德国2050年能源效率战略.pdf

德国2050年能源效率战略 出版说明 出版方 德国联邦经济和能源部（BMWi） 公共宣传部门 11019柏林 www.bmwi.de 日期 2020年3月 版面设计 Edelman GmbH, 10963 Berlin 该出版物和其他更多出版物可从如下渠道获得 德国联邦经济和能源部（BMWi） 公共宣传部门 邮箱：publicationen@bundesregierung.de www.bmwi.de 本出版物由德国联邦经济和能源部作为其公共宣传的组 成部分发布。该出版物为非售卖品，免费发放和取阅。 不得用于政党，候选人或选举工作人员任何竞选为目的 的活动，这包括联邦议会、联邦州议会、地方政府以及 欧盟议会选举。 内容概要 1. 前言• 1 2. 2030年能源效率目标• 2 3. 措施• 4 4.“2050年能源效率路线图”对话进程• 8 德国“2050年能源效率战略”为不断加强德国的能效政策描绘长远愿景，从而为实现欧盟的能效目标（至2030年至少 Germany’s Energy Efficiency Strategy 2050 sets out a long-term pathway for strengthening German 降低32.5%的一次和终端能源消耗）做出巨大的贡献。该战略设定了新的德国2030年能源效率目标，通过新的“国家 energy efficiency policy. In this way, it also makes an appropriate contribution to achieving the EU 能效行动计划”（NAPE 2.0）绑定了大量实现该目标所必须采取的措施，同时还包括“2050年能源效率路线图”对 energy efficiency target (of reducing primary and final energy consumption by least 32.5% by 2030). The Strategy sets a new energy efficiency target for 2030, brings together the necessary measures in 话进程组织安排相关的指导意见。 a new National Energy Efficiency Action Plan (NAPE 2.0) and contains guidelines on how the dialogue process on the Energy Efficiency Roadmap 2050 should be designed. 1. Introduction 1 I 德国2050年能源效率战略 How sustainable an economy really is depends to a large 1. 前言 extent on how efficiently it uses energy. Energy efficiency improves companies’ competitiveness, strengthens the purchasing power of consumers, reduces dependence on energy imports, and is not least the key to achieving climate targets. 一个经济体的未来能力取决于其对能源的利用率。能源 效率提高企业的竞争能力、增强消费者的购买力、减少 The Federal Government has set itself the goal of mak对能源进口的依赖，同时也是实现气候目标的关键因 ing Germany the most energy-efficient economy in the 素。 world. The guiding principle underlying German energy and climate policy en route towards this goal is ‘efficiency 德国联邦政府设立了目标，力争使德国跻身于全球能源 first’. This means that the priority is on reducing energy 效率最高的经济体之列。“能效第一”是德国能源和气 consumption, wherever it makes economic sense to do so. 候政策的指导原则。这意味着在经济条件可行的情况 Remaining energy demand is then to be covered primarily 下，必须优先考虑降低能源消耗。剩余的能源需求则优 through the direct use of renewables. Once these ap先通过直接利用可再生能源来满足。如果以上可能性已 proaches have been pursued as far as possible, electricity from renewable energy is to be used efficiently in sector 得到充分发挥，那么下一步则是加强领域耦合，高效利 coupling, in order to meet the energy needs of industry, 用可再生能源生产的电力，满足工业、交通和供热行业 transport and heating. 的能源需求。 Energy efficiency means using less energy even as value 能源效率的提高意味着在减少能源使用的同时创造更多 added increases. This reduces energy costs and gives com的附加值。这将降低能源成本，企业也将由此获得弥足 panies a valuable cost advantage. Investments in efficiency 珍贵的成本优势。在能效措施方面的投资将增强德国国 measures strengthen domestic value creation, secure jobs, 内的价值创造、确保就业岗位，并通过降低对石油和天 and increase security of supply because dependence on oil 然气进口的依赖而提高能源供给的安全性。此外，将着 and gas imports is lessened. In addition, placing a focus on 重点放在提高德国企业的能源效率上，还能为“德国制 energy efficiency opens up new export and growth markets for German companies producing efficiency technologies ‘made in Germany’. The German market serves as a showcase for their plant and machinery, products and services. Better energy efficiency also means that private consumers have more money in their household budget. By placing 造”的能源技术开拓新的出口和增长市场。在此，德国 minimum standards on electrical appliances, for example, 市场可以作为展示它们的机械设备、产品和服务的“橱 consumers’ energy costs are kept as low as possible – serv窗”。 ing to protect them in the same way as energy-efficiency retrofits and consumption specifications for car manufac更高的能源效率同时也意味着私人消费者可以节省更多 turers do. This means that raising energy efficiency also 的家庭开支，例如：规定家用电器的最低能效标准、建 takes on an important social function. 