关于印发《龙南对标湾区持续优化提升营商环境工作方案》的通知.pdf

龙南对标湾区持续优化提升营商环境工作方案为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省、市关于推进营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持“市级能做到的，县级一定要做到”要求，以市场主体需求为导向，聚焦重点领域，补足短板弱项，全力打造比肩大湾区的营商环境，持续擦亮“龙易办”营商品牌，2023 年，力争营商环境评价进入全省第一方阵，特制定本工作方案。一、便捷准入退出（一）便利企业开办。依托企业全生命周期“一件事”服务平台，推行“全类型、全事项、全流程”在线办理企业变更登记，推动企业变更信息高频事项合成“一件事” 。探索实施企业“开办即开户”改革，银行金融机构进驻政务服务大厅，企业办完营业执照后在企业开办专窗就能申请开通企业银行账户，实现企业开办和银行开户同步办理。发挥银行机构网点覆盖面广、贴近群众等优势，推行“政银通”15 分钟政务服务便利站改革，将企业开办、变更、注销等服务事项延伸至银行网点。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局、人民银行龙南支行等〕（二）便利企业扩大经营规模。深化“一照多址” “一证多址” 改革，简化企业设立分支机构登记流程，拓展适用区域，推行一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模。便利分 — 2 — 支机构、连锁门店信息变更。积极推动数字证书、电子证照、部分产品跨区域流通检疫申请等企业生产经营高频许可证件、资质资格等在省内或省外部分区域跨区域互通、互认、互用。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局及其他涉行政许可单位〕（三）简便市场主体注销流程。畅通市场退出通道，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，实施简易注销、探索市场主体便捷退出途径，推动失联企业吊销出清，完善政府依职权出清机制，着力解决企业“退出难”问题。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市税务局等〕（四）推行企业年度报告“多报合一”改革。配合推动税务、市监、工信等省级系统在填表报数方面的功能整合和数据共享，推行企业“多报合一”试点改革。完善市级层面填报机制，实行涉企数据填报工作备案制管理。建设企业数据填报综合平台，统一企业身份认证，整合多系统申报入口，推动涉企数据在主要部门业务系统一次填报后共享至关联部门业务系统；对重点填报企业，采取“一对一”方式，探索企业端运用智能机器人技术，实现一次填报多系统分发，逐步减少企业填报数量。〔责任单位：市市场监管局、市税务局、市统计局、市工信局、市行政审批局〕二、便利投资建设（五）提升工程审批服务质效。全面实行工程建设项目“一站式集成”审批，运用项目策划生成平台，实施一个阶段、一张表单、一套材料、集成审批。工程建设项目涉及的审批事项和审批 — 3 — 人员全面进驻工程建设“一站式集成”审批专区，工程建设项目全部通过“赣州市项目策划生成平台”生成。扩大施工图免审范围。优化工程建设项目竣工联合工作机制，根据项目实际需求确定联合验收事项和申报材料。实现联合验收和备案集成事项全程网办。推行预验收制度（预验收前，建设单位应提供项目水电气接入的相关证明材料），将水电气接入工程纳入项目竣工联合验收，扩大联合验收事项。推行工程项目“合并审批” ，梳理工程建设项目审批关联事项，将水利工程初步设计与水土保持方案合并审批。〔责任单位：市行政审批局、市住建局、市自然资源局、龙南生态环境局〕（六）实现水气一站式办理。推行水气接入工程涉及的行政审批在线并联办理，推广水气接入工程审批告知承诺制。加快政企协同共享平台建设，实现水气企业在线获取和验证报装信息，将绩效监测模块与用气报装业务管理系统打通，积极推进供水供气报装电子化建设。〔责任单位:市住建局、市行政审批局、市自然资源局、市城管局及其他行政许可的监管部门、龙南润泉供水公司、龙南深燃天然气公司等〕（七）降低产业项目建设成本。进一步缩短项目前期准备时间，推动更多项目“拿地即开工、竣工即投产” 。积极探索社会投资项目“用地清单制” 。分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，实现“一次委托，成果共享” 。在符合项目整体规划要求、质量安全要求达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工 — 4 — 程，试行分段单独竣工验收。〔责任单位：市发改委、市行政审批局、市自然资源局、市住建局等〕三、优化跨境贸易（八）推广组合港模式。开展组合港系统实柜测试，配合完善组合港系统后投入运营使用。推广组合港高效模式，吸引企业“公转铁” ，进一步实现压缩时效、节约成本。复制赣深组合港模式，配合推进赣穗一港通建设，配合建立一港通系统。〔责任单位：市商务局、龙南海关等〕（九）深化贸易便利化改革。深入实施口岸“三同”试点，深化“两段准入”改革，推行出口货物“抵港直装”模式。提升进出口通关效率，推动口岸通关全程无纸化、智能化。规范口岸收费及作业，动态更新口岸收费项目和收费标准，确保清单外无收费。〔责任单位：市商务局、龙南海关等〕（十）推动“高认”企业便利化。加强企业 AEO（经认证的经营者）认证指导服务，聚焦跨境电商等新业态企业和“专精特新” 企业，开展重点培育，帮助企业清晰准确把握海关标准及具体要求，指导企业建立完善合规标准和内控流程，提高认证质量，稳步增加 AEO 高级认证企业数量。聚焦国家和地方重点扶持企业、产业链供应链龙头企业、 “专精特新”企业精准培育。〔责任单位：市商务局〕四、破除市场壁垒（十一）坚决破除各种隐性壁垒和不合理门槛。全面贯彻落实 — 5 — 国家市场准入负面清单制度，将市场准入隐形壁垒破除等问题纳入统一诉求处理机制。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为，并建立长效排查机制。〔责任单位：市发改委、市商务局、市市场监管局、市财政局〕（十二）优化政府采购管理服务。出台政府采购招标文件编制工作指引等相关文件，严格落实政府采购负面清单和采购人主体责任清单，提高政府采购质量和效率。健全政府采购领域“承诺+ 信用管理”的准入管理机制，简化对供应商资格条件等的形式审查，降低政府采购制度性交易成本。加强政府采购活动监督管理，拓宽投诉举报渠道，加强监督检查，依法查处违法违规行为，公开处理处罚结果，营造公平竞争的政府采购市场环境。〔责任单位：市财政局〕（十三）综合提升招投标活动便利度。持续营造公平、公开、公正的招投标市场环境，开展制度清理，治理在招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者的行为。配合推动省公共资源电子交易服务系统功能迭代升级，推进招标投标领域“一照通办”改革，加快推进合同签订和变更等事项网上办理，推动企业更高效便捷参与招投标活动。在房建及市政、交通、水利等重点行业建立招标计划提前发布机制，帮助企业第一时间获取拟招标项目信息。推进水利工程电子招投标，在发布招标公告时同步发售或者下载 — 6 — 资格预审文件，取消工程施工招标中“监理单位已确定”的条件，优化招投标程序。〔责任单位：市发改委、市行政审批局、市住建局、市水利局、市交通运输局、市公共资源交易中心〕五、推行新型监管（十四）全面推行“双随机、一公开”监管。在市场监管领域通过抓实部门联合监管、整合多个部门对同一市场主体的抽查检查，切实做到“进一次门、查多项事，减少干扰、为企减负” ，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。〔责任单位：市市场监管局、市司法局〕（十五）深入推进包容审慎监管。探索在市场监管领域建立不予实施行政强制措施机制，研究出台市场监管领域不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不予实施行政强制措施，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响。在不涉及人身、财产、公共领域安全，对社会危害不大的，优先运用行政辅导、行政建议、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，慎用查封、扣押等措施，保护企业不因“小错”影响生存和发展。〔责任单位：市司法局、市市场监管局〕（十六）规范劳动力市场监管。承接赣州市级下放的劳动能力鉴定服务，实现鉴定服务“少跑腿” ，减轻企业和职工负担。扩大补充工伤保险人群覆盖范围，加强新就业形态从业人员权益保护。加大省电子劳动合同推广使用力度，指导用人单位和劳动者依法订立和管理电子劳动合同，先行提高机关事业单位临聘人员、国 — 7 — 有企业和规上企业使用率。扩大劳动关系协调员（师）覆盖企业面，提高劳动关系协调队伍服务水平。探索开展特殊工时制告知承诺制审批，压缩办事时限，审批时限从五个工作日缩短为“即时办理” 。〔责任单位：市人社局、市总工会、市卫健委、市行政审批局〕（十七）建设综合金融数据征信服务平台。积极探索组建政府主导、市场化运作的征信公司，建设综合金融数据征信服务平台，通过融合政务、金融、商业等领域的数据资源，强化涉企信用信息的归集，向金融机构提供政务数据支撑。通过为中小微企业提供征信报告、信用评分、授信支持、风险预警、融资对接、金融管理等多种服务和金融产品，满足全市不同发展阶段企业的融资需求，提升金融服务效率。〔责任单位:龙南旅发集团、市金融服务中心、人民银行龙南支行、赣州银保监分局龙南监管组等〕（十八）探索建立税务领域行政执法人员尽职免责制度。建立税务行政执法人员尽职免责事项清单及相关工作制度，明确税收执法人员履行法定职责过程中应当不予追究、减轻或免予追究执法过错责任的具体情形，有效防范执法风险。〔责任单位：市税务局、市司法局〕六、提升政务服务（十九）推行“无实体印章” “无纸质证明”城市改革。由业务主管部门牵头，推动一批省市级部门业务系统对接“一窗式” 综合受理平台，支持使用电子印章、电子证照，纳税企业电子印 — 8 — 章使用率力争达到 100%。2021 年 6 月后签发的证照全部入库（有特殊规定的除外），推出 150 个免证办理事项，并向社会公开公布。〔责任单位：市行政审批局、市税务局、市市场监管局、市人社局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局等〕（二十）务实推进“一件事一次办”改革。梳理“一件事一次办”事项清单，优化再造办事流程，编制发布办事指南。升级强化平台及数据支撑能力，加强业务系统数据对接，深化电子证照归集应用。设立“一件事一次办”综合窗口，上线“一件事一次办”服务专区。2023 年底前，累计上线“一件事一次办”服务 50 件以上。〔责任单位：市行政审批局， “一件事一次办”相关牵头单位〕（二十一）创建政务服务示范大厅。