汕尾市人民代表大会常务委员会公报（2022年第二号）.pdf

2022年 第二号 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 目 录 汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 市八届人大常委会第一次会议议程………………………… （ 5 ） 汕尾市八届人大常委会第一次会议任免职名单（一）……… （ 6 ） 汕尾市八届人大常委会第一次会议任免职名单（二）……… （ 7 ） 汕尾市八届人大常委会第一次会议任免职名单（三）……… （ 8 ） 汕尾市八届人大常委会第一次会议任免职名单（四）……… （ 9） 市八届人大常委会第二次会议议程………………………… （ 10 ） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会公告（第一号）…… （ 11 ） 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准汕尾市市树的 决定………………………………………………………… （12） 汕尾市八届人大常委会第二次会议任职名单……………… （13） 关于市八届人大一次会议代表议案审议结果的报告……… （15） 关于《发挥立法引领推动作用，加快推动沙坑文化遗址挖掘 保护力度》议案的审查报告……………………………… （17） 市八届人大常委会第三次会议议程………………………… （１8） 汕尾市八届人大常委会第三次会议任职名单……………… （１9） 市八届人大常委会第三次会议对市人民政府关于我市 2021 年 环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见…… （20） 汕尾市 2021 年环境状况和环境保 护 目 标 完 成 情 况 报 告 … （２2） 汕尾市人民代表大会常务委员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2021 年 地方政府债务限额的决议………………………………… （２9） 202２ 年 第二号 （总第 ２１ 号） 202２ 年 7 月 20 日出版 关于汕尾市 2021 年地 方 政 府 债 务 限 额 的 审 查 报 告 …… … （30） 关于汕 尾 市 2021 年 地 方 政 府 债 务 限 额 的 报 告 …… …… … （31） 市八届人大常委会第三次会议对市人民政府关于 2020 年度 市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况 主办单位：汕尾市人大常委会办公室 地 址：汕尾大道市政府办公楼二楼 报告的审议意见…………………………………………… （３3） 市人大财政经济委员会关于 2020 年 度 审 计 查 出 问 题 整 改 情况跟踪调研的报告……………………………………… （３5） 汕尾市 2020 年度市级预算执行和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 邮政编码：516600 网 址：ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｓｗｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ 准印证号：（粤 N） LO50011 问题整改情况的报告……………………………………… （40） - 1 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第四次会议议程………………………… （51） 汕尾市八届人大常委会第四次会议免职名单……………… （52） 汕尾市人民代表大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2022 年 重点建设项目计划第一次调整方案的决议……………… （53） 关于汕尾市 2022 年重 点 建 设 项 目 计 划 第 一 次 调 整 方 案 的 审查报告…………………………………………………… （54） 关于汕尾市 2022 年重 点 建 设 项 目 计 划 第 一 次 调 整 方 案 的 报告………………………………………………………… （55） 汕尾市人民代表大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 汕 尾 市 2022 年 市级财政预算调整方案的决议…………………………… （57） 关于汕尾市 2022 年市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 的 审 查 报 告 … （58） 关于汕 尾 市 2022 年 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 的 报 告 …… … （59） 市八届人大常委会第四次会议对市人民政府关于就业工作 情况报告的审议意见……………………………………… （61） 汕尾市就业工作情况报告…………………………………… （63） 市八届人大常委会第四次会议对市中级人民法院关于贯彻 实施民法典加强民事审判优化法治营商环境工作情况 报告的审议意见…………………………………………… （70） 汕尾市中级人民法院关于贯彻实施民法典加强民事审判 优化法治营商环境工作情况的报告……………………… （72） 市八届人大常委会第四次会议对关于检查《汕尾市革命老 区红色资源保护条例》实施情况报告的审议意 见 … …… （76） 关于检查《汕尾市革命老区红色资源保护条例》实施情况的 报告………………………………………………………… （７８） - 2 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 附 录 汕 尾 市 人 大 常 委 会 2022 年 工 作 要 点 …………… … … … … （8５） 汕 尾 市 人 大 常 委 会 2022 年 监 督 工 作 计 划 ………… … … … （8９） 汕 尾 市 人 大 常 委 会 2022 年 立 法 工 作 计 划 ………… … … … （9３） 汕 尾 市 人 大 常 委 会 2022 年 代 表 工 作 计 划 ………… … … … （9６） 关于汕尾市 2022 年 十 件 民 生 实 事 项 目 分 工 督 办 的 意 见 … （１００） 关于汕尾市八届人大一次会议代表议案、建议分工督办 的 意见………………………………………………………… （１０１） 汕尾市人民代表大会常务委员会会议请假规定…………… （10４） - 3 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ - 4 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第一次会议 议 程 一、学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神及会议精神、省委人大工作 会议精神； 二、审议省十三届人大代表辞职事项； 三、补选省十三届人大代表； 四、人事任免事项； 五、其他。 - 5 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第一次会议 任免职名单（一） （2022 年 1 月 15 日通过） 任命： 吕杰同志为汕尾市人大常委会副秘书长； 李启海同志为汕尾市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任； 潘恩宏同志为汕尾市人大常委会社会建设工作委员会主任； 王锭波同志为汕尾市人大常委会农村农业工作委员会主任。 免去： 卢雁慧同志的汕尾市人大常委会副秘书长职务； 张小语同志的汕尾市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任职务； 陈波同志的汕尾市人大常委会社会建设工作委员会主任职务； 吴若昊同志的汕尾市人大常委会农村农业工作委员会主任职务。 - 6 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第一次会议 任免职名单（二） （2022 年 1 月 15 日通过） 决定免去： 王锭波同志的汕尾市人民防空办公室主任职务。 - 7 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第一次会议 任免职名单（三） （2022 年 1 月 15 日通过） 任命： 刘爱勤同志为汕尾市监委副主任。 免去： 曾繁文同志的汕尾市监委副主任职务。 - 8 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第一次会议 任免职名单（四） （2022 年 1 月 15 日通过） 任命： 朱小惠同志为汕尾市中级人民法院民事审判第三庭庭长； 林逢春同志为汕尾市中级人民法院行政审判庭庭长； 蔡素芬同志为汕尾市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长； 陈尊民同志为汕尾市中级人民法院民事审判第一庭副庭长； 黄志勇同志为汕尾市中级人民法院民事审判第三庭副庭长； 黄彬斌同志为汕尾市中级人民法院审判员。 免去： 朱小惠同志的汕尾市中级人民法院民事审判第二庭副庭长职务； 林逢春同志的汕尾市中级人民法院行政审判庭副庭长职务； 蔡素芬同志的汕尾市中级人民法院审判监督庭副庭长职务； 陈尊民同志的汕尾市中级人民法院执行一庭副庭长职务； 黄志勇同志的汕尾市中级人民法院执行三庭副庭长职务； 骆金声同志的汕尾市中级人民法院审判员职务； 许木胜的汕尾市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务； 陈世礼的汕尾市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长、审判员职务。 - 9 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第二次会议 议 程 一、审议《汕尾市人民政府关于提请审定汕尾市市树的议案》； 二、听取和审议市人大法制委关于市八届人大一次会议代表议案审议结果的报告； 三、听取和审议市人大教科委关于市八届人大一次会议代表议案审议结果的报告； 四、审议市八届人大常委会代表资格审查委员会组成人员人选的议案； 五、人事任免事项； 六、其他。 - 10 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会 公 告 （第 1 号） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过汕尾市第八届人民代表大会常务 委员会代表资格审查委员会组成人员名单如下： 主任委员：吴国华 副主任委员：谢平和 邓晓虹（女） 委员（按姓名笔划为序）： 刘石兰 刘莉丽（女） 郑伟中 彭丹乔（女） 特此公告。 汕尾市人民代表大会常务委员会 2022 年 3 月 11 日 - 11 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市市树的决定 （2022 年 3 月 11 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了《汕尾市人民政府关于提请审定 汕尾市市树的议案》，会议同意这个议案，决定批准凤凰木为汕尾市市树。 会议要求，市人民政府应制定规划，落实措施，大力推广凤凰木在全市园林绿化的栽植应 用，在市区打造若干个有特色的种植示范点，加强凤凰木在城市道路、公园等景观节点的推广普 及；加大市树的宣传力度，切实增强广大市民爱绿、植绿、护绿意识，营造人人热爱、保护市树，保 护生态环境的良好氛围，让市树成为我市城市形象的重要标志和靓丽的城市名片，更好地推动 我市创建国家园林城市工作深入开展，推进生态文明建设高质量发展。 - 12 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第二次会议 任职名单 （2022 年 3 月 11 日通过） 决定任命： 郑良斌同志为汕尾市人民政府秘书长； 李永坚同志为汕尾市发展和改革局局长； 许伟明同志为汕尾市教育局局长； 蔡振荣同志为汕尾市科学技术局局长； 詹文杰同志为汕尾市工业和信息化局局长； 林剑虹同志为汕尾市民族宗教事务局局长； 石磊同志为汕尾市公安局局长； 钟秋武同志为汕尾市民政局局长； 许昌林同志为汕尾市司法局局长； 林献良同志为汕尾市财政局局长； 杨师访同志为汕尾市人力资源和社会保障局局长； 范振学同志为汕尾市自然资源局局长； 叶子美同志为汕尾市生态环境局局长； 黄秋强同志为汕尾市住房和城乡建设局局长； 林展海同志为汕尾市交通运输局局长； 黄宝俊同志为汕尾市水务局局长； 吕小慈同志为汕尾市农业农村局局长； 陈本才同志为汕尾市商务局局长； 谢威宣同志为汕尾市文化广电旅游体育局局长； 陈文华同志为汕尾市卫生健康局局长； 黄伟杰同志为汕尾市退役军人事务局局长； 郑晓红同志为汕尾市应急管理局局长； 马友明同志为汕尾市人民政府国有资产监督管理委员会主任； - 13 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 赖建利同志为汕尾市市场监督管理局局长； 戴德旺同志为汕尾市统计局局长； 陈良川同志为汕尾市医疗保障局局长； 蔡振钦同志为汕尾市金融工作局局长； 李小鹏同志为汕尾市信访局局长； 林博府同志为汕尾市政务服务数据管理局局长； 卓江广同志为汕尾市林业局局长； 黄小隆同志为汕尾市人民防空办公室主任； 李辉雄同志为汕尾市投资促进局局长； 林家和同志为汕尾市外事局局长。 - 14 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于市八届人大一次会议代表议案 审议结果的报告 — ——2022 年 3 月 11 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次会议上 市人大法制委员会主任委员 市人大常委会法工委主任 主任、各位副主任、秘书长、各位委员 : 吴海能 社会的发展和居民生活质量水平的提高，目前 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 我市机动车保有量快速增长，停车位供不应求 主席团交付法制委员会审议的代表提出的议 的问题日益突出，车辆乱停乱放现象多，不仅 案 2 件，分别是何展辉等 11 名代表提出的《关 影 响 道 路 通 行 、交 通 安 全 ，而 且 对 市 容 环 境 、 于 制 定<汕 尾 市 城 市 停 车 管 理 条 例>的 议 案 》 公共安全、 社会治安等多方面都造成负面影 （第 01 号），陈文静等 11 名代表提出的《关于 响。 建议制定《汕尾市城市停车管理条例》，将 要求立法制定 < 汕尾市餐饮业油烟管理条例 > 停车管理提升至法规层面、纳入法治轨道，为 的议案》（第 02 号）。 执法提供更全面的立法依据，进一步解决“停 市八届人大一次会议后，法制委员会按照 有关规定，对交付审议的代表议案进行研究分 车 难 、停 车 乱 ”问 题 ，提 升 城 市 交 通 运 行 水 平 和城市生活品质。 析 , 组织 召 开 议 案 办 理 工 作 座 谈 会 ，听 取 市 政 法制委员会审议认为，城市停车管理不仅 府有关部门对议案的意见。 3 月 10 日，法制委 是城市建设和管理的重要内容，更是与市民生 员会召开第一次全体会议，对代表议案的办理 活紧密相关的社会问题和民生问题，在市委城 情况进行了审议。 经常委会主任会议讨论决 市工作会议上晓强书记就城市“停车难”问题 定 , 提请本次常委会会议审议。 现将法制委员 作 了 明 确 指 示 ， 要 求 充 分 利 用 城 市 道 路 、广 会审议结果报告如下： 场、公园绿地以及公交场站等地上地下空间建 一、关于制定《汕尾市城市停车管理条例》 的议案 设，支持老旧小区采用内部挖潜增效、片区综 合治理和停车资源共享等方式保障基本停车 何展辉等 11 名代表提出的关于制定《汕尾 需求，通过增加道路临时停放、公共建筑错时 市城市停车管理条例》的议案认为，随着经济 共享、车位智能管理等举措推动停车设施提质 - 15 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 增效，进一步满足人民群众合理停车需求。 制 有章可循，着力解决影响居民生活环境的突出 定 《汕 尾 市 城 市 停 车 管 理 条 例 》，是 全 面 贯 彻 问题以及餐饮业油烟扰民引发的各种矛盾， 落实市委特别是晓强书记做好城市工作的指 加强餐饮油烟污染的防治和监管， 保护好人 示要求，立法规范城市停车管理，有利于提升 民健康。 路面管控效能，推动城市高质量发展。 法制委员会审议认为，餐饮业油烟问题已 目 前 ，制 定 《汕 尾 市 城 市 停 车 管 理 条 例 》 成为影响人民群众身体健康、影响空气质量改 已列入《汕尾市八届人大常委会立法规划》，同 善的重要因素，更是事关社会和谐、城市空气 时列为《汕尾市人大常委会 2022 年立法工作 质 量 和 现 代 化 滨 海 城 市 建 设 的 突 出 矛 盾 ，必 计划》的预备审议项目。 法制委员会建议由市 须引起高度重视。 要全面贯彻落实全省深入 人民政府交有关部门在计划年度内做好条例 打好污染防治攻坚战推进会精神，根据《中华 调 研 、论 证 工 作 ，广 泛 征 求 社 会 各 界 意 见 ，总 人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大 结目前我市在城市停车管理方面的实践经 气 污 染 防 治 法 》《广 东 省 大 气 污 染 防 治 条 例 》 验，开展条例草案起草工作，按照立法程序的 等 法 律 法 规 ，结 合 本 市 实 际 ，制 定 《汕 尾 市 餐 要求，市人大常委会结合情况安排审议。 饮业油烟管理条例》，聚焦影响人民群众身体 二、关于要求立法制定《汕尾市餐饮业油 烟管理条例》的议案 健康和环境质量的餐饮服务业油烟污染问 题， 通过地方立法落实餐饮油烟污染治理的 陈文静等 11 名代表提出的关于要求立法 主体责任， 进一步健全餐饮油烟管理长效监 制定《汕尾市餐饮业油烟管理条例》的议案认 管机制，改善 我 市 市 容 环 境 和 空 气 质 量 , 为 推 为，近年随着汕尾市经济水平快速增长和社会 动汕尾城市健康高质量可持续发展提供法治 各项事业的发展，第三产业尤其是餐饮业的兴 支撑。 旺发达，成为城市经济的重要组成部分，在繁 目前，制定《汕尾市餐饮业油烟管理条例》 荣经济、 提高人民物质水平方面起到积极作 已列入《汕尾市八届人大常委会立法规划》，同 用。 但由于基础设施的不足，油烟净化设施运 时列为《汕尾市人大常委会 2022 年立法工作 行不当、监管不到位、行业规划和联动执法机 计划》的预备审议项目。 法制委员会建议由市 制的缺失等问题，餐饮油烟污染已成居民投诉 人民政府交有关部门在计划年度内做好条例 的 高 频 问 题 ，影 响 着 邻 里 关 系 、社 会 和 谐 ，也 调 研 、论 证 工 作 ，广 泛 征 求 社 会 各 界 意 见 ，总 造成环境污染，危害公众健康，不利于推进城 结创文创卫整治工作实践经验，开展条例草案 市生态文明建设，不利于巩固创文创卫工作成 起草工作，按照立法程序的要求，市人大常委 果。 建议制定《汕尾市餐饮业油烟管理条例》， 会结合情况安排审议。 让开展餐饮业油烟污染整治工作有法可依、 - 16 - 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于《发挥立法引领推动作用，加快推动 沙坑文化遗址挖掘保护力度》议案 审议结果的报告 — ——2022 年 3 月 11 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次会议上 市人大教科文卫委员会主任委员 市人大常委会教科文卫工作委员会主任 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 汕尾市第八届人民代表大会第一次会议 主席团关于代表联名提出的议案处理决定， 李启海 为更好地发展继承沙坑文化，其遗址的挖掘和 开发亟待立法保护，建议立法保护我市沙坑文 化遗址。 将李秉记等 11 名代表联名提出的《关于发挥 教科文卫委员会审议认为，我市目前发现 立法引领推动作用， 加快推动沙坑文化遗址 和挖掘的沙坑文化遗址历史久远，文物丰富多 挖掘保护力度的议案》交由市人大教科文卫委 彩。 沙坑文化也被广东省文物研究所认定为 员会进一步审议， 依法向市人大常委会提出 属于岭南文化的一部分，填补了南中国没有新 代表议案审议结果报告。 石器时代历史的空白。 保护和宣传沙坑文化， 市八届人大一次会议后，教科文卫委员会 有助于推动我市人文旅游发展， 对宣传汕尾 认真组织、落实议案办理工作，与代表充分沟 形象有积极的作用。 现《汕尾市沙坑文化遗址 通，按照《汕尾市人民代表大会议案处理办法》 保护条例》已被列为市八届人大常委会立法规 的有关规定，于 2022 年 3 月 1 日召开教科文 划预备项目， 请市人大常委会法工委组织做 卫委员会会议， 就我市沙坑文化遗址保护立 好条例调研工作， 采纳代表议案中的相关建 法的必要性、合法性、可行性进行深入研究探 议，广泛征求社会各界意见，总结汕尾市沙坑 讨，提出办理意见建议，教科文卫委员会在充 文化遗址保护的工作经验， 学习借鉴外地文 分讨论后形成了一致的审议意见。 现将审议 化遗址保护工作先进做法， 按照立法规划要 意见报告如下： 求开展条例草案起草工作。 陆丰代表团李秉记等 11 名代表提出的议 以上报告，请予审议。 案 认 为 ，我 市 沙 坑 文 化 历 史 悠 久 ，文 化 灿 烂 。 - 17 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第三次会议 议 程 一、人事任免事项； 二、听取和审议市政府关于我市 2021 年环境状况和环境保护目标完成情况的报告； 三、听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年地方政府债务限额的报告； 四、听取和审议市政府关于汕尾市 2020 年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整 改情况的报告； 五、其他。 - 18 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第三次会议 任职名单 （2022 年 4 月 27 日通过） 决定任命： 李林顺同志为汕尾市审计局局长。 - 19 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第三次会议对市人民政府 关于我市 2021 年环境状况和环境保护目标 完成情况报告的审议意见 2022 年 4 月 27 日，市八届人大常委会第 会议提出如下意见： 要深入贯彻习近平 三次会议听取和审议了市生态环境局受市人 生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完 民政府委托所作的《关于我市 2021 年环境状 整准确全面贯彻新发展理念， 以生态环境质 况和环境保护目标完成情况的报告》，会议同 量持续改善为核心， 抓好第二轮中央环保督 意这个报告。 察反馈问题整改落实，固基础补短板强弱项， 会议认为， 我市各级政府及有关部门深 入学习贯彻习近平生态文明思想， 牢固树立 深入打好污染防治攻坚战， 推进全市生态文 明建设高质量发展。 和 切 实 践 行 “绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”理 念 ， （一）加快推动绿色低碳发展。 把生态环 贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省 境保护工作融入经济社会发展大局， 大力倡 政府工作部署，在市委坚强领导下，以创建国 导绿色低碳的生产生活方式， 推动国家生态 家生态文明建设示范市为主线， 认真推进第 文明建设示范区各项创建指标提质增效。 严 二轮中央环保督察反馈问题的整改， 持续深 格落实法律责任，认真贯彻执行《中华人民共 入打好污染防治攻坚战， 高质量完成国家和 和 国 环 境 保 护 法 》《广 东 省 环 境 保 护 条 例 》和 省 下 达 的 年 度 目 标 任 务 ，实 现 全 市 “十 四 五 ” 我市相关地方性法规， 切实落实生态环境保 生态环境保护工作良好开局。 护各项职责，抓好区域环境突出问题的整治。 会议指出， 我市生态文明建设还存在不 把碳达峰、 碳中和纳入生态文明建设整体布 少短板， 生态环境质量持续全面改善的基础 局，及早谋划推动相关工作，全力打造我市生 仍不牢固，国考断面水质攻坚成效有待巩固， 态文明建设和生态环境保护工作新亮点。 海洋生态环境保护面临压力较大， 污染防治 （二）全面提升生态环境治理能力。 巩固 基础设施尤其是镇村污水处理设施建设仍有 并推进国家生态文明示范区建设， 持续攻坚 差距，餐饮行业油烟治理问题、秸秆焚烧现象 镇村生活污水处理设施及管网建设， 全面开 仍较突出，危险废物处置能力不足，全市环境 展城市生活污水处理提质增效行动， 建立完 监测监管能力基础还较薄弱， 环境监管执法 善建筑垃圾处理监督管理机制， 切实推进建 队伍能力建设仍需加强。 筑垃圾消纳场建设。 全面推进城乡生活垃圾 - 20 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 分类工作，加快垃圾分类终端处置设施建设， 入推进水污染防治，加强水源地保护，加大截 提升垃圾分类处置能力。 着力健全生态环境 污控源力度和生态修复力度， 全力攻坚 5 个 执法监管体系， 加强生态环境监管执法队伍 国考断面稳定达标。 持续推进海洋生态环境 建设，切实加大综合执法和违法打击力度。 加 污染防治， 加强生活污水统一收集和陆源污 强生态文明宣传教育和科学普及， 发挥舆论 染物管控，严格近海水产养殖环保措施，加大 监督作用， 促进形成全社会关心生态环境保 养殖尾水整治力度。 加快推进品清湖蓝色海 护的浓厚氛围。 湾整治行动，稳步改善品清湖水质。 持续加强 （三）打好“升级版”污染防治攻坚战。 坚 土壤污染防治管控和修复， 加强农业面源污 持 科 学 治 污 、依 法 治 污 、全 民 治 污 ，以 更 高 标 染防治，做好农用土地土壤详查工作，建立重 准 持 续 打 好 蓝 天 、碧 水 、净 土 保 卫 战 ，着 力 解 点 污 染 区 域 （地 块 ）、重 点 污 染 企 业 及 工 业 用 决突出环境问题，不断提升生态环境质量。 深 地改变用途地块的监测制度， 强化对农用地 入推进大气污染防治， 强化多污染协同控制 使用化肥、农药的管理。 和区域联防联控，持续巩固提升空气质量。 深 - 21 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市 2021 年环境状况和环境保护目标 完成情况报告 — ——2022 年 4 月 27 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次会议上 市生态环境局党组书记 叶子美 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 额完成省下达目标 96.2% 的比例要求；空气质 受市政府委托， 由我向会议报告我市 量综合指数 2.44 ，连续七年排名全省第一；大 2021 年 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况 。 气六项主要污染物指标连续七年全面达标，其 请予以审议。 中 PM2.5 浓度为 18 微克 / 立方米，连续四年达 2021 年，是“十四五”的开局谋划之年，也 是深入打好污染防治攻坚战的起步之年，我市 到欧盟标准及世卫组织第二阶段目标 （25 微 克 / 立方米）要求。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 二是水环境质量持续逐步向好。 2021 年， 为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想， 我市黄江河海丰西闸国考断面水质均值为 Ⅲ 全面贯彻落实党中央、 国务院决策部署及省 类，稳定达到国家考核目标要求；2021 年新纳 委、省政府工作部署，树牢“绿水青山就是金山 入 国 控 点 位 的 东 溪 水 闸 2021 年 11 月 、12 月 银山”发展理念，以创建国家生态文明建设示 连续 2 个单月达到 Ⅲ 类水质目标要求，全市 5 范市为主线，加强对治污攻坚的统筹协调、分 个国考断面水质连续 2 个单月达标率 100% ； 析 研 判 、督 促 帮 扶 、强 化 落 实 ，深 入 打 好 污 染 全 市 41 个 （市 级 、县 级 、乡 镇 ）集 中 式 供 水 饮 防治攻坚战，高质量完成国家和省下达的年度 用水水源水质达标率 100% ； 全市 15 个近岸 目标任务，全市生态环境质量高位保持稳中有 海域国控点位水质优良比例 100% 。 进，生态环境治理能力进一步增强，实现全市 “十四五”生态环境保护工作良好开局。 一、2021 年环 境 质 量 状 况 和 环 境 保 护 目 标完成情况 三是全市土壤环境质量总体良好。 2021 年 ，我 市 污 染 地 块 安 全 利 用 率 100% ，受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 100% ；生 活 垃 圾 、医 疗 废 物 全部实现辖区内无害化焚烧处置；全市重点行 （一）环境质量状况 业用地土壤环境质量状况详查、农用地土壤污 一是环境空气质量持续领跑全省。 2021 染状况详查工作任务全面完成；全市生态环境 年， 我市空气质量优良天数比例为 97.3% ，超 状况指数（EI ）达到 80.1 ，继续保持“优”级别。 - 22 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ （二）环境保护目标完成情况 建设示范市实施方案》等系列规划方案，合力 一是减污降碳工作持续有力推进。 氮氧 推 进 文 明 城 市 、卫 生 城 市 、园 林 城 市 、森 林 城 化 物 、挥 发 性 有 机 物 、化 学 需 氧 量 、氨 氮 四 项 市等示范创建，生态文明建设 39 项指标全部 主 要 污 染 物 自 评 分 别 减 排 399 吨 、116 吨 、 达 到 创 建 要 求 ，2021 年 10 月 14 日 ，荣 获 “国 3796 吨、292 吨，预计可全面完成省下达减排 家生态文明建设示范区”称号，成为粤东地区 目标。 全市能源产业结构持续优化，已建成风 唯一一个获得“国家生态文明建设示范区”称 电 80.39 万 千 瓦 , 水 电 17.9 万 千 瓦 , 光 伏 发 电 号的地级城市。 19.065 万千瓦， 加快推动海上风电 450 万 千 瓦、陆丰核电 250 万千瓦项目建设。 五是高质量配合做好中央生态环境保护 督察工作。 进一步完善和落实生态环境保护 二是整治人居环境。 全市建立了 “村收 “党 政 同 责 ”“一 岗 双 责 ”，建 立 健 全 “大 环 保 ” 集 、镇 转 运 、县 处 理 ”的 农 村 生 活 垃 圾 收 运 处 工作格局， 有力推动打好污染防治攻坚战向 理 体 系 ， 建 成 3 个 县 垃 圾 处 理 设 施 、55 个 镇 纵深发展。 截止 2022 年 4 月下旬， 督察反馈 （街道）垃圾转运站和 8991 个村垃圾收集点， 问题涉我市 15 项， 已基本完成整改 5 项；交 收运处置体系覆盖率 100% ，全市所有村庄已 办信访案件 102 件已办结 96 件、 阶段办结 6 全部落实了“村收集、镇转运、县处理”垃圾处 件，办结或阶段性办结率 100% 。 理机制。 加强落实村庄保洁员配备制度，每个 六是生态保护修复与监管力度不断加大。 自然村按照每 500 常住人口配置 1 个以上保 加强自然保护地问题排查和执法力度 , 组织开 洁员的标准，全市 692 个行政村（2967 个自然 展 “绿盾 2021 ” 省级自然保护区强化监督工 村 ）共 配 备 4454 名 保 洁 员 ，自 然 村 保 洁 覆 盖 作。 全面加强矿山生态环境整治、 修复和绿 面达 100% 。 化。 2021 年，全市完成财政资金投入造林与生 三是工农业绿色发展水平稳步提升。 态修复 6.06 万亩、森林抚育 24.88 万亩。 