筑节能改造，或对汽车制造商能耗的规定指标等，都可 为私人消费者节省高昂的能源费用。因此，提高能源效 In adopting its Energy Efficiency Strategy 2050 at the end 率也承担起了重要的社会责任。 of 2019, the Federal Government has placed even greater weight on efficiency policy for the future. The strategy comprises three elements: it defines an efficiency target 通过2019年年底出台的“2050年能源效率战略”，德国 for 2030, sets out the different Federal Government meas联邦政府决定未来将继续提高能源效率政策的比重。该 ures necessary for achieving this target in a new National 战略包括三个要素：设定2030年能效目标，在新的“国 Energy Efficiency Action Plan (NAPE 2.0), and sets out 家能源效率行动计划”（NAPE2.0）中绑定了联邦政府为 how the dialogue process on the Energy Efficiency 2050 实现此目标而将采取的必要措施，并对如何开展关于"能 Roadmap will be implemented. As part of this dialogue, 源效率2050路线图"的对话进程提出指导意见。在这个对 representatives of civil society and business, consumers, 话的框架下，各社会团体以及经济界、消费者、科学家 scientists and the Federal Government will discuss ways 和联邦政府的代表将就实现2050年节能目标的跨行业行 in which cross-sector cooperation can be used to help 动路线展开讨论，并为具体措施拟定建议方案。 achieve the reduction target for 2050, and will also develop proposals for specific measures. 2050 2030 2050年能源效率路线图 Energy Efficiency Strategy Roadmap 2050 NAPE 2.0 以2008年为基准减少30%（一次能 -30% compared with 2008 (PEC) 源消耗） Catalogue of measures 措施目录 attain medium-term efficiency targets ▪·▪ to 为了达到能源效率中期目标 Defining of measures taking consideration of the Climate Action Programme 在兼顾2030气候保护计划的前提 2030. 目标路线的开发 Development of targets 以2008年为基准减少50%（一次能源消耗） -50% compared with 2008 (PEC) 开发和描述目标路线 Development and description of targets 实现一次能源消耗目标的潜力 Potential for achieving the PEC target ▪▪ 政治、经济和法律环境 · For all fields of action (sectors) ▪▪ 涵盖所有行动领域（行业） · Taking consideration critical path dependence · Political, economic and legal setting ▪▪ 兼顾关键路线的相互作用 下确定各项措施。 Measures are also based on · Green Paper process ·措施还将基于 Consultation on Energy Efficiency -Strategy -能效绿皮书的实施进程 · Buildings Strategy --能源效率战略咨询 --建筑能效战略 以对话为主导的参与形式 Dialogue-based participation format （活动时间：2020年4月至2022年3月的利益相关者对话进程） (Duration: stakeholder process from April 2020-March 2022) Figure 1: Diagram depicting the Federal Government‘s Energy Efficiency Strategy 2050 图1：德国联邦政府2050年能源效率战略示意图（资料来源：德国联邦经济和能源部） (Source: Federal Ministry for Economic Affairs and Energy, 2019) 6 德国2050年能源效率战略 I 2 ENERGY EFFICIENCY TARGET FOR 2030 2. Energy efficiency target for 2030 2. 2030年能源效率目标 13,491 13,594 13,491 13,594 11,504 13,262 13,262 7,190 8,000 12,000 Figure 2: Development of 11,504 13,180 13,180 13,822 13,822 13,447 13,447 13,599 13,599 14,217 14,217 13,531 13,531 14,380 14,380 14,401 14,558 14,558 10,000 14,000 14,269 12,000PJ 16,000 14,906 14,000 14,401 14,269 PJ 16,000 14,906 2. Energy efficiency target for 2030 7,190 6,000 10,000 4,000 8,000 2,0006,000 04,000 1990 2,000 Hard coal 硬煤 1995 Lignite 褐煤 2000 Mineral oils 矿物油 2005 Gas 燃气 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017* Nuclear energy 核能 Other energy carriers*** 其它能源载体 2020** 2050** Renewables 可再生能源 *Preliminary 0 data **Targets of the 1990 Federal Government’s concepts: of PEC 20%2013 by 2020 by 2016 50% 2017* by 2050 (base year: 2008) 1995 2000energy 2005 2008reduction 2009 2010 2011by 2012 2014and 2015 2020** 2050** *初步数据 ***Other energy sources: non-renewable waste, waste heat, electricity and heat exchange balance PEC in Germany and energy efficiency targets 图2：德国一次能源消耗的 (Source: Federal Ministry for EcoFigure 2: Development of nomic Affairs and Energy, 2019 发展和能源效率目标 PEC in Germany and energy based on German Environment efficiency targets Agency and Energiebilanzen, 资(Source: 料来源 ：AG 德Ministry 