提升政务服务大厅服务水平，提升完善政务线上云服务大厅和政务公开云直播平台，优化政务“数字人”云服务大厅，推行“行政办事员”服务和“综合受理+全科审批”模式，建立大厅日常管理巡查制度，为企业群众提供智能化、场景式的便捷服务。按照“N+1”通用综合窗口受理模式，推进综合窗口全覆盖。配合赣州市级健全市县乡村“四级” 政务帮办工作制度，建设线上线下帮代办服务平台，提升企业群众办事体验。〔责任单位：市行政审批局等〕（二十二）夯实“城市大脑”基础平台。推动“城市大脑”一期正式运行上线，构建“1+6+N”城市大脑基础架构，搭建区块链基础平台、数据生命周期管理平台、视频汇聚分析平台等数字底 — 9 — 座，建设政务服务、城市运行、应急指挥、社会治理、普惠民生、营商环境六大智慧平台，推出经济运行分析一张表、营商环境质量一张图、数字政务云服务平台等重点应用场景，接入智能审批、惠企兑现、舒心就医、智慧旅游等应用系统，配合赣州逐步构建 “数治赣州”智慧城市新型治理模式。2023 年底前，配合推动市级业务系统对接“城市大脑” 。〔责任单位：市行政审批局、市发改委、市城管局、市应急管理局、市卫健委、市文广新旅局、市委政法委等〕（二十三）推行“民情汇聚·民意速办”改革。按照“多端受理、全量汇聚、统一分拨、统一回复、一单到底”的模式，汇集民声通道、市长信箱等多渠道受理诉求至 12345 热线。优化派单流程，根据群众诉求数据编发运行月报、季度分析等，提升办件效率。按照“谁主管、谁办理，谁牵头、谁办理，指定谁、谁办理”的原则建立“首派责任”机制。坚持常态化开展市长热线日活动，协调研判热线重大事项和重点难点问题。〔责任单位：市行政审批局（市政数中心）、市委办、市政府办、市信访局，市 12345 热线成员单位〕（二十四）便捷不动产登记。打破系统壁垒，实现税费、登记费“一码征缴” 。利用电子签名、电子印章等技术，实现商品房合同网签备案、不动产预告登记“一件事一次办” 。推行二手房“带押过户”模式，提高二手房交易效率和便利度，降低二手房交易成本。合并办理转移登记、抵押权注销登记、抵押权首次登记等 — 10 — 业务，优化登记流程，推动不动产登记系统与住建网签备案系统、金融机构系统信息共享，实现证书、证明等纸质材料免提交。探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询，确保不动产登记信息安全。简化不动产非公证继承手续，对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制。〔责任单位：市自然资源局、市税务局、市财政局、人民银行龙南支行、市住建局、市行政审批局等〕（二十五）便捷税务服务。深化“多税合一”申报改革。根据全省统一部署，进一步压缩办税次数、办税时间，做好“非接触” 办税缴费方式推广，提高全市“非接触式”办税缴费占比。探索对个人存量房开放代开增值税电子普通发票功能，允许自然人网上缴税后获取增值税电子普通发票，并向自然资源部门提供接口。提高出口退（免）税办理质效，提升出口退税服务水平，进一步减轻企业办税负担。〔责任单位：市税务局〕（二十六）优化医疗卫生服务。优化简化定点医药机构评估准入流程，缩短评估时间。依托江西省互联网医疗服务监管平台，对互联网医疗机构在线医疗服务行为实行监管。将互联网诊疗行为纳入日常监督检查范围，开展线上线下一体化监管，确保医疗质量和医疗安全。〔责任单位：市卫健委、市医保局〕（二十七）提升综合立体交通指数。建设智慧交通平台，打通数据壁垒，优化基础设施建设。加快推广新能源汽车，持续淘汰老旧汽车，强化货车通行管控，进一步加强全市绿色交通管理。〔责任单位：市交通运输局〕 — 11 — 七、强化涉企服务（二十八）提升企业融资便利度。推行线上服务、 “不见面” 审批等便捷信贷服务，持续加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、创业担保贷款投放力度，推进金融支持中小微企业各项政策快速、精准落地，推动资金链与产业链良性互动。规范银行服务市场调节价管理，适当减免账户管理服务等收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。为中小企业开辟新融资渠道，提升金融服务品质，缓解企业资金压力，降低企业融资成本。〔责任单位：赣州银保监分局龙南监管组、人民银行龙南支行、市金融服务中心、市财政局、龙南旅发集团等〕（二十九）提升知识产权运用转化效益。创新知识产权质押融资供给机制。鼓励银行机构积极创新专利、商标等知识产权质押融资产品，丰富信贷产品体系。将 3 家以上“专精特新”小巨人企业纳入优势企业培育对象。按照省企业专利权质押融资成本补贴专项申报指南的相关要求，申报、兑现专利权质押融资贴息。建成知识产权维权援助工作站，构建知识产权行政调解+司法确认模式合作机制。加大专利转移转化力度，支持技术经理人培育，举办技术经理人培训活动。〔责任单位：市市场监管局、市科创中心、市金融服务中心〕（三十）提升获得电力服务水平。加强供电质量管理，压减用户停电时间、次数和影响范围，加大对频繁停电、低电压等问题整治力度。加大对经济欠发达地区的配电网投资建设及管理力度。 — 12 — 依托配电自动化、带电作业、旁路作业、发电车保供电、无人机巡视等先进技术手段，全面推进配电网差异化运维，降低设备故障率。推进电力联合执法，解决好外力破坏、用户故障出门等突出问题。拓展“互联网+营销服务” ，线上办电率达到 95%以上。〔责任单位：市供电公司、市发改委〕（三十一）全面清理规范行业协会商会涉企收费。重点围绕行业协会商会会费制定标准和档次、票据使用、收支管理等方面开展自查自纠和抽查检查，全面清理取消行业协会商会违法违规收费，推动行业协会商会做到“五个严禁” 。通过社会组织公益创投等方式，进一步加大对行业协会商会扶持力度，充分发挥行业协会商会在参与乡村振兴、稳岗就业、助企纾困等工作的积极作用。在年检、评估、 “双随机、一公开”执法检查等工作中加大对行业协会商会收费监督检查力度，始终保持对行业协会商会乱收费的高压态势。〔责任单位：市民政局、市市场监管局〕（三十二）深化惠企政策集中兑现改革。加强涉企信息归集共享，为企业分类“画像” ，推动惠企政策智能匹配、精准兑现、快速直达。加强“亲清赣商”惠企政策兑现平台的建设运行管理，完善市县一体“线上一网、线下一窗”政策兑现服务体系。2023 年底前，符合要求的惠企政策原则上全部上线“亲清赣商”平台，通过平台兑现惠企政策的企业覆盖率达 80%以上。〔责任单位：市行政审批局、市财政局、市发改委等〕（三十三）优化人才服务管理。结合我市经济发展现状与产业 — 13 — 发展规划，聚焦“1+5+N”重点产业，助力重点产业优化升级和产业人才链构建。积极组织我市专业能力较强，有发展潜力的人力资源服务机构负责人参加赣州市人力资源服务“菁英培养”计划的考察学习，努力提升人力资源服务机构管理水平。出台“龙南工匠”选拔管理办法，全市每年选拔一批“龙南工匠” ，并给予一次性奖补。〔责任单位:市人社局、市委组织部（人才办）、市工信局、市总工会、市财政局〕（三十四）提升创新创业活跃度。实施中小企业成长工程，加大优质中小企业梯次培育力度，2023 年新增“专精特新”中小企业 5 家，新增“专精特新”小巨人企业 1 家以上。开展科技型企业梯次培育行动，利用科技生态平台数据库精准识别，分层级精准培育，力争 2023 年入库科技型中小企业 100 家。开展绿色制造体系创建，2023 年力争创建 1 家省级以上绿色工厂。〔责任单位：市发改委、市工信局、市科创中心〕八、优化法治环境（三十五）进一步完善执行联动机制。加强执行联动机制建设，破除信息壁垒，实现信息共享，提高执行联动效率。加大协同打击拒执犯罪力度，综合运用强制执行措施，对规避执行、逃避执行、阻碍执行保持高压态势，统一证据收集认定标准、优化流程、强化协同、加快审判进程，形成打击合力。健全联合惩戒机制建设,通过逐步完善数据共享机制，实行多部门、多行业、多手段联合信用惩戒，推进社会诚信体系建设。〔责任单位：市法院、市公 — 14 — 安局、市检察院、市发改委、市税务局、人民银行龙南支行等〕（三十六）提高涉企执法水平。建立行政争议多元调处中心，构建“府院联动、院院协作、市县协同”工作机制，探索“多元解纷+司法确认”模式，对诉前化解成功的行政争议，依法出具法律文书予以确认，公正、高效办理涉市场主体行政案件，促进行政争议实质化解，形成“源头预防、诉源治理、多元调处”新格局。提高小额诉讼程序案件适用率，针对涉及公司、证券期货等小额纠纷，突出专业调解作用，提高投资者依法维权质量和效率，建立健全多元化证券期货纠纷解决机制。〔责任单位：市法院、市委政法委、市信访局、市检察院、市政府办、市发改委等〕（三十七）提升电子送达适用率。推行人民法院档案电子化管理，优化案件电子归档流程，力争实现单套制归档目标。推动实现无纸化办案和电子归档，探索创新电子档案资源利用模式，减少诉讼群众和企业在档案利用方面的负担。开展司法专递面单电子化改革，提升电子送达适用率，减少邮寄送达，提升民商事案件审理电子化水平。〔责任单位：市法院、市邮政分公司〕（三十八）细化破产案件财产解封处置机制。合理拓展管理人权限，对于司法查封等特定类型查封，允许管理人凭法院裁判文书直接处置财产，并办理解封、过户等事宜，无需再向相关法院、政府部门个别申请并协调解封。破产财产处置后，管理人前往各有关部门办理产权过户、变更手续，视同债务人自行办理，由各相关单位审查管理人、买受人的相关资料，按照市场主体正常交 — 15 — 易手续办理产权过户变更手续。资产处置所得价款经与查封单位协调一致后，统一分配处置，提高破产财产处置效率。〔责任单位：市法院〕（三十九）健全企业重整期间信用修复机制。依规开展信用修复，对批准重整计划的破产企业，自收到人民法院通知或管理人申请后，对符合条件的，各单位配合解除对其采取的失信、限消措施。加强破产重整信息归集，及时反映企业重整情况。探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。〔责任单位：市法院、市发改委〕（四十）建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。加强互联互通、信息共享、协调配合，法院在对政府机构强制执行及纳入失信被执行人名单前，及时向市信用办共享相关信息，共同协调相关单位主动履行及达成执行和解协议，避免被纳入失信被执行人名单并保障市场主体合法权益。〔责任单位：市法院、市发改委、市司法局〕九、保障措施（四十一）提高思想认识。区市各单位（部门）要进一步增强责任心、提高执行力，建立完善主要领导负总责、分管领导抓具体、一线人员各司其职的推进机制，全面落实“大湾区能做的，我们也要能做到” “市级做了的，县级也要做到”工作要求。要强化服务意识，坚持把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准，着力破解影响营商环境的痛点、 — 16 — 堵点、难点。对损害营商环境的问题线索，要优先办理、高效处置，一经查实，从严从快从重处理，造成严重影响和后果的，对责任单位和责任人给予责令检查、通报批评、诫勉谈话等组织处理和党纪政务处分。（四十二）加强组织协调。区市各单位（部门）要加强沟通协作，建立联动机制，形成改革合力。市营商办要全面统筹和组织协调全市对标湾区持续优化提升营商环境工作，市直各责任单位要积极履职尽责，明确责任领导和具体联系人，负责日常工作联系。