大力 2021 年 ， 全 市 规 模 以 上 工 业 实 现 增 加 值 推进矿山地质环境治理，2021 年，完成矿山修 241.45 亿 元 ，同 比 增 长 21.5% ，高 技 术 制 造 业 复 21 个 。 抓 好 卫 片 执 法 整 治 ， 全 市 已 整 改 增加值增长 11.4% ，总量占规模以上工业增加 2021 年 违 法 用 地 面 积 10972.06 亩 （ 耕 地 值 的 比 重 为 23.0% ； 先 进 制 造 业 增 加 值 增 长 2526.06 亩 ）， 其 中 复 耕 2255.23 亩 、 复 绿 23.2% ， 比规模以上工业增加值增速快 1.7 个 3996.76 亩 、恢 复 土 地 原 状 937.63 亩 ，完 善 手 百分点， 总量占规模以上工业增加值的比重 续 3791.85 亩（耕地 274.79 亩）。 为 39.0% 。 全市农林牧渔业实现总产值 291.89 七是大力提升生态环境执法效能。 坚持 亿 元 ，同 比 增 长 14.3% ，两 年 平 均 增 长 9.3% 。 从严执法主基调， 统筹开展涉生态环境保护 其中，牧业实现产值 39.39 亿元，增长 56.7% 。 领 域 “蓝 剑 ”“绿 剑 ”“铁 拳 ”三 大 专 项 行 动 ，从 四是成功创建国家生态文明建设示范 严从细从实从快推进生态环境保护领域存在 区。 印发实施 《汕尾市生态文明建设规划 问题整改， 严厉打击涉生态环境保护领域违 （2020-2035 年 ）》《汕 尾 市 创 建 国 家 生 态 文 明 法违规行为，着力解决一批突出环境问题，生 - 23 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 态环境安全得到有效保障。 2021 年，全市生态 部署要求， 对照人民群众对优美生态环境的 环境系统出动执法人次 13134 人， 检查企业 热切期盼，污染防治攻坚仍任重道远。 3808 家 ，立 案 142 宗 ，责 令 改 正 146 家 ，下 达 （一）碧水保卫战形势依然严峻 处 罚 决 定 113 宗 ，罚 款 金 额 551.8 万 、查 封 扣 一是国考断面水质攻坚成效尚不牢固。 押 20 宗、限产停产 1 宗、移送行政拘留 7 宗、 2021 年，我市 5 个地表水考核断面中，黄江河 移送涉嫌环境犯罪 4 宗。 东溪水闸国考断面为 Ⅳ 类， 全市国考断面水 （三）夯基础强弱项推进基础设施建设 质优良比例为 80% ，尚未达到优良比例 100% 一是以民生实事推动农村生活污水治 的目标。 东溪河流域内仍存在大量生活污水、 理。 印发实施《汕尾市 2021 年农村生活污水 水产养殖废水未经有效处理直排入河。 全市 治理民生实事办理方案》， 完成 2021 年度 50 不少河涌“微容量、重负荷”现象仍然存在，水 个列入省民生实事办理的农村生活污水治理 生态系统功能尚未完全恢复， 重点流域水质 任务。 推动按“一村一策”编制县域农村生活 达标基础仍不牢固。 污水治理专项规划，全面开展对 20 吨以上农 村生活污水处理设施的水质监测。 二是海洋生态环境保护面临诸多压力。 品 清 湖 蓝 色 海 湾 整 治 行 动 项 目 尚 未 完 成 ，品 二是以工程整治推进城镇生活污水治 清湖沿岸及周边区域污水收集系统滞后于城 理。 大力推进环品清湖周边雨污水截污纳管 市发展，部分老城区雨污分流不够完善，雨污 工 作 ，组 织 开 展 海 滨 大 道 中 段 及 奎 山 湖 （河 ） 合流管道占比偏大， 尚有奎山河东生活污水 周边、 夏楼美排水沟等 8 个雨污水管网整治 排污口等个别排污口存在少量污水溢流入湖 工程。 2021 年，全市新建和扩建 4 座城镇污水 情况。 目前，品清湖水质未稳定达到海水水质 处理设施，新增污水处理能力 0.9 万吨 / 日；累 Ⅱ 类标准要求。 部分海水养殖场养殖尾水处 计新建城镇污水管网 109.1 公里，改造老旧管 理设施不完善，尾水直接影响近岸海域水质； 网 14.061 公里。 2021 年度市区建成区生活污 个 别 海 滩 、滩 涂 、海 岛 周 边 海 域 进 行 “偷 养 ”、 水 集 中 收 集 率 从 2020 年 的 34.80% 提 升 至 “圈养”行为的防范压力仍然较大。 部分乡镇 36.91% 。 陆源污染直排入海情况仍然存在， 造成近岸 二、存在的突出问题与面临的困难挑战 海域环境污染。 2021 年度我市生态环境保护工作取得了 三是污染防治基础设施仍有差距。 汕尾 可喜成绩，进一步增强了我们做好工作、再创 市 东 部 水 质 净 化 厂 及 配 套 管 网 一 期 工 程 （10 新辉煌、 加快把汕尾建设成为革命老区高质 万 吨 / 日 ）、陆 丰 第 二 污 水 处 理 厂 首 期 （5 万 吨 / 量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠、现代化 日）仍未建成，影响生活污水收集处理。 部分 滨海城市的信心。 但是，我们也清醒认识到， 镇、村生活污水处理设施处理负荷不足、进水 我 市 生 态 文 明 建 设 方 面 还 存 在 不 少 短 板 ，生 浓度偏低，减排效益不高。 大安、陂洋、南塘等 态环境质量持续全面改善的基础仍不牢固， 8 座已建成的镇级污水处理设施未能正常运 对照党中央国务院、 省委省政府一系列工作 行；陆丰市尚有八万、博美等 6 个镇未建成永 - 24 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 久性镇级污水处理设施，工程进度滞后。 农村 保护区内可能存在环境违法问题反弹， 存在 生活污水处理设施建设和运维管理资金投入 疑似违法地块等。 工业企业污染治理建设、管 不足、运维管理水平有待加强、工作进展总体 理问题多，未批选建、未验先投、无证排污、超 滞后，离省的要求差距较大。 标排污等现象时有发生。 陆丰市三甲地区小 （二）蓝天保卫战面临较大挑战 虽然我市空气质量指数连续多年排名全 五金加工业产业集聚园区推进缓慢。 （五）队伍能力建设仍需大力加强 省第一，但受地理环境及气象条件、外源污染 长期以来， 我市生态环境管理能力一直 物输入等方面影响，污染天气时有发生。 全市 滞后于经济建设，基础差、底子薄。 近年来，在 餐饮行业油烟治理问题、 秸秆焚烧现象仍较 市委、市政府的高度重视下，各项问题得到逐 为突出。 全市环境监测监管能力基础薄弱， 步解决、完善，生态环境保护能力建设得到长 VOCs 和 NOx 协同减排水平有待提升。 周边揭 足提升， 但对照国家标准化建设和新形势下 阳大南海石化工业区、大亚湾石化区，对我市 生态环境保护事业发展需要， 现阶段我市环 大气污染防治工作带来较大挑战。 同时，我市 境监测、 环境监管执法等专业技术能力仍需 工业企业整体规模较小，能源消耗不多，污染 大力加强，环境专业技术人才仍需大力培养、 物排放量小， 企业开展清洁化改造的积极性 引进。 不高，节能减排潜力不足。 （三）净土保卫战基础薄弱 三、2022 年推进生 态 环 境 保 护 的 主 要 工 作安排 土壤重点监管企业进行自行监测、 隐患 2022 年， 全市生态环境保护工作坚持以 排查的意愿不强，意识不高。 全市除医疗垃圾 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以外的危险废物处理设施仍然空白， 危险废 全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会 物处置能力不足。 汽修行业危险废物管理存 及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生 在短板，多数分散、小型的汽修厂未进入监管 态文明思想， 贯彻落实省委省政府和市委市 范围。 生态环境部门土壤和地下水监测监管 政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完 能力基础薄弱， 不适应当前土壤污染防治工 整 、准 确 、全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ，以 生 态 环 境 作形势。 陆河县生活垃圾卫生填埋场、市区大 质量持续改善为核心，固基础补短板强弱项， 伯坑垃圾填埋场防渗漏设施有待进一步完 深入打好污染防治攻坚战，重点推进实施“十 善。 大行动”。 （四）生态环境监督管理尚有短板 部分自然保护地矢量测量、 勘界定标等 （一 ）稳 中 求 进 ，巩 固 提 升 生 态 环 境 保 护 工作成效 工作尚未完成， 自然保护区存在养殖等违法 一要实施巩固提升行动。 把生态环境保 违规人类活动现象， 陆河花鳗鲡省级自然保 护工作融入经济社会发展大局中统筹考虑， 护区、 红椎林省级自然保护区核心区和缓冲 以“主动服务、提 前 介 入 、深 化 联 动 、创 新 流 区内存在 11 座小水电站未退出。 饮用水水源 程”的原则，精细化开展服务指导推进重大项 - 25 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 目 建 设 进 度 ；生 态 环 境 执 法 上 坚 持 “严 ”的 主 核指标得分， 在我市获得 2019 年、2020 年广 基 调 ，依 法 依 规 ，宽 严 相 济 ，既 有 力 度 也 有 温 东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核优 度，更加主动指导帮扶企业解决实际困难，协 秀等次的基础上， 争取实现连续三年获得优 同推进经济高质量发展和生态环境高水平保 秀等次。 护。 要强化风险防范化解，牢牢把握风险防控 四是实施亮点打造行动。 组织开展碳普 主动权， 加强生态环境领域信访维稳和邻避 惠 、低 碳 试 点 创 建 ，积 极 谋 划 碳 达 峰 、碳 中 和 问题化解专项治理工作， 努力维护社会大局 试 点 示 范 ，争 取 1-2 个 国 家 或 省 级 “双 碳 ”试 和谐稳定，坚决守住环境安全底线。 聚焦国家 点示范落地汕尾。 全力支持推进金厢港、遮浪 生 态 文 明 建 设 示 范 区 39 项 创 建 指 标 提 质 增 港 、品 清 湖 - 金 町 湾 美 丽 海 湾 建 设 ，大 力 支 持 效，稳中求进擦亮生态文明建设示范区“绿色 陆河县申报“绿水青山就是金山银山”实践创 招牌”。 新 基 地 和 陆 丰 市 开 展 “双 碳 ”先 锋 城 市 、生 态 二要实施整改销号行动。 对标省精神，及 时调整成立汕尾市生态环境保护督察整改工 作领导小组，制定印发《汕尾市贯彻落实第二 轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方 文明建设示范城市创建， 全力打造我市生态 文明建设和生态环境保护工作新亮点。 （二 ）补 短 板 强 弱 项 ，深 入 打 好 污 染 防 治 攻坚战 案 》，严 格 落 实 “六 个 ”硬 核 举 措 ，以 最 坚 决 的 一是实施污染攻坚行动。 要持续改善水 态 度 、最 有 力 的 举 措 ，严 而 又 严 、实 而 又 实 的 环境质量，全力攻坚国考断面达标，重点督导 统筹推进第二轮中央生态环境保护督察涉我 服务海丰、 陆丰两地做好东溪河东溪水闸达 市 14+1 项、102 宗交办信访案件、自我查摆发 标攻坚， 推动全市 5 个国考断面水质优良比 现 11 项问题的整改落实。 制定《汕尾市第二 例达到 100% ，为全省作出汕尾贡献。 推动县 轮中央生态环境保护督察整改督导工作方 级城市完成建成区内黑臭水体排查并制定整 案 》，以 纲 领 性 文 件 为 标 准 ，坚 持 标 本 兼 治 原 治方案。 持续推进海洋生态环境污染防治，加 则 ， 督 导 各 整 改 责 任 单 位 保 持 高 度 清 醒 、警 快推进品清湖蓝色海湾整治行动， 稳步改善 醒、紧张态势，聚焦自然保护区核心区缓冲区 品清湖水质。 加快推进汕尾市东部水质净化 内小水电清理清退、 禁养区内海水养殖等突 厂及配套管网一期工程（10 万吨 / 日）、陆丰市 出 问 题 ，强 力 攻 坚 ，确 保 实 效 ，确 保 按 时 保 质 八万博美等 6 个镇污水处理设施建设， 继续 完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任 做好入河排污口、 入海排污口清理整治和规 务。 范化建设等工作。 要推动环境空气质量继续 三是实施考核创优行动。 全力做好 2021 领跑全省，推进大气污染防治，统筹推进降碳 年度广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战 减 污 工 作 ，以 减 污 促 降 碳 、以 降 碳 带 减 污 ，持 考核各项工作， 积极主动加强与省相关部门 续推动能源结构调整和产业优化升级， 降低 的沟通联系，及时补齐考核指标短板，力争省 能源资源消费和污染物排放总量， 强化多污 各相关部门以最大力度支持核定我市各项考 染协同控制和区域联防联控， 加强 VOCs 、工 - 26 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 业炉窑、移动源和面源等 4 类污染源监管，落 治理攻坚， 力争年底前全市农村生活污水治 实 VOCs 重点行业分级差异化管理。 要夯实土 理率达到 50% 以上。 （三 ）改 革 创 新 ，有 效 提 升 生 态 环 境 治 理 壤污染防治基础， 扎实开展土壤污染状况详 查，加强涉重金属行业污染管控、建设用地环 能力 境管理，协同推进土壤和地下水污染防治，确 一是实施智慧生态行动。 强化数字化改 保受污染耕地、 污染地块安全利用率达到 革引领，着力构建生态环境智慧云平台，加快 100% 。 加快陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电 推动建设汕尾市生态环境污染防控“一张图” 厂配套飞灰填埋场等固体废物处置设施建 项 目 （一 期 ）工 程 ，力 争 实 现 全 域 生 态 环 境 领 设，推动解决危险废物处置能力结构性、区域 域网格化监管体系全覆盖，重点领域、重点国 性失衡。 要强化农业农村污染防治，印发实施 控、省控点位环境监测监管数据空间化、矢量 农业农村污染治理攻坚战行动方案， 全力打 化 、可 视 化 ，实 现 “一 图 展 示 ”，全 面 提 升 监 管 好农业农村污染治理攻坚战。 全力推动养殖 体系和监管应急能力水平。 用海海域使用权证审批和水域滩涂养殖使用 二是实施改革创新行动。 主动对接省生 证发证登记工作， 有力有序开展海水养殖尾 态环境厅，争取省对我市试点建设的政策、资 水整治，深入排查禁养区内养殖行为，有序进 金支持，全力做好 “无废城市”试点建 设 各 项 行处置。 前期工作。 全面落实“三线一单”生态环境分 二是实施东溪河达标行动。 要尽快摸清 区 管 控 方 案 实 施 与 应 用 ，发 挥 “三 线 一 单 ”在 污 染 源 底 数 ，完 善 攻 坚 方 案 ，建 立 完 善 调 度 、 规 划 编 制 、产 业 布 局 、重 大 项 目 选 址 、污 染 源 监 测 、督 导 机 制 ，细 化 责 任 分 工 ，压 实 工 作 责 头 防 控 等 方 面 的 作 用 ；推 动 “三 线 一 单 ”与 规 任，传导攻坚压力，形成闭环管理，倒排工期， 划环评、建设项目环评相衔接，深化环评告知 挂图作战， 全力推进工程性和非工程性项目 承诺审批、环评编制内容简化等改革措施；及 建设， 加大截污控源力度， 加大生态修复力 时 开 展 “三 线 一 单 ”技 术 对 接 、动 态 更 新 调 整 度，强化重点支流及入河排污口整治。 组织开 工作。 展东溪水闸国考断面水质达标攻坚专项执法 三是实施体系完善行动。 继续发挥生态 行动，严厉打击环境违法行为，从源头减少入 环境保护委员会统筹协调作用， 及时分析研 河污染。 判全市生态环境状况、 协调解决生态环境领 三是实施民生实事行动。 按照省农村生 域问题，建立健全生态环境保护责任体系。 组 活污水治理攻坚行动指导意见和市十件民生 织开展执法专项培训、执法大练兵等活动，提 实事工作要求， 深入开展农村生活污水治理 升生态环境执法人员业务水平；制定出台《汕 情况摸查，抓紧制定《汕尾市农村生活污水治 尾市生态环境综合执法责任清单》，优化生态 理行动方案》， 加强技术指导与信息调度，确 环境监管机制和执法流程， 提升环境法治水 保 年 底 前 高 质 量 完 成 72 个 自 然 村 农 村 生 活 平 ，统 筹 全 市 执 法 力 量 ，围 绕 重 点 区 域 流 域 、 污水建设任务， 示范带动全市农村生活污水 重点行业、重点污染源持续开展专项执法，采 - 27 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 取 帮 扶 执 法 、交 叉 执 法 、联 合 执 法 、异 地 执 法 权 ，形 成 由 省 级 统 一 管 理 、统 一 指 挥 ，驻 市 站 等方式促进各地生态环境部门执法经验交 为 支 撑 、县 区 站 为 基 础 ，分 工 协 作 的 “大 环 境 流，提升执法队伍的能力和水平。 以生态环境 监测”体系。 监测体系改革为抓手， 明晰生态环境监测事 - 28 - 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2021 年地方政府债务限额的决议 （2022 年 4 月 27 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议听取了市财政局受市人民政府委托所 作的《关于汕尾市 2021 年地方政府债务限额的报告》和市人民代表大会财政经济委员会《关于 汕尾市 2021 年地方政府债务限额的审查报告》， 对市人民政府提出的 2021 年地方政府债务限 额的报告进行了审查。 会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查意见，决定批准市人民 政府提出的汕尾市 2021 年地方政府债务限额为 406.92 亿元。 - 29 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2021 年地方政府债务限额 的审查报告 — ——2022 年 4 月 27 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次会议上 市人大财政经济委员会主任委员 市人大常委会财政经济工作委员会主任 主任、各位副主任，秘书长，各位委员： 4 月 20 日， 财经委员会听取了市财政局 陈小伟 建议市人大常委会批准汕尾市 2021 年地方政 府债务限额。 关 于 汕 尾 市 2021 年 地 方 政 府 债 务 限 额 的 报 财经委员会建议，一是加强地方政府债务 告，并进行了初步审查。 会前，常委会财经工 管理。 严格规范政府债务，完善政府性债务常 作委员会对报告进行研究，提出了意见。 现将 态化监控机制，严禁新增隐性债务，积极稳妥 审查结果报告如下 : 化解存量债务。 二是加强债券资金绩效管理。 市人民政府提出， 经省财政厅核定我市 切实落实政府投资项目建设管理各环节的主 地方政府债务限额 406.92 亿元， 拟作为我市 体责任， 进一步明晰债券资金使用的绩效目 2021 年 政 府 债 务 限 额 ， 其 中 一 般 债 务 99.75 标，加快项目建设效率，加快债券资金使用进 亿 元 ， 比 上 年 增 加 13.87 亿 元 ； 专 项 债 务 度，提升债券资金使用效益，更好发挥引导撬 307.17 亿元，比上年增加 81.23 亿元。 动作用。 三是防范化解债务风险。 合理评估潜 财经委员会认为， 市人民政府将地方政 在的债务风险水平， 明确偿还计划和稳定的 府债务纳入预算管理， 符合预算法的规定和 偿还资金来源，有效应对偿债高峰期，牢牢守 财政部关于地方政府债务限额管理的要求， 住不发生系统性区域性风险的底线。 提出的 2021 年地方政府债务限额是可行的。 - 30 - 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2021 年地方政府债务限额的报告 — ——2022 年 4 月 27 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次会议上 汕尾市财政局 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 林献良 （一）基本情况。 2021 年我市新增债务限 受市人民政府委托，我向市人大常委会报 额 101 亿元。其中，市本级 2021 年新增债务限 告汕尾市 2021 年地方政府债务限额情况，请 额 37.87 亿元。 县（市、区）2021 年新增债务限 予审议。 额 63.13 亿 元 。 分 别 为 ： 城 区 新 增 债 务 限 额 一、2021 年地方政府债务限额情况 10.59 亿元，海丰县新增债务限额 15.62 亿元， 省财政厅核定我市 2021 年地方政府债务 陆河县新增债务限额 14.19 亿元，陆丰市新增 限额 406.92 亿元，比上年增加 95.1 亿元。 其 债务限额 22.73 亿元。 中 ， 一 般 债 务 限 额 99.75 亿 元 ， 比 上 年 增 加 （二）投向情况。 2021 年新增政府债券额 13.87 亿 元 ；专 项 债 务 限 额 307.17 亿 元 ，比 上 度 主 要 用 于 保 障 我 市 教 育 、医 疗 、重 点 交 通 、 年增加 81.23 亿元。 市本级 2021 年地方政府 水利等基础设施支出。 其中， 市政建设占比 债务限额 224.17 亿元，县（市、区）2021 年地方 33.34% ；农林水利建设占比 24.68% ；教育占比 政府债务限额 182.75 亿元。 截至 2021 年末， 18.71% ； 医 疗 卫 生 占 比 6.96% ； 文 化 占 比 全市政府债务余额 389.24 亿元， 其中一般债 5.97% ； 保 障 性 住 房 占 比 3.61% ； 公 路 占 比 务余额 92.46 亿元， 专项 债 务 余 额 296.78 亿 2.63% ；物流设施占比 1.88% ；生态建设和环境 元，各项指标均未超过债务限额，并已全部纳 保 护 占 比 1.03% ；社 会 保 障 占 比 0.79% ；其 他 入预算管理。 为做好地方政府债券管理工作， 占比 0.4% 。 有效防范化解地方政府债务风险，提议以省财 （三）效益情况。 新增政府债券为我市推 政厅核定我市的地方政府债务限额 406.92 亿 进基础设施建设和社会事业发展提供了资金 元，作为我市 2021 年地方政府债务限额，并按 保障， 我市经济发展环境不断改善， 乡村振 规定在审议通过后向社会公开。 兴、教育现代化、基层医疗卫生等民生项目有 二、2021 年地 方 政 府 新 增 债 务 限 额 （额 度）情况 效实施，公共服务水平持续提高。 教育方面， 建设了汕尾理工学院、陆河县新能源技工学校 - 31 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 等，完善了汕尾职业技术学校、汕尾市高级技 策部署，按照推动高质量发展的要求，遵循地 工学校、陆丰市乡镇公立幼儿园、海丰县中等 方政府举债与偿还能力相匹配的原则， 全面 职业技术学校等一批学校的教育配套建设， 规范地方政府债务管理， 充分发挥地方政府 极大缓解我市优质教育资源不足、 教育资源 债券对促进经济发展的积极作用。 配置不均衡 , 教育基础设施建设落后现状。 医 （一）严格执行限额管理要求。 严格将债 疗卫生方面，建设了陆丰市第四人民医院（陆 务余额控制在限额以内， 举借债务按规定程 丰 市 精 神 病 医 院 ）、陆 河 县 传 染 病 医 院 ，完 善 序报市人大常委会批准。 了深汕中心医院、 海丰县彭湃纪念医院新院 （二）依法接受人大的监督。 认真做好向 区、海丰县中医医院等项目，大力推进医疗卫 市人大报告地方政府债务管理情况工作。 切 生项目建设，助力提升我市医疗卫生水平。 市 实做好半年报告、年度总结、专题汇报等报告 政建设方面，建设了汕尾市区四马路（含建设 工作， 按时向人大报告全市政府债务相关情 路西段）市政工程、中央商务区品清湖片区基 况 ，准 确 反 映 债 务 限 额 、余 额 及 调 整 、执 行 和 础设施、 汕尾高新区红草园区基础设施建设 变化情况； 定期向人大常委会预算联网监督 项目等一系列重点工程， 有效提升了我市城 系统推送我市地方政府债务统计监测数据， 市品位、完善城市功能，群众幸福指数不断提 为人大预算审查监督提供数据支撑。 高。 乡村振兴方面，建设了汕尾红海湾经济开 （三）加强动态监测。 持续增强债务风险 发区遮浪街道乡村振兴示范带， 对陆丰市乡 防控工作力度。 定期评估债务风险状况，注重 村振兴人居环境、 陆河县乡村振兴人居环境 综合利用债务率、利息支出占比、偿债倍数等 进行了提升、整治建设，有效促进了城乡融合 多项指标对债务风险进行动态监控， 切实防 发 展 ，激 发 乡 村 发 展 活 力 ，增 强 乡 村 吸 引 力 ， 范化解风险。 为新时代乡村可持续发展提供了基础。 三、下一步工作举措 下来，我局将继续贯彻党中央、国务院决 - 32 - 以上报告，请予审议。 注：附件（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第三次会议对市人民政府 关于 2020 年度市级预算执行和其他财政收支审计 查出问题整改情况报告的审议意见 2022 年 4 月 27 日，市八届人大常委会第 一、提高政治站位，依法主动接受人大监 三次会议听取和审议了市人民政府 《关于 督。 要学深悟透习近平总书记关于审计和审 2020 年度市级预算执行和其他财政收支审计 计整改工作的重要讲话和重要指示批示精神， 查出问题整改情况的报告》，听取了市人大财 心怀“国之大者”，把忠诚拥护“两个确立”、坚 政经济委员会 《关于 2020 年度审计查出问题 决做到“两个维护”落实到审计整改工作的具 整改情况跟踪调研的报告》。 体行动上，切实增强抓整改、抓落实的政治自 会议认为，市政府深入贯彻习近平总书记 觉、思想自觉和行动自觉。 要深刻认识加强人 关于审计查出问题整改工作的重要指示批示 大对审计查出问题整改审查监督工作的重要 精神，认真贯彻落实市委决策部署，高位部署 性，依法主动接受人大监督，积极配合人大做 推动审计查出问题整改工作，将审计整改情况 好审计整改跟踪调研和监督检查，实现审计监 纳入督查督办范围，拓展督查深度，强化整改 督与人大监督的联动协同，共同把对审计查出 责任落实和整改成效跟进，持续推动做深做实 问题整改情况工作做深做实，推动有关问题整 审计“后半篇文章”。 审计部门依法履行职责， 改落实，确保中央、省各项决策部署和市委中 建立整改监督台账，开展现场督促，推动相关 心工作落实落地、见实见效。 单位认真整改。 各整改主体落实责任，组织专 二、压紧压实整改责任，从严从实抓好问 项 整 改 ，完 善 制 度 ，堵 塞 漏 洞 ，努 力 做 到 纠 正 题整改。 要落实主导责任，加强组织领导和统 问题、规范管理、促进改革一体推进。 总的来 筹 协 调 ，强 化 督 导 督 查 ，指 导 整 改 事 宜 ，推 动 看，我市在审计查出问题整改上取得了较好成 本地区整改工作落实到位。 被审计单位要压 效。会议同意市人民政府《关于 2020 年度市级 实主体责任，对已整改到位的问题要巩固整改 预算执行和其他财政收支审计查出问题整改 成效，坚决防止反弹；对尚未整改到位的问题 情 况 报 告 》，同 意 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 《关 要制定整改方案，明确整改时限，坚决做到立 于 2020 年度审计查出问题整改情况跟踪调研 行立改、真抓实改；对历史遗留或一时难以整 的报告》及为进一步做好审计查出问题整改工 改到位的问题要进行系统研究， 拿出务实举 作提出的意见建议。 会议提出如下意见 : 措，有力有序推动问题整改。 主管部门要强化 - 33 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 监 管 责 任 ，结 合 行 业 特 点 和 规 律 ，以 案 促 改 、 具有典型性、 倾向性等突出问题深挖症结根 以点带面，完善制度短板和薄弱环节。 源 ，举 一 反 三 、标 本 兼 治 ，着 力 破 解 屡 审 屡 犯 三、加大督促指导力度，充分发挥审计监 难题。 建立健全审计整改工作的部门联动机 督作用。 审计部门要建立健全 “审计查出问 制 ，责 任 追 究 机 制 、结 果 运 用 机 制 ，进 一 步 推 题”和“整改落实结果”两本台账，将审计查出 进审计监督与纪检监察、 组织人事、 巡视巡 问题分为立行立改、分阶段整改、持续整改三 察、人大监督、舆论监督等监督力量的融会贯 类问题， 采取多种有效措施督促各级各部门 通，强化部门沟通协作，促进形成监督整改工 有的放矢，分类施策，指导被审计单位解决整 作合力。 改难点，提高整改质量。 进一步规范审计整改 五、深化预算改革，着力提升绩效管理水 事项销号标准及流程，严格销号管理。 对前期 平。 加强预算管理，健全完善标准科学、规范 审计查出问题的整改情况适时开展回头看、 透明、约束有力的预算制度，切实增强财政预 再审计，重点监督整改措施落实情况，确保问 算完整性，严格预算执行和严控预算调剂，不 题真改、 实改。 依法加强对违纪违法问题处 断强化预算约束力， 着力提高财政预算管理 理 ，从 严 督 办 问 责 ，对 审 计 整 改 不 到 位 、屡 审 水平。 管好用好地方政府新增债券，将债券资 屡犯，甚至拒不整改、敷衍整改、虚假整改的， 金纳入预算绩效管理范围， 推动主管部门和 审计机关要按规定提请同级政府移交纪委监 项目单位加强管理， 不断提升债券资金使用 委、组织人事或主管部门处理，严肃追究相关 效 益 ，更 好 发 挥 债 券 资 金 对 稳 投 资 、扩 内 需 、 单位和人员的责任。 补短板的重要作用， 并将审计整改情况和绩 四、建立健全长效机制，持续巩固整改成 效评价结果作为预算安排的参考依据。 坚持 效。 各有关部门要始终牢固树立“一盘棋”思 “资 金 跟 着 项 目 走 ”原 则 ，推 动 各 级 政 府 债 券 想 ，在 狠 抓 问 题 整 改 落 实 的 基 础 上 ，把 “当 下 项目库建设和应用，提高项目质量，为进一步 改”与“长久立”结合起来，从建立长效机制上 争取专项债券打好基础。 同时，做细做实项目 巩固整改成果。 建立健全审计整改分析机制， 前期工作，加快推进项目建设，尽早形成实物 对 普 遍 发 生 、屡 审 屡 犯 等 “老 大 难 ”问 题 以 及 工作量。 - 34 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市人大财政经济委员会关于 2020 年度审计 查出问题整改情况跟踪调研的报告 — ——2022 年 4 月 27 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次会议上 市人大财政经济委员会主任委员 市人大常委会财政经济工作委员会主任 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 陈小伟 广电旅游体育局、 陆丰市政府及市供水总公 为做好市人大常委会听取和审议市政府 司等单位审计查出问题整改情况汇报， 重点 关于 2020 年度市级预算执行和其他财政收支 了解财政管理、市委市政府重点工作、脱贫攻 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 报 告 的 准 备 工 作 ，进 坚与乡村振兴有效衔接、污染防治、重点民生 一 步 推 动 审 计 查 出 问 题 整 改 到 位 ，3 月 上 旬 ， 项目和资金、绩效、国有资产等六方面审计情 市人大财经委员会、 常委会财经工作委员会 况中的 8 小类 17 个问题共 31 小项问题的具 听取了市审计局关于审计查出问题的梳理情 体整改情况。 现将有关跟踪调研情况报告如 况汇报，经常委会分管负责同志同意，明确了 下， 为常委会组成人员审议审计查出问题整 市人大常委会开展审计查出问题整改情况跟 改情况报告提供参考。 踪调研监督重点并制定了工作方案。 从 3 月 一、审计查出问题整改落实总体情况 下旬开始， 市人大常委会副主任吴城鑫率领 市政府深入学习贯彻落实习近平总书记 部分市人大常委会组成人员、 财经委员会组 关 于 审 计 整 改 工 作 的 重 要 指 示 批 示 精 神 ，认 成人员、常委会财经工作委员会有关同志，组 真贯彻落实市委决策部署， 积极研处市七届 成调研组，在市审计局负责同志的陪同下，对 人 大 常 委 会 第 五 十 一 次 会 议 的 审 议 意 见 ，高 我市 2020 年度审计查出问题整改情况开展跟 位部署推动审计查出问题整改工作， 将审计 踪监督。 