龙南市矿产资源总体规划（2021—2025年）.pdf
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龙南市矿产资源总体规划 (2021-2025 年) 龙南市人民政府 2022 年 5 月 目 总 录 则 ................................................... 1 第一章 现状与形势 ........................................ 2 第一节 矿业现状 ......................................... 2 第二节 形势与要求 ....................................... 6 第二章 指导思想与基本原则 ............................... 8 第一节 指导思想 ........................................ 8 第二节 基本原则 ........................................ 8 第三章 规划目标与规划指标 .............................. 10 第一节 2025 年规划目标与指标 ........................... 10 第二节 2035 年展望 ..................................... 11 第四章 规划布局 ......................................... 12 第一节 矿业发展布局 .................................... 12 第二节 能源资源安全保障布局 ............................ 13 第三节 公益性地质调查 .................................. 13 第四节矿产资源勘查开发部署 ............................. 13 第五节 砂石土矿产布局 .................................. 14 第五章 规划管理 ........................................ 16 第一节 国家能源资源基地管理 ............................ 16 第二节 重点勘查区管理 .................................. 16 第三节 重点开采区管理 .................................. 16 第四节 矿产勘查管理 .................................... 16 第五节 矿产开发管理 .................................... 17 第六节 砂石土矿产科学管理 .............................. 20 第六章 矿业高质量发展 .................................. 23 第一节 矿产资源高效利用 ................................ 23 第二节 绿色矿业发展 ................................. 24 第三节 矿山生态修复 .................................... 24 第七章 规划保障措施 ..................................... 26 总 则 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为规范龙南市矿产资 源管理，按照《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《江 西省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法（修正）》 等法律法规要求，依据《江西省市县级矿产资源总体规划（2021-2025 年） 编制技术指南》（赣自然资办发〔2021〕10 号）及《赣州市矿产资源总 体规划（2021-2025 年）》、《龙南市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》、《龙南市国土空间总体规划 （2021-2035 年）》等有关规划，编制《龙南市矿产资源总体规划 （2021-2025 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是赣州市矿产资源规划体系的重要组成部分，是对赣州 市矿产资源规划的细化和落实，是龙南市矿产资源勘查、开发利用与 保护的指导性文件，是依法审批和监督管理辖区内地质勘查、矿产资 源开发、利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动的 相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。 《规划》基期为 2020 年，规划期 2021-2025 年，展望到 2035 年。 《规划》适用于龙南市行政区范围，面积 1646 平方千米。 1 第一章 现状与形势 第一节 矿业现状 龙南是江西“南大门”，东邻定南，南接广东和平、连平，西靠 全南，北毗信丰，下辖17个乡（镇、场、管委会）、107个村（居） 委会，常住人口34万。