新三农发展每周调研报告170320.pdf

中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2017 年 3 月 20 日〃星期一〃农历二月廿三〃节气：春分 农业强则中国强，农村美则中国美， 农民富则中国富 —— 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 当前电商扶贫有四大问题亟待厘清 关键词： 海洋变暖、政府工作报告修改 县域〃城乡〃规划 农林业 PPP 警惕当前特色小镇“不特”的现象 进展〃探索 搞特色小镇先要搞明白的六大问题 技术〃理念〃模式 关键词： 农业发展新动能、普惠金融 市场〃行业 关键词： 直播：互联网+农业的可行性探索 共享经济植入农业会是什么样子？ 【乡忆】 果菜茶化肥、棉花价改 我国村霸形成的原因以及治理建议 美国大豆出口前景 【参鉴】 2016 年中国农业领域关键数据盘点 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 【全球海洋变暖速度超出我们预期】据英国《独立报》报道，一项研究提 出警告称，世界海洋的升温速度比科学家们的预期要快出 13%。发表在《科学 发展》杂志上的这项研究同样发现，在过去六十多年的时间里海洋升温的速度变 化明显。相比之下，1992 年海洋升温的速度几乎是 1960 年海洋升温速度的两 倍。该研究的合著者 Keven Trenberth 称：“换句话说，那意味着地球升温的 速度超过了我们的预期。 ”科学家们非常关注这样的升温速度增长，约有 90%被 温室气体吸收的额外热量最终会进入海洋，因此海洋升温被认为是全球升温最重 要的衡量标准之一。研究团队在一篇新闻通讯中写道：“我们都知道海洋现在变 得非常温暖，而且它们含有气候变化的重要信息。较高的海面温度会不断得到海 洋表面下额外热量的补充。 ”海洋正在通过越来越频繁的降雨影响着天气和气候。 这一过程是 2016 年打败 2015 年创下有史以来最热一年新记录的主要原因。此 外，全球范围内发生的飓风、热浪、干旱和野火也让 2015 年成为创纪录的一年。 【政府工作报告修改稿加入“培养更多新型职业农民”】3 月 14 日， 十二届全国人大五次会议对 2017 年政府工作报告修改情况进行了审议，其中， 关于新型职业农民，报告做了两处修改，第一是加入了“培养更多新型职业农民” 的内容，第二是在原稿“鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华” 之前加上了“进一步采取措施”7 个字。今年政府工作报告总共 18637 字，是 总结 2016 年、展望部署 2017 年政府工作的纲领性文件，每一个用语、每一处 措辞都是极其慎重，意义重大。这两处修改，虽然只有十几个字的差别，但是代 表了国家、政府对于新型职业农民培养的重视，可以说是字字千钧，意义重大。 【我国将以“三步走”战略实现限额捕捞管理】据新华社消息，农业部 13 日与 11 个沿海省(区、市)签订“十三五”渔船管理“双控”和海洋渔业资源 总量管理责任书，限定到 2020 年海洋捕捞渔船船数、功率数和海洋捕捞总产量 控制数。为实现海洋渔业资源的可持续利用，农业部年初印发了《关于进一步加 强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》，明确到 2020 年全国压减 海洋捕捞机动渔船 2 万艘、功率 150 万千瓦，国内海洋捕捞总产量减少到 1000 万吨以内。我国将以“三步走”战略实现限额捕捞管理，即到 2020 年将海洋捕 捞渔获物产量控制在 1000 万吨内，相应减少部分渔船，并开展资源调查评估和 限额捕捞试点。再利用 5 年左右的时间，将海洋捕捞产量控制在 800 万吨内， 并继续减少渔船数量，扩大限额捕捞试点。第三步是按照资源可再生能力，全面 实行限额捕捞。 3 【从全球视角关注粮食短缺问题】据英国金融时报网报道，南苏丹部分地 区最近宣布遭遇饥荒表明，在欧洲的莴苣和小胡瓜短缺广受媒体关注之际，我们 有必要清醒地面对现实。世界其他地区还在继续与极端天气、战争、政权更迭及 其他地缘政治冲击造成的持续性食物短缺抗争。全球约 7.95 亿人正遭受慢性营 养不良，其中 7.8 亿人居于发展中国家。虽然有所改善，但撒哈拉沙漠以南非洲 国家取得的进步最少，这些国家超过四分之一的人口仍处于营养不良状态。最近， 南苏丹部分地区宣布遭遇饥荒，这是 6 年来全球首个宣布遭遇饥荒的地区。南 苏丹政府和联合国报告称，约 10 万人正面临饥荒，还有 100 万人处于内战和经 济崩溃造成的饥荒的边缘。包括联合国世界粮食计划署和联合国儿童基金会在内 的援助机构表示，约 490 万人(超过南苏丹人口的 40%)亟需食物。要从长远角 度应对全球失衡，世界银行称，到 2050 年，全世界需要多生产 50%的粮食来 养活 90 亿人口，但气候变化可能使农作物减产 25%。世行表示，土地、生物 多样性、海洋、森林和其他形式的自然资源正在以前所未有的速度耗尽。 【中国 30 年减少贫困人口 7.9 亿人】 据世界银行测算，1981-2012 年， 中国城乡贫困人口减少 7.9 亿人，占全球减贫人数的 72%，是世界减贫的主要 贡献者。党的十八大以来，我们加大脱贫攻坚力度，2013-2010 年，减少农村 贫困人口 5564 万。我们将深入实施精准扶贫，精准脱贫，确保到 2020 年，完 成脱贫任务，全面建成小康社会。 【农林业 PPP 试点今年将破冰】作为投融资方式的一项重要创新，政府和 社会资本合作（PPP）将成为释放国内需求潜力的重要抓手。今年我国将从多个 方面继续深化和推广 PPP。相关价格、税费等优惠政策将进一步完善，政府会 筛选和推介一批有较好现金流、稳定回报预期的项目。农业、林业领域 PPP 试 点将破冰，PPP 项目资产证券化也正在全面提速。为了持续加强农业农村基础 设施建设，农业、林业领域的 PPP 试点将在今年启动。实际上，去年底发布的 两个文件就已释放出这一信号。农业领域首个 PPP 指导文件《关于推进农业领 域政府和社会资本合作的指导意见》明确提出，选择重点领域、重点项目先行试 点探索，及时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的合作模式。国家 发改委和国家林业局联合发布的《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建 设的指导意见》也指出，在保护好自然生态系统的前提下，根据本地区林业发展 实际，遴选前期工作成熟、具有长远盈利预期、较大规模的林业项目，通过授予 特许经营权、给予投资补助、政府购买服务等稳定社会资本收益预期，开展社会 资本参与林业建设合作试点。在总结试点经验的基础上，形成可复制、可推广的 经验模式，为向全国推广提供借鉴。近几年，社会资本加快“进军”农业，投资 规模逐年增长，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的 PPP 模式，但是已经 有了运营雏形。在新政的支持下，农业 PPP 投资将迎来新机遇。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 4 进展〃探索 【汪洋：加快培育农业农村发展新动能】总体上看，我国农业主要矛盾已 经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并 存。农业农村发展遇到的问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供 给侧，并且主要是结构性、体制性问题。过去主要解决农产品短期数量平衡问题， 现在要在促进数量平衡的同时，注重提升质量效益，促进可持续发展；过去主要 考虑农业生产结构问题，现在要在调整生产结构的同时，注重优化产业结构、经 营结构，促进农民增收；过去主要是农业生产力范畴内的调整，现在要在突出发 展生产力的同时，注重体制改革，增强内生动力。农业供给侧结构调整的过程， 是农业产业体系、生产体系、经营体系优化完善的过程，也是探索中国特色农业 现代化道路的过程。要立足农业资源不足的实际，通过绿色发展、创新驱动，优 化产品结构、区域结构，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农 产品优势区，提高农产品的供给能力和供给质量，保障粮食安全并不断满足人民 群众日益增长的消费需求，健全中国特色现代农业生产体系。推进农业供给侧结 构性改革，关键在完善体制、创新机制。要紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定 性作用和更好发挥政府作用，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面 激活市场、激活要素、激活主体。 【“三农”急需数字普惠金融输血供氧】经济参考报近日刊文称，伴随着 中央脱贫攻坚战略和国家惠农政策的大力实施，中国农村经济社会正在迎来转型 升级窗口期。