2022年第5期党委中心....pdf

党委理论学习中心组学习资料 2022 年第 5 期（总第 222 期） 中共西南科技大学委员会宣传部 目 2022 年 6 月 6 日 录 1. 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗臶 团结 奋进全面建设社会主义现代化四川新征程 ....................... 1 2. 中国共产党四川省第十二次代表大会关于中共四川省第 十一届委员会报告的决议.................................................. 28 3. 发扬自我革命精神 坚定不移推进正风肃纪反腐 为全面 建设社会主义现代化四川提供坚强保障............................. 34 4. 中国共产党四川省第十二次代表大会关于中共四川省第 十一届纪律检查委员会工作报告的决议 ......................... 54 编辑：中共西南科技大学委员会宣传部 主编：蒋道平 编辑：刘 峰 地址：办公楼 5-24 电话： （0816）6089068 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟 大旗帜 团结奋进全面建设社会主义现代化 四川新征程 ——在中国共产党四川省第十二次代表大会上的报告 （2022 年 5 月 27 日） 同志们： 现在，我代表中国共产党四川省第十一届委员会向大会作 报告。 省第十二次党代会，是在迈步全面建设社会主义现代化四 川新征程、喜迎党的二十大的关键时刻，召开的一次十分重要 的会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗臶，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要 指示精神和党中央决策部署，立足四川实际，胸怀“国之大者”， 践行初心使命，以赶考姿态推动新时代治蜀兴川再上新台阶， 为全面建设社会主义现代化四川努力奋斗。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以伟大的 历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，领航中国 特色社会主义巍巍巨轮破浪前行，开辟了中华民族伟大复兴前 所未有的光明前景。党确立习近平同志党中央的核心、全党的 核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地 位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历 1 史进程具有决定性意义。在新的赶考路上，我们要从党的百年 历史中汲取智慧和力量，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和 “两个维护”的坚定践行者，矢志不渝沿着习近平总书记指引 的方向接续奋斗，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于 历史的新业绩！ 一、牢记嘱托砥砺奋进的不平凡五年 习近平总书记一直深情牵挂四川各族群众，十分关心重视 四川工作，多次来川视察指导、多次作出重要指示批示，让全 省干部群众倍感关怀、备受鼓舞。特别是在决战脱贫攻坚、决 胜全面小康的关键节点，深入大凉山腹地、汶川特大地震灾后 恢复重建地区及天府新区等地考察并发表重要讲话，为做好四 川工作指明了前进方向；在开启实现第二个百年奋斗目标新征 程的又一关键节点，亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区 双城经济圈建设，为全面建设社会主义现代化四川擘画了宏伟 蓝图。 五年来，省委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻 党中央大政方针，先后召开 11 次全会对事关全局的重大问题 作出系统部署，推动治蜀兴川各项事业大踏步向前迈进。 经济高质量发展成效明显。全省经济总量连跨两个万亿元 台阶、达到 5.38 万亿元，地方一般公共预算收入年均增长 8.6%。“一干多支、五区协同”战略部署深入实施，成都经济 总量接近两万亿元，七个区域中心城市全部超过两千亿元。区 域综合创新能力进入全国前列，科技进步对经济增长贡献率不 断提升。工业“5+1”、服务业“4+6”、农业“10+3”现代产 2 业体系基本形成，电子信息、食品饮料产业规模相继迈过万亿 元大关，清洁能源装机容量突破一亿千瓦、占比提高到 85%以 上。农业大省金字招牌擦得更亮，粮食产量时隔二十年再次突 破七百亿斤。一批交通、水利、能源等领域的重大项目加快实 施，乌东德、白鹤滩、两河口等大型水电站建成投用。城乡融 合发展步伐加快，县域经济基础不断夯实。 改革开放取得新的突破。供给侧结构性改革纵深推进，农 业农村、财税金融、党政机构及行政体制等重点领域改革不断 深化，职务科技成果权属、电力体制、天府中央法务区建设等 原创性原动力改革扎实有效，国企改革三年行动取得积极进 展，交通等领域国有资本实现战略性重组。“四向拓展、全域 开放”新态势加快形成，自贸试验区建设取得积极进展，天府 新区综合实力进入国家级新区第一方阵，国际班列运营效能持 续提高，开放平台能级明显增强，全省进出口总额增长近两倍， 开放型经济发展水平不断提升。 民生社会事业加快发展。坚持每年集中办好一批民生实 事，财政民生支出占比稳定在 65%以上。城镇新增就业累计超 过 520 万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.9%、 9.4%。办好人民满意的教育取得积极进展，健康四川建设扎实 推进。覆盖城乡的社会保障网更加完善，住房保障体系逐步建 立。各项民生事业发展取得长足进步，人民群众生活水平不断 提高。 思想文化建设成果丰硕。精心组织庆祝改革开放四十周 年、新中国成立七十周年、中国共产党成立一百周年等重大活 3 动，唱响了时代主旋律，意识形态领域向上向好态势不断巩固。 社会主义核心价值观全面践行，精神文明创建富有成效，文艺 事业繁荣发展，公共文化服务能力和文化产业发展水平不断提 升。三星堆和皮洛遗址等考古新发现影响广泛，九寨沟、大熊 猫等文旅名片更加靓丽，天府旅游名县品牌效应日益凸显，文 旅融合发展更加彰显了四川自然生态之美、多彩人文之韵。 生态文明建设力度加大。全面打好蓝天、碧水、净土保卫 战，中央生态环境保护督察反馈问题整改取得阶段性成效，全 省空气优良天数明显增加，国考断面水质达标率大幅提升，土 壤污染风险得到切实管控。河湖长制、林长制全面落实，大熊 猫国家公园正式设立，自然保护地体系初步建立，国土空间生 态保护修复深入推进，巴山蜀水颜值、生态产品价值、人居环 境品质得到提升。 民主法治建设有序推进。全过程人民民主实践不断丰富， 地方立法和人大监督全面加强，人民政协专门协商机构作用有 效发挥。爱国统一战线巩固发展。法治四川、平安四川建设成 效显著，预防打击突出违法犯罪有力有效，扫黑除恶专项斗争、 禁毒人民战争和政法队伍教育整顿取得重大成果。国防动员和 后备力量建设迈出新步伐。工会、共青团、妇联等群团工作得 到加强。城乡基层治理制度创新和能力建设不断强化。涉藏州 县依法常态化治理取得成效。 党的建设得到全面加强。坚定用习近平新时代中国特色社 会主义思想武装党员干部，扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，党委（党组）理论学习中心组学习 4 制度深入落实，党的创新理论更加入脑入心。以市县乡换届为 契机进一步建强班子队伍，大力培养引进用好各类人才，基层 党组织战斗堡垒作用充分发挥。坚定不移推进全面从严治党， 彻底肃清周永康流毒影响，持续用力正风肃纪反腐，推动省市 县巡视巡察全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。 五年来，面对错综复杂的内外环境、艰巨繁重的改革发展 稳定任务，省委突出抓了一批大事要事。举全省之力决战决胜 脱贫攻坚，全省 625 万建档立卡贫困人口全部脱贫、88 个贫 困县全部摘帽、11501 个贫困村全部退出，集中连片特困地区 全面摆脱贫困，特别是聚力攻克大小凉山彝区深度贫困堡垒， 与全国人民一道步入全面小康社会，兑现了向全省人民的庄严 承诺。推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，川渝合作机制 高效运行，成都获批建设践行新发展理念的公园城市示范区， 成都都市圈发展规划全面实施，设立四个省级新区并“一区一 策”予以支持，全国首个区域科技创新中心启动建设，300 余 项服务事项实现异地通办，毗邻地区合作平台建设全面推进， 四川在全国大局中的战略位势不断提升。推进以高铁为重点的 交通基础设施建设，成达万、成自宜、渝昆等高铁开工建设， 川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程顺利实施，西成客专、 成贵客专等建成通车，天府国际机场建成投运，高速公路通车 里程居全国前列，进出川大通道增至 40 条，全面迈入建设交 通强省的新阶段。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革，打 出“调乡、合村、并组、优化社区”组合拳，全省乡镇数量减 少三分之一，建制村、村民小组分别减少四成，在此基础上以 5 片区为单元编制乡村国土空间规划，着力优化资源配臵、提升 发展质量、增强服务能力、提高治理效能，牵引城乡基层发展 治理格局深刻重塑。全力抗击新冠肺炎疫情和重大自然灾害， 坚定贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方 针，科学精准处臵多轮疫情，发病率和病亡率均较低，尽最大 努力减少了对经济社会发展的影响；有效应对处臵地震、暴雨 洪涝、泥石流等灾害，九寨沟地震、长宁地震灾后恢复重建全 面完成，森林草原防灭火专项整治扎实推进，全省统筹发展和 安全的能力不断提升。 这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央 的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学 指引，离不开历届省委打下的坚实基础，凝结着全省广大党员 干部群众的辛勤和汗水。在此，我代表中共四川省第十一届委 员会，向全省各级党组织、广大党员和各族人民，向全省离退 休干部和广大老同志、各民主党派和工商联、各人民团体和各 界人士，向人民解放军、武警驻川部队和中央驻川单位，向援 建帮扶四川的中央和国家机关各部委、各兄弟省市，向所有关 心支持参与四川建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷 心的感谢！ 在看到成绩的同时，也要清醒认识到，全省发展不平衡不 充分问题仍然突出，发展质量效益不够高、创新能力不够强， 基础设施、生态环保、防灾减灾等领域还有短板弱项，教育、 医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距，防风险保安全面 临许多新的挑战和特殊难题，一些党员干部的素质、能力和作 6 风与高质量发展要求还不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争 形势依然严峻复杂。对这些问题，必须高度重视并切实加以解 决。 二、坚定沿着习近平总书记指引的方向前进 旗臶指引方向，核心领航未来。习近平新时代中国特色社 会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义， 是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化 新的飞跃。