京九铁路、105国道、龙河高速、大广高速纵 贯全境，通用机场列入全省规划，赣深高铁建成后将全面融入粤港澳 大湾区1小时经济圈，基础设施齐全，交通便利。 一、矿业特点 截至2020年底，龙南市已发现的矿种有稀土、煤、钨、铜、萤石、 石灰岩、地热水等40种（含亚矿种）。查明资源储量35种（含亚矿种）， 矿产地36处。龙南市稀土资源在全省地位突出，是世界著名的“重稀 土之乡”，锆、水泥用灰岩、萤石、高岭土、脉石英等矿产资源找矿 潜力大，境内程龙、夹湖、临塘一带地热水分布广，保有资源量大， 利于规模开发。区内矿产资源是龙南市金属冶炼加工、水泥建材、新 材料等产业实现高质量发展的重要基础（专栏1）。 专栏 1 类别 能源 黑色金属 有色金属 贵金属 稀有、稀土 矿 非金属矿 龙南市主要矿产资源保有资源储量情况表 矿产名称 资源储量单位 保有资源量 煤炭 地热水 铁矿 铜矿 铅矿 锌矿 钨矿 锡矿 铋矿 钼矿 银矿 重稀土 轻稀土 锆矿 普通萤石 长石 矿石 万吨 立方米/日 矿石 万吨 铜 吨 铅 吨 锌 吨 WO3 吨 锡 吨 铋 吨 钼 吨 银 吨 重稀土氧化物 吨 轻稀土氧化物 吨 ZrO2 吨 CaF2 万吨 矿石 万吨 747.72 6736.00 186.70 16641.65 2658.60 1251.00 10559.38 92.90 1459.96 5660.80 130.95 *** *** 68090.5 106.70 6.15 2 累计查明 资源储量 1444.38 6736.00 205.41 30611.09 2658.60 1251.00 19170.08 475.41 2043.95 5671.60 507.87 *** *** 68090.5 132.77 8.25 专栏 1 类别 龙南市主要矿产资源保有资源储量情况表 矿产名称 资源储量单位 保有资源量 冶金用白云岩 玻璃用脉石英 水泥用灰岩 制灰用石灰岩 水泥配料用砂岩 水泥用凝灰岩 陶瓷土 膨润土 建筑用石料 砖瓦用页岩 矿石 万立方米 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 矿石 万吨 39.78 188.55 1277.47 2.92 1446.36 3455.51 68.40 4.13 733.76 367.42 累计查明 资源储量 48.85 210.11 1561.15 46.14 1446.36 3455.51 72.47 4.800 2148.21 572.25 截止2020年底，龙南市有效勘查许可证18个，全为省级发证。勘 查程度为详查6个，普查12个。其中黑色金属矿产1个、有色金属矿产 11个、稀有稀散稀土矿产1个、化工原料非金属矿产3个、水气矿产2 个，勘查区总面积31.61平方公里，占龙南市国土总面积的1.92%（专 栏2）。 专栏 2 龙南市勘查许可证设置情况表 勘查阶段 发证机关 矿种 数量 部级 重稀土矿 *** *** 地热水 1 1 铁矿 1 1 铜矿 6 3 锆矿 1 1 钼矿 2 1 铋矿 1 金矿 1 普通萤石 3 省级 勘探 详查 普查 3 1 1 1 3 截至2020年底，龙南市已开发利用的主要矿种（不含砂石粘土类 矿产）有煤、铀、铁、铜、铅、锌、钨、锡、钼、银、稀土、萤石、 高岭土、水泥用灰岩、硅石、地热水、矿泉水等，已开发利用的矿产 地21个。2020年全区共有持证矿山39个，总面积38.6158平方千米， 占全区面积的2.35%。按开采规模分，大中型矿山4个。按发证权限分， 部级发证矿山6个、省级发证9个、市级发证矿山2个、县级发证矿山 22个（专栏3）。 3 专栏 3 发证机关 部级 省级 市级 县级 龙南市采矿许可证设置情况表 开发状态 矿种 数量 钨矿 1 重稀土矿 *** *** 地热水 1 1 煤矿 1 1 铁矿 2 2 铜矿 3 萤石 2 水泥用凝灰岩 1 玻璃用脉石英 2 矿泉水 1 高岭土 1 长石 1 建筑用石料 9 3 砖瓦用页岩 10 4 生产 筹建 停产 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 5 6 持证生产矿山在长期开采矿产资源过程中，造成了一定的矿山地 质环境问题，主要表现为矿山土地占用损毁、矿山“三废”排放等。2020 年持证生产矿山已治理恢复面积227.5648公顷，还有108.2852公顷未 治理恢复。 稀土产业是我市重要的经济支柱，全市共有稀土工业企业22家， 形成“开采-分离-加工应用-废料回收利用-研发创新”的相对完整产 业链条。龙南龙钇重稀土新材料股份有限公司在“新三板”成功挂牌 上市，实现了我市上市公司的“零突破”。 二、上轮规划实施成效与不足 1、上轮规划实施成效 矿产品延伸产业稳步提升，资源优势地位明显提高。“十三五” 期间，我市鼓励、引导优势矿产延伸业向高端产品发展，稀土发光、 永磁、储氢、催化等新材料产业规模不断壮大；钇基重稀土硅铁镁合 金、YBZM 重稀土钢用变质剂和科技部技术创新基金 YF 抗磨合金铸铁 变质剂等项目通过验收并推广使用，产品供应宝钢、首钢、武钢及国 内外知名企业，资源优势地位不断提高。 4 基础地质调查稳步推进，服务领域不断扩大。依托国家对老区的 精准扶贫项目，通过 1：5 万区域产地质调查、1：5 万矿产地质调查、 1：5 万土地质量地球化学调查，基础地质工作覆盖率得到进一步提 升，圈定富硒土地 26.11 万亩；新增矿产 3 处，增加了主矿种资源量， 提高了资源保障能力。 集约节约化水平得到提升，矿山结构持续优化。