农业经济的转型升级和农村社会的深刻变革，迫切呼唤普惠金融在 三农领域践行，为农村经济社会的新陈代谢输血供氧。文章认为，从实践结果看， 要解决三农客户碎片化的金融服务需求，靠银行铺设线下网点、人工作业的方式 确实很不经济。一条可行的解决路径是发展数字普惠金融。要在继续发挥农信社 主力军作用的前提下，积极引导和规范发展一批资质良好的互联网金融机构，进 入农村金融市场，坚定不移地走数字普惠金融之路，为构建多层次农村金融服务 体系提供有益补充。 【城市化加速城市数量却不增反减】根据去年民建中央就中小城市发展作 了调研，发现从 1997 年到 2014 年，我国经济快速发展，城镇化率从 31.91% 提高到 54.77%，城市数量却从 668 个降至 654 个。从城镇化规律来说，城镇 化率从 30%到 70%的时候是城镇化快速发展阶段，应是城市数量增长最快的阶 段，而我国城市数量却不增反减，这种变化与国际趋势恰恰相反。资料显示，美 国 2 亿多城市人口，城市数量有 1000 多个，日本 1 亿多城市人口，有 787 个 城市，我国现在城市人口已达 7.7 亿，却只有 654 个城市。这 654 个城市中， 百万人口以上城市已有 160 个，而 20 万人口以下的小城市占比不到 18%。这 表明我国的城镇化过程中，人口、资源都集中到了大城市，大城市消化不良，自 然要生病。治理“大城市病” ，目光不能只放在大城市。要加快发展中小城市， 5 尤其是大城市周边的中小城市。通过疏解城市功能、调整产业结构等方式，促进 大城市部分功能、产业向周边的中小城市转移，发展新生中小城市，让各类城市 各得其所，协同发展。此前，国家发改委规划司副司长陈亚军在 2016 年 5 月也 向媒体谈及，“十三五”规划已把加快中小城市发展作为完善城市规模结构的主 攻方向。增加中小城市数量有两个思路，一是县改市，二是特大镇设市。上世纪 90 年代全国曾掀起一波县改市高潮，但整县改制导致了虚假城市化等问题，故 在 1997 年被叫停。为免重蹈覆辙，现在把思路调整为推动县区里的特大镇改市。 资料显示，目前全国镇区人口在 10 万以上的镇有 280 个，镇区人口在 5 万以 上的特大镇有 780 个，在国外这种人口规模的行政区已经是不小的城市，而在 我国还只是一个镇，仍按农村的管理模式在管理。这是我国城市体系的一个短板。 为此，陈亚军表示，目前政府正在推动一些特大镇试点镇改市。其中浙江温州市 苍南县的龙港镇已率先启动试点。 【外媒称农村淘宝遇冷】《财富》杂志近日撰文称，过去两年时间里，阿里 巴巴一直在中国农村推进新的电商计划。2014 年年末，阿里推出了农村电商五 年计划，准备投资 16 亿美元在中国建设 10 万个农村淘宝中心。这些农村淘宝 中心将覆盖 6 亿农村人口，用电子商务这一增长最快的产业带他们脱贫致富。 这项战略得到了华尔街投资者的积极评价和反馈。不过五年计划还未过半，农村 电商计划就开始出现了裂痕。如今，参加该项目的农民反映自己收入太低，而且 从去年开始阿里巴巴还在不断缩减佣金。越来越多的人开始抱怨阿里帮农民拓宽 销售渠道的计划是徒有其表，农民的农产品销量并未提升多少，但城市的商品却 涌进了广大的农村。长此以往，农村淘宝对用户的吸引力将变得越来越低。文章 认为，农村淘宝有好处，那就是农民们收到快递的速度快多了，不过在帮助农民 把自家农产品卖到城市这件事上，阿里巴巴并没有起到什么作用。阿里巴巴好像 不怎么在乎参与农民的收益，它们对帮助农民卖货也不上心，只是一心想打通渠 道，让农民买到以前买不到的产品。即使在服务站的培训中，老师们也主要叫我 们如何把昂贵的工业品卖到农村，懂得如何将农产品返销城市的人简直是凤毛麟 角。不过，阿里巴巴并不这么认为，它们表示：“这个项目才刚刚诞生 3 年，从 数据上来看，光是 2016 年上半年，它就帮助中国最贫困的 832 个县售出了价 值 10.6 亿元的产品，同比增速超过 40%。”电商巨头们在农村市场的布局恐怕 还会持续一段时间，毕竟这里的数亿用户蕴藏着巨大的消费潜力。阿里巴巴认为 到 2020 年，中国农村市场消费总额将达 1 万亿元，而国务院也认为电商是农村 脱贫的关键因素。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 6 市场〃行业 【到 2020 年果菜茶化肥用量减半】今年两会农业部部长韩长赋谈农村农 业环境污染及改善措施时提到，五年内要实现养殖废物无害化，到 2020 年果菜 茶化肥用量减半。事实上，农业的环境问题已经成为一个突出问题。我国化肥用 得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达 到了总用量的 40%，就是大概 40%用于园艺作物，40%不到用于粮食和大田作 物，还有接近 20%用在绿化、工业方面。 【棉花价改一年一定改三年一定】 3 月 17 日，从国家发改委获悉，国 家发展改革委、财政部发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，通知提出， 经国务院同意，2017 年起在新疆深化棉花目标价格改革。通知提出，合理确定 定价周期。棉花目标价格水平三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化， 报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。通知还指出，调整优化补贴方法。 对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。补贴 数量上限为基期（2012—2014 年）全国棉花平均产量的 85%。棉花目标价格 补贴启动条件、中央财政对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团补贴办法等仍 按现有规定执行。通知规定，按上述机制，确定 2017—2019 年新疆棉花目标 价格水平为每吨 18600 元。据查阅资料显示，2016 年新疆棉花目标价格水平 每吨 1.86 万元。此次定价和上次定价持平，但定价方式改为三年一定。 【竞争加剧制约美国大豆出口前景】由于海外竞争加剧，美国农业部本月 预计 2016/17 年度美国大豆出口为 20.25 亿蒲式耳，比上月预测值低 2500 万蒲式耳。相比之下，迄今为止的大豆压榨用量强劲，促使美国农业部把 2016/17 年度美国大豆压榨数据上调至 19.4 亿蒲式耳，比上月预测值高出 1000 万蒲式耳。2016/17 年度大豆期末库存预计为 4.35 亿蒲式耳，比上月预 测值高出 1500 万蒲式耳。根据此前的价格预估，美国农业部本月把 2016/17 年度大豆农场平均价格预估从上月的 9.10-9.90 美元调整到 9.30-9.90 美元。 2016/17 年度全球大豆产量预计为 3.408 亿吨，比上月预测值高出 420 万吨。 美国农业部预计巴西大豆产量将达到创纪录的 1.08 亿吨，比上月预测值高出 400 万吨。巴西大豆增产将提振出口增至 6100 万吨，高于上月预测的 5950 万吨。自去年 10 月份以来，中国的大豆进口步伐一直非常强劲，因此美国农业 部把 2016/17 年度中国大豆进口预测数据上调至 8700 万吨，比上月预测值高 出 100 万吨。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 7 【乡愁】 方向〃理论〃战略 当前电商扶贫有四大问题亟待厘清 导语：自国家出台鼓励政策后，特色小镇建设进入快速发展阶段。但有些地 方依靠政府部门打造“政绩小镇”；有些特色小镇建设成为房地产商制造新库存 的新手段， “房地产化”明显；还有些地方重“形”轻“魂”，特色小镇特色不足。 对特色小镇“不特”现象应提高警惕，谨防异化。必须遵循规律，有重点、有特 色地发展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不 可大包大揽，更不可越俎代庖。 部分特色小镇建设“走样” 目前，特色小镇建设，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、 奖励等方式展开特色小镇建设。但一些特色小镇在建设中，易受政绩驱动，演变 为“任务工程”。 急于求成，易流于“任务工程”、“形象工程”。一些省份已创建出各自的特 色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子” 措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定特色小镇建设的特定 时间、数量以及规模。 各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，有很大一部 分是不具备产业基础的“跟风”。 盲目跟风，一堆“糊涂账”。调研中有西部部分特色小镇当地政府负责人表 示，对于小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划。