针对工作中出现的困难和问题，各单位要积极对接赣州市级主管部门，协调解决出现的问题。（四十三）强化督导宣传。加强督导检查，持续开展明察暗访，对各项改革措施落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门及窗口单位开展日常督查和“回头看” ，确保提升任务有效落实。完善考核评价办法，将营商环境对标提升工作开展情况纳入综合考核内容，存在营商环境负面情形的单位，取消当年营商环境评先评优资格。加大宣传力度，区市各单位（部门）要及时总结在营商环境工作中的好经验、好做法，全方位、多角度地宣传推广我市对标湾区提升营商环境工作的特色亮点做法，争取更大成效。区市各单位（部门）要切实强化政治意识，落实主体责任。各牵头部门要加强协调调度，于每月 25 日前将附件 1 对标提升重点任务报市营商办邮箱（电话：3510382，邮箱：lnyhggb@163.com）、附件 2“放管服”改革重点任务推进情况报市行政审批局邮箱（电 — 17 — 话：3529656，邮箱：lnsxzspj@163.com）。各责任部门要各司其职、主动对接，合力推进 93 项对标提升任务、34 项“放管服”改革重点任务落地见效。附件：1.2023 年龙南对标湾区持续优化提升营商环境重点任务清单 2.2023 年龙南对标湾区深化“放管服”改革重点任务清单 — 18 — 附件 1 2023 年龙南市对标湾区持续优化提升营商环境重点任务清单序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限一、开办企业(牵头单位：市行政审批局、市市场监管局，目标：年度排名全省前三十) 1 2 — 9 1 — 3 市行政审批目标：试行企业登记信息变更网上办理。开办局、市市场监工作举措：提升企业变更登记在线服务能力。依托省级平台及企业全生命周期“一件事”服务 2023 年企业管局及市属平台，实现“全类型、全事项、全流程”在线办理企业变更登记。企业在办理设立、变更、备 6月流程 (驻市)有关单案等登记注册业务时，市场主体登记机关应向企业告知填报诉讼文书送达地址。位目标：探索实施企业“开办即开户”。工作举措：市行政审批 1.在符合风控要求等条件的基础上，将企业开办和银行开户业务同步办理，实现数据共享、减局、市市场监跑动、减材料。管局、市税务开办 2.持续优化“政银合作”新模式，推广“政银通”15 分钟政务服务便利站改革，将企业开办、企业局、市公安局、 2023 年变更、注销全生命周期政务等服务事项延伸至银行网点，并逐步扩大至税务、社保、公积金等便利市人社局、市 10 月业务，实现银行开户信息与各部门间业务关联。公积金中心、度 3.优化银行开户、审贷流程，压缩办理时限，对于有开户或贷款需求的企业，由银行金融机构各银行金融机主动对接，提供服务。构 4.推进企业经营场所承诺制登记，对住所(经营场所)限制条件实行负面清单管理，负面清单之外各类市场主体依法平等进入。目标：推行企业注销“一件事”便利化改革。市市场监管开办工作举措：局、市行政审企业 2023 年 1.积极探索“照章联办、照银联办、证照联办”等注销“一件事”改革。批局、市法院便利 12 月 2.积极实施府院联动、破产联办，为破产企业开通绿色通道，破产管理人持人民法院出具的裁及市属（驻市）度判文书等材料可在登记机关办理企业内档查询、备案登记、变更登记、注销登记等手续。有关单位 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限二、劳动力市场监管（牵头单位：市人社局，目标：年度排名全省前三十） 0 2 — 4 5 6 7 8 9 目标：探索开展特殊工时制告知承诺制审批。工作工作举措：对企业不定时和综合计算工时工作制审批实行告知承诺制，申请单位可选择按告知市人社局、市 2023 年时间承诺要求办理业务，通过提交告知承诺书、实施方案、申报表等资料，免提交其它审批材料，行政审批局 8月压缩办事时限，审批时限从 5 个工作日缩短为“即时办理” 。目标：全年吸引 50 家灵活就业用工主体在智能化招聘平台注册发布岗位信息。工作工作举措：升级完善市智能化招聘平台，增加“农民招聘”和“零工市场”专区，引导用工主 2023 年市人社局质量体在平台注册并发布岗位信息，报名参加线下招聘会，为用人单位和求职者搭建便捷高效的求 12 月职对接桥梁。目标：打造成为覆盖赣州南部及赣粤边际地区的公共实训基地。工作举措：开展以电子信息、稀土深加工、新材料、化工等工种为主的中、高级职业技能培训、工作实训为目标，大力提高劳动者职业技能，实现高质量就业，把龙南市职业技能公共实训基地逐 2023 年市人社局质量步打造成为覆盖赣州南部及赣粤边际地区的公共实训基地。实训基地围绕着技能人才市场需求 12 月开设以下专业为主的实训工作：跨境电商专业、工业机器人专业、电子信息专业、机电一体化专业、园区企业一线员工操作技能培训。目标：加强人力资源服务业人才培养。工作 2023 年工作举措：积极组织我市专业能力较强，有发展潜力的人力资源服务机构负责人参加赣州市人市人社局质量 6月力资源服务“菁英培养”计划的考察学习，努力提升人力资源服务机构管理水平。市人社局、市工作目标：承接赣州市级劳动能力鉴定服务，实现鉴定服务“少跑腿”，减轻企业和职工负担。 2023 年卫健委、市总质量工作举措：积极邀请市级专家到本县开展现场鉴定。 6月工会市人社局、市税务局、市总目标：扩大补充工伤保险人群覆盖范围，加强新就业形态从业人员权益保护。工会、市邮政工作 2023 年工作举措：将外卖员、快递员、网约车等新就业形态从业人员纳入补充工伤保险参保范围，解分公司、市交质量 12 月决新业态从业人员职业伤害保障问题。通运输局、市商务局、市市场监管局序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 10 目标：加大省电子劳动合同推广使用力度。工作市人社局、各 2023 年工作举措：举办电子劳动合同推广应用培训会，指导企业依法订立和管理电子劳动合同，先行质量安商服务单位 12 月提高机关事业单位临聘人员、国有企业和规上企业使用率。 11 目标：加大劳动关系协调员（师）培训力度。市人社局、市聘用 2023 年工作举措：扩大劳动关系协调员（师）覆盖企业面，提高劳动关系协调队伍服务水平，力争 2023 总工会、市工情况 10 月年全市培训 170 名以上劳动关系协调员（师），加强劳动关系协调员（师）队伍建设。商联三、办理建筑许可（牵头单位：市行政审批局、市住建局，目标：年度排名全省前三十） 12 市行政审批办理目标：深化工程建设项目“一站式集成”审批改革。局、市自然资建筑工作举措：全面实行工程建设项目“一站式集成”审批，运用项目策划生成平台，实施一个阶源局、市住建 2023 年许可段、一张表单、一套材料、集成审批。扩大施工图免审范围。推行水电气等市政接入工程涉及局及其他工改 12 月流程的行政审批并联办理。工程建设项目全部通过赣州市项目策划生成平台生成。领导小组成员单位 13 办理目标：进一步缩短项目前期准备时间，推动更多项目“拿地即开工、竣工即投产” 。市发改委、市建筑工作举措：推进社会投资项目“用地清单制”。试行“清单式”信息，土地供应时“一单尽列”、自然资源局、 2023 年许可免费公开，对土地储备机构在土地出让前已主动完成的评估普查事项，企业在后续阶段不再重市行政审批 12 月耗时复申报或者审批部门简化审批条件，推动项目审批、建设提速增效，实现“交地即开工” 。局、市住建局 14 — 1 2 — 15 办理目标：跑赢落地“最后一公里”，实行工程建设项目“速验收，早投产” 。市住建局、市建筑工作举措：简化联合项目竣工验收备案手续，实行统一出具联合验收意见书，结果文书在线获自然资源局、 2023 年许可取及共享。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用。市城管局、市 12 月便利优化工程建设项目竣工联合工作机制，按照赣州市工改办印发的《赣州市工程建设项目“速验人防办、市气度收，早投产”实施办法》，根据项目实际需求确定联合验收事项和申报材料。象局办理建筑目标：进一步扩大施工图免审项目范围。市住建局、市 2023 年许可工作举措：扩大低风险工程项目范围，调整特殊建设工程项目范围。财政局 12 月流程 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 16 办理市住建局、市建筑目标：实行联合验收的工程建设项目，实现联合验收和备案集成事项全程网办。自然资源局、 2023 年许可工作举措：优化完善系统设置，联合验收通过后线上出具联合验收合格意见书，经审核通过后市城管局、市 12 月便利系统自动生成竣工验收备案电子凭证。人防办、市气度象局 17 目标：一个工程规划许可、施工许可范围内涉及多个单位工程的建设项目，在符合项目整体规市住建局、市办理划要求、质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程，允许采自然资源局、建筑 2023 年用分段单独竣工验收方式。市城管局、市 12 月许可工作举措：按照《赣州市工程建设项目“速验收，早投产”实施办法》，实现住建、自然资源、人防办、市气流程人防、城管等部门集成办理，试行分段单独竣工验收。象局 18 目标：分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，实现“一次委托，成果共享” 。办理市自然资源工作举措：建筑局、市人防办、 2023 年 1.在工程规划许可阶段，将房屋面积预测绘、人防面积预测绘、定位测绘等整合为一个事项，许可市城管局、市 12 月全面放开市场，由符合资质的测绘单位实施。流程住建局等 2.在施工监督阶段，将建设工程规划验线、建设工程基础正负零复验整合为一个事项。 19 市住建局、市办理目标：提高联合验收质效。自然资源局、 2023 年建筑工作举措：推行预验收制度，住建、自然资源、城管、人防、气象等部门提前介入项目预验收，市城管局、市许可 12 月实施验前指导，切实提高验收一次性通过率。人防办、市气流程象局 20 市行政审批办理目标：对社会投资低风险工程建设项目，从立项到竣工验收全流程审批时间不超过 10 个工作局、市住建局、建筑日。 2023 年市自然资源许可工作举措：小型低风险社会投资工程报建登记程序分为项目策划生成、建筑许可、竣工验收三 12 月局、市城管局、流程个阶段，总时限不超过 10 个工作日。市人防办 2 2 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限四、政府采购（牵头单位：市财政局，目标：年度排名全省前三十） 21 22 23 24 目标：提高采购人和代理机构采购文件编制质量，规范采购文件编制工作，构建公开透明、公市财政局、市采购平竞争的市场秩序。 2023 年公共资源交易流程工作举措：参照先进做法，出台我市政府采购招标文件编制工作指引相关文件，按规定落实政 6月中心府采购负面清单和采购人主体责任清单，提高政府采购质量和效率。目标：推进信用体系建设，优化供应商参与政府采购办事程序，降低企业参与政府采购交易成本。