截止 2020 年底， 全区共有持证矿山 39 个，比 2015 年减少 28 个，矿山结构进一步优 化。矿山开采、矿山“三率”达标率达到规划目标，矿山节约与综合 利用水平显著提高。 生态修复工程稳步推进，矿山生态环境明显改善。通过开展历史 遗留矿山和持证矿山地质环境治理恢复专项整治行动，完成矿山地质 环境综合治理面积 1014.15 公顷，彻底解决了区内废弃矿山的地质环 境问题，矿山地质环境恢复治理取得了显著成效（专栏 4）。 专栏 4 类别 指标名称 龙南市矿产资源规划主要指标完成情况表 单位 亿元 矿业经 矿业及其延伸产业总产值 济 其中 矿业产值 亿元 新发现大中型矿产地 处 铁 矿石 万吨 铜 Cu 吨 稀土 REO 吨 萤石 CaF2 万吨 瓷土 矿石 万吨 矿产资 源勘查 铅 Pb 吨 钨 WO3(65%) 吨 锡 Sn 吨 铋 Bi 吨 银 Ag 吨 水泥用灰岩 矿石 万吨 开采总量 矿石 万吨 钨矿 WO3(65%) 吨 矿产资 主要 稀土 REO 吨 源开发 矿种 硅质原料 矿石 万吨 利用与 开采 建筑用石料 矿石 万吨 保护 总量 砖瓦用页岩 矿石 万吨 矿产地储备数量 处 矿山数量 个 矿业结 构优化 大中型矿山比例 % 注：[ ]表示规划期累计值 2、存在的问题 5 2020 年 完成情况 指标属性 或比例 规划目标 完成情况 369.70 49.73 预期性 13.45 16.70 0.96 预期性 5.75 [3] [1] 预期性 33.33 [500] [89.823] 预期性 17.96 [100000] [14890] 预期性 14.90 [***] [***] 预期性 *** [50] [120.998] 预期性 242.00 [50] [37.211] 预期性 74.42 [246.6] [10778.92] [223.41] [1022.12] [435.73] [3.355] 1048.17 162.76 预期性 ≤200 45.52 约束性 全面完成 *** *** 约束性 *** 2.35 400 143.25 预期性 35.81 40 16.74 预期性 41.85 [1] [1] 预期性 100 60 39 预期性 153.85 23.33 10.26 预期性 43.98 1、因找矿难度大，找矿成果不明显； 2、因原材料供应短缺，稀土延伸产业产值下滑； 3、小矿山绿色矿山建设工作推进速度慢，成效低。 第二节 形势与要求 一、形势 当今世界面临百年未有之大变局，全球战略性矿产资源博弈加 剧，但矿产资源需求仍将处于较高水平，在经济社会发展大局中的地 位没有改变。“十四五”时期，是开启全面建成社会主义现代化国家 的新征程阶段，经济仍将保持稳定增长，产业迈上中高端水平，资源 仍维持中高位需求。供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转 型升级任务紧迫。 龙南市依托资源优势，预计“十四五”期间，经济综合实力实现 新跨越。区位更加凸显，成为具有国际影响力的稀土、新型建材、地 热水（矿泉水）产业基地。新发展阶段对龙南市的矿产资源安全保障、 矿业优化升级、绿色发展等方面提出了更高的要求。 二、要求 1.提高资源保障和供应能力，支持重点产业发展。加强钨矿、稀 土、水泥用灰岩等危机矿山接替资源勘查；推进钨、稀土难采和低品 位资源开发利用，提高资源保障和供应能力。支持打造具有国际影响 力的稀土、钨等有色金属、水泥产业集群；提升萤石、硅质原料、高 岭土等特色非金属矿开发利用水平。 2.进一步加大矿业结构调整和转型升级，实现高质量跨越式发 展。调整和优化矿产资源开发利用的布局与结构，严格控制采矿权总 数，减少无效采矿权存量，进一步提高采、选智能化和节约集约开发 利用水平，全力推进矿业高质量发展。 3.发展绿色矿业和加强矿山地质环境保护。提高新建矿山的准入 6 门槛，严格执行矿山生态环境保护与治理恢复管理制度，加快推进绿 色矿山建设。坚持走生态优先、绿色发展之路，以更高标准建设美丽 中国龙南样板。 4.深化“放管服”改革，完善矿产资源管理，着力推进依法管矿。 落实矿业权出让管理制度及深化“放管服”改革，从推进矿业权竞争性 出让、探索“净矿出让”模式、简化行政审批程序、规范财政出资勘查 工作、创新监管模式、完善信息化管理建设等方面推进矿产资源管理 改革，提升矿产资源管理能力和水平。 7 第二章 指导思想与基本原则 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对江西、赣州工 作的重要指示。坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力， 以绿色发展为目标，推进资源高效利用，实现生态保护与资源高效利 用协同发展，延伸产业链，打造稀土深加工产业核心区、绿色矿业发 展示范区。把龙南市建设成全国重要的稀土、新型建材、地热水（矿 泉水）产业基地。 第二节 基本原则 坚持底线思维，提高矿产资源安全保障能力。围绕国家发展战略 和我市发展需求，守住战略性矿产资源安全底线，加强战略性矿产资 源勘查，提高矿产资源对国民经济建设的保障能力。 坚持节约资源，实现资源高效利用。围绕“碳达峰、碳中和”战略 目标，将全面节约和高效利用落实到矿产资源勘查开发保护全过程， 加强综合勘查与综合利用，提高先进适用技术普及率与转化率，完善 激励机制，加强监管，提高矿产资源开发利用保护水平。 坚持生态优先，实现矿业绿色发展。