这一光辉思想，以全新视野深化了对共产党执政规 律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在新时代 党中央治国理政伟大历程中彰显出强大真理力量和实践伟力， 必将指引我们在现代化建设新征程上不断夺取新的伟大胜利。 我们要坚持学思用贯通、知信行合一，扎实推动党的创新理论 在巴蜀大地落地生根、开花结果。 党的十八大以来，习近平总书记从党和国家战略全局出 发，对四川工作作出系列重要指示，提出推动治蜀兴川再上新 台阶的明确要求，系统阐明了四川发展“怎么看、怎么办、怎 么干”等一系列重大问题，为新时代治蜀兴川提供了方向指引。 我们要深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示 精神，一项一项落实、一件一件推进，坚决把领袖的深切关怀 转化为奋进力量，把领袖的殷殷嘱托转化为自觉行动，把领袖 的战略擘画转化为美好现实！ 要深入学习贯彻习近平总书记关于四川发展形势任务的 重要指示，牢牢把握新时代治蜀兴川的总体要求。习近平总书 记指出，中国特色社会主义进入新时代，四川发展也站在了新 7 的起点上；强调要站在更高起点谋划发展，把推动发展的立足 点转到提高质量和效益上来；要求统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局，突出“五个着力”的 重点任务，推动治蜀兴川再上新台阶。这些重要论述，是习近 平总书记对四川发展的精准把脉和科学指导，指明了四川迈步 现代化建设新征程的发展方位和努力方向。我们要深刻领会推 动治蜀兴川再上新台阶的丰富内涵和实践要求，与时俱进完善 四川现代化建设的整体布局和任务部署，推动各项工作取得新 的更大成效。 要深入学习贯彻习近平总书记关于四川在全国大局中地 位作用的重要指示，牢牢把握新时代治蜀兴川的重大责任。四 川是经济大省和人口大省，在全国的战略地位十分重要。习近 平总书记多次就四川发挥独特优势、更好服务国家发展全局作 出重要指示、寄予殷切期望。我们要落实“打造带动全国高质 量发展的重要增长极和新的动力源”等重要要求，加快推动成 渝地区双城经济圈建设，构筑内陆开放战略高地和参与国际竞 争的新基地，建设推动新时代西部大开发形成新格局的战略枢 纽；落实“把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方 向”等重要要求，构建富有四川特色的科技创新体系和现代产 业体系，成为服务国家科技自立自强和保障产业链供应链安全 的战略支撑；落实“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“科 学有序推进水能资源开发”等重要要求，强化粮食、清洁能源 和战略性矿产资源生产供应，打造保障国家重要初级产品供给 的战略基地；落实“一定要把生态文明建设这篇大文章写好” 8 等重要要求，扛起长江黄河上游生态保护政治责任，筑牢维护 国家生态安全的战略屏障；落实“从治国、安边、稳藏内在关 系上把握四川涉藏地区同全省全国大局的内在联系”等重要要 求，推动民族地区团结进步、繁荣发展和长治久安，巩固实现 稳藏安康的战略要地，为全面建设社会主义现代化国家贡献四 川力量。 要深入学习贯彻习近平总书记关于推动发展和改善民生 的重要指示，牢牢把握新时代治蜀兴川的着力重点。习近平总 书记指出，发展不足仍然是四川最突出的问题，要牢牢扭住经 济建设这个中心，推动经济高质量发展；强调民生问题就是民 心问题，必须着力保障和改善民生，在经济发展的基础上不断 提高人民生活水平和质量，并亲切祝愿四川人民生活越来越安 逸。这些重要论述，明确了新时代治蜀兴川的中心任务和价值 取向。我们要始终保持专注发展的战略定力，时刻把人民群众 的安危冷暖放在心上，聚焦聚力抓发展，用心用情惠民生，进 一步奏响兴省强省、为民富民的时代旋律，让 9100 万四川人 民的日子越过越红火！ 要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的建设的重要 指示，牢牢把握新时代治蜀兴川的根本保证。习近平总书记针 对四川政治生态一度遭到严重破坏的问题，要求把党的政治建 设摆在突出位臵，全面加强和规范党内政治生活；强调要涵养 积极健康的党内政治文化，激浊扬清、扶正祛邪，彻底肃清周 永康恶劣影响，营造风清气正的良好政治生态。这些重要论述， 对四川推进全面从严治党向纵深发展具有很强的现实指导性。 9 我们要大力弘扬伟大建党精神，突出抓好党的政治建设这个根 本性建设，坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程。 三、迈步全面建设社会主义现代化四川新征程 全面建设社会主义现代化国家新的伟大进军已经开启，四 川发展新的历史画卷正在展开。我们要自觉肩负时代重任、担 当历史使命，坚定不移走中国式现代化道路，全面建设社会主 义现代化四川。 今后五年，是迈步现代化建设新征程的关键五年。世界百 年变局和世纪疫情相互交织，各类风险隐患明显增多，经济发 展环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，面临更多逆风逆水 的艰巨考验。同时要看到，挑战前所未有，机遇也十分宝贵。 中华民族伟大复兴的步伐不可阻挡，四川发展必将乘势而进、 蓬勃向上。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部 大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济 圈建设等国家重大战略在川叠加，有利于四川更好承接重大生 产力布局，持续用好政策红利、增强发展动能；贯彻新发展理 念、构建新发展格局等国家重大部署深入实施，有利于四川充 分发挥科技创新优势、市场腹地优势和开放门户优势，大幅提 升在畅通国民经济循环中的战略位势；推动经济社会发展全面 绿色转型、全面加强基础设施建设等国家重大政策加快落地， 有利于四川抢抓政策窗口期，放大清洁能源资源优势、提升基 础设施水平，显著改善四川发展的支撑条件。我们既要清醒认 识面临的风险挑战，更要充分把握前进中的有利条件，切实增 强机遇意识和进取精神，主动抢占先机，奋力开拓新局。 10 做好今后五年工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系 列重要指示精神和党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总 体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局， 以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧紧围绕“讲政治、 抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深入实施“一干多 支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时 代治蜀兴川再上新台阶，奋力谱写全面建设社会主义现代化四 川新篇章。 做好四川各项工作，讲政治是首要原则，必须坚持正确政 治方向，善于从政治上观察和处理问题，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、 政治领悟力、政治执行力；抓发展是第一要务，必须突出高质 量发展这一主题，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和 各领域，促进质量变革、效率变革、动力变革，保持经济质的 稳步提升和量的合理增长，努力在建设现代化经济强省上迈出 更大步伐；惠民生是根本目的，必须突出为人民创造幸福安逸 生活这一总取向，实施更多有温度的政策举措、暖民心的切实 行动，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，努力让人民 群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障； 保安全是底线要求，必须增强“时时放心不下”的责任感，更 好统筹发展和安全，不断提高治理现代化水平，确保社会大局 和谐稳定。四者统一于新时代治蜀兴川的生动实践，贯穿于四 11 川现代化建设的奋斗征程，要一体坚持、一体推进、一体落实。 经过今后五年努力，我们要实现以下奋斗目标：综合发展 实力再上新台阶，经济增速高于全国平均水平，力争到 2027 年全省经济总量突破八万亿元、人均地区生产总值突破九万 元，城乡区域发展协调性明显增强，现代产业体系和基础设施 体系不断完善，建成国家创新驱动发展先行省，改革开放取得 新的重大进展。人民生活品质实现新提升，共同富裕迈出坚实 步伐，居民人均可支配收入增速高于全国、城乡收入比持续缩 小，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平 明显提高。美丽四川建设迈出新步伐，大气、水、土壤环境质 量持续改善，能源资源利用效率大幅提升，碳排放强度明显下 降，长江黄河上游生态屏障进一步筑牢。社会文明进步达到新 高度，党的创新理论深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬， 现代公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精 神文化生活更加丰富，文化强省旅游强省基本建成。民主法治 建设取得新进展，全过程人民民主深入发展，法治四川、平安 四川建设达到更高水平，城乡基层治理制度创新和能力建设取 得更大成效，依法防范化解重大风险能力不断增强。全面从严 治党展现新气象，以政治建设为统领的党的各项建设全面加 强，上下贯通、执行有力的组织体系更加健全，忠诚干净担当 的高素质专业化干部队伍不断建强，反腐败斗争压倒性胜利成 果巩固拓展，政治生态和发展环境更加优化。 展望未来，全面建设社会主义现代化四川的宏伟事业催人 奋进。我们坚信，经过今后五年乃至更长一个时期的不懈奋斗， 12 一定能让天府之国更加富足安宁、巴山蜀水更加秀美安澜、人 民生活更加幸福安逸！ 四、以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展 推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的 党中央统筹“两个大局”作出的重大战略决策，是全面建设社 会主义现代化四川的总牵引。我们要坚决扛起党中央赋予的战 略使命，以更高站位和更实举措，强力推动国家战略实施全面 提速、整体成势，确保年年有新变化、五年见大成效。 要锚定“一极一源、两中心两地”的目标定位。聚焦打造 带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，加快做大经 济总量、提高发展质量，不断增强区域发展活力和国际影响力。 围绕建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改 革开放新高地、高品质生活宜居地，强化经济承载和辐射带动 功能、创新资源集聚和转化功能、改革集成和开放门户功能、 人口吸纳和综合服务功能，推动形成有实力、有特色的双城经 济圈。 要把握唱好“双城记”、共建“经济圈”的重要要求。提 升成都极核发展能级，支持成都全面建设践行新发展理念的公 园城市示范区，做优做强国家中心城市核心功能，加快建设中 国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。建强现 代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，共建成德临港经 济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，加快 建设轨道上的都市圈，打造综合能级更高、支撑带动能力更强 的全省发展主干和成渝地区发展引擎。