习近平总书记重要讲话选编.pdf

１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 出 版 说 明 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 推动 全面从严治党向基层延伸， 巩固拓展党的群众路线教育实践 活动和 “ 三严三实” 专题教育成果， 进一步解决党员队伍在 思想、 组织、 作风、 纪律等方面存在的问题， 保持发展党的 先进性和纯洁性， 党中央决定， 二○一六年在全体党员中开 展 “ 学党章党规、 学系列讲话， 做合格党员” 学习教育。 为 配合这次学习教育， 我们编辑了 《 习近平总书记重要讲话文 章选编》 一书， 供县处以上 （ 包括处级） 党员领导干部学习 使用。 中共中央文献研究室 二○一六年四月 １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 目 录 认真学习党章， 严格遵守党章 …………………………… （１） （ 二○一二年十一月十六日） 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神 ………………………… （６） （ 二○一二年十一月十七日） 中国梦， 复兴路 ………………………………………… （１８） （ 二○一二年十一月二十九日） 严明政治纪律， 自觉维护党的团结统一 ……………… （２０） （ 二○一三年一月二十二日） 更好统筹国内国际两个大局， 夯实 走和平发展道路的基础 ……………………………… （２５） （ 二○一三年一月二十八日） 发扬钉钉子的精神， 一张好的蓝图一干到底 ………… （２８） （ 二○一三年二月二十八日） 依靠学习走向未来 ……………………………………… （３０） （ 二○一三年三月一日） ２ 习近平总书记重要讲话文章选编 建设一支听党指挥、 能打胜仗、 作风优良的 人民军队 ……………………………………………… （３８） （ 二○一三年三月十一日） 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 …… （４０） （ 二○一三年六月十八日） 在全国组织工作会议上的讲话 ………………………… （５６） （ 二○一三年六月二十八日） 领导干部要讲诚信、 懂规矩、 守纪律 …………………… （７８） （二○一三年八月三十一日） 提高党的战斗力的法宝 …………………………………… （８２） （二○一三年九月二十三日———二十五日） 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 ………… （９０） （二○一三年十一月十二日） 严明党的组织纪律， 增强组织纪律性 ………………… （１０９） （二○一四年一月十四日） 培育和弘扬社会主义核心价值观 ……………………… （１１９） （二○一四年二月二十四日） 领导干部要在改进作风上发挥示范作用 ……………… （１２２） （二○一四年三月十八日） 切实维护国家安全和社会安定 ………………………… （１２９） （二○一四年四月二十五日） 作风建设要立破并举、 扶正祛邪 ……………………… （１３２） （二○一四年五月九日） 目 录 ３ 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主 向以创新驱动发展为主的转变 ……………………… （１４１） （二○一四年六月九日） 在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话 …… （１５１） （二○一四年六月三十日） 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 …… （１６１） （二○一四年十月八日） 在文艺工作座谈会上的讲话 …………………………… （１８１） （二○一四年十月十五日） 加快建设社会主义法治国家 …………………………… （２０６） （二○一四年十月二十三日） 当前工作中需要注意的几个问题 ……………………… （２１９） （二○一四年十月二十三日） 切实把从严治党落到实处 ……………………………… （２３０） （二○一四年十一月二日） 从严治党必须从严管理干部 …………………………… （２３４） （二○一四年十二月十四日） 做焦裕禄式的县委书记 ………………………………… （２３８） （二○一五年一月十二日） 加强纪律建设， 把守纪律讲规矩摆在 更加重要的位置 ……………………………………… （２４９） （二○一五年一月十三日） ４ 习近平总书记重要讲话文章选编 注重发挥各级党组织在管党治党中的作用 …………… （２５６） （二○一五年一月二十一日） 党员、 干部都要按照 “三严三实” 要求鞭策自己 …… （２５９） （二○一五年九月十一日） 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的 重点难点问题 ………………………………………… （２６９） （二○一五年十月二十九日） 