多 高水平教材，创新学术话语体系，建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果 评价体系，努力构建全方位、全领域、全要素的哲学社会科学体系。要更加注重 以文化人以文育人，广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高 雅的校园文化活动，广泛开展各类社会实践。要运用新媒体新技术使工作活起来， 推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。 习近平强调，教师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。传道者自己首先 要明道、信道。高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播 者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。要加 强师德师风建设，坚持教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问 道和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、 以德立学、以德施教。 习近平指出，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工 作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方 向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者 和接班人的坚强阵地。各级党委要把高校思想政治工作摆在重要位置，加强领导 和指导，形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局。各地党委书记 和有关部门党组书记要多到高校走走，多同师生接触，多次去高校作报告，回答 8 师生关注的理论和现实问题。要加强同高校知识分子的联系，多关心、多交流、 多鼓励，善交朋友、广交朋友、深交朋友，多听他们的意见，真听他们的意见。 习近平强调，高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校 主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。要加强高校党的基层组织建设， 创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。要做好 在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理，使每个师生党员都 做到在党爱党、在党言党、在党为党。 习近平指出，长期以来，高校思想政治工作队伍兢兢业业、甘于奉献、奋发 有为，为高等教育事业发展作出了重要贡献。要拓展选拔视野，抓好教育培训， 强化实践锻炼，健全激励机制，整体推进高校党政干部和共青团干部、思想政治 理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员班主任和心理咨询教师等队伍建设， 保证这支队伍后继有人、源源不断。 9 ■重要讲话 习近平在北京大学师生座谈会上的重要讲话 （2018 年 5 月 2 日） 各位同学，各位老师，同志们： 今天，有机会同大家一起座谈，感到非常高兴。再过两天，就是五四青年节， 也是北大建校 120 周年校庆日。首先，我代表党中央，向北大全体师生员工和海 内外校友，向全国各族青年，向全国青年工作者，致以节日的问候！ 近年来，北大继承光荣传统，坚持社会主义办学方向，立德树人成果丰硕， 双一流建设成效显著，服务经济社会发展成绩突出，学校发展思路清晰，办学实 力和影响力显著增强，令人欣慰。 五四运动源于北大，爱国、进步、民主、科学的五四精神始终激励着北大师 生同人民一起开拓、同祖国一起奋进。青春理想，青春活力，青春奋斗，是中国 精神和中国力量的生命力所在。今天，在实现中华民族伟大复兴新征程上，北大 师生应该继续发扬五四精神，为民族、为国家、为人民作出新的更大的贡献。 从五四运动到中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富 起来到强起来的伟大飞跃。这在中华民族发展史上、在人类社会发展史上都是划 时代的。 我在党的十九大报告中提出了我国发展的战略安排，这就是：到 2020 年全 面建成小康社会，到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建 成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。广大青年生逢其时，也重任在 肩。我说过，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们 必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。广大青年要成为实现中华民族伟大复 兴的生力军，肩负起国家和民族的希望。 每一代青年都有自己的际遇和机缘。我记得，1981 年北大学子在燕园一起 喊出“团结起来，振兴中华”的响亮口号，今天我们仍然要叫响这个口号，万众 一心为实现中国梦而奋斗。广大青年既是追梦者，也是圆梦人。追梦需要激情和 理想，圆梦需要奋斗和奉献。广大青年应该在奋斗中释放青春激情、追逐青春理 想，以青春之我、奋斗之我，为民族复兴铺路架桥，为祖国建设添砖加瓦。 同学们、老师们！ 近代以来我国历史告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会 主义才能发展中国，才能实现中华民族伟大复兴。坚持好、发展好中国特色社会 主义，把我国建设成为社会主义现代化强国，是一项长期任务，需要一代又一代 10 人接续奋斗。我们的今天就是这样走过来的，我们的明天需要青年人接着奋斗下 去，一代接着一代不断前进。 教育兴则国家兴，教育强则国家强。高等教育是一个国家发展水平和发展潜 力的重要标志。今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀 人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。我在党的十九大报告中提出要“加快 一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。当前，我国高等教育办 学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量和效益增长，走 内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。 大学是立德树人、培养人才的地方，是青年人学习知识、增长才干、放飞梦 想的地方。借此机会，我想就学校培养什么样的人、怎样培养人，同各位同学和 老师交流一下看法。 我先给一个明确答案，就是我们的教育要培养德智体美全面发展的社会主义 建设者和接班人。前不久，我在十三届全国人大第一次会议上向全体代表讲过： “中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻 影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。”我讲到中国人 民的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。这种伟大精 神是一代一代中华儿女创造和积淀出来的，也需要一代一代传承下去。 “国势之强由于人，人材之成出于学。”培养社会主义建设者和接班人，是 我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同使命。大学对青年成长成才发挥 着重要作用。高校只有抓住培养社会主义建设者和接班人这个根本才能办好，才 能办出中国特色世界一流大学。为此，有 3 项基础性工作要抓好。 第一，坚持办学正确政治方向。《礼记·大学》说：“大学之道，在明明德， 在亲民，在止于至善。”古今中外，关于教育和办学，思想流派繁多，理论观点 各异，但在教育必须培养社会发展所需要的人这一点上是有共识的。培养社会发 展所需要的人，说具体了，就是培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、 制度运行所要求的人。所以，古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培 养人的，世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的。我国社会主义教 育就是要培养社会主义建设者和接班人。 马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，也是我国大学最鲜亮的底色。 今年是马克思诞辰 200 周年，在世界人民心目中马克思至今依然是最伟大的思想 家。中国共产党的主要创始人和一些早期著名活动家，正是在北大工作或学习期 间开始阅读马克思主义著作、传播马克思主义的，并推动了中国共产党的建立。 这是北大的骄傲，也是北大的光荣。要抓好马克思主义理论教育，深化学生对马 克思主义历史必然性和科学真理性、理论意义和现实意义的认识，教育他们学会 运用马克思主义立场观点方法观察世界、分析世界，真正搞懂面临的时代课题， 深刻把握世界发展走向，认清中国和世界发展大势，让学生深刻感悟马克思主义 11 真理力量，为学生成长成才打下科学思想基础。要坚持不懈培育和弘扬社会主义 核心价值观，引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、 模范践行者。要把中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 转化为办好中国特色世界一流大学的自信。只要我们在培养社会主义建设者和接 班人上有作为、有成效，我们的大学就能在世界上有地位、有话语权。 “才者，德之资也；德者，才之帅也。”人才培养一定是育人和育才相统一 的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证 法。办学就要尊重这个规律，否则就办不好学。要把立德树人的成效作为检验学 校一切工作的根本标准，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、 政治觉悟、道德品质、文化素养，做到明大德、守公德、严私德。要把立德树人 内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为 根本。 第二，建设高素质教师队伍。人才培养，关键在教师。教师队伍素质直接决 定着大学办学能力和水平。建设社会主义现代化强国，需要一大批各方面各领域 的优秀人才。这对我们教师队伍能力和水平提出了新的更高的要求。同样，随着 信息化不断发展，知识获取方式和传授方式、教和学关系都发生了革命性变化。 这也对教师队伍能力和水平提出了新的更高的要求。 建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍是大学 建设的基础性工作。要从培养社会主义建设者和接班人的高度，考虑大学师资队 伍的素质要求、人员构成、培训体系等。高素质教师队伍是由一个一个好老师组 成的，也是由一个一个好老师带出来的。2014 年教师节时我同北京师范大学的 师生代表座谈时就如何做一名好老师提出了 4 点要求，即：要有理想信念、有道 德情操、有扎实学识、有仁爱之心。我今天再强调一下。 古人说：“师者，人之模范也。”在学生眼里，老师是“吐辞为经、举足为 法”，一言一行都给学生以极大影响。教师思想政治状况具有很强的示范性。要 坚持教育者先受教育，让教师更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。 评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。师德师风建设应该是每一所 学校常抓不懈的工作，既要有严格制度规定，也要有日常教育督导。我们的教师 队伍师德师风总体是好的，绝大多数老师都敬重学问、关爱学生、严于律己、为 人师表，受到学生尊敬和爱戴。同时，也要看到教师队伍中存在的一些问题。对 出现的问题，我们要高度重视，认真解决。要引导教师把教书育人和自我修养结 合起来，做到以德立身、以德立学、以德施教。 第三，形成高水平人才培养体系。 “凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。 ” 社会主义建设者和接班人，既要有高尚品德，又要有真才实学。学生在大学里学 什么、能学到什么、学得怎么样，同大学人才培养体系密切相关。目前，我国大 学硬件条件都有很大改善，有的学校的硬件同世界一流大学比没有太大差别了， 12 关键是要形成更高水平的人才培养体系。人才培养体系必须立足于培养什么人、 怎样培养人这个根本问题来建设，可以借鉴国外有益做法，但必须扎根中国大地 办大学。 人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等，而贯通其 中的是思想政治工作体系。加强党的领导和党的建设，加强思想政治工作体系建 设，是形成高水平人才培养体系的重要内容。要坚持党对高校的领导，坚持社会 主义办学方向，把我们的特色和优势有效转化为培养社会主义建设者和接班人的 能力。 当今世界，科学技术迅猛发展。大学要瞄准世界科技前沿，加强对关键共性 技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新。要下大气力组建 交叉学科群和强有力的科技攻关团队，加强学科之间协同创新，加强对原创性、 系统性、引领性研究的支持。要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、 科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，力争实现前瞻性基础研究、引 领性原创成果的重大突破。 同学们、老师们！ 当代青年是同新时代共同前进的一代。我们面临的新时代，既是近代以来中 华民族发展的最好时代，也是实现中华民族伟大复兴的最关键时代。广大青年既 拥有广阔发展空间，也承载着伟大时代使命。青年是国家的希望、民族的未来。 我衷心希望每一个青年都成为社会主义建设者和接班人，不辱时代使命，不负人 民期望。对广大青年来说，这是最大的人生际遇，也是最大的人生考验。 2014 年我来北大同师生代表座谈时对广大青年提出了具有执着的信念、优 良的品德、丰富的知识、过硬的本领这 4 点要求。借此机会，我再给广大青年提 几点希望。 一是要爱国，忠于祖国，忠于人民。爱国，是人世间最深层、最持久的情感， 是一个人立德之源、立功之本。孙中山先生说，做人最大的事情，“就是要知道 怎么样爱国”。我们常讲，做人要有气节、要有人格。气节也好，人格也好，爱 国是第一位的。我们是中华儿女，要了解中华民族历史，秉承中华文化基因，有 民族自豪感和文化自信心。要时时想到国家，处处想到人民，做到“利于国者爱 之，害于国者恶之”。爱国，不能停留在口号上，而是要把自己的理想同祖国的 前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起，扎根人民，奉献国家。 二是要励志，立鸿鹄志，做奋斗者。苏轼说：“古之立大事者，不惟有超世 之才，亦必有坚忍不拔之志。”王守仁说：“志不立，天下无可成之事。”可见， 立志对一个人的一生具有多么重要的意义。广大青年要培养奋斗精神，做到理想 坚定，信念执着，不怕困难，勇于开拓，顽强拼搏，永不气馁。幸福都是奋斗出 来的，奋斗本身就是一种幸福。1939 年 5 月，毛泽东同志在延安庆贺模范青年 大会上说：“中国的青年运动有很好的革命传统，这个传统就是‘永久奋斗’。 13 我们共产党是继承这个传统的，现在传下来了，以后更要继续传下去。”为实现 中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是我们人生难得的际遇。每个青年都应该珍 惜这个伟大时代，做新时代的奋斗者。 三是要求真，求真学问，练真本领。“玉不琢，不成器；人不学，不知道。” 知识是每个人成才的基石，在学习阶段一定要把基石打深、打牢。学习就必须求 真学问，求真理、悟道理、明事理，不能满足于碎片化的信息、快餐化的知识。 要通过学习知识，掌握事物发展规律，通晓天下道理，丰富学识，增长见识。人 的潜力是无限的，只有在不断学习、不断实践中才能充分发掘出来。建设社会主 义现代化强国，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。希望广大 青年珍惜大好学习时光，求真学问，练真本领，更好为国争光、为民造福。 四是要力行，知行合一，做实干家。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。” 学到的东西，不能停留在书本上，不能只装在脑袋里，而应该落实到行动上，做 到知行合一、以知促行、以行求知，正所谓“知者行之始，行者知之成”。每一 项事业，不论大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。“道虽迩，不行不至； 事虽小，不为不成。”这是永恒的道理。做人做事，最怕的就是只说不做，眼高 手低。不论学习还是工作，都要面向实际、深入实践，实践出真知；都要严谨务 实，一分耕耘一分收获，苦干实干。广大青年要努力成为有理想、有学问、有才 干的实干家，在新时代干出一番事业。我在长期工作中最深切的体会就是：社会 主义是干出来的。 同学们、老师们！ 辛弃疾在一首词中写道：“乘风好去，长空万里，直下看山河。”我说过： “中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。 中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”新时代 青年要乘新时代春风，在祖国的万里长空放飞青春梦想，以社会主义建设者和接 班人的使命担当，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国而努力奋 斗，让中华民族伟大复兴在我们的奋斗中梦想成真！ 14 ■重要讲话 习近平在全国教育大会上的重要讲话精神 全国教育大会于 2018 年 9 月 10 日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，在党的坚强领导下，全 面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发 展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新， 以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强 国、办好人民满意的教育。 习近平在讲话中指出，党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的 战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部 署。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程， 对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中 华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。 习近平强调，党的十八大以来，我们围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培 养人这一根本问题，全面加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，加强学校思 想政治工作，推进教育改革，加快补齐教育短板，教育事业中国特色更加鲜明， 教育现代化加速推进，教育方面人民群众获得感明显增强，我国教育的国际影响 力加快提升，13 亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质全面提升。 习近平指出，在实践中，我们就教育改革发展提出一系列新理念新思想新观 点，主要有以下几个方面，坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为 根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地 办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华 民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。这是我 们对我国教育事业规律性认识的深化，来之不易，要始终坚持并不断丰富发展。 习近平强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全 面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。我们要抓住机遇、 超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加 快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计，坚持把优先发展教 育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家事 业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。 习近平指出，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社 会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根 15 本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国 特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化 的方向目标。 习近平强调，要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大 理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生的中国特色社会主义道路自信、理 论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国 主义情怀上下功夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和 拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。要在加强品 德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好 品德，成为有大爱大德大情怀的人。要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生 珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、 明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向， 历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态 度，做到刚健有为、自强不息。要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养 综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助 学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改 进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中 弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇 高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性 劳动。 习近平指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的 人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育 各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教 材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围 绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。 习近平强调，建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求， 也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。人民教师无上光荣，每个教师都要 珍惜这份光荣，爱惜这份职业，严格要求自己，不断完善自己。做老师就要执着 于教书育人，有热爱教育的定力、淡泊名利的坚守。随着办学条件不断改善，教 育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。 对教师队伍中存在的问题，要坚决依法依纪予以严惩。 习近平指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的 教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾， 从根本上解决教育评价指挥棒问题。要深化办学体制和教育管理改革，充分激发 教育事业发展生机活力。要提升教育服务经济社会发展能力，调整优化高校区域 布局、学科结构、专业设置，建立健全学科专业动态调整机制，加快一流大学和 16 一流学科建设，推进产学研协同创新，积极投身实施创新驱动发展战略，着重培 养创新型、复合型、应用型人才。要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平 合作办学。 习近平强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。教育 部门和各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不 移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政 治道路上同党中央保持高度一致。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党 政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。各级各类学校党组织要把抓 好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各 方面。思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、 学校党组织都必须紧紧抓在手上。要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政 工队伍，把思想政治工作做在日常、做到个人。 习近平指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。家庭是人 生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮 助扣好人生第一粒扣子。教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教 育。全社会要担负起青少年成长成才的责任。各级党委和政府要为学校办学安全 托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。 17 ■重要讲话 习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上的 重要讲话精神 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 2019 年 3 月 18 日上午在 京主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，向全国大中小学思 政课教师致以诚挚的问候和崇高的敬意。他强调，办好思想政治理论课，最根本 的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这 个根本问题。新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时 代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务， 坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会 主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育， 同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民 满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人。 他强调，青少年是祖国的未来、民族的希望。我们党立志于中华民族千秋伟 业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国 特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫 不含糊。这就要求我们把下一代教育好、培养好，从学校抓起、从娃娃抓起。在 大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一 代社会主义建设者和接班人的重要保障。 习近平强调，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。青少年 阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培。我们办中国特色社会主 义教育，就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人， 引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚 植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会 主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。思政 课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。 习近平指出，党中央对教育工作高度重视。我们对思想政治工作高度重视， 始终坚持马克思主义指导地位，大力推进中国特色社会主义学科体系建设，为思 政课建设提供了根本保证。我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社 会发展规律的认识和把握不断深入，开辟了中国特色社会主义理论和实践发展新 境界，中国特色社会主义取得举世瞩目的成就，中国特色社会主义道路自信、理 18 论自信、制度自信、文化自信不断增强，为思政课建设提供了有力支撑。中华民 族几千年来形成了博大精深的优秀传统文化，我们党带领人民在革命、建设、改 革过程中锻造的革命文化和社会主义先进文化，为思政课建设提供了深厚力量。 思政课建设长期以来形成的一系列规律性认识和成功经验，为思政课建设守正创 新提供了重要基础。有了这些基础和条件，有了我们这支可信、可敬、可靠，乐 为、敢为、有为的思政课教师队伍，我们完全有信心有能力把思政课办得越来越 好。 习近平强调，办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、 主动性、创造性。思政课教师，要给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好 人生第一粒扣子。第一，政治要强，让有信仰的人讲信仰，善于从政治上看问题， 在大是大非面前保持政治清醒。第二，情怀要深，保持家国情怀，心里装着国家 和民族，在党和人民的伟大实践中关注时代、关注社会，汲取养分、丰富思想。 第三，思维要新，学会辩证唯物主义和历史唯物主义，创新课堂教学，给学生深 刻的学习体验，引导学生树立正确的理想信念、学会正确的思维方法。第四，视 野要广，有知识视野、国际视野、历史视野，通过生动、深入、具体的纵横比较， 把一些道理讲明白、讲清楚。第五，自律要严，做到课上课下一致、网上网下一 致，自觉弘扬主旋律，积极传递正能量。第六，人格要正，有人格，才有吸引力。 亲其师，才能信其道。要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染学生、赢得学生， 用真理的力量感召学生，以深厚的理论功底赢得学生，自觉做为学为人的表率， 做让学生喜爱的人。 习近平强调，推动思想政治理论课改革创新，要不断增强思政课的思想性、 理论性和亲和力、针对性。要坚持政治性和学理性相统一，以透彻的学理分析回 应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生。要坚持价值 性和知识性相统一，寓价值观引导于知识传授之中。要坚持建设性和批判性相统 一，传导主流意识形态，直面各种错误观点和思潮。要坚持理论性和实践性相统 一，用科学理论培养人，重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合 起来，教育引导学生立鸿鹄志，做奋斗者。要坚持统一性和多样性相统一，落实 教学目标、课程设置、教材使用、教学管理等方面的统一要求，又因地制宜、因 时制宜、因材施教。要坚持主导性和主体性相统一，思政课教学离不开教师的主 导，同时要加大对学生的认知规律和接受特点的研究，发挥学生主体性作用。要 坚持灌输性和启发性相统一，注重启发性教育，引导学生发现问题、分析问题、 思考问题，在不断启发中让学生水到渠成得出结论。要坚持显性教育和隐性教育 相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全 方位育人。 习近平强调，办好中国的事情，关键在党。各级党委要把思想政治理论课建 设摆上重要议程，抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支 19 持保障等方面采取有效措施。要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各 负其责、全社会协同配合的工作格局，推动形成全党全社会努力办好思政课、教 师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。学校党委要坚持把从严管 理和科学治理结合起来。学校党委书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课 建设，带头联系思政课教师。要配齐建强思政课专职教师队伍，建设专职为主、 专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。要把统筹推进大中小学思政 课一体化建设作为一项重要工程，推动思政课建设内涵式发展。要完善课程体系， 解决好各类课程和思政课相互配合的问题，鼓励教学名师到思政课堂上讲课。各 地区各部门负责同志要积极到学校去讲思政课。 20 ■教育改革 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于深化教育体制机制改革的意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》 （以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《意见》指出，党和国家高度重视教育工作。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综 合改革，一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效，教育公共服务水平和教 育治理能力不断提升，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善，我国教育总 体发展水平进入世界中上行列，为 13 亿多人民提供了更好更公平的教育，为经 济转型、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐提供了有力支撑，中国特色 社会主义教育自信不断增强。 《意见》指出，当前我国教育改革发展已进入一个新的阶段。深化教育体制 机制改革的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯 彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻党的教育方针， 坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会 主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面深化教育综合改革， 全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、 管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成 长规律、更能促进人的全面发展，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者 和接班人，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠 定坚实基础。 《意见》指出，深化教育体制机制改革的基本原则是：（一）坚持扎根中国 与融通中外相结合。继承我国优秀教育传统，立足我国国情，遵循教育规律，吸 收世界先进办学治学经验，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。（二） 坚持目标导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心，着眼促进教育公平、提高 教育质量，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破， 扩大改革受益面，增强人民群众获得感。（三）坚持放管服相结合。深化简政放 权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管 住管好，加强事中事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系。（四）坚 21 持顶层设计与基层探索相结合。加强系统谋划，注重与《国家中长期教育改革和 发展规划纲要（2010－2020 年）》等做好衔接。尊重基层首创精神，充分调动 地方和学校改革的积极性主动性创造性，及时将成功经验上升为制度和政策。 《意见》指出，深化教育体制机制改革的主要目标是：到 2020 年，教育基 础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展 的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观 管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发 展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。 《意见》指出，要健全立德树人系统化落实机制。强调要构建以社会主义核 心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生，科学定位德 育目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育层层深入、有机衔接，推进社 会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育，引导学生坚定 拥护中国共产党领导，树立中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展以爱国主义为核心的民族 精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育， 加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。健全全员育人、全 过程育人、全方位育人的体制机制，充分发掘各门课程中的德育内涵，加强德育 课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法，注重理论与实践相结合、育德与 育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际 问题相结合，不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、 体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功能，发挥英雄模范人 物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用，挖掘校史校风校训校歌的教育作 用，充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。加强学校教育、家庭教 育、社会教育的有机结合，构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、 社区、镇村、家庭共同育人的格局。要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的 关键能力。在培养学生基础知识和基本技能的过程中，强化学生关键能力培养。 培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言 表达和文字写作的素养，养成终身学习的意识和能力。培养合作能力，引导学生 学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理好个人与社会的关 系，遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能力，激发学生好奇心、想象力 和创新思维，养成创新人格，鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。培养职 业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益求精的职业精神，践行知 行合一，积极动手实践和解决实际问题。要建立促进学生身心健康、全面发展的 长效机制。切实加强和改进体育，改变美育薄弱局面，深入开展劳动教育，加强 心理健康教育和国防教育。 《意见》指出，要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。强调要鼓励多种 形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题。理顺学前教育管理体制和办园体 22 制，建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。省市两级 政府要加强统筹，加大对贫困地区的支持力度。落实县级政府主体责任，充分发 挥乡镇政府的作用。以县域为单位制定幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批 普惠性幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费 合理、质量合格的普惠性服务。要加强科学保教，坚决纠正“小学化”倾向。遵 循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。加强幼 儿园质量监管，规范办园行为。 《意见》指出，要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。强调要建立以学 生发展为本的新型教学关系。改进教学方式和学习方式，变革教学组织形式，创 新教学手段，改革学生评价方式。要切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学 质量，严格按照课程标准开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的 有效性。建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需 求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。改善家庭教育，加强家 庭教育指导服务，帮助家长树立正确的教育观念，合理安排孩子的学习、锻炼和 休息时间。规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容。 营造健康的教育生态，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人 人皆可成才、终身学习等科学教育理念。要着力解决义务教育城乡发展不协调问 题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经 费基准定额，加快建立义务教育学校国家基本装备标准。实施消除大班额计划。 切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。要多措并举化 解择校难题。加快义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹安排，实现县 域优质资源共享。改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托 管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制 度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。 《意见》指出，要完善提高职业教育质量的体制机制。强调要健全德技并修、 工学结合的育人机制。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、 职业技能和就业创业能力。坚持学中做、做中学，推动形成具有职业教育特色的 人才培养模式。完善专业动态调整机制，完善教学标准，创新教学方式，改善实 训条件，加强和改进公共基础课教学，严格教学管理。大力增强职业教育服务现 代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。要改进 产教融合、校企合作的办学模式。健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策， 支持行业企业参与人才培养全过程，促进职业教育与经济社会需求对接。充分发 挥行业主管部门的指导、评价和服务作用，支持行业组织推进校企合作、发布人 才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位承担学生社会 实践和实习实训的职责义务和鼓励政策。 《意见》指出，要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。强调要创新人才 培养机制。高等学校要把人才培养作为中心工作，全面提高人才培养能力。不同 23 类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式，着重培养适应社会需要的创新 型、复合型、应用型人才。把创新创业教育贯穿人才培养全过程，建立健全学科 专业动态调整机制，完善课程体系，加强教材建设和实训基地建设，完善学分制， 实施灵活的学习制度，鼓励教师创新教学方法。深入推进协同育人，促进协同培 养人才制度化。要深化科研体制改革，坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培 养。加大基础研究支持力度，大力开展有组织的科研活动，完善创新平台体系， 建设相对稳定的高等学校基本科研队伍，深化技术转移和成果转化机制改革。加 大哲学社会科学研究支持力度，完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、 话语体系，构建中国特色的学术标准和学术评价体系。加强高等学校智库建设， 推进高等学校开展前瞻性、政策性研究，积极参与决策咨询。全面推进科研评价 机制改革，加强学术道德建设。要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办 学自主权，完善中国特色现代大学制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制， 发挥党委领导核心作用。要改进高等教育管理方式。研究制定高等学校分类设置 标准，制定分类管理办法，促进高等学校科学定位、差异化发展，统筹推进世界 一流大学和一流学科建设。 《意见》指出，要推进普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教学改革， 稳妥推进高考改革；要完善民族教育加快发展机制，建立民族团结教育常态化机 制，深入推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑，加大对少 数民族和民族地区教育支持力度；要完善特殊教育融合发展机制，改进特殊教育 育人方式，强化随班就读，建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度； 要健全支持和规范民办教育发展的制度，健全财政、土地、登记、收费等方面支 持民办学校发展的相关政策，健全监管机制；要以拓宽知识、提升能力和丰富生 活为导向，健全促进终身学习的制度体系。 《意见》指出，要创新教师管理制度。强调要健全加强师德建设长效机制。 把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，构建覆盖各级各 类教育的师德建设制度体系。在准入招聘和考核评价中强化师德考查。实施师德 师风建设工程，建立教师国家荣誉制度，加快形成继承我国优秀传统、符合时代 精神的尊师重教文化，创造良好的教书育人环境。要改进各级各类教师管理机制。 落实幼儿园教职工配备标准，严格中小学教师资格准入，健全职业院校双师型教 师管理制度，深化高等学校教师管理制度改革，改进特殊教育学校教师管理制度。 要切实提高教师待遇。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩 效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于 当地公务员平均工资水平。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连 片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦 地区教师待遇政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰 苦地区补助水平越高。进一步完善特殊教育教师工资保障机制和职业院校内部收 入分配激励机制，扩大高等学校收入分配自主权。 24 《意见》指出，要健全教育投入机制。强调要完善财政投入机制。合理划分 教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式，依法落实各级政府教育 支出责任，健全各级教育预算拨款制度和投入机制，合理确定并适时提高相关拨 款标准和投入水平，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低 于 4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的 一般公共预算教育支出逐年只增不减。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普 通高中生均拨款或生均公用经费标准，逐步健全各级各类教育经费投入机制。国 家财政性教育经费使用，坚持向老少边穷岛地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜， 向薄弱环节、关键领域倾斜。要完善教育转移支付制度，合理安排一般性转移支 付和专项转移支付，加大省级统筹力度。要加强经费监管，确保使用规范安全， 提高经费使用效益。要完善学生资助体系，进一步完善各级各类教育全覆盖、奖 助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。完善国家奖学金、助学金政策，完善国 家助学贷款机制，提高资助精准度。 《意见》指出，要健全教育宏观管理体制。强调要完善教育标准体系，研究 制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准，完善学校办学条件标准。 要建立健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立标 准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系， 健全第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。要完善教育督导体 制，促进教育督导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法 定职责，完善督学管理制度，提高督学履职水平，依法加强对地方各级政府的督 导，依法加强对学校规范办学的督导，强化督导结果运用。