坚持生态环境保护，开展绿 色勘查，采用先进采矿方法，提高清洁生产水平，大力推进绿色矿业 示范区及绿色矿山建设，提升矿山地质环境保护和治理水平，优化矿 业布局和产业结构，构建符合国家生态文明试验区建设要求、矿地和 谐的绿色矿业发展新格局。 8 坚持科技创新，促进矿业高质量发展。深化供给侧结构性改革， 坚持高质量跨越式发展首要战略，以高端化、智能化、绿色化、服务 化为方向，加强勘查开发与地质科学研究的密切结合，加强关键核心 技术攻关，积极推广应用新理论、新技术、新方法，推动矿业优化升 级。 9 第三章 规划目标与规划指标 第一节 2025 年规划目标与指标 至2025年，地质工作服务领域进一步拓展；中重稀土战略性矿产 找矿取得新突破，保障能力进一步提高；大中型矿山比例持续提高， 矿业结构进一步优化；矿业产业集群进一步壮大；绿色矿山建设取得 新成果，矿山地质环境状况进一步改善。 矿业及延伸产业产值持续增长。至2025年龙南市矿业及其延伸产 业总产值120亿元，其中矿业产值30亿元，矿业延伸产业产值90亿元。 矿产资源保障能力进一步加强。地质找矿工作机制进一步创新， 以重稀土、锆等战略性优势矿产为重点，落实国家能源资源基地1处， 省级重点勘查区1处，力争新发现矿产地2处，其中1处大中型。 矿产资源供应保持安全稳定。严格执行钨、稀土开采总量的约束 性指标。落实省级重点开采区1处，发挥市场调节机制，多渠道开源， 保障稀土矿产品稳定供应。 矿业高质量发展水平显著提升。优化矿产资源开发布局，提升建 筑用石料矿山准入规模，分类依法做好采矿权、探矿权废止、注销手 续和生态修复工作，大中型矿山比例提升至31.43%。稳步推进绿色矿 山建设，矿山生态环境明显改善（专栏5）。 专栏 5 类别 矿业经济 矿产资源勘 查 龙南市矿产资源总体规划指标一览表 指标名称 单位 2025 年 指标属性 矿业及其延伸产业总产值 亿元 120 预期性 其中 矿业产值 亿元 30 预期性 新发现大中型矿产地 处 [2] 预期性 地热水 立方米/日 [6000] 预期性 稀土 REO 吨 [***] 预期性 萤石 CaF2 万吨 [30] 预期性 水泥用灰岩 矿石 万吨 [500] 预期性 硅质原料 矿石 万吨 [150] 预期性 瓷土 矿石 万吨 [40] 预期性 矿泉水 立方米/日 [50] 预期性 新增资源 量 10 专栏 5 类别 龙南市矿产资源总体规划指标一览表 指标名称 单位 2025 年 指标属性 制灰用石灰石 矿石 万吨 [20] 预期性 饰面用石材 万立方米 [150] 预期性 白云岩 万立方米 [500] 预期性 建筑用石料 万立方米 [39000] 预期性 砖瓦用页岩 万立方米 [15000] 预期性 矿石 万吨 1200 预期性 钨矿 WO3(65%) 吨 ≤150 约束性 稀土 REO 吨 *** 约束性 铁 矿石 万吨 10 预期性 铜 金属 万吨 0.2 预期性 萤石 CaF2 万吨 4 预期性 水泥用灰岩 矿石 万吨 40 预期性 陶瓷土 矿石 万吨 3 预期性 高岭土 矿石 万吨 3 预期性 硅质原料 矿石 万吨 8 预期性 长石 矿石 万吨 1 预期性 白云岩 矿石 万吨 30 预期性 地热水 万立方米/年 200 预期性 矿泉水 万立方米/年 20 预期性 建筑用石料 矿石 万吨 800 预期性 砖瓦用页岩 矿石 万吨 100 预期性 矿山数量 个 35 预期性 大中型矿山比例 % 31.43 预期性 开采总量 矿产资源开 发利用与保 护 矿业结构优 化 主要矿种 开采总量 第二节 2035 年展望 到 2035 年，龙南市基本建成现代化，基础地质调查水平持续提 升，地质服务领域持续拓展，与国民经济发展相适应，基本满足全区 现代化建设要求。矿业及其延伸产业总产值大幅提高，矿业经济迈入 高质量发展阶段，基本建成具有国际影响力的稀土、新型建材、地热 水（矿泉水）产业基地。全面完成绿色矿山建设，形成绿色矿业发展 新格局。 11 第四章 规划布局 第一节 矿业发展布局 根据龙南市矿产资源禀赋特征、矿业集群分布及国土空间规划主 体功能分区，结合区域矿业经济发展需求，进行勘查开发布局，推动 产业聚集发展。规划关西-东江稀土产业发展区、临塘-武当地热水、 矿泉水产业发展区和龙南北部新型建材产业发展区三个区域进行差 别化管理。 关西-东江稀土产业发展区。规划期间，开展区内离子型稀土接 续资源勘查，有序推动区内稀土矿山复产。依托中国科学院赣江创新 院、江西理工大学和中国南方稀土集团等技术力量，加强稀土矿采、 选、应用等方面基础研究与技术研发，促进稀土矿绿色、高效、高值 化利用，探索推进中重稀土资源收储。以建设“中国稀金谷”龙南基地 为契机，着力发展高端稀土新材料及应用产业，加快稀土产业链向后 端伸，完善“稀土开采、分离、加工应用、稀土废料综合回收”的完备 产业链。将稀土产业优势转化为可服务国家发展大局和核心利益的战 略优势，打造具有国际影响力的稀土材料聚焦区。 临塘-武当地热水、矿泉水产业发展区。依托临塘-武当地区温泉 资源和生态优势，加大地热水和浅层地温能的开发利用，大力发展医 疗养生温泉产业，引导社会力量参与康养产业，培育一批特色康养龙 头企业和知名品牌。开发建设汤湖温泉小镇，打造全国知名的康养基 地，形成“游丹霞地貌赏客家风情沐汤湖温汤”的 105 国道生态观光旅 居带。鼓励矿泉水专业化、规模化开发，加强水源地取水-澄清除菌洗瓶装瓶等工艺研究，大力促进品牌经营。 龙南北部新型建材产业发展区。