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 …………………… （２７７） （二○一五年十一月二十七日） 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好 当前经济工作 ………………………………………… （３０３） （二○一五年十二月十八日） 在中央政治局 “三严三实” 专题民主生活会 上的讲话 ……………………………………………… （３２７） （二○一五年十二月二十八日、 二十九日） 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议 上的讲话 ……………………………………………… （３５８） （二○一六年一月十二日） 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话 ………………… （３８３） （二○一六年一月十八日） 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ………………… （４１６） （二○一六年二月十九日） 目 录 ５ 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动 各种所有制经济健康发展 …………………………… （４４１） （二○一六年三月四日） １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 认真学习党章， 严格遵守党章 ∗ （ 二○一二年十一月十六日） 刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会， 从继续 推进党的理论创新、 推进党和国家事业发展、 推进党的建设 新的伟大工程出发， 对中国共产党章程进行修改， 把我们党 在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程 中取得的重大实践成果、 理论成果、 制度成果体现在党章 中， 实现了党章又一次与时俱进。 党章是党的总章程， 集中体现了党的性质和宗旨、 党的 理论和路线方针政策、 党的重要主张， 规定了党的重要制度 和体制机制， 是全党必须共同遵守的根本行为规范。 没有规 矩， 不成方圆。 党章就是党的根本大法， 是全党必须遵循的 总规矩。 在各级党组织的全部活动中， 都要坚持引导广大党 员、 干部特别是领导干部自觉学习党章、 遵守党章、 贯彻党 章、 维护党章， 自觉加强党性修养， 增强党的意识、 宗旨意 识、 执政意识、 大局意识、 责任意识， 切实做到为党分忧、 为国尽责、 为民奉献。 ∗ 这是习近平同志在二○一二年十一月二十日 《 人民日报》 上发表的 文章。 ２ 习近平总书记重要讲话文章选编 我们党历来高度重视制定和完善党章。 党的一大制定了 党纲， 党的二大制定了我们党的第一部党章。 在九十多年的 奋斗历程中， 我们党总是认真总结革命建设改革的成功经 验， 及时把党的实践创新、 理论创新、 制度创新的重要成果 体现到党章中， 从而使党章在推进党的事业、 加强党的建设 中发挥了重要指导作用。 党的十八大通过的党章修正案， 把科学发展观同马克思 列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思 想一道， 确立为党的行动指南； 在党章中完整表述了中国特 色社会主义道路、 中国特色社会主义理论体系、 中国特色社 会主义制度， 全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵； 把 生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局； 把加强 党的执政能力建设、 先进性和纯洁性建设， 整体推进党的思 想建设、 组织建设、 作风建设、 反腐倡廉建设、 制度建设， 全面提高党的建设科学化水平， 建设学习型、 服务型、 创新 型的马克思主义执政党等内容写入党章， 并对党员义务、 党 的基层组织和党的干部的要求作了充实。 通过这次修改， 党 章这个党的总章程更加完善， 必将在推进党的事业和党的建 设中更好发挥根本性规范和指导作用。 认真学习党章、 严格遵守党章， 是学习贯彻党的十八大 精神的重要内容。 要把学习党章同学习党的十八大精神紧密 结合起来， 同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起 来。 要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、 毛泽东思 想、 邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想一道确立为党的指 导思想的重大意义， 深入领会科学发展观的精神实质， 增强 认真学习党章， 严格遵守党章 ３ 贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性， 坚定不移走科学发 展之路。 