要完善教育立法和实 施机制，提升教育法治化水平。要提高管理部门服务效能，建立和规范信息公开 制度。 《意见》最后强调，要做好深化教育体制机制改革的组织实施。要全面加强 党对教育工作的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、 协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的 教育领导体制。要完善推动教育改革的工作机制，建立健全教育改革统筹决策、 研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条，充分发挥国家教育 体制改革领导小组统筹谋划职能，充分发挥国家教育咨询委员会的作用，完善省 级教育改革领导体制。健全教育改革的试点、容错、督查、推广机制。加强教育 改革干部队伍建设，配齐配强教育改革力量，确保各项改革举措有谋划、有部署、 有落实、有成效。 25 ■教育改革 教育部等五部门印发《关于深化高等教育 领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》 教政法〔2017〕7 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全 面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完善中国特色现代大学制度，破 除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松 绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育 人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新 人才，培育国际竞争新优势，经国务院同意，现就深化高等教育领域简政放权放 管结合优化服务改革提出以下意见： 一、完善高校学科专业设置机制 （一）改革学位授权审核机制。 深入推进学位授权点动态调整。省级学位委员会负责审批学士学位授予单位 及专业。国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学 位授权初审。稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点。对承担国家重大 科研任务、符合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权可不再要求培养年 限。国务院学位委员会要加强授权监管，完善学位授权准入标准，强化专家评审 环节，开展学位授权点合格评估，对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的， 依法责令限期整改，直至撤销其博士硕士学位授权。 （二）改进高校本专科专业设置。 除国家控制布点的专业外，高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内 的专业，报教育部备案；自主设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政 部门备案。支持高校对接产业行业需求，经学科和产业行业专家充分论证后，按 照专业管理规定设置经济社会发展急需的新专业。加强专业建设信息服务，公布 紧缺专业和就业率较低专业的名单，逐步建立高校招生、毕业生就业与专业设置 联动机制。开展专业设置抽查，对存在问题的专业，责令有关高校限期整改或暂 停招生。 二、改革高校编制及岗位管理制度 （三）积极探索实行高校人员总量管理。 26 教育部会同中央编办、财政部等相关部门制订高校人员总量核定指导标准和 试点方案，积极开展试点。试点高校人员总量实行动态调整。纳入总量管理的人 员享有相应待遇和保障。机构编制、高校主管部门发现高校在人员总量管理工作 中存在弄虚作假等严重问题的，对相关负责人依法依规予以处理。 （四）高校依法自主管理岗位设置。 高校根据国家有关规定在人员总量内组织制订岗位设置方案和管理办法，并 主动公开，接受监督。岗位设置方案应包括岗位总量，教学科研、管理服务等各 类岗位的名称、数量、结构比例、职责任务、工作标准、任职条件等。 （五）高校自主设置内设机构。 高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职 能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试 点，管理人员实行职员制。改革后要保障高校内设机构人员享有相应的晋升、交 流、任职、薪酬及相关待遇。 三、改善高校进人用人环境 （六）优化高校进人环境。 高校根据事业发展、学科建设和队伍建设需要，自主制订招聘或解聘的条件 和标准，自主公开招聘人才。政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试，简 化进人程序，为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务。高校在人员总量内 聘用人才要围绕主业、突出重点、支持创新。 （七）完善高校用人管理。 高校根据其岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理。对总量内人 员，高校与其签订聘用合同。在人员总量外，高校可自主灵活用工，依法签订劳 动合同，依法履行合同，规范实施管理，切实保护当事人合法权益。高校可根据 国家有关规定，自主制订教师到企业兼职从事科技成果转化活动的办法和离岗创 业办法。 四、改进高校教师职称评审机制 （八）下放高校教师职称评审权。 高校自主制订本校教师职称评审办法和操作方案。职称评审办法、操作方案 报教育、人力资源社会保障部门及高校主管部门备案。将高校教师职称评审权直 接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。条件不具备、 尚不能独立组织评审的高校，可采取联合评审的方式。教育、人力资源社会保障 等部门要加强监管，对高校职称评审工作进行抽查，对因把关不严、程序不规范， 造成投诉较多、争议较大的高校，要给予警告、责令整改；对违法违纪的责任人 员，按照国家规定给予处理。 （九）改进教师职称评审方法。 27 高校要将师德表现作为评聘的首要条件，提高教学业绩在评聘中的比重。针 对不同类型、不同层次教师，按照哲学社会科学、自然科学等不同学科领域，基 础研究、应用研究等不同研究类型，建立分类评价标准。完善同行专家评价机制， 建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。 五、健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度 （十）支持高校推进内部薪酬分配改革。 人力资源社会保障、财政等有关部门要支持高校建立健全有利于提高竞争力 的内部分配机制，实行符合高校特点和发展要求的内部分配政策。高校要理顺内 部收入分配关系，保持各类人员收入的合理比例。在核定的绩效工资总量内可采 取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。 （十一）加强高校绩效工资管理。 人力资源社会保障、财政等部门在核定绩效工资总量时，充分考虑高校特点， 重点加大对高层次人才集中、服务国家重大战略需求、着力培养拔尖创新人才高 校的倾斜力度。高校根据备案人员总量、当地经济发展水平、办学层次等因素， 自主确定本校绩效工资结构和分配方式。绩效工资分配要向关键岗位、高层次人 才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。高校科研人员依法取得的科技成 果转化奖励收入，不纳入绩效工资。 六、完善和加强高校经费使用管理 （十二）改进高校经费使用管理。 财政部门要完善高校预算拨款制度，优化高等教育拨款结构，加大基本支出 保障力度，基本支出占比较低的地方要进一步优化结构，合理安排基本支出。改 进项目管理方式，完善资金管理办法，采取额度管理、自主调整等措施，进一步 扩大高校项目资金统筹使用权。进一步完善高校国库集中支付范围划分，逐步扩 大财政授权支付范围，逐步实现用款计划按政府收支分类科目的项级支出功能分 类科目编报。 （十三）扩大高校资产处置权限。 适当提高资产处置的备案和报批标准。高校自主处置已达使用年限、应淘汰 报废的资产，处置收益留归学校使用。税务部门要执行好各项涉及高校的税收优 惠政策。高校要进一步提高预算编制水平，加快财政预算执行进度，完善内控机 制，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产，不断提高资金使用 效益。强化高校资产管理的主体责任，确保国有资产的安全和有效使用。高校应 依法接受审计监督。 七、完善高校内部治理 （十四）加强党对高校的领导。 高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，高校党委对本校工作实行全面 领导，对本校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，落实党 28 建工作责任制，切实发挥领导核心作用。坚持党管干部、党管人才，落实“三重 一大”决策制度。强化院（系）党的领导，进一步发挥院（系）党委（党总支） 的政治核心作用。加强基层党组织建设，推动全面从严治党向高校基层延伸，充 分发挥党支部战斗堡垒作用。 （十五）加强制度建设。 高校要坚持正确办学方向和教育法律规定的基本制度，依法依章程行使自主 权，强化章程在学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能方面的基础作用。 完善政治纪律、组织人事纪律、财经纪律，对工作中的失职失责行为要按有关规 定严格问责。加强自我约束和管理，抓紧修订完善校内各项管理制度，使制度体 系层次合理、简洁明确、协调一致，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清 气正。 （十六）完善民主管理和学术治理。 进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制，发挥教职工代表 大会和群众组织作用。坚持学术自由和学术规范相统一，坚持不懈培育优良校风 和学风。完善学术评价体系和评价标准，推动学术事务去行政化。提高高校学术 委员会建设水平，充分发挥高校学术委员会在学科建设、专业设置、学术发展、 学术评价等事项中的重要作用。确立科学的考核评价和激励机制。突出同行专家 在科研评价中的主导地位。 （十七）强化信息公开与社会监督。 积极推进高校重大决策、重大事项、重要制度等校务公开。除涉及国家秘密、 商业秘密、个人隐私以及公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳 定和学校安全稳定的情况外，均应当依法依规公开相关信息。畅通监督渠道，发 挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。利用现代信息技术手段，提高工作透 明度，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行。 八、强化监管优化服务 （十八）构建事中事后监管体系。 各地各部门要进一步转变职能和管理方式，支持高校适应创新发展需要，推 进治理结构改革。要深入推进管办评分离，切实履行监管职责。创新监管方式和 手段，通过完善信用机制、“双随机”抽查、行政执法、督导、巡视、第三方评 估等加强事中事后监管。 （十九）加强协调与指导。 各地各部门要树立全局意识，加强协调，相互配合，整体推进。要引导高校 合理定位，办出特色，防止“同质化”。对西部和艰苦边远地区高校给予必要政 策倾斜。要及时解决工作中发现的问题，提高管理服务水平。 （二十）营造良好改革环境。 29 各地各部门要简化优化服务流程，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改 进服务质量，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、繁琐的表格 中解放出来。依托“互联网+”，积极推动高校公共服务事项网上办理，提高办 事效率。抓紧修改或废止影响高校发展和教学科研人员积极性的、不合时宜的行 政法规和政策文件，保持改革政策协调一致。做好改革的总结推广和宣传引导工 作，营造良好氛围。 各地各部门要立足我国基本国情教情，综合考虑不同地区和高校实际，抓紧 细化高校人员总量、职称、薪酬等方面改革的试点或落实办法，大力推进改革进 程。各高校要及时制定实施细则，向院系放权，向研发团队和领军人物放权，确 保各项改革措施落到实处。 教育部 中央编办 发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 2017 年 3 月 31 日 30 ■教育改革 教育部印发《关于深化本科教育教学改革 全面提高人才培养质量的意见》 教高〔2019〕6 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻全国教育大会精神和《中国教育现代化 2035》，全面落实新时 代全国高等学校本科教育工作会议和直属高校工作咨询委员会第二十八次全体 会议精神，坚持立德树人，围绕学生忙起来、教师强起来、管理严起来、效果实 起来，深化本科教育教学改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人，现提出如下意见。 一、严格教育教学管理 1.把思想政治教育贯穿人才培养全过程。坚持把立德树人成效作为检验高校 一切工作的根本标准，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加快构 建高校思想政治工作体系，推动形成“三全育人”工作格局。把思想政治理论课 作为落实立德树人根本任务的关键课程，推动思想政治理论课改革创新，建设一 批具有示范效应的思想政治理论课，不断增强思想政治理论课的思想性、理论性 和亲和力、针对性。把课程思政建设作为落实立德树人根本任务的关键环节，坚 持知识传授与价值引领相统一、显性教育与隐性教育相统一，充分发掘各类课程 和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，建成一批课程思政示范高校，推出一批 课程思政示范课程，选树一批课程思政优秀教师，建设一批课程思政教学研究示 范中心，引领带动全员全过程全方位育人。 2.激励学生刻苦学习。高校要切实加强学风建设，教育引导学生爱国、励志、 求真、力行。要提升学业挑战度，强化人才培养方案、教学过程和教学考核等方 面的质量要求，科学合理设置学分总量和课程数量，增加学生投入学习的时间， 提高自主学习时间比例，引导学生多读书、深思考、善提问、勤实践。合理增加 学生阅读量和体育锻炼时间，以适当方式纳入考核成绩。积极组织学生参加社会 调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等实践活动。 3.全面提高课程建设质量。立足经济社会发展需求和人才培养目标，优化公 共课、专业基础课和专业课比例结构，加强课程体系整体设计，提高课程建设规 划性、系统性，避免随意化、碎片化，坚决杜绝因人设课。实施国家级和省级一 流课程建设“双万计划”，着力打造一大批具有高阶性、创新性和挑战度的线下、 31 线上、线上线下混合、虚拟仿真和社会实践“金课”。积极发展“互联网+教育” 、 探索智能教育新形态，推动课堂教学革命。严格课堂教学管理，严守教学纪律， 确保课程教学质量。 4.推动高水平教材编写使用。高校党委要高度重视教材建设，落实高校在教 材建设中的主体责任，健全教材管理体制机制，明确教材工作部门。做好马克思 主义理论研究和建设工程重点教材统一使用工作，推动教材体系向教学体系转 化。鼓励支持高水平专家学者编写既符合国家需要又体现个人学术专长的高水平 教材，充分发挥教材育人功能。 5.改进实习运行机制。推动健全大学生实习法律制度，完善各类用人单位接 收大学生实习的制度保障。充分考虑高校教学和实习单位工作实际，优化实习过 程管理，强化实习导师职责，提升实习效果。加大对学生实习工作支持力度，鼓 励高校为学生投保实习活动全过程责任保险，支持建设一批共享型实习基地。进 一步强化实践育人，深化产教融合、校企合作，建成一批对区域和产业发展具有 较强支撑作用的高水平应用型高等学校。 6.深化创新创业教育改革。挖掘和充实各类课程、各个环节的创新创业教育 资源，强化创新创业协同育人，建好创新创业示范高校和万名优秀创新创业导师 人才库。持续推进国家级大学生创新创业训练计划，提高全国大学生创新创业年 会整体水平，办好中国“互联网+”大学生创新创业大赛，深入开展青年红色筑 梦之旅活动。 7.推动科研反哺教学。强化科研育人功能，推动高校及时把最新科研成果转 化为教学内容，激发学生专业学习兴趣。加强对学生科研活动的指导，加大科研 实践平台建设力度，推动国家级、省部级科研基地更大范围开放共享，支持学生 早进课题、早进实验室、早进团队，以高水平科学研究提高学生创新和实践能力。 统筹规范科技竞赛和竞赛证书管理，引导学生理性参加竞赛，达到以赛促教、以 赛促学效果。 8.加强学生管理和服务。加强高校党委对学生工作的领导，健全学生组织思 政工作体系，坚持严格管理与精心爱护相结合。加强学生诚信教育和诚信管理， 严格校规校纪刚性约束。配齐建强高校辅导员队伍，落实专职辅导员职务职级“双 线”晋升要求，积极探索从时代楷模、改革先锋、道德模范、业务骨干等群体中 选聘校外辅导员。积极推动高校建立书院制学生管理模式，开展“一站式”学生 社区综合管理模式建设试点工作，配齐配强学业导师、心理辅导教师、校医等， 建设师生交流活动专门场所。 9.严把考试和毕业出口关。完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考 评制度，综合应用笔试、口试、非标准答案考试等多种形式，科学确定课堂问答、 学术论文、调研报告、作业测评、阶段性测试等过程考核比重。加强考试管理， 严肃考试纪律，坚决取消毕业前补考等“清考”行为。加强学生体育课程考核， 32 不能达到《国家学生体质健康标准》合格要求者不能毕业。科学合理制定本科毕 业设计（论文）要求，严格全过程管理，严肃处理各类学术不端行为。落实学士 学位管理办法，健全学士学位管理制度，严格学士学位标准和授权管理，严把学 位授予关。 二、深化教育教学制度改革 10.完善学分制。学分制是以学分作为衡量学生学习质量和数量，为学生提 供更多选择余地的教学制度。支持高校进一步完善学分制，扩大学生学习自主权、 选择权。建立健全本科生学业导师制度，安排符合条件的教师指导学生学习，制 订个性化培养方案和学业生涯规划。推进模块化课程建设与管理，丰富优质课程 资源，为学生选择学分创造条件。支持高校建立与学分制改革和弹性学习相适应 的管理制度，加强校际学分互认与转化实践，以学分积累作为学生毕业标准。完 善学分标准体系，严格学分质量要求，建立学业预警、淘汰机制。学生在基本修 业年限内修满毕业要求的学分，应准予毕业；未修满学分，可根据学校修业年限 延长学习时间，通过缴费注册继续学习。支持高校按照一定比例对特别优秀的学 士学位获得者予以表彰，并颁发相应的荣誉证书或奖励证书。 11.深化高校专业供给侧改革。以经济社会发展和学生职业生涯发展需求为 导向，构建自主性、灵活性与规范性、稳定性相统一的专业设置管理体系。完善 人才需求预测预警机制，推动本科高校形成招生计划、人才培养和就业联动机制， 建立健全高校本科专业动态调整机制。以新工科、新医科、新农科、新文科建设 引领带动高校专业结构调整优化和内涵提升，做强主干专业，打造特色优势专业， 升级改造传统专业，坚决淘汰不能适应社会需求变化的专业。深入实施“六卓越 一拔尖”计划 2.0，全面实施国家级和省级一流本科专业建设“双万计划”，促 进各专业领域创新发展。完善本科专业类国家标准，推动质量标准提档升级。 12.推进辅修专业制度改革。促进复合型人才培养，逐步推行辅修专业制度， 支持学有余力的全日制本科学生辅修其它本科专业。高校应研究制定本校辅修专 业目录，辅修专业应与主修专业归属不同的专业类。原则上，辅修专业学生的遴 选不晚于第二学年起始时间。辅修专业应参照同专业的人才培养要求，确定辅修 课程体系、学分标准和学士学位授予标准。要结合学校定位和辅修专业特点，推 进人才培养模式综合改革，形成特色化人才培养方案。要建立健全与主辅修制度 相适应的人才培养与资源配置、管理制度联动机制。对没有取得主修学士学位的 学生不得授予辅修学士学位。辅修学士学位在主修学士学位证书中予以注明，不 单独发放学位证书。 13.开展双学士学位人才培养项目试点。支持符合条件高校创新人才培养模 式，开展双学士学位人才培养项目试点，为学生提供跨学科学习、多样化发展机 会。试点须报省级学位委员会审批通过后，通过高考招收学生。试点坚持高起点、 高标准、高质量，所依托的学科专业应具有博士学位授予权，且分属两个不同的 33 学科门类。试点人才培养方案要进行充分论证，充分反映两个专业的课程要求、 学分标准和学士学位授予标准，不得变相降低要求。高校要推进试点项目与现有 教学资源的共享，促进不同专业课程之间的有机融合，实现学科交叉基础上的差 异化、特色化人才培养。本科毕业并达到学士学位要求的，可授予双学士学位。 双学士学位只发放一本学位证书，所授两个学位应在证书中予以注明。高等学历 继续教育不得开展授予双学士学位工作。 14.稳妥推进跨校联合人才培养。支持高校实施联合学士学位培养项目，发 挥不同特色高校优势，协同提升人才培养质量。该项目须报合作高校所在地省级 学位委员会审批。该项目相关高校均应具有该专业学士学位授予权，通过高考招 收学生。课程要求、学分标准和学士学位授予标准，不得低于联合培养单位各自 的相关标准。实施高校要在充分论证基础上签署合作协议，联合制定人才培养方 案，加强学生管理和服务。联合学士学位证书由本科生招生入学时学籍所在的学 士学位授予单位颁发，联合培养单位可在证书上予以注明，不再单独发放学位证 书。高等学历继续教育不得开展授予联合学士学位工作。 15.全面推进质量文化建设。完善专业认证制度，有序开展保合格、上水平、 追卓越的本科专业三级认证工作。完善高校内部教学质量评价体系，建立以本科 教学质量报告、学院本科教学评价、专业评价、课程评价、教师评价、学生评价 为主体的全链条多维度高校教学质量评价与保障体系。持续推进本科教学工作审 核评估和合格评估。要把评估、认证等结果作为教育行政部门和高校政策制定、 资源配置、改进教学管理等方面的重要决策参考。高校要构建自觉、自省、自律、 自查、自纠的大学质量文化，把其作为推动大学不断前行、不断超越的内生动力， 将质量意识、质量标准、质量评价、质量管理等落实到教育教学各环节，内化为 师生的共同价值追求和自觉行动。全面落实学生中心、产出导向、持续改进的先 进理念，加快形成以学校为主体，教育部门为主导，行业部门、学术组织和社会 机构共同参与的中国特色、世界水平的质量保障制度体系。 三、引导教师潜心育人 16.完善高校教师评聘制度。高校可根据需要设立一定比例的流动岗位，加 大聘用具有其它高校学习和行业企业工作经历教师的力度。出台高校教师职称制 度改革的指导意见，推行高校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘 相结合，做到能上能下、能进能出。高校教师经所在单位批准，可开展多点教学 并获得报酬。引导高校建立兼职教师资源库，开展兼职教师岗前培训，为符合条 件的兼职教师、急需紧缺人才申报相应系列专业技术职务。研究出台实验技术系 列职称制度改革的指导意见，优化高校实验系列队伍结构。 17.加强基层教学组织建设。高校要以院系为单位，加强教研室、课程模块 教学团队、课程组等基层教学组织建设，制定完善相关管理制度，提供必需的场 地、经费和人员保障，选聘高水平教授担任基层教学组织负责人，激发基层教学 34 组织活力。支持高校组建校企、校地、校校联合的协同育人中心，打造校内外结 合的高水平教学创新团队。要把教学管理队伍建设放在与教师队伍建设同等重要 位置，制定专门培养培训计划，为其职务晋升创造有利政策环境。 18.完善教师培训与激励体系。推动教师培训常态化，探索实行学分管理， 将培训学分作为教师考核和职务聘任的重要依据。加强高校教师发展中心建设， 重点面向新入职教师和青年教师，以提升教学能力为目的，开展岗前和在岗专业 科目培训。推进高校中青年教师专业发展，建立高校中青年教师国内外访学、挂 职锻炼、社会实践制度。完善校企、校社共建教师企业实践流动岗（工作站）机 制，共建一批教师企业实践岗位。鼓励高校为长期从事教学工作的教师设立荣誉 证书制度。鼓励社会组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社 会风尚。 19.健全教师考核评价制度。加强师德师风建设，将师德考核贯穿于教育教 学全过程。突出教育教学业绩在绩效分配、职务职称评聘、岗位晋级考核中的比 重，明确各类教师承担本科生课程的教学课时要求。切实落实教授全员为本科生 上课的要求，让教授到教学一线，为本科生讲授基础课和专业基础课，把教授为 本科生的授课学时纳入学校教学评估指标体系。教师日常指导学生学习、创新创 业、社会实践、各类竞赛展演以及开展“传帮带”等工作，计入教育教学工作量， 纳入年度考核内容。 20.建立健全助教岗位制度。助教岗位承担课堂教辅、组织讨论、批改作业 试卷、辅导答疑、协助实习实践等教学辅助任务，主要由没有教学经历的新入职 教师、研究生、优秀高年级本科生等担任。高校应建立健全助教岗位制度，完善 选拔、培训、评价、激励和反馈的全流程助教岗位管理制度。新入职教师承担的 助教工作应纳入教师工作量考核，对于表现优秀的应在职称评聘、职务晋升中予 以优先考虑。加强对担任助教工作学生的岗前培训和规范管理，合理确定补贴标 准，提供必要条件保障，确保教学工作质量。 四、加强组织保障 21.加强党对高校教育教学工作的全面领导。地方党委教育工作部门、高校 各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 教育方针，坚定社会主义办学方向，落实“以本为本、四个回归”的要求，加强 对本科教育教学改革的领导。高校党委会、常委会和校长办公会要把本科教育教 学改革工作纳入重要议题研究部署，高校主要领导、各级领导干部、广大教师要 把主要精力投入教育教学工作，深入党建和思政、教学和科研一线，切实把走进 学生、关爱学生、帮助学生落到实处。高校的人员、经费、物质资源要聚焦本科 教育教学改革，强化人才培养质量意识，形成全员、全方位支持教育教学改革的 良好氛围。 35 22.完善提高人才培养质量的保障机制。各地教育行政部门要增强工作针对 性和实效性，结合区域实际，明确深化本科教育教学改革总体目标、重点内容、 创新举措、评价考核和保障机制，加强政策协调配套，调整教育经费支出结构， 加大对教育教学改革的投入力度。要进一步落实高校建设主体责任和办学自主 权，提升高校治理能力和治理水平，加强内部统筹，着力解决建设难点和堵点问 题。要加强对高校教育教学改革成效的督导检查，加大典型做法的总结宣传力度， 推动形成狠抓落实、勇于创新、注重实效的工作局面。 36 ■双一流建设 教育部 财政部 国家发展改革委关于高等学校 加快“双一流”建设的指导意见 为深入贯彻落实党的十九大精神，加快一流大学和一流学科建设，实现高等 教育内涵式发展，全面提高人才培养能力，提升我国高等教育整体水平，根据《统 筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和《统筹推进世界一流大学和一 流学科建设实施办法（暂行）》，制定本意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精 神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 全面贯彻落实党的教育方针，以中国特色世界一流为核心，以高等教育内涵式发 展为主线，落实立德树人根本任务，紧紧抓住坚持办学正确政治方向、建设高素 质教师队伍和形成高水平人才培养体系三项基础性工作，以体制机制创新为着力 点，全面加强党的领导，调动各种积极因素，在深化改革、服务需求、开放合作 中加快发展，努力建成一批中国特色社会主义标杆大学，确保实现“双一流”建 设总体方案确定的战略目标。 （二）基本原则 坚持特色一流。扎根中国大地，服务国家重大战略需求，传承创新优秀文化， 积极主动融入改革开放、现代化建设和民族复兴伟大进程，体现优势特色，提升 发展水平，办人民满意的教育。瞄准世界一流，吸收世界上先进的办学治学经验， 遵循教育教学规律，积极参与国际合作交流，有效扩大国际影响，实现跨越发展、 超越引领。 坚持内涵发展。创新办学理念，转变发展模式，以多层次多类型一流人才培 养为根本，以学科为基础，更加注重结构布局优化协调，更加注重人才培养模式 创新，更加注重资源的有效集成和配置，统筹近期目标与长远规划，实现以质量 为核心的可持续发展。 坚持改革驱动。全面深化改革，注重体制机制创新，充分激发各类人才积极 性主动性创造性和高校内生动力，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、动 态竞争的体制机制。 37 坚持高校主体。明确高校主体责任，对接需求，统筹学校整体建设和学科建 设，主动作为，充分发掘集聚各方面积极因素，加强多方协同，确保各项建设与 改革任务落地见效。 二、落实根本任务，培养社会主义建设者和接班人 （三）坚持中国特色社会主义办学方向 建设中国特色世界一流大学必须坚持办学正确政治方向。坚持和加强党的全 面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把“四个自信”转化为办 好中国特色世界一流大学的自信和动力。践行“四个服务”，立足中国实践、解 决中国问题，为国家发展、人民福祉做贡献。高校党委要把政治建设摆在首位， 深入实施基层党建质量提升攻坚行动，全面推进高校党组织“对标争先”建设计 划和教师党支部书记“双带头人”培育工程，加强教师党支部、学生党支部建设， 巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，切实履行好管党治党、办学治 校主体责任。 （四）引导学生成长成才 育人为本，德育为先，着力培养一大批德智体美全面发展的社会主义建设者 和接班人。深入研究学生的新特点新变化新需求，大力加强理想信念教育和国情 教育，抓好马克思主义理论教育，践行社会主义核心价值观，坚持不懈推进习近 平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，使党的创新理论 全面融入高校思想政治工作。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，深化“三 全育人”综合改革，实现全员全过程全方位育人；实施普通高校思想政治理论课 建设体系创新计划，大力推动以“思政课+课程思政”为目标的课堂教学改革， 使各类课程、资源、力量与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。发挥哲学 社会科学育人优势，加强人文关怀和心理引导。实施高校体育固本工程和美育提 升工程，提高学生体质健康水平和艺术审美素养。鼓励学生参与教学改革和创新 实践，改革学习评价制度，激励学生自主学习、奋发学习、全面发展。做好学生 就业创业工作，鼓励学生到基层一线发光发热，在服务国家发展战略中大显身手。 （五）形成高水平人才培养体系 把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，一体化构建课程、科 研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等育人体系，把思想政 治工作贯穿教育教学全过程、贯通人才培养全体系。突出特色优势，完善切合办 学定位、互相支撑发展的学科体系，充分发挥学科育人功能；突出质量水平，建 立知识结构完备、方式方法先进的教学体系，推动信息技术、智能技术与教育教 学深度融合，构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，推进信息化实践教学， 充分利用现代信息技术实现优质教学资源开放共享，全面提升师生信息素养；突 出价值导向，建立思想性、科学性和时代性相统一的教材体系，加快建设教材建 设研究基地，把教材建设作为学科建设的重要内容和考核指标，完善教材编写审 38 查、遴选使用、质量监控和评价机制，建立优秀教材编写激励保障机制，努力编 写出版具有世界影响的一流教材；突出服务效能，创新以人为本、责权明确的管 理体系；健全分流退出机制和学生权益保护制度，完善有利于激励学习、公平公 正的学生奖助体系。 （六）培养拔尖创新人才 深化教育教学改革，提高人才培养质量。率先确立建成一流本科教育目标， 强化本科教育基础地位，把一流本科教育建设作为“双一流”建设的基础任务， 加快实施“六卓越一拔尖” 人才培养计划 2.0，建成一批一流本科专业；深化 研究生教育综合改革，进一步明确不同学位层次的培养要求，改革培养方式，加 快建立科教融合、产学结合的研究生培养机制，着力改进研究生培养体系，提升 研究生创新能力。深化和扩大专业学位教育改革，强化研究生实践能力，培养高 层次应用型人才。大力培养高精尖急缺人才，多方集成教育资源，制定跨学科人 才培养方案，探索建立政治过硬、行业急需、能力突出的高层次复合型人才培养 新机制。推进课程改革，加强不同培养阶段课程和教学的一体化设计，坚持因材 施教、循序渐进、教学相长，将创新创业能力和实践能力培养融入课程体系。 三、全面深化改革，探索一流大学建设之路 （七）增强服务重大战略需求能力 需求是推动建设的源动力。加强对各类需求的针对性研究、科学性预测和系 统性把握，主动对接国家和区域重大战略，加强各类教育形式、各类专项计划统 筹管理，优化学科专业结构，完善以社会需求和学术贡献为导向的学科专业动态 调整机制。推进高层次人才供给侧结构性改革，优化不同层次学生的培养结构， 适应需求调整培养规模与培养目标，适度扩大博士研究生规模，加快发展博士专 业学位研究生教育；加强国家战略、国家安全、国际组织等相关急需学科专业人 才的培养，超前培养和储备哲学社会科学特别是马克思主义理论、传承中华优秀 传统文化等相关人才。进一步完善以提高招生选拔质量为核心、科学公正的研究 生招生选拔机制。建立面向服务需求的资源集成调配机制，充分发挥各类资源的 集聚效应和放大效应。 （八）优化学科布局 构建协调可持续发展的学科体系。立足学校办学定位和学科发展规律，打破 传统学科之间的壁垒，以“双一流”建设学科为核心，以优势特色学科为主体， 以相关学科为支撑，整合相关传统学科资源，促进基础学科、应用学科交叉融合， 在前沿和交叉学科领域培植新的学科生长点。与国家和区域发展战略需求紧密衔 接，加快建设对接区域传统优势产业，以及先进制造、生态环保等战略型新兴产 业发展的学科。加强马克思主义学科建设，加快完善具有支撑作用的学科，突出 优势、拓展领域、补齐短板，努力构建全方位、全领域、全要素的中国特色哲学 社会科学体系。优化学术学位和专业学位类别授权点布局，处理好交叉学科与传 39 统学科的关系，完善学科新增与退出机制，学科的调整或撤销不应违背学校和学 科发展规律，力戒盲目跟风简单化。 （九）建设高素质教师队伍 人才培养，关键在教师。加强师德师风建设，严把选聘考核晋升思想政治素 质关，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，打造有理想信念、道德情 操、扎实学识、仁爱之心的教师队伍，建成师德师风高地。坚持引育并举、以育 为主，建立健全青年人才蓬勃生长的机制，精准引进活跃于国际学术前沿的海外 高层次人才，坚决杜绝片面抢挖“帽子”人才等短期行为。改革编制及岗位管理 制度，突出教学一线需求，加大教师教学岗位激励力度。建立建强校级教师发展 中心，提升教师教学能力，促进高校教师职业发展，加强职前培养、入职培训和 在职研修，完善访问学者制度，探索建立专任教师学术休假制度，支持高校教师 参加国际化培训项目、国际交流和科研合作。支持高校教师参与基础教育教学改 革、教材建设等工作。深入推进高校教师职称评审制度、考核评价制度改革，建 立健全教授为本科生上课制度，不唯头衔、资历、论文作为评价依据，突出学术 贡献和影响力，激发教师积极性和创造性。 （十）提升科学研究水平 突出一流科研对一流大学建设的支撑作用。充分发挥高校基础研究主力军作 用，实施高等学校基础研究珠峰计划，建设一批前沿科学中心，牵头或参与国家 科技创新基地、国家重大科技基础设施、哲学社会科学平台建设，促进基础研究 和应用研究融通创新、全面发展、重点突破。加强协同创新，发挥高校、科研院 所、企业等主体在人才、资本、市场、管理等方面的优势，加大技术创新、成果 转化和技术转移力度；围绕关键核心技术和前沿共性问题，完善成果转化管理体 系和运营机制，探索建立专业化技术转移机构及新型研发机构，促进创新链和产 业链精准对接。主动融入区域发展、军民融合体系，推进军民科技成果双向转移 转化，提升对地方经济社会和国防建设的贡献度。推进中国特色哲学社会科学发 展，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理 论，打造高水平的新型高端智库。探索以代表性成果和原创性贡献为主要内容的 科研评价，完善同行专家评价机制。 （十一）深化国际合作交流 大力推进高水平实质性国际合作交流，成为世界高等教育改革的参与者、推 动者和引领者。加强与国外高水平大学、顶尖科研机构的实质性学术交流与科研 合作，建立国际合作联合实验室、研究中心等；推动中外优质教育模式互学互鉴， 以我为主创新联合办学体制机制，加大校际访问学者和学生交流互换力度。以“一 带一路”倡议为引领，加大双语种或多语种复合型国际化专业人才培养力度。进 一步完善国际学生招收、培养、管理、服务的制度体系，不断优化生源结构，提 高生源质量。积极参与共建“一带一路”教育行动和中外人文交流项目，在推进 40 孔子学院建设中，进一步发挥建设高校的主体作用。选派优秀学生、青年教师、 学术带头人等赴国外高水平大学、机构访学交流，积极推动优秀研究生公派留学， 加大高校优秀毕业生到国际组织实习任职的支持力度，积极推荐高校优秀人才在 国际组织、学术机构、国际期刊任职兼职。 （十二）加强大学文化建设 培育理念先进、特色鲜明、中国智慧的大学文化，成为大学生命力、竞争力 重要源泉。立足办学传统和现实定位，以社会主义核心价值观为引领，推动中华 优秀教育文化的创造性转化和创新性发展，构建具有时代精神、风格鲜明的中国 特色大学文化。加强校风教风学风和学术道德建设，深入开展高雅艺术进校园、 大学生艺术展演、中华优秀传统文化传承基地建设，营造全方位育人文化。塑造 追求卓越、鼓励创新的文化品格，弘扬勇于开拓、求真务实的学术精神，形成中 外互鉴、开放包容的文化气质。坚定对发展知识、追求真理、造福人类的责任感 使命感，在对口支援、精准扶贫、合建共建等行动中，勇于担当、主动作为，发 挥带动作用。传播科学理性与人文情怀，承担引领时代风气和社会未来、促进人 类社会发展进步的使命。 （十三）完善中国特色现代大学制度 以制度建设保障高校整体提升。坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全 完善各项规章制度，贯彻落实大学章程，规范高校内部治理体系，推进管理重心 下移，强化依法治校；创新基层教学科研组织和学术管理模式，完善学术治理体 系，保障教学、学术委员会在人才培养和学术事务中有效发挥作用；建立和完善 学校理事会制度，进一步完善社会支持和参与学校发展的组织形式和制度平台。 充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建全方位、全过程、全天候的 数字校园支撑体系，提升教育教学管理能力。 四、强化内涵建设，打造一流学科高峰 （十四）明确学科建设内涵 学科建设要明确学术方向和回应社会需求，坚持人才培养、学术团队、科研 创新“三位一体”。围绕国家战略需求和国际学术前沿，遵循学科发展规律，找 准特色优势，着力凝练学科方向、增强问题意识、汇聚高水平人才队伍、搭建学 科发展平台，重点建设一批一流学科。以一流学科为引领，辐射带动学科整体水 平提升，形成重点明确、层次清晰、结构协调、互为支撑的学科体系，支持大学 建设水平整体提升。 （十五）突出学科优势与特色 学科建设的重点在于尊重规律、构建体系、强化优势、突出特色。国内领先、 国际前沿高水平的学科，加快培育国际领军人才和团队，实现重大突破，抢占未 来制高点，率先冲击和引领世界一流；国内前列、有一定国际影响力的学科，围 绕主干领域方向，强化特色，扩大优势，打造新的学科高峰，加快进入世界一流 41 行列。在中国特色的领域、方向，立足解决重大理论、实践问题，积极打造具有 中国特色中国风格中国气派的一流学科和一流教材，加快构建中国特色哲学社会 科学学科体系、学术体系、话语体系、教材体系，不断提升国际影响力和话语权。 （十六）拓展学科育人功能 以学科建设为载体，加强科研实践和创新创业教育，培养一流人才。强化科 研育人，结合国家重点、重大科技计划任务，建立科教融合、相互促进的协同培 养机制，促进知识学习与科学研究、能力培养的有机结合。学科建设要以人才培 养为中心，支撑引领专业建设，推进实践育人，积极构建面向实践、突出应用的 实践实习教学体系，拓展实践实习基地的数量、类型和层次，完善实践实习的质 量监控与评价机制。加强创新创业教育，促进专业教育与创新创业教育有机融合， 探索跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才机制，依托大学科技园、协 同创新中心和工程研究中心等，搭建创新创业平台，鼓励师生共同开展高质量创 新创业。 （十七）打造高水平学科团队和梯队 汇聚拔尖人才，激发团队活力。完善开放灵活的人才培育、吸引和使用机制， 着眼长远，构建以学科带头人为领军、以杰出人才为骨干、以优秀青年人才为支 撑，衔接有序、结构合理的人才团队和梯队，注重培养团队精神，加强团队合作。 充分发挥学科带头人凝练方向、引领发展的重要作用，既看重学术造诣，也看重 道德品质，既注重前沿方向把握，也关注组织能力建设，保障学科带头人的人财 物支配权。加大对青年教师教学科研的稳定支持力度，着力把中青年学术骨干推 向国际学术前沿和国家战略前沿，承担重大项目、参与重大任务，加强博士后等 青年骨干力量培养；建立稳定的高水平实验技术、工程技术、实践指导和管理服 务人才队伍，重视和培养学生作为科研生力军。以解决重大科研问题与合作机制 为重点，对科研团队实行整体性评价，形成与贡献匹配的评价激励体系。 （十八）增强学科创新能力 学术探索与服务国家需求紧密融合，着力提高关键领域原始创新、自主创新 能力和建设性社会影响。围绕国家和区域发展战略，凝练提出学科重大发展问题， 加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术、重大理论和 实践问题的有组织攻关创新，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果和建设性社 会影响的重大突破。加强重大科技项目的培育和组织，积极承担国家重点、重大 科技计划任务，在国家和地方重大科技攻关项目中发挥积极作用。积极参与、牵 头国际大科学计划和大科学工程，研究和解决全球性、区域性重大问题，在更多 前沿领域引领科学方向。 （十九）创新学科组织模式 聚焦建设学科，加强学科协同交叉融合。整合各类资源，加大对原创性、系 统性、引领性研究的支持。围绕重大项目和重大研究问题组建学科群，主干学科 42 引领发展方向，发挥凝聚辐射作用，各学科紧密联系、协同创新，避免简单地“搞 平衡、铺摊子、拉郎配”。瞄准国家重大战略和学科前沿发展方向，以服务需求 为目标，以问题为导向，以科研联合攻关为牵引，以创新人才培养模式为重点， 依托科技创新平台、研究中心等，整合多学科人才团队资源，着重围绕大物理科 学、大社会科学为代表的基础学科，生命科学为代表的前沿学科，信息科学为代 表的应用学科，组建交叉学科，促进哲学社会科学、自然科学、工程技术之间的 交叉融合。鼓励组建学科联盟，搭建国际交流平台，发挥引领带动作用。 五、加强协同，形成“双一流”建设合力 （二十）健全高校“双一流”建设管理制度 明确并落实高校在“双一流”建设中的主体责任，增强建设的责任感和使命 感。充分发挥高校党委在“双一流”建设全程的领导核心作用，推动重大安排部 署的科学决策、民主决策和依法决策，确保“双一流”建设方案全面落地。健全 高校“双一流”建设管理机构，创新管理体制与运行机制，完善部门分工负责、 全员协同参与的责任体系，建立内部监测评价制度，按年度发布建设进展报告， 加强督导考核，避免简单化层层分解、机械分派任务指标。 （二十一）增强高校改革创新自觉性 改革创新是高校持续发展的不竭动力。建设高校要积极主动深化改革，发挥 教育改革排头兵的引领示范作用，以改革增添动力，以创新彰显特色。全面深化 高校综合改革，着力加大思想政治教育、人才培养模式、人事制度、科研体制机 制、资源募集调配机制等关键领域环节的改革力度，重点突破，探索形成符合教 育规律、可复制可推广的经验做法。增强高校外部体制机制改革协同与政策协调， 加快形成高校改革创新成效评价机制，完善社会参与改革、支持改革的合作机制， 促进优质资源共享，为高校创新驱动发展营造良好的外部环境。 （二十二）加大地方区域统筹 将“双一流”建设纳入区域重大战略，结合区域内科创中心建设等重大工程、 重大计划，主动明确对高校提出需求，形成“双一流”建设与其他重大工程互相 支撑、协同推进的格局，更好服务地方经济社会发展。地方政府通过多种方式， 对建设高校在资金、政策、资源等方面给予支持。切实落实“放管服”要求，积 极推动本地区高水平大学和优势特色学科建设，引导“双一流”建设高校和本地 区高水平大学相互促进、共同发展，构建协调发展、有序衔接的建设体系。 （二十三）加强引导指导督导 强化政策支持和资金投入引导。适度扩大高校自主设置学科权限，完善多元 化研究生招生选拔机制，适度提高优秀应届本科毕业生直接攻读博士学位的比 例。建立健全高等教育招生计划动态调整机制，实施国家急需学科高层次人才培 养支持计划，探索研究生招生计划与国家重大科研任务、重点科技创新基地等相 衔接的新路径。继续做好经费保障工作，全面实施预算绩效管理，建立符合高等 43 教育规律和管理需要的绩效管理机制，增强建设高校资金统筹权，在现有财政拨 款制度基础上完善研究生教育投入机制。建设高校要建立多元筹资机制，统筹自 主资金和其他可由高校按规定自主使用的资金等，共同支持“双一流”建设。完 善政府、社会、高校相结合的共建机制，形成多元化投入、合力支持的格局。 强化建设过程的指导督导。履行政府部门指导职责，充分发挥“双一流”建 设专家委员会咨询作用，支持学科评议组、教育教学指导委员会、教育部科学技 术委员会等各类专家组织开展建设评价、诊断、督导，促进学科发展和学校建设。 推进“双一流”建设督导制度化常态化长效化。按建设周期跟踪评估建设进展情 况，建设期末对建设成效进行整体评价。根据建设进展和评价情况，动态调整支 持力度和建设范围。推动地方落实对“双一流”建设的政策支持和资源投入。 （二十四）完善评价和建设协调机制 坚持多元综合性评价。以立德树人成效作为根本标准，探索建立中国特色“双 一流”建设的综合评价体系，以人才培养、创新能力、服务贡献和影响力为核心 要素，把一流本科教育作为重要内容，定性和定量、主观和客观相结合，学科专 业建设与学校整体建设评价并行，重点考察建设效果与总体方案的符合度、建设 方案主要目标的达成度、建设高校及其学科专业在第三方评价中的表现度。鼓励 第三方独立开展建设过程及建设成效的监测评价。积极探索中国特色现代高等教 育评估制度。 健全协调机制。建立健全“双一流”建设部际协调工作机制，创新省部共建 合建机制，统筹推进“双一流”建设与地方高水平大学建设，实现政策协同、分 工协同、落实协同、效果协同。 教育部 财政部 国家发展改革委 2018 年 8 月 8 日 44 ■双一流建设 教育部关于一流本科课程建设的实施意见 教高〔2019〕8 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）,新疆生产建设兵团教育局,有关部门（单 位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 课程是人才培养的核心要素，课程质量直接决定人才培养质量。为贯彻落实 习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，落实新时代全国高等学 校本科教育工作会议要求，必须深化教育教学改革，必须把教学改革成果落实到 课程建设上。现就一流本科课程建设提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神， 落实立德树人根本任务，把立德树人成效作为检验高校一切工作的根本标准，深 入挖掘各类课程和教学方式中蕴含的思想政治教育元素，建设适应新时代要求的 一流本科课程，让课程优起来、教师强起来、学生忙起来、管理严起来、效果实 起来，形成中国特色、世界水平的一流本科课程体系，构建更高水平人才培养体 系。 （二）总体目标 全面开展一流本科课程建设，树立课程建设新理念，推进课程改革创新，实 施科学课程评价，严格课程管理，立起教授上课、消灭“水课”、取消“清考” 等硬规矩，夯实基层教学组织，提高教师教学能力，完善以质量为导向的课程建 设激励机制，形成多类型、多样化的教学内容与课程体系。经过三年左右时间， 建成万门左右国家级和万门左右省级一流本科课程（简称一流本科课程“双万计 划”）。 （三）基本原则 ——坚持分类建设。依据高校办学定位和人才培养目标定位，建设适应创新 型、复合型、应用型人才培养需要的一流本科课程，实现不同类型高校一流本科 课程建设全覆盖。 ——坚持扶强扶特。着力引导“双一流”建设高校、部省合建高校发挥引领 示范作用，重点打造一批高水平课程，为卓越拔尖人才培养提供有力支撑。重点 支持已有建设基础、取得明显教学成效的课程，让优的更优、强的更强。重视特 色课程建设，实现一流本科课程多样化。 45 ——提升高阶性。课程目标坚持知识、能力、素质有机融合，培养学生解决 复杂问题的综合能力和高级思维。课程内容强调广度和深度，突破习惯性认知模 式，培养学生深度分析、大胆质疑、勇于创新的精神和能力。 ——突出创新性。教学内容体现前沿性与时代性，及时将学术研究、科技发 展前沿成果引入课程。教学方法体现先进性与互动性，大力推进现代信息技术与 教学深度融合，积极引导学生进行探究式与个性化学习。 ——增加挑战度。课程设计增加研究性、创新性、综合性内容，加大学生学 习投入，科学“增负”，让学生体验“跳一跳才能够得着”的学习挑战。严格考 核考试评价，增强学生经过刻苦学习收获能力和素质提高的成就感。 二、建设内容 （一）转变观念，理念新起来。以新理念引领一流本科课程建设。 牢固树立“三个不合格”理念，竖起“高压线”，不抓本科教育的高校不是 合格的高校，不重视本科教育的书记校长不是合格的书记校长，不参与本科教学 的教授不是合格的教授。推动课程思政的理念形成广泛共识，构建全员全程全方 位育人大格局。确立学生中心、产出导向、持续改进的理念，提升课程的高阶性， 突出课程的创新性，增加课程的挑战度。 （二）目标导向，课程优起来。以目标为导向加强课程建设。 立足经济社会发展需求和人才培养目标，优化重构教学内容与课程体系，破 除课程千校一面，杜绝必修课因人设课，淘汰“水课”，立起课程建设新标杆。 “双一流”建设高校、部省合建高校要明确要求两院院士、国家“千人计划”“万 人计划”专家、“长江学者奖励计划”入选者、国家杰出青年科学基金获得者等 高层次人才建设名课、讲授基础课和专业基础课，建设一批中国特色、世界水平 的一流本科课程。聚焦新工科、新医科、新农科、新文科建设，体现多学科思维 融合、产业技术与学科理论融合、跨专业能力融合、多学科项目实践融合，建设 一批培养创新型、复合型人才的一流本科课程。服务区域经济社会发展主战场， 深化产教融合协同育人，建设一批培养应用型人才的一流本科课程。 （三）提升能力，教师强起来。 以培养培训为关键点提升教师教学能力。高校要实现基层教学组织全覆盖， 教师全员纳入基层教学组织，强化教学研究，定期集体备课、研讨课程设计，加 强教学梯队建设，完善助教制度，发挥好“传帮带”作用。实现青年教师上岗培 训全覆盖，新入职教师必须经过助课、试讲、考核等环节，获得教师教学发展中 心等学校培训部门颁发的证书，方可主讲课程。实现教师职业培训、终身学习全 覆盖，推动教师培训常态化，将培训学分作为教师资格定期注册、教师考核的必 备条件。 （四）改革方法，课堂活起来。 46 以提升教学效果为目的创新教学方法。强化课堂设计，解决好怎么讲好课的 问题，杜绝单纯知识传递、忽视能力素质培养的现象。强化现代信息技术与教育 教学深度融合，解决好教与学模式创新的问题，杜绝信息技术应用的简单化、形 式化。强化师生互动、生生互动，解决好创新性、批判性思维培养的问题，杜绝 教师满堂灌、学生被动听的现象。 （五）科学评价，学生忙起来。 以激发学习动力和专业志趣为着力点完善过程评价制度。加强对学生课堂内 外、线上线下学习的评价，强化阅读量和阅读能力考查，提升课程学习的广度。 加强研究型、项目式学习，丰富探究式、论文式、报告答辩式等作业评价方式， 提升课程学习的深度。加强非标准化、综合性等评价，提升课程学习的挑战性。 “双一流”建设高校、部省合建高校要扩大学生课程学习选择面，强化课程难度 与挑战度。 （六）强化管理，制度严起来。 以提高制度执行力为重点严格课程管理。高等学校要严格执行教授为本科生 授课制度，连续三年不承担本科课程的教授、副教授，转出教师系列。严格执行 国家对高校的生师比要求，完备师资队伍。严格执行课程准入制度，发挥校内教 学指导委员会课程把关作用，拒绝“水课”进课堂。严格考试纪律，严把考试和 毕业出口关，坚决取消“清考”。严格课程质量评估，在专业认证、教学评估中 增加课程评价权重。 （七）政策激励，教学热起来。 以教学贡献为核心内容制定激励政策。加大课程建设的支持力度，加大优秀 课程和教师的奖励力度，加大教学业绩在专业技术职务评聘中的权重，营造重视 本科课程改革与建设的良好氛围。 三、实施一流本科课程双万计划 （一）认定万门左右国家级一流本科课程。 注重创新型、复合型、应用型人才培养课程建设的创新性、示范引领性和推 广性，在高校培育建设基础上，从 2019 年到 2021 年，完成 4000 门左右国家级 线上一流课程（国家精品在线开放课程）、4000 门左右国家级线下一流课程、 6000 门左右国家级线上线下混合式一流课程、1500 门左右国家虚拟仿真实验教 学一流课程、1000 门左右国家级社会实践一流课程认定工作，具体推荐认定办 法见附件。 （二）认定万门左右省级一流本科课程。 各省级教育行政部门根据区域高等教育改革发展需求，参照本实施意见要 求，具体组织实施本地区一流本科课程建设计划。推荐国家级一流课程，注重解 决本地区高校长期存在的教育教学问题，因地制宜、因校制宜、因课制宜建设省 级一流本科课程，并报我部备案。 47 四、组织管理 （一）教育部负责统筹指导一流本科课程建设工作，组织有关专家和机构 研究制定一流本科课程建设、应用与管理的相关标准规范。公布国家级一流本科 课程推荐认定结果。 （二）省级教育行政部门研究制定省级一流本科课程建设实施方案，制定 推动本地区一流本科课程建设与教学改革配套政策，建设省级一流本科课程。 