国联邦 济 Federal for经 Eco2018) Affairs and Energy, 2019 和nomic 能源部，以联邦环境署 based on German Environment （UBA）和能源评估工作组 Agency and AG Energiebilanzen, （AGEB）的数据为基础 2018) **德国联邦政府能效目标：到2020年将一次能源消耗降低20％，到2050年降低50％（基准年：2008年） Hard coal Lignite Mineral oils Gas Nuclear energy Other energy carriers*** Renewables *Preliminary data ***其他能源：不可再生废弃物，余热，电力和热力交换平衡 **Targets of the Federal Government’s energy concepts: reduction of PEC by 20% by 2020 and by 50% by 2050 (base year: 2008) Germany has set itself the goal of reducing green***Other energy sources: non-renewable waste, waste heat, electricity and heat exchange balance house gas emissions by at least 55% by 2030 (compared to 1990 levels). To achieve its overall climate tar德国设定至2030年温室气体排放总量减少至少55%的目标 itself the greenget Germany for 2030, has the set country will goal haveoftoreducing both massively （以1990年为基准）。实现2030年总体气候目标的前提 house gas emissions by at least 55% by 2030 expand renewables and significantly reduce its(comenergy pared to 1990 levels). To achieve its overall climate 条件是，在大幅度扩大可再生能源规模的同时，又要明 consumption. This two-pronged approach is the onlytarget for 2030, the country will have to both massively 显降低能源消耗。只有兼顾可再生能源利用和能源效率 way to ensure the target is met in the most cost-effecexpand renewables and significantly reduce its energy 措施，才可能确保以最经济和可持续的方式地实现德国 tive and sustainable way possible. consumption. This two-pronged approach is the only 的气候目标。 way to ensure the target is met in the most cost-effecThe climate targets are therefore accompanied by tive and sustainable way possible. ambitious efficiency targets: by 2050, Germany aims 因此，实现德国的气候目标势必需要设定一个宏大的能 to halve its primary energy consumption compared to 效目标：即至2050年德国将较2008年减少一半的一次能 What does primary energy consumption consist of? The climate targets are therefore accompanied by 2008. In the last decade, energy demand has already Primary energy is the energy that is directly available in natambitious efficiency targets: by 2050, Germany aims 源消耗。尽管在过去的十年中，德国的能源需求已经明 been noticeably reduced. However, it is already ap- to to halve its primary energy consumption compared urally energy sources. It is obtained fromof? primary 显减少，但为确保能在2050年实现该能效目标，德国必 Whatoccurring does primary energy consumption consist parent that Germany will have to make much faster 2008. In the last decade, energy demand has already energy sources such as hard coal and lignite, mineral 一次能源消耗包括哪些方面？ 须在所有相关领域进一步加快推进节能。 Primary energy is the energy that is directly available inoil, natprogress on saving reduced. energy inHowever, all of theitrelevant areas been noticeably is already ap- if natural gas, wind, watersources. and solar energy urally occurring energy It isradiation. obtained Primary from primary it wants tothat meet this efficiency target on time. parent Germany will have to make much faster consumption thus comprises theand energy content of all energy sources such as hard coal lignite, mineral oil, 一次能源是指自然界中直接存在和可利用的能源。它 这一点也同样适用于德国至2030年可再生能源电力占比 progress on saving energy in all of the relevant areas if primary energy sources that solar are used in Germany. This also natural gas, wind, water and radiation. Primary energy 来源于如硬煤和褐煤、矿物油、天然气、风能、水和 达到65%这一目标。这个目标非常雄大，尤其是未来供 Thisit is also to true in view of Germany’s goal of increaswants meet this efficiency target on time. includes secondary energy sources such as electrical and consumption thus comprises the energy content of all 太阳能辐射等一次能源载体。因此，一次能源消耗量 热、交通和工业中化石能源将越来越多地被可再生能源 ing the share of renewable energy in its electricity primaryenergy, energy sources that arebriquettes. used in Germany. also thermal fuels and coal PrimaryThis energy 包括德国所有使用的一次能源总量。