准备 招商引资，如何配臵相关产业链条仍未考虑清楚。 有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府 都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业，都 有分一杯羹的想法。 行政干预不当，阻碍市场主体发展。部分地方政府在规划建设特色小镇，易 按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些 政府或部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇， 但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细 碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇 8 还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政 府影响仍然比较大。 浙江特色小镇建设经验揭示小城镇发展必须遵循规律，有重点、有特色地发 展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包 大揽，更不可越俎代庖。 “房地产化”倾向出现 建设特色小镇正成为一些房地产企业新的“掘金点” 。自国家三部委公布特 色小镇名单和发布相关政策后，不到半年时间内，已有多家房企发布了小镇战略。 但一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。在珠三角，某房 地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产，获得地方政府大量土地资源支持； 在长三角，一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇” ：两平 方公里农业区配套一平方公里建筑区，计划承载 3 万人。 特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现 发展，最后会演变为房地产一业独大，并带来大量的小镇库存。特色小镇受一些 房企的追捧，主要是因为解决了拿地贵的问题，特色小镇的占地面积往往要十几 平方公里，以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低，但这和特色小镇建设的初 衷是相背离的。 重“形”轻“魂”配套不足 调查发现，一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离：部分特色小镇“面 子”好看，但基础设施配套、服务配套等“里子”不足；有的地方政府举债建设 特色小镇，风险较大；有些地方不注重挖掘本地资源，忽略文化、产业支点，小 镇建设重“形”轻“魂” 。 基础配套不足。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造 上，该镇一名镇政府工作人员直言，小镇连一家能像样接待游客住宿的宾馆都没 有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远，面临着基础设 施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。 中西部一些地区举债建设，风险加大。调研中发现，中西部地区对基础设施 投资、景区设施建设的投入需求巨大。一些地区政府性债务率高企。 以西部地区某县为例，该县具有较好的生态旅游资源，正在规划建设相关旅 游步道和自行车道，总里程达 46 公里。这样的项目投入巨大。但由于游客数量 较少，建成后利用效率短时期内不会太高，产生的现金流难以支撑债务偿还。 如果各地不能根据实际需要和市场可能，合理把握项目建设规模，今后政府 性债务将持续攀升，杠杆率进一步上升将难以避免。 9 小镇建设重“形”轻“魂”。西北某市提出重点建成 6 至 10 个特色小镇。 在当地老街周边看到：一边是以高档住宅社区、城市综合体为主的大量房地产开 发楼盘建设如火如荼。另外一边 8 处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的 命运。 目前小镇仍以房地产思维规划和建设，没有“让路”给这样少有的文化遗产， 反而摒弃重建。就算建好的小镇，也无任何特点和文化积淀。 完善软硬件环境 在特色小镇的培育过程中，政府要进一步厘清与市场的边界，既要积极规范 引导地方做法，做好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生 态系统的打造，又要充分发挥企业在特色小镇建设过程中市场主体的作用，不要 大包大揽。 首先，要转变管理观念，提供“店小二”式服务。 不只是招商人员，而更像是入驻企业的同行，而且是对行业有着敏锐分析和 精准判断的同行。让企业放心入驻，更要让企业舒心发展。不仅在配套服务上， 让企业实现“拎包入驻” ，还为初创期中小微电商企业解决普遍存在的资金、信 息技术、金融结算、人才招聘和物流仓储等问题。 其次，培育创新创业高地，吸引人才“筑巢”。特色小镇要瞄准高端产业和 产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及以高校毕业生、大企业高管、 科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业 “单打冠军”，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业 创新高地。 再次，既要实现发展环境留人，又要做到生活环境留人。不少特色小镇除了 产业方面的规划，也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教 育、医疗等多层次需求上，结合当地特色生态环境提升区域生态景观，实现发展 环境和生活环境同样“诱人” 。 （作者单位：魏延安 共青团陕西省委农工部） 县域〃城乡〃规划 警惕当前特色小镇“不特”的现象 导语：自国家出台鼓励政策后，特色小镇建设进入快速发展阶段。但有些地 方依靠政府部门打造“政绩小镇”；有些特色小镇建设成为房地产商制造新库存 的新手段， “房地产化”明显；还有些地方重“形”轻“魂”，特色小镇特色不足。 10 对特色小镇“不特”现象应提高警惕，谨防异化。必须遵循规律，有重点、有特 色地发展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不 可大包大揽，更不可越俎代庖。 部分特色小镇建设“走样” 目前，特色小镇建设，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、 奖励等方式展开特色小镇建设。但一些特色小镇在建设中，易受政绩驱动，演变 为“任务工程”。 急于求成，易流于“任务工程”、“形象工程”。一些省份已创建出各自的特 色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子” 措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定特色小镇建设的特定 时间、数量以及规模。 各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，有很大一部 分是不具备产业基础的“跟风”。 盲目跟风，一堆“糊涂账”。调研中有西部部分特色小镇当地政府负责人表 示，对于小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划。准备 招商引资，如何配臵相关产业链条仍未考虑清楚。 有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府 都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业，都 有分一杯羹的想法。 行政干预不当，阻碍市场主体发展。部分地方政府在规划建设特色小镇，易 按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些 政府或部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇， 但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细 碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇 还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政 府影响仍然比较大。 浙江特色小镇建设经验揭示小城镇发展必须遵循规律，有重点、有特色地发 展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包 大揽，更不可越俎代庖。 “房地产化”倾向出现 建设特色小镇正成为一些房地产企业新的“掘金点” 。自国家三部委公布特 色小镇名单和发布相关政策后，不到半年时间内，已有多家房企发布了小镇战略。 但一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。在珠三角，某房 地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产，获得地方政府大量土地资源支持； 11 在长三角，一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇” ：两平 方公里农业区配套一平方公里建筑区，计划承载 3 万人。 特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现 发展，最后会演变为房地产一业独大，并带来大量的小镇库存。特色小镇受一些 房企的追捧，主要是因为解决了拿地贵的问题，特色小镇的占地面积往往要十几 平方公里，以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低，但这和特色小镇建设的初 衷是相背离的。 重“形”轻“魂”配套不足 调查发现，一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离：部分特色小镇“面 子”好看，但基础设施配套、服务配套等“里子”不足；有的地方政府举债建设 特色小镇，风险较大；有些地方不注重挖掘本地资源，忽略文化、产业支点，小 镇建设重“形”轻“魂” 。 基础配套不足。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造 上，该镇一名镇政府工作人员直言，小镇连一家能像样接待游客住宿的宾馆都没 有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远，面临着基础设 施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。 中西部一些地区举债建设，风险加大。调研中发现，中西部地区对基础设施 投资、景区设施建设的投入需求巨大。一些地区政府性债务率高企。 以西部地区某县为例，该县具有较好的生态旅游资源，正在规划建设相关旅 游步道和自行车道，总里程达 46 公里。这样的项目投入巨大。但由于游客数量 较少，建成后利用效率短时期内不会太高，产生的现金流难以支撑债务偿还。 如果各地不能根据实际需要和市场可能，合理把握项目建设规模，今后政府 性债务将持续攀升，杠杆率进一步上升将难以避免。 小镇建设重“形”轻“魂”。西北某市提出重点建成 6 至 10 个特色小镇。 在当地老街周边看到：一边是以高档住宅社区、城市综合体为主的大量房地产开 发楼盘建设如火如荼。另外一边 8 处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的 命运。 目前小镇仍以房地产思维规划和建设，没有“让路”给这样少有的文化遗产， 反而摒弃重建。就算建好的小镇，也无任何特点和文化积淀。 完善软硬件环境 在特色小镇的培育过程中，政府要进一步厘清与市场的边界，既要积极规范 引导地方做法，做好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生 态系统的打造，又要充分发挥企业在特色小镇建设过程中市场主体的作用，不要 大包大揽。 12 首先，要转变管理观念，提供“店小二”式服务。 不只是招商人员，而更像是入驻企业的同行，而且是对行业有着敏锐分析和 精准判断的同行。让企业放心入驻，更要让企业舒心发展。不仅在配套服务上， 让企业实现“拎包入驻” ，还为初创期中小微电商企业解决普遍存在的资金、信 息技术、金融结算、人才招聘和物流仓储等问题。 其次，培育创新创业高地，吸引人才“筑巢”。特色小镇要瞄准高端产业和 产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及以高校毕业生、大企业高管、 科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业 “单打冠军”，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业 创新高地。 再次，既要实现发展环境留人，又要做到生活环境留人。不少特色小镇除了 产业方面的规划，也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教 育、医疗等多层次需求上，结合当地特色生态环境提升区域生态景观，实现发展 环境和生活环境同样“诱人” 。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 搞特色小镇先要搞明白的六大问题 导语：特色小镇建设，在神州大地已形成一股热潮。究竟特色小镇的建设门 槛有多高？需要做好哪些工作？发达国家的经验有哪些？政府在其中的角色是 什么？ 问题一：去年以来，多个省市提出特色小镇的建设目标，比如要 3 年建 100 个甚至更多，是否可行？ 建设特色小镇所需要的条件，远远超过了一般综合体的开发，超过了房地产 的开发，超过了一般人说的园区项目的开发。第一，它需要多种要素的综合。第 二，特色小镇需要一个相对比较优越的交通环境，但它往往不在大都市的中心区， 那么它周边的环境并不具备很多资源可以支持它。举个例子，都市区的“烂尾楼” ， 总会有人来接盘，无非价格问题。但是如果换成特色小镇，一看它在那半死不活， 连救都没有人救它。 目前全国的建制镇就有两万多个，各类的园区上万个，各类的创新综合体数 以千计，大家都是发展的空间平台，在这种情况下横空出世一些特色小镇，如果 没有自己的特色产业、特色的产品，很容易很快就“秋风扫落叶”。 所以在这种情况下，对它的这种创新的品质要求很高、很综合，要求在很小 的空间上，把资源堆积起来。而这些往往都是这个特色小镇所缺少的，所以特色 13 小镇的门槛，其实要求很高。 有很多特色小镇，都是从其他类型的空间开发中脱胎而出的，它的“根”实 际上已经有很多年了。像浙江的这些小镇，因为在浙江一直有这种小空间开发的 基因，如今称它们为特色小镇，但它实际已经有很长时间的历史。 像达沃斯也可以叫做一个特色小镇，从施瓦布在那个地方创建世界经济论坛 的时候，到现在也有将近 50 年的历史。在这几十年里，沉淀下了很多文化、民 俗，跟周围的景观逐步地融合。而我们现在是要在短时间内打造特色小镇。 一个真正的特色小镇，它从规划到建设，到运营，到基本的功能完备，这最 起码得用 20 年时间，因此很多地方说 3 年打造成功多少特色小镇，这个实际上 是一种很粗糙的说法，或者是不了解其中的规律。如果一些地方，满足于一任政 府之内，就要打造多少工程，只能是拔苗助长，只能是一堆形象工程。 问题二：特色小镇的建设门槛很低？ 很多人只是看到表象，误以为特色小镇的门槛很低。因为有些人误认为只是 在开发一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地区，更大的我们都开 发过，认为不在话下。有些人认为，特色小镇无非就是搞一到两个产业，而自己 在很多地方都已经有了培育产业的经验。还有人认为，特色小镇所需要的这种资 本量，并不像开发几十平方公里、几百平方公里要求那么大，因此他觉得，我已 积累的技术、管理、产业，完全可以应对， “杀鸡焉用宰牛刀”。 但是这恰恰忘记了，特色小镇所需要的创新，所对应的时空条件，都跟以前 迥然不同，它需要创新要素的集合，创新的难度、强度是以往所有的开发所没有 的。再加上时代变了，现在特色小镇是在新常态条件下进行，我们的很多产品生 产过剩，跟不上需要，特色小镇能够用到的现有资源有限。最后，特色小镇占地 通常比较小，在很多地方具备休闲特色小镇想象的空间，所以面临的低水平竞争 者非常多。 问题三：为何特色小镇会在浙江率先兴起？ 一方面浙江有它的产业基础，尤其那种块状产业、特色产业，比方说像领带、 袜子这些，产业很小，但是市场占有率很大，浙江这一类的小产业类型非常多。 社会资本是第二个方面，当地社会资本非常雄厚，小老板特别多。比如像慈溪， 平均一户人家注册有四个公司。第三，他们从上个世纪 80 年代就一直探讨，如 何在“螺蛳壳里做道场” 。 早就总结出所谓的“浙江经验” 、 “浙江现象”，指的就是小城镇加特色产业， 小城镇、小产业、小投入，但是最后做成很大一个市场，他们叫块状产业。 再加上在这一轮特色小镇发展过程当中，浙江率先在政策上做了探讨，由省 里面的有关负责人担任组长。包括工商、税务、科教、组织、人事、发改委、住 14 建等很多部门都在研究如何推动特色小镇发展。 浙江有这种“将比较多的资源堆积在一个小空间”上面的创新能力，所以特 色小镇在这个地方就率先发展起来了。 问题四：如何理解特色小镇所需要的“想象力”？ 特色小镇的要素之一，就是一定要有创意的元素在里面。这种元素体现为人 对于已经有的东西的改造，对于未来的事物的一种构想。这些方面是我们缺少的。 