加强省级课程服务平台的管理，积极推动一流本科课程开放共享。 （三）高校要优化课程体系，做好一流本科课程建设规划。组建优秀教师团 队建设一流本科课程。建立校内课程建设激励机制，健全支持政策，完善课程管 理和评价机制。“双一流”建设高校、部省合建高校要率先建设一流本科课程。 （四）高等学校教学指导委员会要加强课程建设理论研究和分类指导，组 织制订相关专业一流本科课程建设指南，引导高校汇聚优秀教师联合建设课程 群，共享优质课程资源。 （五）课程服务平台承担一流本科课程服务和数据安全保障的主体责任， 配合开展课程审查和线上教学活动。要不断更新并提升技术和数据服务水平，监 控和打击不良学习行为。加强课程平台间的交流与合作。 （六）中央部门所属高校统筹利用“中央高校教育教学改革专项”等各类 资源支持一流本科课程建设。地方高校统筹地方财政高等教育资金和中央支持地 方高校改革发展资金支持一流本科课程建设。 48 ■双一流建设 湖北省推进一流大学和一流学科建设实施办法 为贯彻落实党中央关于建设一流大学和一流学科的重大决策部署，根据《国 务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》(国发 [2015]64 号)、《教育部财政部国家发展改革委关于印发〈统筹推进世界一流大 学和一流学科建设实施办法(暂行)〉的通知》(教研[2017]2 号)和《省人民政府 关于推进一流大学和一流学科建设的实施意见》(鄂政发[2016]75 号)精神，制 定本实施办法。 第一章 总则 第一条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育 方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持人才培养中心地位， 以一流为目标，以学科为基础，以绩效为杠杆，以改革为动力，推动一批高水平 大学和学科进入国际国内一流行列或前列，进一步提升湖北高等教育综合实力、 区域竞争力和国际影响力，为湖北“建成支点、走在前列”、全面建设社会主义 现代化强省提供关键支撑，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦贡献力量。 第二条 面向国家和湖北重大战略需求，面向经济社会主战场，面向科技发 展前沿，强化建设的质量效益、贡献度和影响力，强化学科交叉融合和协同创新， 强化与经济社会发展需求紧密衔接，深化产教融合，全面提升湖北高等教育人才 培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作水平。 第三条 坚持“扶优扶需扶特扶新”，以学科为基础，按照世界一流和国内 一流两个层次，布局建设“世界一流大学建设高校”“世界一流学科建设高校” 和“国内一流大学建设高校”“国内一流学科建设高校”，引导和支持实力较强 的高校合理定位、内涵发展，办出特色、争创一流。 第四条 建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整，每五年为一个建设 周期，滚动支持。“世界一流大学建设高校”数量为 2 所左右，“世界一流学科 建设高校”数量为 5 所左右；“国内一流大学建设高校”数量为 5 所左右，“国 内一流学科建设高校”数量为 15 所左右。 第二章 遴选条件 第五条 一流大学建设高校应是具有先进办学理念、办学实力强、社会认可 度高的高校，须拥有一定数量的高水平学科，在改革创新和现代大学制度建设中 成效明显。 49 一流学科建设高校应具有比较优势突出、特色鲜明、发展潜力大的高水平学 科。 人才培养方面，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，在创新人 才培养模式、协同育人机制、创新创业教育方面成效明显；积极推进课程体系和 教学内容改革，资源配置、政策导向体现人才培养的核心地位；质量保障体系完 善，有高质量的本科生教育和研究生教育；注重培养学生社会责任感、法治意识、 创新精神和实践能力，人才培养质量社会认可度和留鄂就业创业率较高，服务湖 北经济社会发展贡献大。 科学研究方面，科研组织和科研机制健全，科研成果突出，创新能力强，应 用研究解决了区域、行业重大技术和工程问题；哲学社会科学研究为解决经济社 会发展重大理论和现实问题提供了有效支撑；具有若干省部级以上重点实验室、 工程中心、人文社科重点研究基地等高水平科研创新平台，平台建设成效明显； 知识产权创造、运用和保护水平高。 社会服务方面，产学研深度融合，成果转化绩效突出，形成具有中国特色和 一定影响的新型高端智库，为服务国家和湖北经济转型、产业升级、技术变革和 社会发展等作出积极贡献。 文化传承创新方面，具有较强的文化创新能力；传承弘扬中华优秀传统文化 和地方特色文化，服务社会主义先进文化建设成效明显；具有优良的教风学风校 风，形成引领社会进步、特色鲜明的大学精神和大学文化。 师资队伍建设方面，教师队伍政治、业务素质强，潜心教书育人，师德师风 优良；有一批活跃在国际国内学术前沿的专家、学科领军人物和创新团队；教师 结构合理，中青年教师成长环境好，可持续发展后劲足。 国际交流合作方面，吸引海外优质师资、科研团队和学生能力强，与国际知 名大学学生交换、学分互认、联合培养成效明显，与国际知名大学和学术机构有 较为紧密的学术交流与科研合作。 第三章 遴选程序 第六条 建设高校和学科的遴选，坚持公平公正、开放竞争的原则。基本程 序是：专家遴选产生拟建设高校和学科名单，高校编制建设方案，专家审核建设 方案，省一流大学和一流学科建设工作领导小组研究确定拟建设高校和学科名 单，报省政府批准。 第七条 设立省一流大学和一流学科建设专家委员会，由省政府有关部门、 高校、科研机构、行业组织等人员组成。专家委员会以中国特色学科评价为主要 依据，参考国际国内相关评价因素，紧密结合湖北经济社会发展需求，综合高校 办学条件、学科水平、办学质量、主要贡献、国际国内影响力等情况，论证确定 建设高校和学科的遴选条件，并遴选产生拟建设高校和学科名单。 50 进入国家层面的世界一流大学和一流学科建设高校直接列为我省“世界一流 大学建设高校”和“世界一流学科建设高校”。 第八条 列入建设名单的高校要根据自身实际，结合学校发展规划和专家委 员会意见建议，围绕国家战略需要和湖北经济社会发展需求，合理确定学科建设 口径和范围，科学编制建设方案。统筹安排建设和改革任务，综合考虑各渠道资 金和相应的管理要求，设定合理、具体的分阶段建设目标和建设内容，细化具体 的执行项目，明确绩效评价指标。高校应组织相关专家，对建设方案的科学性、 可行性进行深入论证。 第四章 经费支持 第九条 省和武汉等市（州）共同设立一流大学和一流学科建设专项资金和 奖补资金，建设周期内经费投入总额不少于 150 亿元，其中省财政投入不少于 50 亿元。建立省市共建机制，统筹各方资源，对建设高校进行重点支持。建设 高校要积极争取社会资源，形成多元支持的长效机制。 第十条 综合考虑建设高校的基础条件、学科类别、发展水平、主要贡献、 国内外声誉、国家专项投入、隶属关系等情况，确定建设高校资金的投入额度。 专项资金和奖补资金管理办法，由省财政厅商省教育厅另行制订。 第十一条 对入选的省属高校和部属高校分类采取不同的支持方式。对省属 高校以专项和奖补相结合的方式予以支持，以省级投入为主，建立激励机制，引 导武汉等相关市（州）支持省属高校一流大学和一流学科建设。省预算内固定资 产投资对省属高校学科建设相关基础设施给予支持。对部属高校以支撑和服务湖 北经济社会发展的项目为主给予专项资金支持，省及相关市政府积极参与部属高 校一流大学和一流学科建设。根据高校建设的目标完成情况、质量效益、贡献度 和影响力，给予奖补支持。 第十二条 继续实施“省属高校优势特色学科（群）建设工程”“本科教学 改革与质量提升工程”“高校创新能力提升计划”和“楚天学者计划”等，围绕 一流大学和一流学科建设目标任务，加强资源整合，对建设高校给予倾斜支持， 促进高校内涵建设、特色发展和整体提升。 第十三条 多渠道筹措建设资金。建设高校要统筹安排建设资金，向重点建 设学科倾斜，完善经费使用管理方式，提高资金使用效益；继续实施省属公办本 科高校捐赠收入配比政策，对省属高校接受的社会捐赠收入实行奖励性补助，鼓 励和引导社会各界向省属高校捐赠；省财政按照市（州）财政对省属公办本科高 校投入的一定比例对高校给予奖励，鼓励高校所在市（州）加大对高校发展建设 的投入；积极争取国家专项建设基金和地方政府债券资金支持。 第五章 动态管理 51 第十四条 加 强 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 目 标 管 理 ， 实 施 动 态 监测， 及时跟踪指导。制定科学合理的绩效评价指标体系和评价办法，形成激励约束机 制，增强建设实效。 第十五条 建设期中，建设高校根据建设方案对建设情况进行自评，对改革 的实施情况、建设目标和任务完成情况、学科水平、资金管理使用情况等进行分 析，形成自评报告。专家委员会根据建设高校的建设方案和自评报告，对建设成 效进行中期评价。根据中期评价结果，对实施有力、成效明显的建设高校和学科， 加大支持力度；对实施不力、缺乏实效的建设高校和学科，提出警示并减小支持 力度。 第十六条 建立有进有出的动态调整机制。对符合条件的高校和学科适时补 充进建设名单。对出现重大问题、不再具备建设条件，经警示整改仍无改善的建 设高校和学科，调整出建设范围。 第十七条 建设期末，建设高校对建设目标和任务完成情况、学科水平、改 革实施情况、资金管理使用情况等进行全面分析，形成自评总结报告。专家委员 会根据高校自评总结报告，结合第三方评价，对建设成效提出评价意见，并提出 下一轮建设高校和学科建议名单，省一流大学和一流学科建设工作领导小组研究 确定拟建设高校和学科名单，报省政府批准。 第六章 组织实施 第十八条 省一流大学和一流学科建设工作领导小组负责顶层设计、政策措施、经 费投入等重要事项的统筹协调。省教育厅、省财政厅、省发展改革委负责组织实 施，指导推进一流大学和一流学科建设工作。有关市（州）政府要采取有效措施， 为高校建设发展营造有利环境，切实维护校园周边安全稳定。 第十九条 专家委员会要坚持公平公正、实事求是、廉洁自律，认真履职尽 责，在标准制定、对象遴选、方案论证、跟踪指导、绩效评价、决策咨询等方面 发挥重要作用。 第二十条 高校是一流大学和一流学科建设的责任主体，要全面加强党的领 导和党的建设，把党的领导贯穿于一流大学和一流学科建设的全过程，深化综合 改革，破除体制机制障碍，统筹学校整体建设和学科建设，合理安排资金，精心 组织实施，确保建设成效。 第二十一条 建立一流大学和一流学科建设信息公开网络平台，及时公布建 设进展情况等有关信息，接受社会监督。 第七章 附则 第二十二条 本办法由省教育厅、省财政厅、省发展改革委负责解释。 第二十三条 本办法自印发之日起施行。 52 ■人才培养 教育部 工业和信息化部 中国工程院印发 《关于加快建设发展新工科实施卓越工程师教育 培养计划 2.0 的意见》 教高〔2018〕3 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设 兵团教育局、工信委，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省 合建各高等学校： 为适应新一轮科技革命和产业变革的新趋势，紧紧围绕国家战略和区域发展 需要，加快建设发展新工科，探索形成中国特色、世界水平的工程教育体系，促 进我国从工程教育大国走向工程教育强国。根据《教育部关于加快建设高水平本 科教育 全面提高人才培养能力的意见》，现就实施卓越工程师教育培养计划 2.0 提出以下意见。 一、总体思路 面向工业界、面向世界、面向未来，主动应对新一轮科技革命和产业变革挑 战，服务制造强国等国家战略，紧密对接经济带、城市群、产业链布局，以加入 国际工程教育《华盛顿协议》组织为契机，以新工科建设为重要抓手，持续深化 工程教育改革，加快培养适应和引领新一轮科技革命和产业变革的卓越工程科技 人才，打造世界工程创新中心和人才高地，提升国家硬实力和国际竞争力。 二、目标要求 经过 5 年的努力，建设一批新型高水平理工科大学、多主体共建的产业学院 和未来技术学院、产业急需的新兴工科专业、体现产业和技术最新发展的新课程 等，培养一批工程实践能力强的高水平专业教师，20%以上的工科专业点通过国 际实质等效的专业认证，形成中国特色、世界一流工程教育体系，进入高等工程 教育的世界第一方阵前列。 三、改革任务和重点举措 1.深入开展新工科研究与实践。加快新工科建设，统筹考虑“新的工科专业、 工科的新要求”，改造升级传统工科专业，发展新兴工科专业，主动布局未来战 略必争领域人才培养。深入实施新工科研究与实践项目，更加注重产业需求导向， 更加注重跨界交叉融合，更加注重支撑服务，探索建立工程教育的新理念、新标 准、新模式、新方法、新技术、新文化。推进分类发展，工科优势高校要对工程 53 科技创新和产业创新发挥关键作用，综合性高校要对催生新技术和孕育新产业发 挥引领作用，地方高校要对区域经济发展和产业转型升级发挥支撑作用。 2.树立工程教育新理念。全面落实“学生中心、产出导向、持续改进”的先 进理念，面向全体学生，关注学习成效，建设质量文化，持续提升工程人才培养 水平。树立创新型、综合化、全周期工程教育理念，优化人才培养全过程、各环 节，培养学生对产品和系统的创新设计、建造、运行和服务能力。着力提升学生 解决复杂工程问题的能力，加大课程整合力度，推广实施案例教学、项目式教学 等研究性教学方法，注重综合性项目训练。强化学生工程伦理意识与职业道德， 融入教学环节，注重文化熏陶，培养以造福人类和可持续发展为理念的现代工程 师。 3.创新工程教育教学组织模式。系统推进教学组织模式、学科专业结构、人 才培养机制等方面的综合改革。打破传统的基于学科的学院设置，在科研实力强、 学科综合优势明显的高校，面向未来发展趋势建立未来技术学院；在行业特色鲜 明、与产业联系紧密的高校，面向产业急需建设与行业企业等共建共管的现代产 业学院。推动学科交叉融合，促进理工结合、工工交叉、工文渗透，孕育产生交 叉专业，推进跨院系、跨学科、跨专业培养工程人才。 4.完善多主体协同育人机制。推进产教融合、校企合作的机制创新，深化产 学研合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。积极推动国家层面“大学生实 习条例”立法进程，完善党政机关、企事业单位、社会服务机构等接收高校学生 实习实训的制度保障。探索实施工科大学生实习“百万计划”，认定一批工程实 践教育基地，布局建设一批集教育、培训及研究为一体的共享型人才培养实践平 台，拓展实习实践资源。构建产学合作协同育人项目三级实施体系，搭建校企对 接平台，以产业和技术发展的最新需求推动人才培养改革。 5.强化工科教师工程实践能力。建立高校工科教师工程实践能力标准体系， 把行业背景和实践经历作为教师考核和评价的重要内容。实施高校教师与行业人 才双向交流“十万计划”，搭建工科教师挂职锻炼、产学研合作等工程实践平台， 实现专业教师工程岗位实践全覆盖。实施工学院院长教学领导力提升计划，全面 提升工程意识、产业敏感度和教学组织能力。加快开发新兴专业课程体系和新形 态数字课程资源，通过多种形式教师培训推广应用最新改革成果。 6.健全创新创业教育体系。推动创新创业教育与专业教育紧密结合，注重培 养工科学生设计思维、工程思维、批判性思维和数字化思维，提升创新精神、创 业意识和创新创业能力。深入实施大学生创新创业训练计划，努力使 50%以上工 科专业学生在校期间参与一项训练项目或赛事活动。高校要整合校内外实践资 源，激发工科学生技术创新潜能，为学生创新创业提供创客空间、孵化基地等条 件，建立健全帮扶体系，积极引入创业导师、创投资金等社会资源，搭建大学生 创新创业项目与社会对接平台，营造创新创业良好氛围。 54 7.深化工程教育国际交流与合作。积极引进国外优质工程教育资源，组织学 生参与国际交流、到海外企业实习，拓展学生的国际视野，提升学生全球就业能 力。推动高校与“走出去”的企业联合，培养熟悉外国文化、法律和标准的国际 化工程师，培养认同中国文化、熟悉中国标准的工科留学生。围绕“一带一路” 建设需求，探索组建“一带一路”工科高校战略联盟，搭建工程教育国际合作网 络，提升工程教育对国家战略的支撑能力。以国际工程教育《华盛顿协议》组织 为平台，推动工程教育中国标准成为世界标准，推进注册工程师国际互认，扩大 我国在世界高等工程教育中的话语权和决策权。支持工程教育认证机构走出国 门，采用中国标准、中国专家、中国方法、中国技术评估认证海外高校和专业。 8.构建工程教育质量保障新体系。建立健全工科专业类教学质量国家标准、 卓越工程师教育培养计划培养标准和新工科专业质量标准。完善工程教育专业认 证制度，稳步扩大专业认证总体规模，逐步实现所有工科专业类认证全覆盖。建 立认证结果发布与使用制度，在学科评估、本科教学质量报告等评估体系中纳入 认证结果。支持行业部门发布人才需求报告，积极参与相关专业人才培养的质量 标准制定、毕业生质量评价等工作，汇聚各方力量共同提升工程人才培育水平， 加快建设工程教育强国。 四、组织实施 1.完善实施保障机制。深化与有关部门合作，组建专家组、工作组。充分发 挥理工科专业类教学指导委员会作用，统筹各领域卓越工程师教育培养计划 2.0 实施。充分发挥新工科研究与实践专家组、卓越工程师教育培养计划专家委员会 以及各行业卓越工程师教育培养计划专家组的作用，统筹推进计划实施。 2.加强政策支持。教育部、工业和信息化部、中国工程院等部门在专业设置、 人员聘用与评价制度、国际合作交流等方面给予相关高校统筹支持。各省（区、 市）有关部门要加强省域内政策协调配套，提供有力的政策保障。各高校要根据 本校实际情况，加大国家、省、校政策的衔接、配套、完善、执行力度。 3.加大经费保障。中央高校应统筹利用中央高校教育教学改革专项等中央高 校预算拨款和其他各类资源，结合学校实际，支持计划的实施。各省（区、市） 应结合教育教学改革实际情况，统筹地方财政高等教育资金和中央支持地方高校 改革发展资金，引导支持地方高校实施好计划。 4.强化监督检查。教育部会同有关部门指导计划实施，采取适当方式进行绩 效评价，建立动态调整机制；加强对典型案例的总结宣传，发挥示范引领作用。 各省（区、市）有关部门加强对计划实施过程跟踪，及时发现建设中存在的问题， 提出改进意见和建议；加强实施过程管理，强化动态监测，形成激励约束机制， 增强建设实效。各高校要对照本校计划实施方案，在实施过程中及时总结，主动 发布自评报告、进展情况及标志性成果，接受社会监督，确保各项改革举措落到 实处、取得实效。 55 ■人才培养 教育部 中央政法委印发《关于坚持德法兼修实施 卓越法治人才教育培养计划 2.0 的意见》 教高〔2018〕6 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委，新疆生产建设兵团教育局、 党委政法委，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高 等学校： 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落 实习近平总书记在中国政法大学考察时重要讲话精神，根据《教育部关于加快建 设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，在卓越法律人才教育培养 计划基础上，现就实施卓越法治人才教育培养计划 2.0 提出以下意见。 一、总体思路 坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，围绕建设 社会主义法治国家需要，坚持立德树人、德法兼修，践行明法笃行、知行合一， 主动适应法治国家、法治政府、法治社会建设新任务新要求，找准人才培养和行 业需求的结合点，深化高等法学教育教学改革，强化法学实践教育，完善协同育 人机制，构建法治人才培养共同体，做强一流法学专业，培育一流法治人才，为 全面推进新时代法治中国建设提供有力的人才智力保障。 二、目标要求 经过 5 年的努力，建立起凸显时代特征、体现中国特色的法治人才培养体系。 建成一批一流法学专业点，教材课程、师资队伍、教学方法、实践教学等关键环 节改革取得显著成效；协同育人机制更加完善，中国特色法治人才培养共同体基 本形成；高等法学教育教学质量显著提升，培养造就一大批宪法法律的信仰者、 公平正义的捍卫者、法治建设的实践者、法治进程的推动者、法治文明的传承者， 为全面依法治国奠定坚实基础。 三、改革任务和重点举措 1.厚德育，铸就法治人才之魂。注重培养学生的思想道德素养，大力推进中 国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，将社会主义核心价值观教育贯穿 法治人才培养全过程各环节。结合社会实践，积极开展理想信念教育、社会公益 教育、中华优秀传统法律文化教育，让学生在感悟法治进步中坚定理想信念，在 了解群众疾苦中磨练坚强意志，在奉献社会中增长智慧才干。加大学生法律职业 伦理培养力度，面向全体法学专业学生开设“法律职业伦理”必修课，实现法律 56 职业伦理教育贯穿法治人才培养全过程。坚持“一课双责”，各门课程既要传授 专业知识，又要注重价值引领，传递向上向善的正能量。 2.强专业，筑牢法学教育之本。重点建设 120 个左右国家级一流法学专业点， 引导高校主动适应法治国家建设需求，紧密结合自身特色优势，明确本校法学专 业培养目标和建设重点，不断提高专业建设与社会需求的契合度。重点打造 200 门国家级一流线上线下法学专业课程，推动高校健全课程体系，优化课程结构。 鼓励高校开发开设跨学科、跨专业新兴交叉课程、实践教学课程，形成课程模块 （课程组）供学生选择性修读。鼓励高校深入实施主辅修制度，丰富学生跨专业 知识，培养学生跨领域知识融通能力和实践能力。推进法学学科体系、学术体系、 话语体系创新，鼓励高校组建跨专业、跨学科、跨学院教学团队，整合教学资源， 积极探索新型教学模式，编写出版一批具有创新性、交叉性的教材，实现跨专业 的师资交叉、资源共享、协同创新。鼓励跨学院、跨院校培养能够熟练运用至少 一门少数民族语言文字从事法治实务工作的双语法治人才。 3.重实践，强化法学教育之要。要着力强化法学专业知识教育，将中国法治 实践的最新经验和生动案例、中国特色社会主义法治理论研究的最新成果引入课 堂、写进教材，及时转化为教学资源。要着力强化实践教学，进一步提高法学专 业实践教学学分比例，支持学生参与法律援助、自主创业等活动，积极探索实践 教学的方式方法，切实提高实践教学的质量和效果。要着力推动建立法治实务部 门接收法学专业学生实习、法学专业学生担任实习法官检察官助理等制度，将接 收、指导学生实习作为法治实务部门的职责。 4.深协同，破除培养机制壁垒。切实发挥政府部门、法院、检察院、律师事 务所、企业等在法治人才培养中的作用，健全法学院校和法治实务部门双向交流 机制，选聘法治实务部门专家到高校任教，选聘高校法学骨干教师到法治实务部 门挂职锻炼。在法学院校探索设立实务教师岗位，吸收法治实务部门专家参与人 才培养方案制定、课程体系设计、教材编写、专业教学，不断提升协同育人效果。 5.强德能，加强法学师资队伍建设。建设全国法学专业教师培训基地，举办 中国特色社会主义法治理论与实务研修班，用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装教师头脑，坚定教师理想信念，带头践行社会主义核心价值观。健全师德 考核，强化师德监督，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。组织开展专题 研修，开展法治中国国情教育活动，引导广大教师深入了解法治实践，提升教师 专业能力和综合素质。 6.拓渠道，发展“互联网+法学教育”。适应教育信息化与法治建设信息化 的新形势，推动法学专业教育与现代信息技术的深度融合，打破校园与法治实务 部门间的时空屏障,将社会资源引进高校、转化为优质教育教学资源，建立覆盖 线上线下、课前课中课后、教学辅学的多维度智慧学习环境。法治实务部门要向 法学院校开放数字化法治实务资源，将法庭庭审等实务信息化资源通过直播等方 57 式实时接入法学院校。重点建设校际优质在线课程资源共建共享平台、30 个左 右信息化课堂教学平台、50 个左右庭审直播实践教学平台。 7.促开放，构建涉外法治人才培养新格局。进一步拓宽与国际高水平大学和 国际组织合作交流渠道，深化与国际高水平大学学分互认、教师互换、学生互派、 课程互通等实质性合作，积极创造条件选送法学专业师生到国际组织任职实践， 培养一批具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际法律事务、善于维护国家 利益、勇于推动全球治理规则变革的高层次涉外法治人才。服务“一带一路”建 设，着力培养熟悉“一带一路”沿线国家法制的高素质专门法治人才。 8.立标准，建强法学教育质量文化。要紧密结合新时代高素质法治人才成长 需要、紧扣应用型复合型创新型法治人才培养目标、紧跟法治中国建设新进程新 需求，建设高等法学院校质量文化，构建中国特色、世界水平的法学教育质量保 障体系。制定法学专业认证三级标准和认证办法，开展法学专业认证，推动高校 全面参与。以专业认证为抓手，明确质量目标，细化质量标准，强化过程监控和 质量评价，切实推动法学教育内涵式发展和法治人才培养能力稳步提升。 四、组织实施 1.构建三级实施体系。教育部会同中央政法委协调解决计划实施过程中重 大问题。各地教育部门、政法部门要根据实际情况，制定实施省级卓越法治人才 教育培养计划，建立健全相应组织实施机制。各高校要明确具体实施方案，确定 重点建设领域和方向，明确路线图、时间表、责任人。 2.加强政策经费保障。教育部会同中央政法委在专业设置、人员聘用与评价、 国际合作交流等方面给予计划参与高校统筹支持。中央高校应统筹利用中央高校 教育教学改革专项等中央高校预算拨款和其他各类资源，支持计划实施。各地教 育部门、政法部门要加强省域内政策协调配套，提供有力的政策保障，统筹地方 财政高等教育资金和中央支持地方高校改革发展资金，引导支持地方高校实施好 本计划。各高校要根据本校计划具体要求，加大国家、省、校政策的衔接、配套、 完善、执行力度。 3.强化监督检查。教育部会同中央政法委适时开展卓越法治人才教育培养计 划实施情况绩效评价。各地教育部门、政法部门要加强计划实施过程跟踪，加强 实施过程管理，强化动态监测，组织开展多形式的经验交流活动。各高校要主动 发布自评报告、进展情况及标志性成果，确保各项改革举措落到实处、取得实效。 58 ■人才培养 教育部 中共中央宣传部印发 《关于提高高校新闻传播人才培养能力实施卓越 新闻传播人才教育培养计划 2.0 的意见》 教高〔2018〕7 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委宣传部，新疆生产建设兵团教育局、 党委宣传部，有关部门（单位）教育司（局），中央各主要新闻单位，部属各高 等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据 《教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，现就 实施卓越新闻传播人才教育培养计划 2.0 提出以下意见。 一、总体思路 以习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论述为指导，深入贯彻落实《中共 中央关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》，加强和改进高等学校新闻传播 专业建设，建设中国特色、世界水平的一流新闻传播专业。全面落实立德树人根 本任务，坚持马克思主义新闻观，用中国特色社会主义新闻理论教书育人，培养 造就一大批具有家国情怀、国际视野的高素质全媒化复合型专家型新闻传播后备 人才。 二、目标要求 经过 5 年的努力，建设一批马克思主义新闻观研究宣传教育基地，打造一批 中国特色、世界水平的一流新闻传播专业点，形成遵循新闻传播规律和人才成长 规律的全媒化复合型专家型新闻传播人才培养体系，培养造就一大批适应媒体深 度融合和行业创新发展，能够讲好中国故事、传播中国声音的优秀新闻传播后备 人才。 三、改革任务和重点举措 1.开创马克思主义新闻观教育新局面。习近平总书记关于新闻舆论工作的重 要论述是马克思主义新闻观的新发展，是新时代高等学校新闻传播教育改革发展 的根本遵循和行动指南。要把学习贯彻习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论 述作为马克思主义新闻观教育的首要任务，充分发挥高校学科和人才优势，重点 建设一批马克思主义新闻观研究宣传教育基地，推出一批高质量、有深度、有分 量的研究成果，加快构建中国特色、中国风格、中国气派的新闻传播学理论体系 59 和学术话语体系。加强马克思主义新闻观课程建设，深入推进习近平总书记关于 新闻舆论工作的重要论述进教材进课堂进头脑，做到新闻传播院系师生全覆盖、 无死角。依托高等学校新闻传播类专业教学指导委员会，分批开展新闻传播专业 骨干教师马克思主义新闻观主题培训，五年内覆盖所有专业点。选树一批马克思 主义新闻观教育教学典型案例，建设一批马克思主义新闻观教育的国家级一流精 品课程，推动教师以言传身教带动学生树立正确新闻观，为新时代新闻传播人才 打牢思想基础。 2.打造新闻传播人才德育新模式。强化思想引领和价值塑造，构建思想政治 教育、职业道德教育、专业知识教育“三位一体”新闻传播育人体系。普遍开设 新闻伦理、新闻职业精神、职业道德等专门课程，深挖新闻传播专业课程的育人 元素、育人内涵和育人功能。加强国情教育，强化实践育人，建设一批“进基层、 懂国情、长本领”新闻传播实践育人项目，推动师生深入基层、深入群众，培养 学生为党为国为人民的深厚情怀和担当意识。 3.迈向一流新闻传播专业新目标。主动适应信息社会深刻发展和媒体融合深 度发展趋势，建设 240 个左右国家级一流新闻传播专业点，打造 500 门国家级一 流线上线下新闻传播专业课程，增设 20 个国家级新闻传播融媒体实验教学示范 中心，建设 50 个新闻传播国家虚拟仿真实验教学项目，加快培养会使善用“十 八般兵器”的全媒化复合型新闻传播人才。要修订完善人才培养方案，健全课程 体系，加强教研室（组）建设，促进跨学科、跨专业、跨院系横向交叉融合。更 新教学内容，改进教学方法，创新教学组织形式，及时融入技术变革新趋势、媒 体融合新动向和行业发展新动态，综合运用文图声光电多种形式，采取案例式、 现场式、任务型等多样化教学手段，用好校内外电视台、广播台、报刊、网站、 新兴媒体等实习实践平台，培养未来从事新闻舆论工作的行家里手。 4.推动部校共建新闻学院新发展。进一步深化部校共建新闻学院工作，在教 师队伍专业能力、理论体系构建能力、重点任务统筹能力和强化工作保障能力上 下功夫，打造新闻传播协同育人“先锋队”和“示范区”。将部校共建新闻学院 工作作为加强高校思想政治工作、落实意识形态工作责任制的重要内容，加强督 导检查和经费保障，确保取得实效。建立共建新闻学院工作联络员制度，各省（区、 市）党委宣传部门和教育部门定期会商、及时总结，并向主管部门报送最新工作 进展。统筹建立全国优秀新闻传播学专家库，强化共建新闻学院师资保障，促进 提升全国高校特别是偏远地区教学水平。选择一批优秀教师纳入新闻阅评员队 伍，加强新闻宣传一线实践。支持实力较强的共建新闻学院率先推出一批高质量 新闻理论研究成果，充分发挥示范性、引领性和创新性作用。 5.开辟高校与新闻单位互聘新领域。总结推广互聘交流“千人计划”经验， 构建学界业界优势互补、理论实践深度融合的长效机制，加大力度、拓宽广度、 发掘深度，深入开展新一轮互聘。扩大互聘范围，由新闻学专业扩至传播学专业， 60 有条件的可扩至新闻传播专业类所有本科专业。扩大互聘规模，将“千人计划” 升级为“双千计划”。深化互聘内涵建设，充分发挥受聘人员优势，推动高校优 化课程设置、加强教材编写、完善实践教学，促进新闻单位的重大实际问题研究、 新闻实践案例库建设、编辑记者马克思主义新闻观教育。高校和新闻单位要完善 工作量认定办法，将互聘人员工作业绩纳入绩效考核，使互聘单位和互聘人员各 施所长各尽所长。 6.构建国际新闻传播人才培养新范式。主动服务国家对外开放战略和“一带 一路”倡议，培养新时代国际新闻传播“预备队”和“后备军”。深入实施国际 新闻传播硕士人才培养项目，进一步完善人才培养机制，提升培养质量。启动国 际新闻传播本科人才培养试点工作，建立完善“全媒体+国际+外语”课程体系， 加强“国情教育+国际视野”的社会实践和国际交流。探索与境外高水平大学联 合培养模式，深化国际传播相关新闻单位与高校合作，创新国际新闻传播合作办 学、合作培养、合作就业、合作发展新机制。 7.迈上高等新闻传播教育质量新台阶。紧贴新闻传播专业学生成长成才需 要，紧扣全媒化复合型专家型新闻传播人才培养目标，紧跟信息技术新发展和业 界格局新变化，开展全方位全过程新闻传播教育质量文化建设。结合国家级一流 新闻传播专业点建设，按照总体规划、分步推进的原则，开展三级专业认证。研 究制定认证标准和工作方案，适时启动认证试点工作，不断完善认证标准和工作 机制，促进不同层次高校新闻传播专业办出特色、办出水平。 四、组织保障 1.构建三级实施体系。教育部、中央宣传部统筹组织实施工作，协调解决实 施过程中重大问题。各省（区、市）教育部门、宣传部门要结合实际情况，研究 制定本地区实施方案。各高校要将计划实施纳入学校整体发展规划，明确路线图、 时间表、责任人，确保达到预期成效。 2.完善保障机制。各省（区、市）教育部门、宣传部门要加强省域内政策协 调配套，提供有力的政策保障；各高校要加大国家、省、校政策的衔接、配套、 完善、执行力度。中央高校要统筹利用中央高校教育教学改革专项等中央高校预 算拨款和其他各类资源，支持本计划的实施；各省（区、市）教育部门、宣传部 门要结合教育教学改革实际情况，统筹地方财政高等教育资金和中央支持地方高 校改革发展资金，引导支持地方高校实施本计划。 3.加强监督检查。各省（区、市）教育部门、宣传部门要加强实施过程跟踪， 及时发现建设中存在的问题，提出改进的意见和建议。要加强实施过程管理，强 化动态监测，形成激励约束机制，增强建设实效。各高校要在实施过程中及时进 行自我总结评价，主动发布自评报告，推动各项改革举措落到实处、取得实效。 61 ■人才培养 教育部印发《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》 教高〔2018〕2 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯 彻落实全国教育大会精神，紧紧围绕全面提高人才培养能力这个核心点，加快形 成高水平人才培养体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 现就加快建设高水平本科教育、全面提高人才培养能力提出如下意见。 一、建设高水平本科教育的重要意义和形势要求 1.深刻认识建设高水平本科教育的重要意义。建设教育强国是中华民族伟大 复兴的基础工程。高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志。统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，建成社会主义现代化强国， 实现中华民族伟大复兴，对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比 以往任何时候都更为迫切。本科生是高素质专门人才培养的最大群体，本科阶段 是学生世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，本科教育是提高高等教育质量 的最重要基础。办好我国高校，办出世界一流大学，人才培养是本，本科教育是 根。建设高等教育强国必须坚持“以本为本”，加快建设高水平本科教育，培养 大批有理想、有本领、有担当的高素质专门人才，为全面建成小康社会、基本实 现社会主义现代化、建成社会主义现代化强国提供强大的人才支撑和智力支持。 2.准确把握建设高水平本科教育的形势要求。当前，我国高等教育正处于内 涵发展、质量提升、改革攻坚的关键时期和全面提高人才培养能力、建设高等教 育强国的关键阶段。进入新时代以来，高等教育发展取得了历史性成就，高等教 育综合改革全面推进，高校办学更加聚焦人才培养，立德树人成效显著。但人才 培养的中心地位和本科教学的基础地位还不够巩固，一些学校领导精力、教师精 力、学生精力、资源投入仍不到位，教育理念仍相对滞后，评价标准和政策机制 导向仍不够聚焦。高等学校必须主动适应国家战略发展新需求和世界高等教育发 展新趋势，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，把本科教育放在人才培 养的核心地位、教育教学的基础地位、新时代教育发展的前沿地位，振兴本科教 育，形成高水平人才培养体系，奋力开创高等教育新局面。 二、建设高水平本科教育的指导思想和目标原则 62 3.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党 治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主 义现代化建设服务，全面落实立德树人根本任务，准确把握高等教育基本规律和 人才成长规律，以“回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想”为基本遵循， 激励学生刻苦读书学习，引导教师潜心教书育人，努力培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人，为建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复 兴的中国梦提供强有力的人才保障。 4.总体目标。经过 5 年的努力，“四个回归”全面落实，初步形成高水平的 人才培养体系，建成一批立德树人标杆学校，建设一批一流本科专业点，引领带 动高校专业建设水平和人才培养能力全面提升，学生学习成效和教师育人能力显 著增强；协同育人机制更加健全，现代信息技术与教育教学深度融合，高等学校 质量督导评估制度更加完善，大学质量文化建设取得显著成效。到 2035 年，形 成中国特色、世界一流的高水平本科教育，为建设高等教育强国、加快实现教育 现代化提供有力支撑。 5.基本原则。 ——坚持立德树人，德育为先。把立德树人内化到大学建设和管理各领域、 各方面、各环节，坚持以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、 道德品质、文化素养，教育学生明大德、守公德、严私德。 ——坚持学生中心，全面发展。以促进学生全面发展为中心，既注重“教得 好”，更注重“学得好”，激发学生学习兴趣和潜能，激励学生爱国、励志、求 真、力行，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。 ——坚持服务需求，成效导向。主动对接经济社会发展需求，优化专业结构， 完善课程体系，更新教学内容，改进教学方法，切实提高高校人才培养的目标达 成度、社会适应度、条件保障度、质保有效度和结果满意度。 ——坚持完善机制，持续改进。以创新人才培养机制为重点，形成招生、培 养与就业联动机制，完善专业动态调整机制，健全协同育人机制，优化实践育人 机制，强化质量评价保障机制，形成人才培养质量持续改进机制。 ——坚持分类指导，特色发展。推动高校分类发展，引导各类高校发挥办学 优势，在不同领域各展所长，建设优势特色专业，提高创新型、复合型、应用型 人才培养质量，形成全局性改革成果。 三、把思想政治教育贯穿高水平本科教育全过程 6.坚持正确办学方向。要全面加强高校党的建设，毫不动摇地坚持社会主义 办学方向，办好高校马克思主义学院和思想政治理论课，加强面向全体学生的马 克思主义理论教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力推进习近平 63 新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，不断增强学生的道路自 信、理论自信、制度自信和文化自信。 7.坚持德才兼修。把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，加 强理想信念教育，厚植爱国主义情怀，把社会主义核心价值观教育融入教育教学 全过程各环节，全面落实到质量标准、课堂教学、实践活动和文化育人中，帮助 学生正确认识历史规律、准确把握基本国情，掌握科学的世界观、方法论。深入 开展道德教育和社会责任教育，引导学生养成良好的道德品质和行为习惯，崇德 向善、诚实守信，热爱集体、关心社会。 8.提升思政工作质量。加强高校思想政治工作体系建设，深入实施高校思想 政治工作质量提升工程，建立健全系统化育人长效机制，一体化构建内容完善、 标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系。把握 师生思想特点和发展需求，优化内容供给、改进工作方法、创新工作载体，激活 高校思想政治工作内生动力，不断提高师生的获得感。 9.强化课程思政和专业思政。在构建全员、全过程、全方位“三全育人”大 格局过程中，着力推动高校全面加强课程思政建设，做好整体设计，根据不同专 业人才培养特点和专业能力素质要求，科学合理设计思想政治教育内容。强化每 一位教师的立德树人意识，在每一门课程中有机融入思想政治教育元素，推出一 批育人效果显著的精品专业课程，打造一批课程思政示范课堂，选树一批课程思 政优秀教师，形成专业课教学与思想政治理论课教学紧密结合、同向同行的育人 格局。 四、围绕激发学生学习兴趣和潜能深化教学改革 10.改革教学管理制度。坚持从严治校，依法依规加强教学管理，规范本科 教学秩序。推进辅修专业制度改革，探索将辅修专业制度纳入国家学籍学历管理 体系，允许学生自主选择辅修专业。完善学分制，推动健全学分制收费管理制度， 扩大学生学习自主权、选择权，鼓励学生跨学科、跨专业学习，允许学生自主选 择专业和课程。鼓励学生通过参加社会实践、科学研究、创新创业、竞赛活动等 获取学分。支持有条件的高校探索为优秀毕业生颁发荣誉学位，增强学生学习的 荣誉感和主动性。 11.推动课堂教学革命。以学生发展为中心，通过教学改革促进学习革命， 积极推广小班化教学、混合式教学、翻转课堂，大力推进智慧教室建设，构建线 上线下相结合的教学模式。因课制宜选择课堂教学方式方法，科学设计课程考核 内容和方式，不断提高课堂教学质量。积极引导学生自我管理、主动学习， 激 发求知欲望，提高学习效率，提升自主学习能力。 12.加强学习过程管理。加强考试管理，严格过程考核，加大过程考核成绩 在课程总成绩中的比重。健全能力与知识考核并重的多元化学业考核评价体系， 完善学生学习过程监测、评估与反馈机制。加强对毕业设计（论文）选题、开题、 64 答辩等环节的全过程管理，对形式、内容、难度进行严格监控，提高毕业设计（论 文）质量。综合应用笔试、口试、非标准答案考试等多种形式，全面考核学生对 知识的掌握和运用，以考辅教、以考促学，激励学生主动学习、刻苦学习。 13.强化管理服务育人。按照管理育人、服务育人的理念和要求，系统梳理、 修订完善与在校大学生学习、生活等相关的各项管理制度，形成依法依规、宽严 相济、科学管用的学生管理制度体系。探索建立大学生诚信制度，推动与国家诚 信体系建设相衔接。探索建立反映大学生全面发展、个性发展的国家学生信息管 理服务平台，为大学生升学、就业、创业提供权威、丰富的学生发展信息服务。 高度重视并加强毕业生就业工作，提升就业指导服务水平，定期发布高校就业质 量年度报告，建立就业与招生、人才培养联动机制。 14.深化创新创业教育改革。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教 育综合改革的突破口，面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全 面发展。推动创新创业教育与专业教育、思想政治教育紧密结合，深化创新创业 课程体系、教学方法、实践训练、队伍建设等关键领域改革。强化创新创业实践， 搭建大学生创新创业与社会需求对接平台。加强创新创业示范高校建设，强化创 新创业导师培训，发挥“互联网+”大赛引领推动作用，提升创新创业教育水平。 鼓励符合条件的学生参加职业资格考试，支持学生在完成学业的同时，获取多种 资格和能力证书，增强创业就业能力。 15.提升学生综合素质。发展素质教育，深入推进体育、美育教学改革，加 强劳动教育，促进学生身心健康，提高学生审美和人文素养，在学生中弘扬劳动 精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。把国家安全教育融入教育教学，提升 学生国家安全意识和提高维护国家安全能力。把生态文明教育融入课程教学、校 园文化、社会实践，增强学生生态文明意识。广泛开展社会调查、生产劳动、志 愿服务、科技发明、勤工助学等社会实践活动，增强学生表达沟通、团队合作、 组织协调、实践操作、敢闯会创的能力。 五、全面提高教师教书育人能力 16.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为教师素质评价的第一标准，健 全师德考核制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，推动 师德建设常态化长效化，引导广大教师教书育人和自我修养相结合，做到以德立 身、以德立学、以德施教，更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。 17.提升教学能力。加强高校教师教学发展中心建设，全面开展教师教学能 力提升培训。深入实施中西部高校新入职教师国培项目和青年骨干教师访问学者 项目。大力推动两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、“长江学者奖 励计划”入选者、国家杰出青年科学基金获得者等高层次人才走上本科教学一线 并不断提高教书育人水平，完善教授给本科生上课制度，实现教授全员给本科生 65 上课。因校制宜，建立健全多种形式的基层教学组织，广泛开展教育教学研究活 动，提高教师现代信息技术与教育教学深度融合的能力。 18.充分发挥教材育人功能。推进马工程重点教材统一编写、统一审查、统 一使用，健全编写修订机制。鼓励和支持专业造诣高、教学经验丰富的专家学者 参与教材编写，提高教材编写质量。加强教材研究，创新教材呈现方式和话语体 系，实现理论体系向教材体系转化、教材体系向教学体系转化、教学体系向学生 的知识体系和价值体系转化，使教材更加体现科学性、前沿性，进一步增强教材 针对性和实效性。 19.改革评价体系。深化高校教师考核评价制度改革，坚持分类指导与分层 次评价相结合，根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点，教师分类管理和 分类评价办法，分类分层次分学科设置评价内容和评价方式。加强对教师育人能 力和实践能力的评价与考核。加强教育教学业绩考核，在教师专业技术职务晋升 中施行本科教学工作考评一票否决制。加大对教学业绩突出教师的奖励力度，在 专业技术职务评聘、绩效考核和津贴分配中把教学质量和科研水平作为同等重要 的依据，对主要从事教学工作人员，提高基础性绩效工资额度，保证合理的工资 水平。 六、大力推进一流专业建设 20.实施一流专业建设“双万计划”。专业是人才培养的基本单元，是建设 高水平本科教育、培养一流人才的“四梁八柱”。以建设面向未来、适应需求、 引领发展、理念先进、保障有力的一流专业为目标，建设 1 万个国家级一流专业 点和 1 万个省级一流专业点，引领支撑高水平本科教育。“双一流”高校要率先 建成一流专业，应用型本科高校要结合办学特色努力建设一流专业。 21.提高专业建设质量。适应新时代对人才的多样化需求，推动高校及时调 整专业人才培养方案，定期更新教学大纲，适时修订专业教材，科学构建课程体 系。适应高考综合改革需求，进一步完善招生选拔机制，推动招生与人才培养的 有效衔接。推动高校建立专业办学条件主动公开制度，加强专业质量建设，提高 学生和社会的满意度。 22.动态调整专业结构。深化高校本科专业供给侧改革，建立健全专业动态 调整机制，做好存量升级、增量优化、余量消减。主动布局集成电路、人工智能、 云计算、大数据、网络空间安全、养老护理、儿科等战略性新兴产业发展和民生 急需相关学科专业。推动各地、各行业、各部门完善人才需求预测预警机制，推 动高校形成就业与招生计划、人才培养的联动机制。 23.优化区域专业布局。围绕落实国家主体功能区规划和区域经济社会发展 需求，加强省级统筹，建立完善专业区域布局优化机制。结合区域内高校学科专 业特色和优势，加强专业布局顶层设计，因地制宜，分类施策，加强指导，及时 66 调整与发展需求不相适应的专业，培育特色优势专业集群，打造专业建设新高地， 提升服务区域经济社会发展能力。 七、推进现代信息技术与教育教学深度融合 24.重塑教育教学形态。加快形成多元协同、内容丰富、应用广泛、服务及 时的高等教育云服务体系，打造适应学生自主学习、自主管理、自主服务需求的 智慧课堂、智慧实验室、智慧校园。大力推动互联网、大数据、人工智能、虚拟 现实等现代技术在教学和管理中的应用，探索实施网络化、数字化、智能化、个 性化的教育，推动形成“互联网+高等教育”新形态，以现代信息技术推动高等 教育质量提升的“变轨超车”。 25.大力推进慕课和虚拟仿真实验建设。发挥慕课在提高质量、促进公平方 面的重大作用，制定慕课标准体系，规范慕课建设管理，规划建设一批高质量慕 课，推出 3000 门国家精品在线开放课程，示范带动课程建设水平的整体提升。 建设 1000 项左右国家虚拟仿真实验教学项目，提高实验教学质量和水平。 26.共享优质教育资源。大力加强慕课在中西部高校的推广使用，加快提升 中西部高校教学水平。建立慕课学分认定制度。以 1 万门国家级和 1 万门省级一 流线上线下精品课程建设为牵引，推动优质课程资源开放共享，促进慕课等优质 资源平台发展，鼓励教师多模式应用，鼓励学生多形式学习，提升公共服务水平， 推动形成支持学习者人人皆学、处处能学、时时可学的泛在化学习新环境。 八、构建全方位全过程深融合的协同育人新机制 27.完善协同育人机制。建立与社会用人部门合作更加紧密的人才培养机制。 健全培养目标协同机制，与相关部门联合制订人才培养标准，完善人才培养方案。 健全教师队伍协同机制，统筹专兼职教师队伍建设，促进双向交流，提高实践教 学水平。健全资源共享机制，推动将社会优质教育资源转化为教育教学内容。健 全管理协同机制，推动相关部门与高校搭建对接平台，对人才培养进行协同管理， 培养真正适应经济社会发展需要的高素质专门人才。 28.加强实践育人平台建设。综合运用校内外资源，建设满足实践教学需要 的实验实习实训平台。加强校内实验教学资源建设，构建功能集约、资源共享、 开放充分、运作高效的实验教学平台。建设学生实习岗位需求对接网络平台，征 集、发布企业和学生实习需求信息，为学生实习实践提供服务。进一步提高实践 教学的比重，大力推动与行业部门、企业共同建设实践教育基地，切实加强实习 过程管理，健全合作共赢、开放共享的实践育人机制。 29.强化科教协同育人。结合重大、重点科技计划任务，建立科教融合、相 互促进的协同培养机制。推动国家级、省部级科研基地向本科生开放，为本科生 参与科研创造条件，推动学生早进课题、早进实验室、早进团队，将最新科研成 果及时转化为教育教学内容，以高水平科学研究支撑高质量本科人才培养。依托 大学科技园、协同创新中心、工程研究中心、重点研究基地和学校科技成果，搭 67 建学生科学实践和创新创业平台，推动高质量师生共创，增强学生创新精神和科 研能力。 30.深化国际合作育人。主动服务国家对外开放战略，积极融入“一带一路” 建设，推进与国外高水平大学开展联合培养，支持中外高校学生互换、学分互认、 学位互授联授，推荐优秀学生到国际组织任职、实习，选拔高校青年教师学术带 头人赴国外高水平机构访学交流，加快引进国外优质教育资源，培养具有宽广国 际视野的新时代人才。 31.深化协同育人重点领域改革。推进校企深度融合，加快发展“新工科”， 探索以推动创新与产业发展为导向的工程教育新模式。促进医教协同，推进院校 教育和毕业后教育紧密衔接，共建医学院和附属医院。深化农科教结合，协同推 进学校与地方、院所、企业育人资源互动共享，建设农科教合作人才培养基地。 深入推进法学教育和司法实践紧密结合，实施高校与法治实务部门交流“万人计 划”。适应媒体深度融合和行业创新发展，深化宣传部门与高校共建新闻学院。 完善高校与地方政府、中小学“三位一体”协同育人机制，创建国家教师教育创 新实验区。深化科教结合，加强高校与各类科研院所协作，提高基础学科拔尖人 才培养能力。 九、加强大学质量文化建设 32.完善质量评价保障体系。进一步转变政府职能，推进管办评分离，构建 以高等学校内部质量保障为基础，教育行政部门为引导，学术组织、行业部门和 社会机构共同参与的高等教育质量保障体系。把人才培养水平和质量作为评价大 学的首要指标，突出学生中心、产出导向、持续改进，激发高等学校追求卓越， 将建设质量文化内化为全校师生的共同价值追求和自觉行为，形成以提高人才培 养水平为核心的质量文化。 33.强化高校质量保障主体意识。完善高校自我评估制度，健全内部质量保 障体系。要按照《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》及有关行业标准， 根据学校自身办学实际和发展目标，构建教育基本标准，确立人才培养要求，并 对照要求建立本科教学自我评估制度。要将评估结果作为校务公开的重要内容向 社会公开。 34.强化质量督导评估。通过督导评估，引导高等学校合理定位、办出水平、 办出特色，推进教学改革，提高人才培养质量。完善督导评估机制，形成动态监 测、定期评估和专项督导的新型评估体系。建设好高等教育质量监测国家数据平 台，利用互联网和大数据技术，形成覆盖高等教育全流程、全领域的质量监测网 络体系。规范本科教学工作审核评估和合格评估，开展本科专业评估。推进高等 学校本科专业认证工作，开展保合格、上水平、追卓越的三级专业认证。针对突 出质量问题开展专项督导检查。强化评估认证结果的应用，建立评估认证结果公 示和约谈、整改复查机制。 68 35.发挥专家组织和社会机构在质量评价中的作用。充分发挥高等学校教学 指导委员会、高等学校本科教学工作评估专家委员会等学术组织在标准制订、评 估监测及学风建设方面的重要作用。充分发挥行业部门在人才培养、需求分析、 标准制订和专业认证等方面的作用。通过政府购买服务方式，支持社会专业评估 机构开展高等教育质量评估。 十、切实做好高水平本科教育建设工作的组织实施 36.加强组织领导。地方各级教育行政部门、各高校要把建设高水平本科教 育作为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针， 落实立德树人根本任务，培养社会主义建设者和接班人的重大战略任务。要组织 开展新时代全面提高人才培养能力思想大讨论，增强全体教职员工育人意识和育 人本领。要加强领导，统筹协调，精心组织，形成合力，研究制定相关政策，积 极协调和动员各方面力量支持高水平本科教育建设。 37.强化高校主体责任。各高校要把建设高水平本科教育作为新时代学校建 设改革发展的重点任务，结合本校实际，制定实施方案，明确建设目标、重点内 容和保障措施。