内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知.pdf

内蒙古自治区人民政府办公厅关于 印发自治区全面推进城镇老旧小区改造 工作实施方案的通知 内政办发〔2020〕27 号 各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、 厅、局，各大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区全面推进城镇 老旧小区改造工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯 彻落实。 2020 年 9 月 17 日 （此件公开发布） -1- 内蒙古自治区全面推进城镇老旧小区 改造工作实施方案 为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《国务院办公厅关于 全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 （国办发〔2020〕23 号）精神，结合我区实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及自治区党委十届 十一次全会精神，把城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展 工程，顺应群众期盼，尊重群众意愿，践行共同缔造，着力解决 城镇老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、管 理服务不到位等群众反映强烈的问题，不断提升居民居住环境和 生活质量。 二、实施目标 （一）工作目标。优先改造建设时间较早、小区失修失管严 重、居民要求改造意愿强烈且积极参与配合的城镇老旧小区。2020 年至“十四五”前三年，重点改造 2000 年前建成的城镇老旧小区； “十四五”后两年，重点改造 2005 年前建成的城镇老旧小区。2020 年改造老旧小区 1015 个、13 万户，实施完善类提升类试点示范 项目 14 个、10673 户。到“十四五”末，基本完成 2005 年前建 -2- 成的老旧小区改造。 （二）改造内容。分基础类、完善类、提升类 3 类。 基础类主要包括小区内部及与小区直接相关的供水、排水、 供电、弱电、供气、供热、消防、安防、道路、生活垃圾分类、 移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线路规整（入地）和 建筑物公共部位维修等。 完善类主要包括拆除违章建筑、新建（改建）建筑节能改造、 物业用房、充电设施、居民活动室、警务室、无障碍设施、健身 器材、绿化美化、智能快件箱、加装电梯，以及小区内或周边绿 化照明、停车场、文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电 力增容等。 提升类主要包括社区、卫生、教育等公共服务设施，以及养 老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务 站等社区专项服务设施。 各盟市、旗县（市、区）在实际工作中，依据《内蒙古自治 区城镇老旧小区改造技术导则》的有关要求，按照基础类应改尽 改、完善类能改多改、提升类积极推进的原则，因地制宜确定改 造内容清单。 三、主要任务 （一）编制改造规划。各盟行政公署、市人民政府，各旗县 （市、区）人民政府要全面摸清本行政区域内城镇老旧小区的数 量及小区户数、建筑面积、产权性质、建成时间、改造内容现状 -3- 等基本情况，建立城镇老旧小区改造项目库。各地区在紧抓中央 支持城镇老旧小区改造政策机遇的同时，要统筹考虑本地区财政 承受能力等实际情况，组织制定 2021—2025 年城镇老旧小区改造 规划和年度改造计划。 根据老旧小区现状、居民改造意愿和资金筹集情况，合理制 定城镇老旧小区改造方案，主要包括：改造小区清单、现状问题、 改造内容、责任清单、财政预算安排说明、补助标准、工作机制、 保障措施等内容。各旗县（市、区）要做到“一小区一方案”。 各盟市要于 2020 年 10 月底前向自治区人民政府报送“十四五” 城镇老旧小区改造规划，并于每年 9 月底前向自治区人民政府报 送下年度城镇老旧小区改造计划。 （二）多方筹措资金。 1.加大政府支持力度。积极争取保障性安居工程中央预算内 投资和中央财政专项资金支持。自治区人民政府继续加大对城镇 老旧小区改造支持力度。自治区组织发行的地方政府一般债券和 专项债券重点向城镇老旧小区改造倾斜。各盟行政公署、市人民 政府，各旗县（市、区）人民政府可统筹整合与城镇老旧小区改 造和社区服务提升相关的资金用于城镇老旧小区改造。 2.落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资的原则，建立居 民合理分担机制，发动居民采取据实分摊、让渡公共收益、使用 （补交）专项维修资金等方式自筹资金。各地区可根据实际情况 明确居民出资比例。