这也包括二次能 电力替代。为了将光伏发电和风力发电的扩建需求保持 alsoof true in by view of Germany’s of increasmixThis to aistotal 65% 2030. This goal goal is ambitious, includes secondary energy sources such as electrical and consumption is calculated by adding together all energy ing the since shareenergy of renewable energy in its electricity 源，如电力和热能、燃料和煤块等。一次能源消耗量 在框架范围之内，必须明显降低这些部门的能源消耗。 especially demand for heating, transport thermalprocured energy, fuels and coal briquettes. Primary sources in Germany with the balance ofenergy imported mix to a total of 65% by 2030. This goal is ambitious, and industry is to be covered by a growing share of 的计算方法是将德国境内采购的所有能源与进口量相 consumption is calculated by adding together all energy quantities, taking into account changes in stocks minus especially since energy demand forof heating, transport renewables-based electricity instead fossil fuels. In sources procured in Germany the balance of imported 加，并考虑能源储量变化，减去海上储存量后的余 the stocks bunkered at sea. In with contrast to primary energy andtoindustry is need to be covered a growing share of order keep the for new by photovoltaic and wind quantities, taking into account changes in stocks minus 额。与一次能源消耗量不同，最终能源消耗量是用来 consumption, final energy consumption is used to describe renewables-based instead of the fossil fuels. In the stocks bunkered sea.isInavailable contrast to to primary energy energy capacity withinelectricity reasonable limits, energy 描述在扣除能源转换和传输损失后可供消费者使用的 the amount of energyatthat consumers after order in to these keep the needmust for new photovoltaic and wind consumption, final energy consumption is used to describe demand sectors therefore be signifideduction of conversion and transmission losses. 能源总量。 energy capacity within reasonable limits, the energy the amount of energy that is available to consumers after cantly reduced. demand in these sectors must therefore be signifideduction of conversion and transmission losses. cantly reduced. 3 30% I 德国2050年能源效率战略 less primary energy consumption by 2030 至2030年减少30%一次能源消耗 Against this background, the Federal Government has set a national efficiency target for 2030 to reduce primary energy consumption by 30% compared to 2008. This will 在此背景下，德国联邦政府设定了2030年的能源效率目 also contribute to Germany’s efforts towards meeting its 标，即：与2008年相比将一次能源消耗降低30%。这一目 national target to raise the share of renewable energy in 标也有助于实现至2030年可再生能源占德国终端能源消 Germany‘s total gross final energy consumption to 30% by 费总量30%的国家目标。 2030. 同时，德国联邦政府也将通过降低30%的能耗目标为实 At the same time, by reducing consumption by 30%, 现欧盟能效目标做出其国家适当贡献。这些目标业已在 Germany wants to make an appropriate contribution to 2018年通过的“欧盟能效指令”（EED）修正案中确定下 meeting the efficiency targets set for the EU. These targets are laid down in the amendment to the European Energy Efficiency Directive (EED) adopted in 2018. The Directive provides for primary and final energy consumption to be reduced within the EU by 32.5% by 2030 compared with 来。该指令规定，至2030年，欧盟境内一次能源消耗和 a reference scenario. In addition, the EED obligates EU 终端能源消耗与参考情景相比将降低32.5%。此外，“欧 Member States to reduce their final energy consumption 盟能效指令”还规定，各成员国有义务将其实际的终端 by at least 0.8% each year in real terms. In 2023, the EU 能源消耗量每年降低至少0.8%。2023年欧盟将审查是否 will consider whether the Europe-wide reduction targets 有必要提高这个适用于整个欧盟的最低目标。德国也计 need to be increased. There are also plans to draft a monitoring report in Germany by mid 2022 at the latest. The 划最晚在2022年年中起草监测报告，报告将评估2030年 report will look at whether the efficiency target for 2030 is 能效目标对实现气候中性这个长期目标是否仍然适用， still appropriate in view of the long-term goal of achieving 或者是否有待加强。