和国外一些成功的特色小镇相比，当我们在讲制造业的时候，别人可能已经做到 了工业旅游；我们现在也讲工业旅游，但是别人已经在讲地方的文化。讲地方如 何去传承当地的文化，并且和当地的景观结合起来。甚至，别人已经讲到了一个 小镇的精神，跟它怎么结合，比如美国知名的巧克力小镇 Herssey Park。巧克 力所反映的精神，是甜蜜的、温情的，充满创意的。 也就是说，我们的特色小镇，应该是讲产业、讲人文、讲景观，然而实际上 我们的差距还很大。我们还处在一个分割的状态，别人已经融为一体了。那些发 达国家的特色小镇都有很深厚的根脉在里面，它的基因、文化的元素，深深地渗 透在这里面。由于这种水平的差异，无论从一个小镇的景观塑造，从它的一个标 志物，从它的宣传口号，从产品造型，从和周围环境的关联这些方面，都有好多 我们想象不到的东西。 我们对于特色小镇规律的认识，刚刚在浅表层，特色小镇如何在中国延续， 我觉得是一个问题。特色小镇的延续和大城市或企业的延续不一样，它也不是一 个工厂、一个企业，也不是一个园区。就像前两年大家一哄而起的综合体，现在 有很多已经是一片萧条，这也给我们带来了一些提醒。 问题四：特色小镇究竟能为地方政府带来什么好处？ 一个好的特色小镇，它要取得的是长远收益，这个和短期收益是不同的。短 期收益指的是，我们在以往主要是成片卖地，收取土地出让金，用土地出让金补 充政府基础设施投入的不足。而一个特色小镇，它是要通过小镇的发展，解决当 地的就业，吸引中小企业和一些特色产业入驻，以使得这个地方源源不断地产生 税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。浙江有些地方已经初露 端倪。 第二个是要取得综合收益，而不是单一收益。一个特色小镇，能够改善人们 的居住环境，提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它能够 吸引新经济在当地落户，改善了一个区域的投资品质和投资环境。 再一个，特色小镇还提供了一种制度上的收益。因为特色小镇的发展和传统 的建制镇发展、和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营， 注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，方方 15 面面的一种协作。那么这方面培养出来的发展机制，实际上是最具有生生不息的 活力，这也非常有价值。 譬如说像浙江在特色小镇发展的过程中，进行了一系列的商事制度改革，让 企业登记更便捷了，在税收上对小微企业都有很多重点支持、辅助。部门之间讲 究协同作战，来推动这个区域的投资环境的改善，它实际上带来了这两方面的改 善。而发展的主体变成了社会资本，变成了中小企业。所以说从特色小镇的这种 发展上来说，它一定要立足这样的长远综合方面来谋划。 问题五：地方政府在特色小镇建设过程中的角色是怎样的？ 特色小镇的发展，除了宏观政策的支持，还要发挥社会资本的主体作用。政 府是引导，社会资本是主体。另外，不但要强调社会资本，更需要转变特色小镇 的投资运行机制，要发挥市场机制的这样的作用。就是特色小镇不能又成为政府 手里的“烫手山芋” 。 如何转变这种机制呢？一个特色小镇从它发展开始，就应该促进政府、社会、 投资的运营主体、咨询机构以至于未来特色小镇的消费者，形成合伙人一样的制 度，要有这种合伙的意识来推动它。 上文举例的巧克力小镇 Herssey Park，它实际上是由一家公司来长期运营。 开始的时候，一个企业就是一个镇，后来这个企业不断地推动它的城镇功能的完 善，功能完善之后吸引很多的就业，具有开发性、包容性。反观现在我国特色小 镇的发展，东部地区已经从规划、建设开始，就把社会资本引入，政府的作用是 设臵好一些投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，政府要做一些调节。 政府还要做的工作，是创建成功以后的验收工作。 问题六：PPP 模式是否适合特色小镇？ 特色小镇发展当中，它可以吸纳很多的投资主体在不同环节来参与，比方说 土地的一级开发，特色产业打造上，城市功能的塑造等等，在启动投融资的路径 方面，这些社会资本都可以参与。参与的方式也有很多种，比方说可以发起基金， 用开发性金融手段，可以用商业贷款、政府贴息，也可以用其他类型的贷款资金， PPP 只是当中的一种。 目前来说，发展特色小镇需要的资金量很大，按照浙江的经验，一般要求 50 个亿，就是三年要投资 50 个亿，中西部的地方要 30 个亿。很显然，财政资 金是不够的。所以这就为社会资本的加入，找到了必要性和可行性。因此 PPP 这个模式是可以探索的方式当中的一种。 但是 PPP 模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的项目都适合搞 PPP。第二，特色小镇相对来说面积较小，能不能提供源源不断的收益？在社会 资本介入之后，我们对于它存续的时间段，对于未来的预期也还有不确定性，这 16 也为 PPP 介入特色小镇带来了一些挑战。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 技术〃理念〃模式 直播：互联网+农业的可行性探索 去年，X 博士的一篇《残酷底层物语：一个视频软件里的中国农村》爆红网 络，文章通过短视频软件快手解读了中国农村网民的生存现状，虽然这篇文章很 快被快手通过公关手段删除了，但中国农村网民 low、土嗨、低俗、简陋、粗糙 等标签却被坐实了。 不可否认的是，X 博士的文章的确揭示到了中国农村部分网民的现象，一个 个自虐视频、低俗黄段子和各种行为怪异的人，他们组成了一类群体，他们的生 活残酷而荒诞，显得和我么你这个光鲜的时代格格不入，显得城乡二元对立那么 尖锐。 然而，他们并不能代表中国农村的全部，事实上，他们更像是在跳梁的一小 撮人，随着 4G 和移动互联网的普及，一场更大互联网+的变革正在中国农村发 生，甚至，中国城乡根深蒂固的二元差异正在因此松动…… 其实就在快手达人们在田间地头张牙舞爪的时候，直播也已经把目光瞥向了 农村这片广阔而陌生的市场。 去年 5 月，柳岩与聚划算合作直播，一小时时间里卖出了 2 万多件农产品。 令人意外的是，这并不是一场成功的营销个例，这种案例在过去一年里屡见不鲜： 重庆秀山县曾经通过淘宝直播“村红直播找土货”，开播仅 5 秒就卖出去 4 万多 枚土鸡蛋；年底，有人利用 VR 和手机直播在中筹平台向网友展示了湛江农户养 殖沙虫的情形，3 分钟内变为农户募集到了 20 多万元养殖资金；3 月 5 日，陕 西女孩周莎在陌陌平台直播自家的礼泉苹果，1 小时里卖出百余订单…… 一位经营农产品采购的朋友透露，如今，在农村，最容易卖出大额订单的方 式就是互联网。无论是农产品 C2C、B2C 平台，还是直播给自家产品赚吆喝， 都要比自己一家一家跑经销商找出路要来的轻松。 而自去年以来，最火爆的社交形式直播也常常成为果农、菜农们的营销首选。 相比快手上动辄几十、上百万粉丝、直播平台上观众人数轻松几十万的美女主播 们相比，这些果农、菜农几十、数百的直播数据并不好看——即使周莎在陌陌直 播得到了首页推荐位，观看人数也不过 但订单转化率却出奇的好，一开直播就 卖到没有囤货的情形并不罕见。虽然没有专业机构做过统计，但果农自己说，直 17 播一场，订单转化基本能达到 5%。 如果看过这些直播，你一定觉得 5%的订单转化率不可思议。但世界上任何 事都有原因，直播+农业也不例外。 首先来说，在线直播可以精准触达用户。直播说白了就是一种社交形式，社 交就是你浏览自己感兴趣的内容，如果一个人在直播间卖猕猴桃而你此刻只想吃 红烧肉，那你自然不会进入直播间，不过这并不妨碍想吃猕猴桃的用户进去观看 和购买。截止到 2016 年 6 月，网络直播用户规模达到 3.25 亿，在这个庞大的 基数面前，想卖出自家的产品不是一件难事。 其次，直播本身其实是实现农产品增值的重要环节。同样是红色的苹果，你 如何证明自己产品比别人的好？很简单，现场从自家树上摘下来对比。直播+农 业可以让观众看到农产品的真实生长环境、产品的真实性状，再加上主播的讲解， 甚至现场称重、发货，这些都可以提升自家产品的价值。 同时，直播解决了买卖双方的食品安全信任问题这主要是因为在线直播可以 解决买卖双方的食品安全信任问题。在食品安全让人焦虑的当下，人们对农场品 的生产源头兴趣浓厚，直播可以把商品更直观、真实的展现给消费者，这些是修 饰过的图文无法比拟的，它可以证明，你买的就是你看到的。无论是果园直播果 树还是牧场直播牛羊，都能让你从源头看到自家餐桌上的食材。 最重要的是，直播可以让跟风效应最大化。食品其实是最容易产生临时性、 冲动型消费的领域——因为它普遍单价偏低，在没有明确需求的前提下，你被外 观吸引了，被促销吸引了，被周围人的“哄抢”情绪所诱惑，就很容易下单购买。 而直播，恰恰是最容易引发这种“跟风效应”的营销模式。看到别人在直播间给 主播刷礼物，都会有人忍不住跟着刷两个“棒棒糖”，那看到直播间有人下单买 水果，自然也会有人跟风下单。 事实上，互联网+带给农村最重要的不是收入的上涨，更为难得的是，它正 在通过直播这样的社交形式缩小城乡之间的二元差异。