期间，调研组先后到市技师学院债券 整改情况纳入督查督办范围，拓展督查深度， 项目及陆丰市金厢人工鱼礁项目建设现场进 强化整改责任落实和整改成效跟进， 切实推 行调研， 召开了五场审计查出问题整改情况 进整改工作落地见效。 市审计局紧紧围绕市 跟踪调研座谈会， 分别听取市工业和信息化 委 、市 政 府 决 策 部 署 ，充 分 发 挥 审 计 工 作 “治 局 、市 财 政 局 、市 住 房 和 城 乡 建 设 局 、市 文 化 已病、防未病”作用，认真履行审计监督职责， - 35 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 建立审计整改监督台账，开展现场督促检查， 未经无害化处理等问题尚未解决。 积极督促相关单位认真整改审计查出问题。 （三）陆丰市渔业项目进度缓慢问题的整 各审计整改责任单位高度重视审计整改工 改情况。 针对审计查出的陆丰市两个渔业项 作，能认真进行分析研究，组织相关人员进行 目进度缓慢问题， 结合跟踪调研和审计情况 专 项 整 改 ，完 善 制 度 ，堵 塞 漏 洞 ，努 力 做 到 纠 看，尚未整改到位。 目前，陆丰市金厢人工鱼 正问题、规范管理、促进改革一体推进。 据统 礁建设项目用海审批手续未批复， 据陆丰市 计 ， 审 计 工 作 报 告 反 映 的 84 个 问 题 ， 截 至 政府反馈， 近期可办理海域使用权证书和环 2022 年 3 月 底 ，已 落 实 整 改 问 题 77 个 ， 有 7 评批复， 今年 4 月份进行项目主体工程招标 个问题持续整改中，整改完成率为 91.67% 。 有 工作后启动主体工程建设。 陆丰市甲子渔港 关 县 区 、部 门 采 取 上 缴 财 政 、促 进 资 金 支 出 、 避风锚地升级改造和整治维护项目已完成项 调整账目、收回统筹资金等方式，整改问题金 目前期工作，施工单位已进场施工，预计今年 额 53.55 亿元，促进项目完成建设任务 94 个， 9 月可完成工程建设。 促进完善规章制度 16 项。 结合市人大常委会 （四）保障房分配管理不到位问题的整改 和人大代表重点关注的问题整改跟踪调研情 情况。 针对审计查出的保障房分配管理不到 况看，整改工作总体成效良好，但也有一些问 位中的“截至 2020 年底，有 4027 套政府投资 题尚未整改到位，需要进一步加大力度，确保 建设或管理的公租房未确权”问题，结合跟踪 整改任务圆满完成。 调研和审计情况看，尚未整改到位。 目前，已 （一）基础设施短板尚未补足问题的整改 情况。 针对审计查出的基础设施短板尚未补 办理确权 156 套，已鉴定为危楼拆除的有 161 套，尚有 3710 套未确权。 足 中 的 “市 文 化 中 心 项 目 推 进 慢 ”问 题 ，结 合 （五）部分债券资金使用进度慢问题的整 跟踪调研和审计情况看，正在推进整改中。 目 改情况。 结合跟踪调研和审计情况看，尚未整 前，经过调整建筑功能和设计方案，该项目以 改到位。 2019 年度新增债券资金有红海湾白 2022 年底动工建设为目标， 明确分为三期建 沙 湖 片 土 地 储 备 等 4 个 项 目 10.52 亿 元 未 支 设 ，市 文 广 旅 体 局 会 同 市 代 建 中 心 、团 市 委 、 出 ，目 前 已 支 出 1.59 亿 元 ， 仍 有 8.93 亿 元 未 市 科 协 等 按 一 期 4 馆 （文 化 馆 、博 物 馆 、青 少 完 成 支 出 ；2020 年 度 新 增 债 券 资 金 有 深 汕 中 年 活 动 中 心 、科 技 馆 ）先 行 建 设 ，重 新 开 展 可 心医院等 7 个项目 3.52 亿元未支出， 目前已 研编制、设计方案编制、立项修编等工作。 支出 1.9 亿元，公平水库至汕尾管道输水工程 （二）陆丰市农村人居环境整治仍需加强 等 4 个项目仍有 1.62 亿元未完成支出。 问题的整改情况。 结合跟踪调研和审计情况 （六 ）市 供 水 总 公 司 2018 至 2020 年 公 共 看，尚未整改到位。 目前，陆丰市 616 个村未 供水情况问题的整改情况。 结合跟踪调研和 完成农村生活污水处理设施建设任务，487 个 审计情况看， 截留污水处理费和欠缴水资源 村未完成雨污分流、 污水排放管道收集或暗 费问题仍需持续推进整改。 该公司截留污水 渠化建设任务和 48 座公厕、68 户户厕的排放 处理费 3742.93 万元， 目前已上缴 360 万元， - 36 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 仍 欠 缴 3382.93 万 元 ； 欠 缴 水 资 源 费 3450.5 公租房问题持续整改的工作举措还不够具 万元，目前已上缴 240 万元，仍欠缴 3210.5 万 体，缺少提出可操作性、针对性的推动整改的 元。 审计查出公司管理制度不够健全，经营管 指导意见或分类分步分批解决的具体方案。 理不善的问题，尚未整改到位。 目前，该公司 （三）部分单位对问题整改还不够到点到 未建立健全现代企业管理制度， 资金投入不 位，从形式上完成整改任务，但一些问题尚未 足 ，管 网 设 备 老 旧 ，供 水 回 收 率 低 ，公 司 长 期 得到实质性解决。 如陆丰市农村人居环境整 亏损， 截止 2021 年底， 累计亏损 9420.88 万 治仍需加强的问题， 根据调研前期反馈该问 元。 题已整改完成，但从调研反映的情况看，虽然 二、审计查出问题整改工作存在的问题 将需整改问题纳入陆丰市推进污水处理设施 跟踪调研过程中， 调研组发现审计查出 PPP 建设项目统一推进， 但该项目自 2021 年 问题整改工作还存在一些不足和问题。 主要 春节后，因资金问题处于停工或半停工状态， 有： 建设进度严重滞后。 目前，经陆丰市政府与项 （一）有些部门单位对审计整改的严肃性 目中标单位多次协商未果后， 拟按项目合同 和重要性认识还不够，被动应付审计整改。 如 约定，依法与中标单位终止项目合同，重新立 市文化中心项目经过调整建筑功能和优化概 项启动项目建设， 导致审计查出问题未能在 念设计方案后，部分项目前期工作仍未完成， 短期内得到有效整改。 影响项目开工建设进度。 海汕路西闸至埔边 （四）审计查出问题整改长效机制有待进 段综合改造工程安置小区项目因调整建设用 一步健全。 从调研反映的情况看，部门联合整 地容积率和施工总承包单位银行账户被冻结 改机制尚未形成， 整改跟踪检查基本上还是 等因素影响，导致项目建设受到拖延，债券资 审计部门负责，政府督办、多部门参与协作整 金未能及时支付。 据市财政局反映，项目单位 改开展得比较少。 对一些整改难度较大，需要 近期已协调相关部门寻求解决方案， 预计今 通过深化改革、完善体制机制来解决的问题， 年 3 月底可完成支出。 但在调研中了解到，截 缺少将问题反映至主管部门的沟通反馈机 止 3 月底，该项目资金仍未支出。 制， 缺少多个部门共同研究解决问题的横向 （二）针对时间久、涉及面广、情况复杂的 联动机制，导致整改力度体现不够充分。 如市 历史遗留问题， 持续整改的自觉性主动性不 供水总公司代收污水处理费手续费标准未理 强。 如政府投资建设或管理的公租房仍有 顺，长期截留污水处理费问题，有关部门未及 3710 套未确权的问题， 主要原因是大部分教 时建立加强协调和解决问题的机制、 强化共 师公租房利用学校内土地实施建设或利用学 同责任。 校原有建筑改建而成，缺少国土证等资料，个 （五）审计查出问题整改追责问责有待进 别 公 租 房 属 解 放 前 没 收 的 直 管 公 房 改 造 ，没 一步强化。 一些审计查出问题整改“重纠正轻 有土地使用权证，因此无法办理产权登记。 从 问 责 ”，采 取 约 谈 检 讨 、收 缴 追 回 等 方 式 比 较 调研反映的情况看， 有关部门对尚未确权的 多，对审计查出问题追责问责力度不够，客观 - 37 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 上助长了部分单位和个人的侥幸心理， 尤其 制定整改方案， 压实整改责任， 明确整改时 是性质相对较轻的问题， 容易产生司空见惯 限，坚决做到立行立改、真抓实改。 对历史遗 的心理，整改工作得过且过。 留或一时难以整改到位的问题，要敢于担当、 （六）政府债券项目储备及使用管理有待 勇于作为，对问题进行系统研究，拿出务实举 进一步加强。 从调研反映的情况看，部分项目 措，有力有序推动问题整改。 三是强化主管部 前期工作准备不足， 没能真正解决 “钱等项 门监管责任。 涉审单位的主管部门要及时指 目”的问题。 如红海湾白沙湖片土地储备、市 导督促整改审计查出的问题， 切实担负起监 区东涌片区中轴线两侧、 市区火车站北片土 督管理和建立健全各领域长效管理机制的责 地储备、 工业大道西段等市政综合工程等项 任 ，结 合 行 业 特 点 和 规 律 ，以 案 促 改 、以 点 带 目因受征地未完成、土地权属存在争议、拆迁 面，完善制度短板和薄弱环节。 对市供水总公 清理工作推进慢等因素影响，前期手续、开工 司审计查出的问题，要采取切实有效的措施， 时间、资金需求三者未形成有效衔接，造成项 持续抓好整改，加快推进公司改制工作，建立 目建设进度滞后、推进缓慢，导致债券资金下 健全现代企业管理制度， 促使企业逐步走上 达后无法支出，资金使用绩效未能充分发挥。 正轨。 四是夯实审计部门督促检查责任。 审计 另外， 个别单位对专项债券资金使用管理制 部 门 要 建 立 健 全 “审 计 查 出 问 题 ”和 “整 改 落 度中关于 “不得挪用债务资金或改变既定资 实结果”两本台账，将审计查出问题分为立行 金用途”等规定执行不严。 如红海湾经济开发 立 改 、分 阶 段 整 改 、持 续 整 改 三 类 问 题 ，督 促 区人民医院迁建工程项目债券资金， 未经财 各地及各部门有的放矢，分类施策。 强化审计 政部门批准， 调整用于支付医院迁建项目的 整改督查，采取多种有效措施督促整改进度、 国有土地使用权补偿金。 检查整改质量、 指导被审计单位解决整改难 三、意见和建议 点。 进一步规范审计整改事项销号标准及流 为进一步推进审计查出问题整改工作， 程，严格销号管理。 对前期审计查出问题的整 更 好 发 挥 审 计 监 督 “治 已 病 、防 未 病 ”的 重 要 改情况适时开展回头看、再审计，重点监督整 作用，提出以下意见建议： 改措施落实情况，确保问题真改、实改。 （一 ）压 实 整 改 责 任 ，采 取 有 力 措 施 推 进 （二 ）健 全 制 度 机 制 ，着 力 破 解 屡 审 屡 犯 审计整改工作。 一是落实政府主导责任。 各级 难题。 一是建立健全审计整改分析机制。 对普 政府要加强审计整改工作的组织领导和统筹 遍 发 生 、屡 审 屡 犯 等 “老 大 难 ”问 题 以 及 具 有 协调，将问题整改列为重点督查抓细抓实，定 典型性、倾向性等突出问题深挖症结根源，通 期听取汇报，专题研究部署，及时指导督促整 过深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、 改事宜，推动本地区整改工作落实到位。 二是 制度漏洞，举一反三、标本兼治。 如将审计整 压实被审计单位主体责任。 对已整改到位的 改与改进预算管理紧密结合， 健全完善标准 问 题 ，要 巩 固 整 改 成 效 ，举 一 反 三 ，坚 决 防 止 科 学 、规 范 透 明 、约 束 有 力 的 预 算 制 度 ，加 快 反弹。 对正在整改或尚未整改到位的问题，要 推进预算管理改革扩面提效， 严格预算执行 - 38 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 和严控预算调剂，不断强化预算约束力，着力 度不落实问题。 增强审计整改严肃性。 提高财政预算管理水平。 二是建立健全高效 （三 ）做 细 做 实 项 目 前 期 工 作 ，提 升 债 券 联动协作工作机制。 进一步推进审计监督与 资金效益。 一是加强项目管理。 坚持“资金跟 纪检监察、组织人事、巡视巡察、人大监督、舆 着项目走”原则，推动各级政府债券项目库建 论监督等监督力量的融会贯通， 强化部门沟 设和应用，提高项目质量，为进一步争取专项 通协作， 建立健全审计整改工作的部门联动 债券打好基础。 同时， 做细做实项目前期工 机 制 ，责 任 追 究 机 制 、结 果 运 用 机 制 ，促 进 形 作， 加快推进项目建设， 尽早形成实物工作 成监督整改工作合力，努力做到“一审多项”、 量。 二是加强债券资金绩效管理。 管好用好地 “一审多果”、“一审多用”。 三是建立健全审计 方政府新增债券， 不断提升债券资金使用效 整改责任追究制。 建立失职必查、违禁必究的 益 ，更 好 发 挥 债 券 资 金 对 稳 投 资 、扩 内 需 、补 工作导向， 加大对审计整改不落实或落实不 短板的重要作用。 将债券资金纳入预算绩效 力的追责问责力度，对审计整改不到位、屡审 管理范围， 推动主管部门和项目单位加强管 屡犯或拖延整改的事项， 审计机关要按规定 理， 并将审计整改情况和绩效评价结果作为 提请同级政府移交纪委监委、 组织人事或主 预算安排的参考依据。 管部门处理， 通过严肃追责问责解决规章制 - 39 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人民政府关于 2020 年度市级预算执行 和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 — ——2022 年 4 月 27 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次会议上 汕尾市审计局局长 李林顺 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 央、国务院、省委、省政府和市委、市政府部署 我受市政府委托，向市人大常务委员会报 要求，认真执行市七届人大常委会第五十一次 告 2020 年度市级预算执行和其他财政收支审 会议有关审议意见，全面落实整改责任，推动 计查出问题的整改情况，请予审议。 整改工作取得明显成效。 市委、市政府高度重视审计和审计查出问 （一）增强做好整改工作的政治责任感和 题的整改工作。 市委张晓强书记多次对审计 紧迫感。 各地、各相关单位进一步提高政治站 整改工作作出指示批示，要求被审计单位严格 位，深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改 落实整改主体责任，对审计发现的问题认真整 工作的重要指示批示精神，切实增强做好整改 改，举一反三，加强制度建设，确保落到实处。 工作的政治责任感和紧迫感，各县（市、区）政 逯峰市长主持召开市政府常务会议专题研究 府、相关部门主要负责同志认真履行第一责任 部署整改工作，要求压实整改责任，对照问题 人的责任，把审计整改工作作为重要政治任务 逐 项 研 究 ，吸 取 教 训 ，完 善 制 度 机 制 ，抓 好 整 抓紧抓好， 全力推动整改落实， 确保真改实 改落实。 为做好 2020 年度市级预算执行和其 改，推动市委、市政府各项决策部署和工作安 他财政收支审计查出问题的整改工作，市审计 排落实见效。 局向有关县（市、区）、部门和单位发出整改通 （二）认真落实审计整改主体责任。 被审 知，开展现场督促检查。 从整改情况看，有关 计单位能执行审计整改要求，各地召开政府常 县（市、区）、部门和单位对审计查出的问题能 务会议、专题会议等研究部署审计整改工作， 积极整改、完善机制，取得了较好的成效。 现 很多市直单位成立审计整改专班，召开专门会 报告如下： 议 ，制 定 整 改 方 案 ，建 立 整 改 台 帐 ，明 确 具 体 一、整改工作的部署推进情况 责任人，逐项分解整改任务，层层压实整改责 各地各部门坚持以习近平新时代中国特 任 ，确 保 工 作 部 署 到 位 、压 力 传 导 到 位 、任 务 色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党中 - 40 - 落实到位。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ （三）健全审计整改工作机制。 市委、市政 目 0.35 亿元，收回统筹资金 31.19 亿元，其他 府督查部门加大督查力度， 将审计整改情况 整改资金 5.88 亿元； 促进项目完成建设任务 纳入督查督办范围， 各被审计单位认真落实 94 个；促进完善规章制度 16 项。 主要情况是： 整改主体责任， 有关主管部门切实履行监督 （一）财政管理审计查出问题的整改情况。 管理责任，市人社、财政等部门指导督促本领 已整改资金 423117.19 万元，完善制度 4 项。 域整改工作，组织开展具体问题整改。 市审计 1. 市级财政管理方面 局加强跟踪检查， 对逾期未履行整改工作的 （1 ）关 于 市 财 政 局 预 算 编 制 工 作 有 待 改 部门和单位发出审计整改提醒函、督查通报， 进的问题。 市财政局已加强预算编制，强化部 对照审计问题清单建立整改台账， 落实整改 门对接，提高年初预算的准确性；严格控制代 责 任 单 位 ，明 确 整 改 时 限 ，倒 排 整 改 时 间 表 ， 编预算规模， 项目编报已细化到单位和具体 逐项盯紧抓实， 实行对账销号， 形成领导重 项目；对执行率低的本级资金进行收回统筹。 视 、政 府 主 导 、部 门 联 动 、措 施 有 效 的 整 改 格 （2 ）关于预算管理力度不强的问题。 市财 政局进一步加强预算约束力， 在市人大批准 局。 （四）切实提升审计整改成效。 各地、各部 预算调整前，严控预算追加，减少追加次数和 门坚持“治已病、防未病”，在推动被审计单位 规 模 ；加 大 预 算 资 金 管 理 ，通 过 提 醒 、收 回 统 整改的同时， 深入研究审计查出问题背后的 筹等措施盘活资金使用效率。 体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，坚持举一反 （3 ）关 于 市 财 政 局 绩 效 评 价 工 作 存 在 不 三，分析问题症结原因，吸取教训，建章立制， 足的问题。 市财政局已制定相关绩效评价办 堵 塞 漏 洞 ，努 力 做 到 纠 正 问 题 、规 范 管 理 、促 法，组织开展绩效评价工作。 进改革一体推进。 出台完善相关制度，从根本 2. 部门预算执行全覆盖方面 上解决问题，坚决防范同类问题再次发生，切 （1 ）关 于 部 分 预 算 单 位 履 行 主 体 责 任 不 实提升整改成效。 到位，导致项目预算执行率低的问题。 相关单 二、审计查出问题的整改情况 位加大推进项目进度， 促进项目预算资金支 总体来看， 今年的审计整改质量进一步 出 6040.75 万 元 ， 财 政 收 回 资 金 统 筹 使 用 提高，有关县（市、区）和部门制定修订了一批 18459.25 万元。 有针对性、操作性强的规章制度，审计整改责 （2 ）关 于 财 务 管 理 不 规 范 行 为 仍 有 发 生 任意识明显增强。 《汕尾市 2020 年度市级预 的问题。 相关单位将挤占的专项经费归还原 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 》反 资金渠道，加强现金支出管理力度，严格执行 映的 84 个问题，截至 2022 年 3 月底，已落实 公务卡结算制度； 市财政局对 4 个单位结余 整改问题 77 个，有 7 个问题持续整改中。 有 或结转超过两年存量资金 101.60 万元收回财 关 县 （市 、区 ）、部 门 采 取 多 种 方 式 加 强 整 改 ： 政统筹使用。 整 改 问 题 金 额 53.55 亿 元 ， 其 中 ： 上 缴 财 政 （3 ）关于“三公”经费、会议费等预算管理 4.01 亿 元 ，促 进 资 金 支 出 12.12 亿 元 ，调 整 账 不够严格的问题。 相关单位加强“三公”经费 - 41 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 管 理 ，缩 减 会 议 费 支 出 ；强 化 公 务 用 车 管 理 ， 到位的问题。 市、县人社部门加大失业保险稳 按规定列支公务用车运行维护费用； 加强政 岗补贴政策宣传， 全市共发放失业保险稳定 府采购管理，严格执行政府采购制度。 岗位补贴 500.05 万元。 （4 ）关 于 部 分 单 位 履 行 非 税 收 入 执 收 职 （2 ）关于市本级、海丰县未在规定时限对 责不到位的问题。 市人社局、广播电视台等单 公益性岗位补贴申请进行审批， 导致公益性 位已按要求执行收支两条线规定， 将未上缴 岗位补贴 11.43 万元未发放的问题。 市本级、 的非税收入缴入国库。 海 丰 县 已 完 成 了 公 益 性 岗 位 补 贴 11.43 万 元 3. 海丰县财政管理方面 的发放。 （1 ）关于预算编制不够规范合理的问题。 （3 ）关于市人社局向 14 名不符合规定的 海丰县财政局科学编制部门预算， 严格控制 人员发放技能晋升培训补贴和适岗培训补贴 代编规模，进一步提高预算到位率，保证部门 2.36 万元的问题。 市人社局已按相关规定追 预算编制的真实性和时效性。 回技能晋升培训补贴 2.06 万元、 适岗培训补 （2 ）关 于 部 分 单 位 履 行 非 税 收 入 执 收 职 贴 5000 元。 责不到位的问题。 海丰县财政局已将非税收 （4 ）关 于 海 丰 县 有 22 家 符 合 发 放 “ 吸 纳 入 6822.21 万 元 上 缴 国 库 ，同 时 制 定 《海 丰 县 就业困难人员社保补贴”“吸纳建档立卡贫困 县属企业国有资本收益收缴管理办法》 进行 劳动力就业补贴” 条件的用人单位， 未获得 规范管理。 2020 年期间的相关补贴 8.53 万元的问题。 海 （3 ）关于会计核算不规范、财政资金绩效 管理有待加强的问题。 海丰县财政局已对多 丰县人社局已通知符合发放条件的用人单位 办理相关补贴申请。 列和少列的预算支出资金进行整改， 制定预 （5 ）关于海丰县扶贫办未向 2502 名参 加 算绩效管理考核办法， 落实预算绩效评价工 职业技能培训的建档立卡贫困人员发放技能 作；相关单位通过加快资金支出、财政收回统 培训生活费补贴 75.06 万元的问题。 海丰县乡 筹等措施，提高资金使用效率。 村振兴局已将核定培训人数的技能培训生活 （4 ）关 于 执 行 相 关 政 策 和 制 度 不 到 位 的 问题。 海丰县政府责成各相关建设单位，尽快 费补贴拨付到各镇， 由各镇按照核定名单发 放给培训人员。 完 成 政 府 投 资 相 关 建 设 项 目 的 结 算 审 查 、竣 （6 ）关于陆河县未完成 2020 年度职业 技 工验收等工作。 同时制定财政投资项目评审 能培训 3000 人次任务的问题。 陆河县人社局 管理规定，落实“放管服”要求。 依 托 陆 河 县 “粤 菜 师 傅 ”等 培 训 基 地 ，加 快 职 （二）重大政策措施落实跟踪审计查出问 业技能培训，完成了培训任务。 题的整改情况。 已整改资金 6772.62 万元，完 2. 南粤家政就业工程落实方面 善制度 2 项，促进项目完成 17 个。 （1 ）关于市人社局审核培训项目不严，导 1. 促进就业优先政策落实方面 致 3 家培训机构 2019 年开办的初级育婴员培 （1 ）关 于 失 业 保 险 稳 岗 补 贴 政 策 落 实 不 训项目课时少于规定的 200 学时的问题。 市 - 42 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 人 社 局 加 强 对 培 训 机 构 培 训 项 目 的 审 核 ，对 （3 ）关 于 园 区 建 设 未 严 格 落 实 有 关 制 度 培训实行全过程监管， 要求民办职业培训学 的问题。 相关县（市、区）已落实被征地农民的 校培训课时必须达到 200 课时以上。 养老保障制度，海丰县、陆河县严格执行企业 （2 ）关 于 市 人 社 局 未 将 实 施 “南 粤 家 政 ” 入园准入制度，对拟入园企业进行全方位、专 工程促进就业工作纳入就业目标责任制考 业 性 的 综 合 考 核 评 估 ； 汕 尾 红 草 园 区 21 、22 核、 未牵头组织成立市级家政服务行业协会 期土方平整工程已完成招标工作。 的 问 题 。 市 人 社 局 对 县 （市 、区 ）下 达 了 实 施 4. 中心城区停车场规划建设管理方面 “南 粤 家 政 ”工 程 项 目 建 设 任 务 ，并 开 展 督 促 （1 ）关于管理制度不够完善的问题。 相关 检查； 市民政局已批准成立市级家政服务行 职能部门已制定 《汕尾市区加强停车配建监 业协会。 督管理工作实施意见》《汕尾市停车场管理办 （3 ）关于市城区、海丰县尚未建立家政示 范社区的问题。 市城区、海丰县已在相关社区 建设了家政示范社区。 法（暂行）》等制度，并加强了市区停车配建管 理工作。 （2 ）关于停车服务收费不够规范的问题。 （4 ）关 于 陆 丰 市 尚 未 建 立 家 政 扶 贫 对 接 市城区城管局将扣押的违规车辆定点停放； 帮扶机制的问题。 陆丰市人社局与深圳市罗 市住建局已责令市区相关停车场及时完善停 湖区人力资源局签订《罗湖区和陆丰市“南粤 车收费公示牌，严格落实明码标价制度。 家政” 工程项目人力资源服务及劳务协作协 议书》，建立了家政扶贫对接帮扶机制。 （3 ）关于运营监管有待强化的问题。 市住 建局已联合市自然资源局等 9 部门出台 《汕 （5 ）关 于 汕 尾 市 家 政 服 务 培 训 示 范 基 地 尾市区加强停车配建管理工作实施意见》，加 未完成省提出不少于 6 家的任务的问题。 市 强 对 停 车 设 施 经 营 者 及 运 营 情 况 的 监 管 ；市 人社局已确定 3 家企业为 2020 年度“南粤家 公安局加强停车基础信息数据采集，完成 440 政”市级家政服务培训示范基地；选定 5 家家 个停车场 POI 点位摸底工作。 政机构作为培训示范基地进行培育。 （三）市委市政府重点工作跟踪审计查出 3. 全市产业园区项目建设推进方面 问题的整改情况。 已完善制度 3 项，促进项目 （1 ）关于产业园区土地闲置比例较高、标 完成 9 个。 准化厂房利用率较低的问题。 相关产业园区 1. “基层基础建设年”决策部署落实方面 对入园企业采取约谈、限定开工时间等措施， （1 ）关 于 “红 色 细 胞 工 程 ”工 作 落 实 不 到 要求园区项目加快开工建设；陆丰市、陆河县 位的问题。 相关县（市、区）出台了落实镇街干 产业园区采取措施，提高标准化厂房利用率。 部经济待遇一般高于县级机关同职级干部 （2 ）关 于 园 区 基 础 设 施 保 障 能 力 不 足 的 20% 、镇街公务员年度考核优秀等次比例提高 问题。 陆河县产业园基础配套设施建设项目 到 20% 的有关规定，并按各自规定执行落实。 三期已动工建设；红草、海丰产业园分别采取 市城区按要求安排 94 名全脱产干部驻村；陆 措施保证供水和供气需求。 丰市、市城区、红海湾开发区、华侨管理区等 9 - 43 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 个镇（街道）落实正常离任村干部补贴政策。 （2 ）关 于 “平 安 细 胞 工 程 ”工 作 落 实 不 到 位的问题。 相关县（市、区）针对各自问题制定 关建设项目按规定完善设计变更手续、 完善 变更估价，制定现场监理管理制度，要求监理 单位落实工程质量监督。 相 关 制 度 和 方 案 ，全 面 落 实 “平 安 细 胞 工 程 ” 4. 国家级城市创建方面 的工作要求。 （1 ）关 于 城 市 环 境 卫 生 管 理 力 度 有 待 加 2. “营商环境优化年”决策部署落实方面 强的问题。 市交警部门对市区交通乱象、汕尾 （1 ）关 于 便 民 利 企 服 务 政 策 落 实 不 到 位 火车站周边等非法营运车辆违规拉客现象进 的问题。 市、县自然资源部门严格按照不动产 行综合整治； 市城区要求相关农贸市场落实 登记系统流程进行业务受理及审批， 落实一 “门前三包”，督促市场业主落实整改。 般登记、抵押登记一天办结承诺；工建审批部 （2 ）关于基础设施短板尚未补足的问题。 门 严 格 落 实 “一 次 性 告 知 制 度 ”；市 城 区 落 实 市城区相关村（社区）按要求对未成年人心理 “一 次 通 办 ”工 作 制 度 ，陆 丰 市 、海 丰 县 、陆 河 健康辅导站设施进行配置完善； 老城区 6 处 县政务服务中心已将所有工程审批事项通过 街头公园已完成建设； 金台山公园项目已完 “汕尾市工程建设项目审批管理系统” 办理； 成招投标和使用林地公示等工作， 用地上报 同时加强与其他系统的信息互联互通， 化解 批准后，由市代建中心实施工程建设；市文化 “分开多头录入”的难点。 中心项目、 青山仔公园项目已进行初步设计 （2 ）关 于 信 息 化 优 势 未 得 到 充 分 发 挥 的 问题。 相关职能部门强化电子证照共享信息 勘察，由于政府对项目建设要求有所调整，目 前各项工作正在推进中。 的应用， 落实每个审批阶段只需提交一套申 （3 ）关 于 黄 江 河 海 丰 西 闸 国 考 断 面 水 质 报材料的规定； 市城区按照国家企业开办一 未达标的问题。 市环保部门和海丰县加强黄 站式要求，实现企业开办网上一窗受理。 江河海丰段的环境整治， 黄江河海丰西闸国 （3 ）关 于 “网 上 办 事 ”政 策 措 施 落 实 不 到 位的问题。 市自然资源局在政务服务网“不动 考断面水质已达标。 2021 年 10 月 14 日，汕尾 市荣获“国家生态文明建设示范区”称号。 产登记专题”可网办业务事项，覆盖了实施清 （四 ）脱 贫 攻 坚 与 乡 村 振 兴 有 效 衔 接 、污 单的 57 项不动产登记事项，细化上线 246 个 染防治审计查出问题的整改情况。 已整改资 业务场景；市交警部门优化车驾管系统，通过 金 1130.92 万 元 ，完 善 制 度 1 项 ，促 进 项 目 完 预约、 代办次数限制等措施解决网上办理业 成 68 个。 务“预约难”的问题。 3. 重点建设项目方面 1. 精准扶贫、精准脱贫方面 （1 ）关 于 扶 贫 资 金 管 理 使 用 不 规 范 的 问 （1 ）关于建设项目手续不齐全的问题。 相 题。 相关县（市、区）针对不同问题采取措施落 关建设项目已对未办理的部分手续进行补 实整改， 其中全市扶贫类资金及新农村建设 办。 资金加快使用 131.33 万元， 财政收回统筹使 （2 ）关于部分工程管理不规范的问题。 相 - 44 - 用 79.6 万元。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ （2 ）关 于 扶 贫 项 目 建 设 管 理 不 到 位 的 问 实施主体发放 870 万元贷款； 促进财政专项 题。 全市 310 个有建房意愿的建档立卡贫困 补助资金支出 883.66 万元； 加强产业项目监 户有 275 户新建房屋已竣工， 其他户选择既 管， 甘薯省级现代农业产业园 3 个建设工程 有房屋安置方式保障， 由各地给予一定租房 项目已完善招投标手续； 规范产业园绩效评 补助； 各地新农村建设项目完成验收并办理 估工作，并对农产品进行“两品一标”认证。 了结算评审； 陆河县收回 6 户不符合条件的 危房改造资金 20 万元。 （3 ）关于涉农资金统筹整合存在的问题。 陆丰市已完成 2019 年涉农统筹整合资金绩效 （3 ）关于扶贫政策落实不到位的问题。 相 自评，对约束性任务开展绩效考核；对涉农资 关 县 （市 、区 ）和 单 位 采 取 措 施 对 有 关 问 题 进 金的使用过程进行公示； 收回被挪用的省级 行整改， 其中向 507 名符合条件的建档立卡 涉农专项资金 5.3 万元。 贫困人员恢复并补发养老保险待遇，向 57 名 3. 污染防治攻坚战和国有资源管理方面 低 保 兜 底 残 疾 人 员 发 放 残 疾 人 生 活 补 贴 ，向 （1 ）关 于 中 心 城 市 垃 圾 处 理 工 作 滞 后 的 14 名建档立卡残疾人员、1775 名符合条件的 问题。 市住建局加快垃圾分类收运处理系统 重度残疾人发放残疾人护理补贴， 海丰县 建 设 ，建 立 可 回 收 物 台 账 ；市 本 级 142 个 、城 2684 名 有 劳 动 能 力 的 贫 困 人 员 接 受 技 能 培 区 159 个公共机构开展垃圾分类工作； 市城 训。 区在大伯坑二次转运站设置了有害垃圾存放 （4 ）关 于 脱 贫 攻 坚 成 果 仍 需 进 一 步 巩 固 点，用于存放分类出来的“有害垃圾”。 的问题。 海丰县启动 13 个协议即将到期的产 （2 ）关 于 陆 丰 市 农 村 人 居 环 境 整 治 仍 需 业扶贫项目后续衔接工作， 收回投资效益低 加强的问题。 陆丰市除省定贫困村外的行政 的 5 个到期项目资金 115 万元， 重新投入到 村的污水处理设施项目， 纳入陆丰市推进污 经营状况良好，安全风险较低的企业主体；陆 水处理设施 PPP 建设项目统一推进； 各镇对 河县扶贫投资项目建成投入使用， 并发挥效 不符合要求的厕所落实整改； 对 5 个农村生 益。 