同时报告也将兼顾欧盟未来的要求 greenhouse gas neutrality or whether it needs to be tigh和指标。 tened. The appraisal will also take future EU requirements into account. Export and 出口和燃料 bunkering 储备4363 4,363 Non-energy- 转换损失 非能源消耗 Conversion losses related conConsumption in the 2,596 能源部门消耗 2596 Statistical 889 sumption 数据差异 differences 889 106 106 energy sectors 519 519 Use of stock 储量开采 152 152 工业 Industry 2,651 2651 Import 进口13431 交通 Transport 13,431 国内能源供给总量 Domestic energy 17469 supply 17,469 Domestic 国内生产 extraction 3886 3,886 一次能源消耗 Primary energy 13106 consumption* 13,106 终端能源消耗 Final energy 8996 consumption 8,996 2,705 2705 居民家庭 Households 2,291 2291 Commerce, trade, 工商服务业 services 1,350 1350 The share of renewable energy sources in primary energy consumption is 13.8%. Differences in the totals are due to rounding. *All figures provisional/estimated 29,308 Petajoule (PJ) 1 Mio. t SKE 图3：德国各行业一次能源消耗和终端能源消耗比例（资料状态：2018年）（资料来源：德国联邦经济和能源部，以 能源评估工作组（AGEB）的数据为基础） Figure 3: Shares of primary and final energy consumption in Germany (2018) 可再生能源在一次能源消耗中的占比为13.8%。数量上的偏差是由于四舍五入所致。 Federal Ministry for Economic Affairs and Energy, 2019 based on AG Energiebilanzen, 2019) *所有数字都是临时值/估算值 29308拍焦 1百万吨标煤 NAPE 2.0 closes energy-savings gap Reducing primary energy consumption by 30% over the next decade means cutting down by 1200 terawatt hours 新版《国家能效行动计划》（NAPE 2.0）填 by 2030 compared to 2008. More than half of these savings are to be made in power generation – mainly 补节能目标与现实间的缺口 by replacing coal-fired and nuclear power stations with renewable energy plants. Since renewable energy plants 在接下来的十年中减少30%的能耗意味着，与2008年相 are considerably more efficient, the shift towards using 比，至2030年必须减少1200太瓦时的一次能源消耗，其 greater shares of green electricity will – in itself – cause 中一半以上降耗应来自于发电行业，主要是通过可再生 primary energy consumption to drop by an estimated 700 能源设备替代煤电厂和核电厂。由于可再生能源设备具 terawatt hours by 2030 compared to 2008. 有明显较高的效率，所以至2030年，预计仅仅电力行业 向可再生能源为来源的清洁电力转型这一变化将较2008 The final 500 terawatt hours of energy consumption reductions need to be made by private households, indus年减少大约700太瓦时的一次能源消耗。 try, commercial, trade and service enterprises, and transport. According to estimates, the measures which were already adopted before the Climate Action Programme 2030 was adopted will in themselves reduce consumpti剩余的大约500太瓦时必须来自于私人家庭、工商业与服 on in these sectors by around 200 terawatt hours. 务业以及交通领域的降耗。据预测，仅仅是2030年气候 保护计划通过前业已决定的措施将减少这些行业中大约 This leaves a gap in the reduction target that is now being closed by the Energy Efficiency Strategy 2050: 200太瓦时的能源消耗。 the NAPE 2.0 – which forms the centre of this Strategy –而剩下的降耗缺口现在将通过2050年能源效率战略来填 is to lead to additional primary energy savings of around 300 terawatt hours by 2030. To put this figure 补，通过该战略的核心组成——新版《国家能效行动计 into perspective, this target reduction is equivalent to 划》（NAPE2.0）提出的措施，至2030年应额外减少大约 approximately twice the amount of energy that is cur300太瓦时的一次能源消耗。与目前德国风力和光伏发电 rently generated in Germany through wind energy and 设备产生的发电量相比，NAPE2.0的目标节能量是该发电 photovoltaic systems. 量的大约两倍。 德国2050年能源效率战略 I 4 3. 措施 2050年能源效率战略的核心是新的《国家能效行动计 划》（NAPE2.0）。该行动计划的目标是在诸如建筑、工 商业和交通等所有相关行业中降低能源消耗，其中供热 和制冷领域的节能降耗尤为重要，该领域的能耗占德国 终端能源消耗总量的近50%。 在NAPE2.0中列出的大多数措施和工具不仅降低能源消 耗，而且也直接减少二氧化碳排放。这也是为什么NAPE 2.0和为实现2030年国家气候目标而开展中的工作紧密相 连。比如，该行动计划采取了与德国2030年气候保护计 划中一致的能效措施。但是该行动计划还涵盖了其他有 助于额外降低终端能源需求的能效措施。 2050年能源效率战略不仅针对具体行业，同时也面向具 有重要意义的跨行业提出应对挑战的行动领域和措施工 具。 A.具体行业/领域 建筑领域 建筑领域对推动能源转型和应对气候变化至关重要：在 德国，建筑领域的能源消耗占终端能源消耗总量的35%左 右。降低建筑领域的能源需求和利用可再生能源替代化 石能源供热和制冷的潜力非常大。在NAPE2.0中德国联邦 政府对此提出了大量的措施。