规划期间，提升区内水泥及其制 品、玻纤建材、建筑陶瓷制品品质，开发推广非金属新材料、装配式 建筑部品部件等新型绿色建材，推广新型墙体、机制砂、骨料等绿色 12 建材产品；加大石英、膨润土、高岭土等非金属矿产开发利用，发展 节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温等方面矿物功能材料，加 快向绿色化、智能化、高端化发展。推动新型建材产业项目集聚发展， 积极鼓励行业骨干企业发挥引领示范作用，加强产业链、供应链建设， 培育建设一批高水平的特色新型建材产业集聚区。 第二节 能源资源安全保障布局 根据矿产资源区域综合分区的勘查开发方向、目标与重点工作布 局，结合现有优势和特色矿种的资源和产业，加大勘查开发基地与矿 业经济区的建设力度，落实国家能源资源基地 1 处，面积 168.7 平方 千米（专栏 6），保障国家能源资源安全供应。 专栏 6 名称 主要矿种 江西龙南足洞 ***、*** 龙南市能源资源安全保障布局情况表 面积 已设探矿 拟设探矿 已设采矿 拟设采矿 备注 （km2） 权数量 权数量 权数量 权数量 第三节 168.7 1 2 3 - 矿产资源勘查开发部署 一、矿产资源勘查 1.重点勘查区 以资源安全保障为目的，以稀土矿为工作重点，落实省级重点勘 查区 1 个，面积 274.38 平方千米，力争查明 1 处大中型稀土资源矿 产地（专栏 7）。 专栏 7 龙南市矿产资源重点勘查区表 发证权 限 编号 名称 面积（km2） 主要矿种 省级 KZ036 龙南市关西 274.38 ***、*** 已设探矿权 拟设探矿权 数量 数量 1 2 2.勘查规划区块 依据矿业权出让权限和国土空间用途管制要求，综合考虑矿产资 源特点、勘查程度、资源潜力等因素，以保持勘查信息的完整性为原 13 则，划定勘查规划区块，作为探矿权设置参考依据，落实省级勘查规 划区块11个，落实市级勘查规划区块7个（专栏8）。 专栏 8 龙南市矿产资源勘查规划区块表 序 号 编号 名称 面积 （km2） 主要矿种 1 KQ01 龙南市关西***普查 11.39 *** 2025 年前 省级 2 KQ02 龙南市***普查 18.68 *** 2025 年前 省级 3 KQ03 龙南市杨村***普查 53.85 *** 2025 年前 省级 4 KQ04 龙南市晓坑水泥用灰岩普查 0.75 水泥用灰岩 2025 年前 省级 5 KQ05 龙南市南亨高岭背脉石英矿普查 1.49 玻璃用脉石英 2025 年前 省级 6 KQ06 龙南市横岗村沙坑脉石英矿普查 0.59 玻璃用脉石英 2025 年前 省级 7 KQ07 龙南市武当横岗矿泉水 4.96 矿泉水 2025 年前 省级 8 KQ08 龙南市武当石下矿泉水 6.05 矿泉水 2025 年前 省级 9 KQ09 龙南市临塘东坑地热水预可行性勘查 13.39 地热水 2025 年前 省级 10 KQ10 龙南市横岗-白沙地热水预可行性勘查 7.26 地热水 2025 年前 省级 11 KQ11 龙南市三阳山萤石矿普查 2.97 萤石矿 2025 年前 省级 12 KQ12 赣州市龙南市杨坑瓷土矿普查 0.84 瓷土矿 2025 年前 市级 13 KQ13 龙南市汶龙大富山饰面用花岗岩矿普查 2.05 饰面用花岗岩 2025 年前 市级 14 KQ14 龙南市马槽仔制灰用石灰石普查 1.47 制灰用石灰石 2025 年前 市级 15 KQ15 龙南市炉坑白云岩普查 0.87 白云岩 2025 年前 市级 16 KQ16 龙南市里仁烂泥塘瓷土矿普查 1.82 瓷土矿 2025 年前 市级 17 KQ17 龙南市龙秀饰面用辉长岩矿普查 0.50 饰面用辉长岩 2025 年前 市级 2.72 饰面用花岗 2025 年前 市级 岩、瓷土瓷石 18 KQ18 龙南市清源饰面用花岗岩（瓷土瓷石） 矿普查 投放时间 发证 权限 二、矿产资源开发 1.重点开采区 依据大中型矿产地和重要矿产分布特点，统筹资源开发保护区域 布局与生态环境保护要求，落实省级重点开采区1个，总面积169.97 平方千米（专栏9），促进矿产资源规模开发、集约利用。 专栏 9 龙南市矿产资源重点开采区表 发证权限 编号 名称 面积 （km2） 主要矿种 已设采矿 权数量 拟设采矿 权数量 省级 CZ001 江西龙南足洞 169.97 ***、*** 3 - 2.开采规划区块 依据矿业权出让权限和勘查成果，落实省级在本区划定开采规划 14 区块1个，总面积0.35平方千米（专栏10），作为采矿权设置参考依 据。 专栏 10 序号 编号 1 CQ01 区块名称 龙南市矿产资源开采规划区块表 面积 资源量 开采主 （平方 单位 矿种 千米） 江西省龙南市汤湖地 地热水 热水开采规划区块 0.35 投放 时序 备注 立方米 3095，温度 71 2022 /天 ℃ 年 省发证 资源量 第四节 砂石土矿产布局 根据砂石土资源赋存条件及开采技术条件、交通运输电力条件、 产业集聚、市场需求等，设置建筑用石料开采规划区块4个，砖瓦用 页岩开采规划区块3个，总面积10.47平方千米（专栏11）。 