关于印发毛集实验区全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知.pdf

毛集实验区行政规范性文件 关于印发毛集实验区全面推行证明事项 告知承诺制实施方案的通知 毛管办〔2021〕4 号 各镇人民政府，区管委各部门、各有关单位： 经区管委同意，现将《毛集实验区全面推行证明事项告知 承诺制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 毛集实验区管委会办公室 2021 年 2 月 24 日 （此件公开发布） . — 1 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 全面推行证明事项告知承诺制实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经 营许可事项告知承诺制的指导意见》 （国办发〔2020〕42 号，以 下简称《指导意见》）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推 行证明事项告知承诺制实施方案的通知》 （皖政办〔2020〕25 号） 及《淮南市人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺 制实施方案的通知》（淮府办〔2021〕4 号，以下简称《实施方 案》）文件精神和要求，全面推行证明事项告知承诺制，制定本 实施方案。 一、工作目标 在区、镇两级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事 务职能的组织（以下统称“行政机关”）办理行政许可、行政确 认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称“行政事项”）要 求提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制，以行政机关清 楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则 公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面 进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。 二、主要任务 . — 2 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 （一）确定事项范围 1.梳理告知承诺证明事项。各镇、各部门要根据《指导意 见》和《实施方案》要求，在认真总结前期全面推行证明事项告 知承诺制工作经验基础上，结合自身实际进一步扩大实行告知承 诺制的证明事项范围。按照最大限度利民便民原则，有针对性地 选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难 度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主 体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务 等方面，要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、 公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、 生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害 难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。 2.明 确 告 知 承 诺 制 的 适 用 对 象 。 对于实行告知承诺制的 证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申 请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决 定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出 虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。 3.建立事项动态调整机制。根据政务服务事项的调整情况 和告知承诺制推行情况，适时调整实行告知承诺制的证明事项清 单。本级清单需要调整的，相关行政机关向区司法局提交申请和 . — 3 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 依据，经审核后公布实施，并将公布后的清单于7个工作日内报 送备案。区级需要调整清单的，由区司法行政部门统一审核公布， 并报市司法行政部门备案。 （二）规范工作流程 4.编制事项清单。区相关行政机关要严格对照市直对应部 门确定的告知承诺事项，结合工作实际，按照证明材料“能减则 减、主动核查”的原则，在本部门保留的证明事项的基础上，确 定可以实行证明事项告知承诺制的政务服务事项，科学编制并公 布实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单。实行证明事项告 知承诺制政务服务事项清单，应当经本部门法制机构或法律顾问 合法性审查，对专业性、技术性较强的承诺事项要通过请示上级 部门、召开论证会等方式慎重确定。 5.制作格式文本。区相关行政机关要根据已公布实行告知 承诺制的证明事项目录，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的 要求，科学编制工作规程，制作并公示告知承诺文本。书面告知 的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和 材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责 任，行政机关核查权力，承诺书是否公开及公开范围、时限等。 坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜 底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符 . — 4 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示 真实等。 6.完善办事指南。区相关行政机关要编制、补充、完善行 政事项办事指南，明确当事人选择告知承诺的要求，明确选择或 不选择告知承诺的办事程序，明确选择承诺中途退出的工作流 程，与格式文本一并公告。 （三）强化监管与防范 7.加强事中事后核查。要针对事项特点等分类确定核查办 法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核 查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行 政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联 网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承 诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者 日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限 期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉 嫌犯罪的，依法移送司法机关。 各镇、各部门要扎实推进政务信息共享工作，区政务服务中 心负责依托全国一体化政务服务平台等加快推进跨地区、跨部 门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑 体系。要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链 . — 5 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 技术等收集、比对相关数据，实施在线核查，也可以通过检查、 勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的，要依托“互联 网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关 监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、 加强业务协同，避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难 以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请 求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝； 确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并 说明理由。 8.加强信用监管。要加强告知承诺信用管理制度建设，依 法科学界定告知承诺失信行为。区发展改革局负责牵头建立告知 承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情 况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信 息系统，加强信用信息互联互通和共享。按照信用状况，实施分 类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信 惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区 分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定，做好 有关个人信息和商业秘密保护。 9.强化风险防范措施。要梳理工作环节风险点，制定防控 措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指 . — 6 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理 理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及 社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，行政 机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全 国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监 督。具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统，对 申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值 较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制 度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。 三、工作步骤 (一）制定细化方案。各镇、各部门要结合 2020 年以来推行 证明事项告知承诺制工作实际，根据《指导意见》和本实施方案 要求，制定细化实施方案并报区司法局备案。要落实工作责任， 明确时间表、路线图，合理安排进度，精心组织实施。（完成时 限：2021 年 2 月底） （二）公布目录清单。各镇、各部门要统一在区管委政务公 开平台公布本单位实行告知承诺制的证明事项目录，并根据有关 法律法规修改、废止等情况，对实行告知承诺制的证明事项目录 建立动态调整机制。（完成时限：2021 年 2 月底） . — 7 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 （三）制发文本材料。各镇、各部门告知承诺制办事指南、 告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和政务公开平台 等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。 （完成时限：2021 年 4 月底） (四）开展督促检查。通过浏览区管委会网站、各相关网站， 实地查看政务服务大厅，调阅行政许可案卷和实行证明事项告知 承诺制有关资料、接受企业和群众投诉举报等多种方式，全面了 解掌握各部门工作开展情况。要建立督察情况通报制度，把全面 推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系 和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容。对 有关告知承诺制的投诉举报要及时处理，对工作中违纪违法的单 位及人员要依纪依法问责。（完成时限：2021 年 6 月底） 四、保障措施 (一）加强组织领导。各镇、各部门要切实加强对本地区本 部门全面推行证明事项告知承诺制工作的领导，抓好组织实施。 各镇、各部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行证明 事项告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握有关工作情 况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、 推进有举措、结果有考核。要建立全面推行告知承诺制部门工作 协调机制，明确牵头单位，指导协调、督促检查工作推进情况。 . — 8 — X 毛集实验区管委办公室发布 毛集实验区行政规范性文件 区直各部门根据各自职责分工抓紧与市政府相关部门对接，接受 指导，及时解决工作中遇到的问题。 (二）倡导适度容错。要按照“权责一致、尽职免责、失职 追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对 相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理，充 分调动各方面积极性、主动性。 (三）营造良好氛围。各镇、各部门要积极参加告知承诺制 学习培训，加强业务交流。充分利用报刊、广播、电视、网络新 媒体等平台，多形式、多渠道加强对全面推行证明事项告知承诺 制的宣传、解读，提高公众知晓度和社会影响力，及时回应社会 关切。善于发现、总结、宣传推介工作中的好做法、好经验，大 力培树典型，努力营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承 诺制工作的良好局面。 各镇、各部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案于 2021 年 2 月底之前,报区司法局备案。对在全面推行证明事项告 知承诺制过程中发现的问题，要及时报区司法局。区司法局要加 强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调，会同区管委有关 部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告区管委。 . — 9 — X 毛集实验区管委办公室发布