支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯 -4- 等自住住房改造。鼓励居民通过个人捐资捐物、投工投劳等形式 支持改造工作。 3.推动社会力量出资。引导专业经营单位履行社会责任，出 资参与老旧小区改造。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、 医疗、助餐、超市、家政等社区服务业态，运用市场化手段吸引 社会资金参与。认真执行城镇老旧小区改造税费优惠政策。鼓励 各地区积极探索城镇老旧小区改造的金融支持政策。 （三）加快审批进度。各地区要提前办理相关手续，每年 5 月底前办理完毕当年老旧小区改造项目所有手续。要结合工程建 设项目审批制度改革，建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道， 精简城镇老旧小区改造项目审批事项和环节，切实简化立项、用 地、规划、建设、验收、市政公用等手续，构建快速审批流程。 大力推进“清单制+告知承诺制”，根据改造项目特点和风险等级， 建立并公布不同类型建设工程的审批事项清单和告知承诺制事 项清单。 不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为 土地证明文件。可由旗县（市、区）人民政府组织有关部门联合 审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审 批。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位 告知承诺制的，可不进行施工图审查。 （四）抓好项目实施。各旗县（市、区）人民政府要明确城 镇老旧小区改造项目的建设单位，积极引导居民参与改造，牵头 -5- 统筹协调水、电、气、暖、通信等专营单位开展小区内以及与小 区直接相关的基础设施联动改造，切实将专营单位行业改造计划 与城镇老旧小区改造计划有效对接、统筹推进。要合理安排改造 时间和施工时序，提高改造施工效率。对列入中央补助支持改造 年度计划的项目，必须在当年开工，当年完工或基本完工。管线 专营单位要全程参与相关工程的改造。项目竣工后，建设单位要 按规定组织相关责任主体、管线专营单位和街道、社区、居民代 表等对项目进行联合竣工验收。 （五）确保质量安全。各地区对房屋建筑或其他建筑物、构 筑物的改造，必须在确保结构安全的前提下进行。涉及到结构改 造时，应委托原设计单位或有相应资质的设计、施工单位进行相 应设计和施工。有消防设施的老旧小区，应维护完善消防配套设 施；没有消防设施的老旧小区，应根据小区条件增加消防设施， 确保小区消防设施完善有效。有条件的地区可将智能化安防系统 建设纳入城镇老旧小区改造中统一实施。地方各级人民政府和相 关部门要按照有关规定，加强对改造工程全过程质量安全监管， 加大对加装电梯施工的巡查力度，认真落实工程质量、安全生产、 文明施工、扬尘治理等管理要求。 （六）开展示范引领。为有序推进城镇老旧小区改造工作， 自治区选择部分地区老旧小区改造项目实施完善提升类改造试 点，探索建立统筹协调、动员居民参与、项目生成、政府与居民 合理共担成本、市场化参与、金融机构支持、项目推进、存量资 -6- 源整合利用、长效管理等机制，自治区将给予示范项目专项资金 支持。2020 年重点做好 14 个试点示范项目实施工作，形成可复 制、可推广的经验。 （七）加强后续管理。进一步明晰改造后居民用户终端外的 供水、供热、供电、通信等各类管网和设施产权，建立运营维护 长效机制。加强已改造小区的物业管理。充分发挥街道、社区的 领导和协调作用，积极组织成立业主委员会，确定管理模式、服 务内容和收费标准，做到物业管理全覆盖。建立健全基层党组织 领导，业主委员会、物业服务企业、相关职能部门参与的联席会 议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及 业主议事规则，共同维护改造成果。 （八）利用存量资源。根据实际情况，合理拓展改造实施单 元，推进相邻片区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。 整合社区服务投入和资源，统筹利用周边国有资产闲置房源、社 区居委会闲置用房、闲置锅炉房等资源，增设养老等各类服务设 施。利用小区内外存量土地和拆违腾退土地建设各类配套设施和 公共服务设施。在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许 利用小区以及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服 务设施。其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设 腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款；涉 及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定 年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。 -7- 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由自治区人民政府分管领导为召 集人的自治区城镇老旧小区改造厅际联席会议制度。各盟行政公 署、市人民政府，各旗县（市、区）人民政府对本地区城镇老旧 小区改造工作负主体责任，要成立由主要领导或分管领导任组长 的工作领导小组，主要领导要靠前指挥，分管领导要抓好落实。 各盟市可结合实际制定本地区城镇老旧小区改造工作实施细则。 要充分发挥基层组织在城镇老旧小区改造中的主导作用，街道、 社区要统筹协调业主委员会、物业服务企业等，做好城镇老旧小 区改造组织发动、群众意愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。 （二）明确部门职责。充分发挥自治区城镇老旧小区改造厅 际联席会议制度的作用，各相关部门、单位要加强协同配合、形 成工作合力，构建齐抓共管的全区城镇老旧小区改造工作格局。 住房城乡建设部门负责牵头推进城镇老旧小区改造工作，会同发 展改革、财政部门编制年度改造计划及项目内容清单。发展改革 部门牵头做好中央预算内资金支持项目有关的立项、资金计划申 报、资金分配、资金使用绩效管理等工作。财政部门负责城镇老 旧小区改造专项资金的筹措和年度预算编制以及专项资金的拨 付、监督、绩效管理等工作。自然资源部门负责优化城镇老旧小 区改造相关规划许可、土地使用手续。市场监管部门负责加装电 梯检测等相关事项的监督管理。教育、民政、城市管理、卫生健 康、文化、体育、广播电视、通信、电力等相关部门和单位按照 -8- 职责分工，配合做好城镇老旧小区改造工作。 （三）强化督导调度。自治区住房城乡建设厅要加强督促指 导和工作调度，建立健全年度改造计划进度月报制度，按月通报 各盟市进展情况，指导做好年度改造计划任务绩效评价等相关工 作。对工作推进不力、进度较慢、完不成年度目标任务的盟市， 将予以约谈和通报批评。 （四）加强宣传引导。各地区、各相关部门要充分利用各种 媒体，广泛宣传城镇老旧小区改造政策和“美好环境与幸福生活 共同缔造”理念，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高 社会公众对城镇老旧小区改造重要性的认识，着力引导群众转变 观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会广泛支持、群众积 极参与的良好氛围。 附件：1.重点任务分工表 2.内蒙古自治区城镇老旧小区改造入户调查表 -9- 附件 1 重 重 点 任 点 任 务 务 分 工 表 责 任 部 门 各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、区）人 民政府要全面摸清本辖区城镇老旧小区数量及小区户 自治区住房城乡建设厅、发展 数、建筑面积、产权性质、建成时间、改造内容现状等 （一）编制 改革委、财政厅按职责分工负责； 基本情况，建立城镇老旧小区改造项目库。各地区既要 改造规划 各盟行政公署、市人民政府，各旗 紧紧抓住中央支持城镇老旧小区改造的政策机遇，也要 县（市、区）政府负责落实。 考虑本地区财政承受能力等实际情况，组织制定 2021 —2025 年城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。 主要任务 加大政府支持力度。积极争取保障性安居工程中央 预算内投资和中央财政专项资金支持。自治区人民政府 自治区住房城乡建设厅、发展 继续加大对城镇老旧小区改造支持力度。自治区组织发 （二）多方 改革委、财政厅按职责分工负责； 行的地方政府一般债券和专项债券重点向城镇老旧小 筹措资金 各盟行政公署、市人民政府，各旗 区改造倾斜。各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、 县（市、区）人民政府负责落实。 区）人民政府可统筹整合与城镇老旧小区改造和社区服 务提升相关的资金用于城镇老旧小区改造。 - 10 - 重 点 任 务 责 任 部 门 落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资的原则， 建立居民合理分担机制，发动居民采取据实分摊、让渡 自治区住房城乡建设厅负责； 公共收益、使用（补交）专项维修资金等方式自筹资金。 各盟行政公署、市人民政府，各旗 各地区可根据实际明确居民出资比例。支持小区居民提 县（市、区）人民政府负责落实。 取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居 民通过个人捐资捐物、投工投劳等形式，支持改造工作。 主要任务 （二）多方 筹措资金 推动社会力量出资。引导专业经营单位履行社会责 自治区住房城乡建设厅、发展 任，出资参与老旧小区改造。