专栏 11 龙南市矿产资源开采规划区块表 序号 编号 名称 面积（km2） 预期资源量 1 CS01 龙南市程龙镇盘石村建筑用 石料开采规划区块 2.3375 12000 2025 年前 2 CS02 龙南市临塘牛麻寨建筑用石 料开采规划区块 2.2089 11000 2025 年前 3 CS03 龙南市夹湖乡双罗建筑用石 料开采规划区块 2.2433 11000 2025 年前 4 CS04 龙南市里仁镇三札建筑用石 料开采规划区块 0.7642 5000 2025 年前 5 CS05 龙南市杨村镇乌石砖瓦用页 岩开采规划区块 0.7160 4000 2025 年前 6 CS06 龙南市程龙镇砚水砖瓦用页 岩开采规划区块 0.2854 2000 2025 年前 7 CS07 龙南市龙南镇江东坑砖瓦用 页岩开采规划区块 1.9147 9000 2025 年前 15 投放时间 第五章 规划管理 第一节 国家能源资源基地管理 在矿业权设置、资源配置、基础设施建设、重大项目安排及相关 产业政策方面给予重点支持和保障，开采总量调控指标优先向基地内 矿山配置，推进规模开发和产业集聚发展。 第二节 重点勘查区管理 重点勘查区内是各类勘查资金投入的重点区域，优先部署基础性 地质工作，落实的重大勘查项目，按照综合勘查、绿色勘查的原则， 推广勘查技术创新，鼓励新技术、新方法的应用，加大找矿力度，提 高地质研究程度，实现找矿重大突破。 部署的勘查区内，第一类矿产（高风险矿种）原则上不划定勘查 规划区块；对第二类矿产（低风险矿种）经上级规划划定勘查规划区 块后，原则上由财政资金开展调查评价后，依据发证权限由自然资源 管理部门核定后出让或根据市场需求公开出让探矿权；第一、二类已 设采矿权上部或深部的同类矿产，可以协议的方式出让原采矿权范围 内的矿业权，视同符合规划。 第三节 重点开采区管理 加强重点开采区内矿产资源监管和保护工作，新建矿山按照集约 化、规模化、绿色发展的原则进行，已有矿山以优化矿业布局和产业 结构为目的，鼓励矿山企业依法进行资源和产业整合。 第四节 矿产勘查管理 勘查矿种：离子吸附型稀土等三稀矿产，铁、铜、钼、铋、金等 16 金属矿产，萤石、水泥用灰岩、地热水、矿泉水、瓷土、饰面用石材、 建筑用石料等非金属矿产。 完成矿山资源量核实，合理开发利用资源。 加大勘查许可证内的勘查投入，早出成果，早利用。 积极推进绿色勘查，鼓励使用先进的绿色勘查技术、设备，开展 绿色勘查示范。 第五节 矿产开发管理 一、开采区块管理 原则上一个开采规划区块只设置一个开采主体。已设探矿权转采 矿权，且拟设采矿权范围未超出已设探矿权范围的，视同符合开采规 划区块。 二、开发方向 重点开发稀土等“三稀”矿产，钨、铁、铜等金属矿产，加大开 采萤石、地热水、矿泉水、高岭土、建筑用石料等非金属矿产，严格 稀土、钨的开采总量控制。 禁止开采可耕地砖瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿 种。 三、调控开发利用强度 到2025年，预期全区矿山开采总量1200万吨。实行钨、稀土矿开 采总量计划开采，严格年度开采总量控制，严禁超指标开采。鼓励适 度扩大铜、地热水、矿泉水、高岭土、饰面用石材、建筑用石料等开 发规模。 四、优化开发利用结构 严格新立采矿权规模准入条件，实行小型矿山减量化，提高大中 型矿山比例， 推进矿山规模化、集约化绿色发展。规划期末，采矿 权数量控制在35个以内，其中大中型矿山11个，大中型矿山比例达 17 31.43%。 五、严格矿山准入条件 1.新建矿山规模准入条件 积极推动大中型矿床规模开发，杜绝大矿小开现象。鼓励老矿山 升级改造，逐步提高生产规模。重点矿种新建矿山要达到下表所规定 最低开采规模（专栏12）。 专栏 12 龙南市重点矿种新建矿山最低开采规模与服务年限一览表 矿产名称 单位/年 最低开采规模 铁（地下开采/露天开采） 矿石万吨 10/30 铜 矿石万吨 3 钨 矿石万吨 30 钼 矿石万吨 10 轻稀土 矿石万吨 *** 重稀土 矿石万吨 *** 金（岩金） （地下开采/露天开采） 矿石万吨 3/- 萤石（CaF2） 矿石万吨 3 水泥用灰炭 矿石万吨 50/50 硅质原料 矿石万吨 10 高岭土、瓷土（瓷石） 矿石万吨 5 长石 矿石万吨 1 膨润土 矿石万吨 5 白云岩 矿石万吨 30 饰面用石材 万立方米（原矿） 20 建筑用石料 万吨 200 砖瓦用页岩 矿石万吨 20 2.矿山结构优化 稀土：规划期内，不再新建500吨（REO）/年以下离子型稀土矿 山项目。 钨：规划期内，不再新建钨金属储量小于1万吨、年开采规模小 于30万吨矿石量的项目（现有钨矿山的深部和边部资源开采扩建项目 除外）。 萤石：严格执行矿山最低开采规模标准，对年开采规模小于3万 18 吨矿石量的持证矿山，通过整合与技术改造，逐步提高生产规模。 饰面用石材、高岭土和瓷土（瓷石）等市级发证矿种新建矿山生 产规模必须达到中型以上（已设探矿权转采矿权、已设采矿权深部或 上部协议出让和采矿权整合新出让矿业权的除外）。 砖瓦用粘土：不再新建砖瓦用粘土矿山，实行逐步退出。 砖瓦用页岩：不再新建开采规模小于年产20万吨矿山，对已有年 产6万吨以下的持证矿山，通过技术改造与依法整合，逐步达到最低 开采规模要求。 建筑用石料：不再新建开采规模小于年产200万吨的矿山，已有 矿山开采规模低于年产10万吨（不含）的限期进行整改，对整改未达 到年产10万吨（不含）规模的不予延期，依法退出。 2. 其它准入条件 （1）新建矿山应与国土空间总体规划等相衔接，矿山与生态红 线、永久基本农田、城镇开发边界、各类自然保护地、交通干道（铁 路、高速公路、国道、省道）、居民区、河流湖泊沿线等空间的位置 关系要符合相关规定。 （2）新设采矿权须开展社会稳定风险评估，评估报告经政法委 备案。 （3）新设建筑用石料、砖瓦用页岩采矿权的矿区范围不得以自 然山脊为界，应当满足自上而下水平分层开采条件。 六、矿山“三率”管理 对“三率”已达标的矿山，加强对“三率”的监督检查，鼓励矿山采 用矿产资源节约与综合利用先进技术和设备，提高矿山“三率” 水平。 