高校党委会、常委会和校长办公会要定期研究，书记校长及分管 负责人要经常性研究本科教育工作，相关部门和院系负责人要切实担起责任，具 体负责组织实施，确保达到预期成效。 38.加强地方统筹。各地教育行政部门要结合实际，科学制定本地区高水平 本科教育建设的总体规划和政策措施，并做好与教育规划和改革任务的有效衔 接，健全领导体制、决策机制和评估机制，科学配置公共资源，指导和督促高校 将建设目标、任务、政策、举措落到实处。 39.强化支持保障。教育部会同有关部门围绕高水平本科教育建设，加大政 策支持力度，制定实施“六卓越一拔尖”计划 2.0 等重大项目。各地教育主管部 门要加强政策协调配套，统筹地方财政高等教育资金和中央支持地方高校改革发 展资金，引导支持地方高校推进高水平本科教育建设。各高校要根据自身建设计 划，加大与国家和地方政策的衔接、配套和执行力度，加大对本科教育的投入力 度。中央部门所属高校要统筹利用中央高校教育教学改革专项等中央高校预算拨 款和其他各类资源，结合学校实际，支持高水平本科教育建设。 40.注重总结宣传。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精 神，鼓励各地各校积极探索，勇于创新，创造性地开展高水平本科教育建设工作。 对建设中涌现的好做法和有效经验，要及时总结提炼，充分发挥示范带动作用， 特别注重将带有共性的、规律性的做法经验形成可推广的政策制度。加强对高校 改革实践成果的宣传，推动全社会进一步关心支持高等教育事业发展，为建设高 水平本科教育创造良好的社会环境和舆论氛围。 69 ■教师教育 中共中央 国务院印发 《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》 （2018 年 1 月 20 日） 百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为深入贯彻落实党的十九大精 神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，落实立德树人根本任务， 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升国民素质和人力资 源质量，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为决胜全面建 成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的 中国梦奠定坚实基础，现就全面深化新时代教师队伍建设改革提出如下意见。 一、坚持兴国必先强师，深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求 1.战略意义。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负 着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富 强、民族振兴、人民幸福的重要基石。党和国家历来高度重视教师工作。党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出一 系列重大决策部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实， 教师队伍建设取得显著成就。广大教师牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育 人，改革创新、服务社会，作出了重要贡献。 当今世界正处在大发展大变革大调整之中，新一轮科技和工业革命正在孕 育，新的增长动能不断积聚。中国特色社会主义进入了新时代，开启了全面建设 社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向 往更加迫切。面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。有 的地方对教育和教师工作重视不够，在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻 内涵的现象还比较突出，对教师队伍建设的支持力度亟须加大；师范教育体系有 所削弱，对师范院校支持不够；有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要， 思想政治素质和师德水平需要提升，专业化水平需要提高；教师特别是中小学教 师职业吸引力不足，地位待遇有待提高；教师城乡结构、学科结构分布不尽合理， 准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理顺。时代越是 向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。 各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加 强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。 70 2.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 全面深化改革，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办 学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德 师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、 教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。 3.基本原则。 ——确保方向。坚持党管干部、党管人才，坚持依法治教、依法执教，坚持 严格管理监督与激励关怀相结合，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，确 保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确的政治方向。 ——强化保障。坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重 点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队 伍建设需要。 ——突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把 社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推 动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导 者。 ——深化改革。抓住关键环节，优化顶层设计，推动实践探索，破解发展瓶 颈，把管理体制改革与机制创新作为突破口，把提高教师地位待遇作为真招实招， 增强教师职业吸引力。 ——分类施策。立足我国国情，借鉴国际经验，根据各级各类教师的不同特 点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发 力，重视专业发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机 制，激活一批教师；优化队伍结构，调配一批教师。 4.目标任务。经过 5 年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通 道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制 更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足 各级各类教育发展需要。 到 2035 年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数 以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师 管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适 应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风， 广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人 羡慕的职业。 二、着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设 71 5.加强教师党支部和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党 支部和教师党员，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑，充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战 斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记，注 重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记， 实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，定期开展教师党支部书记轮训。坚 持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。健全主题党 日活动制度，加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，争做 “四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发 展党员工作。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理 骨干的“双培养”机制。 配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍，完善选拔、培养、激 励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。把从 事学生思想政治教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量，作为职称评 审的重要依据，进一步增强开展思想政治工作的积极性和主动性。 6.提高思想政治素质。加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国 特色社会主义思想，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚 定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导教师准确 理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵，增强价值判断、选择、塑造能力， 带头践行社会主义核心价值观。引导广大教师充分认识中国教育辉煌成就，扎根 中国大地，办好中国教育。 加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，弘扬爱国主义 精神，引导广大教师热爱祖国、奉献祖国。创新教师思想政治工作方式方法，开 辟思想政治教育新阵地，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与，推 动教师充分了解党情、国情、社情、民情，增强思想政治工作的针对性和实效性。 要着眼青年教师群体特点，有针对性地加强思想政治教育。落实党的知识分子政 策，政治上充分信任，思想上主动引导，工作上创造条件，生活上关心照顾，使 思想政治工作接地气、入人心。 7.弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创 新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以 德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统 一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品 格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。 72 实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项，推出一批让 人喜闻乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品，发 掘师德典型、讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量。 注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖 优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和 失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。 三、大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力 8.加大对师范院校支持力度。实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校 为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等 学校、中小学“三位一体”协同育人。研究制定师范院校建设标准和师范类专业 办学标准，重点建设一批师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。 鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。 切实提高生源质量，对符合相关政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培 养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。完善教育部直属师范大 学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为 6 年。改革招生制度，鼓励部分 办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选 拔方式，选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业。加强教师教育学科建设。教 育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜。强化教师教育师资队伍建 设，在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持。师范院校评估要体 现师范教育特色，确保师范院校坚持以师范教育为主业，严控师范院校更名为非 师范院校。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。 9.支持高水平综合大学开展教师教育。创造条件，推动一批有基础的高水平 综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师 培养培训工作。整合优势学科的学术力量，凝聚高水平的教学团队。发挥专业优 势，开设厚基础、宽口径、多样化的教师教育课程。创新教师培养形态，突出教 师教育特色，重点培养教育硕士，适度培养教育博士，造就学科知识扎实、专业 能力突出、教育情怀深厚的高素质复合型教师。 10.全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。提高教 师培养层次，提升教师培养质量。推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育 学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培 养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。大力推动研究生层次教师培养，增加 教育硕士招生计划，向中西部地区和农村地区倾斜。根据基础教育改革发展需要， 以实践为导向优化教师教育课程体系，强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话” 等教学基本功和教学技能训练，师范生教育实践不少于半年。加强紧缺薄弱学科 教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养。开展中小学教师全员培训，促进 教师终身学习和专业发展。转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合， 73 实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际， 组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。推行培训自主选学， 实行培训学分管理，建立培训学分银行，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交 桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合各地 实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部 门有机整合。继续实施教师国培计划。鼓励教师海外研修访学。加强中小学校长 队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。 面向全体中小学校长，加大培训力度，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。 实施校长国培计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修。支持教师 和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风 格，营造教育家脱颖而出的制度环境。 11.全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。办好一 批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业， 培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。 创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科 层次幼儿园教师。优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教融合，科学开设儿童 发展、保育活动、教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育师范生综合 能力。 建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼 儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新幼儿园教 师培训模式，依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合 的方式培训幼儿园教师。鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基 地。 12.全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍。继续 实施职业院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的 双师型教师队伍。加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共 建双师型教师培养培训基地，建立高等学校、行业企业联合培养双师型教师的机 制。切实推进职业院校教师定期到企业实践，不断提升实践教学能力。建立企业 经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。 13.全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。着力 提高教师专业能力，推进高等教育内涵式发展。搭建校级教师发展平台，组织研 修活动，开展教学研究与指导，推进教学改革与创新。加强院系教研室等学习共 同体建设，建立完善传帮带机制。全面开展高等学校教师教学能力提升培训，重 点面向新入职教师和青年教师，为高等学校培养人才培育生力军。重视各级各类 学校辅导员专业发展。结合“一带一路”建设和人文交流机制，有序推动国内外 教师双向交流。支持孔子学院教师、援外教师成长发展。服务创新型国家和人才 74 强国建设、世界一流大学和一流学科建设，实施好千人计划、万人计划、长江学 者奖励计划等重大人才项目，着力打造创新团队，培养引进一批具有国际影响力 的学科领军人才和青年学术英才。加强高端智库建设，依托人文社会科学重点研 究基地等，汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师。高等学校高层次人才遴选和 培育中要突出教书育人，让科学家同时成为教育家。 四、深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制 14.创新和规范中小学教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求 和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高 考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合 理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取 多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工 编制标准，有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编 制标准。创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、 市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生 师比相结合的方式核定。加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、 截留编制和有编不补。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速 发展需求。 15.优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”。深入推 进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理， 推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教 制度，地方政府可根据实际给予相应补贴。逐步扩大农村教师特岗计划实施规模， 适时提高特岗教师工资性补助标准。鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。鼓励地方 政府和相关院校因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学 校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足老少边穷地区教师补充需要。实施 银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校 支教讲学。 16.完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，逐步将修习 教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备 条件。新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想 政治素质和业务能力，根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际， 逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范 专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至 研究生。建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，遴选乐教适教 善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导人员管理暂行办法，明确任职 条件和资格，规范选拔任用工作，激发办学治校活力。 75 17.深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级 教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度， 实现职称与教师聘用衔接。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教 1 年以上的 经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。推行中小学校长职级制改 革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。进一步完善职称评价标准， 建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核， 突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。加强聘后管理，激发教师的工作活 力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、 学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教 师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价，督促提高素质能力，完善优胜劣汰 机制。 18.健全职业院校教师管理制度。根据职业教育特点，有条件的地方研究制 定中等职业学校人员配备规范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从 业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。落实职业院校 用人自主权，完善教师招聘办法。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人 事管理制度改革。支持职业院校专设流动岗位，适应产业发展和参与全球产业竞 争需求，大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技 人才、高技能人才等兼职任教。完善职业院校教师考核评价制度，双师型教师考 核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。 19.深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。 严把高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。严格教 师职业准入，将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力、取得高 等学校教师资格的必备条件。适应人才培养结构调整需要，优化高等学校教师结 构，鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力 度。配合外国人永久居留制度改革，健全外籍教师资格认证、服务管理等制度。 帮助高等学校青年教师解决住房等困难。推动高等学校教师职称制度改革，将评 审权直接下放至高等学校，由高等学校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘任。 条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校，可采取联合评审的方式。推行高 等学校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘相结合，做到能上能下、 能进能出。教育、人力资源社会保障等部门要加强职称评聘事中事后监管。深入 推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为 本科生上课作为基本制度。坚持正确导向，规范高层次人才合理有序流动。 五、不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业 20.明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的 国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的 法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要 76 切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸 引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务， 强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。 21.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核 定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资 收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机 制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾 斜。实行中小学校长职级制的地区，根据实际实施相应的校长收入分配办法。 22.大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生 活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生 活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补 助标准，努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条 件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。拿出务实举措，帮助乡 村青年教师解决困难，关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。在 培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，优化乡村青年教师发展 环境，加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施，丰富精神文化生 活。 23.维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教 师社会保障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其 福利待遇和其他合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保 障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科 研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。 24.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收 入分配机制，扩大高等学校收入分配自主权，高等学校在核定的绩效工资总量内 自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳 入本单位工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制，对专 职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学 型名师的岗位激励力度。 25.提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模” 和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰，重点奖励 贡献突出的教学一线教师。做好特级教师评选，发挥引领作用。做好乡村学校从 教 30 年教师荣誉证书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜开展多种 形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、 民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。 建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、 参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决 77 策的民主权利。推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制， 充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益，关 心教师身心健康，克服职业倦怠，激发工作热情。 六、切实加强党的领导，全力确保政策举措落地见效 26.强化组织保障。各级党委和政府要满腔热情关心教师，充分信任、紧紧 依靠广大教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最 直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，坚持发展抓公 平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作记在心里、 扛在肩上、抓在手中，摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时 间表和责任人。主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实，善 始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。各省、自治区、 直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议 制度，解决教师队伍建设重大问题。相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措 施。研究修订教师法。统筹现有资源，壮大全国教师工作力量，培育一批专业机 构，专门研究教师队伍建设重大问题，为重大决策提供支撑。 27.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先 保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到 位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用 于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。 健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师 队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效 益。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并将结果作 为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，确保各项 政策措施全面落实到位，真正取得实效。 78 ■教师教育 教育部等五部门印发 《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》 教师〔2018〕2 号 教师教育是教育事业的工作母机，是提升教育质量的动力源泉。为深入认真 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《中共中央 国 务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4 号）的决 策部署，按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及国家教育事业发展 “十三五”规划工作要求，采取切实措施建强做优教师教育，推动教师教育改革 发展，全面提升教师素质能力，努力建设一支高素质专业化创新型教师队伍，特 制定教师教育振兴行动计划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精 神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革， 牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立 德树人根本任务，主动适应教育现代化对教师队伍的新要求，遵循教育规律和教 师成长发展规律，着眼长远，立足当前，以提升教师教育质量为核心，以加强教 师教育体系建设为支撑，以教师教育供给侧结构性改革为动力，推进教师教育创 新、协调、绿色、开放、共享发展，从源头上加强教师队伍建设，着力培养造就 党和人民满意的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。 二、目标任务 经过 5 年左右努力，办好一批高水平、有特色的教师教育院校和师范类专业， 教师培养培训体系基本健全，为我国教师教育的长期可持续发展奠定坚实基础。 师德教育显著加强，教师培养培训的内容方式不断优化，教师综合素质、专业化 水平和创新能力显著提升，为发展更高质量更加公平的教育提供强有力的师资保 障和人才支撑。 ——落实师德教育新要求，增强师德教育实效性。将学习贯彻习近平总书记 对教师的殷切希望和要求作为教师师德教育的首要任务和重点内容。加强师德养 成教育，用“四有好老师”标准、“四个引路人”、“四个相统一”和“四个服 务”等要求，统领教师成长发展，细化落实到教师教育课程，引导教师以德立身、 以德立学、以德施教、以德育德。 79 ——提升培养规格层次，夯实国民教育保障基础。全面提高师范生的综合素 养与能力水平。根据各地实际，为义务教育学校培养更多接受过高质量教师教育 的素质全面、业务见长的本科层次教师，为普通高中培养更多专业突出、底蕴深 厚的研究生层次教师，为中等职业学校（含技工学校，下同）大幅增加培养具有 精湛实践技能的“双师型”专业课教师，为幼儿园培养一大批关爱幼儿、擅长保 教的学前教育专业专科以上学历教师，教师培养规格层次满足保障国民教育和创 新人才培养的需要。 ——改善教师资源供给，促进教育公平发展。加强中西部地区和乡村学校教 师培养，重点为边远、贫困、民族地区教育精准扶贫提供师资保障。支持中西部 地区提升师范专业办学能力。推进本土化培养，面向师资补充困难地区逐步扩大 乡村教师公费定向培养规模，为乡村学校培养 “下得去、留得住、教得好、有 发展”的合格教师。建立健全乡村教师成长发展的支持服务体系，高质量开展乡 村教师全员培训，培训的针对性和实效性不断提高。 ——创新教师教育模式，培养未来卓越教师。吸引优秀人才从教，师范生生 源质量显著提高，用优秀的人去培养更优秀的人。注重协同育人，注重教学基本 功训练和实践教学，注重课程内容不断更新，注重信息技术应用能力，教师教育 新形态基本形成。师范生与在职教师的社会责任感、创新精神和实践能力不断增 强。 ——发挥师范院校主体作用，加强教师教育体系建设。加大对师范院校的支 持力度，不断优化教师教育布局结构，基本形成以国家教师教育基地为引领、师 范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践 基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系。 三、主要措施 （一）师德养成教育全面推进行动。 研制出台在教师培养培训中加强师德教育的文件和师德修养教师培训课程 指导标准。将师德教育贯穿教师教育全过程，作为师范生培养和教师培训课程的 必修模块。培育和践行社会主义核心价值观，引导教师全面落实到教育教学实践 中。制订教师法治培训大纲，开展法治教育，提升教师法治素养和依法执教能力。 在师范生和在职教师中广泛开展中华优秀传统文化教育，注重通过中华优秀传统 文化涵养师德，通过经典诵读、开设专门课程、组织专题培训等形式，汲取文化 精髓，传承中华师道。将教书育人楷模、一线优秀教师校长请进课堂，采取组织 公益支教、志愿服务等方式，着力培育师范生的教师职业认同和社会责任感。借 助新闻媒体平台，组织开展师范生“师德第一课”系列活动。每年利用教师节后 一周时间开展“师德活动周”活动。发掘师德先进典型，弘扬当代教师风采，大 力宣传阳光美丽、爱岗敬业、默默奉献的新时代优秀教师形象。 （二）教师培养层次提升行动。 80 引导支持办好师范类本科专业，加大义务教育阶段学校本科层次教师培养力 度。按照有关程序办法，增加一批教育硕士专业学位授权点。引导鼓励有关高校 扩大教育硕士招生规模, 对教师教育院校研究生推免指标予以统筹支持。支持探 索普通高中、中等职业学校教师本科和教育硕士研究生阶段整体设计、分段考核、 有机衔接的培养模式。适当增加教育博士专业学位授权点，引导鼓励有关高校扩 大教育博士招生规模，面向基础教育、职业教育教师校长，完善教育博士选拔培 养方案。办好一批幼儿师范高等专科学校和若干所幼儿师范学院。各地根据学前 教育发展的实际需求，扩大专科以上层次幼儿园教师培养规模。支持师范院校扩 大特殊教育专业招生规模，加大特殊教育领域教育硕士培养力度。 （三）乡村教师素质提高行动。 各地要以集中连片特困地区县和国家级贫困县为重点，通过公费定向培养、 到岗退费等多种方式，为乡村小学培养补充全科教师，为乡村初中培养补充“一 专多能”教师，优先满足老少边穷岛等边远贫困地区教师补充需要。加大紧缺薄 弱学科教师和民族地区双语教师培养力度。加强县区乡村教师专业发展支持服务 体系建设，强化县级教师发展机构在培训乡村教师方面的作用。培训内容针对教 育教学实际需要，注重新课标新教材和教育观念、教学方法培训，赋予乡村教师 更多选择权，提升乡村教师培训实效。推进乡村教师到城镇学校跟岗学习，鼓励 引导师范生到乡村学校进行教育实践。“国培计划”集中支持中西部乡村教师校 长培训。 （四）师范生生源质量改善行动。 依法保障和提高教师的地位待遇，通过多种方式吸引优质生源报考师范专 业。改进完善教育部直属师范大学师范生免费教育政策，将“免费师范生”改称 为“公费师范生”，履约任教服务期调整为 6 年。推进地方积极开展师范生公费 教育工作。积极推行初中毕业起点五年制专科层次幼儿园教师培养。部分办学条 件好、教学质量高的高校师范专业实行提前批次录取。加大入校后二次选拔力度， 鼓励设立面试考核环节，考察学生的综合素养和从教潜质，招收乐教适教善教的 优秀学生就读师范专业。鼓励高水平综合性大学成立教师教育学院，设立师范类 专业，招收学科知识扎实、专业能力突出、具有教育情怀的学生，重点培养教育 硕士，适度培养教育博士。建立健全符合教育行业特点的教师招聘办法，畅通优 秀师范毕业生就业渠道。 （五） “互联网+教师教育”创新行动。 充分利用云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等新技术，推进教师教育信 息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式 变革。启动实施教师教育在线开放课程建设计划，遴选认定 200 门教师教育国家 精品在线开放课程，推动在线开放课程广泛应用共享。实施新一周期中小学教师 信息技术应用能力提升工程，引领带动中小学教师校长将现代信息技术有效运用 81 于教育教学和学校管理。研究制定师范生信息技术应用能力标准，提高师范生信 息素养和信息化教学能力。依托全国教师管理信息系统，加强在职教师培训信息 化管理，建设教师专业发展“学分银行”。 （六）教师教育改革实验区建设行动。 支持建设一批由地方政府统筹，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、 编制等部门密切配合，高校与中小学协同开展教师培养培训、职前与职后相互衔 接的教师教育改革实验区，带动区域教师教育综合改革，全面提升教师培养培训 质量。深入实施“卓越教师培养计划”，建设一流师范院校和一流师范专业，分 类推进教师培养模式改革。推动实践导向的教师教育课程内容改革和以师范生为 中心的教学方法变革。发挥“国培计划”示范引领作用，加强教师培训需求诊断， 优化培训内容，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混 合式培训。实施新一周期职业院校教师素质提高计划，引领带动高层次“双师型” 教师队伍建设。实施中小学名师名校长领航工程，培养造就一批具有较大社会影 响力、能够在基础教育领域发挥示范引领作用的领军人才。加强教育行政部门对 新教师入职教育的统筹规划，推行集中培训和跟岗实践相结合的新教师入职教育 模式。 （七）高水平教师教育基地建设行动。 综合考虑区域布局、层次结构、师范生招生规模、校内教师教育资源整合、 办学水平等因素，重点建设一批师范教育基地，发挥高水平、有特色教师教育院 校的示范引领作用。加强教师教育院校师范生教育教学技能实训平台建设。国家 和地方有关重大项目充分考虑教师教育院校特色，在规划建设方面予以倾斜。推 动高校有效整合校内资源，鼓励有条件的高校依托现有资源组建实体化的教师教 育学院。制定县级教师发展中心建设标准。以优质市县教师发展机构为引领，推 动整合教师培训机构、教研室、教科所（室）、电教馆的职能和资源，按照精简、 统一、效能原则建设研训一体的市县教师发展机构，更好地为区域教师专业发展 服务。高校与地方教育行政部门依托优质中小学，开展师范生见习实习、教师跟 岗培训和教研教改工作。 （八）教师教育师资队伍优化行动。 国家和省级教育行政部门加大对教师教育师资国内外访学支持力度。引导支 持高校加大学科课程与教学论博士生培养力度。高校对教师教育师资的工作量计 算、业绩考核等评价与管理，应充分体现教师教育工作特点。在岗位聘用、绩效 工资分配等方面，对学科课程与教学论教师实行倾斜政策。推进职业学校、高等 学校与大中型企业共建共享师资，允许职业学校、高等学校依法依规自主聘请兼 职教师，支持有条件的地方探索产业导师特设岗位计划。推进高校与中小学教师、 企业人员双向交流。高校与中小学、高校与企业采取双向挂职、兼职等方式，建 立教师教育师资共同体。实施骨干培训者队伍建设工程，开展万名专兼职教师培 82 训者培训能力提升专项培训。组建中小学名师工作室、特级教师流动站、企业导 师人才库，充分发挥教研员、学科带头人、特级教师、高技能人才在师范生培养 和在职教师常态化研修中的重要作用。 （九）教师教育学科专业建设行动。 建立健全教师教育本专科和研究生培养的学科专业体系。鼓励支持有条件的 高校自主设置“教师教育学”二级学科，国家定期公布高校在教育学一级学科设 立“教师教育学”二级学科情况，加强教师教育的学术研究和人才培养。明确教 育实践的目标任务，构建全方位教育实践内容体系，与基础教育、职业教育课程 教学改革相衔接，强化“三字一话”等师范生教学基本功训练。修订《教师教育 课程标准》，组织编写或精选推荐一批主干课教材和精品课程资源。发布《中小 学幼儿园教师培训课程指导标准》。开发中等职业学校教师教育课程和特殊教育 课程资源。鼓励高校针对有从教意愿的非师范类专业学生开设教师教育课程，协 助参加必要的教育实践。建设公益性教师教育在线学习中心，提供教师教育核心 课程资源，供非师范类专业学生及社会人士修习。 （十）教师教育质量保障体系构建行动。 建设全国教师教育基本状态数据库，建立教师培养培训质量监测机制，发布 《中国教师教育质量年度报告》。出台《普通高等学校师范类专业认证标准》， 启动开展师范类专业认证，将认证结果作为师范类专业准入、质量评价和教师资 格认定的重要依据，并向社会公布。建立高校教师教育质量自我评估制度。建立 健全教育专业学位认证评估制度和动态调整机制，推动完善教育硕士培养方案， 聚焦中小学教师培养，逐步实现教育硕士培养与教师资格认定相衔接。建立健全 教师培训质量评估制度。高校教学、学科评估要考虑教师教育院校的实际，将教 师培养培训工作纳入评估体系，体现激励导向。 四、组织实施 （一）明确责任主体。 要加强组织领导，把振兴教师教育作为全面深化新时代教师队伍建设改革的 重大举措，列入重要议事日程，切实将计划落到实处。教育行政部门要加强对教 师教育工作的统筹管理和指导，发展改革、财政、人力资源社会保障、编制部门 要密切配合、主动履职尽责，共同为教师教育振兴发展营造良好的法治和政策环 境。成立国家教师教育咨询专家委员会，为教师教育重大决策提供有力支撑。 （二）加强经费保障。 要加大教师教育财政经费投入力度，提升教师教育保障水平。根据教师教育 发展以及财力状况，适时提高师范生生均拨款标准。教师培训经费要列入财政预 算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的 5%安排教师 培训经费。中央财政通过现行政策和资金渠道对教师教育加大支持力度。在相关 83 重大教育发展项目中将教师培养培训作为资金使用的重要方向。积极争取社会支 持，建立多元化筹资渠道。 （三）开展督导检查。 建立教师教育项目实施情况的跟踪、督导机制。国家有关部门组织开展对教 师教育振兴行动计划实施情况的专项督导检查，确保各项政策举措落到实处。按 照国家有关规定对先进典型予以表彰奖励，对实施不到位、敷衍塞责的，要追究 相关部门负责人的领导责任。 各省、自治区、直辖市要因地制宜提出符合本地实际的实施办法，将本计划 的要求落到实处。 教育部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 中央编办 2018 年 2 月 11 日 84 ■教师教育 教育部印发 《关于实施卓越教师培养计划 2.0 的意见》 教师〔2018〕13 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局），部属有关高等学校，部省合建各高等学校： 为贯彻《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》 决策部署，落实《教育部等 5 部门关于印发〈教师教育振兴行动计划〉（2018 —2022 年）的通知》（教师〔2018〕2 号）工作要求，根据《教育部关于加快建 设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，现就实施卓越教师培养计 划 2.0 提出如下意见。 一、总体思路 围绕全面推进教育现代化的时代新要求，立足全面落实立德树人根本任务的 时代新使命，坚定办学方向，坚持服务需求，创新机制模式，深化协同育人，贯 通职前职后，建设一流师范院校和一流师范专业，全面引领教师教育改革发展。 通过实施卓越教师培养，在师范院校办学特色上发挥排头兵作用，在师范专业培 养能力提升上发挥领头雁作用，在师范人才培养上发挥风向标作用，培养造就一 批教育情怀深厚、专业基础扎实、勇于创新教学、善于综合育人和具有终身学习 发展能力的高素质专业化创新型中小学（含幼儿园、中等职业学校、特殊教育学 校，下同）教师。 二、目标要求 经过五年左右的努力，办好一批高水平、有特色的教师教育院校和师范专业， 师德教育的针对性和实效性显著增强，课程体系和教学内容显著更新，以师范生 为中心的教育教学新形态基本形成，实践教学质量显著提高，协同培养机制基本 健全，教师教育师资队伍明显优化，教师教育质量文化基本建立。到 2035 年， 师范生的综合素质、专业化水平和创新能力显著提升，为培养造就数以百万计的 骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师奠定坚实基础。 三、改革任务和重要举措 （一）全面开展师德养成教育。 将学习贯彻习近平总书记对教师的殷切希望和要求作为师范生师德教育的 首要任务和重点内容，将“四有”好老师标准、四个“引路人”、四个“相统一” 和“四个服务”等要求细化落实到教师培养全过程。加强师范特色校园、学院文 85 化建设，着力培养“学高为师、身正为范”的卓越教师。通过实施导师制、书院 制等形式，建立师生学习、生活和成长共同体，充分发挥导师在学生品德提升、 学业进步和人生规划方面的作用。通过开展实习支教、邀请名师名校长与师范生 对话交流等形式，切实培养师范生的职业认同和社会责任感。通过组织经典诵读、 开设专门课程、组织专题讲座等形式，推动师范生汲取中华优秀传统文化精髓， 传承中华师道，涵养教育情怀，做到知行合一。 （二）分类推进培养模式改革。 适应五类教育发展需求，分类推进卓越中学、小学、幼儿园、中等职业学校 和特殊教育学校教师培养改革。面向培养专业突出、底蕴深厚的卓越中学教师， 重点探索本科和教育硕士研究生阶段整体设计、分段考核、有机衔接的培养模式， 积极支持高水平综合大学参与。面向培养素养全面、专长发展的卓越小学教师， 重点探索借鉴国际小学全科教师培养经验、继承我国养成教育传统的培养模式。 