活 垃 圾 处 理 点 露 天 焚 烧 垃 圾 、18 处 非 正 规 垃 2. 乡村振兴战略方面 圾堆放点进行了清理整治。 （1 ）关于高标准农田建设存在的问题。 陆 （3 ）关 于 陆 河 县 上 护 镇 政 府 自 然 资 源 保 丰市加快推进高标准农田建设， 对完成建设 护管理不到位的问题。 陆河县上护镇按要求 的项目进行验收； 对部分项目建设不合规的 对 2 处非法洗砂场进行了取缔清理并复绿，2 问题按要求落实整改；制定《陆丰市粮食生产 家温泉企业取得地热水取水许可证，3 家养殖 功能区保护暂行办法》，加强粮食生产功能区 企业办理了环境影响评价登记， 生活污水处 的监管， 并将已建成的高标准农田划入永久 理设施项目纳入全县捆绑 PPP 项目， 正在实 基本农田管理。 施推进中。 （2 ）关于乡村产业发展存在的问题。 陆丰 （五）重点民生项目和资金审计发现问题 市落实信贷扶持农业政策， 对农业产业项目 的整改情况。 已整改资金 15997.03 万元，完善 - 45 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 制度 2 项。 我 市 公 租 房 信 息 系 统 于 2019 年 底 完 成 了 上 1. 社会保险基金方面 线，由省住建厅统一对接；重复享受公租房实 （1 ）关于社保政策落实方面的问题。 相关 物保障或租赁补贴待遇 10.24 万元的问题，已 县 （市 、区 ）及 部 门 对 涉 及 的 问 题 采 取 措 施 落 追回 3.95 万元，其余款项分期退还；市房管局 实 整 改 ，其 中 涉 及 的 养 老 保 险 、医 药 补 偿 、被 在制定 2021 年公租房分配方案时， 对 127 户 征地农民养老保障等各类资金已拨付到位； 残障或生活困难的公租房轮候人员实行优先 追 回 违 规 享 受 社 会 保 险 费 减 免 金 156.37 万 安排； 市住建部门牵头推进 359 户不符合条 元， 退还企业符合社会保险费减免政策资金 件 的 对 象 享 受 公 租 房 保 障 、96 套 已 分 配 公 租 5.43 万 元 ；89 名 符 合 条 件 的 优 抚 对 象 纳 入 医 房在 2020 年度连续闲置超 6 个月以 上 、4027 保范围； 相关用人单位按规定为符合条件的 套政府投资建设或管理的公租房未确权问题 职工缴纳了生育保险费。 的整改。 （2 ）关于社保基金使用管理方面的问题。 3. 惠渔政策落实方面 相 关 县 （市 、区 ）和 部 门 追 回 各 类 违 规 领 取 的 （1 ）关 于 部 分 惠 渔 政 策 落 实 不 到 位 的 问 养老保险、 医疗保险和工伤保险待遇共 题。 相关县（市、区）已发放油补资金 3563.77 1139.55 万元； 市医保局完成 2019 年度汕尾 万元，休（禁）渔补资金 190.98 万元，剩余资金 市医疗机构医疗费用清算工作。 持续发放中；市城区和陆丰市已制定“减船转 （3 ）关 于 社 会 保 险 基 金 运 行 管 理 方 面 的 产”实施方案，逐步推进减船转产工作。 问题。 市政府办印发了《汕尾市社保基金定期 （2 ）关于渔业部门未认真履职的问题。 陆 竞争性存放管理办法》，相关财政部门按规定 丰市农业农村局已追回违规多发的油补资金 将各类保险结余资金办理了定期存款。 29.85 万元；红海湾开发区渔政部门已退回违 2. 保障性安居工程方面 规收取的行政事业性收费 1.68 万元。 （1 ）关 于 公 租 房 保 障 未 充 分 考 虑 潜 在 性 （3 ）关于渔业项目建设进度缓慢的问题。 需求的问题。 市政府印发《关于 2021 年汕尾 陆丰市金厢人工鱼礁建设项目已完成施工图 市保障性安居工程计划的通知》，对公租房潜 审查等前期工作， 预计 5 月份可启动主体工 在性需求予以保障。 程建设； 陆丰市甲子渔港避风锚地升级改造 （2 ）关于部分保障房项目建设进度缓慢， 和整治维护项目施工单位已正式进场施工， 资金闲置的问题。 海丰县 2015 至 2016 年 度 完成疏浚沿岸清障工作， 项目已支付资金 200 套 城 市 棚 户 区 改 造 住 房 项 目 完 成 竣 工 验 511.15 万元； 市城区捷胜海堤加固项目工程 收，配租方案正在征求意见；海丰县和陆河县 建 设 进 度 缓 慢 ，资 金 缺 口 2200 万 元 ， 市 城 区 财 政 分 别 收 回 81 万 元 、131.55 万 元 统 筹 使 农业农村局和财政局已向上级申请 2022 年度 用；陆丰市推动项目建设，促进 237.12 万元资 中央补助资金 2000 万元。 金使用完毕。 （3 ）关于保障房分配管理不到位的问题。 - 46 - 4. 城乡义务教育补助经费方面 （1 ）关于经费管理不规范的问题。 海丰县 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 已 拨 付 2021 年 春 季 义 务 教 育 补 助 经 费 直达的“2020 年应急物资保障体系建设补助” 1226.94 万元；8 所学校通过退回原渠道、调整 2400 万元、 中央财政扶贫直达资金 629 万元 账务等方式整改超范围使用公用经费 63.4 万 支付使用完毕； 市城区龙泰种养合作社违规 元 ，12 所 学 校 结 余 两 年 以 上 存 量 资 金 29.21 使 用 中 央 财 政 专 项 扶 贫 直 达 资 金 的 20 万 元 万元已上缴财政；市、县教育部门已要求相关 已归还财政。 学校严格执行会计核算和财务管理制度。 （4 ）关于部门联通机制缺失，补助资金被 （2 ）关于教师配备不达标的问题。 相关教 多领的问题。 陆丰市、红海湾开发区已追回向 育部门已申请空编招聘教师， 不断增加教师 29 名已死亡人员发放的困难群众救助和最低 配备人数； 海丰县对各学校编制实行统筹和 生活保障金 3.79 万元； 陆丰市退役军人事务 重新核定， 并通过教师交流轮岗等方式解决 局 已 追 回 向 50 名 已 死 亡 优 抚 对 象 发 放 的 困 部分学校教工和学生比例不符合规定的问 难群众救助 9.37 万元、 抵扣丧葬补助费 3.42 题。 万元。 （3 ）关 于 部 分 学 校 绩 效 工 资 考 核 管 理 不 （5 ）关于违规使用资金的问题。 市城区原 规范的问题。 市教育部门已加强对各学校绩 渠道归还违规使用的 “2020 年革命老区转移 效管理工作的监督指导， 市实验小学教职工 支付资金”867 万元。 奖励性绩效工资分配方案已通过教代会同意 2. 政府性债券管理使用方面 并试行。 （1 ）关于债券资金分配不合理，导致债券 （六）绩效审计查出问题的整改情况。 已 整改资金 87230.16 万元。 1. 新增财政直达资金情况方面 资金无法支出的问题。 市发改局、市财政局加 强债券资金分配管理， 督促相关单位加快推 进项目建设，提升债券资金使用效益。 （1 ）关 于 前 期 准 备 不 充 分 、开 工 慢 ， 导 致 （2 ）关 于 部 分 债 券 资 金 使 用 进 度 慢 的 问 海丰大湾区生态康养体验景观示范带建设项 题。 市财政局督促项目单位加快工程建设进 目等 8 个抗疫特别国债基建项目资金使用进 度，促进债券资金支出，2019 年度新增债券资 度缓慢，合计 4.73 亿元的问题。 8 个抗疫特别 金支出 1.59 亿元，2020 年度新增债券资金支 国 债 基 建 项 目 已 加 快 实 施 进 度 ，4.73 亿 元 资 出 1.9 亿元。 其中红海湾白沙湖片土地储备项 金已全部支出完毕。 目推进缓慢，还没有新增资金支出进度，其他 （2 ）关于部分单位工作跟进不及时，资金 项目建设正在持续推进。 滞留财政的问题。 陆河县困难学生补助资金 （3 ）关 于 红 海 湾 经 济 开 发 区 未 经 省 财 政 163 万元、陆丰市“2020 年中央财政困难群众 部门批准， 将用于红海湾经济开发区人民医 救 助 补 助 （第 二 批 ）”特 殊 直 达 资 金 938 万 元 院迁建工程项目的债券资金 1966.79 万元，调 均已发放完毕。 整用于支付医院迁建项目的国有土地使用权 （3 ）关 于 部 分 下 达 至 企 业 的 直 达 资 金 使 补偿金的问题。 红海湾开发区加强债券资金 用效益不佳的问题。 相关县（市、区）已将中央 使用管理， 对区人民医院迁建工程可行性研 - 47 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 究报告进行修编， 增加国有土地使用权补偿 4.生活垃圾处理设施建设管理及运营方面 金支出事项， 并把相关调整的事项纳入新一 （1 ）关于未及时办理竣工结算的问题。 汕 期的债券资金使用范围。 （4 ）关 于 红 海 湾 经 济 开 发 区 公 共 事 业 局 未按照施工合同的要求严格核算工程量和进 尾市生活垃圾无害化处理中心项目首期工程 申请办理竣工结算， 相关资料已送市财政局 审核。 度款， 导致多付汕尾红海湾经济开发区人民 （2 ）关于工程未验收先使用的问题。 汕尾 医 院 迁 建 工 程 项 目 进 度 款 1018.23 万 元 的 问 市生活垃圾无害化处理中心焚烧发电厂完成 题。 红海湾公共事业局会同监理单位和施工 交工验收和环保验收， 待二期工程配套的填 单位对第一期、 第二期工程完工量与进度款 埋场建成后进行全部工程验收。 （3 ）关 于 多 计 生 活 垃 圾 处 理 费 915.34 万 进行重新核算， 并按实际支付施工单位建安 费进度款。 元的问题。 市住建局要求汕尾三峰环保发电 3.技工培养政策落实和资金使用绩效方面 有限公司将多计的生活垃圾处理费退还各县 （1 ）关 于 “广 东 技 工 ”资 金 效 益 发 挥 不 佳 （市、区）。 的问题。 市高级技工学校、陆丰市技工学校通 （4 ）关于垃圾压缩车闲置的问题。 市城区 过加强职业思想教育，完善激励机制，及时调 各镇、街道已完成垃圾中转站建设，可以满足 整专业设置， 加强校企合作等措施解决学生 生活垃圾的压缩转运。 同时，加强压缩车使用 辍学率较高、部分专业入学比例低的问题；陆 管理，待车辆到达报废时间后再申请报废。 （七）国有资产审计查出问题的整改情况。 河县完善就业服务体系，增设培推业务，开展 “广 东 技 工 ”专 场 招 聘 活 动 ，提 升 学 员 从 事 与 已整改资金 1218 万元，完善制度 4 项。 1.市供水总公司 2018 至 2020 年公共供水 培训专业相关职业的比例。 （2 ）关于教学质量有待提高的问题。 市高 方面 级技工学校技术理论教师和实习指导教师占 （1 ）关于管网漏损率大，水资源浪费严重 总教师比例由 56.2% 提高到 66.67% ； 陆河县 的问题。 市供水总公司已完善制度建设，加强 相关培训机构严格按照国家职业技能培训标 表务管理，加强管网探漏补漏工作。 2021 年， 准开展培训； 陆丰市技工学校终止与未取得 公共供水管网漏损率为 22.54% ， 比上年下降 办学许可证的培训机构联合办学。 5.72 个百分点。 （3 ）关 于 技 工 培 养 部 分 工 作 推 进 缓 慢 的 （2 ）关于供水管理不够规范的问题。 市供 问题。 陆河县制定“乡村工匠”实施计划，推进 水总公司加强供水管理， 开展打击违章用水 相关工作； 陆丰市发改局批复同意陆丰市高 行动，追缴历史欠费 490 万元；将 2012 年前累 级技工学校新建项目； 市人社局在红草镇晨 计被拖欠的水费 268.34 万元登记入账； 对公 洲村建设了 “汕尾市城区红草晨洲村 （陈汉 共用水设置水表加强监控， 共查处违规使用 宗）晨洲蚝特色大师工作室”；陆丰市、陆河县 消防栓用水 16 宗。 开展“技能夜校”“技能网校”培训工作。 - 48 - （3 ）关 于 截 留 污 水 处 理 费 3742.93 万 元 、 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 欠缴水资源费 3450.5 万元的问题。 市供水总 问题大部分得到整改，取得较好成效。 但有一 公司已分别制定还款计划， 明确逐月偿还欠 些问题的整改工作仍在持续进行中。 主要有 缴费用。 截止 2021 年底， 已分别还款 360 万 以下几种情况： 元和 240 万元。 （一）重点项目建设进度缓慢。 主要受征 （4 ）关于公司管理制度不够健全，经营管 地 难 、审 批 环 节 多 、本 地 财 政 紧 张 、前 期 准 备 理 不 善 ，截 至 2020 年 底 ，累 计 亏 损 额 1.05 亿 工作不足等因素影响， 需要统筹各方合力推 元。 市供水总公司加强管理，不断完善各项规 进。 如：市文化中心项目、青山仔公园项目、捷 章制度，做好增收减支工作。 截止 2021 年底， 胜海堤加固项目等。 市供水总公司累计亏损额 9420.88 万元。 2.全市 2018 至 2020 年工业企业技改专项 资金方面 （二）部门项目债券资金使用进度慢。 主 要受相关项目建设进度缓慢的影响， 需要加 快推进项目建设进度以加快资金支出。 如：红 （1 ）关 于 未 能 完 成 省 下 达 的 技 改 目 标 任 海湾白沙湖片土地储备项目、 汕尾高新技术 务的问题。 市工信局已加强惠企政策宣传，制 产业开发区红草片区基础设施配套项目 （海 定技改投资攻坚方案， 成立专班统筹协调推 汕路西闸至埔边段综合改造工程安置小区） 进全市企业技术改造工作， 确保完成省下达 等。 的目标任务。 （三 ）保 障 性 安 居 工 程 项 目 建 设 进 度 慢 。 （2 ）关 于 陆 丰 市 工 信 部 门 落 实 技 改 工 作 主要涉及历史遗留的问题较多，情况复杂，需 不力的问题。 陆丰市工信部门加强下基层企 要有关部门加强指导和政策支持， 逐步消化 业工作力度，强化政策宣传和引导，将技改项 推进解决。 如：个别公租房属解放前没收的直 目申报通知下达至所辖企业。 管公房改造， 大部分教师公租房是利用学校 （3）关于工信部门履职不到位的问题。 市、 县工信部门已加强对企业和技改项目的督促 指导，严格落实专项资金监管职责，加强资金 绩效管理。 内土地建设，均缺少土地使用证，导致确权问 题暂时无法解决。 对未完成整改的问题，相关县（市、区）和 部门已作出承诺和工作安排， 将加大力度推 （4 ）关 于 海 丰 县 股 权 投 资 项 目 管 理 不 到 进整改工作落实到位。 一是分类制定整改计 位的问题。 海丰县产业转移工业园投资有限 划。 深入分析尚未整改到位的原因，有针对性 公司按要求对股权资金使用单位开展监管， 地制定整改计划和措施。 二是强力推进整改 对广东娜菲公司、冠龙公司开展尽职调查，按 落实。 强化责任担当，加强统筹协调和跟踪检 规定向 2 个股权投资项目公司委派了董事， 查，合力推动整改。 三是大力推动标本兼治。 并加强监管力度。 对整改工作中出现的新情况、新问题，深入研 三、尚未完全整改到位的问题及后续工作 安排 究 分 析 原 因 ，举 一 反 三 ，完 善 制 度 机 制 ，加 强 管理。 从整改情况看， 审计工作报告所反映的 下一步，市审计局将按照市委、市政府的 - 49 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 部署要求，认真落实市人大常委会审议意见， 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ， 持续加强对审计整改的跟踪检查， 促进审计 依法全面履行审计监督职责， 为加快把汕尾 查出问题全部整改到位。 建设成为革命老区高质量发展示范区、 沿海 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我 们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大和十 - 50 - 经济带靓丽明珠和现代化滨海城市作出积极 贡献。 注：附表（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第四次会议 议 程 一、传达学习省第十三次党代会精神（书面）； 二、听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案的报告； 三、听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年市级财政预算调整方案的报告； 四、听取和审议市政府关于全市就业工作情况的报告； 五、听取和审议市中级法院关于贯彻实施民法典加强民事审判优化法治营商环境工作情况 的报告； 六、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《汕尾市革命老区红色资源保护条例》 实施情况的报告； 七、审议《汕尾市城乡规划条例（草案）》； 八、审议《汕尾市农村建房条例（草案）》； 九、人事任免事项； 十、其他。 - 51 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市八届人大常委会第四次会议 免职名单 （2022 年 6 月 29 日通过） 免去： 吴焕义同志的汕尾市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务。 - 52 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案的决议 （2022 年 6 月 29 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取了市发展和改革局受市人民政府 委托所作的《关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案的报告》和市人民代表大会 财政经济委员会《关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案的审查报告》，审查了 汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案。 会议同意市人民代表大会财政经济委员会 的审查意见，同意市人民政府《关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案的报告》， 决定批准市人民政府提出的汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调整方案。 - 53 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划 第一次调整方案的审查报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 市人大常委会财政经济工作委员会 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 6 月 16 日，财政经济委员会召开全体会议，听取了市发改局关于汕尾市 2022 年重点建设项 目计划第一次调整方案的报告，并进行了初步审查。 会前，常委会财经工作委员会对报告进行研 究，并提出意见。 现将审查情况报告如下： 市政府根据全市经济发展形势及项目实际进展情况，提出了重点建设项目计划第一次调整 方案。 本次市重点建设项目计划调整拟调入重点建设项目 19 项，主要为第一季度开工项目。 拟 调出重点建设项目并转为重点预备项目 4 项，主要是受建设资金、用地要素、规划调整、开工时 间等因素影响，导致项目无法按原计划实施。 拟变更建设信息的项目 17 项，其中调增年度计划 投资 6 项，调减年度计划投资 10 项，修改项目名称 1 项。 财政经济委员会认为，重点建设项目计划实行动态调整制度，是贯彻落实市委提出的纵深 推进“项目双进”的具体举措，符合我市实际，方案总体可行。 建议市人大常委会批准市政府提出 的 2022 年汕尾市重点建设项目计划第一次调整方案。 财政经济委员会建议，市政府及其有关部门要坚持问题导向，紧扣项目推进过程中的堵点、 难点、痛点问题，加强调度统筹，强化要素保障，推动重点建设项目早日动工建设，发挥效益。 以上报告，请予审议。 - 54 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划 第一次调整方案的报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 汕尾市发展和改革局局长 李永坚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 拟调整重点建设项目计划情况。经过项目 受市政府委托，我向市八届人大常委会报 单位最终资金结算和节省成本调整细化，本次 告汕尾市 2022 年重点建设项目计划第一次调 拟调整重点建设项目 17 项，其中，拟调增年度 整方案。 计划项目 6 项，年度计划投资比原来增加 8.4 为进一步优化全市重点建设项目结构，推 亿元 ; 拟调减年度计划项目 10 项，年度计划投 进项目加快建设，确保完成年度建设任务和投 资比原来减少 7.1 亿元 ; 拟修改项目名称 1 项， 资任务，根据《中华人民共和国各级人民代表 海丰县纺织服装生态循环产业园项目修改为 大会常务委员会监督法》有关规定及市重点项 海丰公平镇南部新型产业园。 调整后，17 个项 目调入和退出机制要求，市政府及发改部门组 目总投资保持不变，年度计划投资增加 1.3 亿 织各地各有关单位开展 2022 年市重点建设项 元（详见附件 3 ）。 目计划第一次调整工作。 按各县（市、区）人民 本次拟调入市重点建设预备项目 4 项，均 政府和市直有关单位的上报情况，经审核并报 为市重点建设项目转为重点建设预备项目，总 市委、市政府同意，拟作如下调整： 投资合计 11.2 亿元。 （详见附件 2 ）。 拟调入重点建设项目计划情况。本次拟调 本次拟将 7 项市预备项目调整为市重点 入重点建设项目 19 项， 项目总投资 169.1 亿 建 设 项 目 ，总 投 资 约 为 119.2 亿 元 （详 见 附 件 元，年度计划投资 13.1 亿元（详见附件 1 ）。 主 1 ）。 要为 2022 年第一次集中开工项目、 市预备项 拟调整市重点建设预备项目 2 项，总投资 比原来增加 5.4 亿元（详见附件 4 ）。 目。 拟调出重点建设项目计划情况。本次拟调 经本次调整后， 汕尾市 2022 年市重点建 出重点建设项目 4 项，项目总投资 11.2 亿元， 设项目数由原来的 317 项调整为 332 项，项目 年度计划投资 2.9 亿元（详见附件 2 ）。 这 4 个 总 投 资 由 原 来 的 3818.3 亿 元 调 整 为 3976.3 项目拟调整为重点建设预备项目。 亿 元 ， 年 度 投 资 由 原 来 的 451.5 亿 元 调 整 为 - 55 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 463.1 亿元。 新开工项目由原来的 48 项新增 4442 亿元。 为 64 项， 拟投产项目由原来的 53 项新增为 以上报告，请予审议。 54 项。 市重点建设预备项目数量由 230 项调 注：附件（略） 整为 227 项， 估算总投资由 4544 亿元调整为 - 56 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会关于批准 汕尾市 2022 年市级财政预算调整方案的决议 （2022 年 6 月 29 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议通过） 汕尾市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取了市财政局受市人民政府委托所 作的 《关于汕尾市 2022 年市级财政预算调整方案的报告》 和市人民代表大会财政经济委员会 《关于汕尾市 2022 年市级财政预算调整方案的审查报告》，对市人民政府提出的 2022 年市级财 政预算调整方案进行审查。 会议同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准市 人民政府提出的 2022 年市级财政预算调整方案。 - 57 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2022 年市级财政预算 调整方案的审查报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 市人大常委会财政经济工作委员会 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 基金预算总收入增加专项债券资 金 55500 万 根据预算法和 《广东省预算审批监督条 元和减少上年结余结转收入差额部分 518 万 例 》的 有 关 规 定 ，6 月 16 日 ，财 政 经 济 委 员 会 元后，调整预算数为 1057328 万元；市 级 政 府 召开全体会议， 听取了市财政局关于汕尾市 性基金预算总支出相应调整预算数为 2022 年市级财政预算调整方案的报告， 并进 1057328 万元；收支平衡。 行了初步审查。 会前，常委会财经工作委员会 财政经济委员会认为，市政府提出的资金 对报告进行研究，提出了意见。 现将审查情况 安排意见符合预算法的规定和地方政府债券 报告如下： 资金的使用要求，符合我市的实际情况，方案 经省人大常委会、省政府批准，省财政厅 下达我市 2022 年第一批、 第二批政府新增债 总体可行。建议市人大常委会批准市政府提出 的 2022 年市级财政预算调整方案。 券 资 金 共 946000 万 元 ， 其 中 一 般 债 券 资 金 财政经济委员会建议：市政府要严格按照 156000 万元，专项债券资金 790000 万元。 市 预算法规定，及时做好年度政府新增债券资金 政府预算调整方案拟安排市本级新增债券资 和上年结余结转收入差额增减量部分的预算 金 107551 万元， 其中一般债券资金 52051 万 调整工作。 预算、决算的编制必须做到数额准 元，专项债券资金 55500 万元。 2022 年市级一 确、内容完整、报送及时。要严格落实地方政府 般 公 共 预 算 总 收 入 增 加 一 般 债 券 资 金 52051 性债务管理责任， 加强新增债券资金管理，科 万元和上年结余结转收入差额增量部分 学合理使用债券资金，切实提高债券资金使用 121396 万元后，调整预算数为 1039459 万元， 效益。 市级一般公共预算总支出相应调整预算数为 1039459 万元；收支平衡。 2022 年市级政府性 - 58 - 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2022 年市级财政预算 调整方案的报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 汕尾市财政局局长 林献良 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 如下：市级第一批新增债券资金共 64551 万元 我受市人民政府委托，向市人大常委会作 （其中一般债券资金 25051 万元、 专项债券资 关于汕尾市 2022 年市级财政预算调整方案的 金 39500 万元）、县（市、区）第一批新增债券资 报告，请予审议。 金 341449 万元 （其中一般债券资金 20949 万 为进一步促进经济结构调整，保持经济平 元、专项债券资金 320500 万元）。 稳较快增长，经省人大常委会、省政府批准，省 （二）第二批新增债券资金安排情况 财政厅下达我市 2022 年第一批、 第二批新增 经市政府八届第十六次常务会议研究通 债券资金共 946000 万元 （其中一般债券资金 过，对第二批新增债券资金共 540000 万元（其 156000 万元，专项债券资金 790000 万元）。 另 中一般债券资金 110000 万元， 专项债券资金 外，受决算时间慢于预算时间的影响，2022 年 430000 万元）安排如下：市级第二批新增债券 市级预算草案编列的上年结转数额与 2021 年 资金共 43000 万元（其中一般债券资金 27000 年终决算数出现偏差，按照《中华人民共和国 万元，专项债券资金 16000 万元）、县（市、区） 预 算 法 》和 《广 东 省 预 算 审 批 监 督 条 例 》的 规 第二批新增债券资金 497000 万元 （其中一般 定，为保证预算编制的规范性、完整性和准确 债券资金 83000 万元、 专项债券资金 414000 性， 需对 2022 年市级一般公共预算和政府性 万元）（具体情况详看附表 6 ）。 基金预算上年结转数差额部分进行调整。 二、预算收支调整变动总体情况 一、汕尾市新增债券资金下达和分配情况 （一）一般公共预算收支调整情况 （一）第一批新增债券资金安排情况 1. 收入情况。 2022 年市级一般公共预算总 经市政府八届第五次常务会议和市政府 收入年初预算数为 866012 万元 ( 其中一般公 八届第十六次常务会议研究通过，对第一批新 共预算收入预算数 180943 万元， 上级财力性 增债券资金 406000 万元 （其中一般债券资金 补助收入 40484 万元，上级提前下达的转移支 46000 万元， 专项债券资金 360000 万元安排 付收入 172534 万元，下级上解收入 738 万元， - 59 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 调入资金 356600 万元，上年结转资金 101620 223751 万元 ) ， 增加 2022 年市级专 项 债 券 收 万元，调入预算稳定调节基金 13093 万元 ) ，增 入 55500 万元，减少上年结余结转收入差额部 加 2022 年市级新增一般债券资金 52051 万元 分 518 万元后， 调整预算数为 1057328 万元， 和上年结余结转收入差额增量部分 121396 万 比年初预算数增加 54982 万元。 元后，调整预算数为 1039459 万元，比年初预 算数增加 173447 万元。 2. 支出情况。 2022 年市级政府性基金总 支出年初预算数为 1002346 万元 ( 其中政府性 2. 支出情况。 2022 年市级一般公共预算 基金支出预算数 480742 万元， 政府性基金转 总支出年初预算数为 866012 万元 （其中一般 移 支 付 支 出 60000 万 元 ， 债 务 还 本 支 出 公共预算支出预算数 706000 万元， 上解省及 102000 万 元 ，调 出 资 金 350000 万 元 ，年 终 结 补助县区等支出 94012 万元、 债务还本支出 转 9604 万元 ) ， 增加 2022 年市级专项债券安 66000 万元），增加 2022 年市级新增一般债券 排的支出 55500 万元和上年结转差额减少安 资金安排的支出 52051 万元和上年结余结转 排的支出 518 万元后，调整预算数为 1057328 收入差额增量部分相应安排的支出 121396 万 万元，比年初预算数增加 54982 万元。 按照地 元 后 （具 体 项 目 详 见 附 表 2 、附 表 3 ），调 整 预 方政府债券资金使用要求， 对新增政府专项 算 数 为 1039459 万 元 ， 比 年 初 预 算 数 增 支 债券资金和上年结转差额增加资金提出使用 173447 万元。 意见 （包括中央商务区品清湖片区基础设施 具体收支分类科目变动情况详见附表 1 。 等 12 个专项债券项目支出 55500 万元， 具体 （二）政府性基金预算收支调整情况 项目详见附表 5 ）。 1. 收入情况。 2022 年市级政府性基金总 具体收支分类科目变动情况详见附表 4 。 收入年初预算数为 1002346 万元 ( 其中政府性 特此报告，请予批准。 基金收入预算数 778595 万元， 上年结转收入 注：附表（略） - 60 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第四次会议对市人民政府 关于全市就业工作情况报告的审议意见 2022 年 6 月 29 日，市八届人大常委会第 间长，手续复杂，便民性不够，如电工证、安全 四次会议听取和审议了市人力资源和社会保 证等。 八是技工教育硬件建设仍存在短板。 市 障局受市人民政府委托所作《关于全市就业工 高级技工学校二期项目、海丰技工学校建设推 作情况的报告》。 会议同意这个报告。 进慢， 陆河新能源技工学校还未投入使用，陆 会议认为，市政府及人力资源社会保障等 丰技工学校新校区还未真正启动建设。 职能部门高度重视就业工作，深入贯彻落实中 会议提出如下审议意见：要深入贯彻习近平 央、省委和市委决策部署，大力推动“促进就业 总书记关于就业工作的重要指示精神以及党 九条”落地落实，围绕优化服务、建设平台、落 中央、省委和市委关于就业创业工作的决策部 实政策等重点方面，不断推进各项工作，做实 署，稳主体保就业，积极实施就业优先政策，千 做细三项工程，抓好职业技能培训工作，切实 方百计拓宽就业渠道，提供质量更优和覆盖面 解决求职者和企业用工的问题，全力推动实现 更广的就业服务， 营造条件更好的就业环境， 更加充分更高质量就业，确保全市就业局势持 推动实现更加充分更高质量就业。 