市财政局、市采购工作举措：健全实行政府采购领域“承诺＋信用管理”的准入管理机制，财务状况、缴纳税收 2023 年公共资源交易流程和社会保障资金等推行资格要求证明材料承诺制，通过供应商书面承诺事项，不再要求供应商 6月中心提供相关材料或证明。拓宽投诉举报渠道，加强监督检查，对企业存在虚假承诺的违法情形依法追究责任。市财政局、市目标：为中小企业开辟融资渠道，提升金融服务品质，缓解企业资金压力，降低企业融资成本。合同金融服务中 2023 年工作举措：加强与人民银行、新点公司沟通研究，优化政府采购合同线上融资流程，加大政策管理心、人民银行 12 月宣传力度，推广政府采购合同线上融资工作。龙南支行目标：推进政府采购领域全流程电子化，进一步提高政府采购公开透明度，持续降低供应商交电子市财政局、市易成本。 2023 年采购公共资源交易工作举措：大力推动省完善电子采购平台，全面推行在线签订合同、非招标采购方式“不见面 12 月平台中心开标”等，进一步推进政府采购全流程电子化。五、招标投标（牵头单位：市发展和改革委，目标：年度排名全省前三十） — 25 3 2 — 目标：持续营造公平、公开、公正的招投标市场环境。法规工作举措：制度 1.定期开展制度清理，治理在招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者的行为。环境 2.加强对《赣州市公共资源交易管理暂行办法》各项规定的督促检查。市发改委、市市场监管局、市住建局、市 2023 年交通运输局、 12 月市水利局、市农业农村局等 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 26 目标：争取省级层面支持，不断完善公共资源交易平台功能。交易市发改委、市工作举措：全流财政局、市公 2023 年 1.推动工程建设项目在省公共资源交易平台实现在线合同签订、变更等功能。程电共资源交易中 12 月 2.推动省级层面探索电子招投标交易平台和国库支付系统信息共享，加快实现工程款支付网上子化心查询。 27 市发改委、市住建局、市交交易目标：深化招标投标领域“一照通办” 。通运输局、市全流工作举措：优化招标投标电子交易系统及相关业务系统，对接身份认证平台、电子证照系统等 2023 年水利局、市农 12 月程电支撑系统，推动电子证照、电子印章等在公共资源交易领域应用，深化全流程“一照通办”改业农村局、市子化革。公共资源交易中心等 28 市发改委、市公开目标：在工程建设领域全面落实招标计划提前发布制度。住建局、市交 2023 年透明工作举措：督促市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等行政监督部门分领域严通运输局、市 12 月度格落实招标计划提前发布制度。水利局、市农业农村局等 29 行政审批核准目标：优化水利工程招投标手续。市发改委、市 2023 年备案工作举措：推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件（或招标文件）。水利局 12 月和办取消水利工程施工招标中“监理单位已确定”的条件，推进水利工程电子招投标。事程序 4 2 — 序号指标 30 31 对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限市发改委、市住建局、市交互联目标：继续推广保函应用，减轻企业投标成本。通运输局、市网＋ 2023 年工作举措：继续指导行政监督部门推广电子投标保函应用，根据省级要求，探索以信用承诺和水利局、市农 12 月招标业农村局、市工程信用担保代替投标保证金。采购公共资源交易中心等市发改委、市住建局、市交投标通运输局、市水和履目标：进一步加强招标人、投标人、代理机构、评标专家等市场主体信用监管。 2023 年利局、市农业约监工作举措：制定完善公共资源交易领域市场主体信用评级体系，实施信用激励和惩戒。 12 月农村局、市公管共资源交易中心等六、获得电力（牵头单位：国网龙南供电公司，目标：年度排名进入全省三十，力争进入前二十五） 32 — 33 国网龙南供电公司、市财政获得目标：降低用户办电成本，进一步减轻企业负担。局、市自然资 2023 年电力工作举措：加强与龙南市发改委、自然资源局对接，严格落实关于赣州市电力接入工程费用分源局、市市场 10 月费用担机制实施办法，加强延伸电力投资界面实施细则的督促指导。监管局、市发改委获得目标：拓展“互联网＋营销服务” ，线上办电率达到 95%以上。国网龙南供电电力工作举措：全面推广网上国网、微信公众号、95598 网站、赣服通、政务服务网、 “房产＋用电”公司、市行政 2023 年便利联动过户、“营业执照＋用电”联动更名等线上办电渠道发起的新装、增容及变更业务工单，审批局、市自 12 月然资源局度持续提升用户服务便捷度和满意度。 5 2 — — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 6 2 — 34 供电目标：2023 年城乡一体化用户平均停电时间压缩 10%以上。可靠工作举措：性和 1.加强用户供电质量管理，压减用户停电时间、次数和影响范围，加大频繁停电、低电压等问国网龙南供电 2023 年电费题的整治力度。公司 12 月透明 2.依托配电自动化、带电作业、旁路作业、发电车保供电、无人机巡视等先进技术手段，全面度指推进配电网差异化运维，压减平均停电时长。数七、获得用水用气（牵头单位：市住建局、市水利局，目标：年度排名全省前三十） 35 市住建局、市目标：推行水气接入工程涉及的行政审批在线并联办理，推广水气接入工程审批告知承诺制。行政审批局、市自然资源工作举措：获得 1.设立水气报装涉及行政审批事项并联受理专窗，线上线下集中受理行政审批事项材料，组织局、市城管局 2023 年用水相关现场踏勘部门进行联合踏勘。及其他行政许用气 6月 2.按照企业用水、用气接入工程施工要求和监管重点，各监管部门制定审批事项的监管标准，可的监管部流程督促供水、供气单位按告知承诺制度实施项目，做好事前按标准承诺、事中按承诺施工、事后门、龙南深燃按监管标准验收。公司、龙南润泉公司 36 获得目标：推进供水供气报装电子化建设。龙南深燃公用水工作举措：积极推进供水供气报装电子化建设，将绩效监测模块与用水用气报装业务管理系统 2023 年司、龙南润泉 12 月用气打通，从流程层、环节层、活动层三个业务层面和规模、效率、质量、合规、协同五个维度对公司流程在途工单状态、工单预警（或告警）情况，以及归档业务完成质量和执行绩效进行运营监测。序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 37 获得市住建局、市用水目标：加快政企协同共享平台建设，实现水气企业在线获取和验证报装信息。水利局、龙南 2023 年用气工作举措：督促供水、供气企业加强报装流程电子化建设，完善供水、供气企业自建系统，加深燃公司、龙 12 月便利快与政务平台对接，实现证照、信息等数据及办理结果共享。南润泉公司、度市行政审批局 38 获得市住建局、市用水目标：推行提前介入、提前指导、提前完成外线建设、缩短企业获得用水、用气时间。水利局、龙南 2023 年用气工作举措：督促供水、供气企业推行提前介入、提前指导、现场勘查、设计方案确认、提前外深燃公司、龙 12 月便利线建设等服务，缩短企业获得用水用气时间。南润泉公司度八、登记财产（牵头单位：市自然资源局，目标：年度排名全省前三十） — 7 2 — 目标：简化不动产非公证继承手续，持续完善对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制。工作举措： 1.实行不动产登记证明事项告知承诺制，申请人因历史久远、亲属关系复杂、地域等特殊原因确实难以取得死亡证明、亲属关系证明材料的，可以书面承诺方式代替，并承诺若有隐瞒实际市自然资源登记局、市司法局、情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。 2023 年财产 39 2.强化风险防范措施，探索对申请人故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理非公证继承登记的市公安局、市 12 月便利民政局、市卫失信联合惩戒模式，防范和降低登记风险。度 3.印发《关于扩大赣州市不动产登记证明事项告知承诺制适用范围的通知》，在已下发的《赣健委州市不动产登记证明事项告知承诺制工作操作方案》基础上新增三类适用告知承诺制的证明事项，进一步便民利民。 4.进一步完善告知承诺制事后监管措施，制作《不动产登记失信行为黑名单告知书》样本，将不动产登记黑名单制度嵌入登记系统，方便登记人员进行查询，实施惩戒。 — 序号指标 8 2 — 40 41 42 43 44 对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限市自然资源目标：打破系统壁垒，实现税费、登记费“一码征缴”。局、市财政局、登记工作举措：市税务局、市财产 1.协同市税务、财政、人行等有关职能部门，确定初步解决思路，并积极与省、市政府部门沟 2023 年住建局、人民便利通汇报，争取政策支持。银行龙南支 12 月 2.市税务、财政、人行等相关部门做好系统对接，加快实施网上缴纳税费，推行税费、登记费度行、市行政审线上一次收缴、后台自动清分入账(库)。批局市自然资源登记目标：不断拓展更多部门实现信息共享，实现证书、证明等纸质材料免提交。局、市公安局、工作举措：依托政务大数据交换平台政务数据及电子证照库，公安机关向市不动产登记中心提财产市民政局、市 2023 年供人口数据等信息；民政部门提供火化证明、收养登记等信息；公安、民政部门提供涉及人员便利单位地名地址等信息；司法行政部门提供不动产登记公证书真伪核验服务及电子公证书下载保司法局、市卫 12 月健委、市行政度存服务。审批局土地目标：探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。管理工作举措：通过微信、网页、自助查询终端等途径拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询市自然资源 2023 年质量服务，任何人经身份验证后，可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制、地籍图等局、市住建局 12 月指数信息。目标：在银行抵押贷款的不动产无需先行结清贷款即可完成所有权的转移和新抵押权的设立，登记推行二手房“带押过户”模式。市自然资源工作举措：财产局、市住建局、 2023 年 1.研究制订我市二手房“带押过户”有关政策，形成常态化工作机制，降低交易成本。赣州银保监分 7 月便利 2.完成房屋交易合同网签备案系统优化升级，实现带押房屋合同网签。度 3.加大不动产登记系统、住建房屋交易合同网签备案系统和金融机构系统信息共享，优化业务局龙南监管组流程。目标：推进“互联网＋不动产登记”。深化部门间信息互通共享，推广电子证照、电子印章、登记电子签名、电子合同、人脸识别、移动支付等在不动产登记场景应用，有效支撑“互联网＋不市自然资源财产动产登记”落地见效。 2023 年局、市住建局、工作举措：在商品房在线平台、金融服务平台、赣州市不动产登记便民服务平台中运用电子证便利 12 月市税务局度照、电子印章、电子签名、电子合同人脸识别、移动支付等技术，实现纸质材料免提交，扩大电子证照的应用领域。