要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道 路、 中国特色社会主义理论体系、 中国特色社会主义制度的 重大意义， 深入领会中国特色社会主义的科学内涵， 增强道 路自信、 理论自信、 制度自信， 坚定不移推进中国特色社会 主义伟大事业。 要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社 会主义事业总体布局的重大意义， 深入领会生态文明建设的 指导原则和主要着力点， 自觉把生态文明建设融入经济建 设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各方面和全过程。 要深 刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、 党的 基层组织、 党的干部新要求的重大意义， 深入领会各项新内 容新要求的科学内涵， 坚持用党章指导和规范党的建设各项 工作， 全面提高党的建设科学化水平。 认真学习党章、 严格遵守党章， 是加强党的建设的一项 基础性经常性工作， 也是全党同志的应尽义务和庄严责任， 对强化全党党章意识， 增强党的创造力、 凝聚力、 战斗力具 有极为重要的作用。 要以党的十八大党章修正案颁布为契 机， 在全党兴起学习党章、 遵守党章的热潮。 要全面掌握党章基本内容。 党章对党的性质、 宗旨、 指 导思想、 奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定， 对党员 权利和义务作出了明确规定， 对党的制度和各级党组织的行 为规范作出了明确规定， 对党的各级领导干部的基本条件作 出了明确规定， 对党的纪律作出了明确规定。 对这些重要内 容， 全党同志都要全面了解和掌握。 要把党章学习教育作为 经常性工作来抓， 通过日常学习、 专题培训等形式， 组织党 ４ 习近平总书记重要讲话文章选编 员学习党章。 要把学习党章作为各级党校、 干校培训党员领 导干部的必备课程。 要把检查学习和遵守党章情况作为组织 生活会、 民主生活会的重要内容。 通过学习教育， 使全党同 志对党章内化于心、 外化于行。 要严格遵守党章各项规定。 全党要牢固树立党章意识， 真正把党章作为加强党性修养的根本标准， 作为指导党的工 作、 党内活动、 党的建设的根本依据， 把党章各项规定落实 到行动上、 落实到各项事业中。 建立健全党内制度体系， 要 以党章为根本依据； 判断各级党组织和党员、 干部的表现， 要以党章为基本标准； 解决党内矛盾， 要以党章为根本规 则。 要加强对遵守党章、 执行党章情况的督促检查， 对党章 意识不强、 不按党章规定办事的要及时提醒， 对严重违反党 章规定的行为要坚决纠正， 全党共同来维护党章的权威性和 严肃性。 党员领导干部要做学习党章、 遵守党章的模范。 各级领 导干部要把学习党章作为必修课， 走上新的领导岗位的同志 要把学习党章作为第一课， 带头遵守党章各项规定。 凡是党 章规定党员必须做到的， 领导干部要首先做到； 凡是党章规 定党员不能做的， 领导干部要带头不做。 要严格按照党章规 定的党员领导干部必须具备的六项基本条件， 提高自身素质 和能力， 经常检查和弥补自身不足。 特别是要在坚定理想信 念、 坚持实事求是、 推动科学发展、 密切联系群众、 加强道 德修养、 严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。 要严格 执行党章关于民主集中制的各项规定， 并落实到制定决策、 选人用人等领导工作各个环节。 要带头执行党的政治纪律， 认真学习党章， 严格遵守党章 ５ 自觉维护中央权威， 厉行工作规程， 做到令行禁止， 保证中 央政令畅通。 要严格执行党章关于党内政治生活的各项规 定， 敢于坚持原则， 勇于开展批评和自我批评， 带头弘扬正 气、 抵制歪风邪气。 要坚持党的群众路线， 从群众中来、 到 群众中去， 深入基层调查研究， 亲近群众， 联系群众， 服务 群众， 做好新形势下的群众工作， 朝气蓬勃地带领人民为全 面建 成 小 康 社 会、 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 而 共 同 奋斗。 ６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神 ∗ （ 二○一二年十一月十七日） 党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康 社会、 加快推进社会主义现代化、 夺取中国特色社会主义新 胜利的宏伟蓝图， 是我们党团结带领全国各族人民沿着中国 特色社会主义道路继续前进、 为全面建成小康社会而奋斗的 政治宣言和行动纲领， 为我们这一届中央领导集体的工作指 明了方向。 中央已经发出关于认真学习宣传贯彻党的十八大 精神的通知， 各级党委要按照通知要求， 把学习宣传贯彻党 的十八大精神引向深入。 党的十八大强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜， 强 调中国特色社会主义是党和人民九十多年奋斗、 创造、 积累 的根本成就， 必须倍加珍惜、 始终坚持、 不断发展， 号召全 党不懈探索和把握中国特色社会主义规律， 永葆党的生机活 力， 永葆国家发展动力， 奋力开拓中国特色社会主义更为广 阔的发展前景。 