同时，联邦政府特别重视 建筑领域节能措施的可负担性、经济性、可持续性和社 会性。这一进程同时也是欧盟成员国必须提交的建筑长 期改造策略（LTRS）的一部分。 NAPE2.0同时也旨在利用分布式区域供热网的低碳潜力， 实现供热、制冷的去碳化。这些供热网往往适用于提高 热力生产过程中的可再生能源份额，例如通过太阳能设 备或大型热泵向供热网中供热。热泵的利用也是说明领 域耦合有助于显著提高建筑领域能源利用效率的一个良 好实例：热泵效率非常高，因为热泵可以用一千瓦时 的电力生产3至4千瓦时的热能。因此，领域耦合在NAPE 2.0中被赋予了重要意义。但即使在这种情况下，减少能 源消耗也仍是重中之重。 通过2030气候保护计划，德国联邦政府制定了大量涉及 面广泛、提高建筑领域能效的措施。其中主要包括对建 筑节能改造措施的税收抵免优惠政策、各项联邦节能建 筑资助计划（BEG）中补贴措施的优化和组合（包括提高 和扩大补贴力度），以及系列改造补贴计划。能源咨询 和公共关系将得到进一步的发展，能源标准和城市发展 促进措施也是如此。2030年气候保护计划中出台的供热 和交通领域二氧化碳定价机制也是对节能的一种激励手 段。 图4：建筑领域的能效措施（资料来源：德国联邦经济和 能源部，2019年） i. ii. 节能建筑改造的税收优惠政策 联邦节能建筑资助计划（BEG），包括燃油 供热系统的更换补贴 iii. 建筑领域系列（批量）改造资助（已计划） iv. 利用新补贴资金继续推动能源相关的城市改 造（计划从2020年起） v. 继续开展能源咨询，进一步推动更加具体和 有针对性的公共宣传工作 vi. 将联邦政府公共建筑作为建筑节能改造示范 榜样，向其他新建和既有建筑示范和推广 vii. 能源标准的继续制定 viii. 城市建设资助计划（StBauF）的继续制定（ 计划从2020年起） ix. “未来建筑”创新项目的继续开发 x. 供热网的改建和扩建，使其更高效，并提高 可再生能源比例（在气候保护计划的能源版 块中）（已计划） xi. 用连续式电加热器更换小型存储器 xii. 支持引进合同能源管理，作为所有公共领域 提高能源效率的手段 xiii. 用于非住宅建筑、结合节能工具的空调/通 风组合措施 xiv. 新的供热和空调/通风系统仪表和传感器的 最低规格要求 xv. 在建筑信息建模（BIM）框架下高效建模 xvi. 修订供热成本法规 xvii. 为消费者进行供热适配性检查 5 I 德国2050年能源效率战略 工业、商贸和服务业 工业、商贸和服务业的能耗占德国终端能源消耗总量的 45%。尽管终端能源的生产力自2008年以来提高了10%以 上，但是能源消耗的绝对值却保持不变。因此，在这些 行业中要大力加强提高能效措施的力度。2030气候保护 计划为此奠定了坚实的基础。 在工业领域2050年能源效率战略也是以“能效第一”的 指导原则为基础。能效措施是企业投资周期的一个考量 因素，能效措施相关的投资必须符合企业战略和规划， 并有助于提高其市场竞争力。在设计能效激励措施和工 具时兼顾考虑这些措施和工具对工业企业生产系统和工 艺流程的影响力度。 依据这些和其他原则，德国联邦政府为NAPE 2.0制定了7 个战略行动领域： • • • • • • • 在工业领域，生产工艺用热占终端能源需求的三分之 二。因此，德国联邦政府将通过增加自主资金等措 施，加强余热利用方面的倡议。 目前，工业企业的生产工艺用热和供暖用热往往来自 化石燃料。这些燃料应尽可能最大程度用可再生能源 替代。 德国联邦政府积极推进高效通用技术的使用，例如 泵、输送设备和空压系统等等，以减少工业领域的电 力需求。例如联邦政府计划加大对工厂和机器设备系 统优化的激励。 原材料产业不仅是能源，而且也是材料和资源的消耗 大户。在该领域提高效率，也将降低成本并节省能 源。 利用数字化技术，可以根据设备的具体情况分析能源 状况，对整个生产过程进行高效地监督、控制和调 节，甚至是远程操作，从而挖掘出众多新的节能可能 性。德国联邦政府支持设备、生产过程和建筑物跨系 统联网创新方案的知识转移。 对气候保护的一个强大杠杆是原料工业生产过程中的 脱碳化，例如通过使用绿氢。为此，德国联邦政府将 推出新的资助计划，推进该领域的示范项目建设。 为了使能效措施作为具有投资回报率的盈利模式和商 业模式进行推广，德国联邦政府将弥补这方面信息的 缺失，并加强能源服务市场的发展。 针对这些行动领域，德国联邦政府将推出众多的项目、 工具和措施，例如针对提高能源效率和利用可再生能源 生产工艺用热的投资项目，以及就节能措施进行竞争性 招标和国家脱碳化项目。许多措施已经投入实施，其他 的还在方案制定过程中。 i. 针对经济领域中的能效提升和可再生能源为 来源的生产工艺用热的投资计划 ii. 节能项目竞争性招标 iii. 在个别情况下，联邦政府会对现有的化石能 源税收减免政策可以在多大程度上与联邦政 府气候政策目标相契合进行审查 iv. 通过为资源效率和替代相关的咨询服务、投 资措施和培训进修课程提供资助，德国联邦 政府力求在德国企业中牢固确立循环经济原 则 v. 工业企业需作出加速能源评审和能源管理系 统（EMS）措施的落实的承诺 vi. 欧盟生态设计指令 – 扩大最低标准 vii. 欧盟排放交易系统（ETS）创新基金：继续 开发NER300计划，这是一项为能源经济中创 新性低碳和高能效示范项目融资的计划 viii. 国家脱碳计划旨在扶持重点用能工业企业 的低碳和节能技术，直至市场成熟（特别是 优化生产工艺链，使用可再生能源的工艺转 型等等） ix. 原材料工业中减少二氧化碳排放的计划 x. 继续推动能效网络倡议 xi. 能源审计中的能效分析工具 xii. 促进提高生产工艺用热的效率和挖掘余热利 用的潜力 xiii. 针对高效利用可再生能源制备工艺用热的能 源咨询培训 图5：工业领域的能效提升措施（资料来源：德国联邦经 济和能源部） 德国2050年能源效率战略 I 6 交通领域 交通领域的行动紧迫性尤为显著，自2008年以来，该领 域终端能源消耗量提高了7%。其中首要的原因是交通运 力的增长，这一增长抵消了技术有关的能效提升所带来 的任何进步。至2030年，预计客运和货运交通量仍将继 续增加，这对于降低能源消耗来说无疑是一个额外的挑 战。 在交通行业，提高能源效率和应对气候保护的核心切入 点是提高内燃机的效率、使用电驱动、燃料生产中使用 可再生能源，以及同样重要的一点是交通系统的结构转 型。 推动电动汽车的发展是2030气候保护计划的核心组成部 分，2030气候保护计划同时也要强调加强轨道交通的发 展。此外，德国联邦政府还制定了一项国家氢能战略， 旨在推动燃料电池的开发和利用。此外，交通系统也必 须进行整体转型，只有这样才能在交通运力增长的情况 下，可持续地降低能源消耗。因此，2030气候保护计划 和NAPE2.0的目标也包括促进交通出行方式的改变：更多 的轨道交通，更多的公共交通，更多的自行车出行和步 行。具体措施包括：例如扩建自行车骑行基础设施，增 加发展公共交通及轨道交通的资金投入。另外还应大力 推动发展低碳乘用客车和载重汽车。 图6：交通领域的能效提升措施（资料来源：德国联邦经 济和能源部） i. 加强客运轨道交通，从而提高其作为节能出 行替代方案的吸引力 ii. 提高公共交通的吸引力，利用其高能效和高 电动化程度的优势 iii. 为自行车出行扩建骑行基础设施并改善骑行 环境 iv. 加强货运轨道交通 v. 加快基础设施的调整，加大对先进技术的扶 持力度，从而推动内河航运的现代化和港口 岸电的利用 vi. 通过电动车购买优惠政策和低碳乘用车减税 政策，推动低碳乘用车的普及 vii. 扩建加油和充电基础设施，以支持替代性驱 动系统的市场增长 viii. 推动低碳载重汽车发展 ix. 为替代性载重汽车驱动系统扩建加油、充电 和高架线基础设施 x. 交通自动化和联网，缓减交通拥堵措施；推 动创新出行方式 xi. 对电动汽车和替代性交通工具进行税收优惠 和激励政策 xii. 欧盟电动汽车能源效率标准 B.跨行业议题 二氧化碳定价 自2021年起，德国将实行供热和交通领域二氧化碳排放 定价机制。除了那些目前业已实行欧盟碳排放交易的领 域之外，这种定价方式将覆盖整个供热和交通行业。在 引进定价机制的初始阶段，碳排放将采用固定价格的形 式，该价格将逐年上升，同时还将建立一个许可证交易 平台。二氧化碳定价机制为能效提升和气候保护相关投 资带来了一股强劲的额外驱动力。 