促进一轴两翼协同联 13 动，支持成渝主轴节点城市融合发展，推动成渝地区中部崛起； 推进万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等 建设，促进川东北、渝东北一体发展，带动成渝地区北翼振兴、 南翼跨越。更加重视未纳入双城经济圈规划范围的区域发展， 着力补齐基础设施、产业发展、公共服务等方面短板，提高全 域协调发展水平。 要聚力抓好川渝高水平合作的重点领域。集中力量办成一 批具有标志性牵引性的大事要事，建成一批具有支撑性带动性 的重大项目平台。深化川渝合作示范区建设。聚焦交通基础设 施、现代产业体系、区域协同创新、国土空间布局、生态环境 保护、体制机制改革、基本公共服务等方面，强化举措、重点 突破，加快建设内联外畅的双城交通网、协同互补的双城产业 链、高效便捷的双城生活圈，携手打造区域协作的高水平样板。 要探索经济区与行政区适度分离改革的实现路径。创新毗 邻合作、园区共建、飞地经济等新模式，促进各类生产要素有 序流动、优化配臵。以跨省域、跨市域功能平台为重点，探索 共建共享的公共资源配臵机制、分工协同的产业合作机制、异 地通办的政务服务机制，形成联系更加紧密的发展共同体，以 体制机制创新激发双城经济圈建设内生动力。 “一干多支、五区协同”战略部署是成渝地区双城经济圈 建设的重要支撑。要顺应空间结构变化新趋势，着眼增强区域 发展协调性、平衡性和可持续性，支持绵阳发挥科技城优势加 快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经 济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，加快 14 提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色 功能。要进一步增强成都平原经济区引领带动作用，支持其在 全省现代化建设中走在前列。推动川南经济区一体化和内自同 城化发展，高水平建设全省第二经济增长极。支持川东北经济 区振兴发展，建设东出北上综合交通运输大通道，打造成南达 万沿线经济走廊，推进嘉陵江—渠江绿色生态经济带建设。支 持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高 质量发展，打造“天府第二粮仓”，带动大小凉山彝区巩固拓 展脱贫攻坚成果、增强自我发展能力。支持川西北生态示范区 加强生态环境保护，创造更多生态产品，发展高原特色产业， 实现优势区域更好发展、生态功能区更好保护。 五、建设支撑高质量发展的现代化经济体系 现代化经济体系是现代化建设的重要基础。要依靠创新驱 动塑造发展优势，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农 业现代化，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力， 不断开辟高质量发展新境界。 深入实施创新驱动发展战略。全面落实“四个面向”要求， 坚持一头抓国家战略科技力量建设、一头抓产业技术创新和全 社会创新创造，优化完善创新资源布局，加快建设具有全国影 响力的科技创新中心。强化天府新区创新策源功能，扎实推进 成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城建设。 支持中国（绵阳）科技城建设国家科技创新先行示范区。积极 争创国家实验室，高标准建设天府实验室和国家实验室四川基 地，布局建设大科学装臵和全国重点实验室，加快建设国家川 15 藏铁路技术创新中心，构建重大科技基础设施集群。加强原创 性、引领性科技攻关，持之以恒强化基础研究，实施重大科技 专项，加快建设中试熟化平台。深化科技体制改革，突出企业 创新主体地位，加快金融支持创新体系建设，强化知识产权创 造、保护、运用。弘扬科学家精神，加强科学普及，培育创新 创造文化，营造良好创新生态，让各类创新资源充分活跃起来、 让更多创新成果不断涌现出来！ 着力健全现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，按照旗舰领航、园区集聚、数字赋能、低碳转型的 思路，推动高端化、智能化、绿色化并进，促进产业链、创新 链、价值链融合，不断提升产业现代化水平。突出新型工业化 主导作用，实施制造强省战略，推进战略性新兴产业集群发展 工程、产业基础再造工程、强链补链工程，开展质量提升行动， 发展壮大特色优势产业，培育具有较强核心竞争力的大企业大 集团，打造世界级先进制造业集群。促进传统产业改造提升， 加快老工业城市转型升级。推动高新技术产业开发区、经济技 术开发区提档升级，增强国家级和省级新区产业承载能力。实 施国家“东数西算”工程，建设全国一体化算力网络国家枢纽 节点，发挥国家超算成都中心作用，打造天府数据中心集群， 壮大数字经济核心产业，构筑数字经济发展高地。加快发展现 代服务业，建设西部金融中心和国际消费中心城市。做大做强 “川字号”农业特色产业，促进农村一二三产业融合发展。 全面加强基础设施建设。优化基础设施布局、结构、功能 和发展模式，着力推进交通、能源、水利等网络型基础设施建 16 设，加快构建现代化基础设施体系。以交通强省建设为引领， 坚持“铁公水空”全面发力，大力实施川藏铁路、成渝中线高 铁、成达万高铁、渝昆高铁、西渝高铁、宜攀高速公路等重点 项目，推动长江上游航运枢纽建设，统筹枢纽机场、支线机场、 通用机场建设发展，加强综合交通枢纽和集疏运体系建设，打 造国家综合立体交通极。加快推进引大济岷、安宁河流域水资 源配臵、长征渠、毗河二期等重大水利工程，增强跨区域、跨 流域水资源调配和供水保障能力。推动电力源网荷储一体化， 促进水风光氢多能互补发展，加快国家天然气（页岩气）千亿 立方米级产能基地建设，打造世界级优质清洁能源基地。着眼 构筑未来发展优势，抓好新型基础设施规划布局，加快建设网 络强省、数字四川。 统筹推进乡村振兴和新型城镇化。深入实施乡村建设行 动，大力改善农村生产生活条件，加快农业农村现代化步伐。 落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线，推进高 标准农田建设，实施种业振兴行动，提高农业综合生产能力， 稳定粮油、生猪等重要农产品供给。大力发展现代农业园区和 农业科技园区，壮大新型农村集体经济，培育新型农业经营主 体，探索建立新型职业农民制度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。把加快城 镇化步伐摆在全局工作的突出位臵，深入实施以人为核心的新 型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高农 业转移人口市民化质量。统筹划定“三区三线”，优化生产生 活生态空间布局。开展城市更新行动，建设现代化城市。抓好 17 以片区为单元的乡村国土空间规划编制实施，增强中心镇（村） 辐射带动作用。 加快打造改革开放新高地。打好重点领域改革攻坚战，加 强改革系统集成、协同高效。坚持“两个毫不动摇”，推进国 有经济资源整合、结构调整和布局优化，激发民营经济发展活 力、维护民营企业合法权益，依法规范和引导各类资本健康发 展。积极参与全国统一大市场建设，营造稳定公平透明可预期 的营商环境。深化“四向拓展、全域开放”，积极参与西部陆 海新通道建设，提升中欧班列（成渝）运营效能，推动货物贸 易与服务贸易协同发展。高质量建设自贸试验区和综合保税 区，支持创建天府国际机场国家级临空经济示范区，提升机场、 港口等口岸能级，深化拓展外国来川设领和国际友城交往，扩 大重大展会国际影响力，不断增强开放合作实效。 六、朝着共同富裕目标持续增进民生福祉 共同富裕是中国式现代化的重要特征。要悟透以人民为中 心的发展思想，紧紧围绕让老百姓过好日子，加强基础性、普 惠性、兜底性民生保障建设，促进民生社会事业全面进步，推 动共同富裕取得更为明显的实质性进展。 持续扩大就业增加收入。实施就业优先战略，统筹做好重 点群体就业工作，支持中小微企业稳岗扩岗，促进多渠道灵活 就业。强化就业公共服务体系建设，完善就业创业扶持政策， 加大职业技能培训力度，支持和规范发展新就业形态。巩固拓 展省内外劳务市场，大力促进退役军人就业创业、农民工返乡 创业。完善收入分配制度和工资合理增长机制，实施中等收入 18 群体递增计划，提高低收入群体收入，推动形成橄榄型分配结 构。 加快推进教育现代化。坚持社会主义办学方向，落实立德 树人根本任务，建设教育强省。推进学前教育普及普惠发展， 大力发展公办幼儿园。促进城乡义务教育优质均衡发展，深入 落实“双减”政策，补齐薄弱学校教学质量短板，努力让每个 孩子都能享有公平而有质量的教育！深入实施民族地区“9+3” 免费教育计划和“一村一幼”项目，推动民族地区教育提质增 效。加快高中阶段教育多样化特色发展，实施县域普通高中发 展提升行动计划。完善职业教育贯通培养体系，深化产教融合、 校企合作。推动高等教育内涵式高质量发展，加快“双一流” 建设步伐，提升应用型高校办学水平和综合实力。支持和规范 民办教育发展，加强社区教育、老年教育、特殊教育和继续教 育，办好各级开放大学，大力建设书香社会。 深入推进健康四川建设。推动医疗卫生事业高质量发展， 加快建设卫生健康强省。深化“三医”联动改革，推进优质医 疗资源均衡布局，建设高效协同的分级诊疗体系，提高基层医 疗卫生服务能力。高标准建设国家级和省级医学中心、区域医 疗中心以及国家精准医学产业创新中心，积极发展儿童、妇产、 老年等专科医院。构建强大的公共卫生服务体系，常态化做好 新冠肺炎疫情防控和其他重大传染病防治。实施中医药强省建 设行动，推进国家中医药综合改革示范区建设。构建更高水平 的全民健身公共服务体系，广泛开展群众性体育活动。深入实 施积极应对人口老龄化国家战略，着力构建养老保障体系、养 19 老服务体系和健康支撑体系，完善三孩生育政策配套措施，推 进托幼托育机构建设，多措并举降低生育、养育、教育成本。 兜紧兜牢民生保障底线。健全社会保障体系，实施全民参 保计划，推进基本养老保险全国统筹和医疗保险、失业保险、 工伤保险省级统筹。完善低保标准动态调整机制，加大城乡特 殊困难群众帮扶力度。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安 臵和残疾人福利保障等工作。维护妇女儿童合法权益，健全未 成年人保护体系。大力发展慈善等社会公益事业。坚持房子是 用来住的、不是用来炒的定位，从实际出发完善房地产政策， 支持刚性和改善性住房需求，多途径解决新市民、低收入困难 群体等的住房问题，切实保障人民群众安居乐业。 在共同富裕道路上，要更加注重省内欠发达地区、革命老 区、民族地区、盆周山区高质量发展，加大政策支持和帮扶力 度，努力缩小区域差距、城乡差距和收入差距。我们要坚持民 之所盼、政之所向，积极探索共同富裕实现路径，引导全省人 民勤劳致富、发展致富、创新致富，一步一步把共同富裕的美 好愿景变为现实！ 七、筑牢长江黄河上游生态屏障 坚定践行绿水青山就是金山银山理念，进一步树牢上游意 识、强化上游担当，加强流域生态保护，推进美丽四川建设， 促进人与自然和谐共生。 有力有序推进碳达峰碳中和。坚持降碳、减污、扩绿、增 长协同推进，深入实施碳达峰行动，统筹推动产业结构、能源 结构、交通运输结构、用地结构优化调整，建立完善减污降碳 20 激励约束机制。加强先进绿色低碳技术研发应用，强化“双碳” 目标科技支撑。培育壮大清洁能源及其支撑、应用产业，建立 健全绿色低碳循环发展经济体系，走出一条服务国家战略全 局、支撑四川未来发展的绿色低碳转型之路。 推动生态环境保护修复。持续深入打好蓝天、碧水、净土 保卫战。加强生态环境分区管控，统筹山水林田湖草沙冰系统 治理，实施水土保持、地灾治理、矿山修复等重点生态工程， 科学开展国土绿化，稳固“四区八带多点”生态安全格局。落 实河湖长制、林长制，持续实施长江十年禁渔计划，深化黄河 干流堤岸侵蚀治理。高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若 尔盖国家公园，持续提升生态系统质量，确保生态环境总体安 全。 