对连续三年“三率”指标考核达不到要求，造成资源严重浪费的矿 山，由矿产资源主管部门责令限期整改，使矿山“三率”水平不断提高， 尽快达到或超过国家或设计的“三率”标准，成为达标矿山。 督促矿山企业建立健全地质机构或配备地质测量专业人员，负责 19 “三率”指标方案的制订、考核及监督管理工作。 加强矿山企业开发利用矿产资源的源头监管，在矿产资源勘查开 发中，对共、伴生矿产必须进行综合评价；新编开发利用方案必须对 有利用价值的矿产进行回收利用设计，提出“三率”指标方案。 第六节 砂石土矿产科学管理 一、科学设置采矿权 严格落实《江西采石取土管理办法》、《江西省自然资源厅办公 室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）等有关设置砂石土采矿权空间管控要求，科学设置采矿权边界。 推进砂石资源规模开发、整体修复，矿山开采不留残山残坡，探索矿 山土地综合修复再利用模式。露天开采矿山切实做到最终边坡高度最 小化、最终底盘面积最大化，原则上禁止以凹陷方式开采。 二、妥善解决历史遗留问题 1.优化已设采矿权。对区内已有设置不合理砂石采矿权按新设置 采矿权要求进行优化，以招拍挂方式依法重新出让；已设采矿权范围 间距小于 300 米矿山，要积极引导相邻矿山通过市场收购等方式，实 现同一主体统一开采，两矿山深部或上部资源协议出让；在禁采区内 的已设矿山，实行逐步退出，明确退出计划，提出妥善解决方案。 2.合理利用废弃矿山砂石资源。对废弃矿山剩余砂石资源，提出 妥善处置的方案。根据《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复 的意见》要求，能用于矿山生态修复工程的，直接开采后，无偿用于 生态修复；对不能用于生态修复工程的，重新出让采矿权，进行整体 开发，消除残山残坡，矿山土地经综合修复后再利用。 三、推进“净矿出让” 构建“政府负责、部门协同、公众参与、社会监督”的“净矿” 出让工作机制，严格实施“三到位”，即权属调查和政策处理到位， 20 净矿出让涉及部门意见到位，矿业权出让交易程序到位。 1.权属调查和政策处理到位。拟出让区块所涉及的矿区范围及范 围内的土地、地面附着物及固定资产的权属调查认定，土地及其附着 物的相关补偿事项均由人民政府落实，并将认定结果在拟出让区块所 在地乡镇（街道）、村（社区）进行公开张贴公示。 2.拟出让区块涉及部门意见到位。凡是矿山开采所涉及的生态环 境、公安、应急管理、林业、供电、交通等部门和所在地乡镇（街道） 政府对拟定矿区进行实地联合踏勘，参与踏勘的部门和单位签署书面 意见（表），并在当地自然资源部门存档备查。如未达成同意共识， 不予公开出让。 3.区块出让交易程序到位。自然资源主管部门做好前期基础工 作，并委托交易中心组织实施交易。交易中心严格按出让程序，编制 相关材料，并在网上交易系统发布出让公告等相关信息，做好网上交 易工作。交易过程按规范流程实施，交易系统全程自动控制，从公告 信息发布、申请，到竞价、成交，确保交易透明、阳光。竞买人竞得 成功后，到交易中心进行资格复核，签订相关文书，完成出让交易。 四、强化监督管理 1.加强矿业权人开采活动监督检查，建立日常监管档案资料。通 过开展矿产资源监督检查，及时发现矿产资源开发中存在的问题，并 及时指导纠正。 2.联合执法，强化部门协同联动。建立健全政府主导、自然资源 部门协调、有关部门齐抓共管的管理机制，定期召开多部门参加的矿 产资源管理联席会议，组织开展联合执法检查，对违法勘查开采和监 管难度大的地区开展集中整治和秩序整顿。 3.积极推动社会监督。自然资源管理人员应对矿业权人年度开采 信息进行网上公示或者张贴在相应村庄，通过聘请村级协管员、青年 志愿者等方式，进一步拓宽社会监督渠道，充分发挥社会监督、舆论 21 监督的作用。建立有奖举报制度，对举报信息经核查属实的，给予一 定数额的奖励。 4.创新监管方式方法。积极克服矿产资源勘查开采监督管理技术 力量、专业方面的不足，充分利用中介机构、地质矿产专家等技术优 势，探索采取政府购买服务等方式，提升矿产资源勘查开采监督管理 水平。 5.提升信息化科技监管水平。综合运用信息、网络、动态监测等 科学技术手段，通过全面、快速、准确地获取信息，进行信息处理， 实现对矿产资源开发利用情况的实时动态监测监管，有效提高监管的 信息化水平。 22 第六章 矿业高质量发展 第一节 矿产资源高效利用 一、提高矿产资源开发利用水平 大力推广先进适用技术，加大科研攻关投入，提高低品位、共伴 生矿产资源的综合利用水平。 推进固体废弃物综合利用。鼓励生产矿山依法依规按照减量化、 资源化、无害化原则对固体废弃物妥善处置。推进废石、尾矿有用组 分的再回收利用、固废井下充填。 二、发展矿产品延伸产业，推动产业链转型升级 适应国民经济发展和市场需求，依靠科技进步，发展高新技术和 高附加值的产品，推动矿业产业链从前端向后端、低端向中高端延伸， 实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升。 （1）稀土产业 加快稀土产业链向后端延延伸，大力发展稀土金属、永磁、储氢、 催化及稀土掺杂特种功能材料及其应用，加强钕铁硼稀土永磁材料与 锂电池材料结合利用，提升我市稀土产业核心竞争力。至 2025 年， 稀土产业集群产值突破 60 亿元。 （2）化工产业 依托江西龙南经济技术开发区化工集中区布局优势，充分发挥稀 土资源优势，加大精深产品研发，着力发展与 PCB、锂电配套的电子 精细化工产业。