可以说， 坚持和发展中国特色社会主义是贯 ∗ 这是习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话。 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 ７ 穿党的十八大报告的一条主线。 我们要紧紧抓住这条主线， 把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精 神的聚焦点、 着力点、 落脚点， 只有这样， 才能把党的十八 大精神学得更加深入、 领会得更加透彻、 贯彻得更加自觉。 为什么我要强调这一点？ 这是因为， 党和国家的长期实 践充分证明， 只有社会主义才能救中国， 只有中国特色社会 主义才能发展中国。 只有高举中国特色社会主义伟大旗帜， 我们才能团结带领全党全国各族人民， 在中国共产党成立一 百年时全面建成小康社会， 在新中国成立一百年时建成富强 民主文明和谐的社会主义现代化国家， 赢得中国人民和中华 民族更加幸福美好的未来。 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党 的十八大精神， 我体会， 应该从理论和实践的结合上把握好 以下几个方面。 第一， 深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践 取得的根本成就。 中国特色社会主义是改革开放新时期开创 的， 也是建立在我们党长期奋斗基础上的， 是由我们党的几 代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、 付出 各种代价、 接力探索取得的。 我们党紧紧依靠人民， 从根本 上改变了中国人民和中华民族的前途命运， 不可逆转地结束 了近代以后中国内忧外患、 积贫积弱的悲惨命运， 不可逆转 地开启了中华民族不断发展壮大、 走向伟大复兴的历史进 军， 使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立 于世界民族之林。 我们要永远铭记党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志 ８ 习近平总书记重要讲话文章选编 为总书记的党中央为中国特色社会主义作出的历史性贡献。 以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体， 为新时期 开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、 理论准备、 物质基 础。 以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体， 成功 开创了中国特色社会主义。 以江泽民同志为核心的党的第三 代中央领导集体， 成功把中国特色社会主义推向二十一世 纪。 新世纪新阶段， 以胡锦涛同志为总书记的党中央， 成功 在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。 可以看 出， 中国特色社会主义， 承载着几代中国共产党人的理想和 探索， 寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼， 凝聚着亿万人民 的奋斗和牺牲， 是近代以来中国社会发展的必然选择， 是发 展中国、 稳定中国的必由之路。 实践充分证明， 中国特色社会主义是中国共产党和中国 人民团结的旗帜、 奋进的旗帜、 胜利的旗帜。 我们要全面建 成小康社会、 加快推进社会主义现代化、 实现中华民族伟大 复兴， 必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚定不移 坚持和发展中国特色社会主义。 党的十八大要求全党坚定对 中国特色社会主义的道路自信、 理论自信、 制度自信， 其根 本原因就在这里。 第二， 深刻领会中国特色社会主义是由道路、 理论体 系、 制度三位一体构成的。 党的十八大阐明了中国特色社会 主义道路、 中国特色社会主义理论体系、 中国特色社会主义 制度的科学内涵及其相互联系， 强调： 中国特色社会主义道 路是实现途径， 中国特色社会主义理论体系是行动指南， 中 国特色社会主义制度是根本保障， 三者统一于中国特色社会 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 ９ 主义伟大实践。 这是中国特色社会主义的最鲜明特色。 这个概括告诉我们： 中国特色社会主义是实践、 理论、 制度紧密结合的， 既把成功的实践上升为理论， 又以正确的 理论指导新的实践， 还把实践中已见成效的方针政策及时上 升为党和国家的制度。 所以， 中国特色社会主义特就特在其 道路、 理论体系、 制度上， 特就特在其实现途径、 行动指 南、 根本保障的内在联系上， 特就特在这三者统一于中国特 色社会主义伟大实践上。 