面向培养幼儿为本、擅长保教的卓越幼儿园教师，重点探索幼儿园教师融合培养 模式，积极开展初中毕业起点五年制专科层次幼儿园教师培养。面向培养理实一 体、德业双修的卓越中职教师，重点探索校企合作“双师型”教师培养模式，主 动对接战略新兴产业发展需要，开展教育硕士（职业技术教育领域）研究生培养 工作。面向培养富有爱心、具有复合型知识技能的卓越特教教师，重点探索师范 院校特殊教育知识技能与学科教育教学融合培养、师范院校与医学院校联合培养 模式。 （三）深化信息技术助推教育教学改革。 推动人工智能、智慧学习环境等新技术与教师教育课程全方位融合，充分利 用虚拟现实、增强现实和混合现实等，建设开发一批交互性、情境化的教师教育 课程资源。及时吸收基础教育、职业教育改革发展最新成果，开设模块化的教师 教育课程，精选中小学教育教学和教师培训优秀案例，建立短小实用的微视频和 结构化、能够进行深度分析的课例库。建设 200 门国家教师教育精品在线开放课 程，推广翻转课堂、混合式教学等新型教学模式，形成线上教学与线下教学有机 结合、深度融通的自主、合作、探究学习模式。创新在线学习学分管理、学籍管 理、学业成绩评价等制度，大力支持名师名课等优质资源共享。利用大数据、云 计算等技术，对课程教学实施情况进行监测，有效诊断评价师范生学习状况和教 学质量，为教师、教学管理人员等进行教学决策、改善教学计划、提高教学质量、 保证教学效果提供参考依据。 （四）着力提高实践教学质量。 设置数量充足、内容丰富的实践课程，建立健全贯穿培养全程的实践教学体 系，确保实践教学前后衔接、阶梯递进，实践教学与理论教学有机结合、相互促 进。全面落实高校教师与优秀中小学教师共同指导教育实践的“双导师制”，为 师范生提供全方位、及时有效的实践指导。推进师范专业教学实验室、师范生教 86 育教学技能实训教室和师范生自主研训与考核数字化平台建设，强化师范生教学 基本功和教学技能训练与考核。建设教育实践管理信息系统平台，推进教育实践 全过程管理，做到实习前有明确要求、实习中有监督指导、实习后有考核评价。 遴选建设一批优质教育实践和企业实践基地，在师范生教育实践和专业实践、教 师教育师资兼职任教等方面建立合作共赢长效机制。 （五）完善全方位协同培养机制。 支持建设一批省级政府统筹，高等学校与中小学协同开展培养培训、职前与 职后相互衔接的教师教育改革实验区，着力推进培养规模结构、培养目标、课程 设置、资源建设、教学团队、实践基地、职后培训、质量评价、管理机制等全流 程协同育人。鼓励支持高校之间交流合作，通过交换培养、教师互聘、课程互选、 同步课堂、学分互认等方式，使师范生能够共享优质教育资源。积极推动医教联 合培养特教教师，高校与行业企业、中等职业学校联合培养中职教师。大力支持 高校开展教师教育管理体制改革，构建教师培养校内协同机制和协同文化，鼓励 有条件的高校依托现有资源组建实体化的教师教育学院，加强办公空间与场所、 设施与设备、人员与信息等资源的优化与整合，聚力教师教育资源，彰显教师教 育文化，促进教师培养、培训、研究和服务一体化。 （六）建强优化教师教育师资队伍。 推动高校配足配优符合卓越教师培养需要的教师教育师资队伍，在岗位聘 用、绩效工资分配等方面，对学科课程与教学论教师实行倾斜政策。加大学科课 程与教学论博士生培养力度和教师教育师资国内访学支持力度，通过组织集中培 训、校本教研、见习观摩等，提高教师教育师资的专业化水平。加强教师教育学 科建设，指导高校建立符合教师教育特点的教师考核评价机制，引导和推动教师 教育师资特别是学科课程与教学论教师开展基础教育、职业教育研究。通过共建 中小学名师名校长工作室、特级教师流动站、企业导师人才库等，建设一支长期 稳定、深度参与教师培养的兼职教师教育师资队伍。指导推动各地开展高等学校 与中小学师资互聘，建立健全高校与中小学等双向交流长效机制。 （七）深化教师教育国际交流与合作。 加强与境外高水平院校的交流与合作，共享优质教师教育资源，积极推进双 方联合培养、学生互换、课程互选、学分互认。提高师范生赴境外观摩学习比例， 采取赴境外高校交流、赴境外中小学见习实习等多种形式，拓展师范生国际视野。 积极参与国际教师教育创新研究，加大教师教育师资国外访学支持力度，学习借 鉴国际先进教育理念经验，扩大中国教育的国际影响。 （八）构建追求卓越的质量保障体系。 落实《普通高等学校师范类专业认证实施办法》，构建中国特色、世界水平 的教师教育质量监测认证体系，分级分类开展师范类专业认证，全面保障、持续 提升师范类专业人才培养质量。推动高校充分利用信息技术等多种手段，建立完 87 善基于证据的教师培养质量全程监控与持续改进机制和师范毕业生持续跟踪反 馈机制以及中小学、教育行政部门等利益相关方参与的多元社会评价机制，定期 对校内外的评价结果进行综合分析并应用于教学，推动师范生培养质量的持续改 进和提高，形成追求卓越的质量文化。 四、保障机制 （一）构建三级实施体系。 教育部统筹计划的组织实施工作，做好总体规划。各省（区、市）教育行政 部门要结合实际情况，制定实施省级“卓越教师培养计划 2.0”。各高校要结合 本校实际，制定落实计划 2.0 的具体实施方案，纳入学校整体发展规划。 （二）加强政策支持。 优先支持计划实施高校学生参与国际合作交流、教师教育师资国内访学和出 国进修；对计划实施高校适度增加教育硕士招生计划，加强教师教育学科建设， 完善学位授权点布局，教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜。 推进教育硕士专业学位研究生培养与教师职业资格的有机衔接。将卓越教师培养 实施情况特别是培养指导师范生情况作为高校教师考核评价和职称晋升、中小学 工作考核评价和特色评选、中小学教师评优和职称晋升、中小学特级教师和学科 带头人评选、名师名校长遴选培养的重要依据。 （三）加大经费保障。 中央高校应统筹利用中央高校教育教学改革专项等中央高校预算拨款和其 他各类资源，结合学校实际，支持计划的实施。各省（区、市）加大经费投入力 度，统筹地方财政高等教育、教师队伍建设资金和中央支持地方高校改革发展资 金，支持计划实施高校。 （四）强化监督检查。 成立“卓越教师培养计划 2.0”专家委员会，负责计划的指导、咨询服务等 工作。实行动态调整，专家组将通过查阅学校进展报告、实地调研等形式对计划 实施情况进行定期检查。对完成培养任务、实施成效显著的，予以相关倾斜支持； 对检查不合格的，取消“卓越教师培养计划 2.0”改革项目承担资格。 88 ■教师教育 教育部等七部门印发 《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》 教师〔2019〕10 号 为认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入推进实施《中共中 央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，全面提升教师思想 政治素质和职业道德水平，现就加强和改进新时代师德师风建设提出如下意见。 一、加强师德师风建设的总体要求 1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，把立德树人的成效作 为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标 准，将社会主义核心价值观贯穿师德师风建设全过程，严格制度规定，强化日常 教育督导，加大教师权益保护力度，倡导全社会尊师重教，激励广大教师努力成 为“四有”好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 2．基本原则。 ——坚持正确方向。加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向， 确保教师在落实立德树人根本任务中的主体作用得到全面发挥。 ——坚持尊重规律。遵循教育规律、教师成长发展规律和师德师风建设规律， 注重高位引领与底线要求结合、严管与厚爱并重，不断激发教师内生动力。 ——坚持聚焦重点。围绕重点内容，针对突出问题，强化各地各部门的领导 责任，压实学校主体责任，引导家庭、社会协同配合，推进师德师风建设工作制 度化、常态化。 ——坚持继承创新。传承中华优秀师道传统，全面总结改革开放特别是党的 十八大以来师德师风建设经验，适应新时代变化，加强创新，推动师德师风建设 工作不断深化。 3．总体目标。经过 5 年左右努力，基本建立起完备的师德师风建设制度体 系和有效的师德师风建设长效机制。教师思想政治素质和职业道德水平全面提 升，教师敬业立学、崇德尚美呈现新风貌。教师权益保障体系基本建立，教师安 心、热心、舒心、静心从教的良好环境基本形成，师道尊严进一步提振。全社会 对教师职业认同度加深，教师政治地位、社会地位、职业地位显著提高，尊师重 教蔚然成风。 二、全面加强教师队伍思想政治工作 89 4．坚持思想铸魂，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑。 健全教师理论学习制度，开展习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、常态 化学习，重点加强习近平总书记关于教育的重要论述的学习，使广大教师学懂弄 通、入脑入心，自觉用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护” 铸魂。依托高水平高校建设一批教育基地，同时统筹党校（行政学院）资源，定 期开展教师思想政治轮训，使广大教师更好掌握马克思主义立场观点方法，认清 中国和世界发展大势，增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认 同、情感认同。 5．坚持价值导向，引导教师带头践行社会主义核心价值观。将社会主义核 心价值观融入教育教学全过程，体现到学校管理及校园文化建设各环节，进一步 凝聚起师生员工思想共识，使之成为共同价值追求。弘扬中华优秀传统文化、革 命文化和社会主义先进文化，培育科技创新文化，充分发挥文化涵养师德师风功 能。身教重于言教，引导教师开展社会实践，深入了解世情、党情、国情、社情、 民情，强化教育强国、教育为民的责任担当。健全教师志愿服务制度，鼓励支持 广大教师参加志愿服务活动，在服务社会的实践中厚植教育情怀。重视高层次人 才、海外归国教师、青年教师的教育引导，增强工作针对性。 6．坚持党建引领，充分发挥教师党支部和党员教师作用。建强教师党支部， 使教师党支部成为涵养师德师风的重要平台。建好党员教师队伍，使党员教师成 为践行高尚师德的中坚力量。重视在高层次人才和优秀青年教师中发展党员工 作，完善学校领导干部联系教师入党积极分子等制度。开展好“三会一课”，健 全党的组织生活各项制度，通过组织集中学习、定期开展主题党日活动、经常开 展谈心谈话、组织党员教师与非党员教师结对联系等，充分发挥教师党支部的战 斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。涉及教师利益的重要事项、重点工作， 应征求教师党支部意见。 三、大力提升教师职业道德素养 7．突出课堂育德，在教育教学中提升师德素养。充分发挥课堂主渠道作用， 引导广大教师守好讲台主阵地，将立德树人放在首要位置，融入渗透到教育教学 全过程，以心育心、以德育德、以人格育人格。把握学生身心发展规律，实现全 员全过程全方位育人，增强育人的主动性、针对性、实效性，避免重教书轻育人 倾向。加强对新入职教师、青年教师的指导，通过老带新等机制，发挥传帮带作 用，使其尽快熟悉教育规律、掌握教育方法，在育人实践中锤炼高尚道德情操。 将师德师风教育贯穿师范生培养及教师生涯全过程，师范生必须修学师德教育课 程，在职教师培训中要确保每学年有师德师风专题教育。 8．突出典型树德，持续开展优秀教师选树宣传。大力宣传新时代广大教师 阳光美丽、爱岗敬业、甘于奉献、改革创新的新形象。深入挖掘优秀教师典型， 综合运用授予荣誉、事迹报告、媒体宣传、创作文艺作品等手段，充分发挥典型 90 引领示范和辐射带动作用。开展多层次的优秀教师选树宣传活动，形成校校有典 型、榜样在身边、人人可学可做的局面。组织教师中的“时代楷模”、全国教书 育人楷模、国家教学名师、最美教师等开展师德宣讲。鼓励各地各校采取实践反 思、情景教学等形式，把一线优秀教师请进课堂，用真人真事诠释师德内涵。 9．突出规则立德，强化教师的法治和纪律教育。以学习《中华人民共和国 教师法》、新时代教师职业行为十项准则系列文件等为重点，提高全体教师的法 治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力。制订教师法治教育大纲，将 法治教育纳入各级各类教师培训体系。强化纪律建设，全面梳理教师在课堂教学、 关爱学生、师生关系、学术研究、社会活动等方面的纪律要求，依法依规健全规 范体系，开展系统化、常态化宣传教育。加强警示教育，引导广大教师时刻自重、 自省、自警、自励，坚守师德底线。 四、将师德师风建设要求贯穿教师管理全过程 10．严格招聘引进，把好教师队伍入口。规范教师资格申请认定，完善教师 招聘和引进制度，严格思想政治和师德考察，充分发挥党组织的领导和把关作用， 建立科学完备的标准、程序，坚决避免教师招聘引进中的唯分数、唯文凭、唯职 称、唯论文、唯帽子等倾向。鼓励有条件的地方和学校结合实际探索开展拟聘人 员心理健康测评，作为聘用的重要参考。严格规范教师聘用，将思想政治和师德 要求纳入教师聘用合同。加强试用期考察，全面评价聘用人员的思想政治和师德 表现，对不合格人员取消聘用，及时解除聘用合同。高度重视从海外引进人才的 全方位考察，提升人才引进质量。 11．严格考核评价，落实师德第一标准。将师德考核摆在教师考核的首要位 置，坚持多主体多元评价，以事实为依据，定性与定量相结合，提高评价的科学 性和实效性，全面客观评价教师的师德表现。发挥师德考核对教师行为的约束和 提醒作用，及时将考核发现的问题向教师反馈，并采取针对性举措帮助教师提高 认识、加强整改。强化师德考核结果的运用，师德考核不合格者年度考核应评定 为不合格，并取消在教师职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请 等方面的资格。 12．严格师德督导，建立多元监督体系。完善多方广泛参与、客观公正科学 合理的师德师风监督机制。加强政府督导，将各级各类学校师德师风建设长效机 制落实情况作为对地方政府履行教育职责评价的重要测评内容，针对群众反映强 烈的问题、师德师风问题多发的地方开展专项督导。加强学校监督，各级各类学 校要在校园显著位置公示学校及教育主管部门举报电话、邮箱等信息，依法依规 接受监督举报。强化社会监督，探索建立师德师风监督员制度，定期对学校师德 师风建设情况进行监督评议，向教育主管部门反馈，将监督评议情况作为学校及 领导班子年度考核的重要内容。 91 13．严格违规惩处，治理师德突出问题。推动地方和高校落实新时代教师职 业行为十项准则等文件规范，制定具体细化的教师职业行为负面清单。把群众反 映强烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点从严查处，针对高校教师性骚扰学生、 学术不端以及中小学教师违规有偿补课、收受学生和家长礼品礼金等开展集中治 理。一经查实，要依规依纪给予组织处理或处分，严重的依法撤销教师资格、清 除出教师队伍。建立师德失范曝光平台，健全师德违规通报制度，起到警示震慑 作用。建立并共享有关违法信息库，健全教师入职查询制度和有关违法犯罪人员 从教限制制度。 五、着力营造全社会尊师重教氛围 14．强化地位提升，激发教师工作热情。制定教育改革发展和教师队伍建设 重大决策、重要文件充分听取教师代表意见。各地重要节庆日活动，邀请优秀教 师代表参加。做好优秀教师表彰奖励，依法依规在作出重大贡献、享有崇高声誉 的教师中开展“人民教育家”荣誉称号评选授予工作，健全教书育人楷模、模范 教师、优秀教师等多元的教师荣誉表彰体系。完善表彰奖励及管理办法，依法依 规确定荣誉获得者享受的政治、生活待遇，加强对荣誉获得者后续支持服务。 15．强化权利保护，维护教师职业尊严。维护教师依法执教的职业权利，推 动完善相关法律法规，明确教师教育管理学生的合法职权，研究出台教师惩戒权 办法。学校和相关部门依法保障教师履行教育职责，对无过错但客观上发生学生 意外伤害的，教师依法不承担责任。教师尊严不可侵害，对发生学生、家长及其 亲属等因为教师履职行为而对教师进行侮辱、谩骂、肢体侵害，或者通过网络对 教师进行诽谤、恶意炒作等行为，有关部门要高度重视，从严处理，构成违法犯 罪的，依法追究相应责任。学校及教育部门应为教师维护合法权益提供必要的法 律等方面支持。 16．强化尊师教育，厚植校园师道文化。从幼儿园开始加强尊师教育，加快 形成接续我国优秀传统、符合时代精神的尊师重教文化。推进尊师文化进教材、 进课堂、进校园，通过尊师第一课、9 月尊师主题月等形式，将尊师重教观念渗 透进学生的价值体系。有条件的地方和学校可结合实际统筹有关资源，因地制宜 安排一线教师特别是长期从教教师进行疗休养，重点向符合条件的班主任和乡村 教师倾斜。做好教师荣休工作，礼敬退休教师，弘扬尊师风尚。建立健全教职工 代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。加强家庭教育，健全家校联 系制度，引导家长尊重学校教育安排，尊敬教师创造发挥，配合学校做好学生的 学习教育。 17．强化各方联动，营造尊师重教氛围。加强展现新时代教师风貌的影视文 学作品创作，善用微博、微信、微视频、微电影等新媒体形式，传递教师正能量， 让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性。支持鼓励行业企业在向社会公众 提供服务时“教师优先”。鼓励图书馆、博物馆、科技馆、体育场馆以及历史文 92 化古迹和革命纪念馆（地）等对教师实行优待。鼓励社会团体、企业、民间组织 对教师出资奖励，或通过依法成立基金、设立项目等方式，支持教师提升能力素 质、进行疗休养或予以奖励激励。 六、推进师德师风建设任务落到实处 18．加强工作保障，强化责任落实。各地各校要把加强师德师风建设、弘扬 尊师重教传统作为教师队伍建设的首要任务，夯实学校主体责任，压实学校主要 负责人第一责任人责任。高校要强化党委教师工作部建设，明确将教师思想政治 和师德师风建设作为其主要职责。各地各校要建立健全责任落实机制，坚持失责 必问、问责必严。财政部门要坚持将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保 障，按规定统筹现有资金渠道支持师德师风建设。依托现有资源，建设一批师德 师风建设基地，加强工作支撑，提高师德师风建设工作的科学性、实效性。 教育部 中央组织部 中央宣传部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 文化和旅游部 2019 年 11 月 15 日 93 ■教师教育 湖北省教育厅等五部门印发 《湖北省教师教育振兴行动计划实施意见》 鄂教师〔2019〕4 号 为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革 的意见》和我省实施意见精神，建设高素质专业化创新型教师队伍，推动全省教 师教育改革创新和内涵发展，根据教育部等五部门《关于印发教师教育振兴行动 计划（2018—2022 年）的通知》要求，提出如下实施意见。 一、目标任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建德智体美劳全面培 养的教育体系，落实立德树人根本任务，全面提升我省教师教育质量。到 2022 年，建成以师范院校为主体、高水平综合性大学参与，以本科和研究生教育为重 点的师范生培养体系，办好 3 所左右国内高水平师范院校和一批一流师范专业。 建立高等学校、地方政府、中小学幼儿园有效联动的协同育人机制，基本建成省、 市、县和学校四级教师专业发展支持体系，全面提升教师专业发展服务能力，形 成融培养、培训、研究和服务于一体的教师教育发展新模式。 二、主要措施 1.深入开展师德养成教育。将师德教育贯穿教师教育全过程，作为师范生培 养和教师培训课程的必修模块。引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、 文化观，准确理解把握和带头践行社会主义核心价值观。开展法治教育，提升教 师法治素养和依法执教能力。开展中华优秀传统文化教育，通过经典诵读、开设 专门课程、组织专题培训等形式涵养师德。发挥荆楚文化、红色文化资源和科教 优势,建设一批师德教育实践基地。广泛开展师范生喜闻乐见的德育实践活动， 组织参加社区服务等社会实践活动，邀请“荆楚好老师”等名师名校长与师范生 对话交流，着力培育师范生的教师职业认同和社会责任感。通过书院制等形式建 立师生成长共同体，引导师范生合理规划职业生涯，促进师范生品德提升、学业 进步。每年 9 月师德师风建设主题月中设立师德讲堂，讲述师德故事，举行教师 职业宣誓，开展教师职业文化建设等活动，引导广大教师潜心教书育人。 2.切实提高生源质量。探索建立多元化招生选拔机制，鼓励乐教适教的优秀 学生报考师范类专业，提高生源质量。根据我省教育事业发展需要，统筹安排高 等学校师范类专业招生计划，强化师范类专业认证工作。逐步提高师范类专业本 科生招生比例，到 2022 年，省属师范本科院校师范生招生不低于当年招生总数 94 的 50%；适当增加教师教育专业研究生招生计划及推荐免试名额。加大高等学校 师范类专业学生二次选拔力度，鼓励非师范类专业优秀学生转读师范类专业。逐 步提高幼儿园教师学历层次，大力培养初中毕业起点的五年制专科和本科层次幼 儿园教师。支持师范院校设立特殊教育专业，加大特殊教育领域教育硕士培养力 度。加强职业技术师范专业建设，支持高水平应用型大学开展职业技术师资培养 培训。鼓励地方政府与省内高等学校联合培养农村学校教师，通过公费培养等形 式，单列招生计划，面向当地生源定向培养专科层次幼儿园教师和本科层次中小 学教师。 3.强化师范教育实践。构建全方位教育实践内容体系，包括师德体验、教学 实践、学校与班级管理实践、教研实践、教育调查等内容，与基础教育、职业教 育课程教学改革相衔接。建立师范生全学程与中小学生结对共进的共同成长机 制，师范生从入学第一年开始见习、实习，贯彻于学习全过程。科学制定教育实 践方案，教育实践课程学分比重不低于师范生专业学位总学分的 25%，其中师德 体验占教育实践课程比重不低于 10%，实践教学时间累计不少于一学期，其中， 每学年安排教育实践时间累计不少于 2 周。加强教育教学技能实训平台建设，建 立一批稳定的教育实习基地，每 20 个实习生不少于 1 个教育实践基地。强化“三 字一话”等教学基本功训练,制定基本技能考核标准。推进教育硕士驻校培养， 在中小学幼儿园建立培育站，真正做到在实践中学习、在实践中研究。 4.加强师资队伍建设。高等学校师范类专业专任教师结构要适应本专业教学 需要，师生比不低于 1:18。配足配齐教师教育类课程教师，在职称评聘中单设 岗位职数、单列评聘条件。建立高等学校与中小学幼儿园、教研机构等企事业单 位师资互聘制度，聘请中小学幼儿园、教研机构、教育行政部门的优秀教育工作 者和企事业单位高技能人才到高等学校担任兼职教师，基础教育一线教师占教师 教育课程教师比例不低于 20%。高等学校教师教育类课程教师到中小学幼儿园或 企业等单位兼职任教、挂职实践，每 5 年累计不少于 1 年。将中小学幼儿园优秀 教师到高等学校担任师范类专业兼职教师、培养指导师范生情况作为评先评优、 职称晋升、特级教师和学科带头人评选的重要依据，兼职教师在本单位教师系列 职称评聘时予以适当倾斜。提高教师教育类课程教师的专业化水平，开展校本研 修、学历提升等多种形式的培养培训，加大学科课程与教学论博士生和教育博士 培养力度。支持教师教育类课程教师到国内外高水平教师教育学院访学，通过“楚 天学者计划”等人才项目引进一批优秀的海内外教师教育类课程教师，学习借鉴 国际先进教师教育理念，提高教师教育师资国际化程度。 5.推进教师教育学科建设。建立健全教师教育学科专业体系，师范类专业课 程设置应符合教师专业标准要求，教师教育课程达到教师教育课程标准规定的学 分和结构要求。支持有条件的高等学校自主设置“教师教育”二级学科，定期公 布设立情况。加强教师教育学科建设的经费保障、学术研究和人才培养力度，构 95 建具有国际视野和中国特色的教师教育学科群。支持开展教师教育改革研究，各 地和高校可在教科研经费中设立专项予以保障。实施湖北省教师教育精品开放课 程建设计划，建设教师教育专业课程平台，每年建成 10 门左右教师教育网络精 品课程和特色课程。积极探索“互联网+”“人工智能”与教师教育深度融合， 推动课程教学和学习方式变革。 6.建强一批师范院校。集中力量建设好省属师范院校，支持创建一批国家级 和省级高水平培养基地，重点建设 3 所左右国内高水平师范院校和一批一流师范 专业。鼓励高水平综合性大学依托学科优势成立教师教育学院，培养研究生层次 创新型教师。支持有条件的高等学校增设教育硕士和教师教育硕士学位授权点， 鼓励高等学校联合开展教育硕士培养。加强职业技术师范院校建设，依托高水平 综合性大学和大中型企业建立“双师型”职业教育师资培养基地。加强湖北教师 教育院校联盟建设，整合省内师范院校优质资源，通过教师互聘、同步课堂、学 分互认等方式提高师范生培养质量。加强师范院校国际交流与合作，通过学生互 换、课程互选、交流实习等方式，推进与海外高水平教师教育院校（机构）联合 培养具有国际视野的师范生。 7.促进多方协同培养。构建高等学校、地方政府、中小学校幼儿园“三位一 体”的协同培养机制，实现教师培养培训一体化、职前与职后相衔接。设立省级 教师教育综合改革实验区，支持高等学校与地方政府、中小学幼儿园统筹区域内 教师队伍建设规划，定向培养中小学幼儿园师资，建设师范教育实习实训基地， 开展中小学幼儿园教师培训，互聘兼职教师，共同开展教科研活动等。到 2022 年，建设 10 个左右省级教师教育综合改革实验区，每个建设周期四年。 8.构建质量保障体系。师范院校要保障师范生培养经费投入，师范类专业教 学日常运行支出占生均拨款总额与学费收入之和的比例不低于 13%，生均教学日 常运行支出和生均教育实践经费支出均不低于学校平均水平。健全师范教育质量 评估制度，构建以开设有师范类专业的高等学校为主体的内部评估，和政府、社 会及学术团体等为主体的外部评估相结合的师范教育评估体系。分级分类推进师 范类专业认证，根据师范类专业认证结果统筹规划全省师范类院校和学科专业建 设布局。高等学校要建立师范类专业教学过程质量常态化监控机制，加强教学环 节质量监控与评价。开展教学质量动态抽检，发布全省师范教育质量报告。 9.创新教师培训模式。推进地方教、研、训、电教等相关职能和资源整合， 按照精简、统一、效能原则，建立健全地方教师发展机构。到 2022 年，建设 15 个省级示范教师发展机构，认定 200 个省级教师发展示范学校。构建省、市、县 和学校四级教师专业发展的支持体系，整合各级各类培训项目，实施集中培训、 网络研修与校本研修相结合的混合式培训新模式，倡导教师常态化学习、终身学 习。集中支持、打造县域内培训者队伍，构建以县为主的农村教师培训支持服务 体系。组织农村教师专题专项培训，着力支持乡村教师提升学科教学能力，培养 96 教学名师。适应新技术变革需要，强化教师创新意识、人文素养、心理健康、信 息技术应用能力等方面培训。构建中小学人才梯队，分级分类分层遴选、培养一 批优秀骨干教师校长，加大荆楚教育名家培育力度。完善教师继续教育学时管理 系统，加强大数据分析，提高培训管理信息化水平。 三、保障措施 10.加大经费保障力度。根据师范类专业认证结果提高省属高校师范类专业 生均经费。建立教师教育改革奖补机制，对地方公费师范生定向培养、省级教师 教育综合改革实验区建设、职业技术教育师资培养等予以支持。教师培训经费要 列入财政预算，各市、州、县教育部门要按不低于教师工资总额的 1.5％安排教 师培训专项经费，幼儿园、中小学校和中等职业学校按不低于年度公用经费预算 总额的 5％安排教师培训经费。落实普通高等学校毕业生到县以下学校任教学费 补偿制度，根据省分类的贫困山区县、江汉平原及城郊县两类进行差异化补偿， 所需资金由各地统筹，省级财政按比例予以补助。 11.完善配套政策支持。对成效突出的实体化的教师教育学院，在教育硕士 专业学位授权点申报、教师培训项目申请、师范生国际合作交流项目、专业教师 国内访学和出国进修等方面予以支持。各地从通过三级认证的师范类专业应届毕 业生中招聘中小学幼儿园教师，可不进行笔试。鼓励和支持优秀高等学校毕业生 到偏远农村地区任教，并在教师招聘、周转房分配、就读教育硕士等方面予以政 策倾斜。 12.强化实施监督检查。组建省教师教育改革专家咨询委员会，开展综合调 研，实施定期检查，为我省教师教育发展提供指导、咨询服务，督促教师教育振 兴行动计划各项政策落到实处。 湖北省教育厅 湖北省发展和改革委员会 湖北省财政厅 湖北省人力资源和社会保障厅 中共湖北省委机构编制委员会办公室 2019 年 8 月 27 日 97 ■科技创新 国务院办公厅印发 《关于深化产教融合的若干意见》 国办发〔2017〕95 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送 了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同时，受 体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上 还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合，促进教育链、人才 链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要 求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经 济发展新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面 提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改 革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进 人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和 技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展 的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。 （二）原则和目标。 统筹协调，共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措， 融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协 同推进的工作格局。 服务需求，优化结构。面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快 人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。 校企协同，合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化 政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。 深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化 办学体制，全面推行校企协同育人，用 10 年左右时间，教育和产业统筹融合、 98 良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供 给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业 升级的贡献显著增强。 二、构建教育和产业统筹融合发展格局 （三）同步规划产教融合与经济社会发展。 制定实施经济社会发展规划，以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生 产力布局规划，要明确产教融合发展要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。 结合实施创新驱动发展、新型城镇化、制造强国战略，统筹优化教育和产业结构， 同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。 （四）统筹职业教育与区域发展布局。 按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划，优化职业教育布局，引导职 业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。面向脱贫攻坚主战场，积极推进贫困 地区学生到城市优质职业学校就学。加强东部对口西部、城市支援农村职业教育 扶贫。支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育基地。支持东北等老工业基 地振兴发展急需的职业教育。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，引导各 地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径。 （五）促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设。 完善世界一流大学和一流学科建设推进机制，注重发挥对国家和区域创新中 心发展的支撑引领作用。健全高等学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密 协同的创新生态系统，增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。适应以 城市群为主体的新型城镇化发展，合理布局高等教育资源，增强中小城市产业承 载和创新能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。 （六）推动学科专业建设与产业转型升级相适应。 建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。大力发展现代农业、智能制 造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料以及研 发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、服务外包 等产业急需紧缺学科专业。积极支持家政、健康、养老、文化、旅游等社会领域 专业发展，推进标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市 可持续发展能力相关专业建设。大力支持集成电路、航空发动机及燃气轮机、网 络安全、人工智能等事关国家战略、国家安全等学科专业建设。适应新一轮科技 革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。 （七）健全需求导向的人才培养结构调整机制。 加快推进教育“放管服”改革，注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源 作用，强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步完善高校毕业生就业质量年 度报告发布制度，注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用， 把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依 99 据。新增研究生招生计划向承担国家重大战略任务、积极推行校企协同育人的高 校和学科倾斜。严格实行专业预警和退出机制，引导学校对设置雷同、就业连续 不达标专业，及时调减或停止招生。 三、强化企业重要主体作用 （八）拓宽企业参与途径。 鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。坚 持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办 学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业学 校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企 业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。 （九）深化“引企入教”改革。 支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，多种方式参与学 校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人 才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业学校新设专业 原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产 业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。 （十）开展生产性实习实训。 健全学生到企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方 式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持各地依托学校建设行业 或区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作。通过探索购买服务、落实税 收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训。推进实习实训规范化，保障学 生享有获得合理报酬等合法权益。 （十一）以企业为主体推进协同创新和成果转化。 支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协 同创新，加快基础研究成果向产业技术转化。引导高校将企业生产一线实际需求 作为工程技术研究选题的重要来源。完善财政科技计划管理，高校、科研机构牵 头申请的应用型、工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方 案。完善高校科研后评价体系，将成果转化作为项目和人才评价重要内容。继续 加强企业技术中心和高校技术创新平台建设，鼓励企业和高校共建产业技术实验 室、中试和工程化基地。利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化。 （十二）强化企业职工在岗教育培训。 落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费 60%以 上用于一线职工。创新教育培训方式，鼓励企业向职业学校、高等学校和培训机 构购买培训服务。鼓励有条件的企业开展职工技能竞赛，对参加培训提升技能等 级的职工予以奖励或补贴。支持企业一线骨干技术人员技能提升，加强产能严重 100 过剩行业转岗就业人员再就业培训。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改 正的行为记入企业信用记录。 （十三）发挥骨干企业引领作用。 鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团（联 盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。注重发挥国有企业特别是中央企业 示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。结合推进国有企业改革，支持 有条件的国有企业继续办好做强职业学校。 四、推进产教融合人才培养改革 （十四）将工匠精神培育融入基础教育。 将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教 育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开 展“大国工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，鼓励 职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的地方在大型企业、产业园区周 边试点建设普职融通的综合高中。 （十五）推进产教协同育人。 坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度，推进职业学校和企业联盟、 与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。深化全日 制职业学校办学体制改革，在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制 和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双重主体”， 学生学徒“双重身份”，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。实践性教学 课时不少于总课时的 50%。 健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系，提高应用型人才培养比 重。推动高水平大学加强创新创业人才培养，为学生提供多样化成长路径。大力 支持应用型本科和行业特色类高校建设，紧密围绕产业需求，强化实践教学，完 善以应用型人才为主的培养体系。推进专业学位研究生产学结合培养模式改革， 增强复合型人才培养能力。 （十六）加强产教融合师资队伍建设。 支持企业技术和管理人才到学校任教，鼓励有条件的地方探索产业教师（导 师）特设岗位计划。探索符合职业教育和应用型高校特点的教师资格标准和专业 技术职务（职称）评聘办法。允许职业学校和高等学校依法依规自主聘请兼职教 师和确定兼职报酬。推动职业学校、应用型本科高校与大中型企业合作建设“双 师型”教师培养培训基地。完善职业学校和高等学校教师实践假期制度，支持在 职教师定期到企业实践锻炼。 （十七）完善考试招生配套改革。 101 加快高等职业学校分类招考，完善“文化素质+职业技能”评价方式。适度 提高高等学校招收职业教育毕业生比例，建立复合型、创新型技术技能人才系统 培养制度。逐步提高高等学校招收有工作实践经历人员的比例。 （十八）加快学校治理结构改革。 建立健全职业学校和高等学校理事会制度，鼓励引入行业企业、科研院所、 社会组织等多方参与。推动学校优化内部治理，充分体现一线教学科研机构自主 权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。 （十九）创新教育培训服务供给。 鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源，大力支持“互联网+ 教育培训”发展。支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的 产业技术课程和职业培训包。推动探索高校和行业企业课程学分转换互认，允许 和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服 务。 五、促进产教供需双向对接 （二十）强化行业协调指导。 行业主管部门要加强引导，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业 组织制定深化产教融合工作计划，开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学 指导、职业技能鉴定等服务。 （二十一）规范发展市场服务组织。 鼓励地方政府、行业企业、学校通过购买服务、合作设立等方式，积极培育 市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。支持 利用市场合作和产业分工，提供专业化服务，构建校企利益共同体，形成稳定互 惠的合作机制，促进校企紧密联结。 （二十二）打造信息服务平台。 鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、开放共享的产 教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、 技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推 荐和相关增值服务。 （二十三）健全社会第三方评价。 积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价，健全统计评价体系。强化 监测评价结果运用，作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。 六、完善政策支持体系 （二十四）实施产教融合发展工程。 “十三五”期间，支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技 能实训设施。开展高水平应用型本科高校建设试点，加强产教融合实训环境、平 台和载体建设。支持中西部普通本科高校面向产业需求，重点强化实践教学环节 102 建设。支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科、人才、科研与产业互动， 推进合作育人、协同创新和成果转化。 （二十五）落实财税用地等政策。 优化政府投入，完善体现职业学校、应用型高校和行业特色类专业办学特点 和成本的职业教育、高等教育拨款机制。职业学校、高等学校科研人员依法取得 的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。各级财政、 税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策，推进降成本、补短板的重 要举措，落实社会力量举办教育有关财税政策，积极支持职业教育发展和企业参 与办学。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按科教用 地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、 租赁方式取得土地。 （二十六）强化金融支持。 鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。利用中国 政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款，积极支持符合条件的产教融 合项目建设。遵循相关程序、规则和章程，推动亚洲基础设施投资银行、丝路基 金在业务领域内将“一带一路”职业教育项目纳入支持范围。引导银行业金融机 构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，做好政府和社 会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权 融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实 习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制 保险专门确定费率。 （二十七）开展产教融合建设试点。 根据国家区域发展战略和产业布局，支持若干有较强代表性、影响力和改革 意愿的城市、行业、企业开展试点。在认真总结试点经验基础上，鼓励第三方开 展产教融合型城市和企业建设评价，完善支持激励政策。 （二十八）加强国际交流合作。 鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源，开发符合国 情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。探索构建应用技术教育创新 国际合作网络，推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才。鼓励 职业教育、高等教育参与配合“一带一路”建设和国际产能合作。 七、组织实施 （二十九）强化工作协调。 加强组织领导，建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信 息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工 作协调机制，加强协同联动，推进工作落实。各省级人民政府要结合本地实际制 定具体实施办法。 103 （三十）营造良好环境。 做好宣传动员和舆论引导，加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教 学科研管理等配套改革，引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资 于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的 良好氛围。 104 ■科技创新 教育部印发《高等学校国家重大科技基础设施 建设管理办法（暂行）》 第一章 第一条 总则 为全面落实创新驱动发展战略，规范和加强高等学校（以下简称高 校）重大科技基础设施的建设和管理，进一步提高建设质量和水平，根据《国家 重大科技基础设施管理办法》和有关法律法规，特制定本办法。 第二条 高校重大科技基础设施，是指为提升探索未知世界、发现自然规律、 实现科技变革的能力，引领和支撑“双一流”建设和人才培养，高校牵头建设， 经费投入大、工程建设难度高并提供开放共享服务的大型复杂科学研究装置或系 统。 第三条 本办法适用于高校作为项目法人或共建单位、教育部作为主管部门 建设的国家重大科技基础设施（以下简称大设施）。 第四条 大设施建设坚持学校主体、精心设计、协同组织、严格管理的原则。 建设管理流程包括开展项目预研、提出项目建议、可行性研究、初步设计和概算 编制、开工准备、工程建设、竣工验收、运行管理等阶段。 第五条 大设施应严格按照国家相关部门批复的可行性研究报告、初步设 计、投资概算中所确定的建设内容、性能指标、建设投资和建设周期等进行建设。 第六条 大设施建设管理与协调工作由教育部负责。 第二章 第七条 管理体制 教育部作为大设施建设的主管部门，审议和批准大设施建设管理中 的重大事项，协调大设施建设中的相关问题，主要职责有： （一）负责大设施的顶层设计、前期培育和申报组织等工作； （二）负责大设施的基本建设规划，审核大设施年度建设经费预算，审核 中央预算内投资计划进展与完成情况； （三）与国家有关部委协商大设施规划、建设和运行事宜，与地方政府协 同推进大设施共建事宜； （四）争取国家有关部门和地方的经费支持； （五）根据建设单位提名，批准大设施建设领导机构、建设管理机构、运 行管理机构、科技委员会和用户委员会的设立及相关负责人的聘任； （六）审核大设施项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算， 审查开工报告； 105 （七）监督大设施的建设进度、工程质量、资金使用、管理运行等； （八）组织部门验收； （九）与大设施建设管理相关的其他事项。 第八条 高校作为大设施建设的主体责任单位，负责大设施的申报、建设和 运行管理，并落实相应保障条件，主要职责有： （一）成立大设施建设领导机构，由学校主要负责人担任组长，分管校领 导担任副组长，科技、基建、学科、规划、人事、财务、资产等职能部门负责 人作为小组成员，建立领导小组指导下的多部门联合协同工作机制；大设施建 设领导机构在学校党委统一领导下，承担建设管理领导职责； （二）成立大设施建设指挥部，作为独立机构，纳入行政序列，负责日常 建设管理与组织协调工作；总指挥由校领导兼任，设常务副总指挥和若干副总 指挥；并确定首席科学家、总工艺师、总工程师、总经济师和总质量师等； （三）制定“特区”政策，为参与大设施建设的科学与工程技术、行政管 理、实验技术人员提供物理空间、科研条件、职称评聘、考核晋升、绩效激励 等方面的保障，在人员薪酬、人才引进、研究生招生等方面给予倾斜支持； （四）制定大设施建设工作计划和管理规章制度，合理配置建设经费、物 理空间、科研条件、工程资源，保障自筹资金的有序到位； （五）其它保障大设施建设顺利开展的相关工作。 第三章 第九条 开展项目预研 项目预研是指为提出大设施项目建议所开展的预先研究，主要包括 初步确定大设施的科学目标、工程目标、建设内容和总体技术方案，同时开展原 理探索、技术攻关、流程优化、工程验证等前期研究，并验证建设方案基本技术 路线的可行性。 第十条 高校应围绕世界科技前沿、国家战略需求和经济社会发展重大需 求，依托一流学科和重大科技平台，组建研究团队，筹措预研经费，调研用户需 求，开展项目预研，形成建议方案，为大设施建设提供人才、技术和工程储备。 第十一条 教育部建立大设施培育项目库，并根据建设进展动态调整；择优 推荐和支持培育项目纳入国家建设规划。 第四章 第十二条 提出项目建议 高校参照《国家重大科技基础设施管理办法》要求，启动项目建 议书编制工作。 第十三条 项目建议阶段，高校应依托科研管理部门，或建立相对独立的机 构，负责建设方案组织协调工作；制定前期工作计划，明确工作进度安排、研究 试验方案、专项设计计划、用户需求评估等。 第十四条 项目建议阶段，高校应召开用户会议，就科学目标、用户需求、 主要功能和性能指标等进行研讨，形成用户意见。 106 第十五条 前期准备工作扎实，已具备相关条件的，可以直接编报可行性研 究报告。 第十六条 项目建议书由高校自审通过后，提请教育部审核，报国家发展改 革委审批。 第十七条 项目建议书获批复后，高校应尽快成立大设施建设领导机构和建 设指挥部，建设指挥部可下设综合协调办公室、工艺办公室、工程办公室等。 第五章 第十八条 可行性研究 高校依据项目建议书批复文件，参照《国家重大科技基础设施管 理办法》要求，启动可行性研究报告编制工作。 第十九条 可行性研究阶段，高校应全面分析实现科学目标的可行性和建设 方案的合理性，论证设计指标和验收指标，全面征求用户意见，落实土地、节能、 开放共享、社会效益、资源综合利用、社会稳定风险等各项条件，对较为复杂的 技术或工艺应进行专题论证。其他与建设实施条件相关的专项工作应提前布局开 展。 第二十条 可行性研究阶段，高校应进一步完善大设施建设管理机构和管理 体制。 第二十一条 可行性研究报告由高校自审通过后，提请教育部审核，报国家 发展改革委审批。 第六章 第二十二条 初步设计和投资概算 高校依据可行性研究报告批复文件，参照《国家重大科技基础 设施管理办法》要求和专项资金管理相关规范，启动初步设计报告和投资概算编 制工作。 第二十三条 初步设计应对可行性研究报告批复确定的建设目标、建设内 容、验收指标，做出全面、系统的工程设计方案和建设实施方案，落实技术工艺、 设备选型、环保安全等方面的设计要求。