虽然这可能不会改变呈现 二元结构的根本，但至少可以让城乡之间的发展差距不那么明显。 城市是一个人口聚集地，公交地铁如沙丁鱼罐头，挤满了一个个面无表情的 人。顺着人山人海一眼望去，你立刻能在其中看到自己的倒影，但生活在农村的 人看不到也看不懂。 一直以来，中国的农民一直在渴望参与这个国家现代化进程、分享进步果实， 可除了每年关于农业的中央一号文件以外，他们似乎从未在主流视野里出现过， 更别提平等的社交了。城乡二元与不平衡发展的状况加剧了农村人对现代化的渴 望，而互联网则给了这种渴望突破口。 通过移动互联网，他们拿着手机，在田间地头搭起一座直播间，里面承载的 18 内容远比打赏礼物下订单要来得深刻。在直播间里，他们日复一日的工作让城市 网友感到好奇，他们的身份可以从果农、菜农、牧民瞬间变成行业专家——尊重， 甚至一点点虚荣，正是他们需要的慰藉。 同时，直播也是农民自己建立产品品牌的机遇，长期以来，我国农业都是有 产没有牌的，而在长期的直播过程中不断的巩固买卖双方的信任，买家就会放心 的购买你的产品了。长此以往，你产品就会变成一个被消费者认可的品牌，从而 由农业生产升级到农业营销。 从另一个角度来说，当前，移动直播行业的比拼已进入下半场，平台想要突 围的诀窍还在于能够让用户的新鲜感维持下去，这就需要平台不断推出新玩法， 开辟新应用领域，时刻给用户眼前一亮的感觉。平台是大舞台，舞台上的内容是 主播自身，某种意义上两者相依相生。 一边需要通过社交来提升价值，另一边需要通过农村来增加新鲜度，这种互 补让直播+农业有形成规模化的趋势。 领域方面，花椒去年 5 月就在推出直播+农业、直播+旅游、直播+公益等全 新玩法让广大用户始终保持新鲜感；YY 也已经开设了中国农业技术交流、一匡 农业、现代农业、亿农业等多个农业直播间；陌陌更是在前不久来了个“乐农计 划”，打算把农业主播打造成网红。 随着互联网+电子商务的发展，目前天猫，苏宁均已上线直播，唯品会发力 “原创视频+导购直播” ，宣布线上直播，京东也即将上线直播频道。这些直播所 展示的不仅是产品本身的特性，还有产品从无到有的整个生产过程的直播。 从时代发展的大背景、大趋势出发，以网络直播为支点，带起一条完整产业 链未必不能成为现实。直播+农业在一定程度上协调公共价值与商业利益，当然 直播并不能解决农业电商的物流痛点，也不要把直播当做制胜“互联网+农业” 的法宝，就当它是一个新兴的电商营销工具。农村网红的影响力着实是有限的， 他们可能永远不会获得千万融资，不会成为媒体宠儿，可能也不能搭上网红经济 的快车，但参与这个时代，是他们的权利。 （作者单位：马又空 网红直播研究学者） 共享经济植入农业会是什么样子？ 导语：“摩拜单车”“ofo”……“共享经济”又一次成为热议话题。我们享 受共享经济带来的便利与效益，那究竟什么是“共享经济”？共享经济有什么优 势？我们所在的农业，如果植入共享经济，会是什么样子？ 19 何为共享经济？ 共享经济的本质是通过整合线下的闲散物品或服务者，让他们以较低的价格 提供产品或服务。对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供 服务，来获得一定的金钱回报；对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是 通过租、借等共享的方式使用物品。 由于供给方提供的商品或服务是闲散或空余的，而非专门为需求方提供的。 供给方从商业组织演变为线下的个体劳动者。因此，需要有一个平台对数量庞大 的需求方和供给方进行撮合。因此就产生了共享经济的平台公司。 共享经济的另一个核心特质是，所说的“共享”是指对个人闲臵资源的共享。 这一点在相当长的时间内，并不成为一个重要的问题。对个人所有的资源进行共 享，并获得一定的收益，才是共享经济的核心实质。 很多上班族都会开车上班，回想一下，车子每天被使用的时间大概有多久？ 2 小时？4 小时最多了吧。 相反，他在停车场上被限制时间会更长，可以有 20 个小时左右。这时候我 们需要付出的东西就很多，比如停车费，油费等等。我们可以看出这辆车并没有 很好的利用起来，对不对？ 如果你用共享经济的理念来处理这件事情会怎么样呢？ 当你早起 7 点开车到达公司后，时间是 9 点，你发布了一条租车信息，时 间是早 10 点到晚 20 点，十分钟后，有人租了你的车，顺利的将车开走，你去 上班，今天你的的支出减半，同时还赚了 100 块钱。 这样是不是可以将闲臵资源最大的利用了？ 20 共享经济+农业 共享经济进入农业领域，一方面淘汰掉中间环节，另一方面还要真正做到“共 享”为农业，为农村，为农民真正起到帮助作用！ “共享经济”模式，最基本的 就是拿出私有财产，资源或者信息，与用户达成互惠互利的合作，增加资源的利 用率。 设备共享 农业领域设备一般为产业链上需要用到的大型机器，旋耕机、播种机、收割 机、烘干机等都是农忙时才会用到，其他时候只能闲臵。这体现出农民的一个痛 点：刚需、大额、低频。农业机械是必须的，但却需要大额资金的投入，使用的 时间集中，怎么办？ 以美国一家成立于 2013 年的公司“庭院俱乐部”为例，它采取的就是一种 典型的有形资产分享方式：他们将建筑公司和承建商那里闲臵的推土机、挖掘机、 反铲机等重型机械设备出租，帮助前者获得额外收入的同时，也省却了不需要经 常使用这些设备的小公司一笔不小的投入。 在我国，各地的农机合作社承担了这一角色，帮助所在地从耕、种、收及加 工全程机械化，不但提高了生产效率，大幅降低了生产成本。但是，由于受地域 和习惯的局限，农机合作社没能实现“分享经济”模式，使用率无法得到最大限 度提高，使用范围也没有得到扩大，有待互联网+农业的触角加快延伸到农机领 域。 人力共享 农村人力资源短缺成为目前限制农村经济发展的一大问题，而现在看来，共 享经济也许能有效的解决农业劳动力的问题，即人力的共享。 根据农业农忙和农闲的季节规律，可以实现忙时务农，闲时进城务工的格局。 之所以在人力共享这一块还没有发展起来,农民职业培训没有落到实处是其症结 所在。若解决了这个痛点,涌现大量为其量身定制的共享平台,对农民工返乡助农 业发展以及从另一个角度上来讲 ，对于目前发展规模小，经济效益低的农场来 说，人力的共享在一定层度上也能缓解用人人手不足，人力成本过大的问题。 农技共享 目前我国农技服务缺口仍然较大，市场严重不成熟。 国内农技共享一是体现在线下，有些家庭农场、种植大户利用物联网技术实 现了规模化的现代农业，他们的农场成了教育培训部门的“现代农业产业技术示 范基地”和“新型职业农民培育工程”实习基地。 土地共享 21 土地流转在国外一直都可以放开手脚去做，所以，互联网普及的今天，许多 租赁平台做得风生水起。 在国内，经过三权分臵、取消农业户口等一系列意见发布以后，土地流转的 这个话题也不那么敏感了，目前在国内较大的某网站，其创建于 2009 年，经过 多年的经营，已经累计了数量可观的用户，在农村节约闲臵土地资源和提高土地 利用效率上有明显成效。 另外值得注意的是一些 CSA 共享的平台。我们知道 CSA 是社区支持农业 的模式。城市周边农场主的闲臵土地放到网上租赁，而想要圆一个农田梦的城市 居民便可以租赁土地，自己或者找人耕种，每天像农民一样吃上自家种的有机蔬 菜。 物流共享 借鉴城市的交通运输行业的发展，困扰乡村的最后一公里或许可以通过共享 经济模式去实现。例如“乡村货的” ，主要是让乡镇拉货的司机和供货的店主相 互找到对方，但它可以让货车司机减少空车运行，提高运输效率，节约成本。 共享经济+农业+互联网 实现共享经济与农业的融合，目前可依靠的平台最具优势的就是互联网。 目前， “互联网+”农业成为新趋势，有数据显示，2016 年农产品网络零售 交易总额达到 2200 亿元，30 岁以下各年龄段的农村网民比例均高于城镇网民。 但是，同很多发展中国家一样，农村金融一直是我国金融体系中最为薄弱的环节， 金融服务网点在农村分布较少，莫说贷款，就是存、取、转这样的基础金融服务 在农村都未得到很好的满足。而对于传统行业的农业，成熟的线下基础，庞大的 用户资源，都是其发展的优势。全国农村人口近 7 亿人，用户群体庞大，互联 网基础普遍很低，虽然困难重重，但是国内电商大佬们已经早早顶上这片领域， 阿里，京东，纷纷进军互联网农资领域。 借助互联网，通过共享经济模式，农村资源得以充分利用，农器具租赁，农 村闲臵人口再就业，农村闲臵土地流转，各种资源再次得到利用。改变传统思想， 让资源共享，达到共赢目的， “互联网+”农业将会成为新趋势，共享经济模式也 将融入农村生活！ 未来， “分享经济”与“互联网+农业”融合加速，农业资源得以充分利用， 三农创新发展值得探索和期待。 随着消费力的提升和社会资源的丰富，“占有”不再是人们最看重的价值指 标，“共享”才是当下的主旋律。农业上面的共享经济肯定会有好的模式，我们 会继续探索。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 22 【乡忆】 我国村霸形成的原因以及治理建议 如何解决农村“好人干不了，恶人争着干”的局面？ 