续稳定。 一要落实就业优先政策， 稳住市场主体。 会议指出，当前我市就业工作还存在一些 要牢固树立“就业就是最大民生”的理念，继续 问题和短板。 一是疫情影响持续，部分企业生 深 入 实 施 “促 进 就 业 九 条 ”，优 化 “减 、免 、降 、 产和社会机构经营深受影响。二是就业结构性 返、补”政策组合拳，持续释放就业政策红利。 矛盾依旧存在，“就业难”和“招工难”结构性矛 进一步稳住市场主体，支持市场主体特别是中 盾并存。 三是技能人才总量少，缺乏领军型高 小微企业稳岗就业，不断扩大就业容量，全力 技能人才。 四是平台和基础薄弱。 职业技能培 以赴稳住就业基本盘。 训平台基地欠缺， 技能等级认定机构制度、队 二要强化就业服务供给， 促进供需匹配。 伍不够健全，技工院校专业设置与产业结合不 要深入实施提升就业服务质量工程，优化重点 够紧密，培养针对性和灵活性不够。 五是服务 企业用工保障，建立健全企业服务员制度。 推 精细化程度还不够高， 就业服务体系有待完 广 “就 业 + ”服 务 模 式 ，做 好 “店 小 二 ”，充 分 发 善。 六是“三项工程”开展还有待深化，推动职 挥汕尾市人力资源服务产业园功能优势，开展 业技能提升培训与就业创业有机衔接有待加 好各类专项就业服务活动，扩大市场化就业服 强。 七是办事流程有待优化。 技能职业认证时 务供给，拓宽劳动力供需渠道，缓解就业结构 - 61 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 性矛盾。 供就业援助， 多措并举帮扶就业困难群体稳 三要加强技能培训，做强“三项工程”。 要 岗就业，兜牢困难人员的民生底线。 要加强创 构 建 “百 花 齐 放 、百 家 争 鸣 ”的 “粤 菜 师 傅 ”培 业支持力度，增强双创平台服务能力，不断健 训 氛 围 ，着 力 打 造 一 批 汕 尾 市 “粤 菜 师 傅 ”名 全灵活就业劳动用工和社会保障政策， 将灵 店 、名 品 、名 厨 和 乡 村 特 色 培 训 点 ，加 强 预 制 活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范 菜 研 发 、生 产 和 销 售 ，保 证 预 制 菜 食 品 安 全 ， 围，强化对灵活就业的保障。 推进“粤菜师傅一基地三平台”建设。 加强“广 五要强化就业风险防范，兜牢民生底线。 东技工”教育培训硬件建设，重点推进汕尾市 健全失业监测应对机制， 强化多维度失业监 高级技工学校二期项目和高技能公共实训基 测研判和应对机制， 坚决防范发生影响社会 地建设， 倒排时间加快县级技工学校建设进 大局的规模性失业风险。 要关注研判新增的 度 ；聚 焦 汕 尾 产 业 发 展 需 求 ，深 化 产 教 融 合 、 就业、失业和再就业三者的关系，健全根治欠 校企合作，开展订单式培训，优化技工院校专 薪长效机制， 贯彻 《保障农民工工资支付条 业设置。 开展大规模职业技能培训，着力提高 例》，完善我市根治欠薪体系。 完善“汕尾市农 劳动者技能水平。 以汕尾“家政超市”为纽带， 民工工资预警平台”和“汕尾市电子劳动合同 围 绕 服 务 “一 老 一 小 ”，为 广 大 市 民 提 供 更 多 平台”，构建和谐劳动关系。 更 优 质 、更 放 心 的 家 政 服 务 ，继 续 推 动 “南 粤 六要加强市县各级各部门之间协调配合 , 家政”标准体系和诚信体系建设，加快扶持建 简化办事流程，形成推进就业合力。 要加强统 设龙头标杆和诚信示范企业、 基层家政服务 筹协调， 健全各部门合力推进就业工作的机 示范站。 制，在职业技能认证工作和从业资格认证上， 四要强化精准就业帮扶，拓展就业空间。 既要提供安全稳定的认证平台， 也要提供简 要发挥有效市场和有为政府作用， 通过政府 化便民的认证服务，让群众就地办理少跑路， 推动和市场化运作相结合的方式， 聚焦汕尾 方便职业技能人才就业。 产业发展需求， 深入实施高校毕业生就业创 业十大行动。 强化就业困难人员分级帮扶，提 - 62 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市就业工作情况报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 市人力资源和社会保障局局长 杨师访 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，由我向会议报告我市就业 工作情况。 请予以审议。 伤保险费率政策，为企业和劳动者减负超过 4 亿元，其中养老、工伤、失业保险减负超过 3.2 亿元， 发放各类就业创业和培训补贴 8900 多 近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记 万元。 三是重点群体就业有效保障。 2021 届高 关于就业工作重要论述， 认真贯彻落实党中 校毕业就业率达 98.31% ； 就业困难人员实现 央 、国 务 院 和 省 委 、省 政 府 的 部 署 要 求 ，树 立 再就业 2117 人。 发放就业困难人员社保补贴 “就业就是最大民生”的思想，全面落实“六稳” 等 1683.4 万元，帮扶就业 10518 人次。 四是培 “六保” 各项措施， 加大就业优先政策实施力 训持证率增长较快。 2021 年全市“粤菜师傅” 度，高位推动实施“三项工程”，突出抓好企业 “广东技工”“南粤家政” 三项工程十件民生实 用工、技能提升培训、重点群体就业、公共就业 事 任 务 指 标 分 别 完 成 201.5% 、106.59% 、 服务等载体平台建设，全力推动实现更充分更 106.58% ，持证率达到 98% 。 五是公共就业服 高质量就业， 推动全市就业局势持续稳定，就 务网络健全完善。 全市建立市、县、镇、村四级 业工作连续多年在全省前列。一是就业规模逐 公 共 就 业 服 务 机 构 ，人 社 “互 联 网 + 公 共 就 业 年扩大。 2021 年全市城镇新增就业 55106 人， 人才服务”平台得到大力推广应用。 六是企业 完成省下达年度任务的 157.4% ； 城镇失业人 用工得到全方位保障。 2021 年全年解决用工 员 实 现 再 就 业 18785 人 ， 完 成 年 度 任 务 的 35547 人 ，同 比 增 长 35.5% ， 其 中 为 我 市 非 公 125.2% ， 分 别 同 比 增 长 5.5% 、21.5% ， 完 成 比 企业解决人才需求 3939 人。 例分别位列全省第一、第五。 2021 年全市共登 近段时间来，党中央、国务院接连召开多 记 各 类 市 场 主 体 39189 户 ， 其 中 各 类 企 业 次重要会议研究部署稳就业工作。省第十三次 7241 户，分别同比增长 30.61% 、24.65% 。 二是 党代会提出“着力保障和改善民生，扎实推动 政策红利充分释放。 2021 年全市落实就业创 共同富裕”的目标。 6 月中旬，人社部也召开了 业扶持和延续实施阶段性降低失业保险和工 全国人社系统就业工作电视电话会议。市委书 - 63 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 记晓强同志多次主持召开市委常委会和市委 19.51 万 人 ， 分 别 同 比 增 长 7.77% 、7.63% 、 财经委会议专题听取就业和“三项工程”工作 6.41% 。 5 月领取失业保险金人数 1010 人，同 汇报， 逯峰市长也多次主持召开市政府常务 比减少 634 人。 “一提”：就是“三项工程”不断 会议专题听取就业工作汇报， 并就做好稳就 提质增效。 有序推进“一院三校”及基层服务、 业和高校毕业生就业创业工作多次作出指示 培训点项目建设，通过开展职业技能培训，不 批示，为全市做好就业工作提出具体要求、指 断夯实平台基础和提升劳动者技能水平促进 明了方向。 今年以来我市深入实施 3.0 版“促 居民增收。 “一升”： 就是重点群体就业率提 进就业九条”，出台了“用工 22 条”，支持企业 升。 截至 5 月底，全市 2021 届高校毕业生报 复工复产和各类群体就业创业， 主要体现有 到 5401 人 ，就 业 率 达 98.46% ，同 比 增 加 0.81 “六个一”：“一稳”：就是城镇新增就业和市场 个 百 分 点 。 城 镇 失 业 人 员 实 现 再 就 业 7924 主 体 稳 定 增 长 。 1 -5 月 全 市 城 镇 新 增 就 业 人，就业困难人员实现就业 871 人，分别完成 22542 人 （其 中 雇 佣 就 业 14876 人 、灵 活 就 业 省年度任务的 52.83% 和 51.24% 。 异地务工人 1654 人、 自主创业 6012 人）， 完成省任务的 员就业基本保持稳定。 64.41% ， 其中新增就业人数超过 300 人的企 一、主要工作 业 有 ： 汕 尾 比 亚 迪 实 业 有 限 公 司 新 增 2666 （一）就业政策落实方面 人， 汕尾市陆河县比亚迪汽车有限公司新增 近三年来， 我市坚持实施就业优先战略 1449 人， 信利半导体有限公司新增 1023 人， 和更加积极的就业政策 , 先后出台了 1.0 版、 广东东和实业有限公司新增 960 人， 陆丰市 2.0 版和 3.0 版 “促进就业九条”“用工保障 7 宜德劳务派遣有限公司新增 634 人， 汕尾明 条 ”“促 进 就 业 创 业 补 贴 22 条 ”等 政 策 ，制 定 阳新能源科技有限公司新增 375 人， 海丰县 “高 校 毕 业 生 就 业 创 业 十 大 行 动 ”方 案 ，落 实 梅陇来银利首饰厂新增 331 人。 1-5 月全市新 “减 、降 、返 、补 ”政 策 组 合 拳 。 近 期 印 发 《“三 登记各类企业和个体工商户分别为 4041 户和 送”活动助企纾困政策、资金与服务清单》《助 19071 户，就业大局持续保持稳定。 “一保”：就 企纾困稳岗政策汇编》，梳理出台我市纾困稳 是保企业用工需求稳定。 监测显示，5 月份企 岗资金清单 26 条、服务清单 21 条，及时为企 业平均用工规模同比上升 1.92% ，制造业用工 业和群众纾困解难， 全力保住市场主体稳住 需求同比上升 29.83% ， 平均招聘人数同比增 岗位。 一是“减”。 成功争取省人社厅调减 2021 加 29.32% 。 1-5 月企业在岗员工月均流失率 年我市养老保险缴费任务， 为企业群众负担 4.37% ，低于上年同期水平。 “一降”：就是失业 2.36 亿元；延缓养老保险省级统筹缴费基数、 水平下降回落， 城镇登记失业率为 2.31% ，同 缴费比例调整时间至 2026 年 7 月 1 日 ，2021 比下降 0.01 个百分点，远低于省要求的 3.0% 年为企业减轻负担约 8700 万元。 二是“降”。 以内的目标。 “一增”：就是社会保险参保人数 延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费 稳步增长。 5 月底，企业职工养老、失业、工伤 率 政 策 ， 预 计 每 年 减 轻 企 业 负 担 约 9800 万 保险参保人数分别为 16.65 万人、12.77 万人、 元。 三是“返”。 返还企业招录新员工补贴、接 - 64 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 送员工返岗费用补助、 返汕返岗员工车费补 政”服务超市、龙头企业、基层服务示范站（基 贴和返还企业就业困难人员社保费等补贴共 地 ），开 展 “送 教 下 乡 ”“送 技 上 门 ”活 动 ，培 育 2202 万元。 今年一季度向企业优惠工伤保险 一 批 金 牌 月 嫂 、金 牌 护 工 、保 洁 育 婴 能 手 ，人 费、失业保险费约 2600 万元。 四是“补”。 2021 民 日 报 刊 登 的 《技 能 过 硬 、就 业 稳 定 》中 宣 传 年发放一次性创业资助、创业租金补贴、技能 推 广 了 我 市 实 施 “南 粤 家 政 ”促 进 就 业 ，解 决 提升培训补贴、 就业困难人员社保补贴等各 “一老一小”问题的经验做法。 2021 年开展补 类补贴 6399 万元，发放贴息创业担保贷款 67 贴性 职 业 技 能 培 训 3.6 万 人 次 ，新 增 “广 东 技 笔 1002 万元。 今年 1-5 月，我市发放就业创 工”技能人才 19186 人，其中高技能人才 5678 业惠民补贴约 1800 万元，超过 1 万人次享受 人；培训“粤菜师傅”2015 人次，带动就业创业 到政策红利， 发放贴息创业担保贷款 9 笔共 4851 人 ；培 训 “ 南 粤 家 政 ”5329 人 次 ， 带 动 就 143 万元。 通过稳市场主体实现稳就业岗位， 业创业 10533 人。 今年以来，全市开展“粤菜 切实稳定企业和市场信心， 让企业更快更广 师 傅 ”培 训 1052 人 次 ，完 成 52.6% ，带 动 就 业 泛享受政策红利，全力以赴稳住就业基本盘。 创业 1893 人次；“广东技工”新获证技能人才 （二）实施“三项工程”和技能培训体系方面 4022 人，培训 后 就 业 率 达 95% ，开 展 “南 粤 家 坚持高质量实施“粤菜师傅”“广东技工” 政”培训 2534 人次，完成 50.68% ，促进就业创 “南 粤 家 政 ”三 项 工 程 ，突 出 抓 好 职 业 技 能 提 业 4561 人次，有力实现“强技能促就业、稳就 升培训工作， 推动职业技能提升培训和就业 业促增收”的目标。 创业有机衔接。 一是推行“粤菜师傅 + 乡村培 （三）全市企业用工和公共就业服务方面 训”“粤菜师傅 + 基地平台”“粤菜师傅 + 就业创 2021 年以来，我市围绕“引、招、育、服”四 业”“粤菜师傅 + 文旅活动”“粤菜师傅 + 技能竞 篇文章，强化公共就业服务，全力做好企业用 赛”“粤菜师傅 + 居民增收” 等 1+6 特色模式， 工保障工作。 特别是今年以来，针对企业员工 培养一批美食名师、乡村名厨，培育一批特色 返乡、返岗情况及节后急需紧缺用工需求，我 美食产业，推出一批特色专属服务。 二是坚持 们多措并举为企业解决用工 14316 人。 目前 “过 程 结 果 看 持 证 ，持 证 结 果 看 就 业 ”的 结 果 从我们掌握的情况看， 全市 174 家规上工业 导向，深入实施“持证就业”提升行动，通过建 企业，用工总量 7 万多人，主要分布在电子信 立健全职业技能培训体系、评价激励、就业创 息、电力能源、纺织服装等主要行业。 由于企 业支持体系等，围绕培训、取证、就业、增收全 业员工流失和订单增量等因素， 目前用工缺 链 条 综 合 施 策 ，全 面 提 升 持 证 率 、就 业 率 、增 口 较 大 主 要 是 电 子 、汽 车 、纺 织 、橡 胶 和 塑 料 收率。 全力推进职业技能等级认定工作，开展 等制造业，用工需求 5527 人。 具体做法为：一 企 业 技 能 人 才 培 育 与 供 需 系 列 专 题 调 研 ，遴 是做好“引”字文章。 为贯彻落实市委人才工 选推荐信利、 德昌等首批 4 家企业为职业技 作会议和全市“三大行动”工作领导小组第一 能等级认定机构； 推动汕尾技师学院开展社 次 会 议 精 神 ，践 行 “人 才 是 第 一 资 源 ”工 作 理 会化培训和评价认定。 三是打造一批“南粤家 念，深入实施“万名大学生招引工程”，强化企 - 65 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 业用人主体地位，4 月份起，汕尾市委人才办、 汕返岗、共享员工等一系列应对预案，充分发 市委组织部、 市人社局联合举行为期 1 个月 挥重点企业服务专员作用， 组织全市 103 名 的 2022 年汕尾市“不负春华·筑梦汕尾”大学 企业服务专员， 主动靠前对我市 725 家企业 生网络招聘系列活动。 深化与劳务输出大省 开 展 “一 企 一 策 ”精 准 服 务 ，协 助 企 业 发 布 用 的劳务协作，做好劳务输入工作，缓解重点企 工需求， 主动为重点企业用工提供全流程的 业用工压力。 二是做宽“招”字文章。 举办“南 “店小二” 服务， 确保全市企业 100% 复工复 粤春暖”专项招聘会、流动招聘，依托“善美村 产。 设立固定“市民体验日”，每月分批、分次 居 ”服 务 专 区 “我 要 就 业 ”“我 要 家 政 服 务 ”以 邀 请 各 级 党 政 干 部 和 社 会 群 众 入 园 参 观 ，做 及“汕尾就业”等小程序，开展“24 小时线上招 好人力资源服务工作宣传， 进一步提升服务 聘”，举办网络招聘会，确保节后“招聘工人不 效能。 在 5 月 15 日国际家庭日当天，人力资 掉链、 招聘活动不断线、 就业服务不打烊”。 源服务产业园举办了首个市民体验日， 迎来 2021 年举办系列招聘 210 场次， 线上招聘和 第一批前来体验的市民， 实地体验 “南粤家 直播带岗 136 场次。 今年以来，举办线上线下 政”工程建设成果，营造了全民参与的良好氛 招聘活动 105 场次， 累计发布 4548 个就业岗 围。 今年以来，全市各级人社部门聚焦人民群 位招聘信息。 大力推行“直播带岗”招聘新模 众“急难愁盼”问题，不断强化政策落实力度， 式，举办“直 播 带 岗 ”活 动 13 余 场 次 ，吸 引 15 深 入 开 展 送 政 策 、送 资 金 、 送 服 务 “ 三 送 ” 活 万人次进入直播间，引导 2.1 万多人参与直播 动，深入信利、比 亚 迪 、麦 卡 电 器 、明 阳 新 能 招 聘 ，受 到 《羊 城 晚 报 》《深 圳 特 区 报 》和 省 人 源、中天科技等企业调研走访并召开座谈会， 社厅及其他地市点赞。 三是做准“育”字文章。 帮助企业解决生产经营及招用工难题， 切实 聚焦我市产业发展和市场需求， 引导汕尾职 为企业纾困解难、保企业经营发展。 院、 汕尾技师学院等职业院校优化学科专业 同时，我们也不断强化“四个办”，持续提 设置，深化校企合作，通过“订单式”模式培育 升群众获得感。 一是抓快办。 开展“局长科长 一批汕尾产业工人。 四是做优“服”字文章。 制 走流程”和“人社快办服务行动”活动，深入推 定 《关 于 印 发 〈2022 年 汕 尾 市 “就 业 服 务 专 员 进“清减压”，实现人社政务服务事项 100% 标 助重点企业”活动工作方案〉的通知》《汕尾市 准化，压缩时限 89.6% ，精减材料 64.7% ，简化 规上企业用工需求清单》《汕尾市职业技术人 环节 54.4% ，取消证明材料 286 个。 二是扩通 才 供 给 清 单 》，健 全 “就 业 服 务 专 员 ”制 度 ，由 办。 推出即办事项 129 个、“跨省通办”事项 29 人社局主要领导、 分管领导及市就业中心主 个 、“全 省 通 办 ”事 项 61 个 、“全 市 通 办 ”事 项 要领导负责“头部企业”的对接、服务工作，各 75 个、“一件事打包办”事项 23 个。 三是掌上 县 ( 市、区 ) 以属地管理为原则成立企业服务专 办 。 依 托 “善 美 村 居 ”微 信 小 程 序 ，创 新 打 造 员队伍，由各 级 人 社 部 门 业 务 骨 干 组 成 , 对 辖 “我 要 就 业 ”“我 要 家 政 服 务 ”“我 要 培 训 ”“我 区内规模以上企业开展 “一企一策” 精准服 要补贴”等人社应用服务 8 个。 四是指尖办。 务，指导企业做好生产用工计划、“点对点”返 上 线 高 频 事 项 “一 机 办 理 ”94 项 ，实 现 人 社 惠 - 66 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 民 政 策 “掌 上 知 ”和 人 社 高 频 业 务 “指 尖 办 ”。 益性岗位 247 个，完成率 70.57% 。 发放公益性 开 发 “汕 尾 就 业 导 航 ”小 程 序 ，采 用 “信 息 + 地 岗位补贴约 193 万元，帮扶就业超 1000 人次。 图”“服务 + 定位”模式，整合企业入驻、政策宣 发放就业困难人员社保补贴约 438 万元，惠及 传、务工人员求职等功能，及时为企业和求职 2100 多人次。 者推送最新的就业创业政策、招聘用工信息、 （五）我市人力资源平台建设方面 服务机构定位等公共服务。 一是强化技工培育平台建设，省市共建重 （四）我市就业困难群体帮扶方面 点项目汕尾市高级技工学校一期项目于 2021 一是聚焦高校毕业生群体， 深入实施高 年 9 月建成投入使用， 并提前四年升格为汕 校 毕 业 生 就 业 创 业 十 大 行 动 ，2021 年 全 年 为 尾技师学院； 目前汕尾市高级技工学校二期 高校毕业生提供“六个一”专项就业服务 2.41 项目、陆河县新能源技工学校、陆丰市技工学 万 人 次 ，为 未 就 业 高 校 毕 业 生 提 供 “1311 ” 服 校 新 校 区 、海 丰 县 技 工 学 校 “一 院 三 校 ”项 目 务 11155 人次， 帮扶 93 名离校未就业应届高 正有序推进。 全市“一院三校”建成后，每年预 校毕业生全部实现就业。 为 643 名家庭困难 计培养 24500 名技能人才。二是强化创业孵化 毕 业 生 发 放 求 职 创 业 补 贴 192.9 万 元 。 今 年 平 台 建 设 ，2021 年 新 增 海 丰 县 新 飞 跃 和 城 区 1-5 月，为离校未就业高校毕业生提供 1 次职 众汇学校创业孵化基地 2 家， 全市创业孵化 业 指 导 、3 次 岗 位 推 介 、1 次 职 业 培 训 机 会 、1 基地达到 5 家，年创业带动就业 411 人。 三是 次就业见习机会等“1311 ”服务 3147 人次，实 强化人力资源服务平台建设，2021 年，我市首 现就业 2236 人。 完成 2022 年高校毕业生“三 个人力资源服务产业园正式开园运营， 现已 支 一 扶 ”计 划 笔 试 、第 一 批 确 认 工 作 ，计 划 新 引进 18 家人力资源机构入驻，产值已达 1.83 增“三支一扶”服务岗位 80 个。 开展 2022 年 亿元。 去年以来，累计开展人力资源服务活动 广东省事业单位集中公开招聘高校毕业生工 16 场次，帮助实现就业和流动 9472 人次。 四 作 ，提 供 事 业 单 位 招 聘 岗 位 1044 个 ， 计 划 招 是强化技能人才培养平台建设，2021 年新建 8 聘 1832 人。 发放高校毕业生就业创业补贴约 个 “粤 菜 师 傅 ”乡 村 特 色 培 训 点 ，今 年 计 划 新 300 万元，惠及 540 多人次。 二是聚焦农民工 增 “粤 菜 师 傅 ”乡 村 特 色 培 训 点 2 个 ，目 前 已 群体，深化跨区域劳务协作，引导农民工有序 完成陆河县河口镇北中村和水唇镇螺洞村 2 转移就业、就近就地就业，2021 年培训农村电 个“粤菜师傅”乡村特色培训点场地改造以及 商 1839 人次，带动就业创业 2463 人。 今年转 “南 粤 家 政 ”基 层 服 务 站 选 址 ，推 进 市 城 区 二 移农村劳动力就业 5843 人。 三是聚焦就业困 马路“粤菜师傅一基地三平台”。 五是强化就 难群体， 实施脱贫家庭人员就业托底安置计 业 创 业 融 资 平 台 建 设 ，2021 年 联 合 中 国 银 行 划， 对失业登记残疾人和零就业家庭失业人 汕尾分行在全省率先推出“三项工程”专属免 员 、脱 贫 劳 动 力 等 实 行 “一 对 一 ”结 对 帮 扶 机 抵押金融服务， 为企业和群众解决融资贷款 制，2021 年全年开发 350 个公益性岗位，就业 1076 万元。 困难人员实现再就业 2117 人。 今年已开发公 二、存在问题 - 67 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 一是稳定和扩大就业压力大。 当前国内 业保民生。 坚持把稳定高校毕业生、异地务工 外环境更加复杂多变，省内疫情多发散发，我 人员、就业困难人员、脱贫人口等重点群体就 市 疫 情 防 控 “外 防 输 入 ”的 形 势 依 旧 严 峻 ，我 业摆在突出位置，引导有序转移就业、就近就 市经济高速增长， 经济总量再上新台阶面临 地就业。 实施高校毕业生就业创业十大行动， 的压力和挑战加大，就业空间进一步承压。 二 提升就业服务有效性， 力争年底前去向落实 是技工教育硬件建设仍存在短板。 受用地要 率达 90% 以上。 大力度挖掘各类企业特别是 素保障等因素影响， 市高级技工学校二期项 中小微企业岗位潜力， 提高专项招聘高校毕 目、海丰技工学校建设推进慢，陆河新能源技 业生的比例， 统筹开发国有企事业单位公开 工学校还未投入使用， 陆丰技工学校新校区 招聘、 见习岗位、“三支一扶” 岗位、“展翅计 还未真正启动建设。 与兄弟市相比，我市技工 划 ”、 基 层 服 务 项 目 招 聘 等 岗 位 不 少 于 6000 学校规模小， 专业设置与产业发展需求不紧 个。 加强毕业就业工作衔接，推动就业服务提 密，缺乏品牌专业和特色专业，未能突出汕尾 前进校园，将校内就业服务适当向后延伸，满 地区特色，亮点工程缺乏，技能人才培育未能 足大学生择业需求。 持续为各类劳动者特别 满足市场需求。 三是就业结构性矛盾依旧存 是就业弱势群体开展就业帮扶措施， 促进就 在。 少数企业在技术工人方面仍然存在“招工 业困难人员实现稳定就业， 全年开发公益性 难 ”的 问 题 ，部 分 劳 动 力 由 于 学 历 低 、技 能 低 岗位 350 个， 安置帮扶就业困难人员实现就 等竞争能力弱存在“就业难”的问题。 业 2000 人以上，农村劳动力转移 15000 人。 三、下一步工作计划 （三 ）继 续 实 施 “三 项 工 程 ”，全 力 提 能 提 下来，我们将深入贯彻落实省委书记李希 效促增收。 深化“粤菜师傅 + ”模式，加大“粤菜 同志在汕尾调研时的指示要求和市第八次党 师 傅 ”乡 村 特 色 培 训 点 建 设 ，打 造 一 批 “粤 菜 代 会 精 神 ，紧 紧 围 绕 “三 大 行 动 ”“六 大 会 战 ” 师傅”名店名品名厨，擦亮“吃在汕尾”金字招 的 决 策 部 署 ，坚 持 稳 字 当 头 、稳 中 求 进 ，全 面 牌。 加强技工教育硬件建设，推动汕尾技师学 强化就业优先政策， 千方百计稳定和扩大就 院创建一流高水平技师学院， 加快创建陆丰 业，全力确保全市就业形势持续稳定。 市高级技工学校， 推动陆河县新能源技工学 （一 ）继 续 落 实 就 业 优 先 政 策 ，全 力 稳 岗 校 投 用 ， 扩 大 技 工 院 校 招 生 规 模 2300 人 以 位扩就业。 深入推进 3.0 版“促进就业九条”， 上 ；深 入 实 施 “持 证 就 业 ”提 升 行 动 ，深 入 “三 推 动 税 收 优 惠 、社 保 降 费 、创 业 融 资 、就 业 补 甲”、碣石等地区开展“送技上门”活动。 完善 贴等措施协同发力， 着力解决就业创业人员 “南 粤 家 政 ”信 用 体 系 ，开 展 一 线 家 政 服 务 人 “缺门路、缺资金、缺能力、缺项目”的问题，全 员 星 级 认 定 ，选 树 一 批 “信 得 过 ”家 政 品 牌 和 力打好“减、降、返、补”政策组合拳，进一步提 市级以上龙头、诚信示范企业。 扶持建设一批 高就业创业扶持资金精准度和便利度， 推动 “南 粤 家 政 ”基 层 服 务 站 ，引 导 更 多 劳 动 者 从 实现更高质量更加充分就业。 事家政服务， 全力促进城乡各类重点群体就 （二 ）继 续 实 施 精 准 就 业 帮 扶 ，全 力 稳 就 - 68 - 业。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ （四 ）继 续 拓 宽 就 业 供 需 平 台 ，全 力 保 用 资源服务产业园， 大力推动创业孵化基地等 工促平衡。 深入实施提升就业服务质量工程， 平台建设；扎实推进农村电商工程，加强农村 健 全 汕 尾 市 “龙 头 企 业 首 席 服 务 专 员 ”制 度 ， 电商基层示范站等平台建设 , 充分激发创业带 开 展 “就 业 服 务 专 员 助 重 点 企 业 ”活 动 ，落 实 动就业倍增效应，助力乡村振兴发展。 “一 企 一 策 ”精 准 服 务 ，协 助 解 决 企 业 招 用 工 （六 ）继 续 兜 牢 民 生 保 障 ，全 力 防 范 化 解 问题。 依托“善美村居”继续开展“直播带岗” 失业风险。 深入开展“民生补短大会战”，积极 招聘新模式， 打造 “就业直播间”“云面试平 推 动 居 民 增 收 、就 业 提 质 、教 育 强 基 、健 康 汕 台”“流动直播车”等“1+N+1 ”就 业 服 务 模 式 。 尾、文化强市和兜底保障六大战役，补齐民生 扩大市场化就业服务供给， 发挥汕尾市人力 短 板 ，提 升 老 百 姓 幸 福 感 ，坚 决 打 赢 “民 生 补 资源服务产业园聚焦功能和优势， 加大技能 短大会战”。 要健全劳动关系指导、就业创业 人才引进力度，缓和技能人才需求缺口。 拓宽 服 务 、职 业 技 能 培 训 、劳 动 人 事 关 系 服 务 、失 劳动力供需渠道， 深化与劳务输出大省的劳 业 生 活 保 障 “五 个 跟 得 上 ”工 作 机 制 ，完 善 灵 务 协 作 ，缓 解 “招 工 难 ”和 “就 业 难 ”的 结 构 性 活就业社会保障政策，加大力度做好农民工、 矛盾，实现企业用工和就业需求动态平衡。 新业态从业人员等群体的权益保障工作。 要 （五 ）继 续 优 化 双 创 服 务 ，全 力 推 动 创 业 加强就业失业监测和风险分析研判， 密切跟 带动就业。 深入开展大众创业万众创新，增强 踪重点企业下岗失业人员、 规模性裁员企业 双创平台服务能力， 激发创业创新带动就业 情 况 ，强 化 隐 患 排 查 ，及 时 化 解 风 险 ，特 别 是 辐射力，为扩大就业空间提供新动能。 落实创 要 坚 决 防 止 在 今 年 10 月 份 党 的 二 十 大 召 开 业担保贷款及贴息政策，支持高校毕业生、复 的 重 要 时 段 出 现 极 端 事 件 和 群 体 性 事 件 ，全 退军人等创业， 加大创业担保贴息贷款、“三 力维护劳动关系和谐和社会稳定。 项工程” 专属融资服务等就业创业政策扶持 以上报告，请予审议。 力 度 ；依 托 汕 尾 职 院 、汕 尾 技 师 学 院 、市 人 力 - 69 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第四次会议对市中级人民 法院关于贯彻实施民法典加强民事审判优化 法治营商环境工作情况报告的审议意见 2022 年 6 月 29 日，市八届人大常委会第 为系统性、长期性的重要任务抓实抓好。 要全 四次会议听取和审议了市中级人民法院所作 面准确理解和掌握民法典， 切实提高精准适 的 《关于贯彻实施民法典加强民事审判优化 用的能力和水平。 要做好适用民法典典型案 法治营商环境工作情况的报告》。 会议认为， 例的编选、发布和宣传工作，充分发挥典型案 报告比较客观、全面，全市法院系统扎实有效 例的法治引领和社会导向作用， 提升民法典 推动民法典贯彻实施， 认真履行民事审判职 宣传的针对性和实效性。 能，持续优化法治营商环境，取得了明显的成 绩。 会议同意这个报告。 （二 ）严 格 依 法 履 职 ，实 现 办 案 法 律 效 果 和社会效果的统一。 要坚持以人民为中心的 会议指出， 我市两级法院在贯彻实施民 发展思想，回应人民群众的关切，按照法定权 法典，加强民事审判，优化法治营商环境方面 限和程序严格履行民事审判职责， 妥善审理 还存在一些问题和薄弱环节，主要有：部分案 涉及人民群众权益的各类案件， 更公平高效 件法律适用不统一， 一审判决改判发回重审 权威地开展民事审判工作。 要加强与检察机 率较高， 民事审判工作的质量与效率还需进 关以及公安、 司法行政等职能部门的协调配 一步提高；有的基层法院专业力量不足，人案 合，形成部门联动合力，不断提升民事司法水 矛盾突出，审判资源配置有待进一步优化；与 平 ，确 保 民 法 典 有 效 实 施 ，维 护 民 法 典 权 威 。 其他单位的协调联动机制不够健全， 诉源治 要加强诉源治理， 将非诉讼纠纷解决机制挺 理有待进一步加强； 民事案件执行难的问题 在前面， 加强一站式多元解纷和诉讼服务体 仍有待进一步破解等。 系建设， 完善基层审判组织与各类调解组织 会议提出如下审议意见： 的工作指导和联系机制。 要进一步强化司法 （一 ）提 高 政 治 站 位 ，持 续 深 入 学 习 宣 传 救 助 ，通 过 多 种 形 式 ，保 障 困 难 群 体 权 益 ，实 贯彻实施民法典。 要持续深入学习贯彻习近平 现办案法律效果和社会效果的统一。 法治思想和习近平总书记关于切实实施民法 （三 ）充 分 发 挥 民 事 审 判 职 能 作 用 ，进 一 典的重要讲话精神， 坚持党对司法工作的绝 步优化法治营商环境。 