农业农村部国家标准化管理委员会住房和城乡建设部关于印发《乡村振兴标准化行动方案》的通知.pdf

农 业 农 村 部 国家标准化管理委员会 文件 住房和城乡建设部 农质发[2023]5 号 农业农村部 国家标准化管理委员会 住房和城乡建设部关于印发《乡村振兴 标准化行动方案》 的通知 各省、自 治 区、 直 辖 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 农 村 ( 农 牧 ) 厅 ( 局、委) 、市场监管局( 厅、委) 、住房城乡建设厅 ( 局、委) ,国务院 有关部门及直 属 机 构 办 公 厅 ( 室) ,中 国 残 疾 人 联 合 会、中 国 科 学 技术协会: 经国务院标准化协调推进部际联席会议全体 会 议 审 议 通 过, — 1 — 现将《 乡村振兴标准化行动方案》 印发给你们,请结合实际认真贯 彻落实。 农业农村部 国家标准化管理委员会 住房和城乡建设部 2023 年 7 月 29 日 — 2 — 乡村振兴标准化行动方案 为贯彻落实 《 中 共 中 央、国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见》 、《 国家标准化发展纲要》 、《 “ 十四五” 推进农业农村现代化规 划》 等有关部署,统筹实施乡村振兴标准化行动,充分发挥标准化 在推动乡村振兴中的支撑作用,制定本行动方案。 一、总体要求 ( 一) 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,深 入 贯 彻 党 的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,全面落实 党中央、国务院关于推进乡村振兴和标准化工作的重大战略部署, 充分发挥标准化在全面推进乡村振兴中的基础性和引领性作用, 健全标准体 系,强 化 标 准 实 施, 构 建 协 同 机 制, 助 力 乡 村 产 业、 人 才、文化、生态和组织振兴,为全面推进乡村振兴、加快建设农业强 国提供标准化支撑。 ( 二) 基本原则 1. 坚持系统观念。 坚持农业农村现代化一体设计、一并推进, 统筹乡村生产、生活、生态各领域,融合标准规划、制 定、宣 贯 和 实 施各阶段,充分调动地方、社会团体和企业参与标准化工作的积极 — 3 — 性,构建层次清晰、职责分明、功能互补的标准供给体系。 2. 坚持分类指导。 立足 乡 村 产 业 发 展、乡 村 建 设 和 乡 村 公 共 服务标准化的实际需求,因地制宜,精准施策,分类推进各领域标 准化工作,合理确定公共基础设施配置和公共服务标准,着力解决 短板弱项,整体提升农业农村标准化水平。 3. 坚持创新引领。 以标 准 创 新 推 动 新 一 代 信 息 技 术 应 用,加 快农业信息化和乡村数字化。 推进现代农业全产业链标准 化,拓 展全链条增值增效空间。 创新标准化推进机制,探索以标准 化 支 撑乡村振兴的新思路、新路径、新方法。 4. 坚持开放共享。 深化 国 际 合 作,推 动 国 内 外 农 业 农 村 标 准 互联互通,交流中国农业农村标准化经验,贡献中国标准化方案。 以标准化推动农村共同富裕,让广大农民共享发展成果。 ( 三) 主要目标 到 2025 年,农业 农 村 高 质 量 发 展 标 准 体 系 基 本 建 立,公 益 性 和市场化相结合的标准化推广服务体系基本建成,农业农村标准 的国际化程度显著提高,标准化协调推进机制基本形成,标准化支 撑和服务乡村振兴的作用日益凸显。 ———农业高质量发展标准体系基本建立。 制修订农业领域国 家和行业标准 1000 项,与国际标准一致性程度显著提升,构 建 现 代农业全产 业 链 标 准 体 系 30 个, 农 业 生 产 标 准 化 普 及 率 稳 步 提 升,农业生产与农产品“ 三品一标” 协同推进。 — 4 — ———乡村建 设 标 准 体 系 初 步 形 成。 制 修 订 一 批 乡 村 建 设 国 家、行业和地方标准,国家层面创建示范美丽宜居村庄 1500 个 左 右,乡村建设标准体系内容更加科学、结构更加合理。 乡村公共服 务标准支撑能力得以提高。 ———标准化示范作 用 显 著 增 强。 创建国家农业标准化示范区 100 个,农业标准化服务与推广平台示范带动作用进一步增强。 深入 实施农业高质量发展标准化示范项目,创建国家现代农业全产业链标 准化示范基地 300 个。 