建立健全现代环境治理体系。深入推进生态文明体制改 革，提升生态环境治理现代化水平。探索生态产品价值实现机 制，建立完善生态补偿制度。推进跨区域跨流域生态环境保护 协同立法和联合执法。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问 题整改，完善省级生态环境保护督察制度和监测网络体系。全 面落实生态环境保护责任，促进资源永续利用、生态环境不断 改善，为子孙后代守护好这一片蓝天、一江碧水、一方净土！ 八、加快新时代文化强省建设 四川历史底蕴深厚，文化遗存璀璨，红色资源丰富，拥有 建设新时代文化强省的独特优势。要坚持举旗臶、聚民心、育 新人、兴文化、展形象，大力推动文化繁荣兴盛，为现代化建 设提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。 21 牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义指导地 位，全面落实意识形态工作责任制，加强新时代思想政治工 作，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。推 动中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建 设，深化重大理论和现实问题研究。推进媒体深度融合，构 建全媒体传播矩阵。发展积极健康的网络文化，健全网络综 合治理体系。加强国际传播能力建设，推动川剧、彩灯等“川 字号”文化产品走出去，多渠道多声部传播中国声音、讲好 四川故事。 培育和践行社会主义核心价值观。深化“四史”宣传教育， 推动长征国家文化公园（四川段）、中国共产党四川历史展览 馆、四川革命军事馆等建设，用好四川红色资源，生动传播红 色文化。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，加强 烈士褒扬工作。扎实推进新时代公民道德建设，加强家庭、家 教、家风建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培树和 学习宣传先进典型。支持成都创建全国文明典范城市。深化群 众性精神文明创建活动，发挥新时代文明实践中心作用，健全 志愿服务体系。 统筹文化事业和文旅产业发展。深入实施文化惠民工程， 健全现代公共文化服务体系，更好满足群众多样化文化需求。 大力发展文艺事业，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗 产系统性保护利用，做好新时代古籍工作。深化古蜀文明、巴 文化、三国文化、藏羌彝民族文化等研究阐释和创造性转化。 推进重大考古发掘，支持创建三星堆国家文物保护利用示范 22 区，高水平建设三星堆博物馆新馆。统筹利用稻城特有的天文 科研、雪山生态、史前文化等资源，打造文化旅游新地标。加 快推进长江、黄河国家文化公园（四川段）建设。加大历史文 化名城名镇名村和古树名木保护力度。深化文化体制改革，健 全现代文化产业体系，培育文化龙头企业，推进文化数字化建 设。推动文化旅游深度融合发展，打造三星堆—金沙、九寨沟 —黄龙、大熊猫、都江堰—青城山、峨眉山—乐山大佛等重点 文旅品牌和文旅走廊，加快建设世界重要旅游目的地，让四川 文旅名扬天下、享誉全球！ 九、推进民主政治建设和全面依法治省 全面建设社会主义现代化四川，需要以民主凝聚力量、靠 法治提供保障。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一，加强社会主义民主法治建设，巩固和发展新时代治蜀 兴川安定团结的良好局面。 积极发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制 度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大 代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度，支持保障人民政协发挥专门协商机构作用。完善大统战 工作格局，切实践行新型政党制度，加强同民主党派、工商联 和无党派人士的团结合作。加强工会、共青团、妇联等群团工 作。做好港澳台侨工作。支持国防和军队现代化建设，做好新 时代“双拥”工作。坚持我国宗教中国化方向，做好新时代宗 教工作。深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意 识。 23 全面推进法治四川建设。加强重点领域、新兴领域地方立 法，完善保障高质量发展的法规制度。抓好法治政府建设示范 创建，提升依法行政能力水平。深化政法领域改革，巩固政法 队伍教育整顿成果，提高执法司法质效和公信力。推进“八五” 普法，实施公民法治素养提升行动，完善现代公共法律服务体 系。推进天府中央法务区高质量发展，以法治软实力提升区域 竞争力。 深入推进平安四川建设。贯彻总体国家安全观，坚定维护 国家政权安全、制度安全、意识形态安全，强化国家安全人民 防线建设。加强网络安全保障体系和能力建设。落实社会稳定 风险评估机制，完善经济安全风险预警和防控机制。坚持和发 展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷前端防范、多元化解。 推进市域社会治理现代化，加强乡镇（街道）和城乡社区治理， 提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化涉 藏州县反分裂斗争和基层政权建设、彝区禁毒防艾工作。加强 社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击 违法犯罪行为。全面加强安全生产工作，强化食品药品安全监 管，推进城市生命线安全工程建设。健全应急管理体系，加强 自然灾害监测预警，提升防灾减灾救灾能力。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。面对前进道路上 可以预见和难以预见的各种考验，我们要树立强烈的忧患意 识、底线思维甚至极限思维，打好应对重大挑战、抵御重大风 险、克服重大阻力、解决重大矛盾的主动仗，坚决守住不发生 系统性风险的底线。 24 十、以自我革命精神纵深推进全面从严治党 全面建设社会主义现代化四川，关键在党、关键在人。要 坚持和加强党的全面领导，认真落实新时代党的建设总要求， 深入贯彻全面从严治党战略方针，把全省各级党组织和党员干 部队伍建设得更加坚强有力。 坚持以党的政治建设为统领。深刻领会“两个确立”的决 定性意义，开展践行“两个维护”教育，健全落实“两个维护” 机制，始终不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。 严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持和完善民主集 中制，认真落实重大事项请示报告制度。严守党的政治纪律和 政治规矩，坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”。 推进政治监督具体化常态化，深化政治巡视巡察全覆盖，强化 整改落实和成果运用，做到全链条发力、全过程监督。 坚定用党的创新理论凝神铸魂。实施习近平新时代中国特 色社会主义思想入心铸魂计划，坚持“第一议题”制度，用党 的创新理论滋养初心、引领使命、坚定信念。落实党委（党组） 理论学习中心组学习制度，健全干部教育培训机制。推动党史 学习教育常态化长效化，加强对党忠诚教育、理想信念教育、 党性党风党纪教育。 全面加强党的基层组织体系建设。统筹推进各领域基层党 组织建设，抓好新业态新就业群体党建工作，有形有态推进党 的组织和工作全覆盖。加强基层党组织规范化建设，持续整顿 软弱涣散基层党组织。开展百乡千村先锋培育行动，深化优秀 农民工回引培养工程，加强社区专职工作者职业体系建设，选 25 好管好基层党组织书记。深入推进抓党建促乡村振兴、促基层 治理，增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力。 着力落实后继有人这个根本大计。坚持新时代好干部标准 和正确用人导向，考准考实干部政治素质，选优配强各级领导 班子。实施年轻干部红色薪火工程，统筹使用各年龄段干部， 抓好女干部、少数民族干部、党外干部工作，源源不断培养选 拔高素质专业化干部。做好发展党员和党员教育管理工作，源 源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。满腔 热忱做好老干部工作，扎实做好关心下一代工作。深入实施新 时代人才强省战略，加快建设创新人才集聚高地，全方位培养 引进用好人才，源源不断把各方面优秀人才汇聚到新时代治蜀 兴川事业中来。 坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战。始终保持严的主基调 不放松，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，有案必 查、有腐必惩，精准有力削减存量，千方百计遏制增量，巩固 拓展反腐败斗争压倒性胜利。坚持系统施治、标本兼治，做实 以案促改，深化以案示警，推进以案促治，加强新时代廉洁文 化建设。坚持预防在先、抓早抓小，精准运用“四种形态”， 完善权力监督制度和执纪执法体系，突出加强对“关键少数” 特别是“一把手”和领导班子的监督，确保公正用权、依法用 权、廉洁用权。坚持“三个区分开来”，准确把握政策和策略， 激励保护干部担当作为。 大力弘扬密切联系群众优良作风。落实党员干部直接联系 服务群众制度，常态化推进“我为群众办实事”实践活动。加 26 固落实中央八项规定精神的堤坝，持续整治“四风”，坚持厉 行节约、反对浪费，力戒形式主义、官僚主义。大力提升基层 监督质效，深入整治群众身边的腐败和不正之风。加强正确政 绩观教育，健全政绩考核评价体系，激励广大党员干部勇于担 当、善于作为，做到促一方发展、惠一方民生、保一方平安！ 同志们！历史在接力中前进，未来在奋斗中开拓，我们都 是时代的赶考者、答卷人。全省各级党组织和广大党员一定要 永葆坚如磐石的理想信念，不忘初心、牢记使命，始终忠于党 和人民的神圣事业，主动担好新时代赋予的历史重任；永葆只 争朝夕的拼搏劲头，锐意进取、笃行实干，一张蓝图绘到底， 与时俱进谱新篇；永葆一往无前的斗争精神，万众一心、众志 成城，勇于跨越前进道路上的“泸定桥”“夹金山”，敢于征 服奋进征途中的“雪山”“草地”，在攻坚克难中不断夺取新 的更大胜利，努力为党和人民争取更大光荣！ 同志们！新时代的奋进号角激荡人心，再出发的壮阔航程 风鹏正举。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，推动新时代治蜀兴川再上新 台阶，开创全面建设社会主义现代化四川新局面，以实际行动 迎接党的二十大胜利召开！ 27 中国共产党四川省第十二次代表大会关于 中共四川省第十一届委员会报告的决议 （2022 年 5 月 30 日中国共产党四川省第十二次代表大会通过） 中国共产党四川省第十二次代表大会批准王晓晖同志代 表中共四川省第十一届委员会所作的报告。 大会指出，省第十二次党代会，是在迈步全面建设社会主 义现代化四川新征程、喜迎党的二十大的关键时刻，召开的一 次十分重要的会议。大会高举习近平新时代中国特色社会主义 思想伟大旗臶，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重 要指示精神和党中央决策部署，总结了过去五年治蜀兴川各项 事业发展成就，分析了四川发展所处的历史方位和时代背景， 提出了未来五年全省工作的总体要求和奋斗目标，部署了“五 位一体”建设和党的建设重点任务。大会通过的十一届省委的 报告，描绘了团结奋进全面建设社会主义现代化四川新征程的 美好蓝图，符合中央精神、切合四川实际、顺应群众期盼，必 将指导新时代治蜀兴川各项事业不断发展进步。 