职教资讯2021年第4期.pdf

职业教育资讯 2021 年 第 4 期 （ 总 第 45 期 ） 科研处（职业技术教育研究所、学报编辑部）编辑出版 2021 年 12 月 2 日 【本期要目】  将职业素养理念全面纳入课程体系  打造现代化职业教育体系  职业教育办本科意味着什么  发展职业本科是职教适应性的集中体现  怎样消除职校生就业歧视  赋能“双减”，职教大有作为  中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展 的意见》 将职业素养理念全面纳入课程体系 职业素养的培养，需要在做事过程和实践训练中进行。就学校教育而言，未来我国学 生职业素养的培养策略要转向实践，以行动为中心。要从价值观教育入手，强调个体创造 性行动价值、与人合作共创性行动价值和分享劳动成果价值；在教育教学过程中，以学生 自主完成任务和团队合作完成任务等形式为主，鼓励学生了解社会上的各种职业，做好依 据天赋和兴趣爱好选择未来职业的准备。 分层次培养学生职业素养 要在普通教育课程体系中全面纳入职业素养的理念。 在义务教育阶段，重视培养学生的泛化型职业素养，如独立学习、自主管理、发展友 谊和培养社会责任感。除了在学校增加集体活动外，要在家庭增加力所能及的家务劳动， 诸如整理个人内务、环境卫生清洁等，养成学生勤劳做事的习惯，培养合作意识和习惯。 义务教育阶段虽然不适合开展职业技能训练，但可以培养学生的职业兴趣、合作能力、基 本生活技能与习惯，为健全人格的形成奠定基础。 在高中教育阶段，要重视培养学生通用型职业素养，包括对自我兴趣和能力的认识、 基本的职业认知、未来的专业选择、勤奋刻苦精神、读书和健身习惯等，这些是从事任何 职业都需要的通用型职业素养和技能。要树立正确的劳动价值观和职业价值观，培养良好 人际关系构建能力，增强学生的社会适应能力，为进入职业领域奠定基础。 在高等教育阶段，要重点培养专业型职业素养。学生有自己的专业或学科领域，需要 继续提升学术研究精神和能力，或深入企业和社会了解行业的最新知识与技术技能。要增 加学生在职业领域的参与体验，通过校企合作项目和社会实践项目，通过教育教学过程、 实验实训过程和社会实践过程的紧密配合，激发学生在基础教育阶段埋下的职业兴趣和职 业素养，深化对社会和职业领域的认识与理解，建立良好的职业目标，并通过不断地参与 实践，体验创造物质与精神成果的幸福感，最后走向与他人合作的真正职场，承担责任、 分享成果，为自己、家人和社会创造幸福生活。 重视职业素养中的智力成分 要重视职业素养中的智力成分，着重培养学生的高阶职业素养。高阶职业素养需要高 阶思维、高阶技能及与其相伴随的意志品质，高阶思维包括批判性思维、逻辑思维、反省 思维、元认知和创造性思维等，高阶技能包括探究、决策、问题解决和迁移技能。 随着人工智能取代简易体力劳动，机械性、常规性的工作岗位逐渐消失，技术工人需 要掌握的技术技能中的智力成分越来越多。以美国为例，过去半个世纪，美国社会就业岗 位中常规体力型工作机会逐渐减少和消失，新增加的社会就业机会需要更多的建立在知识 和认知基础上的高阶技能，21 世纪的生存技能整体上向着人格全面开发和技术技能高阶位 1 移方向发展。无独有偶，2013 年，日本国立教育政策研究所发布的研究报告，提出了适应 社会变化需要具备三种素养和能力——基础力、思考力和实践力，其中思考力和实践力是 较为高级的能力。基础力包括语言技能、数量关系技能和信息技术技能，思考力由发现和 解决问题的能力、创造力、逻辑思维能力、批判思维能力、元认知、适应力等构成，实践 力是指自主行动的能力、建立人际关系的能力、社会参与能力和为未来可持续发展担当责 任的能力。报告要求在教育教学的各种课程设计中，要充分考虑以上三类素养和能力，并 落实到教育教学实践过程中。 在通信技术高速发达、信息和知识资源充溢的社会当下，间接知识、间接经验和信息 很容易使学生的自我认识产生偏差，一些学生的知识面、见识和语言能力很强，但是在自 律、学习行动力和社会职业认识方面能力却薄弱，特别是专注力成了稀缺资源，深度思考、 深度阅读和深度体验成为难题，在几乎无所不知的同时，呈现出实际行动力弱的现象。因 此，驱动学生自主发展的内驱力、行动力和自律等意志品质的养成同样非常关键，成为培 养学生高阶职业素养的重要组成部分。 将职业素养纳入综合素质评价 职业生涯规划可以帮助学生找准自己的职业倾向，认同职业价值，寻找到职业意义， 体验到学习乐趣。通过职业生涯规划，可以巩固学生的专业思想，让学生扎实掌握所学到 的专业知识和专业技能，适应不断变化的社会需求。通过职业生涯规划，可以帮助学生在 掌握专业知识的基础上，更好地设计适合自己的职业目标，规划职业实施路径，提升职业 素养。 要按照职业素养的内涵构成，建立科学的职业素养测评体系。将价值观、自主发展性、 生存技能、合作能力、社会参与能力等支撑职业素养发展的重要元素，结合经济社会发展 需要，并适当超前、面向未来，在符合教育规律和学生身心发展规律的前提下，寻找出其 中的优势领域，纳入学生的评价档案，作为综合素质评价的重要组成部分。在一定程度上， 职业素养评价体系可以先于培养体系而存在，并逐渐使之成为培养体系的风向标，切实做 到各级各类学生职业素养标准逐级上升又有机统一。 打通职业素养提升体制机制障碍 制定国家资历框架是世界职业教育的发展趋势。完善的资历框架有助于实现职业内部 互认、普职互通、劳动力的跨境流动互补，可以有效应对全球化、区域化带来的职业资格 认定困难。 继欧盟资格认证框架（EQF）实施并取得实效之后，多个国家都致力于开发国家资历 框架。韩国目前已确定超过 331 项国家能力标准（NCS），在此基础上制定国家资历框架。 国家能力标准和国家资历框架的确定、构建和开发，需要多部门分工负责，为学生职业素 养的提升打通体制机制上的障碍，同时也有利于推动社会逐渐形成职业教育与普通教育价 2 值等值的观念。 适应教育改革的脚步，应对新高考改革对学生生涯规划的要求，在当前和未来一段时 间，职业素养的培养对象更加广泛，不仅包括职业院校学生，还包括普通中小学、普通高 校学生。这就要求教育界加强对职业素养的研究，包括职业素养培育的理论和实践问题， 各级各类学生职业素养培育的相关标准，与之相适应的课程和教材教学资源建设等，总结 学生职业素养培育模式。同时，各部门也要分工负责，加强国家能力标准开发和国家资历 框架构建，共同为学生职业素养发展提供体制机制保障。 ■来源：《中国教育报》2021 年 11 月 30 日 3 打造现代化职业教育体系 特色决定生命力。进一步强化职业教育类型特色，巩固职业教育类型定位，对于激发 职业学校发展动力、增强职业教育的认可度和吸引力至关重要。 适应经济发展需求，确保学生真正学有所成、学以致用，才能培养出更多高素质技术 技能人才、能工巧匠、大国工匠。 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、 传承技术技能、促进就业创业的重要职责。当前，我国拥有 1.13 万所职业学校、3088 万 在校生，已建成世界规模最大的职业教育体系，职业教育实现历史性跨越。如何进一步推 动职业教育高质量发展，更好满足我国产业升级和经济结构调整不断加快对技能人才的强 烈需求，成为我国职业教育发展面临的重要课题。 前不久，中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。《意见》着 眼于破除改革发展障碍、推动高质量发展，旨在切实增强职业教育适应性，加快构建现代 职业教育体系的步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。 特色决定生命力。进一步强化职业教育类型特色，巩固职业教育类型定位，对于激发 职业学校发展动力、增强职业教育的认可度和吸引力至关重要。长期以来，重普通教育、 轻职业教育的观念仍然存在，还有一些职业学校按照办普通教育的方式办职业教育，盲目 追求大而全，淡化人才培养特色，偏离发展定位。为此，《意见》强调因地制宜、统筹推 进职业教育与普通教育协调发展，要求通过推动不同层次职业教育纵向贯通，促进不同类 型教育横向融通，加强各学段普通教育与职业教育相互打通，以强化职业教育的类型特色。 “十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出：“增强职业技术教育适应性”。与当 地经济社会发展同频共振，适应经济发展新形势和技术技能人才成长成才的新需求，职业 教育才能迸发出更强劲的生机活力。《意见》强调，围绕国家重大战略，紧密对接产业升 级和技术变革趋势，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生 物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求 的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。《意见》同时提出，通过丰富职业学 校办学形态、拓展校企合作形式内容、优化校企合作政策环境，创新校企合作办学机制。 适应经济发展需求，确保学生真正学有所成、学以致用，才能培养出更多高素质技术技能 人才、能工巧匠、大国工匠。 值得关注的是，《意见》还提出稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和 专业。这对于优化职业教育体系结构、补齐发展短板，形成高水平、高层次的技术技能人 才培养体系，具有重要意义。广大职业院校应努力摆脱靠规模上效益的思维定式和路径依 赖，优先在高端产业急需领域、新技术革命领域布局，优化学校人才供给和产业人才需求 匹配度，在发展职业本科教育的起步阶段，就实现高起点、高标准、高质量建设，有序、 健康发展。 4 我国职业教育改革发展的蓝图已经绘就。展望未来，作为培育能工巧匠的摇篮，现代 化的职业教育体系必将为技能型社会建设、经济高质量发展提供源源不断的人力资源，必 将凝聚起“技能改变人生，技能成就梦想”的广泛共识，必将为全面建设社会主义现代化 国家提供更有力的人才支撑！ ■来源：《人民日报》2021 年 11 月 02 日 5 职业教育办本科意味着什么 职业本科发展稳扎稳打，从无到有、从宏观到微观、从政策制定到学校办学，步步深 入，成效逐渐显现。职业教育办本科，从纵向上看，疏通了中高职学生的升学通道，打破 了职业教育止步于专科层次“天花板”的限制；从横向上看，增加了本科高等学校和专业 数量，优化了高等教育结构。 对学生家长而言 多了上大学机会 职业教育办本科，对学生及家长而言，有力保障了中高职学生的受教育权，促进了教 育公平；使适龄青年获取了更多的高等教育入学机会，选择更合适的专业，接受更高层次 的教育。 “十四五”期间要实现高等教育毛入学率 60%的目标，增量部分应主要用来发展本科 和专科职业教育。职业教育专业目录 247 个本科专业，其中 113 个专业具有类型教育特征 和办学特色，大幅增加了本科层次教育的专业供给数量，使专业总数达到 810 多个。有些 专业尽管与普通本科专业名称相同或相近，但在后期的课程设计、人才培养方案、教材编 写、教育教学以及评价等方面都会有明显区别。可以说，职业本科专业的设置，大大丰富 了本科层次教育的专业供给，为跨入普及化阶段的高等教育发展注入了新的源头活水。 需要注意的是，职业本科入学和招生考试与普通本科有所不同，将对文化素质和职业 技能进行全方位测试，多一把尺度量人、多一个角度看人、多一个机会成人。广大学生和 家长，要多关注这方面的改革进展和政策出台，引导孩子从小树立正确的职业观，开展职 业启蒙，发现和培养孩子的职业兴趣与爱好特长，理性选择适合的教育途径。 对高等学校而言 拓宽了发展空间 职业教育办本科，对高等学校而言，拓宽了学校的生存领域和发展空间。对专科高职 院校尤其利好。专科高职夯实内涵建设，稳步发展了 20 年。自职业本科教育试点以来， 优质专科高职院校得以有机会与独立学院转设合并、与行业企业合作办学、独立升格以及 举办本科专业，突破办学层次的限制，激发学校的办学活力、积极性和主动性。 对职业技术大学而言，办学的基本门槛已经明确，办学方向已经指明。下一步即是学 校内涵建设的强化，如何将职业本科教育办出特色、办出水平、办出影响，既不能办成专 科高职的“加长版”，也不能办成普通本科的“复制版”，还有很长的路要走。 对于应用型高校而言，可以选择开设普通教育专业目录没有而职业教育专业目录独有 的专业，举办职业本科教育；反过来，职业本科高校也可以根据已有办学基础和条件，开 设职业本科专业目录没有而普通本科专业目录有的专业。两类高校可以根据实际情况互相 选择对方的专业目录开设，这是体系建设横向融通的应有之义。 