投资概算应与初步设计范围和内容相一 致，且依据合理、标准清晰。 第二十四条 初步设计由教育部审批的项目，其评审由现场踏勘和会议评审 组成，审查范围包括工艺、设备、基本建设和概算等。 第二十五条 投资概算由国家发展改革委核定的项目，高校自审通过后，提 请教育部审核，报国家发展改革委核定。 第二十六条 经批准的初步设计和投资概算作为项目建设实施和投资控制 的依据。 第七章 第二十七条 开工准备 根据国家发展改革委工作要求，需要审批开工报告的项目，高 校应按照可行性研究报告、初步设计批复要求，做好施工图设计和审查，办理建 107 设施工许可证，编制开工报告，按国家相关规定进行审批备案。不需要审批开工 报告的项目，建设起始时间自初步设计批复之日起计算。 第八章 第二十八条 工程建设 高校应根据大设施特点，加强质量、经费、进度、风险、变更、 安全、采购、合同和信息等管理，并按照国家档案管理要求，形成规范的档案文 件。 第二十九条 大设施建设领导机构应定期审查大设施建设的进度、质量和投 资情况，研究大设施建设过程中的重大事项，审核建设过程中的调整和变更。 第三十条 大设施建设管理实行月报和年报制，高校每月底前向教育部提交 月度进展报告，每年底前向教育部提交本年度建设进展报告和下一年度建设计 划。 第三十一条 教育部适时成立督查小组或委托第三方机构，对大设施建设进 度、工程和工艺质量、投资完成、建设管理情况等进行检查，形成督查报告。 第三十二条 进展报告和督查报告是后续投资计划申请的重要依据。 第三十三条 大设施建设中出现重大问题、与实施计划发生重大偏离、投资 概算发生重大调整时，高校应妥善采取措施并及时上报。 第三十四条 大设施建设过程中，高校应筹备组建运行管理机构、科技委员 会和用户委员会，委员中依托高校以外的专家人数应不低于二分之一。 第三十五条 在项目建设过程中，高校应围绕大设施，同步组建科学研究中 心，支撑大设施建设；项目验收后，由中心负责大设施的管理运行，并依托大设 施功能，组织开展科学研究，培养和汇聚技术创新和前沿研究队伍，提高大设施 使用效能，产出重大创新成果。 第九章 竣工验收和运行管理 第三十六条 大设施验收分为专项自验收、主管部门验收和国家验收。 第三十七条 专项自验收由高校自行组织，验收内容包括工程、工艺、设备、 财务、档案、审计等专项自验收，其中工艺验收应组织工艺测试，形成工艺测试 报告。专项自验收完成后，向主管部门提出部门验收申请。 第三十八条 主管部门验收由教育部组织开展，验收内容主要包括工艺、财 务、资产、建安、档案等部分。 第三十九条 主管部门验收合格后，由教育部向国家发展改革委提出国家验 收申请。 第四十条 验收通过后，大设施应形成权责清晰、管理规范、开放共享、产 出高效的运行管理机制。 第十章 第四十一条 附则 国务院部门和地方政府立项建设、高校自筹建设、社会资本支 持建设的高校重大科技基础设施，可参照本办法执行。 108 第四十二条 高校应按照相关法律法规和本办法有关规定，组织大设施建设 管理工作，对建设过程中的违法违规和失职行为，依法依规追究其相关责任。 第四十三条 国务院其他有关部门和地方政府立项建设的高校重大科技基 础设施，具体建设管理流程由批复部门确定。 第四十四条 本办法自发布之日起施行，由教育部负责解释。 109 ■科技创新 教育部印发《高等学校人工智能创新行动计划》 人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界。为贯彻落实《国 务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35 号）和 2017 年全国高校科技工作会议精神，引导高校瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实 现前瞻性基础研究和引领性原创成果的重大突破，进一步提升高校人工智能领域 科技创新、人才培养和服务国家需求的能力，特制定本行动计划。 一、总体要求 （一）基本态势 随着互联网、大数据、云计算和物联网等技术不断发展，人工智能正引发可 产生链式反应的科学突破、催生一批颠覆性技术，加速培育经济发展新动能、塑 造新型产业体系，引领新一轮科技革命和产业变革。我国正处于全面建成小康社 会的决胜阶段，人民对美好生活的需要和经济高质量发展的要求，为我国人工智 能发展和应用带来广阔前景。 人工智能具有技术属性和社会属性高度融合的特点，是经济发展新引擎、社 会发展加速器。大数据驱动的视觉分析、自然语言理解和语音识别等人工智能能 力迅速提高，商业智能对话和推荐、自动驾驶、智能穿戴设备、语言翻译、自动 导航、新经济预测等正快速进入实用阶段，人工智能技术正在渗透并重构生产、 分配、交换、消费等经济活动环节，形成从宏观到微观各领域的智能化新需求、 新产品、新技术、新业态，改变人类生活方式甚至社会结构，实现社会生产力的 整体跃升。同时，加快人工智能在教育领域的创新应用，利用智能技术支撑人才 培养模式的创新、教学方法的改革、教育治理能力的提升，构建智能化、网络化、 个性化、终身化的教育体系，是推进教育均衡发展、促进教育公平、提高教育质 量的重要手段，是实现教育现代化不可或缺的动力和支撑。 高校处于科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的结合点，在人工 智能基础理论和自然语言理解、计算机视觉、多媒体、机器人等关键技术研究及 应用方面具有鲜明特色，在人才培养和学科发展等方面具有坚实基础。面对新一 代人工智能发展的机遇，高校要进一步强化基础研究、学科发展和人才培养方面 的优势，要进一步加强应用基础研究和共性关键技术突破，要不断推动人工智能 与实体经济深度融合、为经济发展培育新动能，不断推动人工智能与人民需求深 度融合、为改善民生提供新途径，不断推动人工智能与教育深度融合、为教育变 革提供新方式，从而引领我国人工智能领域科技创新、人才培养和技术应用示范， 带动我国人工智能总体实力的提升。 110 （二）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕科教兴国、人才强国、 创新驱动发展、军民融合等战略实施，加快构建高校新一代人工智能领域人才培 养体系和科技创新体系，全面提升高校人工智能领域人才培养、科学研究、社会 服务、文化传承创新、国际交流合作的能力，推动人工智能学科建设、人才培养、 理论创新、技术突破和应用示范全方位发展，为我国构筑人工智能发展先发优势 和建设教育强国、科技强国、智能社会提供战略支撑。 （三）基本原则 坚持创新引领。把创新引领摆在高校人工智能发展的核心位置，准确把握全 球人工智能发展态势，进一步优化高校人工智能领域科技创新体系，把高校建成 全球人工智能科技创新的重要策源地。 坚持科教融合。全面落实立德树人根本任务，牢牢抓住提高人才培养能力这 个核心点，推动人才培养、学科建设、科学研究相互融合；发挥科研育人在高等 教育内涵式发展和高质量人才培养中的重要作用，并通过创新型人才的培养不断 提升国家自主创新水平，构筑持续创新发展的优势。 坚持服务需求。深化体制机制改革，强化高校与地方政府、企业、科研院所 之间的合作，加快人工智能领域科技成果在重点行业与区域的转化应用，提升高 校服务国家重大战略、服务区域创新发展、服务经济转型升级、服务保障民生的 能力。 坚持军民融合。准确把握军民融合深度发展方向、发展规律和发展重点，发 挥高校在基础研究、人才培养上的优势和学科综合的特点，主动融入国家军民融 合体系，不断推进军民技术双向转移和转化应用。 （四）主要目标 到 2020 年，基本完成适应新一代人工智能发展的高校科技创新体系和学科 体系的优化布局，高校在新一代人工智能基础理论和关键技术研究等方面取得新 突破，人才培养和科学研究的优势进一步提升，并推动人工智能技术广泛应用。 到 2025 年，高校在新一代人工智能领域科技创新能力和人才培养质量显著 提升，取得一批具有国际重要影响的原创成果，部分理论研究、创新技术与应用 示范达到世界领先水平，有效支撑我国产业升级、经济转型和智能社会建设。 到 2030 年，高校成为建设世界主要人工智能创新中心的核心力量和引领新 一代人工智能发展的人才高地，为我国跻身创新型国家前列提供科技支撑和人才 保障。 二、重点任务 （一）优化高校人工智能领域科技创新体系 111 1.加强新一代人工智能基础理论研究。聚焦人工智能重大科学前沿问题，促 进人工智能、脑科学、认知科学和心理学等领域深度交叉融合，重点推进大数据 智能、跨媒体感知计算、混合增强智能、群体智能、自主协同控制与优化决策、 高级机器学习、类脑智能计算和量子智能计算等基础理论研究，为人工智能范式 变革提供理论支撑，为新一代人工智能重大理论创新打下坚实基础。 2.推动新一代人工智能核心关键技术创新。围绕新一代人工智能关键算法、 硬件和系统等，加快机器学习、计算机视觉、知识计算、深度推理、群智计算、 混合智能、无人系统、虚拟现实、自然语言理解、智能芯片等核心关键技术研究， 在类脑智能、自主智能、混合智能和群体智能等领域取得重大突破，形成新一代 人工智能技术体系；在核心算法和数据、硬件基础上，以提升跨媒体推理能力、 群智智能分析能力、混合智能增强能力、自主运动体执行能力、人机交互能力为 重点，构建算法和芯片协同、软件和硬件协同、终端和云端协同的人工智能标准 化、开源化和成熟化的服务支撑能力。 3.加快建设人工智能科技创新基地。围绕人工智能领域基础理论、核心关键 共性技术和公共支撑平台等方面需求，加快建设教育部前沿科学中心、教育部重 点实验室、教育部工程研究中心等创新基地；以交叉前沿突破和国家区域发展等 重大需求为导向，促进高校、科研院所和企业等创新主体协同互动，建设协同创 新中心；加快国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究 中心、国家重大科技基础设施等各类国家级创新基地培育；鼓励高校建设新型科 研组织机构，开展跨学科研究。 4.加快建设一流人才队伍和高水平创新团队。支持高校承担国家重大科技任 务，培养、造就一批具有国际声誉的战略科技人才、科技领军人才；支持高校组 建一批人工智能、脑科学和认知科学等跨学科、综合交叉的创新团队和创新研究 群体；支持高校依托国家“千人计划”“万人计划”和“长江学者奖励计划”等 大力培养引进优秀青年骨干人才；加强对从事基础性研究、公益性研究的拔尖人 才和优秀创新团队的稳定支持。 5.加强高水平科技智库建设。鼓励、支持高校牵头或参与建设人工智能领域 战略研究基地，围绕人工智能发展对教育、经济、就业、法律、国家安全等重大、 热点、前瞻性问题开展战略研究与政策研究，形成若干高水平新型科技智库。 6.加大国际学术交流与合作力度。支持高校新建一批人工智能领域“111 引 智基地”和国际合作联合实验室，培育国际大科学计划和大科学工程，加快引进 国际知名学者参与学科建设和科学研究；支持举办高层次人工智能国际学术会 议，推动我国学者担任相关国际学术组织重要职务，提升国际影响力；支持我国 学者积极参与人工智能相关国际规则制定，适时提出“中国倡议”和“中国标准” 。 专栏 1：前沿创新 112 1.强化人工智能基础理论研究。在自主学习、直觉认知和综合推理等方面取 得重要进展，突破逻辑推导、知识驱动和从经验中学习等人工智能方法的难点问 题，建立解释性强、数据依赖灵活、泛化迁移能力强的人工智能理论新模型和方 法，形成从数据到知识、从知识到决策的能力。 2.加强人工智能核心关键技术研究。围绕知识计算、跨媒体分析推理、群体 智能、混合增强智能、自主无人系统等核心技术攻关，推进人工智能专用芯片、 软件和硬件之间的协同，形成终端和云端之间协同的人工智能服务能力。 3.促进人工智能的技术体系构建。在类脑智能、自主智能、混合智能和群体 智能等核心技术取得突破的基础上，重点提升跨媒体推理能力、群智智能分析能 力、混合智能增强能力、自主运动体执行能力、人机交互能力，促进以算法为核 心、以数据和硬件为基础的稳定成熟的人工智能技术体系的构建。 4.加强人工智能协同创新和战略研究。在人工智能基础理论、多元空间安全、 知识服务、互联网金融、减灾防灾、社会精细管理、健康保障与疾病防护、科学 化脱贫等方面推进协同创新；建设若干高水平人工智能科技智库，支持开展重大 科技战略与政策研究，为社会经济发展提供理论支撑和战略指导，回应社会热点 关切。 （二）完善人工智能领域人才培养体系 7.完善学科布局。加强人工智能与计算机、控制、量子、神经和认知科学以 及数学、心理学、经济学、法学、社会学等相关学科的交叉融合。支持高校在计 算机科学与技术学科设置人工智能学科方向，推进人工智能领域一级学科建设， 完善人工智能基础理论、计算机视觉与模式识别、数据分析与机器学习、自然语 言处理、知识工程、智能系统等相关方向建设。支持高校在“双一流”建设中， 加大对人工智能领域相关学科的投入，促进相关交叉学科发展。 8.加强专业建设。加快实施“卓越工程师教育培养计划”（2.0 版），推进 一流专业、一流本科、一流人才建设。根据人工智能理论和技术具有普适性、迁 移性和渗透性的特点，主动结合学生的学习兴趣和社会需求，积极开展“新工科” 研究与实践，重视人工智能与计算机、控制、数学、统计学、物理学、生物学、 心理学、社会学、法学等学科专业教育的交叉融合，探索“人工智能+X”的人才 培养模式。鼓励对计算机专业类的智能科学与技术、数据科学与大数据技术等专 业进行调整和整合，对照国家和区域产业需求布点人工智能相关专业。 9.加强教材建设。加快人工智能领域科技成果和资源向教育教学转化，推动 人工智能重要方向的教材和在线开放课程建设，特别是人工智能基础、机器学习、 神经网络、模式识别、计算机视觉、知识工程、自然语言处理等主干课程的建设， 推动编写一批具有国际一流水平的本科生、研究生教材和国家级精品在线开放课 程；将人工智能纳入大学计算机基础教学内容。 113 10.加强人才培养力度。完善人工智能领域多主体协同育人机制。深化产学 合作协同育人，推广实施人工智能领域产学合作协同育人项目，以产业和技术发 展的最新成果推动人才培养改革。支持建立人工智能领域“新工科”建设产学研 联盟，建设一批集教育、培训及研究于一体的区域共享型人才培养实践平台；积 极搭建人工智能领域教师挂职锻炼、产学研合作等工程能力训练平台。推动高校 教师与行业人才双向交流机制。鼓励有条件的高校建立人工智能学院、人工智能 研究院或人工智能交叉研究中心，推动科教结合、产教融合协同育人的模式创新， 多渠道培养人工智能领域创新创业人才；引导高校通过增量支持和存量调整，稳 步增加相关学科专业招生规模、合理确定层次结构，加大人工智能领域人才培养 力度。 11.开展普及教育。鼓励、支持高校相关教学、科研资源对外开放，建立面 向青少年和社会公众的人工智能科普公共服务平台，积极参与科普工作；支持高 校教师参与中小学人工智能普及教育及相关研究工作；在教师职前培养和在职培 训中设置人工智能相关知识和技能课程，培养教师实施智能教育能力；在高校非 学历继续教育培训中设置人工智能课程。 12.支持创新创业。鼓励国家大学科技园、创新创业基地等开展人工智能领 域创新创业项目；认定一批高等学校双创示范园，支持高校师生开展人工智能领 域创新创业活动；在中国“互联网+”大学生创新创业大赛中设立人工智能方面 的赛项，积极推动全国青少年科技创新大赛、挑战杯全国大学生课外学术科技作 品竞赛等开展多层次、多类型的人工智能科技竞赛活动。 13.加强国际交流与合作。在“丝绸之路”中国政府奖学金中支持人工智能 领域来华留学人才培养，为沿线国家培养行业领军人才和优秀技能人才；鼓励和 支持国内学生赴人工智能领域优势国家留学，加大对人工智能领域留学的支持力 度，多方式、多渠道利用国际优质教育资源；依托“联合国教科文组织中国创业 教育联盟”，加大和促进人工智能创新创业的国际交流与合作。 专栏 2：人才培养 1.加快人工智能领域学科建设。支持高校在计算机科学与技术学科设置人工 智能学科方向，深入论证并确定人工智能学科内涵，完善人工智能的学科体系， 推动人工智能领域一级学科建设。 2.加强人工智能领域专业建设。推进“新工科”建设，形成“人工智能+X” 复合专业培养新模式，到 2020 年建设 100 个“人工智能+X”复合特色专业；推 动重要方向的教材和在线开放课程建设，到 2020 年编写 50 本具有国际一流水平 的本科生和研究生教材、建设 50 门人工智能领域国家级精品在线开放课程；在 职业院校大数据、信息管理相关专业中增加人工智能相关内容，培养人工智能应 用领域技术技能人才。 114 3.加强人工智能领域人才培养。加强人才培养与创新研究基地的融合，完善 人工智能领域多主体协同育人机制，以多种形式培养多层次的人工智能领域人 才；到 2020 年建立 50 家人工智能学院、研究院或交叉研究中心，并引导高校通 过增量支持和存量调整，加大人工智能领域人才培养力度。 4.构建人工智能多层次教育体系。在中小学阶段引入人工智能普及教育；不 断优化完善专业学科建设，构建人工智能专业教育、职业教育和大学基础教育于 一体的高校教育体系；鼓励、支持高校相关教学、科研资源对外开放，建立面向 青少年和社会公众的人工智能科普公共服务平台，积极参与科普工作。 （三）推动高校人工智能领域科技成果转化与示范应用 14.加强重点领域应用。实施“人工智能+”行动。支持高校在智能教育、智 能制造、智能医疗、智能城市、智能农业、智能金融、智能司法和国防安全等领 域开展技术转移和成果转化，加强应用示范；加强与有关行业部门的合作，推动 在教育、文化、医疗、交通、制造、农林、金融、安全、国防等领域形成新产业 和新业态，培育一批人工智能技术引领型企业，推动形成若干产业集群和示范区。 15.推进智能教育发展。推动学校教育教学变革，在数字校园的基础上向智 能校园演进，构建技术赋能的教学环境，探索基于人工智能的新教学模式，重构 教学流程，并运用人工智能开展教学过程监测、学情分析和学业水平诊断，建立 基于大数据的多维度综合性智能评价，精准评估教与学的绩效，实现因材施教； 推动学校治理方式变革，支持学校运用人工智能技术变革组织结构和管理体制， 优化运行机制和服务模式，实现校园精细化管理、个性化服务，全面提升学校治 理水平；推动终身在线学习，鼓励发展以学习者为中心的智能化学习平台，提供 丰富的个性化学习资源，创新服务供给模式，实现终身教育定制化。 16.推动军民深度融合。以信息技术为重点，以人工智能技术为突破口，面 向信息高效获取、语义理解、信息运用，以无人系统、人机混合系统为典范，建 设军民共享人工智能技术创新基地，加强军民融合人工智能创新研究项目培育， 推动高校相关技术创新带动军事优势、信息优势，做到“升级为军，退级为民”。 17.鼓励创新联盟建设和资源开放共享。鼓励、支持高校联合企业、行业组 织、科研机构等建设人工智能产业技术创新联盟，积极参与新一代人工智能重大 科技项目的实施和人工智能国家标准体系建设与国际标准制定；支持高校积极参 加人工智能开源开放平台建设，鼓励高校对纳入平台的技术作为科研成果予以认 定，并作为评价奖励的因素。 18.支持地方和区域创新发展。根据区域经济及产业发展特点，围绕国家重 大部署，加强与京津冀、雄安新区、长三角地区、粤港澳大湾区、东北地区、中 西部地区等区域和地方合作，支持高校、政府和企业共建一批人工智能领域协同 创新中心、联合实验室等创新平台和新型研发机构，推动高校人工智能领域的基 础性、原创性研究与地方、企业需求对接，加速地方转型升级和区域创新发展。 115 专栏 3：科技成果转化与示范应用 1.推动智能教育应用示范。加快推进人工智能与教育的深度融合和创新发 展，研究智能教育的发展策略、标准规范，探索人工智能技术与教育环境、教学 模式、教学内容、教学方法、教育管理、教育评价、教育科研等的融合路径和方 法，发展智能化教育云平台，鼓励人工智能支撑下的教育新业态，全面推动教育 现代化。 2.推动智能制造应用示范。实现智能制造中设计、生产、试验、保障、管理 和服务于一体的产业链全生命周期智能化，研发新型智能传感器件、突破智能控 制装备难点问题、部署智能制造云，建设泛在互联、数据驱动、知识引导、共享 服务、自主智慧、万众创新的新生态系统，推进新一代人工智能与智能制造的深 度融合。 3.推动智能医疗应用示范。针对人口老龄化、传染病与慢病、出生缺陷和生 育障碍等主要健康问题，突破多模态流式健康大数据的分析与理解的瓶颈问题， 促进非完全信息条件下综合推理、人机交互辅助诊断、医学知识图谱构建等技术 在医疗领域高效融合，推动医学领域大数据与其他领域大数据的深度融合，搭建 具有识别、判别、筛选和推理等功能的智能医疗人工智能辅助系统和创新服务云 平台，增强智能医疗供给能力。 4.推动智能城市应用示范。基于泛在汇聚和智能感知技术，实现对城市生态 要素和城市复杂系统的全面分析和深度理解；基于综合推理、知识计算引擎和群 体智能等核心技术，构建城市典型智能应用系统，深度推进城市运行管理高水平 决策，推动城市大数据平台建设，构建智能城市精细管理、知识发现和辅助决策 的支撑体系，在环境、政务、便民等方面构建领域智能产品和系统。 5.推动智能农业应用示范。推动互联网、大数据、云计算和物联网等信息技 术与现代生物技术、营养与健康、智能装备技术等深度融合，突破农业动植物信 息感知、解析与智能识别、农业跨媒体数据挖掘分析、农业人机混合智能交互与 虚拟现实、农业群体智能决策和农业人机物协同等关键技术，协同构建绿色化、 高效化、智能化、多功能化的未来农业模式和示范基地。 6.推动智能金融应用示范。围绕“互联网+”战略在金融领域实施过程中的 新问题和新需求，基于全息金融大数据，构建符合我国国情的宏观金融决策模型， 突破金融内在的发展规律与外在社会环境之间的约束；基于银行、证券、网络等 金融数据，利用深度学习等核心智能技术进行挖掘与分析，构建基于行业与领域 的复杂金融指令模型；基于金融大数据的空间属性、时间属性及个体行为属性， 利用知识图谱、推理计算等模型，准确实现金融风险防控、信用评估、态势演化 等。 116 7.推动智能司法应用示范。促进法学类院校和相关学科与人工智能学科的结 合，充分应用文本分析、语音识别、机器学习、知识图谱等技术，基于大规模历 史司法数据、互联网数据和其他关联数据，研制智慧检务和智慧法务系统，研发 自动案件线索发现、智能定罪和辅助量刑、自动文书生成、自动法律问答、智能 庭审等智能辅助工具，在法院和检察院进行应用示范，进而提高办案人员工作效 率，提高案件审理的规范性和准确性。 三、政策措施 （一）加强组织实施。教育部成立人工智能科技创新战略专家委员会，指导 和协调计划的实施；各有关司局积极研究具体落实措施，确保各项任务落到实处； 各省（区、市）教育主管部门和高等学校要以服务国家重大需求为目标，统筹各 类资源、加大探索力度，用好增量、盘活存量，支持人工智能领域交叉学科建设、 人才培养、科技创新和成果转化应用等工作。 （二）优化资源配置。面向国家重大战略需求适当增加研究生招生指标；探 索建立以高校面向国家重大战略部署所承担的国家重大科技任务、国家级创新平 台、省部级创新平台等为支撑，强化高层次人才培养的模式，全面提高研究生特 别是博士生培养质量，为人工智能创新发展提供所需人才；在“长江学者奖励计 划”等国家重大人才工程中，加大向人工智能领域优秀人才的倾斜力度。 （三）加大引导培育。通过教育部科学事业费，重点开展重大创新平台顶层 设计与培育、重大科技项目生成、重大科技战略与政策研究等工作，加快建设一 批教育部创新平台，加大国家重大科技项目和国家级科技创新平台的培育，引导 高校开展跨学科探索性研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。 （四）加强宣传推广。教育部通过中国高校科技成果交易会等方式加强对高 校重大科技成果的宣传和推广。省（区、市）教育主管部门、教育部直属高校要 及时总结报送本校或本地高校人才培养、服务国家重大项目实施、理论技术新突 破和重大科技成果转化等情况。 117 ■创新创业 国务院办公厅印发 《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》 国办发〔2015〕36 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济 提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量 创业就业的重要举措。党的十八大对创新创业人才培养作出重要部署，国务院对 加强创新创业教育提出明确要求。近年来，高校创新创业教育不断加强，取得了 积极进展，对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服 务国家现代化建设发挥了重要作用。但也存在一些不容忽视的突出问题，主要是 一些地方和高校重视不够，创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧，与实 践脱节；教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性 实效性不强；实践平台短缺，指导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全。为 了进一步推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就深化高校创新创业教育 改革提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业 带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养 质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进 高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇 于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民 生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大 复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑。 （二）基本原则。 坚持育人为本，提高培养质量。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等 教育综合改革的突破口，树立先进的创新创业教育理念，面向全体、分类施教、 结合专业、强化实践，促进学生全面发展，提升人力资本素质，努力造就大众创 业、万众创新的生力军。 坚持问题导向，补齐培养短板。把解决高校创新创业教育存在的突出问题作为深 化高校创新创业教育改革的着力点，融入人才培养体系，丰富课程、创新教法、 118 强化师资、改进帮扶，推进教学、科研、实践紧密结合，突破人才培养薄弱环节， 增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。 坚持协同推进，汇聚培养合力。把完善高校创新创业教育体制机制作为深化高校 创新创业教育改革的支撑点，集聚创新创业教育要素与资源，统一领导、齐抓共 管、开放合作、全员参与，形成全社会关心支持创新创业教育和学生创新创业的 良好生态环境。 （三）总体目标。 2015 年起全面深化高校创新创业教育改革。2017 年取得重要进展，形成科 学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广 的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。到 2020 年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一 体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意 识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。 二、主要任务和措施 （一）完善人才培养质量标准。 制订实施本科专业类教学质量国家标准，修订实施高职高专专业教学标准和 博士、硕士学位基本要求，明确本科、高职高专、研究生创新创业教育目标要求， 使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。相关 部门、科研院所、行业企业要制修订专业人才评价标准，细化创新创业素质能力 要求。不同层次、类型、区域高校要结合办学定位、服务面向和创新创业教育目 标要求，制订专业教学质量标准，修订人才培养方案。 （二）创新人才培养机制。 实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，完善学科专业预 警、退出管理办法，探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培 养类型结构调整新机制，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接。 深入实施系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，多形式举办创新创 业教育实验班，探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机 制，积极吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养。高校要打通 一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程，开设跨学科专业的交叉课程，探 索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制，促进人才培养 由学科专业单一型向多学科融合型转变。 （三）健全创新创业教育课程体系。 各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新 创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教 育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开设研究 方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分 119 管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。各地区、 各高校要加快创新创业教育优质课程信息化建设，推出一批资源共享的慕课、视 频公开课等在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。组织学 科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创 业教育重点教材。 （四）改革教学方法和考核方式。 各高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面， 推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学，注重培 养学生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感。运用大数据技术，掌握不同 学生学习需求和规律，为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试 考核内容和方式，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答 案考试，破除“高分低能”积弊。 （五）强化创新创业实践。 各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设， 促进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开 放，开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、 各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微 企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创 业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。完善国家、地方、高校三 级创新创业实训教学体系，深入实施大学生创新创业训练计划，扩大覆盖面，促 进项目落地转化。举办全国大学生创新创业大赛，办好全国职业院校技能大赛， 支持举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支持高校学生成立创 新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。 （六）改革教学和学籍管理制度。 各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探 索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将 学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。为有意愿有潜质的学生制 定创新创业能力培养计划，建立创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学 生开展创新创业活动情况。优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。实 施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。 设立创新创业奖学金，并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀 创新创业的学生。 （七）加强教师创新创业教育教学能力建设。 各地区、各高校要明确全体教师创新创业教育责任，完善专业技术职务评聘 和绩效考核标准，加强创新创业教育的考核评价。配齐配强创新创业教育与创业 就业指导专职教师队伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘请知名科学家、创业成 120 功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课 或指导教师，并制定兼职教师管理规范，形成全国万名优秀创新创业导师人才库。 将提高高校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修 的重要内容，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制 度。加快完善高校科技成果处置和收益分配机制，支持教师以对外转让、合作转 化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化，并鼓励带领学生创新创业。 （八）改进学生创业指导服务。 各地区、各高校要建立健全学生创业指导服务专门机构，做到“机构、人员、 场地、经费”四到位，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。 健全持续化信息服务制度，完善全国大学生创业服务网功能，建立地方、高校两 级信息服务平台，为学生实时提供国家政策、市场动向等信息，并做好创业项目 对接、知识产权交易等服务。各地区、各有关部门要积极落实高校学生创业培训 政策，研发适合学生特点的创业培训课程，建设网络培训平台。鼓励高校自主编 制专项培训计划，或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合 开发创业培训项目。各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展， 发布创业项目指南，引导高校学生识别创业机会、捕捉创业商机。 （九）完善创新创业资金支持和政策保障体系。 各地区、各有关部门要整合发展财政和社会资金，支持高校学生创新创业活 动。各高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学， 资助学生创新创业项目。部委属高校应按规定使用中央高校基本科研业务费，积 极支持品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作。中国教育发 展基金会设立大学生创新创业教育奖励基金，用于奖励对创新创业教育作出贡献 的单位。鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金， 以多种形式向自主创业大学生提供资金支持，提高扶持资金使用效益。深入实施 新一轮大学生创业引领计划，落实各项扶持政策和服务措施，重点支持大学生到 新兴产业创业。有关部门要加快制定有利于互联网创业的扶持政策。 三、加强组织领导 （一）健全体制机制。 各地区、各高校要把深化高校创新创业教育改革作为“培养什么人，怎样培 养人”的重要任务摆在突出位置，加强指导管理与监督评价，统筹推进本地本校 创新创业教育工作。各地区要成立创新创业教育专家指导委员会，开展高校创新 创业教育的研究、咨询、指导和服务。各高校要落实创新创业教育主体责任，把 创新创业教育纳入改革发展重要议事日程，成立由校长任组长、分管校领导任副 组长、有关部门负责人参加的创新创业教育工作领导小组，建立教务部门牵头， 学生工作、团委等部门齐抓共管的创新创业教育工作机制。 （二）细化实施方案。 121 各地区、各高校要结合实际制定深化本地本校创新创业教育改革的实施方 案，明确责任分工。教育部属高校需将实施方案报教育部备案，其他高校需报学 校所在地省级教育部门和主管部门备案，备案后向社会公布。 （三）强化督导落实。 教育部门要把创新创业教育质量作为衡量办学水平、考核领导班子的重要指 标，纳入高校教育教学评估指标体系和学科评估指标体系，引入第三方评估。把 创新创业教育相关情况列入本科、高职高专、研究生教学质量年度报告和毕业生 就业质量年度报告重点内容，接受社会监督。 （四）加强宣传引导。 各地区、各有关部门以及各高校要大力宣传加强高校创新创业教育的必要 性、紧迫性、重要性，使创新创业成为管理者办学、教师教学、学生求学的理性 认知与行动自觉。及时总结推广各地各高校的好经验好做法，选树学生创新创业 成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容 失败的氛围环境。 122 ■创新创业 湖北省人民政府办公厅 关于进一步深化高等学校创新创业教育改革的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意 见》（国办发〔2015〕36 号）精神，不断完善我省高校创新创业教育体制机制， 提高人才培养质量，增强服务经济社会发展能力，经省人民政府同意，现就进一 步深化高等学校（含技师学院）创新创业教育改革提出如下意见。 一、实施“荆楚卓越人才”协同育人计划 完善校企、校地、校所、校校以及国际合作的协同育人机制，实施卓越工程 师、卓越医师、卓越农林人才、卓越教师、卓越技师等“荆楚卓越人才”协同育 人计划，引导行业、企业和用人单位全程参与高校人才培养。支持校地、校企通 过共建非独立设置二级学院、面向基层和行业一线劳动者定向招生等形式，联合 开展技术技能型人才培养。实施科教结合协同育人计划，支持优秀本科生参与科 研活动。鼓励高校建立办学联盟，支持学生跨校组建创新创业团队，推动校际间 课程互选、学分互认。 二、建立需求导向的学科专业调整机制 以统筹推进一流大学和一流学科建设、引导部分普通本科高校向应用型高校 转变为契机，加快高校学科专业结构调整。积极开办需求量日益增加、适应“一 带一路”国家战略需求的非通用语种专业；引导高等职业教育服务经济社会发展， 优化调整专业设置。围绕我省优势产业升级、新兴产业壮大和服务业提升，建成 一批特色专业点和特色专业群，重点在先进制造、“互联网+”、大数据、新能 源、生命健康、现代农业等领域培育一批新的专业增长点。完善学科专业预警、 退出管理办法，建立高校专业管理公共服务平台，依据人力资源市场和薪酬等状 况开展专业评估，实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，定期 发布“红黄绿牌”专业名单。 三、开设创新创业教育课程 2016 年起，全省高校要面向全体学生开设通识性创新创业公共课程和创新 创业实践活动课程，创新创业必修课程不低于 3 学分（或不低于 48 学时），转 型发展高校实践教学占专业总学分（学时）的比例不少于 30%。成立全省创新创 业教育专家指导委员会，指导高校开发创新创业课程，推出一批创新创业教育在 线开放课程，组织高校学科带头人、行业企业优秀人才和创新创业指导教师联合 123 编写创新创业教育重点教材，开展创新创业教育精品开放课程和优秀教材评选活 动。 四、推进教学方法和考核方式改革 扩大高校“试点学院”改革覆盖面，提高小班授课率，广泛开展启发式、探 究式、讨论式和参与式教学。加快教育信息化建设，倡导“翻转课堂”教学，支 持学生自主学习。鼓励高校制定个性化的培养计划，支持学生结合自身特点和所 学专业自主创新创业。改革考试考核内容和方式，探索非标准答案考试。在全省 高校建设一批省级示范创新创业学院和创新创业教育实验班。 五、实行弹性学制 制定完善湖北省高校学生管理办法，适当放宽学生修业年限和休学次数，允 许学生保留学籍休学创新创业。学生在校学习的最长年限由学校自行规定。建立 创新创业学分积累与转换机制，允许将学生开展创新实验、发表论文、获得专利 和自主创业等情况折算为学分，休学创业或边学习边创业的学生可申请免修创业 教育相关课程。建立学生创新创业档案和成绩档案，对创新创业成绩突出的学生 在校内转专业、评优评先、奖助学金、研究生推免等方面予以倾斜。 六、建设实践教学平台 推进省级“一中心、两基地”建设，建成省级实验教学示范中心 500 个、省 级实习实训基地 500 个、省级创新创业示范基地 100 个，实现创新创业“一校一 基地”、本科高校院（系）实验教学和实习实训“一院一中心一基地”。新建一 批省级研究生工作站。鼓励各地建设大学生创业园、校园科技创业孵化器，鼓励 东湖国家自主创新示范区、省级以上高新区、大学科技园设立“零房租”大学生 创业专区。 七、开展创新创业活动 整合和规范创新创业活动，提升活动项目的质量和影响力，扩大学生参与面。 完善国家、省、校三级创新创业实训体系。继续实施大学生创新创业训练计划， 每年遴选支持 1000 项国家级、省级大学生创新创业训练项目。组织开展大学生 学科竞赛、创新创业大赛、职业技能大赛，支持学生参加各类科技创新、创意设 计、创业计划等专题竞赛。 八、改进大学生创业指导服务 完善省级大学生创业指导服务体系，整合相关职能部门力量和资源，为创业 学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。推进大学生“众创空间”建设，为 学生及时提供政策和市场信息、项目对接、融投资服务。加强大学生创新创业俱 乐部建设，推进“创业湖北”、“青桐汇”、“我是创客”等进校园，引导和促 进大学生在鄂创业就业。积极落实国家和省关于大学生创业培训的支持政策，鼓 励支持社会力量联合高校开展大学生创业就业培训。 九、提升教师创新创业教育教学能力 124 明确高校全体教师创新创业的教育责任，完善专业技术职务评聘和绩效考核 标准，加强创新创业教育考核评价。依托高校教师教学发展中心，提升教师创新 创业教育教学能力。配齐配强高校创新创业教育专职教师，完善兼职教师管理制 度，实施湖北省“产业教授计划”，加大楚天学者“创业型”特聘教授引进力度。 建立全省高校创新创业导师人才库，到 2020 年，全省高校创新创业导师达到 3000 名。建立创新创业教育专职教师每 2 年至少 2 个月到企业挂职锻炼制度。鼓励高 校教师从事科技成果转化和服务企业研发，并带领学生创新创业。 十、强化政策保障和资金支持 落实高校办学自主权，支持高校自主设置本科专业、自主设置教学机构、自 主开展对外交流合作，扩大高校在专业技术人员职称评聘和公开招聘等方面的人 事管理自主权。提高省属高校“卓越人才计划”相关专业生均经费拨款系数，省 财政安排创新创业教育专项资金，支持高校创新创业教育。鼓励社会组织、公益 团体、企事业单位和个人以设立创业风险基金等多种形式，支持大学生创新创业。 各高校要优化经费支出结构，加大对创新创业教育教学的投入。 十一、严格考核督办 将创新创业教育工作作为衡量高校办学水平、考核领导班子的重要指标，纳 入高校教育教学评估和学科专业评估指标体系，列为教学质量年度报告和毕业生 就业质量年度报告重点内容。引入第三方评估，接受社会监督。省政府教育督导 部门要对各高校创新创业教育工作开展专项督导检查。 各高校要按照《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意 见》（国办发〔2015〕36 号）精神和本意见要求，结合实际制定具体的实施方 案，及时报省教育厅和主管部门备案后向社会公布。 125 ■党建与思政 教育部党组印发 《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》 教党〔2017〕62 号 为认真学习贯彻党的十九大精神，进一步把贯彻落实全国高校思想政治工作 会议和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》精 神引向深入，大力提升高校思想政治工作质量，特制定《高校思想政治工作质量 提升工程实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。 一、目标原则 1.总体目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强 党的全面领导，充分发挥中国特色社会主义教育的育人优势，以立德树人为根本， 以理想信念教育为核心，以社会主义核心价值观为引领，以全面提高人才培养能 力为关键，强化基础、突出重点、建立规范、落实责任，一体化构建内容完善、 标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系，形成 全员全过程全方位育人格局，切实提高工作亲和力和针对性，着力培养德智体美 全面发展的社会主义建设者和接班人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人， 不断开创新时代高校思想政治工作新局面。 2.基本原则。（1）坚持育人导向，突出价值引领。全面统筹办学治校各领 域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，推动知识传授、 能力培养与理想信念、价值理念、道德观念的教育有机结合，建立健全系统化育 人长效机制。（2）坚持遵循规律，勇于改革创新。遵循思想政治工作规律、教 书育人规律和学生成长规律，坚持以师生为中心，把握师生思想特点和发展需求， 优化内容供给、改进工作方法、创新工作载体，激活高校思想政治工作内生动力。 （3）坚持问题导向，注重精准施策。聚焦重点任务、重点群体、重点领域、重 点区域、薄弱环节，强化优势、补齐短板，加强分类指导、着力因材施教，着力 破解高校思想政治工作领域存在的不平衡不充分问题，不断提高师生的获得感。 （4）坚持协同联动，强化责任落实。加强党对高校思想政治工作的领导，落实 主体责任，建立党委统一领导、部门分工负责、全员协同参与的责任体系。加强 督导考核，严肃追责问责，把“软指标”变成“硬约束”。 二、基本任务 126 充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织 等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人机制，优化评价激励，强化实 施保障，切实构建“十大”育人体系。 1.课程育人质量提升体系。大力推动以“课程思政”为目标的课堂教学改革， 优化课程设置，修订专业教材，完善教学设计，加强教学管理，梳理各门专业课 程所蕴含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能，融入课堂教学各环 节，实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一。 2.科研育人质量提升体系。发挥科研育人功能，优化科研环节和程序，完善 科研评价标准，改进学术评价方法，促进成果转化应用，引导师生树立正确的政 治方向、价值取向、学术导向，培养师生至诚报国的理想追求、敢为人先的科学 精神、开拓创新的进取意识和严谨求实的科研作风。 3.实践育人质量提升体系。坚持理论教育与实践养成相结合，整合各类实践 资源，强化项目管理，丰富实践内容，创新实践形式，拓展实践平台，完善支持 机制，教育引导师生在亲身参与中增强实践能力、树立家国情怀。 4.文化育人质量提升体系。注重以文化人以文育人，深入开展中华优秀传统 文化、革命文化、社会主义先进文化教育，推动中国特色社会主义文化繁荣兴盛， 牢牢掌握高校意识形态工作领导权，践行和弘扬社会主义核心价值观，优化校风 学风，繁荣校园文化，培育大学精神，建设优美环境，滋养师生心灵、涵育师生 品行、引领社会风尚。 5.网络育人质量提升体系。大力推进网络教育，加强校园网络文化建设与管 理，拓展网络平台，丰富网络内容，建强网络队伍，净化网络空间，优化成果评 价，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，引导师生强化网络意识， 树立网络思维，提升网络文明素养，创作网络文化产品，传播主旋律、弘扬正能 量，守护好网络精神家园。 6.心理育人质量提升体系。坚持育心与育德相结合，加强人文关怀和心理疏 导，深入构建教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预、平台保障“五位一体” 的心理健康教育工作格局，着力培育师生理性平和、积极向上的健康心态，促进 师生心理健康素质与思想道德素质、科学文化素质协调发展。 7.管理育人质量提升体系。把规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的 教育方式结合起来，加强教育立法，遵守大学章程，完善校规校纪，健全自律公 约，加强法治教育，全面推进依法治教，促进教育治理能力和治理体系现代化， 强化科学管理对道德涵育的保障功能，大力营造治理有方、管理到位、风清气正 的育人环境。 8.服务育人质量提升体系。把解决实际问题与解决思想问题结合起来，围绕 师生、关照师生、服务师生，把握师生成长发展需要，提供靶向服务，增强供给 127 能力，积极帮助解决师生工作学习中的合理诉求，在关心人、帮助人、服务人中 教育人、引导人。 9.资助育人质量提升体系。把“扶困”与“扶智”，“扶困”与“扶志”结 合起来，建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的发展型 资助体系，构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的资助育人 长效机制，实现无偿资助与有偿资助、显性资助与隐性资助的有机融合，形成“解 困—育人—成才—回馈”的良性循环，着力培养受助学生自立自强、诚实守信、 知恩感恩、勇于担当的良好品质。 10.组织育人质量提升体系。把组织建设与教育引领结合起来，强化高校各 类组织的育人职责，增强工作活力、促进工作创新、扩大工作覆盖、提高辐射能 力，发挥高校党委领导核心作用、院（系）党组织政治核心作用和基层党支部战 斗堡垒作用，发挥工会、共青团、学生会、学生社团等组织的联系服务、团结凝 聚师生的桥梁纽带作用，把思想政治教育贯穿各项工作和活动，促进师生全面发 展。 三、主要内容 1.统筹推进课程育人。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教 材、进课堂、进头脑。完善课程设置管理、课程标准和教案评价制度，实施高校 课程体系和教育教学创新计划，推动面向全体学生开设提高思想品德、人文素养、 认知能力的哲学社会科学课程，创新高校思想政治理论课建设体系。修订各类专 业教材，加强课堂教学设计，推进马克思主义理论研究和建设工程教材、思想政 治理论课统编教材编写修订，研制课程育人指导意见，充分挖掘和运用各门课程 蕴含的思想政治教育元素，作为教材讲义必要章节、课堂讲授重要内容和学生考 核关键知识。发挥专业教师课程育人的主体作用，健全课程育人管理、运行体制， 将课程育人作为教师思想政治工作的重要环节，作为教学督导和教师绩效考核的 重要方面。加强教材使用和课堂教学管理，建立哲学社会科学专业核心课程教材 目录，研制引进教材选用管理办法，建立国家优秀教材评选奖励制度，制定高校 课堂教学管理指导意见，明确课堂教学的纪律要求。培育选树一批“学科育人示 范课程”，建立一批“课程思政研究中心”。 2.着力加强科研育人。改进科研环节和程序，把思想价值引领贯穿选题设计、 科研立项、项目研究、成果运用全过程，把思想政治表现作为组建科研团队的底 线要求。完善科研评价标准，改进学术评价方法，健全具有中国特色的学术评价 标准和科研成果评价办法，构建集教育、预防、监督、惩治于一体的学术诚信体 系，治理遏制学术研究、科研成果不良倾向，组织编写师生学术规范与学术道德 读本，在本科生中开设相关专题讲座，在研究生中开设相应公选课程。健全优秀 成果评选推广机制，服务国家和区域经济发展，促进全社会思想文化建设。培养 师生科学精神和创新意识，实施科研创新团队培育支持计划、科教协同育人计划、 128 产学研合作协同育人计划等项目，引导师生积极参与科技创新团队和科研创新训 练，及时掌握科技前沿动态，培养集体攻关、联合攻坚的团队精神和协作意识。 加大学术名家、优秀学术团队先进事迹的宣传教育力度。大力培育全国高校黄大 年式教师团队，培养选树一批科研育人示范项目、示范团队。 3.扎实推动实践育人。整合实践资源，拓展实践平台，依托高新技术开发区、 大学科技园、城市社区、农村乡镇、工矿企业、爱国主义教育场所等，建立多种 形式的社会实践、创业实习基地。丰富实践内容，创新实践形式，广泛开展社会 调查、生产劳动、社会公益、志愿服务、科技发明、勤工助学等社会实践活动， 深入开展好大学生暑期“三下乡”“志愿服务西部计划”等传统经典项目，组织 实施好“牢记时代使命，书写人生华章”“百万师生追寻习近平总书记成长足迹” “百万师生重走复兴之路”“百万师生‘一带一路’社会实践专项行动”等新时 代社会实践精品项目，探索开展师生志愿服务评价认证。深入推进实践教学改革， 分类制订实践教学标准，适度增加实践教学比重，原则上哲学社会科学类专业实 践教学不少于总学分（学时）的 15%，理工农医类专业不少于 25%。加强创新创 业教育，开发专门课程，健全课程体系，实施“大学生创新创业训练计划”，支 持学生成立创新创业类社团。完善支持机制，推动专业课实践教学、社会实践活 动、创新创业教育、志愿服务、军事训练等载体有机融合，形成实践育人统筹推 进工作格局，构建“党委统筹部署、政府扎实推动、社会广泛参与、高校着力实 施”的实践育人协同体系。培育建设一批实践育人与创新创业示范基地。 4.深入推进文化育人。推进中华优秀传统文化教育，实施 “中华经典诵读 工程”“中国传统节日振兴工程”，开展“礼敬中华优秀传统文化”“戏曲进校 园”等文化建设活动，展示一批体育艺术文化成果，建设一批文化传承基地，引 导高雅艺术、非物质文化、民族民间优秀文化走近师生。