要深入贯彻新发展理 对领导， 把民法典的学习宣传和贯彻实施作 念， 聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和省 - 70 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 委 、市 委 工 作 要 求 ，突 出 围 绕 “1+1+9 ”工 作 部 建设和阳光司法。 要强化民事审判监督和业 署 ，经 济 、平 安 “两 张 报 表 ”和 “三 大 行 动 ”“六 务建设，加强对基层法院的业务指导，促进裁 大 会 战 ”， 充 分 发 挥 民 事 审 判 等 司 法 职 能 作 判标准和法律适用统一， 切实降低一审判决 用，更好地发挥人格权、财产权、知识产权，以 改判发回重审率。 严格执行案件审限制度，提 及 生 态 环 境 等 公 共 利 益 的 司 法 保 护 作 用 ，更 高民事审判效率。 要综合施策、持续发力，切 加强调平等保护各类市场主体特别是民营企 实破解执行难问题。 业的财产权益， 以现实案例引导市场主体增 （五 ）加 强 队 伍 建 设 ，着 力 提 升 民 事 审 判 强规则意识、契约意识和法治观念，加大制裁 履职能力。 要打造高素质的民事审判队伍，全 各类破坏生态环境和自然资源的侵权行为力 面加强组织管理、廉政教育、业务培训和职业 度，完善诉讼管辖制度、生态环境损害赔偿和 保障等建设。 建立适合民事审判工作特点的 修复机制，为进一步优化我市法治营商环境， 人 才 引 进 、培 养 、选 拔 、交 流 、考 核 机 制 ，优 化 促进经济社会高质量发展提供有力的司法保 配置专业力量，激发审判队伍活力。 要以专业 障。 化建设为方向，增强培训针对性和有效性，强 （四 ）优 化 工 作 机 制 ，不 断 提 高 民 事 审 判 化办理新型疑难复杂案件的能力， 提高民事 质效。 要积极应对民事案件增多、办理难度加 审判队伍的思想政治素质、 职业素养和专业 大等挑战， 向深化改革和提高科技化、 信息 水 平 ，努 力 造 就 一 支 政 治 坚 定 、顾 全 大 局 、作 化、公开化水平要能力和质效，深入推进民事 风优良、 业务过硬的高素质专业化民事审判 审判机制改革，深化民事案件繁简分流改革， 队伍。 完善审判权力制约监督体系， 推进智慧法院 - 71 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市中级人民法院关于贯彻实施民法典 加强民事审判优化法治营商环境工作情况的报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 汕尾市中级人民法院副院长 陈嘉涛 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 传贯彻实施民法典作为一项重大政治任务。 根据会议安排， 我代表汕尾市中级人民 坚持把民法典和习近平总书记关于实施民法 法院报告全市法院贯彻实施民法典， 加强民 典重要讲话精神纳入党组第一议题和理论中 事审判，优化法治营商环境工作情况。 心组学习内容， 领导班子成员作学习体会发 自民法典颁布实施以来， 全市法院深入 言均在 2 轮以上。 结合常态化疫情防控、优化 学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关 营商环境、推动市域社会治理开展调研 9 次， 于贯彻实施民法典的重要讲话精神， 按照市 形成调研成果 4 项。 优化法治营商环境调研 委和上级法院的部署安排， 在市人大及其常 成果在《南方杂志》第 23 期作专题报道。 委会的有力监督下， 坚持以人民为中心的发 （二）强化学习培训。 为干警购买民法典， 展思想， 扎实做好民法典学习宣传贯彻实施 实现人手一册。 制定民法典学习培训工作计 工作，充分发挥民事审判职能作用，努力为汕 划， 邀请著名民法学家梁慧星教授和全国人 尾 建 设 成 为 革 命 老 区 高 质 量 发 展 示 范 区 、沿 大常委会法工委民法室庄晓泳处长作民法典 海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市提供更 专题辅导。 组织参加“人民法院大讲堂”培训 加 有 力 的 司 法 服 务 和 保 障 。 2021 年 1 月 至 和广东法院民法典专题培训， 组织观看广东 2022 年 5 月， 全市法院受理民事案件 20819 法院“百场庭审直播”50 次。 件 （含旧存 1970 件）， 审结 14750 件 ， 相 比 （三）强化普法宣传。 选派 10 名处级领导 2020 年 1 月至 2021 年 5 月分别增长 32.04% 干部和法官担任中小学法治副校长， 开展 10 和 26.54% ，员额法官人均年结案 260 件；适用 次法治授课， 市中院陈润霖院长走进陆丰龙 民法典审结民事案件 3105 件，占比 21.05% 。 山中学、汕尾华师附中讲授法治课；全市法院 一、围绕全面正确实施民法典，强化责任 24 名法官和法官助理入选 “广东法院民法典 感使命感 （一）强化政治站位。 全市法院把学习宣 - 72 - 宣讲团”，1 名法官入选汕尾市民法典讲师团， 组织开展民法典“六进”普法宣传 86 场。 常态 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 化 开 展 “千 场 庭 审 直 播 ”活 动 ，民 事 直 播 案 件 （三 ）加 强 知 识 产 权 司 法 保 护 ，服 务 创 新 占比 62.49% ， 一宗物权纠纷案件入选广东法 驱动发展。 受理涉知识产权民事案件 819 件， 院“民法典百场庭审直播”。 在“两微一端”上 审结 687 件。 全面提升知识产权案件审理质 推出主题宣传 226 期。 市中级法院荣获 2021 效，大力实行案件繁简分流、改革庭审记录方 年汕尾市国家机关“谁执法谁普法”履职报告 式、简化文书样式，实现简单知识产权民事案 评议第一名。 件类型化、标准化、规范化处理。 知识产权民 二、着力加强民事审判工作，优化法治营 商环境 事案件平均审理周期为 68.6 天， 服判息诉率 91.53% ，调撤率 58.63% 。推动构建多元化纠纷 （一 ）加 强 人 格 权 司 法 保 护 ，服 务 人 的 全 解决机制，与市知识产权局联合签署《关于深 面发展。 认真学习掌握人格权保护范畴，扎实 入推进知识产权纠纷多元化解工作机制建设 加强人格权司法保护。 全市法院审结涉人格 的实施方案》。 权保护案件 129 件， 积极回应人民群众对人 （四 ）加 强 生 态 环 境 司 法 保 护 ，服 务 绿 色 格权保护的迫切需求。 如市中院审理的一宗 转型发展。 全面贯彻 “绿水青山就是金山银 名誉权、肖像权纠纷案，依法认定高某通过微 山”理念，审结涉环境资源保护刑事附带民事 信、抖音等自媒体发表的文章、图片信息及使 公益诉讼 5 件。 审结的田某非法捕捞水产品 用不当主观用语的行为侵害了吴某的名誉权 刑事附带民事公益诉讼一案中， 判处被告人 和肖像权，判令高某立即停止侵害吴某行为， 刑罚及增殖放流价值 120755 元的鱼苗修复海 并赔偿精神损害抚慰金， 依法维护受害人的 洋生态的同时， 判令被告人应在市级电视台 人格尊严。 或报纸上对其行为公开赔礼道歉，达到“审结 （二 ）加 强 财 产 权 司 法 保 护 ，服 务 经 济 高 一案、教育一片、恢复生态”的多赢效果。 积极 质量发展。 先后制定了《关于为“奋战三大行 延伸审判职能作用，针对被告人李振招、肖年 动、奋进靓丽明珠”提供司法服务和保障的意 学 等 15 人 重 大 恶 势 力 犯 罪 集 团 犯 非 法 占 用 见》《关于为乡村振兴提供司法服务和保障的 农用地罪、 非法采矿罪一案发现行政管理机 意见》等文件，围绕中心工作深化司法服务和 关存在的问题及漏洞， 及时向汕尾市自然资 保障职能。 全市法院审结金融借款合同、保险 源局和陆丰市湖东镇人民政府发出司法建议 合同、买卖合同、建设工程合同等涉市场主体 并得到积极回应。 商事纠纷案件 2304 件，受理国有“僵尸企业” 强制清算案件 34 件，破产清算案件 25 件，规 三、聚焦人民群众急难愁盼，提升司法获 得感满意度 范市场交易行为， 保障各类市场主体合法经 （一）加强民生权益保障。 依法审理好各 营，为中小型企业发展提供有力司法服务。 积 类涉民生案件，审结涉教育、医疗、物业、社会 极配合农村土地所有权、 承包权、 经营权改 保 障 、房 屋 买 卖 纠 纷 案 件 1508 件 ， 及 时 回 应 革，更好服务乡村全面振兴战略实施，审结涉 民生诉求，弘扬社会主义核心价值观；审结婚 “三农”案件 54 件。 姻家庭、继承、抚养赡养等家事纠纷案件 2423 - 73 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 件 ，保 护 妇 女 、老 人 、幼 儿 、残 疾 者 合 法 权 益 ； 联系指导人民法庭机制，9 次检查督导人民法 审结道路交通、 工伤事故损害赔偿等侵权责 庭工作。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极 任纠纷案件 505 件，保护被侵权人合法权益； 推行在未设立人民法庭的乡镇普遍设立 “网 审结劳动争议、劳务合同纠纷案件 224 件，保 上巡回法庭”“诉讼服务工作站”，着力为群众 护劳动者合法权益。 市中院获得广东省 2021 提供线上线下诉讼、调解、巡回审判等司法服 年劳动争议多元化解业务技能竞赛优胜奖。 务。 城区法院田墘法庭案件调解成效明显，调 市中院对符合条件的申请人发放司法救助金 撤率近 80% 。 陆河法院河口法庭与当地社会 38 万元， 为特殊困难当事人缓减免交诉讼费 矛盾纠纷调解化解中心建立联调机制， 努力 96129 元。 将矛盾纠纷在源头化解。 （二）加强一站式诉讼服务体系建设。 全 我们也清醒地认识到， 全市法院贯彻实 面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建 施民法典， 开展民事审判工作仍然存在明显 设 ，努 力 让 群 众 办 事 “最 多 跑 一 地 ，最 多 跑 一 不足和短板：一是法律适用能力有待提高。 随 次 ， 一 地 一 次 通 办 ”。 市 中 院 网 上 立 案 1426 着民法典的全面施行， 不少配套的新的司法 件 ，网 上 缴 纳 诉 讼 费 2879.47 万 元 ，网 上 开 庭 解释陆续出台，在新旧法律学习理解、衔接适 275 次，电子送达 437 次。 与 10 家行政机关和 用上掌握不够到位， 如对民法典及相关司法 企事业单位共建金融保险、劳动争议、道路交 解释时间效力的适用、 对合同履行持续与持 通、知识产权等纠纷领域多元解纷机制，诉前 续性法律事实的认定、 对担保问题的新规定 调解成功民事案件 350 件。 出台方便群众办 新内容的理解仍存在问题。 二是民事审判工 事的若干规定， 诉讼服务中心速裁案件平均 作质量与效率有待提升。 2021 年民事一审判 审理周期比一审民商事案件缩短 50% 。 建成 决 改 判 发 回 重 审 率 （7.0% ）整 体 偏 高 ，超 出 审 网上电子阅卷系统， 为律师等诉讼参与人提 判指标参考值 2 个百分点； 民事一审服判息 供阅卷方便。 诉率 83% ，低于全省法院平均指标 2.6 个百分 （三）加强繁简分流改革。 深化民商事案 点。 此外，一站式诉讼服务建设应用成效不够 件繁简分流机制改革，组建简案快审团队、未 理想、诉调对接机制推进不易且进展缓慢、多 成年人审判团队，制定《关于实行民商事案件 元化纠纷解决机制配套保障也不够到位。 三 “简 案 快 审 ”工 作 机 制 的 实 施 方 案 》等 4 个 配 是民事审判队伍建设有待加强。 部分审判人 套措施，实现能调则调、当判则判、简案快审、 员缺乏主动学习自觉性， 事业心责任心进取 繁案精审， 全市法院一审案件简易程序适用 心不够强，服务大局、为民意识、司法理念、履 率达 67.21% 。 用好小额诉讼程序，对符合法定 职能力、工作作风、奉献精神还不能很好地适 条件的 441 件案件全部纳入小额诉讼程序审 应民事审判工作的需要， 特别是对待案件当 理。 事人缺乏耐心、缺乏热情，司法服务人民群众 （四 ）加 强 人 民 法 庭 建 设 。 市 中 院 党 组 4 次专题研究人民法庭建设， 建立院领导挂点 - 74 - “最后一公里”仍需下大功夫。 针对这些问题， 我们将采取有力措施，切实加以解决。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 下一步，全市法院将进一步深入贯彻习近平 待和省市营商环境考核指标， 把依法裁判与 法治思想和习近平总书记关于贯彻实施民法 激发市场活力有机结合起来， 尤其加强涉财 典的重要论述精神，充分发挥审判职能作用， 产权、知识产权、生态环境保护等重点领域的 持续加强队伍建设， 努力让人民群众在每一 审判服务保障，助力经济社会高质量发展。 个司法案件中感受到公平正义， 为汕尾加快 四是进一步强化多元解纷及诉讼服务体 建设革命老区高质量发展示范区、 沿海经济 系建设。 着力推动诉源治理工作，推进优质诉 带靓丽明珠和现代化滨海城市提供更加有力 讼服务力量下沉，实现纠纷化解更靠前。 着力 的司法服务和保障。 推动诉调衔接工作，积极搭建多元调解模式， 一是进一步强化政治站位。 始终把党的 畅通调解组织对接渠道。 深化“分调裁审”机 政治建设摆在首位， 坚持党对人民法院工作 制 改 革 ，切 实 推 行 简 案 快 审 、繁 案 精 审 ，助 力 的绝对领导， 坚持以习近平法治思想武装头 审判质量效率双提升， 更好地满足人民群众 脑，将贯彻实施民法典作为法院服务大局、司 的司法需求。 法为民、公正司法的生动实践，教育引导全体 五是进一步强化民事审判队伍建设。 巩 干警切实增强贯彻实施民法典的责任感使命 固拓展党史学习教育成果和政法队伍教育整 感，努力推动法院工作高质量发展。 顿成效，扎实开展“深刻领悟‘两个确立’决定 二是进一步强化民生司法保障。 坚持以 性 意 义 ，坚 决 做 到 ‘两 个 维 护 ’主 题 教 育 ”，严 人民为中心的发展思想，把司法为民、为民司 格落实意识形态工作责任制， 规范司法工作 法的审判理念贯彻落实到依法高效审理好涉 人员的行为，筑牢队伍忠诚核心、担当尽责的 教育、医疗、养老、就业等民生案件。 聚焦群众 根基。 急难愁盼问题和政法满意度提升， 认真落实 贯彻实施民法典是我国法治建设的大 提 升 人 民 群 众 满 意 度 21 条 措 施 ， 扎 实 开 展 事。 市中级法院将进一步总结经验、 查漏补 “我 为 群 众 办 实 事 ”实 践 活 动 ，努 力 让 人 民 群 缺，持续抓实民法典正确贯彻实施工作，切实 众获得感幸福感更足更强。 保护人民合法权益、优化法治营商环境，全力 三是进一步强化服务高质量发展。 深入 服务汕尾经济社会高质量发展， 以实际行动 贯彻新发展理念， 全面服务市第八次党代会 迎接党的二十大胜利召开！ 既定目标任务和“三大行动”“六大会战”工作 以上报告，请予审议。 大局， 对标人民群众对民事审判工作的新期 - 75 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 市八届人大常委会第四次会议对关于检查《汕尾市革命 老区红色资源保护条例》实施情况报告的审议意见 2022 年 6 月 29 日，市八届人大常委会第 全。 《条例》规定的相关保障机制尚未设立，县 四次会议听取和审议了市人大常委会执法检 级财政投入短缺，人才队伍薄弱。 资金、人才、 查组所作的《关于检查 < 汕尾市革命老区红色 人员力量等保障不足问题制约了全市红色资 资源保护条例 > 实施情况的报告》。 源保护工作的深入开展。 三是保护管理制度 会议认为，《汕尾市革命老区红色资源保 建设落实滞后。 红色资源保护数据库建立、实 护条例》（以下称为《条例》）自 2018 年 12 月 1 行名录管理、 编制红色资源保护单位保护规 日施行以来， 我市各级政府及相关部门高度 划、保护责任人、保护责任评估等机制制度均 重视《条例》的实施，采取 系 列 措 施 推 动 《条 尚未落实到位， 红色资源保护工作基础还比 例》贯彻落实。 总体来看，各级政府及相关部 较薄弱，一些红色资源的保护责任、保护管理 门依法履职，认真落实《条例》相关规定，持续 措施未落实到位。 四是学习宣传《条例》、执纪 加大红色资源保护工作力度， 有序推进红色 执法力度不够大。 各地各有关部门落实“谁执 资源开发利用， 全力推动新时代汕尾红色资 法谁普法”责任制不够到位，对《条例》的学习 源 保 护 利 用 和 红 色 基 因 传 承 取 得 新 成 效 、迈 宣传重视不够，抓得不紧不实。 各级政府及相 上新台阶。 会议同意这个报告。 关部门执法力度不够大， 对损坏红色资源等 会议指出， 三年多来， 全市在贯彻实施 违法犯罪行为依法打击力度有待加强， 警示 《条例》、推进红色资源保护利用工作中，虽然 震慑作用还不足， 法律责任还未能得到严格 取得了明显成效，但也存在一些困难、问题和 落实。 五是开发利用水平不够高。 虽然我市红 短板弱项，主要有：一是法定职责落实还不够 色资源数量多、分布广，但开展红色资源普查 到位。 有些县、 镇级政府和市县相关部门对 力度不够，对红色资源的挖掘研究不够深，宣 《条 例 》规 定 的 职 责 认 识 不 够 清 晰 ，责 任 分 工 传教育形式还不够丰富， 红色文化旅游市场 未能细化分解，依法履职意识还不够强。 政府 培育不够成熟， 红色资源利用的经济效益和 相关部门与党委宣传部门、 党史研究机构之 社会效益还有很大提升空间。 间， 政府牵头部门与其他相关部门之间工作 会议提出如下审议意见： 关系有待理顺，统筹协调、部门联动等工作机 （一 ）全 面 加 大 贯 彻 实 施 《条 例 》的 力 度 。 制不够健全，工作衔接不够顺畅，工作合力有 《条例》作为全省第一部关于红色资源保护的 待进一步强化。 二是相关保障机制还不够健 地方性法规， 为我市红色资源保护利用提供 - 76 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 了法规依据和制度保障。 各级政府及相关部 （四）加强普法宣传和执法力度。 各级政 门要站在建设法治政府和法治汕尾的高度， 府及文广旅体等相关部门要切实落实 “谁执 深 化 对 贯 彻 实 施 《条 例 》重 要 性 、必 要 性 的 认 法谁普法” 责任制， 充分利用各种载体和方 识 ，更 加 重 视 抓 好 《条 例 》的 学 习 宣 传 和 贯 彻 式 ，进 一 步 加 大 对 《条 例 》和 红 色 资 源 保 护 知 实施，切实依法履职尽责，切实把《条例》相关 识的宣传普及力度， 不断提高人民群众知晓 规定真正落到实处， 进一步推动我市红色资 率和熟悉度，凝聚社会共识，广泛发动全社会 源保护利用工作沿着法治轨道实现高质量发 力量参与红色资源保护工作， 营造全民保护 展。 浓厚氛围， 加强损坏红色资源等违法犯罪行 （二）加快建立健全统筹协调机制。 红色 资源保护利用工作要加强统筹协调、 整合资 为 打 击 力 度 ，使 《条 例 》更 好 地 发 挥 法 治 的 引 领和保障作用。 源力量、增强工作合力。 进一步明确细化相关 （五）提高红色资源利用价值效益。 各级 职能部门的职责分工， 理顺部门之间工作关 政府及相关部门要把红色资源开发利用纳入 系， 建立健全由党委宣传部门和政府文广旅 宣传教育、红色旅游等专项规划。 进一步加强 体部门共同召集、 相关部门参与的革命遗址 对红色资源的理论和应用研究、 红色历史资 保护联席会议制度， 强化部门联动等工作机 料的整理编撰、 红色文化内涵和历史价值的 制建设。 挖掘提炼与宣传展示， 擦亮海陆丰革命老区 （三）做好红色资源保护基础性工作。 各 红色文化品牌，讲好海陆丰革命故事。 着力建 级政府及相关部门要更加重视抓基础、 建制 设富有特色的革命传统教育、爱国主义教育、 度、补短板，按要求设立红色资源保护专项资 青少年思想道德教育基地， 进一步强化红色 金、市红色资源保护专家委员会，加快推进革 资源教育功能作用。 大力推动红色资源保护 命 文 物 保 护 专 门 机 构 和 专 业 化 队 伍 建 设 ，推 利用和红色旅游、乡村振兴等结合，加快建设 动调查建库、名录管理、保护单位保护规划编 红色旅游融合发展示范区， 带动区域经济发 制、保护单位范围划定等基础工作。 严格落实 展，不断增强红色文化的生命力和影响力。 保护责任人、保护协议、保护责任评估等基本 机制制度。 - 77 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于检查《汕尾市革命老区红色资源 保护条例》实施情况的报告 — ——2022 年 6 月 29 日在汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次会议上 汕尾市人大常委会教科文卫工作委员会主任 李启海 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 听 取 各 县 （市 、区 ）政 府 贯 彻 落 实 《条 例 》规 定 为深入贯彻落实习近平总书记关于保护 情况汇报，与各有关部门、保护单位负责人深 好红色资源、赓续红色血脉的重要指示精神， 入座谈交流，广泛听取各方面的意见建议。 5 进一步推动我市红色资源保护利用工作有力 月 20 日， 执法检查组组织召开专题汇报会， 有序有效开展，根据《汕尾市人大常委会 2022 听取市政府及各有关部门关于《条例》实施情 年监督工作计划》，市人大常委会成立执法检 况的汇报。 检查过程中，执法检查组还制作了 查组， 对 《汕尾市革命老区红色资源保护条 重点条文实施情况对照表， 细化量化检查内 例 》（以 下 简 称 《条 例 》）的 实 施 情 况 进 行 了 检 容，要求市、县两级政府及有关部门逐条逐项 查。 进行自查自评，并认真填写对照表。 执法检查组由市人大常委会副主任曾繁文 这次执法检查的主要特点： 一是注重检 任组长，成员由市人大常委会部分组成人员、 查和宣传相结合。 每到一处，执法检查组都认 市人大教科文卫委员会组成人员、 市人大常 真传达习近平总书记关于红色资源保护利用 委会教科文卫工委负责人、 部分市人大代表 工作的重要指示精神，带头宣讲《条例》规定， 组成。 4 月 下 旬 ， 执 法 检 查 组 先 后 前 往 各 县 推动各地各部门以实际行动确保中央、 省委 （市、区），实地检查了陆河县激石溪革命根据 和市委关于加强红色资源保护利用、 推动革 地烈士陵园、陆河红色文化馆、新田激石溪地 命老区全面振兴发展的部署要求和《条例》规 下 交 通 站 （峨 眉 山 站 ）遗 址 ，陆 丰 县 总 农 会 旧 定落到实处。 二是注重多种方式开展检查。 除 址、金厢镇周恩来渡海处，海丰县红宫红场纪 了采取实地检查、听取汇报、座谈交流等检查 念 馆 、彭 湃 故 居 、共 青 团 海 陆 丰 地 委 旧 址 ，市 方式外， 通过组织各地各有关部门对照 《条 城区红草镇新村成兴大院（何香凝掩避处）和 例》 重点条文实施情况自查表认真进行自查 杨 胜 昌 大 院 （柳 亚 子 掩 蔽 旧 址 ）、中 共 海 陆 丰 自评，提升检查的专业性、客观性、全面性。 三 中 心 县 委 旧 址 （沁 园 ）等 革 命 遗 址 保 护 情 况 ， 是注重紧扣条例规定开展检查。 逐条逐项对 - 78 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 照检查法定职责是否履行、 法律责任是否落 出台 《汕尾市红色革命遗址保护利用行动实 实、法规执行效果是否明显，重点围绕红色资 施方案》《关于开展“红色村”党建示范工程实 源保护责任机制、协调保障机制、保护相关制 施方案》等文件，进一步部署推动红色资源保 度建设和执行情况， 深入对照检查相关条文 护利用工作。 各县（市、区）政府也不断加强组 落实中的问题，依法提出解决对策。 四是注重 织 领 导 和 统 筹 协 调 ，逐 步 加 大 《条 例 》实 施 力 发挥代表作用。 组织市人大教科文卫委员会 度，加强红色资源保护利用工作。 二是相关部 全体委员、部分市人大代表参加检查，认真听 门各负其责。 在市委宣传部的统筹指导下， 取代表意见。 市、县两级文广旅体部门牵头组织协调，相关 现将本次执法检查的主要情况报告如 下： 部门各司其职，认真落实市委、市政府有关部 署要求， 扎实有效推动红色资源保护利用各 一、《条例》实施的基本情况 项任务落地落实。 三是不断加大资金投入。 （一）总体评价 2019 年以来， 我市不断加大对红色资源保护 《条例》自 2018 年 12 月 1 日施行以来，我 利用工作的经费投入力度， 统筹安排资金 市各级政府及相关部门高度重视《条例》的实 1.549 亿 元 ，支 持 革 命 旧 址 、遗 址 、遗 迹 、纪 念 施，采取系列措施推动《条例》贯彻落实。 总体 设施等建设和改造。 其中，积极主动争取上级 来看，各级政府相关部门依法履职，认真落实 资金支持，2019-2022 年统筹省级红色革命遗 《条 例 》相 关 规 定 ，持 续 加 大 红 色 资 源 保 护 工 址保护专项资金及文化补短板 7798 万元，省 作力度，有序推进红色资源开发利用，全力推 财政专项资金 3800 万元，专项用于重点红色 动新时代汕尾红色资源保护利用和红色基因 资源保护项目的建设修缮等工作； 将红色资 传承取得新成效、迈上新台阶。 但部分条款的 源保护利用经费纳入市本级财政预算， 每年 落实情况仍有差距，如：红色资源保护协调保 安排“红色革命遗址保护利用经费”300 万元， 障机制不够健全完善， 部分保护管理制度建 2020 年 以 来 每 年 安 排 预 算 资 金 超 过 1200 万 立不够及时、执行不够严格，除重点革命文物 元用于开展红色文化研究、宣传、交流和发展 以外的红色资源保护管理不够到位， 红色资 红色旅游；各县（市 、区 ）在 财 力 有 限 的 情 况 源开发利用水平有待提高等， 需要进一步推 下，也想方设法加大本级财政投入。 动落实。 2.加强保护管理，提升红色资源保护水平。 （二）主要情况 一是组织开展多轮普查。 由市委党史研究室 1. 加强统筹组织，强化红色资源保护工作 牵 头 成 立 市 革 命 遗 址 普 查 工 作 领 导 小 组 ，在 保障。 一是加强组织领导。 在市委的坚强领导 全市范围开展革命遗址大普查工作。 经过多 下，市政府依法履行主体责任，把红色资源保 轮普查，我市共有 1500 处革命遗址资料上报 护工作纳入了全市国民经济和社会发展规 省普查办审定。 据省初步反馈，我市革命遗址 划，写入政府工作报告，切实加强对全市红色 数初定 517 处。 二是组织编制保护规划。 由市 资源保护工作的组织领导和统筹协调。 先后 委宣传部牵头，各职能部门主动谋划、互相配 - 79 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 合，完成我市红色资源保护规划编制工作，于 极开展对革命文物安全的巡查检查， 组织开 2021 年 9 月正式印发实施 《汕尾市红色革命 展常态化消防、安全隐患排查，督促保护责任 资源保护利用总体规划》。 三是做好革命文物 单位强化安全管理和整改落实， 确保红色资 名录管理和革命遗址标识工作。 市文化行政 源的安全。 六是加强执法。 公安机关加大执法 主管部门牵头开展革命文物调研摸底、 名录 力 度 ，2021 年 依 法 查 处 了 海 丰 县 海 城 镇 吴 某 公 布 工 作 ，目 前 经 申 报 认 定 ，我 市 74 处 不 可 忠、吴某鹏故意损坏革命文物案，发挥了一定 移动革命文物被列入广东省不可移动革命文 的震慑教育作用。 物名录，并推动划定“两线”树立“两牌”，基本 3.注重开发利用，增强红色资源利用效益。 完成革命文物标志牌设置。 市委宣传部统一 一是加强红色文化研究交流。 我市鼓励社会 制作红色革命遗址牌匾，发放各地悬挂使用。 各界开展红色资源历史文化的宣传、 学术研 市委党史研究室对革命遗址进行具名保护。 究和交流等活动， 提升海陆丰革命老区红色 四是持续推进重点革命遗址保护修缮。 完成 资源品牌价值。 市委党史研究部门组织编印 了对全国重点文物保护单位海丰红宫红场旧 了 《习仲勋习近平情系海陆丰革命老区资料 址、 海丰县第一区苏维埃政府旧址、 田墘红 汇编》《汕尾市红色简明读本》《海陆丰革命老 楼、周恩来同志活动旧址等文物修缮工程，积 区图文集》《海陆丰精神研讨会文集》《广东省 极做好海陆丰中心县委旧址、 天雷队铜锣寨 革命遗址通览（汕尾市）》等系列红色书籍，对 战斗遗迹、 红草新村成兴大院 （何香凝掩避 海陆丰革命史进行深入解读和宣传。 市委宣 处 ）、陆 丰 县 苏 维 埃 政 府 成 立 大 会 遗 址 、红 二 传部联合市委党史研究室举办汕尾市红色文 师碣石作战指挥部旧址、 陆丰县总农会旧址 化 讲 解 （宣 讲 ）员 培 训 班 3 期 ，进 一 步 讲 好 汕 等红色革命旧址的保护修复， 修缮改造市城 尾红色故事。 各级文化部门紧扣红色主题，组 区鼎盖山烈士陵园、 陆河激石溪革命先烈纪 织创作白字戏 《春暖红土地》《彭湃之母》、皮 念园、 海丰县烈士陵园、 陆丰烈士陵园等 12 影 戏 《 碧 海 丹 心 》、 正 字 戏 《 抢 渡 》、 原 创 歌 曲 处烈士纪念设施，启动设计海丰红宫红场（红 《红海湾情怀》等一批富有地方特色的革命题 台 ）、赤 山 约 农 会 旧 址 、彭 湃 烈 士 故 居 等 修 缮 材文艺精品，参加各类展演并屡屡获奖。 推动 方案和红宫红场旧址纪念馆馆藏一级革命文 海丰红宫红场纪念馆展陈提质升级，《海陆丰 物本体保护方案等红色资源保护方案 9 个。 农民运动史展览》 被列入广东省庆祝中国共 五是加强日常管理和定期风险排查工作。 市 产党成立 100 周年精品展。 各地各有关部门 文 广 旅 体 、住 建 、自 然 资 源 等 部 门 密 切 配 合 ， 还 以 雕 塑 、声 频 、视 频 、纪 录 片 等 各 种 形 式 讲 做好新农村建设和市政府拟出让地块的文物 好革命老区红色故事。 二是加强红色文化教 核查工作， 严格控制红色资源保护单位的保 育基地建设。 充分利用本地红色资源优势，着 护范围内进行工程建设。 推动各地有序开展 力打造了一批爱国主义教育和革命传统教育 文物安全直接责任人公告公示工作， 目前已 基地。 红宫红场旧址纪念馆作为全国爱国主 完成全市革命文物安全责任牌上墙公示。 积 义教育示范基地， 每年接待开展省内外单位 - 80 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 和团队 3000 多个、 游客 200 多万人次。 整合 要求和群众期盼还有一定差距。 主要有： 红色资源，精心打造 23 个党史学习教育现场 （一）学习宣传《条例》力度不够大。 各地 教学基地和 10 条红色文化研学精品路线，并 各有关部门落实“谁执法谁普法”责任制不够 组织广大党员干部到各处红色革命文物保护 到位，对《条例》的学习宣传重视不够，抓得不 单位开展重温党史、听党课等活动，掀起党史 紧不实。 一些地方和职能部门领导及工作人 学习热潮。 各级教育部门把红色资源及保护 员 对 《条 例 》不 够 熟 悉 ，对 具 体 条 文 规 定 理 解 知识纳入教育教学内容， 推动红色文化进校 掌 握 不 够 准 确 全 面 ，贯 彻 实 施 《条 例 》的 自 觉 园、进课堂，组织中小学生到红色教育基地进 性、主动性不足，其他干部群众的知晓率和参 行研学教育 100 多场次。 同时，立足打造全市 与热情不高，依法保护、全民保护红色资源的 红色文化教育培训基地， 拓展红色文化教育 意识不强。 和干部能力提升培训等教育培训项目， 开发 （二）法定职责落实不够到位。 《条例》第 了一系列党性教育、红色文化培训特色课程。 五、 六条规定了各级政府及相关部门在红色 三是加强文旅融合。 把红色资源开发利用纳 资源保护工作中的法定职责，但有些县、镇级 入旅游发展规划， 着力打造红色旅游景点景 政府和市县相关部门对条例规定的法定职责 区和精品旅游线路， 不断推进红色旅游品牌 责任认识不够清晰，责任分工没有细化分解， 建设，提高我市红色旅游的知名度和影响力。 依法履职意识不强， 红色资源保护利用工作 目前，我市有中央评定红色村 4 个、省评定红 开展与《条例》贯彻实施“两张皮”现象不同程 色村 8 个，其中北中、下埔、新山、东尾等 4 个 度地存在。 政府相关部门与党委宣传部门、党 红色村庄为省文化和旅游特色村； 创建海丰 史研究机构之间， 政府牵头部门与其他相关 红 宫 红 场 旧 址·彭 湃 故 居 等 4 家 A 级 红 色 旅 部门之间工作关系有待理顺，统筹协调、部门 游景区；结合乡村振兴，打造一批红色精品旅 联动等工作机制不健全，工作衔接不够顺畅， 游线路，其中城区“滨海祈福 红色乡村”、陆丰 工作合力有待强化。 “ 红 色 堡 垒 黄 金 海 岸 ”、 “ 乡 土 古 韵 农 运 摇 （三）相关保障机制不够健全。 