职业教育和普通教育两类专业设置知识基础不同、风格各异，教育教学设备设施要求 6 等也大不一样。普通教育专业更强调宽基础，专业名称表达学理性较强，办学成本一般较 低。而职业教育专业名称主要来源于产业、行业、职业、岗位等，专业设置更接近生产实 际，动手操作训练较多。职业本科专业瞄准实体经济、先进制造业和现代农业，需要更多 的实习实训设备投入，办学成本较高。至于职业教育和普通教育，哪类专业更受欢迎、哪 类教育更适合经济社会发展，需要通过学生就业和市场满意度来检验，通过学生和家长的 选择来检验。从这个角度讲，职业本科学校的设立，也会激励普通本科学校提高办学质量 和办学水平，使高等教育形态生态更为多元、供给更为丰富、生态更为健康。 对教育系统而言 优化了教育结构 从教育内部看，职业本科的举办，是坚持把职业教育作为深化教育领域综合改革突破 口的重大成就，使得普通教育和职业教育“一条腿长、一条腿短”的教育体系状况得到修 复和改善，将有力推动高质量教育体系的建设。 对职业教育而言，本科是完善职教体系的堵点，是建设高质量体系的痛点，是打赢职 业教育“翻身仗”的“阻击战”。发展本科教育、建设高质量体系，也是职业教育争取独 立尊严、赢得与其他教育沟通资格与资本的重要举措。 对高等教育而言，克服了“千人一面、万人同语”的同质化局面，使得“分类设置、 分类管理、分类评价”从理念走向现实，既丰富了类型结构，也丰富了层次结构，有利于 “构建更加多元的高等教育体系”。 普通本科和职业本科，两类专业生发、设立的逻辑迥异。尽管有些职业教育专业名称 具有普通教育色彩，但经过多年的发展和几次专业目录调整，职业教育特色逐渐凸显，专 业内涵已经明确，形成了与普通教育专业错位设置、相互补充的良好局面。如与飞行器相 关的专业，普通本科设置了飞行器设计、制造、动力工程、环境与生命保障、质量与可靠 性、适航技术、控制工程等多个专业，职业本科开设了“飞行器维修工程技术”，补齐了 相关产业链，充分凸显了职业教育专业面向国民经济生产生活，为满足人民群众美好生活 所急需的宗旨。 对经济社会而言 助力高质量发展 高质量发展是党中央高瞻远瞩对我国经济社会发展作出的重大判断和战略部署。准确 把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，职业教育要增强适应性， 为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的人才和技能 支撑。 高质量发展需要高质量人才支撑，需要高质量教育体系相匹配。但我国技术技能人才 整体质量不高，结构性紧缺严重。人力资源和社会保障部发布的 2020 年第四季度数据显 示，中国“最缺工”的 100 个职业中，多达 36 个属于生产制造及有关人员，36 个属于社 会生产服务和生活服务人员。而这些正是职业本科教育专业开设瞄准的重点，职业教育专 7 业目录中的本科专业，装备制造大类最多，达 28 个，其他依次为交通运输大类 21 个、医 药卫生大类 20 个、电子信息大类 18 个、土木建筑大类 18 个，充分体现了职业教育服务 发展、促进就业的办学方向。 只有发展高层次职业教育，拉长专业供应链，延伸人才链，匹配现代产业链和创新链， 才能应对关键领域发达国家“卡脖子”技术问题，使双循环有效畅通起来，使实体经济强 起来、核心技术硬起来，增强我国在全球产业链、供应链、创新链当中的安全性和影响力， 塑造我国国际竞争的新优势。 对国际社会而言 提供了中国样板 我国职业教育发展国际交流和对外合作，多年来以向国外学习、引进发达国家和地区 的发展模式与发展经验为主。 进入新时代以来，党中央对职业教育的重视程度之高前所未有，推动职业教育改革发 展的力度之大前所未有，中国特色职业教育发展道路和模式基本形成，在“引进来”的同 时，开始具备了“走出去”的实力和能力。以“鲁班工坊”和中国-赞比亚职业技术学院为 代表，开始向外输出中国职业教育课程、师资培养培训、专业教学标准以及教材教法等。 中国职业教育对外交流，与中国企业协同“走出去”，与在外中企捆绑式发展，已成 为职业教育“走出去”的显著特点。尤其是随着职业本科教育稳步推进，向世界推出中国 职教标准，发出中国职教声音，讲好中国职教故事的新时代已然来临。 ■来源：《中国教育报》2021 年 11 月 23 日 8 发展职业本科是职教适应性的集中体现 本科层次职业教育使技术技能人才培养实现了从“层次”到“类型”的跨越，进入了 高质量培养新阶段，是职业教育适应性的集中体现。可以说，没有本科层次技术技能人才 的职业适应性，就不可能实现职业教育的适应性。 经济社会高质量发展的迫切需要 当前，我国高等教育人才培养与国家经济发展需求不相适应的矛盾还比较突出。虽然 一部分地方普通高校在向应用型转型，但总体上，高端应用型人才数量还远远不能满足国 家发展需要。加之，转型的高校在培养模式上对接企业和产业发展不够，岗位针对性不强， 技术技能和实践能力训练不足，难以适应社会对高端应用型人才的质量需求。而高职院校 的基础学制是三年，在办学层次和学习年限上存在限制，在培养模式上对学生后续的可持 续发展顾及不够，学生技术创新与产品开发的“后劲”不足，难以服务产业链提质升级的 需要。这些都是高等教育人才培养与国家经济社会需求之间结构性矛盾的现实表现，加快 推进本科层次职业教育发展显得尤为急迫。 本科层次职业教育试点以来，在人才培养方面，强化了人文素养、专业理论素养、技 术技能素养等在内的综合性人才核心素养培养，增加了工业 4.0 标准和“人工智能+”等新 技术培养要求，培养的是高层次“技术人”和高素质“职业人”融合的复合型技术技能人 才。在专业建设方面，契合办学层次提升要求，向新兴产业、高新技术产业等高端产业和 传统产业高端转移，实施校企专业共建、基地共建、研发平台共建。在课程体系建设方面， 适应智能时代工作过程去分工化、人才结构去分层化、技能操作高端化、工作方式研究化 及服务与生产一体化等新的企业和技术特征，构建以能力为导向的递进式的“公共技术平 台+应用能力模块+专业方向”等具有职业教育特色的课程架构。 完善现代职教体系的关键一环 随着信息技术与实体经济的深度融合，现代产业用工要求已经由“体能+技能”转向 “技术+技能”，一线工人从直接使用工具转向控制自动化装备甚至是智能生产线。构建 与新发展格局相适应的职教体系，适应产业基础高级化、产业链现代化的发展要求，当务 之急是将办学层次向上延伸，延长技术技能人才培养链条。 