挖掘革命文化的育人内 涵，实施“革命文化教育资源库建设工程”，开展“传承红色基因、担当复兴重 任”主题教育活动，组织编排展演一批以革命先驱为原型的舞台剧、以革命精神 为主题的歌舞音乐、以革命文化为内涵的网络作品；有效利用重大纪念日契机和 重点文化基础设施开展革命文化教育。开展社会主义先进文化教育，开展高校师 生社会主义核心价值观主题教育活动，推广展示一批社会主义核心价值观教育典 型案例，选树宣传一批践行社会主义核心价值观先进典型。大力繁荣校园文化， 创新校园文化品牌，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，推进“一校一品”校园 文化建设，引导高校建设特色校园文化；实施“高校原创文化经典推广行动计划” ， 支持师生原创歌剧、舞蹈、音乐、影视等文艺精品扩大影响力和辐射力；广泛开 展“我的中国梦”等主题教育活动，推选展示一批高校校园文化建设优秀成果。 建设美丽校园，制作发布高校优秀人文景观、自然景观名录，推动实现校园山、 水、园、林、路、馆建设达到使用、审美、教育功能的和谐统一。广泛开展文明 校园创建，评选“全国文明校园”，把高校建设成为社会主义精神文明高地。 129 5.创新推动网络育人。加强工作统筹，建设高校思想政治工作网，打造信息 发布、工作交流和数据分析平台，加强高校思想政治工作信息管理系统共建与资 源互享。强化网络意识，提高建网用网管网能力，加强师生网络素养教育，编制 《高校师生网络素养指南》，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范， 养成文明网络生活方式。拓展网络平台，发挥全国高校校园网站联盟作用，推动 “易班”和中国大学生在线全国共建，推选展示一批校园网络名站名栏，引领建 设校园网络新媒体矩阵。丰富网络内容，开展“大学生网络文化节”“高校网络 育人优秀作品推选展示”“网络文明进校园”等网络文化建设活动，推广展示一 批“网络名篇名作”。优化成果评价，建设“高校网络文化研究评价中心”，建 立网络文化成果评价认证体系，推动将优秀网络文化成果纳入高校科研成果统 计、列为教师职务职称评聘条件、作为师生评奖评优依据。培养网络力量，实施 “网络教育名师培育支持计划”“校园好网民培养选树计划”，建设一支政治强、 业务精、作风硬的网络工作队伍。 6.大力促进心理育人。加强知识教育，把心理健康教育课程纳入学校整体教 学计划，组织编写大学生心理健康教育示范教材，开发建设《大学生心理健康》 等在线课程，实现心理健康知识教育全覆盖。开展宣传活动，举办“5·25”大 学生心理健康节等品牌活动，充分利用网络、广播、微信公众号、APP 等媒体， 营造心理健康教育良好氛围，提高师生心理保健能力。强化咨询服务，提高心理 健康教育咨询与服务中心建设水平，按照师生比不低于 1∶4000 配备心理健康教 育专业教师，每校至少配备 2 名专业教师。加强预防干预，推广应用《中国大学 生心理健康筛查量表》“中国大学生心理健康网络测评系统”，提高心理健康素 质测评覆盖面和科学性；建立学校、院系、班级、宿舍“四级”预警防控体系， 完善心理危机干预工作预案，建立转介诊疗机制，提升工作前瞻性、针对性。完 善工作保障，研制高校师生心理健康教育指导意见，保证生均经费投入和心理咨 询辅导专用场地面积，建设校内外心理健康教育素质拓展培养基地，培育建设一 批“高校心理健康教育示范中心”。 7.切实强化管理育人。完善教育法律法规体系，加快制（修）订教育规章， 保障师生员工合法权益。健全依法治校、管理育人制度体系，结合大学章程、校 规校纪、自律公约修订完善，研究梳理高校各管理岗位的育人元素，编制岗位说 明书，明确管理育人的内容和路径，丰富完善不同岗位、不同群体公约体系，引 导师生培育自觉、强化自律。加强干部队伍管理，按照社会主义政治家、教育家 要求和好干部标准，选好配强各级领导干部和领导班子，制定管理干部培训五年 规划，提高各类管理干部育人能力。加强教师队伍管理，严把教师聘用、人才引 进政治考核关，依法依规加大对各类违反师德和学术不端行为查处力度，及时纠 正不良倾向和问题。加强经费使用管理，科学编制经费预算，确保教育经费投入 的育人导向。强化保障功能，健全依法治校评价指标体系，深入开展依法治校创 130 建活动。把育人功能发挥纳入管理岗位考核评价范围，作为评奖评优条件。培育 一批“管理育人示范岗”，引导管理干部用良好的管理模式和管理行为影响和培 养学生。 8.不断深化服务育人。强化育人要求，研究梳理各类服务岗位所承载的育人 功能，并作为工作的职责要求，体现在聘用、培训、考核等各环节。明确育人职 能，在后勤保障服务中，持续开展“节粮节水节电”“节能宣传周”等主题教育 活动，推动高校节约型校园建设建档，大力建设绿色校园，实施后勤员工素质提 升计划，切实提高后勤保障水平和服务育人能力。在图书资料服务中，建设文献 信息资源体系和服务体系，优化服务空间，注重用户体验，提高馆藏利用率和服 务效率，开展信息素质教育，引导师生尊重和保护知识产权，维护信息安全。在 医疗卫生服务中，制订健康教育教学计划，开展传染病预防、安全应急与急救等 专题健康教育活动，培养师生公共卫生意识和卫生行为习惯。在安全保卫服务中， 加强人防物防技防建设，全面开展安全教育，提高安保效能，培养师生安全意识 和法制观念。增强供给能力，建设校园综合信息服务系统，充分满足师生学习、 生活、工作中的合理需求。加强监督考核，落实服务目标责任制，把服务质量和 育人效果作为评价服务岗位效能的依据和标准。选树一批服务育人先进典型模 范，培育一批高校“服务育人示范岗”。 9.全面推进资助育人。加强资助工作顶层设计，建立资助管理规范，完善勤 工助学管理办法，构建资助对象、资助标准、资金分配、资金发放协调联动的精 准资助工作体系。精准认定家庭经济困难学生，健全四级资助认定工作机制，采 用家访、大数据分析和谈心谈话等方式，合理确定认定标准，建立家庭经济困难 学生档案，实施动态管理。坚持资助育人导向，在奖学金评选发放环节，全面考 察学生的学习成绩、创新发展、社会实践及道德品质等方面的综合表现，培养学 生奋斗精神和感恩意识。在国家助学金申请发放环节，深入开展励志教育和感恩 教育，培养学生爱党爱国爱社会主义意识。在国家助学贷款办理过程中，深入开 展诚信教育和金融常识教育，培养学生法律意识、风险防范意识和契约精神。在 勤工助学活动开展环节，着力培养学生自强不息、创新创业的进取精神。在基层 就业、应征入伍学费补偿贷款代偿等工作环节中，培育学生树立正确的成才观和 就业观。创新资助育人形式，实施“发展型资助的育人行动计划”“家庭经济困 难学生能力素养培育计划”，开展“助学﹒筑梦﹒铸人”“诚信校园行”等主题 教育活动，组织国家奖学金获奖学生担任“学生资助宣传大使”。培育建设一批 “发展型资助的育人示范项目”，推选展示资助育人优秀案例和先进人物。 10.积极优化组织育人。发挥各级党组织的育人保障功能，进一步理顺高校 党委的领导体制机制，明确高校党委职责和决策机制，健全和完善高校党委领导 下的校长负责制，推动学校各级党组织自觉担负起管党治党、办学治校、育人育 才的主体责任。启动实施高校党建工作评估，全面推开校、院（系）党组织书记 131 抓基层党建述职评议。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，分中央和地 方两级开展示范培训。实施“高校基层党建对标争先计划”，开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，遴选培育全国百个院（系）党建工作标杆，培育建设一批 先进基层党组织，培养选树一批优秀共产党员、优秀党务工作者，创建示范性网 上党建园地，推选展示一批党的建设优秀工作案例。发挥各类群团组织的育人纽 带功能，推动工会、共青团、学生会等群团组织创新组织动员、引领教育的载体 与形式，更好地代表师生、团结师生、服务师生，支持各类师生社团开展主题鲜 明、健康有益、丰富多彩的活动，充分发挥教研室、学术梯队、班级、宿舍在师 生成长中的凝聚、引导、服务作用。培育建设一批文明社团、文明班级、文明宿 舍。 四、实施保障 1.强化改革驱动。推动“三全育人”综合改革，遴选部分工作基础较好的省 （区、市）和高校作为“三全育人”综合改革试点。在省级层面，整合育人资源， 统筹发挥校内外自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资 源和企事业单位资源的育人功能，带动支持在本地区打造“三全育人共同体”， 形成学校、家庭和社会教育有机结合的协同育人机制。在学校层面，以《实施纲 要》所涵盖的“十大育人体系”为基础，系统梳理归纳各个群体、各个岗位的育 人元素，并作为职责要求和考核内容融入整体制度设计和具体操作环节，推动全 体教职员工把工作的重音和目标落在育人成效上，切实打通“三全育人”的最后 一公里，形成可转化、可推广的一体化育人制度和模式。 2.搭建工作平台。建设高校思想政治工作创新发展中心，依托部分省（区、 市）和高校建设一批理论和实践研究中心，推动开展党的建设、思想政治教育、 意识形态工作、维护安全稳定等方面的理论创新和实践探索。建设省级高校网络 思想政治工作中心，支持各省（区、市）建设本地区网络思想政治工作中心，推 动各地整合网络建设管理资源，深入开展网络意识形态研判分析、网络舆情研究 引导、师生思想政治状况调查、网络文化产品创作生产等工作，统筹推动“易班” 和中国大学生在线全国共建共享。建设高校思想政治工作队伍培训研修中心，依 托部分省(区、市)教育工作部门和高校建设队伍培训研修中心，以强化理论武装、 提升政治引领为重点，组织开展线上线下培训、高级访问研修、学历学位教育、 课程体系研发、思政文库建设等工作，不断提高培训研修的覆盖面和受益率，推 动理论研究和实践探索成果转化应用。 3.建强工作队伍。完善教师评聘和考核机制，把政治标准放在首位，严格教 师资格和准入制度。在教师教学评价、职务（职称）评聘、评优奖励中，把思想 政治表现和育人功能发挥作为首要指标，引导广大教师不忘立德树人初心，牢记 人才培养使命，将更多精力投入到教书育人工作上。加强专门力量建设，推动中 央关于高校思想政治工作队伍和党务工作队伍建设的政策要求和量化指标落地。 132 大力培育领军人才，在“长江学者奖励计划”中，加大对思想政治教育相关领域 高层次人才倾斜支持力度。加大培养培训力度，开展高校思想政治工作队伍国家 示范培训，遴选骨干队伍参加海内外访学研修、在职攻读博士学位。强化项目支 持引领，实施“高校思想政治工作中青年杰出人才支持计划”，支持出版理论和 实践研究专著，培育一批高校思想政治工作精品项目，建设一批高校思想政治工 作名师工作室。 4.强化组织保障。成立高校思想政治工作委员会，加强工作统筹、决策咨询 和评估督导。设立高校思想政治工作经费专项，保证《实施纲要》各项目顺利实 施。健全高校思想政治工作质量评价机制，研究制定高校思想政治工作评价指标 体系，创新评价方式，探索引进第三方评价机构。强化高校思想政治工作督导考 核，把加强和改进高校思想政治工作纳入高校巡视、“双一流”建设、教学科研 评估范围，作为各级党组织和党员干部工作考核的重要内容。各地各高校结合实 际，将《实施纲要》实施纳入整体发展规划和年度工作计划，明确路线图、时间 表、责任人。 133 ■党建与思政 中共教育部党组印发 《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》 教党〔2018〕25 号 各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团 教育局，部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委： 为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深 入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，坚持和加强党对高校的全面领导， 推动全面从严治党向高校基层延伸，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，根据写好 教育“奋进之笔”的总体部署，结合工作实际，现就高校各级党组织“对标争先” 建设计划提出如下实施意见。 一、总体要求 实施“对标争先”建设计划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照新时代党的建 设总要求，坚持以政治建设为统领，统筹推进高校党的政治建设、思想建设、组 织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，严 格对标看齐，勇于改革创新，努力争创先进，有效提升基层党组织组织力，突出 政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为加快 一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、办好人民满意的教育提供 坚强的政治保证、思想保证、组织保证。 （一）强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，大力推进习近平新时 代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进师生头脑，推动各级党组织和干部 党员学习贯彻党章党规党纪，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决 维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导。 （二）突出问题导向。坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦高校党的领导 弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，以及院（系）党组织政治核心作用发 挥不足、基层党支部作用发挥不够、团结引领知识分子能力不强等问题，系统谋 篇布局，精准施策发力。 （三）提升党建质量。坚持质量抓标准，以标准化建设为牵引，以提升组织 力为重点，优化基层党组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，增强党员队伍 134 的生机活力，促进党建工作规范化、科学化，使高校党建工作体系更加科学、更 加严密、更加有效。 （四）完善引领机制。坚持把典型引领作为重要推动力，积极创建全国党建 工作示范高校、党建工作标杆院系、党建工作样板支部，大力开展基层党组织书 记示范培训，精心培育、总结凝练成熟机制、有效办法、典型经验，示范引领、 辐射带动基层党建工作开展，推动高校各级党组织全面进步全面过硬。 （五）推动事业发展。坚持把统筹推进中心工作作为基本落脚点，有效发挥 高校各级党组织的政治功能、组织功能和服务功能，加强和改进新时代高校师生 思想政治工作，统一思想、凝聚共识，引领推动学校改革发展稳定，扎根中国大 地办好中国特色社会主义大学。 二、主要任务 高校各级党组织实施“对标争先”建设计划，要全面对标习近平新时代中国 特色社会主义思想，全面对标党的十九大精神，全面对标党章党规党纪，全面对 标《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，努 力在管党治党取得新成效上争先，在办学治校展现新作为上争先，在推动高质量 发展取得新突破上争先，在全面从严治党呈现新气象上争先。 高校党委全面领导学校工作，履行管党治党、办学治校主体责任，在“对标 争先”中要做到“四个过硬”。（1）把方向过硬。自觉在思想上政治上行动上 同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，巩固马克思主义在高校意识形态 领域的指导地位，全面贯彻党的教育方针，确保中国特色社会主义大学鲜明的政 治方向、服务面向、育人导向。（2）管大局过硬。坚持党管办学方向，坚持党 管改革发展，坚持党管干部、党管人才，认真落实党建工作责任制和意识形态工 作责任制，谋大局、议大事、抓重点，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则 精神，锲而不舍地反对“四风”，确保高校党委始终发挥总揽全局、协调各方作 用。（3）做决策过硬。坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制 原则，落实“三重一大”决策制度，健全领导班子议事和决策机制，实行科学决 策、民主决策、依法决策，统筹推进高校改革发展稳定、教学科研管理等各项工 作。（4）保落实过硬。紧紧围绕学校党的建设和人才培养、科学研究、社会服 务、文化传承创新、国际交流合作各项任务，抓调研谋划、抓落实推进、抓监督 检查。对事关全局的中心工作和事关师生根本利益的重大事项，党政主要负责同 志要亲自挂帅、严格把关、负责到底。 院（系）党组织是办学治校的中坚力量，在“对标争先”中要做到“五个到 位”。（1）党组织领导和运行机制到位。党的路线方针政策和上级党组织决定 有效宣传贯彻执行，保证监督作用充分发挥。坚持民主集中制，健全完善院（系） 党组织会议和党政联席会议制度，领导班子整体功能强，议事决策水平高，院（系） 班子成员工作职责明晰，集体领导、党政分工负责、协调运行的工作机制顺畅， 135 在干部队伍、教师队伍建设中发挥主导作用。（2）政治把关作用到位。严格落 实意识形态工作责任制，在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问 题上把好政治关，在教学科研管理等重大事项中，坚持正确的政治立场、政治方 向、政治原则。加强对院（系）学术组织、研究机构、学生社团等的引导，落实 “一会一报”和“一事一报”制度，管好各类宣传思想文化阵地。（3）思想政 治工作到位。院（系）理论学习中心组制度、师生政治理论学习制度健全，习近 平新时代中国特色社会主义思想教育深入开展，师生思想政治工作亲和力和针对 性强，推进社会主义核心价值观培育践行扎实有效，师德师风、学术道德、教风 学风建设成效显著。（4）基层组织制度执行到位。对师生党支部工作指导推动 到位，基层组织设置合理、按期换届。党内集中学习教育、经常性教育有序推进， 党内组织生活经常、认真、严肃。教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、 服务群众工作扎实有力，党务公开、党纪处分、组织处置等制度执行到位。师生 党支部书记选优配强，“双带头人”教师党支部书记全面覆盖。在高层次领军人 才、优秀青年教师和大学生中培养入党积极分子、发展党员工作成效明显。专职 组织员配齐配强。（5）推动改革发展到位。谋划推进、保障落实人才培养、学 科建设、科研管理等重大改革、重要事项、重点安排坚强有力，党的建设和群团 组织建设、基层治理体系建设和维稳工作体系建设有机融合，切实维护学校和谐 稳定，文明校园、平安校园建设业绩突出。 基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，在“对标争先”中，要做 到“七个有力”。（1）教育党员有力。坚持以“三会一课”为基本制度，以“两 学一做”为基本内容，党员理想信念教育、党性教育、纪律教育、道德品行教育 扎实开展，主题党日严格规范。（2）管理党员有力。党员发展、党员培训、党 籍管理、党费收缴、党员激励关怀帮扶等工作扎实有效，党员先锋模范作用充分 发挥，不合格党员组织处置稳妥有序。（3）监督党员有力。坚持把纪律和规矩 挺在前面，善于发现苗头性倾向性问题，“咬耳扯袖”成为常态，监督党员履行 义务、遵规守纪及时到位，教育引导、组织处置等措施有效运用。（4）组织师 生有力。最大限度地把师生组织起来，引领带动师生投入中心工作的动员力、实 效性强。（5）宣传师生有力。学习传达上级党组织决策部署及时到位，注重发 现树立、宣传推广师生身边典型人物、典型事迹。（6）凝聚师生有力。善于统 一思想、凝聚人心、增进共识，思想引领和价值观塑造有机融入教师教学科研、 学生学习生活，组织引领师生听党话、跟党走成效突出。（7）服务师生有力。 常态化了解师生困难诉求、倾听师生意见建议，师生有困难找支部、有问题找党 员的帮扶机制健全有效。 三、方法步骤 （一）对标自查。高校各级党组织对照“对标争先”建设计划总体要求和主 要任务，每年普遍开展一次集中自查。自查重点包括，中央关于高校党建和思想 136 政治工作有关精神、制度和上级党组织决策部署学习贯彻、推进落实情况；党的 十八大以来党内集中教育、上级党组织对高校巡视提出的整改措施，年度民主生 活会、组织生活会制定的整改措施等落实情况；党建工作存在的短板弱项、问题 根源、病灶成因；党员干部特别是领导干部在净化政治生态方面的表现和作为； 各级党组织和领导干部、普通党员政治担当、责任落实情况。在此基础上，形成 问题清单、责任清单，确定创建目标，细化任务举措，研究制定“对标争先”建 设计划实施方案。 （二）争先创建。高校各级党组织按照实施方案，结合落实高校党建工作重 点任务，积极开展争先创建工作。推进过程中，要着眼健全体制机制抓创建，认 真贯彻执行党委领导下的校长负责制，健全执行民主集中制具体制度，规范院 （系）党组织会议和党政联席会议制度，建立完善党组织按期换届提醒督促机制， 建立后进党支部常态化整顿机制，通过完善制度体系巩固高校党建工作“四梁八 柱”。要着眼解决突出问题抓创建，聚焦党建工作体系不健全、基层党组织政治 功能弱化、党内政治生活不经常不认真不严肃、少数党支部软弱涣散、在知识分 子中发展党员不力、大学生党员数量质量不协调等问题，通过补齐短板弱项精准 做好高校党建工作“内部装修”。要着眼总结凝练经验抓创建，积极探索新时代 高校党建工作规律，拓展工作载体，完善工作机制，创新工作方法，增强工作实 效，通过形成可复制可推广经验打造高校党建工作“特色品牌”。 （三）选树培育。高校各级党组织每年对“对标争先”建设成效进行评估， 作为年度党组织书记抓党建述职评议考核内容，及时向上级党组织报告，上级党 组织以此作为选树培育工作的重要依据。教育部参照各地各高校评价意见，以两 年为一个周期，面向全国高校培育创建 10 所党建工作示范高校、100 个党建工 作标杆院系、1000 个党建工作样板支部，培训万名基层党组织书记（以下简称 “十百千万”工程），发挥先进典型的示范引领带动作用，调动激发各地各高校 创建基层先进党组织、提升党建工作质量的积极性、主动性和创造性。首批培育 创建工作将于 2018 年下半年开展。 （四）推广运用。要坚持边培育、边创建、边推广，积极宣传展示、推广运 用党建工作示范高校在坚持和加强党的全面领导、健全党建工作体系方面的好体 制好机制，党建工作标杆院系在破除“中梗阻”现象、抓好党建重点任务落实等 方面的好经验好举措，党建工作样板支部在推动工作创新、开展“三会一课”等 方面的好方法好办法，通过召开推进会、观摩会、宣传展示典型案例、推广运用 优秀工作法，巩固深化高校基层党建工作成果，为高校党建工作注入活力，推动 党建质量普遍提升。 四、组织领导 （一）抓实领导责任。“对标争先”建设计划作为写好教育“奋进之笔”重 要内容，与推进“双一流”建设、实现高等教育内涵式发展各项工作，统一部署、 137 统筹推进、同步考核。各地党委教育工作部门落实属地管理责任，将这项工作长 效纳入高校党建工作安排，专门研究、专项规划、专题部署，加强过程跟踪指导 和督导检查。各高校党委要切实担负起主体责任，认真谋划研究，精心组织实施， 狠抓工作落实，确保取得实效。 （二）强化保障措施。“对标争先”建设计划纳入高校思想政治工作专项经 费保障，支持党建工作示范高校、标杆院系、样板支部创建，培育建设“双带头 人”教师党支部书记工作室，促进“十百千万”工程开展。各地党委教育工作部 门要出台支持政策，把“对标争先”建设作为高校党建和思想政治工作测评检查、 评先评优等工作的重要内容，引导支持高校各级党组织着力提升党建工作质量。 各高校要统筹资源和力量，完善机构，配强人员，搭建平台，加大经费投入，为 实施“对标争先”建设计划创造良好条件。 （三）加大宣传力度。要将宣传工作贯穿“对标争先”建设计划实施始终， 充分借助教育系统内外媒体、统筹高校内外宣传资源、用好网上网下宣传平台， 以接地气、形象化的方式，多形式、多渠道宣传展示高校基层党建先进组织、优 秀成果和典型案例，发挥示范引领作用，在高校树立起大抓基层、严抓基层的鲜 明导向，形成学习先进、争当先进的良好氛围，为提升高校党建质量营造良好工 作氛围和舆论环境。 138 ■党建与思政 教育部等八部门印发 《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》 教思政〔2020〕1 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委组织部、党委宣传部、党委政法委、 网信办、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、团委，新疆生产建设兵团 教育局、党委组织部、党委宣传部、党委政法委、网信办、财政局、人力资源社 会保障局、团委，部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论 述，加快构建高校思想政治工作体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，现提出如下意见。 一、指导思想和目标任务 1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 教育方针，坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根 本，以理想信念教育为核心，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以建立 完善全员、全程、全方位育人体制机制为关键，全面提升高校思想政治工作质量。 2.目标任务。健全立德树人体制机制，把立德树人融入思想道德、文化知识、 社会实践教育各环节，贯通学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，加快构 建目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想 政治工作体系。 二、理论武装体系 3.加强政治引领。把坚持以马克思主义为指导落实到教育教学各方面，对各 种错误观点和思潮旗帜鲜明予以抵制。全面推动习近平新时代中国特色社会主义 思想进教材、进课堂、进师生头脑，开展理论教育培训，编写出版理论读物，打 造示范课堂，运用各种载体分群体深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想 学习研究宣传工作。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、 改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育， 把制度自信的种子播撒进青少年心灵，引导师生不断增强“四个自信”。推动领 导干部、“两院”院士等专家学者、各方面英雄模范人物进校园开展思想政治教 育。 139 4.厚植爱国情怀。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，打造推广一 批富有爱国主义教育意义的文化作品，定期举行集体升国旗、唱国歌仪式，有效 利用重大活动、开学典礼、毕业典礼、重大纪念日、主题党团日等契机和重点文 化基础设施开展爱国主义教育。 5.强化价值引导。研究制定体现社会主义核心价值观要求的师生行为规范， 组织国家勋章和国家荣誉称号获得者、最美奋斗者、改革先锋、时代楷模等新时 代先进人物走进高校，面向广大师生开展思想政治教育。开展教书育人楷模、思 政课教师年度人物、高校辅导员年度人物、大学生年度人物等先进典型的宣传选 树。 三、学科教学体系 6.办好思想政治理论课。按照“八个相统一”要求，扎实推进思想政治理论 课建设思路创优、师资创优、教材创优、教法创优、机制创优、环境创优。遴选 名师大师参与思想政治理论课讲授。把新媒体新技术引入高校思想政治理论课教 学，打造高校思想政治理论课资源平台和网络集体备课平台。 7.强化哲学社会科学育人作用。强化马克思主义理论学科引领作用，推出一 批中国特色哲学社会科学精品力作。加强哲学社会科学教材规划编审和规范选用 工作。加大哲学社会科学各学科专业中的马克思主义理论类课程建设。扎实推进 哲学社会科学专业课程思政建设，文学、历史学、哲学类专业课程要帮助学生掌 握马克思主义世界观和方法论，从历史与现实、理论与实践等相结合的维度深刻 理解习近平新时代中国特色社会主义思想。经济学、管理学、法学类专业课程要 培育学生经世济民、诚信服务、德法兼修的职业素养。教育学类专业课程要注重 加强师德师风教育，引导学生树立学为人师、行为世范的职业理想。 8.全面推进所有学科课程思政建设。统筹课程思政与思政课程建设，构建全 面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系。重点建设一批提高大学生 思想道德修养、人文素质、科学精神和认知能力的公共基础课程。理学、工学类 专业课程要注重科学思维方法的训练和科技伦理的教育，培养学生探索未知、追 求真理、勇攀科学高峰的责任感和使命感，培养学生精益求精的大国工匠精神。 农学类专业课程要注重培养学生的大国“三农”情怀，引导学生“懂农业、爱农 村、爱农民”。医学类专业课程要注重加强医德医风教育，注重加强医者仁心教 育，教育引导学生尊重患者，学会沟通，提升综合素养。艺术学类专业课程要教 育引导学生树立正确的艺术观和创作观，积极弘扬中华美育精神。 9.充分发挥科研育人功能。构建集教育、预防、监督、惩治于一体的学术 诚信体系。提高研究生导师开展思想政治教育意识和能力。持续开展全国科学道 德和学风建设宣讲教育、“共和国的脊梁——科学大师名校宣传工程”等系列活 动。 四、日常教育体系 140 10.深化实践教育。把思想政治教育融入社会实践、志愿服务、实习实训等 活动中，创办形式多样的“行走课堂”。健全志愿服务体系，深入开展“青年红 色筑梦之旅”“‘小我融入大我，青春献给祖国’主题社会实践”等活动。推动 构建政府、社会、学校协同联动的“实践育人共同体”，挖掘和编制“资源图谱” ， 加强劳动教育。 11.繁荣校园文化。坚持培育优良校风教风学风，持续开展文明校园创建活 动。建设一批文化传承基地。发挥校园建筑景观、文物和校史校训校歌的文化价 值。加强高校原创文化精品创作与推广。 12.加强网络育人。提升校园新媒体网络平台的服务力、吸引力和粘合度， 切实增强易班网、中国大学生在线等网络阵地的示范性、引领性和辐射度，重点 建设一批高校思政类公众号，发挥新媒体平台对高校思政工作的促进作用。引导 和扶持师生积极创作导向正确、内容生动、形式多样的网络文化产品。建设高校 网络文化研究评价中心，推动将优秀网络文化成果纳入科研成果评价统计。各高 校应按照在校生总数每生每年不低于 30 元的标准设立网络思政工作专项经费。 13.促进心理健康。把心理健康教育课程纳入整体教学计划，按师生比不低 于 1:4000 比例配备专业教师，每校至少配备 2 名。发挥心理健康教育教师、辅 导员、班主任等育人主体的作用，规范发展心理健康教育与咨询服务。强化心理 问题早期发现和科学干预，推广应用《中国大学生心理健康筛查量表》和“心理 健康网络测评系统”，提升预警预防、咨询服务、干预转介工作的科学性、前瞻 性和针对性。 五、管理服务体系 14.提高管理服务水平。健全管理服务育人制度体系，宣传推广一批管理服 务育人的先进经验和典型做法，大力营造治理有方、管理到位、风清气正的制度 育人环境。 15.加强群团组织建设。增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先 进性、群众性。推动学生会（研究生会）改革，强化党的领导，健全骨干遴选程 序。加强学生社团建设管理，着力构建党委统一领导、团委具体管理的工作机制， 配齐配强指导教师，突出分类指导，支持有序发展。 16.推动“一站式”学生社区建设。依托书院、宿舍等学生生活园区，探索 学生组织形式、管理模式、服务机制改革，推进党团组织、管理部门、服务单位 等进驻园区开展工作，把校院领导力量、管理力量、服务力量、思政力量压到教 育管理服务学生一线，将园区打造成为集学生思想教育、师生交流、文化活动、 生活服务于一体的教育生活园地。 17.完善精准资助育人。精准认定家庭经济困难学生，健全四级资助认定工 作机制，完善档案、动态管理。建设发展型资助体系，加大家庭经济困难学生能 力素养培育力度。 141 六、安全稳定体系 18.强化高校政治安全。认真落实意识形态工作责任制，加强高校思想文化 阵地管理，严格实行审批制度。坚决抵御境外利用宗教渗透，防范校园传教活动。 19.加强国家安全教育。持续推动国家安全教育进学校、进教材、进头脑， 把集中教育活动与日常教育活动、课堂教育教学与社会实践相结合。建立健全国 家安全教育长效机制，不断充实教育内容，完善教学体系。 20.筑牢校园安全防线。切实保护学生生命安全、财产安全、身体健康，严 格落实安全防范工作规范要求，强化安全基础建设，完善校园及周边治安综合治 理机制。 21.健全安全责任体系。落实高校安全管理主体责任，完善相应协调和会商 机制，落实“一岗双责”。完善预警预防、综合研判、应急处置、督查报告、责 任追究等工作制度。 七、队伍建设体系 22.建设高水平教师队伍。按照“四有”好老师要求，落实政治理论学习、 培训轮训、实践锻炼等制度。完善教师评聘考核办法，把师德师风作为评价教师 队伍素质第一标准。实施课程思政教师专题培训计划。充分发挥院士、国家“万 人计划”哲学社会科学领军人才、文化名家暨“四个一批人才”、“长江学者”、 “杰青”、国家级教学名师等示范带头作用。构建全校齐抓教师思想政治素质的 工作体系，组织开展宣传师德典型、深化学术诚信教育，加强对海外归国和青年 教师的思想引导。落实《新时代高校教师职业行为十项准则》，严格实行师德“一 票否决制”，加大对失德教师的惩戒力度，推动师德建设常态化长效化。 23.打造高素质思想政治工作和党务工作队伍。严格落实中央关于高校思想 政治工作和党务工作队伍配备的各项指标性要求。完善高校专职辅导员职业发展 体系，建立职级、职称“双线”晋升办法，学校应当结合实际情况为专职辅导员 专设一定比例的正高级专业技术岗位。参照校内管理岗位比例，依据国家有关规 定，建立完善高校专职辅导员管理岗位（职员等级）晋升制度。对长期从事辅导 员工作、表现优秀的，按照国家有关规定给予奖励。各高校要切实履行辅导员选 聘工作的主体责任，按照专兼结合、以专为主的原则加强辅导员选配工作。各地 有关部门要积极支持并督导各高校严格落实专职辅导员人事管理政策，按规定签 订聘用合同，不得用劳务派遣、人事代理等方式聘用辅导员。鼓励选聘各级党政 机关、科研院所、军队、企事业单位党员领导干部、专家学者等担任校外辅导员。 完善兼职辅导员和校外辅导员培训、管理、考核制度。持续提升思想政治工作和 党务工作队伍素质能力和专业水平，实施思想政治工作中青年骨干队伍建设项 目，组织开展国家示范培训、海内外访学研修、在职攻读硕士博士学位等专项计 划。各地要因地制宜设置思政课教师和辅导员岗位津贴，纳入绩效工资管理，相 142 应核增学校绩效工资总量。各高校应按照在校生总数每生每年不低于 20 元的标 准设立思想政治工作和党务工作队伍建设专项经费。 24.加大马克思主义学者和青年马克思主义者培养力度。加强马克思主义学 院和马克思主义理论学科建设，加快培养一批立场坚定、功底扎实、经验丰富的 马克思主义学者，特别是培养一大批青年马克思主义者。深入实施“高校思想政 治理论课教师队伍后备人才培养专项支持计划”。组织实施青年马克思主义者培 养工程，加强集中教育培训和后续跟踪培养。 八、评估督导体系 25.构建科学测评体系。建立多元多层、科学有效的高校思政工作测评指标 体系，完善过程评价和结果评价相结合的实施机制，推动把高校党建和思想政治 工作作为“双一流”建设成效评估、学科专业质量评价、人才项目评审、教学科 研成果评比的重要指标，并纳入政治巡视、地方和高校领导班子考核、领导干部 述职评议的重要内容。 26.完善推进落实机制。明确责任分工，细化实施方案，及时研究解决重点 问题。将高校思想政治工作纳入整体发展规划和年度工作计划，明确路线图、时 间表、责任人。 27.健全督导问责机制。强化高校思想政治工作督导考核，对履职尽责不力、 不及时的，加大追责力度。实行校、院系、基层党组织书记抓党建和思想政治工 作述职评议考核制度，纳入党纪监督检查范围。 九、组织领导和实施保障 28.加强党的全面领导。要把高校思想政治工作摆到重要位置，切实加强组 织领导和工作指导。各高校党委要全面统筹各领域、各环节、各方面的资源和力 量，力戒形式主义、官僚主义，加强体制机制、项目布局、队伍建设、条件保障 等方面的系统设计，定期分析高校思想政治领域情况，研究解决重大问题，协调 推进重点任务落实，党委主要负责同志落实领导责任，分管领导落实直接责任。 党委书记是思想政治工作第一责任人，校长和其他班子成员履行“党政同责、一 岗双责”。高校领导班子成员要主动进课堂、进班级、进宿舍、进食堂、进社团、 进讲座、进网络，深入一线联系学生。 29.加强基层党的建设。强化院系党组织政治功能，加强班子建设、健全集 体领导机制、提高议事决策水平。发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，优 化支部设置，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，建强党支部书记队伍。 严格党的组织生活各项制度，着重加强教师党支部和学生党支部建设、发展党员 和党员教育管理工作。加强教师党支部与学生党支部共建，鼓励校企、校地党支 部共同开展组织生活。落实党建带团建制度，做好推优入党工作。 30.强化工作协同保障。推动形成学校、家庭和社会教育协同育人机制。发 挥高校思想政治工作委员会的专家咨询作用，加大高校思想政治工作创新发展中 143 心、思想政治工作队伍培训研修中心、省级高校网络思想政治工作中心建设力度。 做好高校思想政治工作专项资金使用管理，引导地方和高校增加投入，强化经费 投入的育人导向。 教育部 中共中央组织部 中共中央宣传部 中共中央政法委员会 中央网络安全和信息化委员会办公室 财政部 人力资源社会保障部 共青团中央 2020 年 4 月 22 日 144 ■领导文章 陈宝生在 2019 年全国教育工作会议上的讲话 （2019 年 1 月 18 日） 同志们： 全国教育大会召开之后，“深入抓、抓深入”是当前和今后一个时期的重大 任务，是教育系统全部工作的基本要求。基于此，今年全国教育工作会议的关键 词就是两个字“落实”，通过狠抓落实，为教育新发展新跨越开好局、起好步、 奠好基。 刚刚过去的 2018 年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以改革创新精神全面加强党的建设， 领导党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央、国务院坚强领导下，教育 系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难 而上、扎实工作，推进教育改革发展各项工作取得了新的突破性进展。 过去一年，是不平凡的一年。继 1985、1994、1999、2010 年之后，时隔八 年，党中央召开改革开放以来第五次、新时代第一次全国教育大会。习近平总书 记发表重要讲话，讲话站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，深 刻阐明了教育在党和国家工作大局中的战略地位，集中阐述了“九个坚持”，科 学回答了教育根本性问题，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满 意的教育，指明了前进方向、提供了根本遵循。大会承前启后，举旗定向，是一 次写入历史、进入人心、改变生活、开启未来的大会，具有划时代、里程碑的深 远影响。 大会召开之后，教育系统认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和大会精神， 第一时间行动，最大范围、最大程度扩大大会影响，切实把思想和行动统一到大 会精神上来。部党组提出“新、高、实、深”工作要求，明确“转时态、转语态、 转状态、转心态”工作方法，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。研究制定“五张清 单”，精准开展“五个行动”，压实各方责任。各地陆续召开教育大会，推动学 习贯彻大会精神往深里走、往实里走。教育现代化 2035 和五年实施方案以及各 项配套政策加快推出，建设教育强国新征程扬帆起航。 过去一年，是不平常的一年。成功实施“奋进之笔”，搅动一池春水，教育 系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋蹄。针对中央关心、社会关注、群众关切 的问题，本着有条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中火力、攻坚 克难，跳起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之笔”，收获了“得意之作”， 形成了奋进、向上、生动、活泼的良好局面。最近，中央媒体对 2018 年教育进 145 行盘点，对我们致力于回答人民“关切题”、让教育回归本源正道、弥合教育差 距等给予充分肯定。一年来的教育工作，可以说是“奋进之笔、笔直奋进”！ 我们致力于变革育人方式，教育引导大中小学生培育和践行社会主义核心价 值观，加强大中小学教材建设规划，进一步完善课程体系，推进三科统编教材使 用，全面修订马工程重点教材，将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入 课程教材中。开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计划系列活 动，不断增强大学生对思想政治理论课的获得感。落实党和国家意志，筑牢根基、 打好底色，严把大中小学教材政治关、质量关。加快校园足球“八大体系”建设， 综合防控儿童青少年近视，全面加强和改进学校美育，引导广大青少年热爱中华 经典、增强文化自信。深化考试招生制度改革，发挥好高考、中考指挥棒作用， 引导学生全面发展。 我们致力于增强人民群众教育获得感，坚持学前教育公益普惠基本方向，推 动学前教育深化改革规范发展，实施第三期行动计划。大力度、大范围开展校外 培训机构专项治理，全国共摸排校外培训机构 40.1 万所，整改完成率 98.9%， 从制度上解决课后“三点半”问题，出台中小学生减负三十条，制定面向中小学 生的全国性竞赛活动管理办法，切实减轻中小学生过重学业负担。推进义务教育 免试就近入学全覆盖，全国 24 个大城市免试就近入学比例达 98%。积极化解义 务教育“大班额”，大班额、超大班额数量比 2017 年分别减少了 18.9%和 48.7%， 为近 10 年来最大降幅。支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件， 94%的学校达到 20 条底线要求。92.7%的县级单位实现义务教育基本均衡，16 个 省份整体通过国家认定。中央财政新增专项支持“三区三州”脱贫攻坚，实施推 普脱贫攻坚行动计划、职业教育东西协作行动计划，2 个定点扶贫县脱贫摘帽， 教育部牵头的八项教育扶贫任务均取得“较好”以上等次。在尚无直属高校的省 份重点支持建设 14 所高校，以新思路新机制加快中西部高等教育发展。保障农 村和贫困地区学生上重点大学的专项计划共录取 10.38 万人，启动教育信息化 2.0 行动，让更多孩子共享优质教育资源。中央财政安排近 600 亿元学生资助补 助经费，资助困难学生 1 亿人次。 我们致力于回归教育规律，召开全国本科教育工作会议，鲜明提出“四个回 归”的基本遵循和“以本为本”的时代命题。印发“新时代高教 40 条”，启动 “六卓越一拔尖”计划 2.0，发布实施涵盖全部本科专业类的教学质量国家标准。 印发《职业教育校企合作促进办法》，启动产教融合建设试点，让职业教育更加 贴近产业、让学生更多走进企业。加快“双一流”建设实施，启动高等学校基础 研究珠峰计划，推动高校加快构建中国特色哲学社会科学，稳妥推进高校所属企 业体制改革，促进高校技术转移和成果转化，更好服务经济社会发展。 我们致力于教育管理体制机制的完善，精简规范评审评比评估和竞赛，20 所高校学位实行授权自主审核，优化科研经费管理，扩大资产处置权限，把更多 的办学自主权还给学校。开展首轮省级人民政府履行教育职责评价工作，完成教 146 育标准化工作顶层设计。召开全国教育法治工作会议，发出新时代全面推进依法 治教的动员令。 我们致力于扩大教育开放，落实《推进共建“一带一路”教育行动》，已与 24 个“一带一路”沿线国家签署高等教育学位学历互认协议。已在“一带一路” 沿线 65 个国家中的 52 国，设立 140 所孔子学院和 135 个孔子课堂。加大非通用 语种人才培养力度。做深做实做新人文交流，有力促进民心相通。与 188 个国家 和地区建立教育合作与交流关系，与 46 个重要国际组织经常性开展教育合作与 交流，与 51 个国家和地区签署学历学位互认协议。积极参与国际教育规则制定， 提出 2030 教育可持续发展指标“中国方案”。 我们致力于教师队伍这支必须依靠的力量，财政教育经费更多向教师倾斜， 725 个集中连片特困地区乡村教师生活补助政策全覆盖，依法保障教师福利待 遇。完善师范生公费教育制度，加快形成高水平师范人才培养体系。改革完善“长 江学者”奖励计划，加强人才计划统筹，推进高层次人才队伍建设。印发新时代 教师职业行为准则系列文件，选树优秀教师典型，维护人民教师良好社会形象。 过去一年，是不平静的一年。面对日益严峻复杂的国际形势，面对诸多不确 定因素，始终保持战略定力和政治定力，加强党对教育工作的全面领导。全面深 化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，开展“学习 新思想千万师生同上一堂课活动”，扎实推进“三全育人”综合改革，教育广大 青年学生爱国、励志、求真、力行。把党的政治建设摆在首位，实施基层党建质 量提升攻坚行动，中小学、高校、民办学校、中外合作办学基层党建工作全面加 强。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深化政治巡视，营造风清气正的政治 生态。牢牢掌握意识形态工作主动权，压紧压实意识形态工作责任制，加强研判、 主动应对。多措并举确保高校毕业生就业创业局势基本稳定。今年元旦期间，年 轻学子们用青春快闪活动共同唱响我和我的祖国，以此告白祖国、祝福祖国，引 起社会各界人士和网友的热议。 一年来的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 的结果，是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积 极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我 代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界 表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大 教育工作者表示由衷敬意！ 同时，要清醒看到，在已经开启的教育新征程上，我们还有很多问题要正视 要重新研究，很多挑战要面对要妥善应对，很多难题要攻坚要巩固成果。我们要 警醒，解决不平衡不充分问题不能有丝毫懈怠。缩小城乡、区域、校际、群体之 间的教育发展差距这些年有所改观，但稍有疏忽或不慎，就会有差距拉大的可能。 特别是在城镇化背景下如何通过资源配置、政策扶持和制度建设促进城乡教育融 合发展，推进城乡基本教育公共服务均等化，把农村教育办成“在农村”“富农 147 村”“为农民”的教育，实现农村教育全面振兴，我们的思想认识、工作思路、 工作力度都还有差距。我们要警醒，实现高质量发展还要付出巨大努力。为党和 国家事业发展提供强大的人力人才资源和知识技能支撑，是教育职责使命所在。 当前，国际竞争日益激烈，突破“卡脖子”问题，实现关键核心技术自主创新， 掌握事关未来国际竞争格局的颠覆性高科技领域话语权，需要我们卧薪尝胆、艰 苦奋斗，自力更生、奋起直追。教育为国效力、为党分忧从来没有像今天这么紧 迫，教育“国之大计、党之大计”的地位从来没有像今天这么凸显。我们要警醒， 让人民满意还任重道远。教育在我们国家是最具国民度的话题之一，承载着厚重 期待，每一项政策都牵动亿万家庭。随着我国由生存型社会步入发展型社会， “满 意”的维度、心理预期、目标参照等已经并且还在发生深刻变化，和 40 年前全 然不同，甚至和 5 年前、1 年前都不一样。现在，办学短视、功利问题比较突出， 中小学生太苦太累，评价弊端根深蒂固，这些问题桩桩件件都要打硬仗、打持久 战。我们要警醒，目前的治理水平还远不适应。总书记在全国教育大会上对教育 改革讲得分量很重，用词很严厉，强调“要改”“要扭转”“要从根本上解决”。 克服“顽瘴痼疾”，是总书记的明确交代，是人民群众的呼声，不能再拖，也拖 不起。我们要高高举起改革的旗帜，对教育改革再认识、再设计、再深化、再冲 锋。 习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话中指出，“我们现 在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、 愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”我国教育波澜壮阔的 40 年，从来 都是在攻坚克难中走过的。以上这些问题和挑战，既是压力，更是动力。我们要 增强忧患意识、紧迫意识、警醒意识、使命意识，在党中央、国务院坚强领导下， 顺应历史前进的逻辑，把握时代发展的潮流，在改革中坚定前行。 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育 系统深入实施“奋进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。教育工作的总体 思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全 国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四 个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基 调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育 方针，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建， 加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立 70 周年。 一、把“两个大计”转化为教育优先的实际行动 这次全国教育大会，习近平总书记对教育地位作用作出全新判断，首次提出 教育是国之大计、党之大计，把教育摆在前所未有的高度。落实大会精神，最首 148 要、最重要、最核心的一条就是把优先发展落下去、落到位、落到实处。现在， 实际工作中还有不尽如人意的地方，有的认为教育老花钱、工作费力、见效又慢， 算小账不算大账，有的随意调整学校建设规划，随意更改教育用地，教育改革发 展还面临诸多政策瓶颈和体制机制束缚。全国教育大会强调，没有哪一项事业像 教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至 决定着民族复兴和国家崛起。教育系统要行动起来，不等不靠，积极作为，向各 级党委政府、向全社会把“两个大计”讲清楚、说明白，使教育优先发展真正成 为全党全社会的思想共识和统一行动，真正成为推动党和国家各项事业发展的重 要先手棋。这是我们的分内之责，更是对我们意识、能力和水平的考验。 要在强化组织领导上多想办法。去年中央成立了教育工作领导小组，充分体 现了中央对教育的高度重视。各地相继成立教育工作领导小组，有的党政一把手 亲自担任组长。要抓住、用好、用足这个机遇，主动设置议题，把一些关系全局 和长远发展的重大改革、重大政策提出来，把一些需要多部门共同推进的老大难 问题摆上来。要主动汇报、多提建议，争取更多的关心、理解和支持。督导是推 动政府及其职能部门依法履职的重要手段，这几年实施的县域义务教育基本均衡 发展督导评估、省级人民政府履行教育职责评价，总的看效果很好，实现了督促 政府履行教育职责的目的。今年还将印发深化新时代教育督导体制机制改革的意 见，推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督 导新体系。 要在超前规划上多出主意。各地要抓紧研究制定本地区推进教育现代化规划 或方案，把中央关于教育现代化、建设教育强国的部署转化为实际行动。在高质 量制定教育规划的同时，还要积极推动教育进入国家和地方发展规划，争得一席 之地。这是多年来的重要经验。要加强部省协作，推进以“四点一线一面”为战 略重点的教育现代化区域创新试验。要将教育融入国家重大发展战略，进入京津 冀一体化发展、粤港澳大湾区、长江经济带、“一带一路”建设、乡村振兴、推 动高质量发展、建设现代经济体系、东北振兴等重大规划，把教育部分研究透， 写好写实。各级教育部门要主动推动地方在制定实施经济社会发展总体规划和区 域发展、产业发展、城市建设、重大生产力布局等规划时，统筹考虑、优先安排 教育，特别是在资金投入、用地、学校布局、园区建设、教育基础设施、专业设 置、人才需求、教师编制等方面超前部署。在规划这个问题上，大家一定要第一 时间行动起来。 要在资源保障上多下功夫。国家财政性教育经费支出占 GDP 比例持续保持 4%以上，这个成果来之不易。要围绕“一个不低于、两个确保”目标，通过政策 设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。目前除个别省份 外，绝大多数省份各级教育生均拨款制度都已出台文件，但一些地方普通高中、 中职学校经费标准偏低，有的地方有标准没落实，普通高中债务比较重。各地要 进一步建立健全生均拨款制度，特别是尚未健全的个别省份今年上半年务必出 149 台，确保到 2020 年建立并落实各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本 标准动态调整机制。办教育单靠财政投入不行，还要把全社会的力量和资源都调 动起来。《民办教育促进法实施条例》已由国务院常务会议审议并原则通过，要 完善社会捐赠优惠等政策，扩大社会投入。在筹好钱的同时，更要花好钱管好钱， 狠抓预算执行管理，做到“科学花钱、按时花钱、均衡花钱、有质量地花钱”。 二、从薄弱处着手落实立德树人根本任务 习近平总书记提出“五育并举”“六个下功夫”，强调凡是不利于实现立德 树人这个目标的做法都要坚决改过来。