施。其中主要包括节能电表资助计划(支持数字辅助的、 以提高能效为目标的业务模式的开发)，测量、控制和调 节技术、能源管理软件相关的资金支持以及对数字化相 关科研项目的资助。 但是，伴随数字化而来的是向创新的信息和通讯技术方 式转换的紧迫性。对此，德国联邦政府通过出台绿色信 息技术倡议进行应对。 数字化 促进能源效率和可再生能源供热战略 数字化技术为降低能耗提供强有力的杠杆作用：智能电 表提供有关节能潜力的宝贵信息，智能控制系统可以使 高效运行机械设备成为可能，大数据和人工智能解决方 案为能源消费注入新的思路。为了最佳利用数字化所提 供的各种可能性，德国联邦政府已经采取了一系列的措 德国联邦经济和能源部有关能源效率和可再生能源供热 的咨询和资助计划是德国气候保护战略的核心工具。联 邦政府通过2030气候保护计划，把对建筑领域的支持和 促进措施整合到了联邦节能建筑资助计划（BEG）的框 Level 2 7 I 德国2050年能源效率战略 WG Industry Buildings [commerce, trade and services/residential] WG Transport Training skilled labour for 架中。通过大力提高补贴率，提供新的支持措施和创造 Figure 7: Structure of participation format 能源研究 更好的融资渠道，联邦节能建筑资助计划（BEG）目前可 (Source: Federal Ministry for Economic Affairs and Energy, 2019) 向新建节能建筑和既有建筑节能改造业主带来更多的激 同样，在能源研究中能源效率也具有最重大的意义。研 励。此外，相关资助申请程序也得到了简化。 究相关的一个资助重点是既有建筑物的节能改造，它既 In order to着眼于技术解决方案，也要兼顾社会意义。对此，研究 halve primary energy consumption by 2050 The partici 创新性融资举措 compared的目标既包括单个建筑物，也包括它们与城市社区的互 to 2008 as planned, new medium and longa higher fir term solutions are needed. The Federal Government is At a furthe 联。能源研究的另一个核心领域是工业中的生产工艺。 有些能效提升潜力因为缺少投资而尚未得到挖掘。为 therefore 在这方面，在以中小型企业为主导的大部分行业企业都 launching a Dialogue process on the Energy be prepare 此，德国联邦政府提出了一系列针对目标群体的措施。 Efficiency 还具有巨大的节能潜力，而能源密集型工业中关注的焦 Roadmap 2050 involving broad participation ed accordi 例如，联邦政府制定了可持续融资战略，旨在促使金融 点则是化石能源载体向可再生能源载体的转变、余热利 by the affected sectors, by consumers, representatives of 市场上的投资者在做出投资决策时也要越来越多地考虑 用和不同工艺的耦合和互联。此外，在诸如电网、储能 Long-ter civil society and scientists. As part of this process, the var可持续性这一因素。德国联邦政府通过发行绿色债券 或领域耦合等研究项目中能效也是课题之一。 ious actors are to discuss ways of working cross-sector in （Green Bonds）支持可持续性金融市场的发展。德国复 In the shor order to achieve the energy consumption reduction tar兴信贷银行（KfW）作为投资促进银行推进金融市场以及 directly co get for 2050 and will develop proposals for implementing 各经济行业向绿色环保的投资理念转型。 国际合作 ducing the them. Their job will also be to consider the impact of the renewable identified methods of cooperation on various groups of 产品能效 提高能源效率是一个全球性的挑战。德国联邦政府以能 role decre actors, including consumers, suppliers and policymakers. creasingly At the end源合作伙伴（Energy of the process, a finalPartnership）的形式与不同国家 paper is to be produced 欧盟的“生态设计”和“能源标签”两项举措旨在促使 建立长期、有组织的对话合作机制。在这种合作中，能 es. For exa that identifies political, economic and legal challenges 生产商改进其家用和商用产品的能效等级。德国联邦政 效是一个核心合作领域。此外，联邦德国还通过交流 energy pla as well as solutions and specific options for action for 府主要通过如推出能效高标准以及对新能效标签（A至G 与合作，将自己的经验和专业能力传递给了众多国际机 biomass a achieving the 2050 target. 级）的信息宣传活动，支持这两项举措的持续开展。 构，例如国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRE-but also bo NA）以及G7和G20的能源理事会。此外，德国联邦政府每 tion. If ene The dialogue process is also to spawn concepts for spe交流和咨询 年定期组织和召开全球能源转型大会“柏林能源转型对 the public cific energy efficiency measures. The new measures can 话”（BETD）。在会议上，各国能源和外交部长就全球 networks a be used en route towards achieving the targets for both 所有提高能效战略的核心都是信息传播，德国联邦政府 能源转型的核心问题进行深入的探讨。德国同样致力于 have to be 2030 and 2050. The focal points of the roadmap process 提供有关节能潜力、可行政策工具和技术的信息，同样 推进建立能源效率中心（Energy Efficiency Hub），旨 is willing to will be defined taking into account the other specialist 也包括有关资助和融资项目的信息。因此，交流和咨询 在未来以更深入和更有力的形式继续推动国际能源效率 essential e dialogues that will be held on ways to implement the cli是德国能效政策的重要组成部分。 合作伙伴的开展并取得成功。 it at a leve mate package or on specific aspects such as the developstructure c ment of a hydrogen strategy. 德国2050年能源效率战略 I 8 4.“2050年能源效率路线图”对话进程 12 DIALOGUE PROCESS 为了实现至2050年一次能源消耗减半（与2008年相比） 的既定目标，需要找到新的中长期解决途径。因此，德 国联邦政府发起了一个由相关行业、消费者、社会团体 代表和科学家广泛参与的“2050能源效率路线图”对话 进程。