大会认为，报告阐明的大会主题对省委团结带领全省人民 奋进新征程、谱写新篇章，意义十分重大。要高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大旗臶，深入贯彻落实习近平总书 记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，立足四川 实际，胸怀“国之大者”，践行初心使命，以赶考姿态推动新 28 时代治蜀兴川再上新台阶，为全面建设社会主义现代化四川努 力奋斗。要从党的百年历史中汲取智慧和力量，自觉做“两个 确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者，矢志不渝 沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，努力创造无愧于时 代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。 大会充分肯定了十一届省委的工作。五年来，省委始终牢 记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻党中央大政方针，推动治 蜀兴川各项事业大踏步向前迈进。经济高质量发展成效明显， 改革开放取得新的突破，民生社会事业加快发展，思想文化建 设成果丰硕，生态文明建设力度加大，民主法治建设有序推进， 党的建设得到全面加强，四川发展站上了新的历史起点。五年 来，面对错综复杂的内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务， 省委突出抓了一批大事要事，举全省之力决战决胜脱贫攻坚， 推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，推进以高铁为重点的 交通基础设施建设，开展乡镇行政区划和村级建制调整改革， 全力抗击新冠肺炎疫情和重大自然灾害，在砥砺奋进中开创了 各项事业新局面，为全面建设社会主义现代化四川奠定了坚实 基础。 大会强调，要坚定沿着习近平总书记指引的方向前进。习 近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二 十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实 现了马克思主义中国化新的飞跃，必将指引四川在现代化建设 新征程上不断夺取新的伟大胜利。习近平总书记一直深情牵挂 四川各族群众，十分关心重视四川工作，从党和国家战略全局 29 出发对四川工作作出系列重要指示，为新时代治蜀兴川提供了 方向指引。要牢牢把握新时代治蜀兴川的总体要求、重大责任、 着力重点和根本保证，坚决把领袖的深切关怀转化为奋进力 量，把领袖的殷殷嘱托转化为自觉行动，把领袖的战略擘画转 化为美好现实。要发挥四川独特优势，勇担时代重任，建设推 动新时代西部大开发形成新格局的战略枢纽，成为服务国家科 技自立自强和保障产业链供应链安全的战略支撑，打造保障国 家重要初级产品供给的战略基地，筑牢维护国家生态安全的战 略屏障，巩固实现稳藏安康的战略要地，为全面建设社会主义 现代化国家贡献四川力量。 大会认为，今后五年是迈步现代化建设新征程的关键五 年，挑战前所未有，机遇也十分宝贵。要把握国家重大战略在 川叠加、国家重大部署深入实施、国家重大政策加快落地等机 遇，主动抢占先机，奋力开拓新局。做好今后五年工作，必须 坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决 策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，服务和融入新发展格局，以成渝地区双城经济圈建设 为战略引领，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全” 的工作总思路，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、 全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，奋力 谱写全面建设社会主义现代化四川新篇章。 大会指出，做好四川各项工作，讲政治是首要原则，必须 30 坚持正确政治方向，善于从政治上观察和处理问题，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高 政治判断力、政治领悟力、政治执行力；抓发展是第一要务， 必须突出高质量发展这一主题，把新发展理念贯彻到经济社会 发展全过程和各领域，促进质量变革、效率变革、动力变革， 保持经济质的稳步提升和量的合理增长，努力在建设现代化经 济强省上迈出更大步伐；惠民生是根本目的，必须突出为人民 创造幸福安逸生活这一总取向，实施更多有温度的政策举措、 暖民心的切实行动，让改革发展成果更多更公平惠及全体人 民，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安 全感更有保障；保安全是底线要求，必须增强“时时放心不下” 的责任感，更好统筹发展和安全，不断提高治理现代化水平， 确保社会大局和谐稳定。四者统一于新时代治蜀兴川的生动实 践，贯穿于四川现代化建设的奋斗征程，要一体坚持、一体推 进、一体落实。 大会同意报告提出的今后五年奋斗目标，主要是综合发展 实力再上新台阶，人民生活品质实现新提升，美丽四川建设迈 出新步伐，社会文明进步达到新高度，民主法治建设取得新进 展，全面从严治党展现新气象。展望未来，全面建设社会主义 现代化四川的宏伟事业催人奋进。经过今后五年乃至更长一个 时期的不懈奋斗，天府之国将更加富足安宁、巴山蜀水将更加 秀美安澜、人民生活将更加幸福安逸。 大会强调，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域 协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为 31 核心的党中央统筹“两个大局”作出的重大战略决策。要锚定 “一极一源、两中心两地”的目标定位，把握唱好“双城记”、 共建“经济圈”的重要要求，聚力抓好川渝高水平合作的重点 领域，探索经济区与行政区适度分离改革的实现路径，强力推 动国家战略实施全面提速、整体成势，确保年年有新变化、五 年见大成效。要顺应空间结构变化新趋势，着眼增强区域发展 协调性、平衡性和可持续性，深化拓展“一干多支、五区协同” 战略部署。要更加重视未纳入成渝地区双城经济圈规划范围的 区域发展，更加注重省内欠发达地区、革命老区、民族地区、 盆周山区高质量发展，加快缩小区域发展差距。 大会同意报告对未来五年四川经济社会发展重点任务的 部署。要突出新型工业化主导作用，把加快城镇化步伐摆在全 局工作的突出位臵，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和 农业现代化，不断开辟高质量发展新境界。要建设支撑高质量 发展的现代化经济体系，深入实施创新驱动发展战略，着力健 全现代产业体系，全面加强基础设施建设，统筹推进乡村振兴 和新型城镇化，加快打造改革开放新高地。要朝着共同富裕目 标持续增进民生福祉，持续扩大就业增加收入，加快推进教育 现代化，深入推进健康四川建设，兜紧兜牢民生保障底线。要 筑牢长江黄河上游生态屏障，有力有序推进碳达峰碳中和，推 动生态环境保护修复，建立健全现代环境治理体系。要加快新 时代文化强省建设，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践 行社会主义核心价值观，统筹文化事业和文旅产业发展。要推 进民主政治建设和全面依法治省，积极发展全过程人民民主， 32 全面推进法治四川建设，深入推进平安四川建设。要树立强烈 的忧患意识、底线思维甚至极限思维，坚决守住不发生系统性 风险的底线。 大会强调，全面建设社会主义现代化四川，关键在党、关 键在人。要坚持和加强党的全面领导，认真落实新时代党的建 设总要求，深入贯彻全面从严治党战略方针，把全省各级党组 织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。要坚持以党的政治建 设为统领，坚定用党的创新理论凝神铸魂，全面加强党的基层 组织体系建设，着力落实后继有人这个根本大计，坚决打好反 腐败斗争攻坚战持久战，大力弘扬密切联系群众优良作风。要 加强正确政绩观教育，健全政绩考核评价体系，激励广大党员 干部勇于担当、善于作为，做到促一方发展、惠一方民生、保 一方平安。 大会要求，全省各级党组织和广大党员要永葆坚如磐石的 理想信念，永葆只争朝夕的拼搏劲头，永葆一往无前的斗争精 神，勇于跨越前进道路上的“泸定桥”“夹金山”，敢于征服 奋进征途中的“雪山”“草地”，在攻坚克难中不断夺取新的 更大胜利，努力为党和人民争取更大光荣。 大会号召，全省各级党组织和广大党员要更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行， 推动新时代治蜀兴川再上新台阶，开创全面建设社会主义现代 化四川新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！ 33 发扬自我革命精神 坚定不移推进正风肃纪反腐 为全面建设社会主义现代化四川提供坚强保障 ——中国共产党四川省第十一届纪律检查委员会向 中国共产党四川省第十二次代表大会的工作报告 现将中国共产党四川省第十一届纪律检查委员会工作情 况及今后五年工作建议，向省第十二次党代会报告，请予审查。 一、过去五年工作回顾 五年来，在党中央、中央纪委国家监委和省委坚强领导下， 十一届省纪委带领全省各级纪检监察机关深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，协助省委坚定不移推进全面从严治党，持 续用力正风肃纪反腐，紧紧围绕现代化建设大局发挥监督保障 执行、促进完善发展作用，有力保障四川打赢脱贫攻坚战、治 蜀兴川各项事业大踏步向前迈进。 （一）坚持首先从政治上看、从政治上抓，持续强化政 治监督，全省上下拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政 治自觉更加坚定 以理论清醒筑牢政治忠诚。深学细悟习近平新时代中国特 色社会主义思想，省纪委常委会常态化开展传达学习、专题研 讨，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，切实将理论 34 武装成果转化为推进纪检监察工作高质量发展的理念思路、方 法举措、具体成效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治 执行力。把保障习近平总书记重要指示批示精神落实作为政治 监督首要任务，建立督办落实工作机制，对西昌“3〃30”森 林火灾事件、金川八一水电站违建项目等开展执纪问责，深入 推进粮食购销领域腐败问题专项整治，监督推动“大棚房”清 理整治、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房专项整治和冒 名顶替上大学清查处臵，以铁的纪律确保习近平总书记重要指 示批示精神在四川落地生根。 围绕中心大局担当作为。坚持把纪检监察工作臵于大局大 势下谋划和推进，围绕实施“十三五”规划和实现“十四五” 良好开局、打好三大攻坚战、推动成渝地区双城经济圈建设、 落实意识形态工作责任制、做好新时代涉藏工作、推进“8〃8” 九寨沟地震灾后恢复重建等党中央和省委重大部署落实情况 加强监督检查，深挖严惩破坏生态环境、重大生产安全事故、 违规举债、统计造假等背后的责任问题。紧跟党中央号令和省 委部署，在新冠肺炎疫情防控、抢险救灾等重大突发事件处臵 中，充分履职尽责，严肃查处履职不力、挪用救灾款物等违纪 违法问题。