《条例》第 篮”、海丰“东方红城 农运摇篮”、陆河“红色客 七、八条规定的市红色资源保护专家委员会、 俗梅韵游” 等 5 条线路获评广东省乡村旅游 市县两级政府红色资源专项资金、 公众参与 精品路线。 通过拍摄制作旅游精品线路宣传 等保障机制尚未设立， 县级政府尚未把红色 片、设计线路画册与各个景点导览图，组织开 资源保护所需经费纳入本级财政预算， 除了 展系列宣传推介交流活动， 进一步扩大我市 争取上级专项资金基本保障重点红色资源保 红色旅游的影响力。 护修缮外，其他大量红色资源的保护修缮、日 二、存在的主要问题 常管理维护及相关工作经费投入短缺。 人才 三年多来，全市在贯彻实施《条例》、推进 队伍薄弱， 市级文化行政部门未设立专门的 红色资源保护利用工作中，虽然取得了成效， 革命文物科室， 县 级 文 物 管 理 部 门 仅 有 1－2 但也存在一些困难、问题和短板弱项，与上级 人，镇级文保管理人员多为兼职，且文物管理 - 81 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 队伍中缺乏专业人才。 资金、人才、人员力量 不够丰富， 红色资源教育功能有待进一步发 等保障不足问题制约了全市红色资源保护工 挥。 红色旅游景点景区和线路还有待持续用 作的深入开展。 力打造，红色文化旅游市场培育不够成熟，红 （四 ）保 护 管 理 制 度 建 设 落 实 滞 后 。 《条 例》第十、十一条规定市县两级要建立红色资 色文化旅游品牌知名度不高， 红色资源利用 的经济效益和社会效益还有很大提升空间。 源保护数据库、实行名录管理，第十五条规定 （六）执纪执法还不够有力。 《条例》第三 各 县 （市 、区 ）要 组 织 编 制 红 色 资 源 保 护 单 位 十二至三十五条规定的法律责任及执纪执法 保护规划， 合理划定保护单位保护范围等机 职责， 各级政府及相关部门执行落实力度不 制制度均尚未落实到位， 红色资源保护工作 够大， 对损坏红色资源等违法犯罪行为依法 基础还比较薄弱。 《条例》第十九条规定的保 打击力度有待加强，警示震慑作用还不足，法 护责任人制度及相关工作机制、 保护责任评 律责任没有得到严格落实。 估 机 制 ，各 县 （市 、区 ）均 尚 未 建 立 实 施 ，一 些 三、进一步贯彻实施《条例》的意见建议 红色资源的保护责任、 保护管理措施落实未 （一 ）进 一 步 强 化 责 任 担 当 ，依 法 推 进 红 到位。 部分红色资源保护单位的所有权和使 色资源保护利用工作。 市县两级政府及相关 用权问题不明确， 导致管理责任人无法真正 部门要深入学习贯彻习近平总书记关于用好 落实到位。 一些年久失修的革命旧址、遗址遗 红色资源、赓续红色血脉的重要指示精神，把 迹、纪念设施等仍然没有得到及时修缮，日常 做好红色资源保护工作作为忠诚拥护 “两个 保护工作不到位。 在检查中发现，陆丰总农会 确 立 ”、坚 决 做 到 “两 个 维 护 ”的 具 体 行 动 ，切 旧址门口变压器和电线迁移工作长期协调未 实增强做好红色资源保护利用工作的政治责 果，存在安全隐患；共青团海陆丰地委旧址修 任感和历史使命感， 用心用情用力推动宝贵 缮保护工作进展较慢； 公平抗日将士烈士纪 的红色资源世世代代保存、传承下去。 认真贯 念碑遭到破坏后亟待抢救保护； 城区红草新 彻中央、省委、市委部署要求，把深化实施《条 村杨胜昌大院（柳亚子掩蔽旧址）因产权问题 例》与贯彻实施《文物保护法》《英雄烈士保护 导致保护工作无法落实等情况。 总体来看，与 法》《广东省革命遗址保护条例》 等法律法规 列入省级革命文物名录的红色资源得到较好 结 合 起 来 ，完 整 、准 确 、全 面 贯 彻 执 行 《条 例 》 保护管理相比， 保护级别低的大量红色资源 规定。 市县两级政府要依据有关法律法规规 保护管理状况不如人意， 有的因未及时采取 定， 对各级政府及相关部门的红色资源保护 保护管理措施而遭受破坏、灭失，红色资源保 利用工作法定职责、责任进行细化分解，并强 护管理水平整体偏低。 化依法履职尽责，坚持遵循保护为主、科学规 （五）开发利用水平不够高。 虽然我市红 划 、合 理 利 用 、加 强 管 理 的 原 则 ，全 面 提 高 红 色资源数量多、分布广，但开展红色资源普查 色资源保护利用工作的规范化、法治化水平。 力度不够，对红色资源的挖掘研究不够深，红 （二 ）进 一 步 加 强 统 筹 协 调 ，完 善 协 调 保 色资源申报认定有待加强。 宣传教育形式还 障长效机制。 市县两级政府要进一步加强对 - 82 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 本行政区域内红色资源保护工作的组织领导 严格执行各项保护制度， 实行红色资源保护 和统筹协调， 在将红色资源保护事业纳入本 名录管理，按规定要求完成保护名录编制、公 级国民经济和社会发展规划的基础上， 纳入 布工作，统一设置保护单位标志。 要加大革命 国土空间规划以及相关专项规划。 要进一步 文物申报认定力度， 不断提升我市红色资源 建立健全相关协调保障机制。 各县（市、区）政 的保护级别。 各县（市、区）政府要根据全市红 府 要 依 据 《条 例 》规 定 ，将 红 色 资 源 保 护 所 需 色资源保护利用总体规划， 抓紧会同相关职 经费列入本级财政预算。 市县两级政府要抓 能部门组织编制保护单位保护规划， 科学合 紧设立红色资源保护专项资金， 通过争取上 理划定保护单位保护范围。 严格落实保护责 级专项补助、本级财政预算安排、发动社会捐 任人制度、保护协议制度，协调解决好保护责 赠等渠道积极筹集资金， 切实解决好红色资 任 不 明 确 、衔 接 不 顺 畅 、经 费 不 保 障 、落 实 不 源保护工作经费保障问题。 建立完善捐赠、志 到位的突出问题。 抓紧建立红色资源保护责 愿服务、提供技术支持等公众参与机制，发动 任评估机制， 每年对本行政区域的红色资源 全社会力量共同参与红色资源保护。 设立市 保护单位至少进行一次综合检查评估， 及时 红色资源保护专家委员会， 为全市红色资源 督促整改问题隐患，切实推进保护措施落地。 保 护 工 作 提 供 咨 询 、论 证 、评 审 等 专 业 支 持 。 要在进一步做好列为革命文物保护单位保护 大力加强文化行政部门专门机构建设， 培养 管理的同时， 不断加大对低保护级别的红色 引进专业人才， 进一步充实文化行政管理部 资源保护管理力度。 抓严抓实保护管理，严格 门力量， 建立一支高素质专业化的革命文物 落实红色资源保护范围内工程建设、 严禁从 保护工作队伍。 加强镇街级文保人员、 网格 事活动、建设工程选址避让和原址保护、保养 员、保护单位责任人的管理、教育和培训。 市 修 缮 、抢 救 保 护 等 有 关 规 定 ，做 到 应 保 尽 保 、 县 两 级 依 据 省 《条 例 》规 定 ，抓 紧 建 立 红 色 资 应修即修， 并强化网格化管理、 日常维护管 源保护联席会议制度，由宣传、文广旅体部门 理，最大限度维护红色资源的本体安全，确保 共同召集，相关部门参与，共同研究和协调推 历史真实性、风貌完整性、文化延续性。 市县 动红色资源保护的重要事项，形成一体推进、 两级政府和公安等部门要严格执行《条例》有 合力保护的工作新格局。 关法律责任的规定，严格执纪执法，加大对红 （三 ）进 一 步 健 全 落 实 保 护 制 度 ，提 升 红 色资源保护中失职失责、 违规违法行为的依 色资源保护水平。 各级政府及相关部门要本 法查处、 惩戒力度， 增强法规的刚性和权威 着对历史负责，对人民负责的态度，持续推进 性，确保《条例》有力有效实施，红色资源保护 红色资源保护工作， 不断提升保护工作的科 工作依法有序推进。 学化、法治化、系统化水平。 要做深做实调查 （四 ）进 一 步 推 动 可 持 续 开 发 利 用 ，提 高 建库，持续开展红色资源调查认定，摸清红色 红色资源利用价值效益。 各级政府及相关部 资源保护现状，加快建立完善数据库，实现红 门 要 进 一 步 树 牢 “保 护 中 发 展 ，发 展 中 保 护 ” 色资源动态管理和信息共享。 要建立健全并 的理念， 认真贯彻执行市委有关部署要求和 - 83 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 《条 例 》有 关 规 定 ，在 确 保 红 色 资 源 安 全 和 不 法 ”责 任 制 ，充 分 利 用 各 种 载 体 和 方 式 ，进 一 破坏红色资源历史风貌的前提下， 大力推动 步加大对《条例》和红色资源保护知识的宣传 合 理 、活 化 、可 持 续 开 发 利 用 红 色 资 源 ，充 分 普及力度， 不断提高干部群众知晓率和熟悉 发挥其经济效益和社会效益。 把红色资源纳 度，凝聚社会共识，广泛发动全社会力量参与 入宣传教育、红色旅游等专项规划，对红色资 红色资源保护工作，营造全民保护浓厚氛围， 源 进 行 全 面 研 究 、整 理 、宣 传 ，深 入 挖 掘 和 充 使 《条例》 更好地发挥法治的引领和保障作 分 展 示 红 色 资 源 的 文 化 内 涵 和 历 史 价 值 ，进 用，推动红色资源保护利用高质量发展，为加 一 步 擦 亮 海 陆 丰 革 命 老 区 红 色 文 化 品 牌 ，讲 快建设革命老区高质量发展示范区、 沿海经 好海陆丰革命故事。 着力建设富有特色的革 济带靓丽明珠和现代化滨海城市作出贡献。 命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德 （六）进一步修改完善《条例》。 建议对标 教育基地， 进一步强化红色资源教育功能作 对表今年 3 月份省人大常委会颁布实施的 用。 大力推动红色资源保护利用和红色旅游、 《广 东 省 革 命 遗 址 保 护 条 例 》的 新 规 定 、新 提 乡村振兴等结合， 加快建设红色旅游融合发 法、新要求，适时修改完善《条例》。 特别是针 展示范区，带动区域经济发展，不断增强红色 对检查中发现的部门职责和镇级政府属地责 文化的生命力和影响力。 任规定不够具体明确、 统筹协调机制规定有 （五 ）进 一 步 加 强 普 法 宣 传 ，凝 聚 全 社 会 的红色资源保护共识和力量。 各级政府及文 广旅体等相关部门要切实落实 “谁执法谁普 - 84 - 待进一步完善等问题， 建议进一步修改完善 相关条款内容。 以上报告，请予审议。 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人大常委会 2022 年工作要点 （2022 年 2 月 23 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次主任会议通过） 2022 年， 市人大常委会工作的总体要求 制度的重要思想结合起来， 把学习成效体现 是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义 在 忠 诚 捍 卫 “ 两 个 确 立 ”， 坚 决 做 到 “ 两 个 维 思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届 护”的具体行动上，切实增强坚持和完善人民 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，围 绕 代表大会制度、 做好新时代人大工作的思想 落实总书记、党中央决策部署及省委“1+1+9 ” 自觉、政治自觉、行动自觉。 工作部署、市第八次党代会工作安排，落实中 二、坚持和加强党对人大工作的全面领导 央、省委和市委人大工作会议部署要求，立足 2. 坚持党的全面领导这一最高政治原则。 新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念， 始 终 心 怀 “国 之 大 者 ”，把 贯 彻 落 实 党 中 央 决 构建新发展格局，推动高质量发展，在市委的 策部署作为重大政治任务， 围绕省委部署要 坚 强 领 导 下 ，扎 实 推 进 立 法 、监 督 、代 表 等 各 求和市委工作安排依法履职、开展工作，切实 项工作，全面提升人大工作质量和水平，推动 做到党委工作重心在哪里， 人大工作就跟进 “三 大 行 动 ”“六 大 会 战 ”落 地 见 效 ，为 全 力 把 到哪里，作用就发挥到哪里。 发挥好常委会党 汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、 组 把 方 向 、管 大 局 、保 落 实 作 用 ，严 格 执 行 市 沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市提供 委 坚 决 落 实 “两 个 维 护 ”十 项 制 度 机 制 ，落 实 良好法治保障。 请示报告制度， 全力以赴抓好市委交办的重 一 、深 刻 把 握 “两 个 确 立 ”，坚 决 做 到 “两 个维护” 要任务。 三、发展全过程人民民主 1. 强化理论武装。 把学习贯彻习近平新时 3. 发挥人民代表大会的重要渠道作用。 深 代中国特色社会主义思想作为头等大事和首 入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民 要政治任务，认真落实“第一议题”制度，及时 主的重要论述， 发挥好人民代表大会保证人 传达学习习近平总书记重要讲话、 重要指示 民当家作主的制度保障作用。 适应新制定新 批示精神，与学习贯彻党的十九大、十九届历 修改的法律规定，修订《汕尾市人民代表大会 次全会精神，与学习贯彻习近平法治思想、 议 事 规 则 》，扩 大 人 民 有 序 政 治 参 与 ，保 证 人 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会 民 的 知 情 权 、参 与 权 、表 达 权 、监 督 权 落 实 到 - 85 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 人大工作各方面全过程。 与 纪 检 监 察 专 责 监 督 贯 通 协 调 工 作 机 制 ，发 4. 完善人大的民主民意表达平台和载体。 挥预算联网监督、第三方评估等作用，强化各 健全公开征求意见及采纳反馈等工作机制， 方面依法履职。 除计划、预算、决算和审计监 制定地方性法规，审查批准规划计划、预算决 督项目外， 拟安排听取和审议专项工作报告 算 ，作 出 决 议 决 定 等 ，通 过 调 研 、座 谈 、论 证 、 12 项，执法检查 2 项，专题调研 1 项。 咨询、听证、恳谈等广泛听取各方面意见。 10. 加强计划和预算审查监督。 听取和审 四、高质量做好立法和备案审查工作 议汕尾市 2020 年度审计查出问题整改情况、 5. 推进高质量立法。 围绕创新开展“小快 2021 年地方政府债务限额、2021 年市级 决 算 灵 ”“小 切 口 ”立 法 的 要 求 ，编 制 实 施 《汕 尾 市 草 案 、2021 年 市 级 预 算 执 行 及 其 他 财 政 收 支 八届人大常委会立法规划》及《汕尾市人大常 的 审 计 工 作 、2022 年 上 半 年 国 民 经 济 和 社 会 委会 2022 年立法工作计划》，做好法规起草、 发 展 计 划 执 行 情 况 、2022 年 上 半 年 预 算 执 行 修订、审议等工作。 情况、2022 年地方政府债务限额、2022 年市级 6. 完善地方立法工作机制。 加强立法能力 财政预算调整方案的报告。 11.推动建设革命老区高质量发展示范区。 建设，发挥立法咨询专家库、基层立法联系点 作用，畅通基层反映意见建议“直通车”。 7. 加强备案审查工作。 用好用活广东省人 大常委会规范性文件备案审查平台 , 大力推进 开展《广东省促进革命老区发展条例》实施情 况专题调研；检查《汕尾市革命老区红色资源 保护条例》贯彻实施情况。 备案审查工作规范化、数字化和智能化，加强 12. 推动打好产业发展大会战。 听取和审 对各县（市、区）备案审查工作常态化、规范化 议我市先进制造业发展及六大“万亩千亿”产 监督，提高备案审查工作能力和水平。 落实听 业平台建设情况、汕尾市 2022 年重点建设项 取和审议备案审查工作情况报告的制度。 目计划调整方案的报告。 8. 落实法治广东建设考评任务。 对标对表 13. 推动打好综合交通大会战。 组织市人 年度法治广东建设考评细则、 平安汕尾建设 大代表围绕我市现代综合交通体系建设情况 考评工作方案， 发挥人大在立法中的主导作 开展集中视察。 14. 推动打好城市提能大会战。 听取和审 用，高标准完成年度考评任务。 五 、聚 焦 “三 大 行 动 ”“六 大 会 战 ”开 展 监 督工作 议 2021 年我市环境状况和环境保护目标完成 情况、创建国家园林城市工作情况的报告；检 9. 增强监督工作的针对性和实效性。 坚持 查品清湖生态保护情况专题询问落实整改、 稳字当头、稳中求进的工作总基调，紧扣市第 国考水质达标、城乡生活垃圾分类、小水电清 八次党代会和市八届人大一次会议提出目标 理整改、 涉固废突出问题整改等工作推进情 任 务 ，聚 焦 高 质 量 发 展 、竞 争 力 提 升 、现 代 化 况。 建设，推动“三大行动”“六大会战”落地见效， 15. 推动打好乡村振兴大会战。 听取和审 综合运用法定监督方式， 探索建立人大监督 议我市乡村振兴促进工作情况的报告； 开展 - 86 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 全市农村供水保障提升工作情况专题调研； 开展《汕尾市水环境保护条例》 执法检查；检 查全市乡村振兴示范带建设、 农房管控和乡 村风貌提升工作情况。 16. 推动打好民生补短大会战。 听取和审 职时向宪法宣誓。 20. 做好我市出席广东省新一届人民代表 大会代表选举工作。 八、全面发挥人大代表作用 21. 举办市人大代表学习培训班。 议我市公共卫生体系建设工作情况、 全市医 22. 创 新 方 式 方 法 ，探 索 人 大 代 表 履 职 新 疗保障工作情况的报告； 听取和审议我市中 途径。 深化“两个联系”工作，聚焦推动“三大 小学教学质量工作报告，并开展专题询问；调 行动”“六大会战”开展“更好发挥人大代表作 研促进宗教和归侨侨眷在社会主义现代化建 用 ”主 题 活 动 ，精 心 组 织 代 表 视 察 调 研 、约 见 设中发挥积极作用情况；检查食品药品安全、 国家机关负责人等活动。 各级医院建设情况。 17. 推动打好要素保障大会战。 审议汕尾 23.继续打造好五星级人大代表联络站，不 断丰富代表联系群众的内容和形式。 市 2021 年国有资产管理情况的综合报告（书 24. 推动民生实事项目落实。 分工督办好 面），听取和审议汕尾市 2021 年度企业（不含 汕尾市 2022 年十件民生实事项目，听取和审 金融类企业）国有资产管理情况、全市就业工 议民生实事项目落实情况报告。 作情况、全市公安执法规范化，推动平安汕尾 25. 强化代表议案建议办理工作。 审议市 建设工作情况的报告， 听取和审议市中级法 八届人大一次会议议案办理情况报告， 分工 院贯彻实施民法典加强民事审判， 优化法治 督办代表建议落实工作， 听取和审议代表建 营商环境工作情况的报告； 检查国土空间总 议办理落实情况报告。 体规划编制工作推进情况、 推进科技创新情 九、推进县镇人大工作和建设 况、 市人大常委会关于加强检察公益诉讼工 26. 深 入 实 施 “巩 固 基 础 、强 化 履 职 ”两 年 作的决定实施情况、 法律援助法及省法律援 行动计划，推进加强县镇人大组织建设，进一 助条例实施情况、 我市开展全国禁毒示范市 步提升县镇人大会议组织、代表作用发挥、监 创建工作情况。 督工作、 重大事项讨论决定和选举任免工作 六、依法讨论决定重大事项 的规范化水平。 18. 严 格 执 行 《汕 尾 市 人 民 代 表 大 会 常 务 27. 探索联动监督方式。 积极探索市县镇 委员会讨论决定重大事项规定》，准确领会市 三级人大联动开展人民群众普遍关注的热点 委意图，对改革发展中涉及国计民生、带全局 难点问题的监督方式， 发挥好县镇人大在打 性、根本性的重大问题，依法作出决议决定。 造基层治理“汕尾样板”中的职能作用。 七、依法做好选举任免工作 十、加强自身建设 19. 坚持党管干部与人大行使人事任免权 28. 加强思想政治建设。 健全学习机制，强 相统一，依法按程序实现好党委人事意图。 认 化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟 真落实宪法宣誓制度， 组织选举任命人员就 力、政治执行力。 加强市人大常委会领导班子 - 87 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 政治建设，严格执行政治要件闭环落实机制， 设， 根据工作需要， 解决市人大机关编制问 坚 决 把 “两 个 维 护 ”落 到 实 处 ，带 头 贯 彻 党 的 题 ，配 强 专 门 委 员 会 、工 作 委 员 会 工 作 力 量 。 主张和意图，努力打造“四个机关”。 加强人大干部培训， 举办市县镇三级人大干 29. 加强组织建设。 全面加强常委会及机 部学习培训班。 关党组织建设，以更高标准、更大力度把各级 33. 加强人大制度理论研究和宣传舆论工 党组织锻造得更加坚强有力。 加强和规范市 作。 压实意识形态工作责任制，牢牢把握人大 人大专门委员会、常委会工作委员会设置。 系统意识形态主阵地， 支持和保证市人大制 30. 加强纪律作风建设。 坚持不懈落实中 度研究会开展项目研究， 发挥理论和实践研 央八项规定及其实施细则精神， 改进工作作 究作用。 深入推进宪法法律宣传教育，组织好 风，严明会风会纪。 创新完善调研方式方法， 国家宪法日活动。 完善新闻发言人制度，统筹 深 入 开 展 “大 学 习 、深 调 研 、真 落 实 ”工 作 ，以 运用传统媒体和新兴媒体宣传好汕尾人大工 “一 线 ”的 状 态 、“一 线 ”的 作 为 推 动 人 大 工 作 作。 创新发展。 31. 加强制度建设。 修订市人大常委会议 事规则、主任会议议事规则，健全完善市人大 机关各项规章制度。 32. 加强工作力量。 加强人大干部队伍建 - 88 - 34. 加 强 信 息 化 建 设 。 推 进 汕 尾 “智 慧 人 大 ”建 设 ，完 善 预 算 联 网 监 督 系 统 、备 案 审 查 信息平台。 注：附件（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人大常委会 2022 年监督工作计划 （2022 年 2 月 23 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次主任会议通过） 2022 年市人大常委会的监督工作， 要以 施民法典加强民事审判， 优化法治营商环境 习近平新时代中国特色社会主义思想为指 工作情况的报告。 重点报告民法典实施以来 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 贯 彻 执 行 情 况 ，在 财 产 权 保 护 、人 格 权 保 护 、 中、四中、五中、六中全会精神，围绕落实总书 知识产权保护、 生态环境保护等重点领域的 记 、 党 中 央 决 策 部 署 及 省 委 “1+1+9 ” 工 作 部 民事审判工作，存在问题及下来工作计划。 报 署 、市 第 八 次 党 代 会 工 作 安 排 ，落 实 中 央 、省 告拟安排在 6 月份召开的市人大常委会会议 委和市委人大工作会议部署要求， 立足新发 上听取和审议。 由监察司法工委负责做好相 展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建 关工作。 新发展格局， 推动高质量发展， 坚持正确监 （三）听取和审议市政府关于全市就业工 督、有效监督、依法监督，推动“三大行动”“六 作情况报告。 重点报告近年来我市就业工作 大会战”落地见效，为全力把汕尾建设成为革 情况、存在问题及下来工作措施。 报告拟安排 命老区高质量发展示范区、 沿海经济带靓丽 在 6 月份召开的市人大常委会会议上听取和 明珠和现代化滨海城市提供良好法治保障。 审议。 由社会建设委、社会建设工委负责做好 一、听取和审议专项工作报告 相关工作。 （一）听取和审议市政府关于环境状况和 （四）听取和审议市政府关于我市公共卫 环境保护目标完成情况的报告。 重点报告全 生体系建设工作情况报告。 重点报告我市突 市环境状况， 第二轮中央生态环境保护督察 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 组 织 体 系 建 设 情 况 ，以 指出问题的整改情况，推进碳达峰、碳中和工 及应对公共卫生突发事件应急处置工作情 作情况， 生态环境保护存在的突出问题和 况， 总结常态化防控工作取得的经验和存在 2022 年 推 进 生 态 环 境 保 护 的 主 要 工 作 安 排 。 不足， 进一步推进我市应对处置突发公共卫 报告拟安排在 4 月份召开的市人大常委会会 生事件的能力建设， 全面保障人民群众的生 议上听取和审议。 由城建工委负责做好相关 命健康安全。 报告拟安排在 8 月份召开的市 工作。 人大常委会会议上听取和审议。 由教科委、教 （二）听取和审议市中级法院关于贯彻实 科工委负责做好相关工作。 - 89 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ （五）听取和审议市政府关于全市医疗保 “僵尸企业”出清重组，境内、境外投资形成的 障工作情况报告。 重点报告近年来我市医疗 资产， 建立健全重大投资与境外投资决策及 保障工作情况、存在问题及下来工作措施。 报 风险控制机制，重大投资以及境外投资，企业 告拟安排在 8 月份召开的市人大常委会会议 高级管理人员薪酬等情况。 报告拟安排在 10 上听取和审议。 由社会建设委、社会建设工委 月份召开的市人大常委会会议上听取和审 负责做好相关工作。 议。 由财经委、财经工委负责做好相关工作。 （六）听取和审议市政府关于全市公安执 （九）听取和审议市政府关于创建国家园 法规范化， 推动平安汕尾建设工作情况的报 林城市工作情况的报告。 重点报告创建工作 告。 重点报告全市公安机关执法制度体系建 基本情况， 包括建成区内立体绿化、 遥感测 设情况、执法监督管理情况、执法主体素质提 评、街头公园建设、市树评选、林荫路、园林式 升情况、依法行政情况、执法办案场所建设情 （单位）评选、古树名木和保护、城市园林绿化 况、 执法信息化建设情况等近三年来执法规 数字化管理系统等工作的落实情况， 存在问 范化建设情况。 报告拟安排在 10 月份召开的 题和下一步工作措施。 报告拟安排在 10 月份 市人大常委会会议上听取和审议。 由监察司 召开的市人大常委会会议上听取和审议。 由 法工委负责做好相关工作。 城建工委负责做好相关工作。 （七）审议市政府关于汕尾市 2021 年国有 （十）听取和审议市政府关于我市中小学 资产管理情况的综合报告（书面）。 重点报告 教学质量工作报告，并开展专题询问。 重点报 我 市 上 一 年 度 各 类 国 有 资 产 总 量 、 结 构 、变 告我市中小学教学质量现状， 深化教育综合 动、收益、负债情况，国有资本投向、布局和风 改 革 ，全 面 落 实 “双 减 ”政 策 ，深 入 实 施 “决 胜 险控制情况， 落实市人大常委会有关审议意 课堂”行动情况，推进我市基础教育高质量发 见和决议， 加强和改进国有资产管理的具体 展。 报告拟安排在 10 月份召开的市人大常委 措施和效果， 改革和完善国有资产管理体制 会会议上听取和审议。 由教科委、教科工委负 机制， 建立健全重大投资与境外投资决策及 责做好相关工作。 风险控制机制，重大投资以及境外投资情况。 （十一）听取和审议市政府关于我市乡村 报 告 拟 安 排 在 10 月 份 召 开 的 市 人 大 常 委 会 振兴促进工作情况报告。 重点报告 “两条底 会议上听取和审议。 由财经委、财经工委负责 线”“三大任务”落实情况，驻镇帮镇扶村工作 做好相关工作。 开展情况，推进我市贯彻乡村振兴工作机制， （八）听取和审议市政府关于汕尾市 2021 持续巩固拓展脱贫攻坚成果， 深入推进乡村 年度企业（不含金融类企业）国有资产管理情 建设、乡村发展、乡村治理情况。 报告拟安排 况的报告。 重点报告我市企业（不含金融类企 在 12 月份召开的市人大常委会会议上听取和 业）国有资产总体效益与总体资产负债，国有 审议。 由农村工委负责做好相关工作。 资 本 投 向 、布 局 和 风 险 控 制 ，国 有 企 业 改 革 ， （十二）听取和审议市政府关于我市先进 国有资产监管， 国有资产处置与收益分配， 制造业发展及六大“万亩千亿”产业平台建设 - 90 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 情况的报告。 重点报告我市推动产业培育转 月 、12 月 召 开 的 市 人 大 常 委 会 会 议 上 分 别 听 型，“5+N ”先进制造业产业集群，六个“万亩千 取和审议。 由财经委、财经工委负责做好相关 亿” 产业平台建设等情况。 报告拟安排在 12 工作。 月份召开的市人大常委会会议上听取和审 三、开展执法检查与专题调研 议。 由财经委、财经工委负责做好相关工作。 （一 ）开 展 《汕 尾 市 革 命 老 区 红 色 资 源 保 （十三）听取和审议市人大常委会法工委 护条例》执法检查。 由教科委、教科工委负责 关于备案审查工作情况的报告。 报告拟安排 在 12 月 份 召 开 的 市 人 大 常 委 会 会 议 上 听 取 和审议。 由法工委负责做好相关工作。 二、听取和审议计划、预决算和审计工作 组织实施。 （二）开展《汕尾市水环境保护条例》执法 检查。 由农村工委负责组织实施。 （三）开展全市农村供水保障提升工作情 况专题调研。 由农村工委负责组织实施。 报告 （一）听取和审议市政府关于汕尾市 2020 年度审计查出问题整改情况的报告。 （二）听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年地方政府债务限额的报告。 四、跟踪督促检查事项 （一）检查市人大常委会关于加强检察公 益诉讼工作的决定实施情况。 由监察司法工 委负责组织实施。 （三）听取和审议市政府关于汕尾市 2021 （二）检查《中华人民共和国法律援助法》 年市级决算草案的报告， 审查和批准市级决 和《广东省法律援助条例》实施情况。 由监察 算。 司法工委负责组织实施。 （四）听取和审议市政府关于汕尾市 2021 年市级预算执行及其他财政收支的审计工作 报告。 （五）听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况 的报告。 （六）听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年上半年预算执行情况的报告。 （七）听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年地方政府债务限额的报告。 （八）听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年市级财政预算调整方案的报告。 （九）听取和审议市政府关于汕尾市 2022 年重点建设项目计划调整方案的报告。 以 上 9 项 报 告 拟 安 排 在 4 月 、8 月 、10 （三）检查我市开展全国禁毒示范市创建 工作情况。 由监察司法工委负责组织实施。 （四 ）开 展 《广 东 省 促 进 革 命 老 区 发 展 条 例》实施情况专题调研。 由财经委、财经工委 负责组织实施。 （五）调研促进宗教和归侨侨眷在社会主 义现代化建设中发挥积极作用情况。 由城建 工委负责组织实施。 （六）检查品清湖生态保护情况专题询问 落实整改、 国考水质达标、 城乡生活垃圾分 类 、小 水 电 清 理 整 改 、涉 固 废 突 出 问 题 整 改 、 国土空间总体规划编制等工作推进情况。 由 城建工委负责组织实施。 （七）检查全市乡村振兴示范带建设工作 情况。 由农村工委负责组织实施。 - 91 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ （八）检查全市农房管控和乡村风貌提升 工作情况。 由农村工委负责组织实施。 （九）检查我市推进科技创新工作。 由教 科委、教科工委负责组织实施。 （十）检查我市食品药品安全工作。 由教 科委、教科工委负责组织实施。 （十一）检查我市各级医院建设情况。 由 教科委、教科工委负责组织实施。 五、督办汕尾市 2022 年十件民生实事项 目和代表议案建议 法制委员会、 教科委员会关于市八届人大一 次会议代表议案审议结果报告；在 12 月份召 开的市人大常委会会议上听取和审议市政府 关于汕尾市 2022 年十件民生实事项目落实情 况报告、 关于市八届人大一次会议代表建议 办理情况报告。 由相关专委、工委负责。 对列入 2022 年监督工作计划的项目，各 责任单位要依照监督法的要求和市人大常委 会的部署，认真抓好落实。 