序号指标 45 46 47 — 9 2 — 48 对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限目标：完善不动产登记网上“一窗受理”，优化登记流程，拓展“全程网办”业务类型，实现全业务类型不动产登记“一网通办”。2023 年底前登记业务“全程网办”比率达 90%。登记工作举措：市自然资源财产 1.积极向群众和企业宣传网办业务的简易性和快捷性，提升不动产登记网办方式在广大群众中 2023 年局、市住建局、 12 月便利的知晓率。市税务局度 2.发挥“一网通办”平台优势，全面停止线下窗口受理抵押权、抵押权注销登记，已签订线上协议的金融机构通过金融服务平台申请业务办理。 3.拓展“全程网办”业务类型，将高频业务纳入“全程网办” ，提高登记业务网上办理率。目标：深化拓展“不动产登记＋N”服务。深化“不动产登记＋税务” “不动产登记＋金融” “不动产登记＋民生” “不动产登记＋司法查控” “不动产登记＋中介”等服务，拓展应用深度，进市自然资源一步便民利企增效。局、赣州银保工作举措：监分局龙南监 1.推广“不动产登记＋金融服务”一站式服务，进一步增强抵押登记金融科技服务，推行融资、管组、市行政登记转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记服务全程网办。审批局、市住 2023 年财产 2.推广“不动产登记＋水电气网视”网上一链办，全面推动“一站式”网上办理转移登记和水、建局、市法院、便利 12 月电、气、网、视开（过）户业务，并持续深化涉企不动产转移登记和个人间二手房转移登记及龙南广电网络度水电气联动过户“一件事一次办”改革。公司、龙南移 3.推广“不动产登记＋司法查控”不见面办。推动不动产登记信息与法院信息共享，推动不动动公司、龙南产登记查询、查封、解封、续封等网上不见面办和跨地域跨省份司法查控网上委托、不见面“跨电信公司、龙省通办” 。南联通公司 4.持续推进不动产登记下沉延伸，派驻工作人员到各便民服务点，提高延伸服务点的业务办理率。登记目标：落实企业间不动产转移登记免收登记费优惠措施。市自然资源财产工作举措：对标省外广州市、济宁市和省内九江市等地先进做法，制定免收企业间不动产转移 2023 年局、市财政局、便利登记费相关文件，并借助微信公众号、门户网站及线下不动产登记服务大厅等多个平台，加大 10 月市市场监管局度政策宣传力度，进一步减轻企业负担，激发市场活力，提升企业满意度和获得感。目标：积极推广“交地即交证” “交房即交证” ，各相关部门齐力协作，整合登记上下游各环节，登记实现不动产登记与上游各环节各链条工作的高效衔接。市自然资源 2023 年财产工作举措：全面推广“交房即交证”，推动涉税信息采集、申报缴款、房屋楼栋数据等信息的局、市住建局、 12 月流程闭环融合，逐步实现不动产登记申请、缴税、缴纳维修资金、领证全流程云服务，并同步发放市税务局不动产权电子证书。 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限九、获得信贷（牵头单位：金融服务中心，目标：年度排名全省前三十，力争前二十） 0 3 — 目标：规范金融服务收费，降低融资成本。工作举措：赣州银保监分 1.完善银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，企业局龙南监管设定服务价格行为监管红线。融资组、市发改委、 2023 年 49 2.鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处便利市市场监管 12 月银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁度局、人民银行成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。龙南支行 3.鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。目标：提升企业融资便利度。赣州银保监分企业工作举措：局龙南监管组、市人社局、 2023 年融资 1.鼓励银行机构优化再造信贷业务流程，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。 50 便利 2.构建小微企业“首贷户”培育长效机制，持续加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、人民银行龙南 12 月度创业担保贷款投放力度，推进金融支持中小微企业各项政策快速、精准落地，推动资金链与产支行、市财政业链良性互动。局目标：强化普惠和绿色金融创新。工作举措： 1.依托江西省绿色金融改革创新试验区和普惠金融改革试验区，探索推动农业、小微企业的绿人民银行龙南企业色低碳转型，推进绿色和普惠金融融合发展。支行、赣州银 2023 年融资 2.鼓励银行机构推广数字经济领域科技融资担保、数据资产质押，创新“云量贷” “人才贷” “数 51 保监分局龙南便利字化转型贷” “文企贷”等产品，继续用好“财园信贷通” “科贷通”等支持数字经济发展。引 12 月监管组、市发度导支持保险机构开发科技保险产品。改委 3.深化绿色金融改革创新，发挥绿色金融支持企业低碳绿色转型作用。鼓励金融机构推广碳排放权抵质押贷款、碳惠贷以及绿色保险、环境、社会和治理（ESG）投资等业务，为低碳表现良好的上下游企业提供差异化金融服务，引导和推动企业加快绿色转型。序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 — 1 3 — 人民银行龙南支行、市市场目标：建设综合金融数据征信服务平台。征信监管局、市国工作举措：积极探索组建政府主导、市场化运作的征信公司，建设综合金融数据征信服务平台，机构资服务中心、 2023 年 52 通过融合政务、金融、商业等领域的数据资源，强化涉企信用信息的归集，向金融机构提供政市发改委、赣 12 月覆盖务数据支撑。通过为中小微企业提供征信报告、信用评分、授信支持、风险预警、融资对接、面州银保监分局金融管理等多种服务和金融产品，满足全市不同发展阶段企业的融资需求，提升金融服务效率。龙南监管组、市税务局目标：2023 年新增贷款 48 亿元。工作举措： 1.鼓励各开发性、政策性银行、商业银行和地方金融组织结合疫情防控、稳产保供和复工复产等需要，对重要医疗药品和生活服务企业、受疫情影响较大行业企业开展摸排和对接，积极响应相关金融需求，依法合规加快受理、加快审批、加快放款，同时加大应急贷款、专项优惠利率贷款和转贷款支持力度。人民银行龙南 2.对信用良好且符合条件的民营企业、中小微企业提供免担保、利率优惠、审批快捷的融资服支行、市金融合法务，合理增加中长期信贷投放。 2023 年 53 权利服务中心、赣 12 月 3.完善风险补偿和分担机制。鼓励有条件的县（市、区）因地制宜建立风险补偿“资金池”，州银保监分局指数提供民营、中小微企业、涉农贷款贴息和奖补，激励金融机构加大普惠金融重点领域支持力度，龙南监管组降低普惠金融群体融资成本。 4.完善普惠金融业务授信尽职免责制度，优化尽职免责认定标准，细化免责情形，适当下放认定权限，缩短认定时间。 5.深化绩效考核导向机制。进一步提高普惠金融在分支机构综合绩效考核权重。 6.鼓励各银行机构主动创新授信调查方式，积极收集市场主体登记、不动产、纳税等公共信用信息，扩大信用贷款和中长期贷款支持。龙南融资担保信用目标：政府性融资担保机构担保费率不高于 0.4%。有限公司、市信息工作举措： 2023 年发改委、人民 54 深度进一步做大小微、三农领域融资担保业务规模，帮扶当地企业解决担保难问题； 12 月银行龙南支指数进一步降低担保费率，帮扶当地企业降低融资成本。行、龙南旅发 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限集团 2 3 — 目标：拓展运用大数据平台，依托平台积极开发线上产品 1 款以上。工作举措： 1.加强信用信息归集和平台推广，适时公布工作进展情况，归集信用数据位于全省前列、融资信用服务平台企业注册数占比 10%以上。信用 2.积极推动税务、市监、不动产、司法、社保、水电气、行政处罚、知识产权等涉企信息归集市发改委、市信息至龙南市公共信用信息平台，为中小微企业融资提供信用保障；金融服务中 2023 年 55 深度 3.加强与各服务平台信息数据的对接，推进平台服务运用，实现通过输入企业的统一信用代码心，人民银行 12 月指数自由查询该企信用数据及信用状况。龙南支行 4.开展产融对接会，摸排企业融资需求，建立项目融资库。 5.推广运用赣州智慧金融平台，探索“整村担保”模式。 6.争取上线直担系统，实现银行、担保机构线上数据报送流程，做到“数据多跑路、银行企业不跑腿” 。十、知识产权创造、保护和运用（牵头单位：市市场监管局，目标：年度排名全省前三十）市市场监管局、中国人民银行龙南支知识产权目标：健全专利、商标等知识产权质押融资机制。行、市科创中 2023 年 56 运用工作举措：鼓励银行机构积极创新专利、商标等知识产权质押融资产品，丰富信贷产品体系。心、市金融服 12 月务中心、赣州效益银保监分局龙南监管组序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限知识目标：推行多种知识产权质押融资风险分担模式，推动知识产权质押融资额达到 4000 万元以市市场监管产权上。 2023 年局、市科创中 57 12 月运用工作举措：按照省企业专利权质押融资成本补贴专项申报指南的相关要求，申报、兑现专利权心效益质押融资贴息。目标：完善知识产权公共服务体系。知识工作举措：产权 58 1.畅通知识产权政企服务咨询平台，常态化征集、反馈企业知识产权服务需求。运用 2.创新知识产权服务供给机制，建立知识产权金融授权“白名单”制度和动态监测机制。效益 3.加大专利转移转化力度，支持技术经理人培育，举办技术经理人培训活动。市市场监管 2023 年局、市科创中 12 月心 — 知识目标：将 3 家以上“专精特新”小巨人企业纳入知识产权优势企业培育对象。产权 2023 年 59 工作举措：加强对“专精特新”小巨人企业的扶持力度，进行点对点帮扶，提升企业知识产权市市场监管局 12 月运用管理水平，积极申报国家知识产权优势企业。效益非诉目标：建成知识产权维权援助工作站，构建知识产权行政调解+司法确认模式合作机制。纠纷工作举措：市市场监督管解决 2023 年 1. 加快推进知识产权维权援助工作站建设。 60 理局、市法院、 12 月机构 2.建立市场监管、公安、法院等职能部门协同保护机制，畅通知识产权领域信息交换渠道，法市公安局覆盖院在龙南市市场监督管理局设立知识产权多元调解工作室。面十一、纳税（牵头单位：市税务局，目标：年度排名全省前三十） 3 3 — — 序号指标 4 3 — 61 62 63 64 65 66 67 对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限目标：深化“多税合一”申报改革。