对具备市场化运作条件的 改革委、财政厅、教育厅、卫生健 社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、家政等社区服务 康委、民政厅、商务厅、体育局， 业态，运用市场化手段，吸引社会资金参与。认真执行 内蒙古税务局按职责分工负责；各 城镇老旧小区改造税费优惠政策。鼓励各地区积极探索 盟行政公署、市人民政府，各旗县 城镇老旧小区改造的金融支持政策。 （市、区）人民政府负责落实。 - 11 - 重 点 任 务 责 任 部 门 各地区要结合工程建设项目审批制度改革，建立城 镇老旧小区改造项目审批绿色通道，精简城镇老旧小区 自治区住房城乡建设厅、自然 改造项目审批事项和环节，切实简化立项、用地、规划、 资源厅、发展改革委、广电局，内 建设、验收、市政公用等手续，构建快速审批流程。不 蒙古通信管理局、内蒙古电力（集 （三）加快 涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作 团）有限责任公司、国家电网内蒙 审批进度 为土地证明文件。可由旗县（市、区）人民政府组织有 古东部电力有限公司按职责分工 关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理 负责；各盟行政公署、市人民政府， 立项、用地、规划审批。不涉及建筑主体结构变动的低 各旗县（市、区）人民政府负责落 风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行 实。 施工图审查。 主要任务 各旗县（市、区）人民政府要明确城镇老旧小区改 造项目的建设单位，积极引导居民参与改造，牵头统筹 自治区住房城乡建设厅、自然 协调水、电、气、暖、通信等专营单位开展小区内以及 资源厅、教育厅、民政厅、体育局、 与小区直接相关的基础设施联动改造，切实将专营单位 卫生健康委、广电局，内蒙古通信 行业改造计划与城镇老旧小区改造计划有效对接，统筹 （四）抓好 管理局、内蒙古电力（集团）有限 推进。要合理安排改造时间和施工时序，提高改造施工 项目实施 责任公司、国家电网内蒙古东部电 效率。对列入年度中央补助支持改造年度计划的项目， 力有限公司按职责分工负责；各盟 必须在当年开工，当年完工或基本完工。管线专营单位 行政公署、市人民政府，各旗县 要全程参与相关工程的改造。项目竣工后，建设单位要 （市、区）人民政府负责落实。 按规定组织相关责任主体、管线专营单位和街道、社区、 居民代表等对项目进行联合竣工验收。 - 12 - 重 点 任 务 责 任 部 门 各地区对房屋建筑或其他建筑物、构筑物的改造， 必须在确保结构安全的前提下进行。涉及到结构改造 时，应委托原设计单位或有相应资质的设计、施工单位 进行相应设计和施工。有消防设施的老旧小区，应维护 完善消防配套设施；没有消防设施的老旧小区，应根据 自治区住房城乡建设厅负责； （五）确保 小区条件增加消防设施，确保小区消防设施完善有效。 各盟行政公署、市人民政府，各旗 质量安全 有条件的地区可将智能化安防系统建设纳入城镇老旧 县（市、区）人民政府负责落实。 小区改造中统一实施。地方各级人民政府和相关部门要 按照相关规定，加强对改造工程全过程质量安全监管， 加大对加装电梯施工的巡查力度，落实工程质量、安全 主要任务 生产、文明施工、扬尘治理等管理要求。 实施城镇老旧小区改造完善提升类改造试点，探索 建立统筹协调、动员居民参与、项目生成、政府与居民 自治区住房城乡建设厅负责； （六）开展 合理共担成本、市场化参与、金融机构支持、项目推进、 相关盟行政公署、市人民政府，旗 示范引领 存量资源整合利用、长效管理等机制，自治区将给予示 县（市、区）人民政府负责落实。 范项目专项资金支持。2020 年重点做好 14 个试点示范 项目实施工作，形成可复制、可推广的经验。 - 13 - 重 点 任 务 责 任 部 门 自治区住房城乡建设厅、广电 局，内蒙古通信管理局、内蒙古电 进一步明晰改造后居民用户终端外的供水、供热、 力（集团）有限责任公司、国家电 供电、通信等各类管网和设施产权，建立运营维护长效 网内蒙古东部电力有限公司按职 机制。 责分工负责；各盟行政公署、市人 民政府，各旗县（市、区）人民政 府负责落实。 主要任务 （七）加强 后续管理 加强已改造小区的物业管理。发挥街道社区的领导 和协调作用，积极组织成立业主委员会，确定管理模式、 服务内容和收费标准，做到物业管理全覆盖。建立健全 自治区住房城乡建设厅负责； 基层党组织领导，业主委员会、物业服务企业、相关职 各盟行政公署、市人民政府，各旗 能部门参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后 县（市、区）人民政府负责落实。 小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护 改造成果。 - 14 - 重 点 任 务 责 任 部 门 根据实际情况，合理拓展改造实施单元，推进相邻片 区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。