很长一段时间以来，我国职业教育体系不完善，主要表现为中高职衔接不畅通；“中 职—本科”对口招生、高职与应用型本科“3+2”等分段培养项目导致本科阶段人才培养 模式脱离了职业教育属性，无法保证技术技能人才培养质量。开展职教本科试点，使得高 职专科学生有机会在职业教育体系内衔接本科层次接续培养，不必非得“换道”应用型本 科高校深造，从而为大批追求升学的高职学生提供了更加畅通、更有针对性的学习成才渠 道。 9 坚持职业教育类型定位，是本科职业教育作为现代职业教育体系关键一环的基本前 提。本科职业教育专业目录匹配制造强国、战略性新兴产业发展、数字中国建设等国家重 大战略需求，设计融入了新技术、新业态、新职业等职业教育发展新要求。职业技术大学 应据此优化专业设置、调整培养方案、更新培养内容，切实增强高端技术技能人才培养的 职业适应性。 技能型社会建设的重要部分 全国职业教育大会提出了建设技能型社会的理念和战略。建设技能型社会，需要高层 次技术技能人才同知识型、创新型人才同时发力。 当前，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期。在这场由量大转向质强的变革中， 不仅需要知识型、创新型人才，更需要大量的高层次技术技能人才参与。因此，推进技能 型社会建设，要把发展本科层次职业教育作为缓解就业结构性矛盾的重要方式，解决好大 学生结构性就业难、高层次技术技能人才供不应求等问题。 建设技能型社会，需要破除和克服对职业教育与技能人才的陈旧观念和偏见。一谈到 技能型人才，人们总想到苦、脏、累、险的操作工，但随着经济和社会的发展，特别是技 术的迭代更新，工程技术人员和操作工人的界限越来越模糊，不仅在机电行业，在化工、 纺织等行业的大中型企业都已实现自动控制，操作岗位发生了根本变化，而且还在向智能 化、数字化、绿色化转型发展，这些行业企业的设备操作，软件开发，智慧车间、智慧工 厂的运行维护等工作，就需要高层次技术技能人才来完成。在新时代建设技能型社会，需 要借助职业教育的高质量发展。要使国家、社会、个人都重视技能、崇尚技能，最好的办 法是提升全社会对职业教育和技能人才的认识，应重点看到职业教育在伴随产业转型发 展、职业更迭更替、岗位升级换代中的关键性作用。 发展本科层次职业教育，让更多人接受更高层次更高质量的职业教育，让更多人掌握 更加有用的技能、胜任更加复杂更加重要的职业岗位、享受更加美好的生活、产生更强的 购买力、释放更大的内需潜力，促进实现内外循环的新发展格局，逐渐由学历型社会走向 技能型社会，这是我国职业教育新的价值追求。 ■来源：《中国教育报》2021 年 11 月 30 日 10 怎样消除职校生就业歧视 ——人社部要求保障职业院校毕业生参加事业单位公开招聘的权益 “本科及以上”，这 5 个字是高职毕业的张伟在求职季面临的最大关卡。因为大专学 历，他被许多用人单位拦在门外。“起码要有公平竞争的机会吧？”张伟有些郁闷。 近日，人社部印发《关于职业院校毕业生参加事业单位公开招聘有关问题的通知》， 要求破除唯名校、唯学历的用人导向，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式 作为限制性条件，切实维护、保障职业院校毕业生参加事业单位公开招聘的合法权益和平 等竞争机会。 职业教育作为一种类型教育，与普通教育具有同等重要地位，但在求职时仍然受到许 多隐形的歧视。职校生就业歧视的背后有哪些原因？《通知》的印发带来了哪些改变？实 现“人人出彩，技能强国”还需扫清哪些歧视障碍？ 改变“重学历、轻技能”的社会观念 职业院校毕业生遭受就业歧视的背后有多方面原因。 中华职教社副理事长苏华认为，一是在严峻的就业竞争中，用人单位的人才录用门槛 提升；二是面向高职投放的专升本比例以及从中职招收职教本科学生的比例偏小，职业院 校学生的升学通道还不畅通；三是职业院校的人才培养模式和就业指导工作跟不上市场需 求。“但根本原因还是整个社会‘重学历、轻技能’的观念尚未根本改变，技能人才的社 会认可度还不高。”苏华说。 今年召开的全国职业教育大会提出建设“技能型社会”。多位职教领域专家都提到， 从“学历型社会”到“技能型社会”建设，必须建设制度化的技术技能人才社会荣誉体系， 保证与技能荣誉体系相适应的物质待遇体系，切实提高技术技能人才的获得感。 “职业院校毕业生可报考事业单位”只是扫清了技术技能人才成长发展道路上的一块 绊脚石。当前，我国技术技能人才的社会保障制度仍不完善，技术技能人才在一些领域还 存在不公平待遇的现象。 因学历原因没能拿到事业单位“敲门砖”的张伟，找到了一份月薪 3000 元的采购工 作。尽管曾在全省和全国技能大赛中多次拿奖，并获得“河南省技术能手”称号，陈赛在 自考成人本科后，还是打算继续提升学历。 给职校生就业提供公平的竞争机会 苏华从事职业教育 30 多年，在他看来，一些地区和用人单位在招聘时虽未明确限制 职业院校毕业生，但在录用时却不能一视同仁，导致大量职业院校学生很难获得好的岗位， 无法与普通高校毕业生享受同等权益，公平性大为缺失。 南方某省一高职院校学工处处长刘明告诉记者，该省大学生志愿服务西部计划招募对 11 象为 2021 年应届高校毕业生或在读研究生，并未限制高职专科毕业生，学校认真推选了 5 名学生，最后全部落选。 山东某高职学校招生就业处处长魏中介绍，大部分机关事业单位招考及面向高校毕业 生的专项计划都要求“全日制本科及以上学历”，绝大多数止步于专科层次的职校毕业生 直接被卡掉。“久而久之，学生心里也默认了职校毕业生不能考机关事业单位，这也是社 会认为读职校没有出路的原因之一。”魏中说。 “能力有个体差异，但是机会公平不应该被忽视。”中国人事科学研究院人力资源市 场与流动管理研究室主任、研究员田永坡认为，《通知》一方面能为职校毕业生带来公平 竞争机会，拓展就业空间；另一方面也为报考职业院校的学生带来好的就业预期，从“出 口”解决“入口”问题，扩大技能人才供给规模。 用公正公平的制度安排确保“人人出彩” “要解决职业院校毕业生就业歧视问题，最重要的一点就是要对就业工作进行公正、 公平的制度安排。”华东师范大学职业教育与成人教育研究所教授匡瑛说。 此次《通知》明确，对于有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求，甚至 不设置学历要求。