在我国部分农村地区， 出现了一些“土皇帝”式的村霸，他们无法无天，操纵选举、开设赌场、暴力抗 法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。 如何解决农村“好人干不了，恶人争着干”的局面？ 在我国部分农村地区，出现了一些“土皇帝”式的村霸，他们无法无天，操 纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四 大特征”。近期检查部门公开了一批村霸案件，既有要求村民结婚要给其上供号 称“万岁”的村霸,也有收取长达 6 年保护费,甚至当着民警的面欲将他人活埋的 村霸。最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶 势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关坚决依法惩治“村 霸”和宗族恶势力刑事犯罪。我国的村霸都是哪些人？出现的成因是什么？如何 进行治理？ 一、村干部直接沦为了村霸：村霸演变的危险路径 村霸的一个最惊人现实是基层村干部不少直接沦为了“村霸”。在 2008 年 全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员 4968 人， 占 42.4%。其中，村党支部书记 1739 人，村委会主任 1111 人。 近十年了， 村霸问题并没有得到根本扭转。2016 年 6 月 23 日，在最高检新闻发布会上， 最高检反贪污贿赂总局四局局长宋寒松披露，“一些省份村两委负责人案件超过 了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达 70%至 80%。” 2015 年，山西警方发布公告，前 9 个月抓获的 869 名涉嫌涉黑涉恶犯罪嫌疑人中， 有 27 人是人大代表、政协委员、村支部书记和村主任。2015 年 6 月，浙江省 金华市公安局披露，自 2014 年年初以来，金华市公安机关已成功摧毁黑恶势力 团伙 176 个，打击处理涉案人员 1228 人。其中，有农村恶势力团伙 55 个，涉 案人员 314 人，其中村干部 91 名。据统计，2014 年以来，31 个省级纪检监 察部门网站上发布了涉及近 400 名“村官”违法违纪案件。 2013 年，河北省 公安厅的统计数据显示，河北省近几年打掉的涉黑组织头目中，身份是村支书或 村主任的有 9 名。 二、为何村干部变成了村霸？村霸产生的六大原因 基层社会生态非常复杂，土皇帝似的村霸之所以形成，探究其根源，或系基 层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝，牵涉到牵涉背后 23 的上级政府、基层选举、治安管理等问题，还有贪腐歪风盛行背后的农村政治生 态的破坏。其中以下六个原因是关键： 第一，选举制度有漏洞，病人容易上来，带病上岗严重。 基层“两委”班子选举制度不健全，不透明，导致基层组织弱化，使村庄坏 人进入领导班子。我国村官是通过选举上来的，村民选举是我国的草根民主政治， 但由于各种制度的不完善，虽然对村民委员会成员的选举和罢免程序在修订完 善，目前困扰村民选举一些大是大非的问题，包括贿选、选举暴力、家庭宗族控 制、黑恶势力渗透等一直难以解决。一些坏人靠钱开道，用重金送钱送礼收买选 票，目前有愈演愈烈之势，一张选票往往要花上几十元、乃至几百元，还要请吃 饭、发烟，选举下来，花销数万元。贿选的手段也多种多样，从“暗箱操作”拉 票贿选到“公开活动”拉选票；从个别人单独活动拉票贿选到有组织的拉选票； 从请吃喝、送礼品拉票贿选到直接送现金拉选票；从当场兑现钱物拉选票到承诺 当选回报；从送钱送物的单一手段到多种手段拉选票等等。还有一些依靠宗族上 台。核心的原因是这种西式的“民主”大试验在中国遇到水土不服问题。一旦当 选上就会利用当村官的权力去为自己谋求更大的资源，主要是发展壮大自己的力 量把送出去的钱赚回来 。近期被宣判的河北定州村委会主任孟玲芬，在 2012 年当选村主任，当选后任人唯亲，胡作非为，安排多位亲戚担任村干部。她以权 谋私、欺压村民， “说的话没人敢不听、要的钱没人敢不给、决定的事没人敢不 从……”当地村民对“村霸”孟玲芬深恶痛绝。后以寻衅滋事、故意毁坏财物、 职务侵占等 7 项罪名，被有期徒刑 20 年。如何通过选举办法的完善，让坏人难 入村委班子需要制度创新。 第二，宗族暴政充当最大保护伞。 很多村霸之所以有恃无恐，与其背后的宗族保护伞有密切相关。 家族、宗 族控制问题在选举社会一直难以解决，“多数人暴政”问题严重。选举一般是多 数人的暴政，而我国乡村自古就受宗族、家族势力的影响很大，选举为这些势力 的复活提供了很大的空间，难以根治。新中国成立后,我国农村宗族势力作为一 种反动势力曾经被取缔过。但改革开放以后又在农村死灰复燃,并对农村治理构 成威胁。尤其是那些山高路远、交通不便的地区,宗族势力愈发强大。再加上近 年农村精神文明建设滞后,宗族势力就变成了村庄的凝聚力，是异族或者反对者 进行打击报复。 第三， “上头有人”是另外一层最大的保护伞。 最高检相关部门负责人介绍，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸一方，很 多时候都是因为“上头有人” ，受欺压村民敢怒不敢言，查办“村霸”和宗族恶 势力备受阻挠，治理难度大。比如河北省公安厅 2013 年的统计数据显示，河北 打掉的涉黑组织头目中，村支书或村主任的有 9 名，这些人采取非法手段操纵 选举、侵吞集体财物、侵害群众利益，将村委班子变成了自己的家天下， “村官” 24 沦为“村霸” ，却上级部门长期监管失控，有些甚至充当“保护伞”，某种程度上 助长了违法乱纪之风。上级的某些实权人物，有意无意成了一些“村霸”们的靠 山，成为村霸们的有恃无恐、无法无天的后台，对党和政府形象的杀伤力，不可 低估。一些乡镇将不犯事、不出事作为衡量村干部的标准，导致 “权力臵换财 力，财力纠结势力，势力保护权力”的恶性循环。让一些村民敢怒而不敢言，更 让乡镇一级认为这个村干部办事能力强，也是村霸的另外一个特色。 第四，监管不足，或者面对举报不作用推波助澜。 一些“村霸”长期横行乡里、欺压百姓，除了村民防范意识薄弱和维权意识 缺乏外，也与当地政府对村干部缺少监管有关。一些村霸长期为非作歹，上级部 门应该接到过举报或者告状，但有些上级部门“大事化小”了，使举报的村民遭 到打击，最后演变成村民们对村霸“避之唯恐不及”，“谈虎色变”，陷入恶性循 环。 广东汕尾陆丰市南塘镇乌石村原村委会主任黄明被称为汕尾“胡汉三” ，其 放狗撕咬村民的恶行令人胆寒，但当地村民向镇政府、县政府无数次反映情况， 上级政府却一直不予查处。 第五，农村公共安全产品缺乏，有村霸产生的土壤。安全真空留下的机会 我国乡村公权力很弱，缺乏相应的公安力量，农村治安的不易：派出所人少， 管的地很广；留守的老人没精力防范蟊贼，更没力气对抗凶手。很容易让那些不 怕死的村霸们为所欲为。部分村干部成为安全力量，由于得不到有效的监督，时 间长了就形成的村霸。村霸们由于敢于使用暴力手段维持农村秩序，还因此常常 被认为是能人，甚至被捧为乡贤乡绅，这对我国基层的乡村治理都是一个大问题。 河南省郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦案，就是典型案例。张中彦通过 正当竞选手段当上村官，利用村治保主任的身份组建“治安队” ，向村民和商户 收取卫生费、场地费、租金等，严重扰乱市场秩序；利用村庄附近工厂员工大量 聚集的特殊条件，经营赌场，暴力护赌，牟取暴利。同时，他还是大寨村的电工， 仅在 2012 至 2014 年就通过私自抬高电价，赚得电费差额 100 余万元。村霸 之所以霸道，不少是由于普通村民权利缺位和体制衔接松弛的后果，村官虽小但 有处臵集体土地和安全事务的权力，由于缺乏监督，他们不少人在行权过程中饱 私囊，再以霸权维护私利。 第六，农村纠纷调节机制失衡 村庄治理缺乏规范使村霸长期坐大。 村民间的纠纷一般应该由村调解委员会、治保会解决，但我国不少村庄这些 机构遇到问题不愿管、不敢管，让纠纷双方依靠势力大小来解决，无形中让村霸 势力盛行起来。再加上农村青壮年外出打工，乡村公权力很弱，缺乏抗衡力。村 庄治理基本上没有规范的约束制度，公开、透明、监督机制等形同虚设，村庄治 理缺乏规范使村霸长期坐大 。 三、治理村霸问题的六个建议 25 治理村霸问题，必须要过去偏重于经济的乡村治理，转向经济、社会和文化 建设并重，通过全面的改革，加强党建，破除宗族势力，革新乡村风俗和观念， 彻底消除乡匪村霸产生的土壤。 第一，加强基层党建选对人 重点选拔带头人。 治理村霸必须加强农村基层党建，选好用好带头人 。 “农村富不富，关键在 支部” 。对一个村庄而言，干好干坏在很大程度取决于村里的党组织。现实中 不少农村的基层党组织软弱涣散、有组织没力量。总体而言，我国哪个村的村支 书得力，那个村的党员作用发挥得就明显，很多工作就会容易落实。反之，哪个 村政治风气不好，则往往跟村支书的不作为或者乱作为有关。