纳税 2023 年工作举措：根据省、市税务局工作部署，进一步压缩办税次数、办税时间，做好“非接触”办市税务局次数 12 月税缴费方式推广，提高全市“非接触式“办税缴费占比。目标：打造龙南市“虔税无忧”便民税费服务圈。工作举措：通过深化与国有商业银行合作，充分发挥金融机构网点多、自助终端成熟等优势，纳税 2023 年在银行网点、新时代文明实践站、便民服务中心等场所开展税费政策宣传、辅导，推广“非接市税务局时间 12 月触式”办税缴费方式，提供帮办代办服务，提高税法普及率，提升网上、掌上办税率，进一步压缩办税时间。报税目标：贯彻落实税务领域行政执法人员尽职免责制度。后流工作举措：贯彻落实上级部门制定的税务行政执法人员尽职免责事项清单及相关工作制度，明市税务局、市 2023 年程指确税收执法人员履行法定职责过程中应当不予追究、减轻或免予追究执法过错责任的具体情司法局 12 月形，有效防范执法风险。数目标：探索“云办税”新模式。纳税 2023 年工作举措：通过“互联网＋”智能咨询、远程协助、可视化、无纸化等智慧办税新路径，开展便利市税务局线上辅导办税，实现远程帮办、问办结合，打造“云上受理、内部流转、限时办结、线上出件” 12 月度的办税流程，实现更多业务能够随时随地办理和全程线上办理，让办税缴费更加省时省力省钱。目标：提升出口退税服务质效。工作举措：纳税 1.配合省、市税务局进一步落实税务总局“精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程” 2023 年便利的要求，将龙南正常出口退税平均办理时间压缩在 4.5 个工作日以内。市税务局 12 月度 2.继续推进电子化方式留存出口退税备案单证。 3.依托电子税务局，推行多缴退税业务由税务机关自动推送退税提示提醒，纳税人在线办理确认、申请和退税。目标：推广运用 12366 热线平台中相关智能功能。纳税 2023 年工作举措：根据省、市对 12366 热线平台功能的调整，运用平台相关智能功能，强化对热线数便利市税务局据分析能力，实现智能判断咨询人问税偏好，实现问前推送，问中关联，问后追踪调查的闭环 12 月度服务。纳税目标：化解涉税矛盾纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进税务部门依法行政，市税务局、市 2023 年便利推动社会和谐发展。司法局 12 月序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限度工作举措： 1.加强行政调解人才队伍建设，将公职律师充实到行政调解人员队伍。 2.充分发挥公职律师涉税争议咨询调解中心作用，开展涉税争议咨询、组织调解等工作。 3.发挥检税工作协作机制在涉税争议、咨询、调解中的作用。十二、执行合同（牵头单位：市法院，目标：年度排名全省前三十） — 5 3 — 市法院、市委政法委、市信访局、市检察院、市政府办、市发改委、市教科体局、市科创中心、市目标：推进依法行政，提高执法水平，助推法治政府建设。建立健全政务诚信诉讼执行协调机工信局、市公安局、市民政制，破解政务失信执行难问题。局、市司法局、工作举措：市财政局、市 1.建立市、县两级行政争议多元调处中心，构建“府院联动、院院协作、市县协同”工作机制，人社局、市自司法探索“多元解纷+司法确认”模式，对诉前化解成功的行政争议，依法出具法律文书予以确认，然资源局、龙程序南生态环境 2023 年 68 公正、高效办理涉市场主体行政案件，促进行政争议实质化解，形成“源头预防、诉源治理、局、市住建局、质量 12 月多元调处”新格局。市交通运输指数 2.建立政务诚信诉讼执行协调机制，法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定局、市农业农向推送给市信用办，市信用办协调推动有关单位执行法院判决结果，保障市场主体合法权益。村局、市商务 3.严格开展政务失信专项治理，加大对辖区政务失信执行案件的督办力度，不断提升政府诚信局、市文广新旅局、市卫健行政水平。委、市退役军人事务局、市应急管理局、市国资服务中心、市林业局、市金融服务中心、市市场监管局、市人防 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 6 3 — 办、赣州市医疗保障局龙南分局、市城管局、市行政审批局等目标：进一步完善执行联动机制。工作举措：市法院、市公安局、市检察司法 1.加强执行联动机制建设，破除信息壁垒，实现信息共享，提高执行联动效率。程序 2.加大协同打击拒执犯罪力度，综合运用强制执行措施，对规避执行、逃避执行、阻碍执行保院、市发改委、 2023 年 69 质量持高压态势，同时加强协调，统一证据收集认定标准、优化流程、强化协同、加快审判进程，市税务局、人 12 月民银行龙南支指数形成打击合力。 3.健全与相关部门的联合惩戒机制建设，通过逐步完善数据共享机制形成多部门、多行业、多行等手段联合对失信被执行人进行信用惩戒的局面，不断推进社会诚信体系的建设。司法程序目标：提高小额诉讼程序案件适用率。 70 市法院质量工作举措：强化统筹调度，积极引导当事人适用小额诉讼程序，不断提高小额诉讼案件适用率。指数 2023 年 12 月司法目标：建立多元化涉外商事纠纷解决机制。程序工作举措：公正、高效审理涉“一带一路”商事案件，平等保护中外商事主体的合法权益，推市法院 71 质量动涉外商事纠纷多元化解工作纳入当地三调联动机制。指数 2023 年 12 月解决目标：推行人民法院电子档案电子化管理，优化案件电子归档流程，力争实现单套制归档目标。商业工作举措： 72 纠纷市法院 1.同步实现无纸化办案和电子归档，逐步实现单套制归档的最终目标。的耗 2.探索创新电子档案资源利用模式，争取减少诉讼群众和企业在档案利用方面的负担。时 2023 年 12 月序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限解决目标：实行司法专递面单电子化，提升电子送达适用率，减少邮寄送达。商业工作举措：实行司法专递面单电子化，在受送达人签收、拒收或查无此人退回等送达任务完成市法院、龙南 2023 年 73 纠纷 12 月后，邮政公司将人民法院专递面单进行电子化，通过系统对接后线上回传给人民法院，原始纸邮政的费质面单可由邮政公司集中保管，人民法院将电子面单入卷归档，简化面单回退及退件回退流程。用十三、办理破产（牵头单位：市法院，目标：年度排名全省前三十） 74 75 76 — 7 3 — 77 破产目标：进一步完善、细化法院、自然资源、住房城乡建设部门联合参与的破产企业土地房产处法律市法院、市自 2023 年置工作机制。框架然资源局、市工作举措：依托企业破产处置府院联动机制，进一步健全完善法院、自然资源、住房城乡建设 12 月质量住建局部门联合参与破产企业土地房产处置工作的联动机制。指数目标：细化破产案件财产解封、处置机制。破产市法院、市公工作举措：对于司法查封等特定类型查封，允许管理人凭法院裁判文书直接处置财产，并办理法律安局、市自然 2023 年解封、过户等事宜，不需再向相关法院政府部门个别申请并协调解封。破产财产处置后，管理框架资源局、市不人前往各有关部门办理产权过户、变更手续，视同债务人自行办理，由各相关单位审查管理人、质量动产登记中心 12 月买受人的相关资料，按照市场主体正常交易手续办理产权过户变更手续。资产处置所得价款经指数等与查封单位协调一致后，统一分配处置。目标：探索建设破产案件全流程网上办理平台，简化破产管理人财产信息查询程序，便利破产管理人履职。破产人民银行龙南工作举措：法律支行、市不动 2023 年 1.与相关单位协商，建立相关机制，明确管理人可凭借人民法院受理破产裁定书、指定管理人框架产登记中心、决定书向相关单位查询破产企业的存款、车辆、不动产、证券、股权等破产企业财产相关信息。质量市市场监管局 12 月 2.根据法官、审判辅助人员、管理人、债权人等各方破产案件参与主体的不同使用需求及职责指数等需要，丰富和优化平台功能，注重统筹平台使用的便捷性和安全性，推进全流程实时在线监管，推动实现集约化线上办理、多主体协同互动。破产目标：健全企业重整期间信用修复机制，为重整企业提供良好经营环境。市法院、市发 2023 年法律工作举措：依规开展信用修复，对批准重整计划的破产企业，自收到人民法院通知或管理人申改委、人民银框架请后，对符合条件的，各单位配合解除对其采取的失信、限消措施；加强破产重整信息归集，行龙南支行、 12 月 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 8 3 — 质量及时反映企业重整情况，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、市税务局、市指数开具保函等资格。市场监管局等破产目标：进一步完善破产管理人配套制度建设，优化管理人指定机制，探索破产预重整制度。法律工作举措：加强庭外重组与破产重整程序的衔接，完善预重整标准化工作规则，试行预重整期 2023 年 78 框架间临时管理人、律师事务所、会计师事务所等专业服务机构延续至司法重整阶段，强化债务人市法院 12 月质量财产的保护机制，预重整中可对债务人财产采取保全措施，将中止执行措施提前至预重整启动指数时，提高企业破产重整成功率；强化对破产管理人的管理和考核，监督破产管理人履职行为。破产市法院、市市法律场监管局、市 2023 年目标：根据办案需要合理拓展管理人权限。 79 框架工作举措：结合我市实际，通过府院联动机制优化管理人办案权限。不动产登记中 12 月质量心指数市法院、市国债权资服务中心、 2023 年目标：提高破产财产处置效率。人回市发改委、市 80 工作举措：进一步完善司法重整的府院联动工作机制，建立规范高效透明的破产办理程序。公共资源交易 12 月收率中心十四、市场监管（牵头单位：市市场监管局，目标：年度排名全省前四） “双随机、目标：力争部门联合“双随机、一公开”监管工作走在前列。市市场监管一公工作举措：在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，突出抓好部门联合监管。通过局、市司法局 2023 年 81 开”监抓实部门联合监管、整合多个部门对同一市场主体的抽查检查，切实做到“进一次门、查多项及其他行政执 12 月管覆事，减少干扰、为企减负”。法部门盖率监管目标：探索建立市场监管领域不予实施行政强制措施清单。市司法局、市执法工作举措：依据《行政强制法》《优化营商环境条例》等有关规定，研究制定市场监管领域不市场监管局及 2023 年 82 信息予实施行政强制措施清单，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，依法不予实施其他行政执法 12 月公开行政强制措施。部门率序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限目标：政务失信台账在 2023 年底前实现动态清零。政务工作举措：诚信 1.建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，市信用办与市法院保持“互联互通、信息共享、协调度和配合”，市法院在对政府机构强制执行及纳入失信被执行人名单前，及时向市信用办共享相关市发改委、市 2023 年 83 商务信息，共同协调相关单位主动履行及达成执行和解协议，避免被纳入失信被执行人名单并保障法院 12 月诚信市场主体合法权益。