以技能操作或技能指导履行职责任务的岗位，实际操作能力测试在考试 中的比重原则上不低于 50%。 “这种提法实质上是将职业院校毕业生和普通高校毕业生视为同等重要的人才。”匡 瑛认为，这体现了职业院校毕业生对于特定岗位的重要价值和不可替代性，在一定程度上 有助于改变就业歧视。 对于张伟这样想去偏远基层事业单位的高职学生，《通知》提到，职业院校毕业生与 普通高校毕业生同等享受艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策。乡村振兴重点帮 扶县基层事业单位工勤技能岗位补充急需紧缺技能人才的，可面向职业院校毕业生专项招 聘。“这就为职业院校中涉农、旅游、医学、电商、学前教育等专业毕业生从事相关工作 提供了干事创业的公平机会。”苏华说。（文中张伟、刘明、魏中为化名） ■来源：《中国教育报》2021 年 11 月 24 日 12 赋能“双减”，职教大有作为 减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）是党中央着眼 全局作出的重大决策部署。“双减”政策实施以来，全国各地不断探索与完善课后校内托 管和寒暑假校内外托管服务，良好的教育生态体系正在逐步形成。但是，课后和寒暑假托 管也面临师资和场所不足、活动内容单调、托管服务质量不高等诸多现实瓶颈。职业教育 在专业、课程、师资、场地、设备等方面具备助力“双减”的比较优势，充分发挥职业教 育的力量，能够推动“双减”政策进一步有效实施。 课后和寒暑假校内外托管服务质量有待进一步提升 据基础教育“双减”工作监测平台数据，截至 2021 年 9 月 22 日，全国有 7700 余万 名学生参加了课后服务，占比高达 85%。有 500 多万名教师参与课后服务工作，占比高达 86%，另外还聘请了 20 余万名校外专业人员参与课后服务工作。全国很多地区也探索了寒 暑假的校内外托管服务项目，学校、社区、图书馆等社会力量都被调动起来参与到“双减” 工作中来。但课后和寒暑假校内外托管服务仍存在一些深层次困难，服务质量有待进一步 提升。 一是课后校内托管中素质拓展活动不足，整体质量不高。安全、高效的素质拓展活动 依赖于数量充足、专业水平高的特长类师资以及充足的场地和设施设备。而目前我国大多 数中小学校在这些资源上比较匮乏，一些学校发掘家长和社会志愿者的力量开展兴趣类活 动，但受益学生依然有限，这就使得绝大部分学生依然只能在原教室里看书或写作业。甚 至有部分教师“忍不住”教学冲动，为“提高”学生的时间利用效率而讲解作业甚至讲解 新知识，导致一些本来不参加校内托管的学生害怕遗漏重要知识点而不得不参加校内托 管。 二是寒暑假校内外托管场所不足，活动尚显单调。为了让中小学生拥有丰富多彩的寒 暑假生活，很多地区广泛动员学校、社区、图书馆、博物馆、企业等力量，面向中小学生 开展托管服务，但有机会参与校内外公益托管的学生整体比例不高。由于缺乏父母的陪伴、 引导和监管，部分学生耗费在玩游戏、看电视、刷视频等简单娱乐活动中的时间较多。也 有部分学生参加音乐、美术、体育等兴趣类校外培训，培训成本较高。此外，仍有部分学 生对学科类培训有强烈需求，热衷于参加游离于监管之外的小型培训机构、私人家教提供 的学科类培训服务。 职业教育具有助力“双减”的显著比较优势 职业教育的专业设置丰富多样，紧跟经济和社会发展实践，具有生动性、实践性、科 学性、生活性、趣味性等优势，具备主动对接基础教育的可行性和显著优势，助力“双减” 大有可为。 13 第一，职业院校可对中小学生开展劳动教育。目前中小学开展劳动教育的师资、课程 资源不足。职业学校在劳动技术教育方面具备天然的优势，职业院校师生可以在课后和寒 暑假对中小学生开展劳动教育和专业宣讲活动，增强中小学生的劳动意识，促进人人爱技 术、重技能、敬岗位的社会氛围。 第二，职业院校可对中小学生开展职业认知教育。职业学校内有各种实习实训中心， 可按照就近和区域集中的原则，通过校园开放，吸引中小学生前来参观，一方面增强中小 学生的职业认知，另一方面可以展示职业教育的风采，提高职业教育的吸引力。职业学校 与很多企业拥有合作关系，可将这些企业开辟为研学基地，让中小学生对各类专业岗位技 能有初步的认识，培养职业兴趣、劳动热情，提高科学素养和创新创业能力。 第三，职业院校可指导中小学生开展职业体验和实践。职业院校可主动送教上门，通 过职业体验、职业角色扮演、劳动实践等形式，向中小学生传授职业基础知识和基本技能， 提高技能普及水平。比如，职业院校师生可以组织中小学生开展手工制作活动，利用手工 技艺将劳动教育和美育融为一体；可以开展非遗类活动，让中小学生体验我国非遗技艺的 巧夺天工，熏染优秀传统文化和工匠精神。 第四，职业院校可以对中小学生进行职业规划教育。对于小学生，可围绕劳动分工、 职业类型、岗位特点进行普适的职业认知和体验教育。对于初中生，可围绕个体兴趣倾向、 智能优势进行初步的生涯指导教育。鉴于初中阶段在我国教育分流体系中的重要性，可探 索在初中学校设立普职衔接课程教育基地，让学生接受初步的职业体验，引导学生进行职 业生涯规划，在普通高中和职业学校之间作出理性选择，让每一个学生都有人生出彩的机 会。 职业教育助力“双减”的路径与机制 第一，建立职业教育助力“双减”的支持体系。首先，政府应该扮演职业院校助力“双 减”的组织者、协调者和设计者，搭建职业院校助力“双减”的支持系统。统筹规划区域 内职业教育师资、场地等资源，面向基础教育全面开放，实现信息对称，供需精准匹配。 其次，遴选一批面向中小学生的职业体验中心、劳动教育中心、职业体验综合实践基地， 引导中小学校积极对接，将职业启蒙和职业体验纳入教育教学和研学计划，开足开齐职业 体验和职业实践类课程。再其次，完善经费保障机制，在教育经费中增列一项助力“双减” 的专项经费，支付中小学生到职业院校及相关企业开展体验实践发生的交通费、保险费、 管理费等费用和职业院校教师或企业相关人员指导中发生的交通费、劳务费等费用。 第二，开发职业教育助力“双减”的课程资源包。组建由高校职业教育专家、职业院 校教师、相关企业人员等组成的课程开发团队，强化科技、艺术、道德与职业的内在融合， 向中小学生提供菜单式课程，形成可复制、可推广、标准化的课程资源包。 第三，制定职业教育助力“双减”的激励机制。