围绕构建良好发展环境，协助省委出台关于推动构 建亲清新型政商关系的意见，制定并落实服务保障民营经济健 康发展十八条措施，开展优化营商环境专项监督和清理拖欠民 营企业、中小企业账款专项监督。 严明政治纪律和政治规矩。把彻底肃清周永康流毒影响作 为重大政治任务，协助省委出台《关于彻底肃清周永康流毒影 响持续净化四川政治生态的决定》，坚决清除政治生态“污染 35 源”。协助省委深入推进蒲波、彭宇行等严重违纪违法案以案 促改工作。深刻汲取南充拉票贿选案教训，严格执行“十严禁” “四必须”等换届纪律要求，全覆盖开展巡回督查、暗访暗查， 严肃查处违反换届纪律问题，确保换届风气清明、清正、清新。 严格党风廉政意见把关，规范程序、优化流程，既防带病提拔、 又防久拖不复。 （二）坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不 能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 始终坚持严的主基调不动摇。坚定不移减存量、遏增量， 全省各级纪检监察机关共接收信访举报 276023 件次，处臵问 题线索 333869 件，立案 145469 件、处分 140355 人，移送检 察机关 4545 人，其中立案数量较前一个五年增长 98.4%。聚 焦“关键少数”和重点领域，立案审查调查省管干部 285 人。 坚持受贿行贿一起查，全省共查处行贿人员 1932 人。持续开 展“天网行动”，全省共追回外逃人员 97 人、赃款 1.1 亿元。 在高压震慑和政策感召下，全省共有 2332 人主动投案。 扎实做好查办案件“后半篇文章”。协助省委出台四川省 重大违纪违法典型案件以案促改工作办法，在凉山州、省能源 投资集团公司、省农村信用社联合社等发案地区（单位）开展 以案促改。深入推进 6 个重点行业领域突出问题系统治理，创 新开展“纪委书记盯粮库”行动，扎实开展高等学校科研经费 管理监督调研，督促出台《四川省属国有企业境外公司财务负 责人选派管理暂行办法》，推动整治行业乱象、堵塞制度漏洞。 持续深化同级同类警示教育，每年编发《忏悔实录》，制作《黑 白人生》《家道》等警示教育片，推行处分决定宣布与警示教 36 育同步进行，以身边事教育身边人。 坚持纪法情理贯通融合。精准规范实施问责，在中央生态 环境保护督察、新冠肺炎疫情防控等专项问责中建立提级审核 把关机制，探索开展附条件不予问责，省纪委监委提出不予问 责或免予问责意见 402 人次、从轻或减轻问责意见 398 人次。 旗臶鲜明为担当者担当，对来源道听途说、明显不合常理、反 映过于笼统且无实质内容的问题线索经集体会商研判后直接 予以了结，严肃查处诬告陷害行为并通报曝光 45 件典型案例， 及时做好澄清正名工作。跟踪回访教育受处理处分人员，审慎 稳妥办理申诉案件。 （三）坚持正风肃纪、除弊革新，以钉钉子精神打好作 风建设持久战，求真务实、担当作为的新风正气不断充盈 锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持新老问题一起抓、 一起治，从“小切口”着手，深入整治违规发放津贴补贴、违 规收送礼品礼金、公款旅游等老问题，深挖彻查私车公养、不 吃公款吃老板、收送电子红包、快递送礼等隐形变异问题，全 省共查处违反中央八项规定精神问题 28089 个、处分 25594 人，省纪委监委通报曝光典型案例 164 件。紧盯重要节点，开 展 5 轮省级正风肃纪集中督查，发现并督促整改问题 596 个。 按照省委部署，督促开展严肃财经纪律及财务管理风险排查、 闲臵封存物资清理处臵，推动开展政府采购领域专项治理，清 除“风”“腐”滋生隐患。以监督节约粮食、制止餐饮浪费为 重点，推动节约型机关建设，督促党政机关带头过“紧日子”。 持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。紧盯贯彻党中央 和省委部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落 37 实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等问题开展整治，全 省共查处形式主义、官僚主义问题 13738 个、处分 11512 人。 坚持从下往上找问题、从上往下抓整改，坚决整治困扰基层的 文山会海、督查检查过多过滥、过度留痕、“责任甩锅”等问 题，严肃纠治向基层摊派政保类商业保险销售任务问题，督促 规范全省党政机关各类社会评价工作，积极为基层减负。 推动作风建设常态化、长效化。开展贯彻落实中央八项规 定精神制度建设“回头看”，全省共排查发现制度问题 1882 个，跟进推动立改废释。对反复出现、普遍发生的问题从制度 上找原因、堵漏洞，协助省委出台《关于对党员干部赌博行为 处理的规定》《关于严禁领导干部利用地方名贵特产谋取私利 的规定》，督促规范国有企业商务招待、省管异地交流任职干 部和挂职干部交通保障，划出行为底线、织密制度“笼子”。 积极运用新媒体新技术传播廉洁文化，扎实开展“好风传家”、 廉政剧目展演等活动，建成以天府家风馆、省法纪教育基地为 核心的“2+2+32”廉洁教育基地群，其中天府家风馆获教育部、 全国妇联授牌。 （四）坚持人民至上、执纪为民，坚决整治群众身边腐 败和不正之风，群众获得感、幸福感、安全感持续提升 以作风攻坚保障脱贫攻坚。压茬推进扶贫领域“3+X”突 出问题专项整治、“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，全省共 查处扶贫领域腐败和作风问题 21298 个、处分 17980 人。总结 推广“明目行动”，全省共清理扶贫领域工程项目 17.7 万个， 发现问题项目 2.4 万个、处分 1181 人，有力保障脱贫攻坚成 色。以 50 个国家级和省级乡村振兴重点帮扶县为重点，在全 38 省部署开展过渡期专项监督，围绕落实“四个不摘”要求、防 止返贫动态监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持等加强监督， 促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 推动党的惠民惠农政策落地落实。深入开展“一卡通”专 项治理，连抓四年、逐步深入，全面建成覆盖省、市、县三级 的阳光审批、阳光发放、阳光监管平台，实现对 1202 项惠民 惠农财政补贴资金的全链条、闭环式、数字化管理，经验做法 入选中央“不忘初心、牢记使命”主题教育生动案例选编，财 政部、农业农村部、民政部等 7 部门联合在全国推广。推动开 展“问题楼盘”化解处臵专项行动，惠及居民 22.3 万余户、 商家 7.3 万余户。2019 年至 2021 年，全省惠民惠农领域信访 举报数量逐年同比下降 59.9%、31.6%、35.3%。 大力解决群众反映强烈的突出问题。深入开展重复举报集 中治理，协调化解多年、多层、多头重复举报 517 件。深入开 展扫黑除恶监督执纪问责，推进“打伞破网”常态化，全省共 查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 5835 个、处分 4552 人， 移送检察机关 529 人。坚决纠治教育医疗、养老社保、生态环 保、食品药品安全等领域突出问题，排查整治涉农涉教保险、 农机购臵补贴等领域问题，在市、县两级全面开播“阳光问廉” 节目，全省共查处群众身边腐败和不正之风问题 77743 个、处 分 63235 人。 （五）坚持上下联动、精准发力，高质量推进巡视巡察 全覆盖，全面从严治党利剑作用充分彰显 持续深化政治巡视。省委书记专题会议、省委常委会会议、 省委巡视工作领导小组会议分别研究巡视工作 10 次、22 次、 39 28 次，系统谋划推进巡视工作。协助省委出台巡视工作五年 规划、修订省委巡视工作实施办法，开展 9 轮、对 340 个党组 织的巡视，实现十一届省委巡视全覆盖。因时因势开展扶贫领 域、粮食购销领域、政府采购专项巡视，以及新冠肺炎疫情防 控、森林草原防灭火机动巡视及“回头看”。 加强巡视整改和成果运用。协助省委抓好中央巡视反馈意 见整改，确保事事有回音、件件有着落。分领域开展省委巡视 意见集中反馈，省领导到会提要求、压责任、促落实。协助省 委出台关于被巡视党组织进一步加强巡视整改工作的意见，推 动纪检监察机关和组织部门加强对巡视整改的日常监督。完善 向省委、省政府提出工作建议和向分管省领导、省直部门（单 位）通报普遍性倾向性问题等工作机制，督促相关职能部门开 展专项治理、补齐制度短板，充分发挥推动改革、促进发展作 用。 构建全省巡视巡察“一体两翼”工作格局。协助省委出台 《关于加强巡视巡察上下联动的实施意见》，制发《关于省委 巡视期间开展巡视带巡察工作的指导意见》，推动巡视巡察同 向发力、同频共振。指导市、县两级党委全覆盖巡察 16204 个党组织，延伸巡察 33774 个村（社区）党组织。指导 45 个 省直部门（单位）党组（党委）稳慎规范开展巡察工作，共巡 察 516 个党组织。组织 15 个市对阿坝州、甘孜州、凉山州的 32 个县（市）开展帮扶式巡察，推动巡察工作均衡发展。对 21 个市（州）党委巡察工作开展全覆盖指导督导和回访调研， 提升巡察工作规范化水平。 （六）坚持破立并举、塑“形”铸“神”，深入推进纪检 40 监察体制改革，横向到边、纵向到底的权力监督体系有效构 建 蹄疾步稳推进国家监察体制改革。按照党中央和省委统一 部署，如期完成省、市、县三级监委组建挂牌和人员转隶，纪 委监委合署办公、执纪执法一体运行，实现对所有行使公权力 的公职人员监察全覆盖，有效强化党对反腐败工作的集中统一 领导。推动监察职能向基层延伸，乡镇（街道）监察机构覆盖 率达 100%。建立健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机 关协作配合机制，推进纪法贯通、法法衔接。省、市两级监委 完成首次向同级人大常委会报告专项工作。 持续深化派驻机构改革。紧跟党和国家机构改革步伐，完 成省、市、县三级纪委监委向同级党和国家机关派驻（出）纪 检监察机构。在全国率先开展改革试点，省纪委监委向 22 户 省管企业、28 家省属高等学校派驻纪检监察组，与内设纪委 合署办公，从领导体制上破解国有企业、高等学校监督难题。 加强配套制度建设，规范开展对口联系纪检监察室与派驻机构 共同研判所监督部门政治生态、派驻机构案件集中审理等工 作，“派”的权威、“驻”的优势加速转化为“治”的效能。 2021 年，省、市、县三级纪委监委派驻（出）机构共处臵问 题线索 14018 件、立案 4781 件、处分 4596 人，较 2017 年分 别增长 60.3%、34.4%、33%。推动各领域改革走深走实，指导 市（州）稳妥推进国有企事业单位纪检监察体制改革，加强对 四川大学纪检监察工作的日常领导，建立健全与中央在川国有 企业、金融机构协作配合工作机制。 做深做细做实日常监督。协助省委制定加强对“一把手” 41 和领导班子监督十七条措施及责任清单，督促“一把手”和领 导班子成员严格自律、严负其责、严管所辖。压紧压实管党治 党政治责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责 任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。出台关于强化日 常监督的实施意见，创新开展调研监督、驻点监督，使监督更 加精准有力。探索以同志式谈心谈话方式处臵一般性问题线 索，运用“四种形态”批评教育帮助和处理 396231 人次。健 全纪检监察机关与财政、审计、统计等部门信息共享、线索移 交等工作机制，促进党内监督与其他各类监督贯通协同。推动 出台《关于加强省直部门机关纪委建设的意见》，联合有关部 门印发《关于加强和规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组 织建设的指导意见》，制定四川省乡镇纪检监察工作规程，促 进基层监督作用发挥。 （七）坚持铸魂提能、刀刃向内，着力加强纪检监察队 伍革命性锻造，忠诚干净担当的政治底色越擦越亮 突出政治建设。