2019 年，要以凝聚人心、完善人格、开 发人力、培育人才、造福人民为工作目标，朝着“改过来”的目标下功夫，重点 针对长期以来疏于德、弱于体和美、缺于劳的问题，换脑筋、换思路、换办法， 改环境、改途径、改习惯，让立德树人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的 方式推进立德树人工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 德育要朝着体系化努力。德智体美劳，德是第一位的，具有根本性、引领性 作用。目前德育仍存在“软、浮、虚、乱、散”问题。“软”，说起来重要，做 起来次要甚至不要；“浮”，看似活动多、场面大、热热闹闹，但入脑入心不够； “虚”，内容空泛，没扣住对准学生特点，没很好解决学生思想深处的问题； “乱” ， 家长、校外培训机构和一些社会组织观念有偏差、行为不规范，甚至追求私益、 忘了公益；“散”，政府、学校、社会各方面力量还不集中，合力还不够。 改进德育工作，要重点把握“信、心、活、全、书”五个字。“信”是信仰， 要把理想信念放在第一位，加强党史、国史、改革开放史教育，教育学生信马列， 听党话、跟党走，树牢“四个自信”。“心”是心理，要根据学生认知规律，统 筹好校内教育和实习实训、社会实践、研学旅行等校外活动，统筹好大中小学德 育有机衔接，做到入脑入心。“活”是生活，从身边事、身边人出发，延伸到网 络空间，指向道德实践，在日常生活中、在生动实践中把知化成行。“全”就是 全员、全过程、全方位，从入学第一课到离校最后一课，渗透到每个学科、每个 课堂、每个活动、每个班级、校园每个角落，让学校成为化育为人的天地，而不 仅仅是教授知识和技能、发放文凭的场所。“书”指教材，教材使用面大、影响 深远，加强政治把关非常重要。要严格编审，组织最优秀的专家学者、投入最充 足的精力来做这件事，今年重点实现义务教育三科统编教材使用全覆盖、完成普 通高中三科统编教材编审，研制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程 教材指导纲要。要出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及选用境外教材管 理办法，压实各级责任，确保政治方向正确。 语言文字是文化传承的载体，是重要的育人资源。要大力推广国家通用语言 文字，树立国家通用语言文字认同感，增进文化认同和国家认同。今年要继续实 施中华经典诵读、语言资源保护、中华思想文化术语传播、甲骨文研究与应用工 作，加强国家通用语言文字标准化、信息化建设，更深层次发挥语言文字在传承 发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的重要作用。 150 教育教学改革要深下去。树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新， 全面提高中小学教育教学质量。今年要出台关于深化教育教学改革全面提高义务 教育质量的意见、推进普通高中育人方式改革的指导意见，发挥课堂的主渠道作 用，打造高效课堂。教研工作一直是我国教育的好传统，这方面还要再加强，要 把教研对提高育人质量的重要支撑作用充分发挥出来。大力加强实验教学，开足 开齐开好实验课程，提高学生动手能力和解决实际问题能力。“不会阅读就不会 学习”，现在学生普遍阅读量不够，阅读习惯欠缺，要广泛开展中小学生阅读活 动，读经典、读原著，在系统阅读、大量阅读、深层次阅读中发现问题、思考问 题、提升素养，增长知识见识。 体育美育要有刚性要求。现在，“小胖墩”“小眼镜”越来越多，在升学压 力下，学校体育有“边缘化”的危险，视力不良和体质健康水平仍是学生素质的 短板。今年要做好四方面工作。一是评价。继续开展学生身体健康素质监测，把 体育工作纳入教育现代化评估指标体系、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容。 二是保障。体育设施设备要重新厘定标准、逐步配齐，师资要有计划培养补充。 要落实好校方责任险等制度，解除学校的后顾之忧。三是习惯。“兴趣是最好的 老师”，要改进体育教学，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教会”“勤练”“常 赛”，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。四是示 范。办好校园足球等特色学校，鼓励开办少数民族特色体育项目课程，辐射带动 更多学校开展好体育。健康,不光是指身体健康，现在学生学业压力大、就业压 力大，要抓好心理健康教育，向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与咨 询服务，帮助学生做好心理调适，培育积极向上的健康心态。 美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉，要坚持以美育人、以文化人，建立中 小学美育课程刚性管理机制，开齐开足上好美育课程。通过专兼结合、加强培养、 岗位激励等举措，加强美育教师队伍建设。完善美育器材配备标准，加快推进美 育设施标准化建设。要把学校美育工作情况以及学生艺术素质测评结果作为考核 评价重要指标，引领学生树立正确审美观念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心灵。 劳动教育要有效开展起来。全国教育大会把“劳”列入全面发展的素质要求， 丰富了新时代党的教育方针。总书记作了深刻论述，强调劳动可以树德、可以增 智、可以强体、可以育美，要求加强劳动教育。从今年起要狠抓劳动教育。要推 进教育法修订，将“劳”纳入教育方针。要加强引导，将动手实践内容纳入学生 综合素质评价，纳入对政府、教育部门和学校的督导评估中。要健全政策，出台 加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，对学校和家庭劳动教育的组织、 学段任务、强度要求、教学目标、保障手段等作出详细指导。要找好载体，通过 日常家务、手工制作、非遗传承、学工学农、社会实践、志愿服务等多种方式加 强劳动教育。用好校内校外两种资源，加强职业启蒙教育，抓好综合实践基地建 设，依托社会力量和各行各业的专业力量建设学生劳动实践基地。要防止劳动教 育中的娱乐化、形式化、惩戒化等问题，将劳动教育融入学生日常学习和生活， 151 引导学生体会到劳动的喜悦，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动 最美丽。 家庭教育要高度重视起来。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任 老师，家庭教育是立德树人的第一个环节。家庭教育不到位，不仅会抵消学校教 育的效果，还会给孩子发展造成一定的消极影响。无论何时，都要注重家庭、注 重家教、注重家风，把家长引导和培育成立德树人的一支有生力量。要加强对家 庭教育工作的支持，通过家委会、家长学校、家长课堂、购买服务等形式，形成 政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育工作体系。家庭教育专业性强，需要科 学系统的指导，今年要研制家庭教育指导手册和家庭教育学校指导手册，针对不 同学龄段设置课程、开发教材、举办活动，引导家长掌握科学的教育理念和方法。 同时也要注意，家庭教育的重点是通过言传身教给孩子上好人生第一课。孩子健 康成长，家长是第一责任人，要进一步强化家长尤其是留守儿童、流动儿童家长 的监护和教育主体责任，引导家长承担好法定的养育和教育责任。 三、在全社会重振师道尊严 在总书记阐述的“九个坚持”中，教师队伍建设居其一，在总书记全国教育 大会重要讲话五个部分中，教师队伍建设又居其一，可见其分量之重、要求之高。 要抓好师德师风建设。总书记强调，要把师德师风作为评价教师队伍素质的 第一标准，健全师德师风建设长效机制。“第一标准”，就是学术水平再高、教 学能力再强，师德师风不好，不能算合格老师。在教师资格准入、招聘考核、职 称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，都要突出师德把关，严格执行师德“一 票否决”。今年，要出台加强师德师风建设的意见，落实好教师职业行为“十项 准则”，突出全方位、全过程师德养成。要大力树立和宣传优秀教师典型，配合 做好包括“人民教育家”在内的国家功勋荣誉表彰工作，做好全国教育系统表彰 奖励，完善新时代人民教师荣誉表彰体系。教育投入要更多向教师倾斜，今年要 开展专项督查，确保教师待遇不折不扣落实到位，让广大教师静心从教、安心从 教、热心从教。 要加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度。乡村教育是中国教育的“神 经末梢”，我国是个农业大国，农村教育是中国教育的重要阵地，城镇化越是加 快，农村教育越要加强。振兴乡村教育，250 万乡村教师是力量所在、希望所在。 要实施好乡村教师支持计划，鼓励各地适时扩大生活补助政策实施范围，提高补 助标准。创新教师补充机制，逐步扩大“特岗计划”规模，重点向深度贫困地区 倾斜。继续实施乡村教师发展协作攻坚行动，为乡村教师提供高质量培训机会， 加速补齐贫困地区教师能力建设短板。推进实施“银龄讲学”计划，为农村学校 提供更多智力支持。 要持续提升教师能力素质。实施好教师教育振兴行动计划，以专业认证重塑 师范体系，以公费教育延揽优秀人才，以卓越教师引领素质提升，提高师范专业 生均拨款水平，重点支持、切实办好一批师范院校和师范专业，支持一批高水平 152 综合大学开展教师教育。统筹实施幼儿园、中小学、职校、高校教师“国培计划” 。 启动中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0，构建以校为本、基于课堂、应 用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。要深化教师管理综合 改革，完善教师资格制度，建立符合基层实际的教师招聘引进制度，健全师范生 定向培养供给补充机制，创新中小学教职工编制保障政策，完善教师职称制度和 岗位管理制度，形成支持优秀人才长期从教、终身从教的良好局面。 要下大力气为教师减负。这些年来，我们一直在努力给学生减负，今天我要 强调，教师也需要减负。现在教师负担很重，各种填表、考评、比赛、评估，各 种与教育教学科研无关的社会性事务，让老师们疲于应付。今年要把为教师减负 作为一件大事来抓，教育部将专门出台中小学教师减负政策。要全面清理和规范 进学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，未列入清单或未经批 准的不准开展，要把教师从“表叔”“表哥”中解脱出来，更不能随意给学校和 教师搞摊派。要把时间和精力还给教师，让他们静下心来研究教学、备课充电、 提高专业化水平。 四、打赢教育脱贫攻坚战要取得决定性进展 全面打赢脱贫攻坚战，完成“发展教育脱贫一批”任务进入最为关键的阶段， 今年必须取得决定性进展。 要牢牢兜住底线。兜住底线是政府的基本职责，底线兜不住，就是工作失误、 就是失职。要继续推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和寄宿制 学校建设，提升乡村学校办学水平。加快全面改薄五年工程规划实施进度，全面 组织“回头看”，确保到年底所有义务教育学校都达到办学条件 20 条底线要求。 切实解决好部分农村和贫困地区辍学率较高的问题，对辍学高发区进行重点监 测，确保 2020 年全国九年义务教育巩固率达到 95%。进一步增加城镇教育资源 供给，2020 年基本消除 56 人以上大班额。完善以居住证为主要依据的入学政策， 保障好外来务工人员子女接受义务教育，依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱 工作。“三区三州”等深度贫困地区历史欠账多、自然条件差，是贫中之贫、困 中之困。要加大资源整合和政策倾斜力度，存量资金优先保障、增量资金更多倾 斜。要聚焦精准，做好学生资助与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，做 到人本化认定、动态化认定、精准式认定，确保不让一个学生因家庭经济困难而 失学。 要抓紧补齐短板。全面贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意 见》，实施第三期学前教育行动计划，加强公办园主体地位，积极扶持民办园提 供普惠性服务，规范民办园发展，多渠道扩大学前教育资源。要推进学前教育立 法相关工作，健全完善相关保障机制。继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项 目，改善普通高中办学条件，推进中西部省份扩大普通高中教育资源，确保到 2020 年各省（区、市）高中阶段教育毛入学率均达到 90%以上。要实施好农村义 务教育学生营养改善计划，让广大贫困地区学生吃得安全，吃得营养健康。从目 153 前情况看，一些贫困地区特殊教育学校分布不均，部分适龄残疾儿童尤其是重度 和多重残疾儿童未能接受义务教育，再加上康复医疗等开支比较大，教育扶贫压 力很大。要以深入实施《第二期特殊教育提升计划》为引领，完善特殊教育体系， 增强特殊教育保障能力。要摸清适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”。 健全普通中小学随班就读工作机制，解决好资源配置、专业指导和条件保障等问 题。 要加快缩小差距。重点支持中西部职业教育实训基地和专业建设，提升贫困 地区人口素质和创新能力。继续实施好“支援中西部地区招生协作计划”“农村 和贫困地区定向招生专项计划”。统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西 部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，大力推进 部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功能。积极发展“互联网+” 教育，深入推进教育信息化 2.0 行动计划，促进优质教育资源共享。民族教育是 教育工作和民族团结进步事业的交汇点。要铸牢中华民族共同体意识，加强民族 团结进步教育，加强少数民族文字教材建设。制订加强少数民族预科教育工作的 指导意见，完善内地高中班高考录取改革。深入推进新疆、西藏和四省藏区教育 发展，组织实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作，加快提高民族地区教育 发展水平。深入实施推普脱贫攻坚行动计划，提高贫困家庭新增劳动人口、贫困 地区青壮年普通话交流能力。要全面实施加快中西部教育发展督导评价监测工 作，推动中西部地区办学条件、办学水平和教育质量提高，切实缩小与东部地区 的差距。 五、克服“顽瘴痼疾”破除体制机制障碍 当前校长们、老师们感受最深、呼声最强烈、关注度最高的还是改革，要围 绕破除教育领域长期存在的体制机制障碍，在一些标志性、引领性、支柱性改革 上取得突破。 要把教育评价改革作为“最硬的一仗”来推进。“唯分数、唯升学、唯文凭、 唯论文、唯帽子”，这“五唯”是当前教育评价指挥棒方面存在的根本问题，是 当前教育改革中最难啃的“硬骨头”，但再难也要啃下来。“五唯”问题解决了， 才能从根本上扭转功利化倾向、从根本上祛除浮躁之弊，还教育清静、清爽、清 新之风。40 年前，恢复高考成为中国改革的先导，今年要把评价改革作为龙头， 发出进一步深化教育改革的先声。要在破除“五唯”问题上打一场硬仗，拿出实 招硬招新招。针对基础教育、职业教育、高等教育不同领域，大、中、小学不同 学段，各级各类教师不同职业要求，显性、隐性评价不同方式，全面梳理、分析、 评估教育评价的现状、问题与原因，分层分类研究提出改革的思路举措。要以立 促破、破立结合，从教育规律和人才成长规律出发，在“唯”与“不唯”之间找 到平衡，拿出整体设计，把教育评价改革的大逻辑理出来，搞清楚从哪里突破、 规则是什么、路径是什么。要抓住考试评价等关键环节，深化高考、中考改革， 154 形成更加全面的考试、更加综合的评价、更加公平的选拔，发挥教育评价改革领 头雁作用。 要继续大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是权力，理的是关系。 针对学校反映突出的检查多、评比多等问题，要按照中办统筹规范督查检查考核 工作的要求，能精简的精简、能合并的合并，能一次综合检查就少一些专项检查， 列出清单，逐一清理，建立章法，切实解决。要扩大高校在薪酬分配、职称评审 等方面的自主权，五部门关于高等教育领域放管服改革的文件下发后，很多地方 向高校放出有含金量的权力，一些地方不再组织职称评审、不再审批评审结果、 不再制发任职文件、不再办理资格证书，但也有地方对政策“截流”、打折扣。 这里我要强调，该放的权一定要放足，放到位，决不能“上放下不放”“明放暗 不放”。对中小学办学自主权也要重视起来，今年要专门制定落实中小学自主权 激发办学活力的文件。对放下去的权力也不能搞“自由落体”，学校“活”起来 不是不要规矩，要通过改革和法治的办法，创新监管和服务方式。去年教育部印 发了《关于完善教育标准化工作的指导意见》，要加快完善重点领域标准，形成 按标准办事的习惯，提升运用标准的能力和水平。要把深化依法治教作为改革的 重要内容，加强教育法律制度供给，今年还将出台行政执法体制改革的意见，各 地要配齐配强教育执法力量，建立综合执法机制。要大力推进“双随机一公开”、 大数据等监管措施，加强对办学方向、质量的规范引导。要依托“互联网+”手 段，推广“最多跑一次改革”，让信息多跑路，群众少跑腿，建设人民满意的服 务型政府。 要瞄准服务高质量发展深化改革。今年，职业教育要“下一盘大棋”，将印 发实施《国家职业教育改革实施方案》，启动“1+X”（学历证书+职业技能等级 证书）制度试点，深化产教融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类 型教育转变。启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，建设一批中国 特色、世界水平的高职学校和骨干专业，鼓励大企业举办高质量的职业学校。狠 抓本科教学秩序整顿，打造“金专、金课”，加快发展新工科、新医科、新农科、 新文科，实施卓越研究生教育攻坚行动，加快一流大学和一流学科建设进程，进 一步扩大学位授权自主审核学校范围，培养适应和引领未来发展的卓越人才。科 学合理设置“长江学者奖励计划”岗位，引导高层次人才发展与国家发展同向同 行。全面提升高等学校关键领域自主创新能力，实施好高等学校基础研究珠峰计 划、高等学校人工智能创新行动计划、高等学校创新能力提升计划，深入推进高 等学校科技创新军民融合发展，力争实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重 大突破。 要破解继续教育发展难题。在我国各类教育中，继续教育还属于薄弱环节， 如期实现现代化的任务还很艰巨。很多普通高校和职业院校在服务学习型社会建 设上存在缺位，开展培训特别是服务企业的优势还没有充分发挥，理念、资源、 机制和规范管理都存在短板。适应新形势新变化，推动继续教育规范与创新，既 155 要深度调整既有利益格局，做好“老城改造”；还要推动新的模式与路径建设， 启动“新区建设”。学历继续教育历史脉络长、量大面广，属于“老城改造”， 改革发展需要多方协同、稳妥推进。要持续做好高等学历继续教育专业建设工作， 研究制定促进高校规范管理的政策措施，推进开放大学建设与发展，做好高等教 育自学考试工作。非学历继续教育方兴未艾，社会需求量大，属于“新区建设”， 要调动各方资源，满足学习者多元化、个性化学习需求。通过大力发展社区教育、 老年教育、学习型城市建设、农民工“求学圆梦行动”等，让所有走出校门的学 习者都能持续发展、幸福生活。总之，要跳出“老区”建“新区”、建好“新区” 带“老区”，努力实现人人、时时、处处可学，努力让 13 亿人民享有更好更公 平的教育。 要深化开放促进改革。新时代的教育对外开放，是全面、全方位的，是宽领 域、大力度的。要对接“一带一路”建设，将工作重点、资源配备、力量投入向 此倾斜，在“特”上做文章，“优”上下功夫，打造“一带一路”教育行动升级 版。要对接国家科技创新亟需，进一步做好出国留学服务工作，鼓励留学生学有 所成、报效祖国。对接“双一流”建设，抓紧修订《中外合作办学条例》及其实 施办法，支持国内高校紧跟世界科技前沿，围绕薄弱、空白、紧缺学科专业建设， 同世界一流资源开展高水平合作办学，把质量高、符合需要的资源“引进来”。 对接大国外交、周边外交新增长点抓人文交流，形成与各层次各领域对外开放深 度融合、相互促进的中外人文交流新格局。提高孔子学院办学质量和水平。支持 职业教育“走出去”，打造“鲁班工坊”等品牌，探索与中国企业和产品相适应 的模式。要积极参与国际教育治理，加大参与教育领域国际规则和标准研究制定 的力度，提升中国教育国际影响力、感召力和塑造力。 六、加强党对教育工作的全面领导 加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。各级教育部门党组 织要切实履行好管党治党主体责任，加强各级各类学校党的领导和党的建设工 作，牢牢掌握党对教育工作的领导权。 要用党的创新理论武装头脑。持续加强理论武装，把深入学习宣传习近平新 时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深刻理解其科学内涵和精髓要 义，深刻感悟马克思主义真理力量。进一步做好《习近平新时代中国特色社会主 义思想三十讲》课件的宣传、应用工作，将其打造成为广大干部师生理论学习的 优质资源。把习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神作为必修 内容，纳入各级各类研修培训。加强研究阐释，高质量实施“高校哲学社会科学 繁荣计划”，发挥哲学社会科学育人功能，提升用中国思想、中国话语阐释中国 问题的能力。 要把党的政治建设放在首位。教育工作具有鲜明的政治属性，要把讲政治作 为一切工作的生命线。要把“用‘四个意识’导航、用‘四个自信’强基、用‘两 个维护’铸魂”作为教育系统党的建设总抓手，作为教育系统广大党员党性修养、 156 作风锤炼的主要内容，努力营造良好政治生态。要在重大政治原则和大是大非问 题上立场坚定、旗帜鲜明，同党中央保持高度一致。坚持正确选人用人导向，对 政治不合格的“一票否决”。要一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。 严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、 应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。今年先从教育部做起，把一些不必要 的层层检查、层层汇报、层层报材料、层层开会、层层留痕等减下来。做实做细 日常监督，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯 住，坚持不懈，化风成俗。深化运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成 常态。切实发挥巡视利剑作用，持续深化政治巡视。巩固发展反腐败斗争压倒性 胜利，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化监督和依法查处力度，要把权 力关进制度笼子，坚决反对和纠正教育领域的特权思想和特权现象。 要加强思想政治工作。办好思想政治理论课，全面推动习近平新时代中国特 色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。着力推进精准思政，深入开展“三 全育人”综合改革试点，改革高校思想政治工作评价体系，推动思想政治工作体 系贯通学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。创新网络思政，引导师生增 强网络安全意识，提升网络文明素养，遵守网络行为规范。着力提升队伍素质能 力，不折不扣将中央关于高校思政工作队伍的政策要求和量化指标落地，加大力 度培育一批思政课领军人才、思政工作中青年骨干和一批网络教育名师。 要加强党的基层组织建设。抓党支部是党员领导干部的基本功，是衡量党员 领导干部政治上是否成熟的重要标志。要把 2019 年作为教育系统“支部建设年” ， 着力提高党支部的组织力、感召力、引领力和执行力。采取有力举措，推动《中 国共产党支部工作条例（试行）》落地见效。要坚持和完善党委领导下的校长负 责制，高校党委对学校工作实行全面领导，履行把方向、管大局、做决策、抓班 子、带队伍、保落实的领导职责。要深入实施高校党组织“对标争先”建设计划 和教师党支部书记“双带头人”培育工程，发挥示范引领作用。加快推进民办学 校党的组织和党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校有力贯彻。研究出 台《中小学党建工作规范化建设基本要求（试行）》，打好中小学基层党建基础。 进一步做好离退休党建工作，更好发挥老干部作用。 要确保教育系统和谐安全稳定。要善于从战略上看问题，在细节上作文章， 加强形势研判，重要时间节点都要管起来，一个节点一个节点制定工作方案。要 压实意识形态工作和网络意识形态工作责任制，会同相关部门建立联合研判、快 速处置机制，形成网络突发事件应对合力。这里我要特别强调，人命关天、安全 第一，各位教育厅长、局长、校长要时刻把师生安全放在第一位，落实责任、警 钟长鸣，深入排查校园安全隐患，积极化解矛盾，从源头上、根本上维护学校安 全稳定，切实把校园建成最阳光、最安全的地方。 一分部署，九分落实。完成好今年繁重的改革发展稳定各项任务，我们抓落 实的精神状态、方式方法、效果要求都要有新的提升。要高标准落实。坚持以习 157 近平新时代中国特色社会主义思想为统领，参悟透、领会准、运用好习近平总书 记关于教育的重要论述，把手里面的工作放到加快教育现代化、建设教育强国、 办好人民满意教育的全局来推动落实。围绕“五个清单”和即将印发的工作要点， 把工作实效作为落实的度量衡，确保工作按时完成、高质量完成。要创造性落实。 突出短板和薄弱环节，突破“卡脖子”问题，把手中现有的“武器”用好，创造 条件推动落实。要妥善处理好顶层设计与基层首创的关系，在坚持全国一盘棋的 前提下，从本地本校实际出发，因地制宜落实中央决策部署，不搞“一刀切”。 要建立健全容错纠错机制，按照“三个区分开来”要求，正确对待和处理干部在 改革创新中的失误错误，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让他们放下包袱、轻装上 阵，争当教育改革的促进派、实干家。要在奋进中落实。“奋进之笔”在 2018 年是初步实践，2019 年要让这个品牌成熟起来。今年，教育部层面将组织实施 “攻坚行动专项方案”“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”，把重大项目实 施作为考察识别、考核评估和展示干部风采的平台，着力把教育部建设成为“奋 进之部”，把基层党支部建设成“奋进支部”。在地方和直属高校层面组织实施 “厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目”，鼓励各地各校积极探索实施 最有突破、最有特色、最有亮点的改革发展举措。“奋进之笔”是一种机制，是 一个载体，是一个行动，是一种责任，要经过全系统的共同努力，让奋进成为教 育人的精神符号，大家都做努力奔跑的追梦人。 同志们，教育是国之大计、党之大计。加快推进教育现代化、建设教育强国、 办好人民满意的教育，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，满怀 信心、奋进拼搏，攻坚克难、开拓创新，为决胜全面建成小康社会、实现中华民 族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！ 158 ■领导文章 陈宝生：办好中国高等教育要回答好六个问题 在新的历史起点上办好中国特色高等教育，需要探索回答六个问题. 一是回答好“举什么旗、走什么路”。要紧紧结合我们党革命、建设、改革 的历史进程，始终坚定社会主义办学方向，办好有中国特色的社会主义大学。 二是回答好“以什么样的精神状态实现什么样的奋斗目标”。经过改革开放 特别是党的十八大以来的发展，我国高等教育正在走近世界高等教育中心。要统 筹推进世界一流大学和一流学科建设，朝着高等教育强国目标迈进。 三是回答好“培养什么样的人、为谁培养人、怎样培养人”。要坚持立德树 人这一根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，培养德智体美全面发展 的社会主义事业建设者和接班人。 四是回答好“从哪里来、到哪里去、朝着什么方向前进”。要深刻把握中外 教育发展历史规律，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，走适合自己的 高等教育发展道路。 五是回答好“搭什么台、唱什么戏、创什么业”。要围绕合理定位、办出特 色，加强从顶层设计到微观操作的思考探索，切实增强核心竞争力，全面提高人 才培养能力。 六是回答好“种什么树、成什么林、结什么果”。要坚持不懈培育优良校风 和学风，营造良好政治和学术生态，培养德才兼备、全面发展的人才。 （本文刊发于《光明日报》2017 年 09 月 25 日 09 版） 159 ■领导文章 陈宝生：推进教育治理体系和治理能力现代化 党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召 开的一次十分重要的会议，是在新中国成立 70 周年之际、我国处于中华民族伟 大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。教育是国之大计、 党之大计，是寄托亿万家庭对美好生活期盼的重大民生问题。教育系统要切实提 高政治站位，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，把思想和行动统一到全会精神上来。 深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化的重要性紧迫性。回顾历史，制度建设和治理改革始终是国家改革发展 中的一条主线。夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《共同纲领》、1954 年宪法，进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度。党的十一届三中全会开 启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会把“完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全 面深化改革的总目标，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。 实践充分证明，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃， 创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，最根本的在于我们建立 和完善了中国特色社会主义制度。当前，中华民族伟大复兴进入关键时期，制度 建设的分量更重、要求更高。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的 重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主 动的有力保证。全会专门对这一问题进行研究部署，充分体现了以习近平同志为 核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。要深刻认识全会召开的重 要时代背景和重大历史意义，深入领会中央召开这次全会的深谋远虑和战略意 图，准确把握全会精神核心要义，不断增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行 动自觉。 深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势是坚定“四个 自信”的基本依据。习近平总书记深刻指出，中国特色社会主义制度和国家治理 体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民 拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。全 会第一次系统总结了我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，指出 这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基 本依据。基本依据的定位，充分说明坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化是新时代全面深化改革的主轴，要深刻认识中国特 160 色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵和本质特征，深刻认识这一制度和体 系拥有显著优势的根本原因，进一步坚定信心、保持定力，自觉做中国特色社会 主义制度和国家治理体系的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 深刻认识全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署是今后 工作的科学指南和根本遵循。全会系统回答了在我国国家制度和国家治理体系上 应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。习近平总书记的 重要讲话提出了一系列新思想新论断新要求，进一步深化了对中国特色社会主义 规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展。全会通过 的 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化若干重大问题的决定》，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们要认真学 习领会，主动对标对表，把全会精神贯彻落实到教育规划、改革发展等各领域各 环节。 学习好、宣传好、贯彻好全会精神，关键是把全会确定的目标任务落到实 处。要按照固根基、扬优势、补短板、强弱项的要求，聚焦全党共同推进的改革、 教育系统专责推进的改革、需要教育系统协同推进的改革、需要教育系统率先探 索的改革、需要教育系统提供研究咨询评价服务等重点任务，排查梳理十八届三 中全会以来部署的各项改革任务完成情况，明确哪些是需要坚持和巩固的制度、 哪些是需要完善和发展的制度、哪些是需要立足教育实际创新的制度，第一时间 把全会的部署排上议事日程，分层分类、有序推进，加快提升教育治理体系和治 理能力现代化水平。 在牢牢坚持党对教育工作的全面领导上出实招、见实效。《决定》把坚持和 完善党的领导制度体系放在首要位置，强调党的领导制度是国家的根本领导制 度，统领和贯穿其他方面制度。教育系统要建立和落实不忘初心、牢记使命的制 度，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党管办学方向、管改革发展、管 干部、管人才，把党的领导贯穿教育工作的各方面各环节，使教育领域成为坚持 党的领导的坚强阵地。加强高校院系、民办学校、中外合作办学和中小学党建工 作，实现“纵到底、横到边”全覆盖。落实意识形态工作责任制，决不给错误思 想言论提供传播渠道。完善巡视巡察全覆盖机制，持之以恒正风肃纪，营造风清 气正的良好政治生态。 在推动“四个自信”融入国民教育全过程上出实招、见实效。总书记强调， 要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。 要全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，培养德智体美劳全面发展的 社会主义建设者和接班人。加强党史、国史、改革开放史教育，加强爱国主义、 集体主义、社会主义教育，讲清楚中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么 “行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，引导广大干部师生更加坚 161 定“四个自信”。充分发挥教育系统优势，推出一批有深度、有分量的研究成果， 为学习贯彻全会精神提供坚实学理支撑。 在构建服务全民终身学习的教育体系上出实招、见实效。《决定》提出构建 服务全民终身学习的教育体系，为教育升位赋能，对国民教育体系建设提出了更 高要求。要朝着建设一个更大规模的体系而努力。推动学前教育公益普惠发展， 深化义务教育城乡一体化发展，加强控辍保学，进一步普及特殊教育和高中阶段 教育，巩固职业教育百万扩招成果，加快发展继续教育、成人教育和老年教育， 解决好教育供给能力问题，打造面向每个人的教育。要朝着建设一个更加多样化 的体系而努力。促进各级各类教育高质量发展，完善职业技术教育、高等教育、 继续教育统筹协调发展机制，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民 终身学习立交桥。支持和规范民办教育、中外合作办学。发挥网络教育和人工智 能优势，创新教育和学习方式，打造适合每个人的教育。要朝着建设一个更加公 平的体系而努力。要合理配置教育资源，重点缩小城乡、区域、校际、群体教育 发展差距，加快补齐教育发展短板，坚决打赢打好教育脱贫攻坚战，打造惠及每 个人的教育。 在运用法治思维和法治方式抓治理上出实招、见实效。《决定》要求，坚持 和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，为教育系 统推进依法治教、依法治校指明了方向。要加快教育立法修法，完善教育制度实 施体系，提升学校治理水平。出台具体意见，加强教育行政执法工作，推进高校 法治建设。加强青少年宪法法治教育，提升普法水平。深化教育领域“放管服” 改革，转变政府职能，优化管理方式。完善教育政策决策、执行、评估机制，提 高政策制定科学性。深化新时代教育督导体制机制改革，推动督导“长牙齿”， 提高督导权威性实效性。 在完善教育投入保障基础制度上出实招、见实效。《决定》要求，坚持和完 善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持教育优 先发展，健全优先发展教育事业体制机制，健全财政教育投入稳定增长长效机制。 拓宽投入政策渠道，逐步提高社会教育投入占教育投入比例。进一步完善中小学 教师工资财政保障机制，推动落实国家关于教师地位待遇的各项举措，切实减轻 中小学教师负担，让教师潜心教书、静心育人。 （来源：《旗帜》2019 年第 11 期） 162 ■领导文章 杜占元：深入学习贯彻全国教育大会精神 加快推进“双一流”建设 正值第 34 个教师节之际，党中央召开了新时代第一次全国教育大会，习近 平总书记发表重要讲话，对教育工作进行了全面系统的阐述和部署，这在我国教 育发展史上具有里程碑意义，必将推动我国教育事业跨上一个新的台阶。 习近平总书记强调教育是国之大计、党之大计，提出培养德智体美劳全面发 展的社会主义建设者和接班人，明确以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人 才、造福人民为工作目标，提出扭转教育评价导向、深化教育改革等重要举措， 特别是将新时代中国特色社会主义教育理论体系概括为“九个坚持”，标志着对 我国教育事业的规律性认识达到一个新的高度。习近平总书记高度重视“双一流” 建设，强调要加快一流大学和一流学科建设，鼓励高校办出特色，在不同学科不 同方面争创一流，为加快“双一流”建设指明了方向。 “双一流”建设高校名单公布以来，教育部会同有关方面建机制、出政策、 搞培训、抓宣讲、推评估，各项工作有序推进、开局良好。高校对立德树人和学 科建设的聚焦度越来越高，服务需求和参与国际竞争的意识显著增强，内部治理 体系改革明显加速，省级政府支持力度空前加大。同时我们也要看到，在中国这 个最大的社会主义发展中国家建设“双一流”，是一项前无古人的伟大事业，没 有现成的模式可循，必须在实践中探索前行。学习贯彻习近平总书记重要讲话和 教育大会精神，以“九个坚持”为指引，加快“双一流”建设，要按照《关于高 等学校加快“双一流”建设的指导意见》扎实推进各项工作，并着重把握以下几 点。 “双一流”建设是引领性工程。实施“双一流”建设，是党中央面向实现“两 个一百年”宏伟目标作出的重大战略决策，它着眼于提升我国高等教育发展水平， 聚焦于内涵发展、提高质量。国家层面确定了 137 所建设高校，并不意味着只有 这 137 所高校要建一流，而是要以此示范带动全国高校不同学科不同方面争创一 流，这是“引领性”的意义所在。简而言之，办不了一流大学的办一流学科，也 可以办一流学院、办一流专业、建一流团队、做一流课题。要引导高校分类发展、 错位发展、特色发展，在自身特色优势方面办出一流水平，从而带动我国高等教 育质量整体提升。 坚持社会主义办学方向。我们办的是社会主义教育，是在中国大地建设“双 一流”，在方向的问题上不能有偏差。必须加强党的全面领导，坚持“四个服务” ， 163 全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导 权。“双一流”建设高校要在“四个服务”上发挥带头作用，建成培养德智体美 劳全面发展的社会主义建设者和接班人的高地，建成适应中国经济社会发展的大 学文化和制度建设的典范，建成继承和弘扬中华优秀文化和社会主义核心价值观 的表率。要主动融入中国改革开放和现代化建设进程，扎根中国大地，立足中国 实践，解决中国问题，服务中国人民，为中国发展作贡献。 落实立德树人根本任务。说一千道一万，培养不出一流的人才就称不上一流 的大学。习近平总书记深刻回答了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人、靠谁 培养人的根本问题，提出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 丰富发展了党的教育方针。要实施新时代立德树人工程，构建德智体美劳全面培 养的教育体系和更高水平的人才培养体系，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义 情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。 “双一流”建设高校要率先建成一流本科教育，加快打造结构优化、满足需求、 各方资源充分参与的卓越而有灵魂的研究生教育。要加强教师队伍建设，将其作 为基础工作来抓，教师要有德、有爱，视育人为天职。 增强科技创新源头供给。高水平科研是一流大学的显著特征和重要支撑。发 达国家基础研究和原始创新长期占据领先地位，其大学发挥了关键作用。我国高 校是基础研究的主力军、原始创新的主战场、技术突破的策源地，在增强科技创 新的源头供给上有很大潜力可挖。“双一流”建设高校要强化基础研究，深入实 施基础研究珠峰计划，建设一批前沿科学中心，积极参与国家科技创新基地、重 大科技基础设施建设，促进基础研究全面发展、重点突破。要打牢哲学社会科学 研究重要阵地，打造中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系和教 材体系，推动我国哲学社会科学繁荣发展。要改革科技评价机制，开展科技评价 专项行动，彻底扭转科研唯论文的倾向。 提升服务社会贡献度。世界一流大学，无一不与国家发展同向同行。特别是 “双一流”建设高校，服务国家经济社会发展更是责无旁贷。要面向国家重大战 略需求，围绕关键领域自主创新，实施高校关键领域自主创新能力提升五年行动 计划，力争在“卡脖子”的关键核心技术上取得突破。要根据国家、区域和行业 发展需要，调整优化学科结构、专业设置，将人才供给与社会需要衔接好，特别 是加大对担当科技强国建设重任时代新人的培养力度，提升关键核心技术领域人 才支撑能力。高校要将自身发展融入地方发展之中，发挥自身优势，对接地方需 求，提供优质服务，以贡献求支持。 增强大学文化软实力。大学是有文化的地方，一所大学的文化在一定意义上 就是这所大学的名片。“双一流”建设高校要立足办学传统和现实定位，践行社 会主义核心价值观，推动中华优秀教育文化的创造性转化和创新性发展，培育具 有中国特色、时代精神的大学文化。要积极塑造追求卓越、鼓励创新的文化品格， 164 弘扬勇于开拓、求真务实的学术精神，形成中外互鉴、开放包容的文化气质，传 播科学理性与人文情怀，承担引领时代风气和社会未来、促进人类社会发展进步 的使命。校训是大学的内在文化基因，要重视校训的凝练、传承与践行，发挥校 训跨越时代的文化感召力。 提高国际化办学水平。高校是开放创新的战略平台，在开展国际交流与合作 中具有方式灵活、层次多样、持续稳定等优势。我们建设的是“世界一流”，就 要到世界舞台上去比拼展示，就离不开开放合作与交流。“双一流”建设高校要 加强与国外高水平大学、顶尖科研机构的实质性交流合作，通过联合培养或师生 交流互换、科研合作攻关、共建实验室等，提升交流合作的水平。要积极参与“一 带一路”教育行动和中外人文交流项目，选派优秀师生到国际组织、学术机构、 国际期刊任职兼职或实习，主动服务国家对外工作大局。要加大复合型国际化专 业人才培养力度，加快培育国际领军人才和团队，在国际合作与竞争中检验与彰 显质量。 突出学科特色与优势。学科建设要围绕前沿方向和重大科学问题，搭建学科 发展平台，开展基础性原创性研究，产出引领性、标志性成果，培养一批优秀人 才，促进人才、科研、学术的“三位一体”发展。学科建设要抓特色抓优势，特 色不等于一流，要在特色的基础上建优势，在特色和优势的基础上建一流。国内 领先、国际前沿高水平的学科，要加快培育国际领军人才和团队，率先冲击世界 一流；国内前列、有一定国际影响力的学科，要围绕主干领域方向，打造新的学 科高峰，加快进入世界一流行列；在中国特色的领域、方向，要立足解决重大理 论、实践问题，积极打造具有中国特色、中国风格、中国气派的一流学科和一流 教材。学科带头人对学科建设至关重要。学科带头人要有宽广的学术视野，能够 超越本学科，敏锐地把握学科发展趋势。 深化机制改革与创新。由外延式发展转向内涵式发展，发展理念要创新，动 力机制要转换，发展方式要转变，要从向外求转到向内求，从靠物转向靠人，从 老办法转向新机制，通过完善内部治理结构、优化办学要素配置、调动人的积极 性、创新工作机制等，激发高校的内生动力。要善于汇聚校内、校外各种资源共 同建设。要正确理解“资源”，形成“大资源”的概念，一切有利于实现“双一 流”建设目标的要素都是资源。除了资金之外，政策、人才、需求、地方重视、 校友关注、企业合作等，都是宝贵资源，需要深入挖掘。鼓励通过各种方式建立 学科之间、高校之间的合作机制，在凝练学科方向、联合科研攻关、推动交叉融 合等方面协同推进。 （来源：《中国教育报》2018 年 10 月 23 日） 165 ■领导文章 林蕙青：努力开创高等教育发展新局面 党的十九大是我们党和国家历史上具有里程碑意义的重要会议。大会作出了 中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化等新论断，确立了习 近平新时代中国特色社会主义思想，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建 设社会主义现代化强国新征程的目标，对推进党和国家各方面工作进行了战略部 署。当前，我们的首要政治任务，就是深入学习贯彻党的十九大精神，用十九大 精神武装头脑，做到学懂弄通做实，做好贯彻结合融入，努力开创新时代高等教 育发展新局面。 一、立足新时代，担负新使命 地位决定使命，使命引领未来。十九大报告面向新时代，对全党、全社会、 全教育战线提出，建设教育强国，优先发展教育，深化教育改革，加快教育现代 化，办好人民满意教育。报告从国家发展、国际竞争、现代化建设和人民中心这 四个战略维度把教育的地位、作用和使命提升到了前所未有的新高度，为教育发 展明确了新的历史坐标。从国家发展坐标看，建设教育强国是中华民族伟大复兴 的基础工程，在国家各项事业中，教育必须优先发展，先行先导。从国际竞争坐 标看，我国教育已经走上了世界舞台，我们面临的竞争是国际竞争，教育强国是 国际比较中的强国，这就更需要我们坚定教育自信，扎根中国大地，办好中国特 色、世界水平的高等教育。从现代化建设坐标看，教育在国家现代化进程中的基 础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显，我们必须加快推进教育现代化，率 先实现教育现代化，支撑实现国家现代化。从人民中心坐标看，办好人民满意的 教育，集中体现了新时代以人民为中心的发展理念。党和人民赋予教育沉甸甸的 时代使命，让我们实实在在地感到使命神圣、责任重大、任务艰巨。 二、聚焦新任务，把握新要求 认真学习领会十九大报告对教育提出的新任务，最突出的感受就是立足于社 会主要矛盾的新变化，立足于人民群众对更加平衡更加充分教育的新需求，任务 要求更高、更硬、更紧迫。从高等教育看，聚焦于五大新任务，这些任务个个都 体现了新时代新阶段的新特征，个个都有刚性、规定性、施工性要求。准确把握 好这些新变化，有利于我们更好落实新任务。一是立德树人根本任务聚焦于“落 实”，进一步牢固确立人才培养在高校的中心地位，以人为本、德育为先，实现 全员、全过程、全方位育人。二是素质教育聚焦于“发展”，使实现学生德智体 美全面发展成为学校一切工作的出发点和落脚点，实现学生的思想道德素质、科 学专业素质、文化素质、身心素质全面提高，创新精神、实践能力和社会责任感 166 明显增强。三是教育公平聚焦于“推进”，科学配置资源，着力补齐短板，完善 制度设计，切实保障全体受教育者的机会公平、规则公平和过程公平。四是一流 大学和一流学科建设聚焦于“加快”，大力推动一批高校和学科进入国际前列， 引领中国高等教育实力的整体提升，增强中国高等教育的国际竞争力、影响力和 塑造力。五是高等教育内涵式发展聚焦于“实现”，以提升质量为核心，统筹高 等教育结构、规模、质量、效益协调发展，形成中国特色高校质量文化，实现高 校治理体系和治理能力现代化。完成好这些任务，解决好这些问题，我国高等教 育必将又一次实现“质”的飞跃。 三、实干新征程，打赢攻坚战 使命明确，任务清晰，蓝图绘就，吹响了新征程的冲锋号。按照十九大要求， 按照部党组的部署，我们必须有新作为，举全战线之力，啃下硬骨头，打赢攻坚 战，实现高等教育内涵式发展。 一是打赢提升高校人才培养能力攻坚战。按照总书记提出的抓住全面提高人 才培养能力这个核心点的要求，抓好抓实标准、专业、课堂、教师这四个提升培 养能力的关键要素。发布实施所有专业类国家质量标准，以“国标”引领、规范、 指导高校专业建设。主动适应国家战略发展需求，优化高校专业结构，建设一批 中国特色、世界水平的一流专业。发布实施加强高校课堂建设、提高教学质量指 导意见，紧紧抓住课堂教学这个人才培养主阵地主渠道主战场，努力提升每一堂 课的教学质量。建立健全高校教师教学能力提升机制，推动实施教师教学能力培 训，加强教研室等基层教学组织建设，努力造就潜心教书育人的“四有”教师队 伍。 二是打赢推进高等教育公平攻坚战。公平是办好人民满意教育的重中之重。 大力实施中西部高等教育振兴计划升级版，结合“一带一路”建设、国家主体功 能区定位和区域经济社会发展需要，统筹推进中西部高校综合实力提升、中西部 高校基础能力建设和东部高校对口支援西部高校三大工程，按照“一省一策、一 校一案”制订工作方案，精准发力，推动这些中西部高校办学完成从输血到造血 的转变。建立完善农村和贫困地区学生接受优质高等教育的保障机制，开辟农村 优秀学生进入重点高校的新渠道，实施这些学生入校后的“成才辅助”计划，构 建全方位、全过程的支持体系。 三是打赢高校人才培养模式创新攻坚战。推进高校创新创业教育“燎原计 划”，把深化高校创新创业教育改革作为提高人才培养质量、推进高等教育综合 改革的突破口和重要抓手，扩大覆盖面、推向新高度，形成燎原之势，为实施创 新驱动发展战略和创新型国家建设提供强劲的支持力量和活力源泉。实施信息技 术与教育教学深度融合“变轨超车”计划，推动大数据、虚拟现实、人工智能等 技术应用，着力发展在线开放课程，创新教育形态、重塑教学流程，以教育信息 化助推高等教育现代化，在国际上实现我国高等教育人才培养工作“变轨超车”。 167 四是打赢人才培养体制机制改革攻坚战。进一步突出改革的整体性、系统性、 协调性，深化从入口、过程到出口的人才培养机制改革。推进选拔机制改革，深 化高考综合改革，着力于保持方向定力、不断破解新问题；着力于瞄准“教—考 —招”各个环节进行链条式整体改革，引导中学更好地实施素质教育，撬动高校 深化人才培养模式改革；着力于逐步扩大改革省份，2020 年实现高考综合改革 全局意义上的实施落地。推进培养机制改革，完善、发展协同育人机制，大力推 进科教协同、产教协同、医教协同、部委协同等模式，实现人才培养与社会经济 发展更加紧密结合，实现更多社会优质资源转化为育人资源；实施“六卓越一拔 尖计划 2.0 版”，在文、理、工、农、医、教各专业领域，建设一批示范引领基 地，引领带动高等教育质量整体提升，形成全局性改革成效。推进评价机制改革， 建立学生中心、结果导向、持续改进的质量理念和文化，完善高校自评、院校评 估、动态监测、专业认证、国际评估“五位一体”的质量评价体系，激发高校质 量建设的内生动力，构建与中国特色、世界水平高等教育强国相适应的质量保障 体系。 五是打赢高校毕业生更高质量和更充分就业攻坚战。全面落实十九大“促进 高校毕业生等青年群体多渠道就业创业”的决策部署，深入实施高校毕业生就业 创业促进计划和基层成长计划。围绕国家建设现代化经济体系目标，面向经济社 会发展主战场，向重点领域、重大工程、新兴产业等输送高校毕业生。服务创新 型国家建设，优化大学生创业市场环境、政策支撑和服务支持，鼓励更多大学生 实现自主创业。唱响基层就业主旋律，主动服务国家“乡村振兴战略”，持续实 施好一系列高校毕业生赴农村、基层就业项目，引导高校毕业生投身扶贫开发和 农业现代化建设，在促进乡村振兴发展中成长成才。落实军民融合发展战略，大 力做好大学生征兵工作，引导更多优秀大学生投身国防和军队现代化建设。服务 国家参与全球治理体系建设需求，培养和推送更多高校毕业生到国际组织实习任 职。 党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。我们 要以十九大精神为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 认真贯彻落实党中央和部党组的决策部署，落实全面从严治党责任，以敢于担当、 奋发有为的精神状态，锐意进取、埋头苦干，全力以赴写好“奋进之笔”，努力 实现高等教育内涵式发展。 （来源：《中国教育报》2017 年 11 月 13 日） 168