度 2.在信用赣州网站开设政务诚信专栏，发布有关政务诚信的规章制度，依法依规公开政府部门、事业单位失信被执行信息。政务目标：提升信用信息归集应用水平。诚信工作举措： 2023 年度和 1.根据《江西省公共信用信息补充目录（2022 年版）》，加快推动整合本区域本行业本领域的信市发改委 84 商务用信息资源，并将信息归集共享至市公共信用信息服务平台。 12 月诚信 2.持续做好行政处罚信用修复工作，敦促提醒各行业主管（监管)部门积极引导失信主体修复度信用，做到“应修尽修”“能修尽修”。十五、政务服务（牵头单位：市行政审批局，目标：全省前三十，力争第前二十五） — 9 3 — 市行政审批局、市税务局、市市场监管目标：推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革。2023 年底前，配合赣州共同推动国省统局、市发改委、市财政局、市建系统、市级自建业务系统支持使用电子印章、电子证照，纳税企业电子印章申领率力争达到公安局、市民 100%。实现 2021 年 6 月后市县签发的证照全部入库（有特殊规定的除外），推出 150 个免证办政局、市司法网上理事项。局、市医保局、 2023 年政务市金融服务中 85 服务工作举措：心、市教科体 12 月能力 1.夯实印章证照基础。推进电子印章申领，加快电子证照入库。 2.拓展“无证明”办事场景。梳理应用场景清单，推动印章证照政务社会化、机关内部运用。局、市人社局、龙南生态环境 3.加快推进电子印章、电子签名应用和跨地区、跨部门互认，为提高“跨省通办”服务效能提局、市住建局、供有效支撑。市自然资源局、市交通运输局、市卫健委、、市农业农 — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 0 4 — 村局、市商务局、市文广新旅局、市林业局、市水利局、市城管局、市应急管理局、市消防救援大队、市气象局等市行政审批局、市市场监管局，市人社目标：深化政务服务“一件事一次办”改革，建立深赣政务服务“全域通办”机制。2023 年底局，市卫健委，前，实现市级上线不少于 50 项“一件事一次办”服务事项。市文广新旅工作举措：政务局，市自然资 1.优化“一件事一次办”服务流程。梳理“一件事一次办”事项清单，优化再造办事流程，编源局，市农业服务 2023 年制发布办事指南。 86 事项农村局，市教 2.强化平台及数据支撑能力。升级建设“一件事一次办”支撑平台，加强业务系统数据对接， 12 月便利科体局，市住深化电子证照归集应用。建局，市邮政度 3.推行线上线下“一件事一次办”服务。设立“一件事一次办”综合窗口，上线“一件事一次分公司，市民办”服务专区。政局，市公安 4.在政务服务大厅设立“赣深通办”24 小时自助服务区。局，市商务局，市城管局，市烟草公司序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限目标：按照政务服务大厅“五化”建设要求，不断规范和完善县乡村三级政务服务场所建设。工作举措：加强对乡镇便民服务中心（政务服务中心）的业务指导，推动“好差评”奖惩机制不断优化完政务善、落细落实，定期通报各乡镇好差评使用情况和视频监察系统运行情况。市行政审批服务 2023 年 2.优化政务大厅标准化建设，根据赣州市统一部署设立命名集中提供政务服务的综合性场所。局、各乡（镇）、 87 12 月满意 3.借鉴沿海发达地区建设政务服务中心的先进理念与经验做法，结合我市实际，进一步优化大城市社区度厅布局及窗口设置，打造智慧政务大厅。 4.全面推广远程视频踏勘，组织企业、中介机构、评审专家通过“远程视频踏勘”平台完成项目现场踏勘工作。 — 目标：创新政务服务示范大厅，到 2023 年底前，基本建成政务服务示范大厅。工作举措： 1.建立政务服务办件情况回访机制，及时了解中心各服务窗口对企业、群众提供服务的真实情况和满意程度，不断提高政务服务的质量和水平。市行政审批政务 2.开设线上“龙南政务讲堂”。组织各政务服务业务部门将高频事项制作为宣传视频，宣讲惠局、各进驻有 2023 年服务 88 企便民政策，科普政务服务知识，积极主动响应企业和群众的需求问题。关单位、各乡满意 12 月 3.按照示范大厅创建要求，实行“前台综合审理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出（镇）、城市社度件”运行模式，打造规范化、均等化的政务服务模式。区 4.建立大厅日常管理巡查制度。设立政务大厅作风监督员，常态化做好日常监管，将每天巡查发现问题登记台账并及时通报处理责任人员。建设政务大厅智能视频监控系统，对窗口人员和乡镇便民服务中心（政务服务中心）在岗在位及履职情况实时监测。 1 4 — — 序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限 2 4 — 政务目标：打通信息壁垒，加强数据融合，不断拓展龙南政务服务自助设备功能。服务。市行政审批 2023 年 89 事项工作举措：在顺利接入不动产、公积金、电子社保卡、电子证照功能的基础上，新增发改委信局、市发改委 12 月便利用查询系统的接入。度市行政审批政务目标：优化政策智能推送功能，完善“线上一网、线下一窗”惠企政策服务体系。局、市财政局、服务工作举措：提升数字化建设水平，加强涉企信息归集共享，升级完善政策智能推送功能。推进 2023 年市发改委、市 90 满意惠企政策“自行申报、网上办理、免申即享” 。2023 年底前，通过平台兑现惠企政策的企业覆 12 月直各政策主管度盖率达 80%以上。单位政务目标：建立健全县乡村三级政务服务帮办协同工作制度，建设线上线下帮代办服务平台，形成市行政审批服务 “横向合作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行”的政务服务代办帮办机制，覆盖全局、市直有关 2023 年 91 事项市的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级帮代办服务体系，服务好企业和群众。单位、各乡 12 月便利工作举措：制定县乡村三级代办帮办服务事项目录，明确帮办代办服务范围。通过以窗口跟班（镇）、城市社度学习、组织代办员培训班、赴先进地区学习等方式提高代办员代办服务水平和专业化能力。区市行政审批目标：政务局、市委办、推动解决群众的“急难愁盼”问题，以实际行动“办实事、解民忧” 。服务市政府办、市工作举措： 2023 年 92 事项信访局、市融 1.按照“谁主管、谁办理，谁牵头、谁办理，指定谁、谁办理”的原则建立“首派责任制”机 12 月便利媒体中心、、制。度 12345 热线各 2.常态化开展“市长热线日”活动。成员单位序号指标对标提升改革创新目标及工作举措(做法) 责任单位完成时限市行政审批局、龙南旅发集团、市城管目标：推动“数智龙南”项目一期正式运行，上线社会经济、综合治理、数字乡村、旅游监测、局、市应急管理局、市卫健环境监测、政务服务等重点应用场景，逐步构建龙南城市数字治理新模式。网上工作举措：委、市文广新政务 1.夯实基础底座。逐步将各业务部门数据接入至数智龙南数据中台，推动省、市数据回流。旅局、市发改 2023 年 93 服务 2.实现数据共享。推进龙南市政务大数据交换平台使用，根据业务部门编制的供需清单，推动委、市政法委、 12 月能力供需清单上的资源挂接到交换平台，实现数据开放与共享。市公安局、市 3.完成项目交付。推动数智龙南项目一期正式运行，完成各系统功能性能测试及安全测评，并统计局、市自按要求提供数据服务然资源局、市交通运输局、龙南生态环境局 — 3 4 — — 附件 2 4 4 — 2023 年龙南市对标湾区深化“放管服”改革重点任务清单序号重点改革事项改革提升举措牵头单位责任单位完成时限一、行政审批改革任务（6 项） 1 2 1.多方式加大图审改革政策宣贯力度，特别是对窗口及专区工作人员、建设单位报建人员开展针对性的宣贯、指导。 2.在全力引导低风险工程应报尽报的基础上，积极动员一般工程主动申施工图面报并享受图审改革政策利好，推动我市图审改革取得更大成效。市住建局审查改革 3.结合我市图审改革推进的实际情况，积极借鉴先进城市的有关经验做法，在坚守质量安全底线的基础上，逐步扩大施工图审查改革项目覆盖范围。简化实施联合验收衔接行政审批部门优化完善系统设置，采集各部门电子印章，施行联合的工程建验收和备案集成事项全程网办，联合验收通过后自动生成联合验收合格市住建局设项目竣意见书和竣工验收备案电子凭证，企业可在线获取。系统自动推送至不工验收和动产登记、房屋销售等部门，实现部门间数据共享。备案手续市行政审批局、市 2023 年财政局 12 月市行政审批局、市 2023 年自然资源局、市城 12 月管局、市发改委责任单位完成时限 3 入驻开发区的建设项目，符合“三线一单”生态环境分区管控及规划环评的生态环境准入要求，以及产业园区的产业定位的，可优化环境影响产业园区评价手续办理。规划环评 1.豁免环评手续，园区内所有环评登记表豁免办理备案手续、部分项目龙南生态环与项目环豁免环评报批。市行政审批局境局评联动改 2.简化环评编制，对政策和选址相符性分析、环境现状调查、编制依据革等内容可简化。 3.实行打捆审批，对项目类别相同的且简单的报告表可统一进行环评审批。 2023 年 12 月 4 1.在工程规划许可阶段，将房屋面积预测绘、人防面积预测绘、定位测 “ 多测合绘等整合为一个事项，由符合资质的测绘单位实施。市自然资源市住建局、市发改 2023 年一”改革 2.在施工监督阶段，将建设工程规划验线、建设工程基础正负零复验整局委、市城管局 12 月合为一个事项。 5 市住建局、市行政审批局、市应急管社会投资推进社会投资项目“用地清单制” ，试行“清单式”信息，土地供应时“一市发改委、理局、市水利局、 2023 年项目 “ 用单尽列”、免费公开，对市、区土地储备机构在土地出让前已主动完成的市自然资源市文广新旅局、市地清单评估普查事项，企业在后续阶段不再重复申报或者审批部门简化审批条 12 月局城管局、市林业制”改革件，推动项目审批、建设提速增效，实现“交地即开工”。局、市气象局等有关单位 6 1.研究制订我市二手房“带押过户”有关政策，形成常态化工作机制，降低交易成本。二手房市住建局、赣州银 2023 年 2.完成房屋交易合同网签备案系统优化升级，实现带押房屋合同网签。市自然资源 “带押过保监分局龙南监 7月 3.加大不动产登记系统、住建房屋交易合同网签备案系统和金融机构系局户”改革管组统信息共享，优化业务流程，在风险可控的基础上，探索二手房“带押过户”模式。序号重点改革事项改革提升举措牵头单位 — 5 4 — — 序号重点改革事项改革提升举措牵头单位责任单位完成时限二、商事制度改革任务（9 项） 6 4 — 7 1.探索实施企业“开办即开户”。在符合风控要求等条件的基础上，将企市市场监管局、赣业开办和银行开户业务同步办理，实现数据共享、减跑动、减材料。州银保监分局龙 2.