江西抚州金溪县安 吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记 10 多年来，该村培养发展的党员几乎 全是其亲朋好友。2014 年村“两委”换届选举时，他拉票贿选，甚至将贿选开 支以“务工补贴”的名义报销。这样的人必须清除出干部队伍。 第二，以大学生村官或者下派第一书记破除农村宗派势力。 要激励更多的外乡大学生到农村任村官，通过引进大学生交叉任职，逐渐稀 释和淡化农村的宗族观念，让宗族恶势力难成气候。大学生村官与当地没有宗族 纠缠，接受过系统的高等教育，知识水平新，有利于强化农村基层组织队伍。 还可以选派“第一书记”到问题村。可以自上级各级党政机关与企事业单位 。 中组部等三部门曾下发通知选派“第一书记”，明确指出了选派的重点范围：党 组织软弱涣散村和建档立卡贫困村。 “第一书记”是破解农村宗族势力的利器。 第三，源头治理：对选举制度进行修改，阻止宗族坐大。对举报多者一票否 决。 在村级换届选举中，确保把那些德才兼备、有文化，有思想，有道德，守法 纪，能够带领广大百姓的成为村干部、真正符合群众意愿的人员选进“两委”班 子,防止有劣迹的分子把持基层政权。通过准入制，把那些政治素质差、道德品 质差、曾违法违纪且现实表现不好等不适于担任村委会成员的人限制在外。 第四，以村庄间的联合党建加强村庄间的监督，破除村霸。 村霸之所以横行，缺乏监督是一个主要原因。可以通过村庄间的联合党建来 破除。 浙江金东目前探索的区域性党建合作，可以有效地打破村庄间的壁垒， 增进村庄间的有效合作，对我国的乡村治理很有价值。 浙江金华的金东区是一个我国南方典型的“村多村小”格局，共有 508 个 村（ 社区） ，500 人以下的有 307 个，300 人以下的 120 多个。存在的问 题很多，包括资源分散、基层组织建设强弱不均，重点项目在弱村难以推动等等， 村庄间的污染治理也极易引起矛盾纷争。金东区创建展开区域化党建工作，将包 括 508 个村（ 社区） 在内的 729 个基层党组织整合成 86 个区 域党委，打 26 破以往的单位党建壁垒，统筹整合资源力量，实行“组织共建、资源共享、党员 共管、事务共商、难题共解、发展共促”。 金东区的区域化党建协同创新工作，是一种乡村基层社会治理的有益创新， 更容易打破村村本位主义， 通过区域性的党建，建立超越村庄的区域性党委， 党委的组成是各个相邻村庄的村书记，这样的架构其实是建立 起村庄间沟通的 一个桥梁，可以增进村庄之间的互动与换位思考，有利于村村之间的交流与合作。 我国的村庄历史都不短，村内的宗族、宗派问题严重。本村选举产生的村庄领导， 难免会出现选举的赢得能吃现象，对小户、小姓保护会受到制约。而区域性党委 比较容易超越本地矛盾，采取更公正的超然态度来解决，从而更容易解决问题。 第五，让公共安全力量覆盖到村庄 村里尽是老弱妇孺，财政应支持村里组建义务保安队。农村没钱请保安，应 该安保下乡。有了这些保安，村里的治安就会好起来。村霸横行的机会就会少些。 第六，村庄运行要增加监事制度，增加村务透明度 要加强乡村治理机制体制改革，防止基层“一把手”一人说了算。可以通过 制度建设，把“村官”手中掌握的土地发包，宅基地安排等与村民利益息息相关 的权力还给农民。通过制度建设，改变目前村庄干部当选后利益太大，上台后权 力得不到约束、为所欲为，最后沦为村霸的悲剧。 。 （作者单位：郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院） 【参鉴】 2016 年中国农业领域关键数据盘点 家庭农场达到 87.7 万家 截至 2016 年底，全国已有各类家庭农场 87.7 万家，逐渐成为我国农业生 产的生力军。其中，经农业部门认定的达到 41.4 万户，平均每个种植业家庭农 场经营耕地 170 多亩。据农业部对全国 3000 多户家庭农场生产经营情况的典 型监测，家庭农场的年均纯收入达到 25 万元左右，劳均纯收入近 8 万元，高于 普通农户收入。 农民合作社达到 179.4 万家 农民专业合作社组织形式不断丰富、行业领域不断拓展、产业链条不断延伸， 带动引领作用不断增强。截至 2016 年底，全国依法登记的农民合作社达 179.4 27 万家，入社农户占全国农户总数的 44.4%。其中，国家示范社达 8000 家、县 级以上各级示范社达 13.5 万家、联合社 7200 多家。合作社内涵式发展迈出新 步伐，超过一半的合作社提供产加销一体化服务，8 万多家合作社实施标准化生 产，7 万多家合作社注册商标，4 万多家合作社通过“三品一标”农产品质量认 证，两万多家合作社创办加工实体，两万多家合作社开设社区直销店开展“农社 对接”。 全国农业产业化组织超过 38 万个 目前，全国各类农业产业化组织达到 38.6 万个，辐射带动种植业生产基地 约占全国农作物播种面积的六成，带动畜禽饲养量占全国的 2/3 以上；各类产 业化经营组织以订单合同、合作、股份合作等方式，辐射带动农户 1 亿多户， 户均年增收 3000 多元。其中各类龙头企业达到 12.9 万家，销售收入 9 万多亿 元，所提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的 1/3，占主要城市“菜篮 子”产品供给的 2/3 以上，涌现出了中粮、新希望、温氏等一批年销售收入超 百亿元的大型龙头企业。 新型职业农民超 1270 万人 指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以 农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农 村或集镇的农业从业人员。2017 年 1 月 29 日，农业部出台“十三五”全国新 型职业农民培育发展规划提出发展目标：到 2020 年全国新型职业农民总量超过 2000 万人。全国新型职业农民培育发展规划提出，以提高农民、扶持农民、富 裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、 吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理 的新型职业农民队伍。 2016 年农产品网络零售交易总额达到 2200 亿元 截至 2016 年底，我国网民规模达到 7.31 亿，其中，农村网民突破 2 亿人， 同比增长 2.7%，占全部网民的 27.4%，农村电商发展潜力大。农村地区互联网 普及率达到 33.1%，农村快递网点发展到近 9.5 万个，乡镇网点覆盖率超过 70%，淘宝村达到 1311 个，农村电商“最后一公里”问题正在逐步破解。 休闲农业和乡村旅游经营收入达 4800 亿元 截至 2016 年底，全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）、美丽休闲乡 村分别达到 328 个和 370 个，全国休闲农业和乡村旅游年接待游客超过 24 亿 人次，从业人员达到 850 万人，营业收入同比增长 8%。其中， “春节到农家过 大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食” “仲秋到田间去采摘”成为休 闲农业和乡村旅游的主题。休闲农业和乡村旅游成为了农民增收致富的新亮点、 城市居民旅游度假的新去处、传承农耕文明的新载体。 28 全年粮食种植面积 11303 万公顷 其中，小麦种植面积 2419 万公顷；稻谷种植面积 3016 万公顷；玉米种植 面积 3676 万公顷。棉花种植面积 338 万公顷。油料种植面积 1412 万公顷。 糖料种植面积 168 万公顷。 全年粮食产量 61624 万吨，全年谷物产量 56517 万吨 其中，夏粮产量 13920 万吨；早稻产量 3278 万吨；秋粮产量 44426 万 吨。稻谷产量 20693 万吨；小麦产量 12885 万吨；玉米产量 21955 万吨。 全年肉类总产量 8540 万吨。 其中，猪肉产量 5299 万吨；牛肉产量 717 万吨；羊肉产量 459 万吨；禽 肉产量 1888 万吨。禽蛋产量 3095 万吨。牛奶产量 3602 万吨。年末生猪存栏 43504 万头；生猪出栏 68502 万头。 全年水产品产量 6900 万吨 其中，养殖水产品产量 5156 万吨；捕捞水产品产量 1744 万吨。 全年木材产量 6683 万立方米 全年木材产量 6683 万立方米。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心整理） 29 【互动】 本期调研报告主要参考文献： 《2017 年政府工作报告》 《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》 《关于深化棉花目标价格改革的通知》 《财富》杂志 《科学发展》杂志 《经济参考报》 美国农业部报告 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！ 山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 30