团体标准培优计划和企业标准领跑者计划取得 积极进展。 农业领域国际标准制定参与度得到有效提升。 二、重点任务 ( 一) 夯实保障粮食安全标准基础 开展种质资源普查保护、鉴定评价相关标准制修订,完善品种 试验评价、种子生产加工、种子质量检验及分子检测等标准,健全 种质资源库、良种繁育基地建设标准。 建立健全耕地质量建 设 保 护标准体系,制定土壤退化防治、培肥改良、综合治理等标准,完善 土壤普查、调查、监测、检测、评价、信息 化 等 标 准。 系 统 提 升 高 标 准农田设计、建设、验收、管护、服务、评 价 等 标 准 水 平。 完 善 大 中 型灌区建设、管理标准,健全农田水利管护标准体系,推进农田灌 溉水质标准实施应用。 加快完善涵盖生产、流通、管 理、施 用 各 环 节的肥料等 投 入 品 标 准 体 系,推 动 相 关 强 制 性 国 家 标 准 制 修 订。 加强设施农业相关标准制修订。 完善农业机械产品评价、安 全 监 — 5 — 理、应用支持、维修指导、质量监督等标准。 [ 农业农村部、国家标 准委牵头,科技部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局、 国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门 按职责分工负责] ( 二) 优化农产品质量安全标准 健全农产品质量安全标准体系,强化食用农产品农兽药残留、 产地环境、生产过程管控及储运、投入品质量要求、畜禽屠宰检验规 程等标准制修订。 聚焦问题治理,制定农产品全程质量控制标准。 开展化肥、农药全链条标准制修订,健全基础通用、产品、经营、科学 合理安全施用和环境影响监测评价标准,加强兽药 质 量 标 准 制 修 订,提升兽药质量标准水平。 围绕增加绿色优质农产品供给,制定 优质农产品标准,研制富硒等功能农业标准,推动农产品分等分级 和包装标识标准化,制定限制食用农产品过度包装标准。 制定监测 监管、承诺达标合格证制度、质量追溯、信用管理、智慧监管、基层网 格化管理等配套标准,加强农产品安全风险评估与标准制修订的衔 接,助力农产品质量安全监管治理能力提升。 推动网络平台销售农 产品、预制菜等新业态相关标准研究。 [ 农业农村部、国家标准委、 国家卫生健康委牵头,工业和信息化部、国家粮食和储备局及各省、 自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 三) 建立健全现代农业全产业链标准 围绕发展乡村特色产业,以产品为主线,构建协同高效的现代 — 6 — 农业全产业链标准体系。 完善农产品品牌建设和评价标准,加 快 农产品气候品质评价标准研制,促进农产品品牌培育。 加强 农 业 社会化服务标准建设,规范和提升服务水平。 强化促进农产 品 减 损增效、转化利用的技术、产品、检测和服务标准研制,构建与农产 品加工和上下游产业相适应的标准体系。 围绕一二三产业融合发 展,开展休闲农业及乡村旅游服务、管理类指南和标准研制,引导 规范发展。 [ 国家标准委、农业农村部牵头,工业和信息化部、文化 和旅游部、中国气象局、国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市 人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 四) 完善农业绿色发展标准 加快绿色投入品标准供给,强化化肥和化学农 药 减 量 化 行 动 标准支撑。 加强畜禽养殖污染治理、水产养殖尾水排放循环利用、 农业面源污染综合治理、农业废弃物循环利用等标准研制。 集 成 创新标准化绿色生产模式,推动农用地土壤安全利用、农业投入品 管控、动植物疫病防控、绿色种植、健康养殖,以及渔业水域环境监 测与生态修 复、农 业 气 候 资 源 区 划 和 开 发 利 用 等 领 域 标 准 研 制。 加强农业生态环境监测与保护、农村可再生能源、农村沼气工程标 准,健全旱作农业、农业节水技术等标准。 制定生物质成型燃料质 量标准。 完善农业领域生物多样性调查、评估与监测标准体系,加 快制定外来物种防控与管理标准,防治外来物种侵害。 [ 农业农村 部、国家标准委牵头,科技部、自然资源部、生态环境部、水利部、海 — 7 — 关总署、中国气象局、国家林草局及各省、自治区、直辖市人民政府 有关主管部门按职责分工负责] ( 五) 强化乡村房屋建设和基础设施建设标准 完善农村公路建设、管理、维护、运营标准体系,开展乡村消防 车通道、应急车道等标准研制。 