遴选一批助力“双减”表现突出的职 业院校，在经费拨付、项目申报等方面给予优惠，在全社会进行宣传推广，形成榜样示范 14 效应。职业院校教师参加中小学课后和寒暑假托管服务可被认定为公开课或社会服务工作 量，作为评优评先的依据，并在绩效工资中体现。发挥校外实训基地、产教融合型企业的 资源优势，根据接纳中小学生的数量和场次给予相应的补贴、奖励或评优评先权，并将其 作为考察企业社会责任的主要指标之一。激励职业院校学生为中小学生开展职业启蒙和职 业体验活动，可计入学生的社会实践课学分。 ■来源：《中国教育报》2021 年 11 月 23 日 15 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量 发展的意见》 新华社北京 10 月 12 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动 现代职业教育高质量发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落 实。 《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》主要内容如下。 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、 传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职 业教育前途广阔、大有可为。为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质 量发展，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持 立德树人，优化类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，切 实增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会，弘扬工匠精神， 培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提 供有力人才和技能支撑。 （二）工作要求。坚持立德树人、德技并修，推动思想政治教育与技术技能培养融合 统一；坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局；坚 持面向市场、促进就业，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接；坚持面 向实践、强化能力，让更多青年凭借一技之长实现人生价值；坚持面向人人、因材施教， 营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。 （三）主要目标 到 2025 年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会 建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高 等职业教育招生规模的 10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。 到 2035 年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才 社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现 代化国家中的作用显著增强。 二、强化职业教育类型特色 （四）巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。 加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹， 16 确保公平公正。加强职业教育理论研究，及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。 （五）推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量，优化布局 结构，实施中等职业学校办学条件达标工程，采取合并、合作、托管、集团办学等措施， 建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础 和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区 学院。推进高等职业教育提质培优，实施好“双高计划”，集中力量建设一批高水平高等 职业学校和专业。稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教 育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系，推 动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，支持在培养周期长、 技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专 业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。 （六）促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普 通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索 发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校 与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。制 定国家资历框架，建设职业教育国家学分银行，实现各类学习成果的认证、积累和转换， 加快构建服务全民终身学习的教育体系。 