至 2025 年，化工产业集群产值突破 30 亿元。 （3）新型建材产业 加大新型建材产业结构调整力度，促进产业升级。以产业集群方 式，优化空间布局，培育拓展新兴建材产业链，增强创新能力，推进 产业跨界融合发展。至 2025 年，新型建材产业集群产值突破 20 亿元。 （4）地热水、矿泉水产业 23 高标准规划地热水和矿泉水综合开发利用，与旅游、健康产业相 结合，发展生态观光旅游、生态康养保健、生态旅游度假等生态健康 服务业。至 2025 年，地热水、矿泉水产业集群产值突破 10 亿元。 第二节 绿色矿业发展 大力推进绿色矿山建设，推动矿业持续健康发展。新建矿山按照 绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理。现有生产矿山要加 快改造升级，加快达到绿色矿山要求，实现矿业开发与生态环境保护 协调发展，未达到绿色矿山建设要求的，必须严格履行生态修复义务。 围绕绿色发展的要求，落实矿产资源勘查开发总体布局，将绿色 矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，建设“采矿高效化、选冶 工艺环保化、资源利用节约集约化、废水废物循环化、能源消耗低碳 化、矿山环境生态化、企业管理规范化、矿山与当地居民和谐化”的 现代化矿山企业，形成绿色矿业发展新格局。 加强绿色矿山管理，建立多部门协同的绿色矿山创建机制及动态 巡查制度。从矿山用地，实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放 等方面向已建成绿色矿山的矿山倾斜，强化政策支持。积极落实财政 税收优惠政策，加大对绿色矿山建设的资金支持力度。加强绿色矿山 培训，持续加强宣传培训力度，推广典型经验做法，通过先进典型的 模范带动推动全市绿色矿山建设工作。 第三节 矿山生态修复 坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，按照“谁污 染、谁治理”、“边开采、边治理”原则，督促企业落实主体责任，将 矿山生态修复贯穿矿产资源开发保护全过程，促进矿产资源开发与生 态保护协调发展。 压实企业主体责任，强化过程严管。督促矿山企业严格落实地质 24 环境保护与土地复垦方案要求，制定生态修复年度实施计划，按规定 设立生态修复基金账户，规范计提、使用生态修复基金，履行“边开 采、边修复”义务。严格闭坑矿山管理，矿山停办、关闭或者闭坑前， 必须完成矿山生态修复义务。落实地质环境保护与土地复垦方案的审 查备案制度，强化监督检查，积极开展“双随机”检查，推进矿山生态 修复动态监测，提高综合监管能力。 建立信用制度，实施后果严惩。加强部门协同联动，探索建立矿 山企业诚信档案和信用制度，对未按规定履行矿山生态修复义务的矿 山企业，责令其限期整改；逾期不整改或整改不到位的，列入异常名 录或严重失信名单，进行失信联合惩戒。对不履行矿山生态修复义务、 损害社会公共利益的行为，由法律规定的机关和有关组织向人民法院 提起公益诉讼。 25 第七章 规划保障措施 一、加强协调机制 自然资源主管部门是矿产资源规划实施的主要责任部门，要在市 人民政府领导下，加强与有关部门的协调配合，明确责任分工，做好 政策衔接，要强化部门协同和上下联动，细化相关政策措施，及时解 决规划实施过程中的重大问题，形成有效合力，共同推进规划实施。 二、严格执行规划审查制度 《规划》一经批准，必须严格执行。矿产资源勘查、开发利用与 保护等工作必须严格遵照本《规划》有关要求。矿业权的设置、审批、 出让等，必须符合《规划》的准入条件和勘查开采规划区块设置，原 则上一个规划区块只设一个主体，对不符合《规划》准入条件和矿业 权设置区块的，不得审批。 三、完善评估调整机制 加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测，强化对规划实施情 况的跟踪分析和动态评估，执行规划实施年度执行情况报告，及中期 与终期评估报告制度。因地质找矿新发现、新成果、或经济社会发展 形势等发生变化，及上级有关规定变化等情况，确需对规划内容进行 调整的，依规按程序调整，严禁擅自调整。 四、建立健全监督机制 矿产资源规划实施情况列入矿产资源执法监督的重要工作任务 内容。建立约束性指标的年度实施检查制度，强化对规划重点区域矿 产勘查开发活动的监督管理。完善规划公众参与、规划听证、规划公 示、管理公开等制度。加强信息公示，依法对须公开的信息及时进行 公示，自觉接受社会监督，畅通监督举报渠道。 五、强化投入保障机制 通过多渠道、多元化的投资机制，为规划实施提供资金保障。积 26 极争取各级财政资金用于公益性、基础性和战略性矿产地质调查，优 先安排列入规划的矿产资源勘查、开发利用与保护项目。引导和拉动 社会资金投入矿产勘查开发，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制， 在矿区深部和外围进行接替资源勘查，扩大矿山资源量，延长矿山服 务年限。 六、加强信息化建设 以“自然资源云”为统领，加强与“一张图”数据库和政务办公、综 合监管、公共服务 “三大平台”相衔接，充分利用信息化手段，加强 规划管理数据运用，促进规划管理的科学化和现代化。根据自然资源 部统一安排，根据地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要， 对确需调整的勘查开采规划区块，按规定程序及时更新调整规划数据 库，并报上级主管部门。 27