研究制定村庄改造技术路线导则, 推动改造规范化标准化。 强化水库、堤防、河道、渔港、山洪灾害防 治工程建设等标准研制,开展消防水源、消防设施、应急广播、应急 避难场所、应急物资等防灾减灾救灾标准制修订,提升农村公共安 全水平。 完善渔船、渔具标准体系建设和标准制 修 订工 作。 加 强 农村供水工程建设和管理标准制修订。 健全农村电网、燃气 和 清 洁能源及民用炉具标准体系。 开展农村房屋设计标准研制。 加快 制修订快递服务及配套设施标准,制修订一批农产品产地市场建 设和冷链物流标准。 加强数字乡村标准体系建设,研制农业 农 村 数据、惠农金融服务、市场监测预警和信息服务、乡村数字基础设 施等标准。 制定完善农村产权流转交易标准。 制定村级综合服务 设施、无障碍设施建设标准。 建立健全农村基本具备现代生 活 条 件评价指标体系和乡村建设评价指标体系,制修订美丽宜居村庄 创建示范标准。 [ 农业农村部、住房城乡建设部、国家标准委、中央 网信办、工业和信息化部、民政部、自然资源部、交 通 运 输 部、水 利 部、商务部、应急管理部、中国人民银行、广电总局、国家能源局、国 家邮政局、中国残联及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部 — 8 — 门按职责分工负责] ( 六) 健全农村人居环境标准体系 开展农村人居环境整治相关术语、分类、协同处理、环境评价、 综合治理等综合通用标准的制修订,稳步推进农村不同类型卫生 厕所、粪污处理以及相关配套设施的建设、管护标准制定,推进农 村厕所革命。 完善农村生活垃圾分类、收集、转运、处 理 和 监 测 评 价标准,加快提升农村生活污水、垃圾治理标准化水平。 系统推进 农村水系、村庄节水、村庄绿化、村庄公共照明、农 村 公 共 空 间、村 庄保洁等标准制定,研制乡村风貌引导、村容村貌提升、森林乡村 建设和传统村落保护利用相关标准,引导村容村貌提升。 [ 农业农 村部、住房城乡建设部、国家标准委、自然资源部、生 态 环 境 部、水 利部、国家林草局、国家疾控局及各省、自治区、直辖市人民政府有 关主管部门按职责分工负责] ( 七) 强化乡村公共服务标准支撑 以就业服务、社会保障、学前教育助学服务、义务教育服务、普 通高中助学服务、残疾儿童及青少年教育、公共卫生、防灾减灾、公 共文化体育服务等为重点,强化国家基本公共服务标准在乡村实 施应用,助力城乡基本公共服务均等化。 开展农村科普标准 化 工 作,不断提高乡村社会文明程度。 以警务、消防、安全生产、应急救 援等为重点,开展农村安全防范、应急管理领域标准制修订工作。 加强农村应急广播服务标准实施应用。 [ 教育部、科技部、公安部、 — 9 — 民政部、财政 部、人 力 资 源 社 会 保 障 部、 农 业 农 村 部、 文 化 和 旅 游 部、国家卫生健康委、应急管理部、国家标准委、广 电 总 局、体 育 总 局、中国气象局、国家中医药局、国家疾控局、中国 科 协、中 国 残 联 及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 八) 巩固提升防返贫工作标准化水平 加强对防止返贫动态监测和帮扶机制、相关项 目 管 理 机 制 等 相关标准研制,强化防返贫监测指标体系标准化,促进东西部协作 规范化发展。 [ 农业农村部牵头,国家标准委及各省、自治区、直辖 市人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 九) 优化标准供给结构 推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变,强化国家、 行业和地方标准的配套衔接,大力发展团体标准,建立团体标准采 信机制,培育一批有影响力的团体标准组织,推进团体标准应用示 范,引导社会团体制定原创性、高质量标准。 充分发挥技术优势企 业作用,鼓励企业制定严于相关国家标准和行业标准的企业标准。 [ 国家标准委牵头,农业农村部、中国科协及各省、自治区、直辖市 人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 十) 深入开展试点示范和服务体系建设 加强各类农业标准化示范创建,提 高 生 产、加 工、流 通 各 环 节 标准化管理水平。 实施农业高质量发展标准化示范项目( 国家现 代农业全产业链标准化示范基地) 。 