三、完善产教融合办学体制 （七）优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋 势，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智 能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业， 改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、 就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成 紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置，推进部省共建职业教育创新发 展高地，持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。 支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励 更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推行终 身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。 （八）健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参 与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓 励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职 业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。 （九）协同推进产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结 构和层次，将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点， 17 建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产 教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。 分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。 四、创新校企合作办学机制 （十）丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作， 共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间， 服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业 在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办 学空间。 （十一）拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教 育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、 开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，推进实体化运作。 探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。支持企业接收学生实习实训，引导企业按 岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。 （十二）优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人 才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业 给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税费政策。工业和信息化部 门要把企业参与校企合作的情况，作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社 会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理 机构要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和 融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训 责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确 定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定 比例作为绩效工资来源。 五、深化教育教学改革 （十三）强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设，全面提升教师素养。完善职 业教育教师资格认定制度，在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。制定双师型 教师标准，完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准。按照职业学校生师比例和 结构要求配齐专业教师。加强职业技术师范学校建设。支持高水平学校和大中型企业共建 双师型教师培养培训基地，落实教师定期到企业实践的规定，支持企业技术骨干到学校从 教，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。继续实施职业院校 教师素质提高计划。 （十四）创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效，推进习近平新时代 18 中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教 学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学 深度融合，提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和学分制管理，支持学生积极参加社会 实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。 （十五）改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗 位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生实践能力。深入实 施职业技能等级证书制度，完善认证管理办法，加强事中事后监管。及时更新教学标准， 将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体 现的先进标准融入人才培养方案。强化教材建设国家事权，分层规划，完善职业教育教材 的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地 方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。 （十六）完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、 安全等国家职业教育标准，鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准，支持行业组织、 龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导 评估办法，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高 等职业学校适应社会需求能力评估。健全国家、省、学校质量年报制度，定期组织质量年 报的审查抽查，提高编制水平，加大公开力度。强化评价结果运用，将其作为批复学校设 置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。 六、打造中国特色职业教育品牌 （十七）提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与 国际高水平职业教育机构和组织合作，开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中 国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。 （十八）拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织 2025 战略，加强与联合 国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心，推进职业教育 涉外行业组织建设，实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境 外培训计划。积极承办国际职业教育大会，办好办实中国－东盟教育交流周，形成一批教 育交流、技能交流和人文交流的品牌。 （十九）推动职业教育走出去。探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。服务国 际产能合作，推动职业学校跟随中国企业走出去。完善“鲁班工坊”建设标准，拓展办学 内涵。提高职业教育在出国留学基金等项目中的占比。积极打造一批高水平国际化的职业 学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源。各地要把职业教育纳 入对外合作规划，作为友好城市（省州）建设的重要内容。 七、组织实施 19 （二十）加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加 突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用， 教育行政部门要认真落实对职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理职责。国家将职 业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价，各省将职业教育工作纳入地方经济社会 发展考核。选优配强职业学校主要负责人，建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职 业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。加强职 业学校党建工作，落实意识形态工作责任制，开展新时代职业学校党组织示范创建和质量 创优工作，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。 （二十一）强化制度保障。加快修订职业教育法，地方结合实际制定修订有关地方性 法规。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。优化支出结构，新增教育经 费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款，探索建立基于专业大类的 职业教育差异化生均拨款制度。 （二十二）优化发展环境。加强正面宣传，挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成 才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在 就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。 对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人 才，按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次 人才计划，探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制，加大技术技能人才 薪酬激励力度，提高技术技能人才社会地位。 ■来源：新华网 送：学校党政领导 发：学校各系、各部门 编辑出版：江门职业技术学院科研处（职业技术教育研究所、学报编辑部） 20