整合社 区服务投入和资源，统筹利用周边国有资产闲置房源、社 区居委会闲置用房、闲置锅炉房等资源，增设养老等各类 自治区住房城乡建设厅、自然 服务设施。利用小区内外存量土地和拆违腾退土地建设各 资源厅、教育厅、民政厅、卫生健 （八）利用 类配套设施和公共服务设施。在不违反规划且征得居民等 主要任务 康委按职责分工负责；各盟行政公 存量资源 同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环 境及配套设施和公共服务设施。其中，对利用小区内空地、 署、市人民政府，各旗县（市、区） 荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各 人民政府负责落实。 类设施的，可不增收土地价款；涉及利用闲置用房等存量 房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理 变更用地主体和土地使用性质的手续。 成立由自治区人民政府分管领导为召集人的自治区 城镇老旧小区改造厅际联席会议制度。各盟行政公署、市 人民政府，各旗县（市、区）人民政府对本地区城镇老旧 自治区住房城乡建设厅牵头， 小区改造工作负主体责任，要成立由主要领导或分管领导 联席会议成员单位按职责分工负 （一）加强 任组长的工作领导小组，主要领导要靠前指挥，分管领导 保障措施 责；各盟行政公署、市人民政府， 组织领导 要抓好落实。各盟市可结合实际制定本地区城镇老旧小区 各旗县（市、区）人民政府负责落 改造工作实施细则。充分发挥基层组织在城镇老旧小区改 实。 造中的主导作用，街道、社区要统筹协调业主委员会、物 业服务企业等，做好城镇老旧小区改造组织发动、群众意 愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。 - 15 - 重 点 任 务 责 任 部 门 充分发挥自治区城镇老旧小区改造厅际联席会议 制度的作用，各相关部门、单位要加强协同配合、形成 工作合力，构建齐抓共管的全区城镇老旧小区改造工作 （二）明确 格局。自治区住房城乡建设厅要加强督促指导和工作调 部门职责 度，建立健全年度改造计划进度月报制度，按月通报各 盟市进展情况，指导做好年度改造计划任务绩效评价等 相关工作。 自治区住房城乡建设厅牵头， 联席会议成员单位按职责分工负 责；各盟行政公署、市人民政府， 各旗县（市、区）人民政府负责落 实。 各地区、各相关部门要充分利用各种媒体，广泛宣 传城镇老旧小区改造政策和“美好环境与幸福生活共同 （三）加强 缔造”理念，加大优秀项目、典型案例的宣传力度，提 宣传引导 高社会公众对城镇老旧小区改造重要性的认识，着力引 导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社 会广泛支持、群众积极参与良好氛围。 自治区住房城乡建设厅牵头， 联席会议成员单位按职责分工负 责；各盟行政公署、市人民政府， 各旗县（市、区）人民政府负责落 实。 保障措施 - 16 - 附件 2 内蒙古自治区城镇老旧小区改造入户调查表 小区（楼栋） 名 称 地 址 房 业主（户主） 姓 号 栋 单元 层 号 联系方式 名 开展老旧小区改造：同意□；不同意□ 居住情况：自住□；租赁□ 居住面积： 常住人口： ㎡ 居民自筹一部分小区改造资金：同意□，分摊金额 人 元；不同意□ 房屋性质：商品房□；房改房□；经济适用房□；集资房□；自建房□ 居住环境：好□；一般□；差□ 有无自建违章建筑（构筑物）： 拆除自建违章建筑（构筑物）： 有□， 同意□；不同意□ ㎡；无□ 引入物业服务，并交纳物业费：同意□，接受物业费 月/元；不同意□ 拆除小区所有违章搭建建筑物（构筑物）：支持□；不支持□ 您的小区存在以下哪些问题 [可多选] □楼栋主体结构存在安全隐患，无法满足抗震设防要求 □楼顶屋面漏水 □存在违法建筑物（构筑物） □水表未实行“一户一表” ，二次供水设施破损严重 □排水管网不畅，雨水管、污水管未分流，无排水防涝设施，窨井盖、化粪池破损 □电力、通讯、广电等线路错综复杂，形成蜘蛛网 - 17 - □道路破损 □无管道天然气或未实行气表“一户一表” □供暖管网破损、供热不足 □无电梯 □环卫设施不足，公共厕所破损严重 □消防通道不畅，无消防配套设施 □公共照明设施配置不足，无充电桩 □环境“脏、乱、差” ，无绿化或绿地面积偏少 □无停车场或车位偏少 □无邮政、快递等便民服务设施 □无物业管理 □其他_________ ___ 居 民 意 见 被调查人签字 年 月 日 年 月 日 工作人员签字 备注：1．请在选择项相应“□”内划“√”； 2．黑体字加粗部分为必填项； 年月日 3．此表由当地住房城乡建设部门汇总保管，作为编制城镇老旧小区改造规划和 年度改造计划的重要参考。 - 18 - 抄送：自治区党委各部门，内蒙古军区，武警内蒙古总队。 自治区人大常委会办公厅、政协办公厅，自治区监委，自治区 高级人民法院，检察院。 各人民团体，新闻单位。 内蒙古自治区人民政府办公厅文电处 2020 年 9 月 17 日印发 - 19 -