在该框架下，参与者就2050年减少能源消耗的 跨行业路线展开讨论，并拟定实施工作的建议，其中 需要考虑的是已确认的路线对不同的相关群体，包括消 费者、供应商和政治决策者的影响。该进程的结束阶段 将总结出一份最终报告，报告将确定实现2050目标过程 中，政策、经济和法律方面所面临的挑战，以及实现目 标的具体行动和解决方案的选项。 此外，该对话进程的目标是制定能效措施的具体方案， 从而使新措施既可以支持实现2030年目标，也可以支持 实现2050年目标的路线。路线图对话进程的内容重点将 在考虑到其他专业对话的前提下确定，这些对话既可能 是在落实气候一揽子措施时开展的，也可能是针对某个 特殊议题如制定氢能战略而开展的。 4. Dialogue process on the Energy Efficiency Roadmap 2050 对话进程的参与主要在两个层面展开。在高一级的第一 个层面是定期召开全体成员大会。另一个层面则是在按 照行动领域划分的工作组中对全体大会的主题进行准备 和处理。 能源效率和建筑领域 Energy transition Platforms on Energy Efficiency and Buildings 能源转型平台 + advisory council + ministries 全体大会 Plenary meetings 层面1 Level 1 +咨询委员会+职能部门 Level 2 层面2 工业 WG Industry 工作组 WG 建筑行业 Buildings 工作组 [commerce, （商服贸/居民 trade and servic住宅） es/residential] 交通行业 WG Transport 工作组 WG 专业培训/ Training/ 专业人员 skilled 工作组 labour force WG 数字化 Digitalisa工作组 tion Actors involved in the various 参与相关行动领域的人 fields of action (including from 员（例如来自协会、企 associations, companies and science) 业和科研领域） Figure 7: Structure of participation format 图7：对话进程参与形式（资料来源：德国联邦经济和能源部） (Source: Federal Ministry for Economic Affairs and Energy, 2019) In order to halve primary energy consumption by 2050 提升能效的长远意义 compared to 2008 as planned, new medium and long- term solutions are needed. The Federal Government is therefore launching a Dialogue process on the Energy 因为降低了对化石能源的需求，提高能源效率在短期和 Efficiency Roadmap 2050 involving broad participation 中期内会直接对降低二氧化碳排放做出贡献。随着可再 by the affected sectors, by consumers, representatives of 生能源份额的增加，该影响将会随之减弱，取而代之的 civil society and scientists. As part of this process, the var是其保护稀缺资源的作用将变得越来越重要。例如：它 ious actors are to discuss ways of working cross-sector in 将抑制对可再生能源设备和电网用地的需求，以及对 order to achieve the energy consumption reduction tar生物质能和人工合成能源载体的需求。这不仅降低了成 get for 2050 and will develop proposals for implementing them. Their job will also be to consider the impact of the identified methods of cooperation on various groups of actors, including consumers, suppliers and policymakers. At the end of the process, a final paper is to be produced that identifies political, economic and legal challenges as well as solutions and specific options for action for achieving the 2050 target. The dialogue process is also to spawn concepts for specific energy efficiency measures. The new measures can be used en route towards achieving the targets for both 2030 and 2050. The focal points of the roadmap process The participation process will take place at two levels. At a higher first level, regular plenary meetings will be held. At a further level, the topics of the plenary sessions are to be prepared and processed in working groups subdivid本，而且也使能源转型更易被公众所接受。如果不能有 ed according to fields of action. 效地利用能源，就存在民众反对所必需的电网和可再生 能源扩建的风险，或者必须采用比公众愿意支付的价格 Long-term importance of energy efficiency 更为昂贵的技术。因此，为了将能源需求限制在一个生 产规模和基础设施建设跟得上的水平之内，提升能源效 In the short and medium term, higher energy efficiency 率也是必需的基本要素。 directly contributes to reducing carbon emissions by reducing the need for fossil fuels. However, as the share of renewable energy used increases, the importance of this role decreases. Instead, energy efficiency becomes increasingly important in order to conserve scarce resources. For example, it limits the need for land for renewable energy plants and power grids, as well as the need for biomass and synthetic fuels. This not only reduces costs, but also boosts public acceptance for the energy transition. If energy is not used efficiently, there is a risk that the public will not accept the necessary expansion of networks and renewable energy, or that technologies will have to be used that are more expensive than the public www.bmwi.de