省纪委常委会以身作则加强党的政治建 设，示范引领全省纪检监察干部做党和人民的忠诚卫士。扎实 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘 初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，开展向周永开、 王瑛等先进典型学习活动，评选表彰全省纪检监察系统先进集 体、先进个人，激励纪检监察干部以担当诠释忠诚。落实落细 双重领导体制，制定重大事项请示报告清单，分别向中央纪委 国家监委和省委书面请示报告 564 件次、1115 件次。认真抓 好中央纪委国家监委调研督察及“回头看”反馈问题整改，制 定 62 条具体措施，实行台账管理，逐一对账销号。在全系统 42 开展形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，着力清除繁文 缛节、陈规陋习。 强化能力建设。坚持党管干部原则，配合做好省、市、县 三级纪委领导班子换届工作，扎实推进系统内外干部交流，干 部队伍结构不断优化。深入开展全员培训，省纪委监委机关开 展实务培训 73 期、培训 18939 人次，实施“省本级纪检监察 干部办案能力提升专项计划”4 期、轮训 368 人次，在全国首 批开展案件审理人才库建设试点工作，补齐短板、全面提能。 建成全省纪检监察干部教育培训师资库，在小平干部学院、四 川长征干部学院雅安夹金山分院、四川师范大学、攀枝花纪检 监察学院建立“四川省纪检监察干部培训基地”，更好服务高 素质专业化纪检监察队伍建设。 严格监督管理。紧盯关键权力、关键岗位，建立重要问题 线索、重大案件办理集体研判、集体把关等制度，出台加强室 主任队伍建设十条规定，制定审查调查借调人员管理规范和行 为守则，定期召开联席会议研判系统内纪律作风情况，开展与 社会人员交往过密过深自查自纠，以严管严治确保执纪执法权 不被滥用。深化内部督察，实现任期内对市（州）纪委监委督 察全覆盖。省、市、县三级监委选聘 2412 名特约监察员，自 觉接受社会监督。对执纪违纪、执法违法者零容忍，全省共立 案 876 件、处分 769 人，移送检察机关 29 人。 经过五年不懈努力、砥砺奋进，省第十一次党代会确定的 党风廉政建设和反腐败工作主要任务圆满完成，全面从严治党 战略性成果日益显现，政治生态持续发生可喜变化，崇廉尚洁、 崇实重干、崇德向善在全省蔚然成风，2021 年全省党风廉政 43 建设社会评价群众满意度指数升至 86.94，实现党的十八大以 来“十连升”。五年来，全省纪检监察系统共有 105 个集体、 185 名个人获省部级以上表彰，其中省纪委监委被评为“全国 扫黑除恶专项斗争先进单位”，省纪委监委党风政风监督室、 省纪委监委机关“泸州市王德彬案专案组”分别获“全国脱贫 攻坚先进集体”和“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。 这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚 强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指 引，在于中央纪委国家监委和省委的有力领导，在于全省各级 党组织和党员干部的共同努力，在于广大人民群众的支持参 与，离不开历届省纪委打下的坚实基础，也是全体纪委委员和 纪检监察干部辛勤付出的结果。省第十一届纪律检查委员会向 全省广大党员干部和群众，向离退休干部和老同志，向所有关 心支持参与全省党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士， 致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 全面从严治党实践越深入、越充分，我们对纪检监察工作 的规律性认识越清晰、越深刻：科学理论是纪检监察工作的指 路明灯，必须始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、指导实践、推动工作；党的领导是纪检监察工作的根本 保证，必须在坚持和加强党的全面领导上旗臶鲜明、行动坚决； 人民至上是纪检监察工作的根本立场，必须以执纪为民的生动 实践厚植党的执政根基；高质量发展是纪检监察工作的鲜明主 题，必须在守正创新中推动正风肃纪反腐更好适应现代化建设 需要；查办案件是纪检监察机关的核心业务，必须以案件引领 贯穿不敢腐、不能腐、不想腐一体推进；实事求是是纪检监察 44 工作高质量发展的生命线，必须在依规依纪依法中客观公正处 理问题、精准高效履职尽责；自身过硬是纪检监察队伍的底气 所在，必须以最严格的约束和监督锤炼绝对忠诚可靠的党内 “纪律部队”。 在回顾工作、总结经验的同时，我们也清醒认识到，全省 党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，纵深推进全面 从严治党、全面营造风清气正的良好政治生态还面临不少问题 和挑战。主要是：滋生腐败的土壤还未彻底铲除，有的行业领 域腐败问题仍然易发多发，减存量、遏增量任务依然繁重；落 实中央八项规定精神的堤坝还不够牢固，违规吃喝等问题禁而 未绝、形式主义和官僚主义问题依然突出，“四风”问题反弹 回潮风险犹存；基层党风廉政建设还较为薄弱，“微腐败”问 题时有发生，基层监督质效亟待提升；纪检监察工作和队伍建 设还存在短板，法治意识和专业能力不够强、“灯下黑”等问 题还不同程度存在，实现高质量发展仍需不懈努力。对这些问 题必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年努力方向 省第十二次党代会系统描绘四川未来发展美好蓝图，鲜明 提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，吹 响全面建设社会主义现代化四川的奋进号角，对全省纪检监察 工作提出新的更高要求。作为推进党的自我革命的重要力量， 全省各级纪检监察机关必须自觉把省第十二次党代会决策部 署同纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，锚定目 标、历阶而上，守正创新推动纪检监察工作朝着更高质量迈进， 促进政治生态和发展环境更加优化，保障四川发展乘势而进、 45 蓬勃向上。 （一）以更高站位捍卫核心，在拥护“两个确立”、做 到“两个维护”上彰显新作为。全面建设社会主义现代化四川， 根本要靠以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，根本要 靠习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。督促党员干 部拥护“两个确立”、做到“两个维护”，是全省各级纪检监 察机关的重大政治责任。要切实把政治纪律挺在前、守在先， 坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、 行动上阳奉阴违的两面人、两面派，及时清除政治风险、政治 隐患。经过接续奋斗，让“七个有之”在全省没有任何立足之 地，使拥护“两个确立”、做到“两个维护”成为全省上下的 统一意志、自觉行动。 （二）以更强担当护航发展，在围绕中心、服务大局上 作出新贡献。推动高质量发展是“国之大者”，也是全面建设 社会主义现代化四川的“省之要事”。在现代化建设大局中发 挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动高质量发展打通 堵点、清淤排障，是全省各级纪检监察机关义不容辞的责任。 要善于在大局大势下谋划和推进纪检监察工作，围绕中心而 谋、聚焦大局而干，不遗余力排除一切羁绊、阻碍、干扰新时 代治蜀兴川事业发展的消极腐败因素，坚决祛除任何耽误改 革、贻误发展的不良风气。经过接续奋斗，让党中央和省委决 策部署畅达“最后一公里”，使新时代治蜀兴川合力更加强劲、 动力更加澎湃。 （三）以更严基调管党治党，在正风肃纪、惩贪治腐上 夺取新胜利。全面从严治党关键在严，主基调也是严。唯有持 46 续深化全面从严，坚持越往后越严，才能确保严管严治震慑常 在、管党治党后墙坚固。以从严查处巩固拓展反腐败斗争压倒 性胜利，是全省各级纪检监察机关的必尽之责。要牢记“四个 任重道远”重大判断，增强专的定力、保持严的耐力，监督检 查、专项治理均以查办案件开道、震慑，切实做到真管真严、 敢管敢严、长管长严。经过接续奋斗，让全省严的基调更加凸 显、严的氛围愈益浓厚，使滋生腐败土壤有效铲除、权力任性 空间持续压缩。 （四）以更实举措强基固本，在执纪为民、大抓基层上 取得新成效。党的工作最坚实的力量支撑在基层，纪检监察工 作均衡发展的潜力也在基层。抓基层打基础，是全省纪检监察 工作高质量发展的必由之路。要坚持群众身边问题靠身边党组 织解决，全面加强基层监督组织建设、力量整合、条件保障， 充分激发监督活力、释放治理效能。经过接续奋斗，让基层党 风廉政建设有人干、愿意干、干得好，使人民群众的获得感更 可持续、生活更加安逸。 （五）以更大力度改革创新，在自我革命、自我完善上 实现新突破。改革创新是自我革命的题中之义，重在守正基础 上创新。以彻底的自我革命精神推进改革创新，是全省纪检监 察工作高质量发展的强劲动力。要坚持边学习、边调研、边工 作、边总结，紧密结合形势任务和工作实际，查找与高质量发 展不相适应的短板弱项，以改革的办法、创新的举措引领纪检 监察工作稳中有进、进中向好。经过接续奋斗，让纪检监察组 织形式和运行机制更加科学高效，使规范化、法治化、正规化 建设全面推进、整体提升。 47 三、今后五年工作建议 今后五年，是迈步现代化建设新征程的关键五年，也是全 省纪检监察工作全面提质增效的重要五年。总体要求是：坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两 个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格 局，推动高质量发展，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持 全面从严治党战略方针，发扬自我革命精神，坚决打好党风廉 政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，持续深化不敢腐、不能 腐、不想腐一体推进，更好发挥监督保障执行、促进完善发展 作用，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、奋力谱写全面建设 社会主义现代化四川新篇章提供坚强保障。 （一）坚持政治引领、强化政治监督，更加有力有效服 务保障现代化建设大局。持续在学懂弄通做实习近平新时代中 国特色社会主义思想上下功夫，深学细悟习近平总书记关于党 的自我革命的战略思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话 和指示批示精神，感受真理力量、悟透活的灵魂、学到看家本 领，切实把拥护“两个确立”的政治自觉转化为做到“两个维 护”的行动自觉。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央决 策部署贯彻落实情况，深化督查问责和“回头看”，做到任务 不落实不放过、问题不解决不放过、长效机制不建立不放过。 围绕省第十二次党代会确定的目标任务，发挥组织作用和系统 优势，紧盯从决策出台到落地见效的完整轨迹找准监督抓手， 省、市、县三级纪委监委同题共答，全链条发力、全过程监督， 48 确保执行不偏向、不变通、不走样。严明政治纪律和政治规矩， 突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督， 在全面营造风清气正的良好政治生态上持续用力、久久为功， 决不让违背党中央精神、损害党中央权威的人和事在四川有任 何市场。 （二）深化反腐败斗争、巩固压倒性胜利，加快实现不 敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。强化办案引领，有 案必查、有腐必惩，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集 中的领域和环节加大惩治力度，强化对各类新型腐败问题的研 判和治理，精准有力削减存量，千方百计遏制增量。加大打击 行贿力度，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等行为， 坚决追缴非法获利，推动形成联合惩戒工作格局。深化“天网 行动”，坚持追逃防逃追赃一体发力，让腐败分子丢掉幻想、 无路可逃。用好用活用足案件资源，提高纪检监察建议针对性， 推行案件主办人员到发案地区（单位）作剖析报告制度，综合 运用融媒体手段深化以案示警，做实对受处理处分干部跟踪回 访，强化以案促改、以案促治。坚持预防在先，把监督融入日 常、做在经常，早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成 大问题。从严从实加强对年轻干部的教育管理监督，坚决斩断 “前腐后继”的代际传递。把精准思维贯穿监督执纪执法全过 程，坚持纪法情理贯通融合，准确把握政策策略，深化运用“四 种形态”，促进政治效果、纪法效果、社会效果相统一。树立 案件质量共同体意识，健全信访举报会商研判机制，提高检举 控告类问题线索质量；精准研提问题线索处臵方式，对少数问 题线索处理不及时等问题开展集中督办；深化案件质量评查、 49 优质案件评选、典型案件评析，定期开展评查整改“回头看”。 严格落实依规依纪依法安全文明办案制度，压实安全责任，守 住安全底线。 （三）纠治“四风”顽疾、培塑新风正气，持续推动党 风政风向上向好。坚持党风党纪一起抓，重拳惩治违规吃喝等 老问题，精准治理各类隐形变异问题，持续释放越往后越严的 强烈信号，加固落实中央八项规定精神的堤坝。坚决纠治形式 主义、官僚主义，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群 众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不 作为问题，督促党员干部树牢正确政绩观。深化拓展机关作风 建设提升年活动，督促从省直机关抓起、改起，持续为基层减 负。健全纠树并举长效机制，定期开展落实中央八项规定精神 配套制度“回头看”，督促职能部门完善制度、优化治理。扎 实推进新时代廉洁文化建设，建立统筹协调机制、丰富载体手 段，依托省纪检监察学会、《清廉四川》等强化理论研究、实 践交流，充分发挥天府家风馆等廉洁教育阵地作用，引导党员 干部严格自律、严谨治家。坚持“三个区分开来”，既坚决惩 处违纪者、问责不为者，又鲜明支持干事者、保护担当者，推 动形成坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的干事氛围。 （四）做实基层监督、厚植执政根基，坚决纠治损害群 众利益的腐败和不正之风。紧扣守住不发生规模性返贫底线和 促进共同富裕，深化过渡期专项监督，强化对落实“四个不摘” 要求、五级书记抓乡村振兴等情况的监督检查，严肃查处利用 工程建设、平台公司、公共资产管理搞腐败等问题。把为人民 创造幸福安逸生活作为出发点和落脚点，持续整治教育医疗、 50 养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等 领域突出问题，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，努力让公 平正义不缺席、不迟到。聚焦县、乡两级纪检监察工作薄弱环 节，全面推进强化组织、强化能力、强化主业、强化保障“四 强行动”，在更大程度更大范围整合运用监督资源，全力构建 系统集成、科学规范、力量集中、运行高效的基层纪检监察工 作体系。 （五）坚守政治定位、发挥利剑作用，实现新一届党委 巡视巡察高质量全覆盖。科学制定十二届省委巡视工作五年规 划，立足常规巡视，灵活安排专项巡视、机动巡视，高质量完 成巡视全覆盖、整改落实“回头看”全覆盖。建立健全巡视巡 察整改责任落实、统筹督促、成效评估、问题销号和整改公开 机制，强化整改日常监督、专项检查、追责问责，严格整改把 关、对标验收，确保反馈问题清仓见底。强化巡视巡察成果综 合运用，精准处臵巡视巡察移交问题线索，推动监督、整改、 治理有机贯通。健全巡视巡察上下联动机制，加强对市、县两 级党委巡察和有关省直部门（单位）党组（党委）开展巡察工 作的分类指导，将对村（社区）党组织巡察纳入巡察全覆盖整 体规划，促进巡视巡察质量整体提升。充分发挥巡视巡察制度 优势和纽带功能，加强与组织、宣传、政法、审计、财会、统 计、群众、舆论等监督贯通融合。 （六）聚焦系统集成、完善监督体系，推动制度优势更 好转化为治理效能。持续推进纪检监察体制改革，巩固省、市、 县三级党和国家机关派驻机构改革成果，深化省管企业、省属 高等学校派驻机构改革，因地制宜推进市（州）国有企事业单 51 位纪检监察体制改革，认真落实深化中管高等学校纪检监察体 制改革要求，加强对垂直管理单位和部分以上级管理为主单位 纪检监察体制改革的指导。健全“室组”联动监督、“室组地” 联合办案机制，提升监督执纪执法协同性。加强派出纪检监察 工委对机关纪委的领导、派驻机构对所监督部门机关纪委的业 务指导和监督检查，高质量推进机关纪委建设。围绕监督检查、 审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监 委的领导和监督，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。 在党内监督主导下做实专责监督，强化协助引导推动功能，健 全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接机制， 积极探索党内监督与各类监督贯通协同的有效路径，形成全面 覆盖、常态长效的监督合力。科学编制实施信息化建设五年规 划，以信息化建设、大数据运用为监督赋能。 （七）带头自我革命、强化严管严治，锻造政治强、业 务精、作风实、自律严的铁军队伍。加强省纪委常委会自身建 设，自觉以党性立身做事，严守纪检监察权力边界，做忠诚干 净担当的表率。推动党史学习教育常态化、长效化，以伟大建 党精神涵养许党许国、报党报国的境界情怀。坚持党管干部原 则和新时代好干部标准，加大系统内外干部交流力度，持续优 化干部队伍结构、增强生机活力。关心关爱广大纪检监察干部， 强化履职保障、权益保护。深化全员实务培训，优化办案能力 提升专项计划，实行全周期跟案实训，在实战中培养熟练掌握 运用政策策略、纪法规定的行家里手。严格执行《中国共产党 纪律检查委员会工作条例》，大力推进规范化、法治化、正规 化建设，持续优化内部运转流程，不断增强依照权限、规则、 52 程序开展工作的能力。积极支持高等学校开展纪检监察学科建 设，强化基础理论研究、专业人才培养。健全权力运行内控机 制和监督制约体系，聚焦执纪执法关键环节、重大事项强化监 督，确保纪检监察权不越界、不失控。坚决防止“灯下黑”， 对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对不适合在纪检监 察机关工作的坚决调换调整，对执纪违纪、执法违法的坚决查 处，对失职失责的严肃追责问责，以从严从实举措兑现“打铁 必须自身硬”的庄严承诺。 新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团 结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委 和省委的坚强领导下，忠诚履职、担当作为，守正创新、开拓 进取，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、开创全面建设社会 主义现代化四川新局面作出新的更大贡献，以实际行动迎接党 的二十大胜利召开！ 53 中国共产党四川省第十二次代表大会 关于中共四川省第十一届纪律检查委员会 工作报告的决议 （2022 年 5 月 30 日中国共产党四川省第十二次代表大会通过） 中国共产党四川省第十二次代表大会审查、批准中共四川 省第十一届纪律检查委员会工作报告。 大会充分肯定了十一届省纪委的工作。大会认为，五年来， 在党中央、中央纪委国家监委和省委坚强领导下，十一届省纪 委带领全省各级纪检监察机关坚持首先从政治上看、从政治上 抓，持续强化政治监督，全省上下拥护“两个确立”、做到“两 个维护”的政治自觉更加坚定；坚持系统施治、标本兼治，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利 并全面巩固；坚持正风肃纪、除弊革新，以钉钉子精神打好作 风建设持久战，求真务实、担当作为的新风正气不断充盈；坚 持人民至上、执纪为民，坚决整治群众身边腐败和不正之风， 群众获得感、幸福感、安全感持续提升；坚持上下联动、精准 发力，高质量推进巡视巡察全覆盖，全面从严治党利剑作用充 分彰显；坚持破立并举、塑“形”铸“神”，深入推进纪检监 察体制改革，横向到边、纵向到底的权力监督体系有效构建； 坚持铸魂提能、刀刃向内，着力加强纪检监察队伍革命性锻造， 忠诚干净担当的政治底色越擦越亮。经过五年不懈努力、砥砺 54 奋进，全面从严治党战略性成果日益显现，政治生态持续发生 可喜变化，崇廉尚洁、崇实重干、崇德向善在全省蔚然成风。 大会强调，全省各级纪检监察机关必须锚定目标、历阶而 上，以更高站位捍卫核心，在拥护“两个确立”、做到“两个 维护”上彰显新作为；以更强担当护航发展，在围绕中心、服 务大局上作出新贡献；以更严基调管党治党，在正风肃纪、惩 贪治腐上夺取新胜利；以更实举措强基固本，在执纪为民、大 抓基层上取得新成效；以更大力度改革创新，在自我革命、自 我完善上实现新突破。 大会要求，全省各级纪检监察机关要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定 性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高 质量发展，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持全面从严治 党战略方针，发扬自我革命精神，坚决打好党风廉政建设和反 腐败斗争攻坚战、持久战，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐 一体推进，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推 动新时代治蜀兴川再上新台阶、奋力谱写全面建设社会主义现 代化四川新篇章提供坚强保障。要坚持政治引领、强化政治监 督，更加有力有效服务保障现代化建设大局；深化反腐败斗争、 巩固压倒性胜利，加快实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进 战略目标；纠治“四风”顽疾、培塑新风正气，持续推动党风 政风向上向好；做实基层监督、厚植执政根基，坚决纠治损害 55 群众利益的腐败和不正之风；坚守政治定位、发挥利剑作用， 实现新一届党委巡视巡察高质量全覆盖；聚焦系统集成、完善 监督体系，推动制度优势更好转化为治理效能；带头自我革命、 强化严管严治，锻造政治强、业务精、作风实、自律严的铁军 队伍。 大会号召，全省各级纪检监察机关要更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委 的坚强领导下，忠诚履职、担当作为，守正创新、开拓进取， 为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、开创全面建设社会主义现 代化四川新局面作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十 大胜利召开！ 56