深入开展农业标准化示范区、 — 10 — 农业标准化区域服务与推广平台建设,发挥学会、协会等社会团体 作用,构建涵盖主要区域和重点领域的农业标准化服务推广体系。 将标准宣贯纳入农业技术推广机构的工作内容,强化乡村振兴相 关标准宣贯。 组织标准化专家团队,开展标准咨 询、评 估、培 训 及 服务,加强农业农村标准实施跟踪评估。 推进新型城镇化标 准 化 试点建设。 结合农业国际贸易高质量发展基地建设、数字农 业 建 设试点、美丽宜居村庄创建示范等项目,强化标准应用示范。 [ 国 家标准委、农业农村部、住房城乡建设部及各省、自治区、直辖市人 民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 十一) 深化标准化国际合作 积极参与农业技术性贸易措施相关国际规则和标准制定。 深 化与“ 一带一 路” 、东 盟 等 有 关 国 家 农 业 领 域 国 际 交 流 与 合 作,稳 妥有序推广我国农业农村标准化经验。 推动我国优势、特色 农 产 品标准成为国际标准,加大国家标准外文版供给,提高农业领域国 际标准一致性程度,推动农业标准互联互通。 [ 国家标准委、农业 农村部、海关总署、国家粮食和储备局及各省、自治区、直辖市人民 政府有关主管部门按职责分工负责] 三、保障措施 ( 一) 加强组织领导 国务院标准化协调推进部际联席会议统筹推进乡村振兴标准 化行动,强化部门协同,上下联动,推动乡村振兴标准化行动有效 — 11 — 落实。 各地各有关部门在标准研制、实施应用、重 要 政 策 制 定、重 大问题协调等方面加强沟通协作,协同推进乡村振兴标准化工作。 强化对事业单位、学会协会和标准化技术组织的指导,提高有关单 位开展乡村振兴标准研制及应用推广能力。 [ 国家标准委、农业农 村部、住房城乡建设部牵头,各省、自治区、直辖市人民政府有关主 管部门按职责分工负责] ( 二) 加强科技支撑 推动标准化与科技创新互动发展,支持乡村振 兴 领 域 关 键 核 心技术标准研究,加快农业农村科技成果转化为标准。 围绕 乡 村 振兴战略实施中的标准化需求,建立健全标准化技术组织,进一步 发挥标准化技术组织作用,支持标准化技术组织开展乡村振兴标 准体系研究。 开展乡村振兴领域国家技术标准创新基地、国 家 标 准验证点、国家级质量标准实验室的建设,搭建高水平标准创新研 发平台,逐步形成上下贯通、全面覆盖的乡村振兴标准化技术支撑 体系。 [ 科技部、农业农村部、国家标准委及各省、自治区、直辖市 人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 三) 加强政策支持 各地区、各有关部门应将农业产业发展、乡村建设、乡村绿化、 乡村公共服 务 等 标 准 化 工 作 纳 入 支 持 重 点, 制 定 配 套 政 策 措 施。 通过现有渠道,做好乡村振兴标准化行动经费保障,重点支持开展 农产品全产业链、农村基本具备现代生活条件等标准化专项研究。 — 12 — 强化财政资金引导作用,推动社会资本投向乡村振兴标准体系建 设。 鼓励金融机构优化金融服务质效,将绿色金融、普惠金融与农 业农村标准化工作深度融合。 加强乡村振兴领域标准化人才队伍 建设。 鼓励各相关单位在科研奖励、职称评定和绩效评价等 工 作 中认可标准 成 果。 [ 国 家 发 展 改 革 委、科 技 部、财 政 部、农 业 农 村 部、中国人民 银 行、国 家 标 准 委、 金 融 监 管 总 局、 国 家 林 草 局 及 各 省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按职责分工负责] ( 四) 加强宣传引导 充分利用电视、广播、互联网等媒介 和 新 媒 体,以 及 相 关 培 训 和主题活动,强化对乡村振兴标准化工作的宣传引导。 举办 标 准 化论坛和学术活动,建立标准化学习交流机制。 各地区、各有关部 门建立完善标准化工作激励机制,增强各类主体参与乡村振兴标 准化行动的积极性、主动性,选树学标用标典型案例。 对在标准化 工作中作出突出贡献的单位及个人,按照有关规定予以表彰奖励, 营造乡村振兴标准化行动实施的良好氛围。 [ 农业农村部、国家标 准委、广电总局及各省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门按 职责分工负责] — 13 — 农业农村部办公厅 2023 年 8 月 15 日印发