对有关机关研究落 实常委会决议决定和审议意见的情况， 要加 （一 ）继 续 实 行 常 委 会 领 导 牵 头 督 办 、常 强跟踪及时反馈， 督促有关机关向常委会报 委会工作机构对口联系督办制度。 对汕尾市 告研究落实情况，确保监督工作顺利开展，取 2022 年十件民生实事项目和市八届人大一次 得实效。 开展执法检查、专题调研的方案，由 会议代表议案建议进行分工督办。 分工方案 各责任单位提出意见， 经主任会议决定后组 由选联工委负责。 织实施。 监督项目及时间安排如有调整，由主 （二）听取和审议相关报告。 在 3 月份召 开的市人大常委会会议上听取和审议市人大 - 92 - 任会议决定。 注：附件（略） 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人大常委会 2022 年立法工作计划 （2022 年 2 月 23 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次主任会议通过） 为统筹安排汕尾市人大常委会 2022 年地 方 立 法 工 作 ，根 据 《中 华 人 民 共 和 国 立 法 法 》 点 、统 筹 兼 顾 、先 急 后 缓 的 要 求 ，安 排 立 法 项 目如下： 《广 东 省 地 方 立 法 条 例 》《汕 尾 市 制 定 地 方 性 （一）初次审议的法规案 3 件 法 规 条 例 》的 有 关 规 定 ，结 合 我 市 实 际 ，制 定 1. 《汕尾市城乡规划条例》 本工作计划。 为进一步贯彻落实市委城市工作会议关 一、总体要求 于加强城市建设与管理立法工作要求， 依法 坚持以习近平新时代中国特色社会主义 科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，聚焦 思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、 管理体制、生态与特色风貌、地下空间开发利 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会 用规划、村庄规划等重点问题，细化规划的制 制度的重要思想， 全面贯彻落实党的十九届 定 、修 改 、实 施 等 内 容 ，彰 显 “山 海 湖 城 ”地 方 六中全会精神、 习近平总书记在中央人大工 特色风貌以及地方文化特色。 作会议上的重要讲话精神， 在市委的坚强领 该条例由市自然资源局负责牵头起草，拟 导下，围绕中心、服务大局、依法履职，紧紧围 于 2022 年 5 月底前由市人民政府提请市人大 绕高质量发展，聚焦重点领域、新兴领域扎实 常委会初次审议。 推进高质量立法工作； 紧紧围绕事关改革发 2. 《汕尾市农村建房条例》 展全局和群众切身利益的突出问题， 积极回 为贯彻落实党中央深化农村宅基地“三权 应社会关切；紧紧围绕落实全过程人民民主， 分 置 ”改 革 ，加 强 对 乡 镇 审 批 宅 基 地 监 管 ，建 拓 宽 人 民 群 众 有 序 参 与 地 方 立 法 的 渠 道 ，为 立 健 全 宅 基 地 分 配 、使 用 、流 转 、违 法 用 地 查 全力把汕尾建设成为革命老区高质量发展示 处等管理制度，立法助推合理利用土地资源， 范区、 沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城 进一步规范和加强农村宅基地和农村住房建 市提供法治保障。 设管理，补齐乡村振兴短板，保障农民基本居 二、立法项目安排 住权益和社会稳定，切实提升农民的获得感、 在广泛征求意见、深入调查研究、认真论 幸福感、安全感。 证评估、充分统筹协调的基础上，按照突出重 该条例由市农业农村局负责牵头起草，拟 - 93 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 于 2022 年 5 月底前由市人民政府提请市人大 重要立法任务和明确的重大立法问题都得到 常委会初次审议。 全面贯彻和有效执行。 严格执行请示报告制 3. 《汕尾市人才发展促进条例》 度，编制立法规划计划、法规草案拟提交表决 人才是第一资源， 深入贯彻落实全市人 等重大立法事项、重大工作进展情况，以及立 才工作会议精神， 落实市委主要领导对人才 法过程中涉及制度改革等重大问题， 均报请 工作指示要求，深入实施人才强市战略，对标 市人大常委会党组向市委请示报告， 切实把 我 市 “十 四 五 ”规 划 ，聚 焦 产 业 链 紧 缺 环 节 和 党的领导贯彻到立法工作的全过程各方面。 重 点 领 域 ，坚 持 靶 向 思 维 、精 准 发 力 ，不 断 提 （二）严格执行人大主导立法的各项制度 升引才聚才的精准性、 针对性， 立足我市实 机制。 牢牢把握立项、起草、审议等关键环节， 际，加快完善人才发展体制机制建设，做好法 及时跟踪了解立法工作计划执行情况， 对立 规制度与人才政策的衔接， 通过地方立法为 法各个环节及立法重要内容实施统筹协调、 我市人才事业发展， 全力构筑汕尾人才新高 全程参与、 全面把关， 把握立法工作的主导 地提供法治保障。 权。 发挥审议把关作用，抓住法规草案的关键 该条例由市人力资源社会保障局负责牵 条款深入进行审议， 主动与政府及有关方面 头起草，拟于 2022 年 6 月底前由市人民政府 沟通重点难点问题以及意见分歧较大的问 提请市人大常委会初次审议。 题，充分听取各方意见，及时、果断作出决策。 （二）预备审议项目 3 件 （三）提高地方立法质量和效率。 完善立 1. 《汕尾市餐饮业油烟管理条例》 法工作机制体制，健全立法起草、论证、协调、 预备项目由市人民政府安排有关部门在 审议机制，完善法规案表决程序，增强法规案 计划年度内抓紧调研、论证和起草，市人大常 的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法规 委会视情况安排审议。 案的可操作性。 科学制定立法计划，确定立法 2. 《汕尾市城市停车管理条例》 项目，集中力量、全力以赴完成好市委部署的 预备项目由市人民政府安排有关部门在 重大立法任务， 积极回应人民群众对立法工 计划年度内抓紧调研、论证和起草，市人大常 作的新要求新期待， 以高质量立法保障和促 委会视情况安排审议。 进改革发展稳定。 坚持问题导向，聚焦重点领 3. 《汕尾高新区条例》 域、 新兴领域具体问题， 提高立法精细化水 预备项目由汕尾高新区管委会在计划年 平，加强“小切口”“小快灵”立法，务求有效管 度内抓紧调研、论证和起草，市人大常委会视 用，着力解决实际问题，进一步提高立法的质 情况安排审议。 量和效率。 三、工作要求 （四）强化备案审查刚性和力度。 严格落 （一）坚持党对立法工作的领导。 始终坚 实 “有 件 必 备 、有 备 必 审 、有 错 必 纠 ”的 要 求 ， 持党对立法工作的集中统一领导， 确保党中 学习贯彻省规范性文件备案审查条例和市规 央的决策部署、省委的工作部署、市委交办的 范性文件备案审查工作办法， 不断提高备案 - 94 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 审查工作能力和水平。 用好用活广东省人大 和参与， 推动地方性法规进入执法、 融入司 常委会规范性文件备案审查平台 , 大力推进备 法 、列 入 普 法 ，促 进 科 学 立 法 与 严 格 执 法 、公 案审查工作规范化、数字化和智能化。 完善备 正 司 法 、全 民 守 法 良 性 互 动 ，为 法 规 正 确 、有 案审查衔接联动工作机制，加强与“一府一委 效实施营造良好社会氛围。 两院” 及县级人大常委会的信息交流共享和 （六）加强立法队伍素质建设。 始终坚持 工作协作。 深入推进合法性审查工作，加强主 以政治建设为统领， 毫不动摇坚持和完善人 动审查，确保备案审查全覆盖。 增强备案审查 民代表大会制度， 深刻学习领会习近平法治 制度刚性 , 依法撤销和纠正违反上位法规定的 思想和中央人大工作会议精神， 贯彻落实中 规范性文件。 进一步完善县级人大常委会听 央、省委、市委关于加强党领导立法工作的指 取审议备案审查工作报告的制度化、常态化。 示精神， 准确把握发展全过程人民民主这一 （五）营造立法宣传良好氛围。 加强对新 重大理念的深刻内涵和实践要求， 积极探索 出台法律法规的宣传解读， 坚持立法宣传和 地方立法规律， 努力提高立法工作队伍的政 舆论引导工作与立法工作同步谋划、 统筹安 治素质、理论素质和业务素质，切实把学习成 排，创新方式方法，动员社会各界积极参与地 果转化为做好立法工作的强大动力和自觉行 方立法， 使法规制定过程成为凝聚各方共识 动。 的过程， 增强社会各方面对立法过程的了解 - 95 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人大常委会 2022 年代表工作计划 (2022 年 3 月 11 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第三次主任会议通过） 市人大常委会 2022 年代表工作要坚持以 通过学习引导代表站稳政治立场， 履行政治 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 责任，做政治上的明白人，自觉把习近平总书 全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会 记的重要讲话精神和党中央决策部署贯彻落 精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平 实 到 依 法 履 职 的 各 方 面 、各 环 节 、全 过 程 ；引 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的 导代表正确认识代表的角色定位、 职责使命 重要思想，落实中央、省委和市委人大工作会 和行权方式， 确保人民赋予的权力用来为人 议部署要求，加强代表工作能力建设，支持和 民服务。 保障代表更好依法履职， 充分发挥人大代表 2. 按照“四个机关”定位和要求，加强代表 作用，聚焦推动“三大行动”“六大会战”，不断 工作能力建设。 深入学习领会习近平总书记 丰富发展全过程人民民主的汕尾实践， 为全 关 于 “四 个 机 关 ”的 重 要 论 述 ，认 真 贯 彻 落 实 力把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范 新时代坚持和完善人民代表大会制度、 加强 区、 沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市 和改进人大工作的若干措施， 进一步加强市 凝聚人大代表的智慧和力量。 人大常委会对代表工作的领导， 以政治建设 一、 深入学习贯彻习近平总书记关于坚 持和完善人民代表大会制度的重要思想 为统领，全面加强代表工作部门的思想建设、 组织建设、 作风建设， 健全完善代表工作机 1. 组织开展代表专题学习培训，加强代表 制，整合加强代表工作力量，为代表更好依法 政治思想建设。 把习近平总书记关于坚持和 履职提供制度化、系统化、规范化的支持和保 完善人民代表大会制度的重要思想作为人大 障。 代表培训的第一课程， 将持续深入学习贯彻 习近平总书记在中央人大工作会议上的重要 二、加强常委会与市人大代表的联系，统 筹推进联系代表工作 讲话精神和中央、 省委和市委人大工作会议 3. 落实“双联系”机制。 认真落实《关于汕 精神作为重大政治任务。 多渠道、多形式组织 尾市人大常委会组成人员联系市人大代表和 全体市人大代表深入学习贯彻习近平总书记 市人大代表密切联系人民群众的意见》，发挥 重要讲话、重要指示精神和代表履职知识等。 常委会主任会议组成人员联系代表的示范作 - 96 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 用，增强常委会组成人员联系代表的计划性、 6. 持续推动人大代表联络站规范化建设。 协调性，结合常委会组成人员参加会议、立法 深入贯彻 《关于打造汕尾市五星级人大代表 调研、执法检查、专题调研等活动，通过见面、 联络站的意见》，进一步规范全市代表联络站 电话、视频、信函等方式与代表保持经常性联 站 点 设 置 、组 织 管 理 、活 动 内 容 、工 作 制 度 及 系 ，充 分 听 取 代 表 意 见 建 议 ，拓 展 联 系 深 度 、 意 见 处 理 ，加 强 代 表 联 络 站 站 点 “五 化 一 好 ” 增强联系实效。 建设，强化工作实效检查，推进代表联络站更 4. 深 化 代 表 对 常 委 会 、专 门 委 员 会 、工 作 好发挥作用。 切实推进网上代表联络站建设、 委员会工作的参与。 市人大专门委员会、常委 五星级代表联络站评估工作常态化， 持续发 会工作委员会加强与相关领域、专业、行业人 挥五星级代表联络站的示范作用。 大代表的联系， 形成常委会组成人员和专门 7.提高代表开展专题调研和集中视察实效。 委员会、 工作委员会联系代表工作规范有序 认真贯彻落实市委决策部署， 聚焦人民群众 格局。 深化代表对常委会立法、监督等工作的 所思所盼所愿，围绕助力“三大行动”“六大会 参与， 坚持每个法规草案都广泛征求代表的 战”，推动汕尾建设成为革命老区高质量发展 意见，引导代表广泛宣传法律法规。 发挥基层 示范区、 沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海 立法联系点作用，及时收集代表、基层群众对 城市， 组织我市的省人大代表及委托各县 法规草案和立法工作的意见建议。 做好代表 （市 、区 ）人 大 常 委 会 组 织 市 人 大 代 表 开 展 专 参加常委会执法检查、 专题调研等活动的统 题调研和集中视察活动。 精心拟定调研视察 筹安排。 执法检查组赴各地检查法律法规实 的主题和方案， 及时提交、 转办调研视察报 施情况，至少邀请 2 名市人大代表参加，相关 告， 进一步提高代表专题调研和集中视察的 报告要认真反映代表意见建议。 在常委会听 针对性和实效性， 支持和鼓励代表在专题调 取和审议专项工作报告和开展专题询问时邀 研 和 集 中 视 察 的 基 础 上 提 出 议 案 和 建 议 ，推 请有关代表列席。 动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问 三、认真组织闭会期间代表活动，推动代 表更加密切联系人民群众 题。 8. 持续增强代表监督工作力度。 探索代表 5. 开 展 “更 好 发 挥 人 大 代 表 作 用 ”主 题 活 监督工作的新方式新途径， 围绕市委中心工 动。 7 月份，按照省人大常委会的统一部署，以 作、重点项目和民生实事，组织代表全过程进 深入推进爱国卫生工作为主题，结合我市“三 行跟踪监督， 采取重点项目派驻代表联络站 大行动”“六大会战”中心工作，开展三级人大 等方式，组织听取审议专项工作报告、开展专 联动、五级代表参与的主题活动，形成代表联 题询问和执法检查、跟踪督促检查事项、督办 动履职的规模效应，提高活动实效。 持续做好 民生实事和代表议案建议，坚持正确监督、有 主 题 活 动 期 间 群 众 反 映 问 题 的 跟 踪 督 办 ，及 效监督、依法监督，确保党委中心工作推进到 时向群众、代表反馈问题解决情况，务求不仅 哪 里 ，人 大 代 表 履 职 就 跟 进 到 哪 里 ，推 动 “三 主题活动组织好，而且推动问题有效解决。 大行动”“六大会战”落地见效。 - 97 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 9.支持和保障市人大代表依法约见国家机 落地见效。 关负责人。 根据《市人大代表闭会期间约见国 12. 加强和改进代表建议督办工作。 贯彻 家机关负责人暂行办法》有关规定，聚焦社会 实施建议办理规定， 坚持把办理代表建议纳 关切， 应市人大代表提出约见有关国家机关 入工作总体部署； 围绕中心服务大局加强重 负责人的要求，结合工作实际，精心安排组织 点办理和督办， 继续做实做好常委会重点督 代表约见有关国家机关负责人活动， 加强跟 办、专门委员会、工作委员会归口督办代表建 踪督促， 努力把约见活动成效转化为工作成 议和常委会负责同志参加年中检查督办代表 果，切实维护人民群众的切身利益。 建议工作， 对代表连续多年提出同一内容的 四、提高代表议案建议工作水平 建议进行专项督办； 结合实际工作对代表建 10. 提高代表议案建议质量。 建立人大代 议 进 行 “回 头 看 ”检 查 ；进 一 步 完 善 代 表 建 议 表提出议案建议前的沟通协调机制， 为提出 办理工作制度， 完善代表建议办理反馈评价 高质量议案建议做好服务保障。 积极主动为 机制， 协助代表客观真实反馈对建议办理工 代表知情知政搭建平台，开展代表、政府部门 作的意见。 和专家学者面对面的分析论证座谈会、 政策 通报会， 加强代表提出建议与部门办理建议 五、牢固树立服务代表意识，努力提高服 务保障能力和水平 对接。 扩大代表参与建议办理工作，创新代表 13. 做好会前各项准备工作。 组织代表深 建议的办理模式， 充分利用五级代表联动主 入学习党的十九届六中全会和中央、 省委和 题活动、代表联络站等平台，密切代表与人民 市委人大工作会议精神， 引导代表自觉把智 群众的联系，汇集民情民意，引导代表将履职 慧和力量凝聚到党中央、 省委和市委确定的 活动成果转化为高质量议案建议。 各项目标任务上来。 按照省人大常委会统一 11. 持续提高代表建议办理水平。 按照“内 安排，组织我市的省人大代表开展集中视察。 容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重 按照有关要求，协助代表开展有关调研，了解 过 程 ”的 要 求 ，推 动 承 办 单 位 贯 彻 实 施 《广 东 代表拟向大会提出议案建议的情况， 积极动 省各级人民代表大会代表建议、 批评和意见 员和组织代表及时反映群众提出的重点工作 办理规定》，建立人大代表建议答复承诺解决 意见建议， 核实代表出席人数及职务变动情 事项台账，抓好跟踪落实，着力推动解决好人 况。 严格按照有关要求，确保代表安全、顺利 民群众“急难愁盼”问题。 推动承办单位将代 地出席大会。 表建议办理工作纳入年度工作计划， 坚持全 14. 做好代表资格审查工作。 加强同市直 面落实“一把手”领办并逐步扩大到班子成员 有关部门和代表原选举单位的联系， 及时了 领办建议；继续加强部门之间的联系，推动承 解掌握代表资格变动情况， 确保代表资格审 办单位落实与代表沟通联系的要求， 及时向 查委员会依法审查、报告代表资格情况。 代表通报落实情况， 推进人大代表议案建议 15. 积极协调解决代表履职遇到的困难和 及办理情况向社会公开， 扎实推动代表建议 问题。 加强与市人大代表所在单位的沟通，在 - 98 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 通知代表参加履职活动时， 一并通知代表所 在单位，协调代表所在单位尊重代表的权利， 六、增强全市各级人大密切联系的工作合 力 依法为代表优先执行代表职务给予时间保 17. 依法协助做好省人大代表换届选举工 障，对代表执行代表职务按正常出勤对待，享 作。 坚持党对选举工作的领导，坚决贯彻落实 受所在单位的工资和其他待遇。 依据有关经 中央和省委关于换届选举工作的各项决策部 费保障标准，及时、高效为代表提供履职活动 署，协助做好省人大换届选举工作。 及时就换 经费保障。 届选举有关事项请示市委， 研究提出有关工 16.加强代表履职和代表工作的宣传报道。 作方案， 召开大会选举产生我市的省十四届 加强市人大常委会加强和改进代表工作的宣 人大代表。 严把代表入口关，规范选举工作流 传报道，积极探索代表工作宣传新形式，联合 程 ，严 肃 换 届 纪 律 ，确 保 选 举 依 法 有 序 、风 清 我市主要新闻媒体多角度、 深层次宣传我市 气正。 人大代表履职监督的案例、事迹和成果，宣传 18. 加强对县镇人大代表工作部门的业务 各级人大代表密切联系人民群众、 更好发挥 指导。 加强调查研究，积极关注县镇人大代表 代表作用的典型事例，宣传代表联络站、基层 依法履职、 密切联系人民群众的典型事例和 立法联系点等平台在密切人大代表同人民群 经验做法， 及时总结推广县镇人大代表依法 众联系以及帮助人民群众解决实际问题方面 履职尽责、发挥桥梁纽带作用的好经验、好做 的作用和成绩， 使人大监督和舆论监督有效 法，推动代表工作上新台阶。 结合。 - 99 - 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市 2022 年十件民生实事项目 分工督办的意见 （2022 年 2 月 23 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第二次主任会议通过） 根据 《汕尾市人民代表大会常务委员会关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决 定》和市八届人大一次会议票决确定的汕尾市 2022 年十件民生实事项目，安排相关专委、工委 与民生实事项目的牵头责任单位进行对接，及时了解项目实施进度，对项目有针对性地进行跟 踪监督。 具体分工如下： 一、由监察司法工委督办的民生实事项目 1 件： 开展缓解“停车难”行动。 二、由财经委、财经工委督办的民生实事项目 1 件： 开展农村路桥升级改造行动。 三、由城建工委督办的民生实事项目 1 件： 开展农村生活污水治理行动。 四、由农村工委督办的民生实事项目 1 件： 开展供水能力提升行动。 五、由教科委、教科工委督办的民生实事项目 3 件： 1. 开展公办义务教育学位供给保障行动； 2. 加强食品药品安全监督检测能力建设； 3. 开展适龄女生 HPV 疫苗免费接种行动。 六、由社会建设委、社会建设工委督办的民生实事项目 3 件： 1. 开展城乡居民医疗保障待遇提升行动； 2. 开展困难群众基本生活保障水平提升行动； 3. 开展居家养老服务提升行动。 -100- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 关于汕尾市八届人大一次会议代表议案、建议 分工督办的意见 （2022 年 4 月 12 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次主任会议通过） 为提高代表议案、建议的办理质量，由市 （11 号） 2. 颜 俊 界 代 表 提 出 的 《关 于 海 丰 县 X129 人大各专委、常委会各工委对议案、建议的办 理进行分工督办。 根据议案、建议的内容和市 县道升级改造的建议》（31 号） 3. 余伟钢等 2 位代表提出的《关于加装行 政府承办建议分工方案，结合各专委、工委对 口联系单位的范围，具体分工如下： 人闯红灯自动识别抓拍系统的建议》（40 号） 一、代表议案（3 件） 4. 陈建业等 2 位代表提出的《关于厦深高 （一）由法制委、法工委督办的议案 2 件： 铁陆丰站配套建设及周边环境整治的建议》 1. 何展辉等 11 位代表提出的《关于制定 < （41 号） 汕尾市城市停车 管 理 条 例 > 的 议 案 》（01 号 议 5. 庄浩勇代表提出的《将营商环境整治纳 入社会法治化管理的轨道的建议》（48 号） 案） 2. 陈 文 静 等 11 位 代 表 提 出 的 《关 于 要 求 立法制定 < 汕尾市餐饮业油烟管理条例 > 的议 案》（02 号议案） （二）由教科委、教 科 工 委 督 办 的 议 案 1 （二 ）由 财 经 委 、财 经 工 委 督 办 的 建 议 13 件： 1. 林铁流等 4 位代表提出的《关于进一步 加强我市渔农产品销售环节安全监管的建 议》（04 号） 件： 李秉记等 11 位代表提出的《关于发挥立 2. 刘立全等 9 位代表提出的《关于加快推 法引领推动作用， 加快推动沙坑文化遗址挖 进修建南湖村至保利金町湾沿海休闲观光路 掘保护力度的议案》（03 号议案） 的建议》（09 号） 二、代表建议（57 件） （一）由监察司法工委督办的建议 5 件： 3. 蔡时泽等 4 位代表提出的《关于要求加 快推进汕尾新港区建设的建议》（19 号） 1. 黄 汉 家 等 5 位 代 表 提 出 的 《 关 于 S241 4. 刘瑶瑶等 5 位代表提出的《关于要求尽 省 道 （边 马 公 路 ）进 行 升 级 及 改 扩 建 的 建 议 》 快 推 进 龙 汕 铁 路 建 设 前 期 工 作 的 建 议 》 （20 -101- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 5. 黄耿坤等 5 位代表提出的《关于市区大 号） 5. 陈文静等 2 位代表提出的《关于倾力做 马路升级改造的建议》（07 号） 好个体工商户金融服务的建议》（23 号） 6. 高剑川等 3 位代表提出的《关于加快推 进海丰梅陇至赤石（高铁站）一级公路规划建 6. 黄文华等 3 位代表提出的《关于改造东 涌镇站前路与汕遮路交界处排水设施的建 议》（12 号） 设的建议》（24 号） 7. 林瑞清等 4 位代表提出的《关于给予海 丰债券资金支持的建议》（25 号） 7. 杨德立等 4 位代表提出的《关于将捷胜 镇、 东涌镇东片区自来水管道并入市政自来 水管网的建议》（13 号） 8. 陈奕璜等 2 位代表提出的《关于加强网 络平台监管和税收征收管理的建议》（33 号） 9. 张 浚 莹 等 11 位 代 表 提 出 的 《关 于 修 造 8. 黄文华等 3 位代表提出的《关于将东涌 镇西片区民生基础设施建设纳入市区城市规 划配套设施建设的建议》（14 号） 陆丰北高速出口至 S240 省道新埔村路口（包 括翰田大桥）路桥的建议》（47 号） 9. 杨德立等 3 位代表提出的《关于协调解 决东涌镇留成地的建议》（15 号） 10. 吴 建 宇 等 7 位 代 表 提 出 的 《关 于 要 求 10. 黄 玉 惠 等 4 位 代 表 提 出 的 《关 于 要 求 加大陆丰市道路桥梁建设支持力度的建议》 解决捷胜镇乡村振兴建设用地指标 满足群众 （51 号） 刚性住房需求的建议》（16 号） 11. 余 松 养 等 8 位 代 表 提 出 的 《关 于 支 持 碣石打造“粤东第一重镇”的建议》（52 号） 11. 彭 伟 山 等 3 位 代 表 提 出 的 《关 于 给 予 海丰革命老区用地指标支持的建议》（26 号） 12. 叶 伟 振 等 5 位 代 表 提 出 的 《关 于 规 划 12. 刘 映 榆 等 2 位 代 表 提 出 的 《关 于 清 除 汕 尾 至 梅 州 铁 路 并 在 陆 河 设 站 的 建 议 》 （56 城市 “牛皮癣” 进一步美化汕尾的建议》（29 号） 号） 13. 罗 国 辉 等 5 位 代 表 提 出 的 《关 于 调 整 13. 吴国华代表提出的《关于在“美丽圩镇 陆河国家生态主体功能区负面清单的建议》 建设” 中全覆盖实现城镇次干道及背街小巷 （57 号） 路面铺设和管护的建议》（35 号） （三）由城建工委督办的建议 17 件： 1. 刘开利等 3 位代表提出的《关于要求建 立建筑垃圾消纳场的建议》（01 号） 2. 刘开利等 3 位代表提出的《关于妥善做 好汕尾市区老旧小区改造的建议》（02 号） 3. 林铁流等 4 位代表提出的《关于加强小 区物业规范化管理的建议》（03 号） 4. 王丽等 8 位代表提出的《关于建设跨海 大桥的建议》（06 号） -102- 14. 陈 丹 代 表 提 出 的 《关 于 推 动 城 市 精 细 化管理的建议》（37 号） 15. 刘 有 鑫 代 表 提 出 的 《关 于 要 求 新 建 马 山桥的建议》（45 号） 16. 王 尧 代 表 提 出 的 《关 于 尽 快 启 动 城 北 环城路等道路建设立项的建议》（54 号） 17. 彭 碧 丽 等 5 位 代 表 提 出 的 《关 于 完 善 农村生活污水治理工作的建议》（55 号） （四）由农村工委督办的建议 11 件： 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 1. 余坤原等 5 位代表提出的《关于五雅河 1. 林文浩等 4 位代表提出的《关于对汕尾 南汾至西河段排洪坣进行加高加固的建议》 市城区香洲街道“坎下城”文物修复保护的建 （10 号） 议》（05 号） 2. 陈益弟等 4 位代表提出的《关于要求对 2. 黄 丽 明 等 11 位 代 表 提 出 的 《关 于 加 强 捷胜镇农田水利灌溉及排涝系统进行修复的 乡村幼儿园教师业务培训推进教育均衡发展 建议》（17 号） 的建议》（08 号） 3. 蔡锦忠等 4 位代表提出的《关于建设红 海湾备用水源的建议》（18 号） 4. 陈景冰等 5 位代表提出的《关于加快实 施螺河 - 黄江水系连通工程的建议》（21 号） 5. 余俊贤等 3 位代表提出的《关于建设汕 尾乡村振兴产业综合体 探索产业振兴新模式 的建议》（27 号） 6. 吴国华代表提出的《关于公平灌渠红海 湾段落实水源保障及日常管护措施的建议》 （34 号） 7. 林晓青代表提出的《关于完善农村安全 饮水 提高人民生活质量的建议》（36 号） 8. 张 至 杰 等 10 位 代 表 提 出 的 《关 于 将 羊 古田山塘改建为小二型水库的建议》（42 号） 9. 卢清华等 3 位代表提出的《关于支持陆 丰 渔 港 经 济 区 （湖 东 一 级 渔 港 ）建 设 的 建 议 》 （46 号） 10. 林 志 凡 等 3 位 代 表 提 出 的 《关 于 加 快 陆丰乌坎河流域综合整治建议》（49 号） 、 11. 苏乌冇等 10 位代表提出的《关于加快 推动陆丰甲子渔港规划建设和发展的建议》 （53 号） （五）由教科委、教 科 工 委 督 办 的 建 议 8 3. 陈贤溢等 2 位代表提出的《关于加快义 务教育结构调整 加大投入解决公办学位供给 的建议》（22 号） 4. 李 立 文 代 表 提 出 的 《关 于 推 进 AED 设 置 助建善美之城的建议》（28 号） 5. 庄劲竹等 4 位代表提出的《关于要求加 强传承与保护稀有戏剧的建议》（32 号） 6. 温建女代表提出的《关于稳定我市医疗 卫生人才队伍建设的建议》（38 号） 7. 丘翠愉等 3 位代表提出的《关于提升乡 镇卫生院建设的建议》（44 号） 8. 汪晓斯等 6 位代表提出的《关于压缩陆 丰市民办义务教育学位的建议》（50 号） （六）由选联工委督办的建议 1 件： 刘映榆代表提出的《关于提高我市村（社 区）干部待遇的建议》（30 号） （七 ）由 社 会 建 设 委 、社 会 建 设 工 委 督 办 的建议 2 件 : 1. 黄朝栋等 4 位 代 表 提 出 的 《关 于 以 < 家 庭教育促进法 > 为重要抓手 促进解决留 守 儿 童问题的建议》（39 号） 2. 黄载琪代表提出的《关于激励农村青年 返乡创业的建议》（43 号） 件: -103- 汕尾市人民代表大会常务委员会公报 202２·２ 汕尾市人民代表大会常务委员会会议 请假规定 （2022 年 4 月 12 日汕尾市第八届人民代表大会 常务委员会第四次主任会议通过） 第一条 为保证市人大常委会会议出席率， 缺席。 提高议事效能，制定本规定。 第六条 无故缺席或者一年内出席所有常 第二条 市人大常委会会议是市人大常委 委会会议时间不足三分之二的， 必须向主任 会行使法定职权的基本形式。 出席常委会会 会议作出书面说明。 主任会议可以视情况作 议，是常委会组成人员的法定职责。 出警告、责令在市人大常委会会议上作检讨。 第三条 出席会议人员应根据市人大常委 第七条 列 席 会 议 的 市 人 大 专 门 委 员 会 、 会办公室发出的通知或预告通知， 安排好工 常委会工作委员会负责同志及相关人员，“一 作，准时到会，全程出席。 府一委两院”列席人员，市人大代表应当按会 第四条 除以下情形可以请假外， 常委会 组成人员不得缺席常委会会议： 议日程安排列席会议。 因故不能全程列席会 议需要请假的， 应当向市人大常委会办公室 （一）因病住院或遵医嘱需要卧床休养的； 提交书面申请， 由市人大常委会办公室呈报 （二 ）参 加 中 央 部 委 或 者 省 、市 委 召 开 及 常委会主任或者主持日常工作的副主任批 组织的重要会议、重要公务活动的； （三）经市委批准或安排在党校或其它院 校学习的； （四 ）参 加 救 灾 、救 险 或 者 处 理 突 发 事 件 的； 准。 第八条 市人大常委会会议期间， 常委会 组成人员和列席人员不得擅自离开会场。 擅 自离开会场或安排顶替的，视为缺席会议。 第九条 市人大常委会办公室对出席会议 （五）因其它特殊情况确实不能参会的。 第五条 因本规定第四条所列原因请假 的 , 需向市人大常委会办公室提交书面申请 , 由办公室呈报常委会主任或者主持日常工作 的副主任批准。 未经批准不出席的视为无故 -104- 的情况进行考勤，并定期通报考勤情况。 第十条 本规定自通过之日起施行。