持续优化“政银合作”新模式，推广“政银通”15 分钟政务服务便利企业“开南监管组、人民银站改革，将企业开办、变更、注销全生命周期政务等服务事项延伸至银市行政审批 2023 年办即开行龙南支行、市税行网点，并逐步扩大至税务、社保、公积金等业务，实现银行开户信息局 10 月务局、市人社局、户”改革与各部门间业务关联。市住房公积金管 3.优化银行开户、审贷流程、压缩办理时限，对于有开户或贷款需求的理中心企业，由银行金融机构主动对接，提供服务。 8 “ 多税合 1.根据省、市局部署，进一步深化“多税合一”申报改革。一 ” 申报 2.做好“非接触式”办税缴费方式推广，提高全市“非接触式“办税缴市税务局改革费占比，压减纳税时间。 2023 年 12 月 9 市市场监管企业 “ 多配合赣州市推动省级层面支持改革。积极与省级部门汇报沟通，反馈地局、市税务报合一 ” 市“多报合一”业务需求。探索市市场监管局、市税务局企业申报数据局、市行政改革 “多报合一”。审批局 2023 年 10 月 10 简化企业分支机构登记流程，市场主体（不含个体户）设立分支机构的， “一照多可以办理分支机构登记，也可以将分支机构经营场所信息登记于其营业市行政审批其他设行政许可 2023 年址” “一证执照内。积极推动数字证书、电子证照、部分产品跨区域流通检疫申请局、市市场多址”改单位 12 月等企业生产经营高频许可证件、资质资格等在省内或省外部分区域跨区监管局革域互通、互认、互用。 11 市委政法联合自然资源、市场监管、城管、公安、住建、民政等地址管理部门，市自然资源局、市建立统一委、市行政 2023 年对全市地址数据进行整合、归集，并推进地址数据在商事登记等场景的公安局、市住建地址库审批局、市 12 月应用。局、市民政局市场监管局序号 12 13 14 15 重点改革牵头完成改革提升举措责任单位事项单位时限建立市场积极实施府院联动、破产联办，为破产企业开通绿色通道，破产管理人市市场监管市法院等有关单 2023 年主体强制持人民法院出具的裁判文书等材料可在登记机关办理企业内档查询、备局、市行政位 8月退出制度案登记、变更登记、注销登记等手续。审批局市发改委、开展市场探索建立市场准入效能评估制度。通过建立完善评估指标体系，围绕市市商务局、 2023 年准入效能场准入负面清单覆盖度、服务成效度、审批效能度、壁垒破除度、准入市直有关单位 12 月市行政审批评估保障度等方面适时开展全市市场准入效能评估。局深入实施口岸“三同”试点，深化“两段准入”改革，推行出口货物“抵深化贸易港直装”模式.提升进出口通关效率，推动口岸通关全程无纸化、智能化。 2023 年便利化改市商务局规范口岸收费及作业，动态更新口岸收费项目和收费标准，确保清单外 12 月革无收费。 1.根据省、市局部署，优化完善相关系统功能，推动实现税务 UKey 线上探索非接 2023 年申领和免费邮寄。市税务局触式发放 2.加强税务 Ukey 运维服务，探索各主管税务机关购买第三方涉税服务， 10 月税务 Ukey 及时解决税务 UKey 使用问题。三、优化政务服务及数字化改革任务（10 项） 16 — 7 4 — 17 市市场监管局、市 1.在承接好第一批下放 108 项市县同权事项的基础上，聚焦企业群众高自然资源局、龙南生态环境局、市交深化 “ 市频办理事项，有序做好第二批市县同权事项承接。市行政审批 2023 年县同权 ” 2.配合赣州市行政审批局升级完善“市县同权”联动审批平台功能，优通运输局、市农业局 10 月改革化“市县同权”审批流程，加快对接应用电子证照、打通部门业务系统，农村局、市住建实现受理与审批线上闭环审批。局、市商务局、市教科体局 “民情汇市委办、市政府 3.按照“谁主管、谁办理，谁牵头、谁办理，指定谁、谁办理”的原则市行政审批办、市信访局、市 2023 年聚·民意建立“首派责任制”机制。常态化开展“市长热线日”活动，推动解决速办”改局融媒体中心、市行 12 月群众的“急难愁盼”问题，以实际行动“办实事、解民忧”。革政审批局，其他热 — 序号重点改革事项改革提升举措牵头单位责任单位完成时限线市级成员单位 8 4 — 18 1.深入开展调研，通过走访调研，创新打造“大湾区” 、“湘赣边”便民服务点。 2.制定事项清单，根据我市实际，结合高频办理事项，梳理制定“大湾区”、“湘赣边”医保政务服务事项清单，并同步做好办事指南和流程的打造“家梳理工作。门口”医赣州市医保 3.拓宽办理渠道，在“大湾区” 、“湘赣边”等人员流动性大、人员密集局龙南分局保便民服的场所增设医保便民服务点或自助办理终端。务圈 4.积极宣传引导， “大湾区”、 “湘赣边”医保便民服务点设立后积极进行宣传引导，为群众提供更加便利的医保经办服务。 5.收集反馈意见， “大湾区”、 “湘赣边”医保便民服务点设立后积极收集群众反馈的问题意见及建议，综合统筹解决。 19 1.配合赣州市行政审批局做好 AI+智能辅助审批平台使用，梳理上线社创新线上保、医保、公积金等一批秒批秒报事项。。 +线下智市行政审批市人社局等市直 2023 年 2.依托“赣服通”龙南分厅，融入预约叫号、视频办、帮代办等功能。局有关单位 12 月慧政务模依托赣州市统一预约平台，提供在线预约、资料预审、政务服务地图等式服务，同步支持线上无感取号和线下自助机取号。 2023 年 10 月重点改革事项 20 1. 强化“赣服通”龙南分厅宣传推广，提升平台服务成效度和用户使用度。推动政务 2. 持续推动“赣服通”龙南分厅迭代升级，改版升级政务服务网、建设市行政审批市人社局等市直 2023 年服务掌上有关单位 12 月帮办代办平台、审管互动平台建设、全生命周期平台、远程视频勘探，局办理持续提升拓展提升“赣服通”功能，上线更多高频便民服务事项，提升办事体验。 21 1.积极落实有关赣州加大省、市业务系统对接力度，探索市级业务系统市财政局、市网信申报入口归并建设，逐步实现政务服务事项由一体化政务服务平台统一办、市发改委、市深化 “ 一对外受理。市行政审批委保密和机要局、 2023 年网通办 ” 2.强化“赣服通”龙南分厅和龙南市政务服务网、 “一窗式”受理平台的局 “赣服通”龙南分 12 月改革联动，实现事项全流程网上受理、预审、办理。厅建设涉及的市 3.持续攻坚数据壁垒，推动部分单位业务系统与“一窗式”平台的对接，直有关单位推出一批国省高频系统 RPA 数据回流事项。 22 市发改委、市财政局、市公安局、市 “ 无实体 1.建立共享机制。要求各部门根据“应享尽享”的原则，无条件共享证民政局、市司法局、印章” “无照数据，并通过考核倒逼部门推动证照数据共享。赣州市医保局龙南市行政审批 2023 年纸质证 2.扩大应用领域。结合“一件事一次办”改革，梳理事项清单、证照清分局、市金融服务局 12 月明 ” 城市单，对接业务系统，通过群众扫码授权实现系统自动关联电子证照，真中心、市教科体局、改革正实现“免证办”。市人社局、龙南生态环境局、市住建局、市自然资源局、 — 序号改革提升举措牵头单位责任单位完成时限 9 4 — — 序号重点改革事项改革提升举措牵头单位责任单位完成时限市交通运输局、市卫健委、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市林业局、市水利局、市城管局、市应急管理局、市消防救援大队、市气象局 0 5 — 23 政府采购加强与市财政局对接，推动公共资源交易系统升级完善，积极推进非招全流程电标采购方式“不见面开标”，全面推行在线签订政府采购合同，实现全流市财政局子化程电子化，进一步降低供应商交易成本。 24 不动产登通过组织召开专项对接会方式，与有关职能部门共同梳理工作难点、堵市自然资源记、交易点问题，研究确定解决思路；同时，通过开展专题调研，深入学习先进人民银行龙南支局、市税务 2023 年和缴纳税地区经验做法；加强与省、市相关部门沟通汇报，争取政策支持，尽快行、市住建局、市局、市财政 12 月行政审批局费 “ 一网推动系统整合，打通不动产登记、税务、财政等部门业务系统，实现税、局通办” 费“一码征缴” ，促进服务再上水平。 25 企业职工基本养老从 2023 年逐步推广实行企业职工基本养老保险退休审核确认网上申报，保险退休市人社局让办事人员少跑腿。审核确认网上申报市政务和数据服 2023 年务中心 12 月 2023 年 12 月四、创新监管改革任务（5 项） 26 部门联合深化部门联合“双随机、一公开”监管，进一步拓展部门联合“双随机、市市场监管市司法局及其他 2023 年 “ 双随一公开”监管覆盖范围，动态建立完善“一单两库” ，将更多事项纳入联局行政执法部门 12 月序号 27 28 29 30 重点改革牵头完成改革提升举措责任单位事项单位时限机”抽查合抽查范围，实现“进一次门、查多项事” 。将市场监管领域双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，以风险分类和信用分级为基础，实施双随机差异化监管，提高抽查的规范性、精准性、有效性，推动实现监管“无事不扰” “无处不在” 。探索“一体化 ” 智由赣州市统一建设平台，龙南市运用市级平台探索“一体化”智慧市场市市场监管 2023 年市财政局局 12 月慧市场监监管模式。管模式 1.在第一批“轻微首违不罚”执法事项清单的基础上，联合自然资源、 “小错免住房和城乡建设等相关部门探索制定第二批“轻微首违不罚”执法事项市司法局、市自然 2023 年罚”包容市城管局清单，进一步拓宽事项范围。资源局、市住建局 12 月柔性执法 2.对清单内的轻微首违违法行为不予处罚，不纳入信用公示。建立不予市市场监管局及 1.对标《赣州市促进严格规范公正文明执法若干措施》，出台龙南方案。 2023 年市司法局行政强制其他市直行政执 2.会同市市场监管局梳理市场监管领域不予实施行政强制措施清单。 12 月措施清单法单位破除招标出台我市政府采购招标文件编制工作指引，细化编制方法，从源头上规市政务和数据服 2023 年文件“隐市财政局范招标文件编制工作。务中心 6月性门槛” 五、科技金融领域试点示范改革任务（5 项） — 31 1 5 — 32 1.组织企业入驻赣州科技大市场，鼓励企业发布各类科技成果。推动科技 2.推动科技成果交易，积极促成技术合同交易额。成果和知市科创中 2023 年 3.组织企业参与市、内外科技成果对接交流活动(科技成果对接会、产业识交易心、市市场 12 月论坛产学研对接活动等)。 “ 一站监管局 4.鼓励企业依托江西省高校院所专利运营平台等全省性的综合型知识产式”服务权服务平台提供知识产权交易、转移转化等一站式服务。开展赋予 1.贯彻落实赣州市科技创新促进条例。市财政局、市教科 2023 年市科创中心科研人员 2.贯彻落实赣州市市属单位的赋予科研人员职务科技成果所有权或长期体局 12 月 — 序号 2 5 — 33 34 重点改革牵头完成改革提升举措责任单位事项单位时限职务科技使用权试点工作方案。成果所有权或长期使用权试点知识产权质押融资设立赣州市知识产权质押融资风险补偿金，对因发放知识产权质押贷款市市场监管市财政局、市金融 2023 年局服务中心 12 月风险分担造成本金损失的合作银行发放坏账补偿。模式企业股权市税务局、按照省、市局统一部署，建立协税工作模式，纳税人（申请人）申请办转让“一市行政审批 2023 年理个人转让股权变更登记前，先到税务部门申报缴纳个人所得税，登记件事”改局、市市场 12 月机关查验完税信息后核准变更登记。革监管局