在当代中国， 坚持和发展中国特色 社会主义， 就是真正坚持社会主义。 中国特色社会主义道路， 是实现我国社会主义现代化的 必由之路， 是创造人民美好生活的必由之路。 中国特色社会 主义道路， 既坚持以经济建设为中心， 又全面推进经济建 设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设以及其 他各方面建设； 既坚持四项基本原则， 又坚持改革开放； 既 不断解放和发展社会生产力， 又逐步实现全体人民共同富 裕、 促进人的全面发展。 中国特色社会主义理论体系， 是马克思主义中国化最新 成果， 包括邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学发展 观， 同马克思列宁主义、 毛泽东思想是坚持、 发展和继承、 创新的关系。 马克思列宁主义、 毛泽东思想一定不能丢， 丢 了就丧失根本。 同时， 我们一定要以我国改革开放和现代化 建设的实际问题、 以我们正在做的事情为中心， 着眼于马克 思主义理论的运用， 着眼于对实际问题的理论思考， 着眼于 新的实践和新的发展。 在当代中国， 坚持中国特色社会主义 理论体系， 就是真正坚持马克思主义。 １０ 习近平总书记重要讲话文章选编 中国特色社会主义制度， 坚持把根本政治制度、 基本政 治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机 结合起来， 坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结 合起来， 坚持把党的领导、 人民当家作主、 依法治国有机结 合起来， 符合我国国情， 集中体现了中国特色社会主义的特 点和优势， 是中国发展进步的根本制度保障。 应该看到， 中国特色社会主义制度是特色鲜明、 富有效 率的， 但还不是尽善尽美、 成熟定型的。 中国特色社会主义 事业不断发展， 中国特色社会主义制度也需要不断完善。 邓 小平同志一九九二年在视察南方重要谈话中指出： “ 恐怕再 有三十年的时间， 我们才会在各方面形成一整套更加成熟、 更加定型的制度。” 党的十八大强调， 要把制度建设摆在突 出位置， 充分发挥我国社会主义政治制度优越性。 我们要坚 持以实践基础上的理论创新推动制度创新， 坚持和完善现有 制度， 从实际出发， 及时制定一些新的制度， 构建系统完 备、 科学规范、 运行有效的制度体系， 使各方面制度更加成 熟更加定型， 为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效 的制度保障。 第三， 深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、 总布 局、 总任务。 党的十八大强调， 建设中国特色社会主义， 总 依据是社会主义初级阶段， 总布局是五位一体， 总任务是实 现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。 这 “ 三个总” 的概 括， 高屋建瓴， 提纲挈领， 言简意赅。 深刻领会和把握这个 新概括， 有助于我们深刻领会和把握中国特色社会主义的真 谛和要义。 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 １１ 强调总依据， 是因为社会主义初级阶段是当代中国的最 大国情、 最大实际。 我们在任何情况下都要牢牢把握这个最 大国情， 推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实 际。 不仅在经济建设中要始终立足初级阶段， 而且在政治建 设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设中也要始终牢记初 级阶段； 不仅在经济总量低时要立足初级阶段， 而且在经济 总量提高后仍然要牢记初级阶段； 不仅在谋划长远发展时要 立足初级阶段， 而且在日常工作中也要牢记初级阶段。 党在 社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线。 我们在 实践中要始终坚持 “ 一个中心、 两个基本点” 不动摇， 既不 偏离 “ 一个中心” ， 也不偏废 “ 两个基本点” ， 把践行中国特 色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来， 坚 决抵制抛弃社会主义的各种错误主张， 自觉纠正超越阶段的 错误观念和政策措施。 只有这样， 才能真正做到既不妄自菲 薄、 也 不 妄 自 尊 大， 扎 扎 实 实 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜利。 强调总布局， 是因为中国特色社会主义是全面发展的社 会主义。 我们要牢牢抓好党执政兴国的第一要务， 始终代表 中国先进生产力的发展要求， 坚持以经济建设为中心， 在经 济不断发展的基础上， 协调推进政治建设、 文化建设、 社会 建设、 生态文明建设以及其他各方面建设。 随着我国经济社 会发展不断深入， 生态文明建设地位和作用日益凸显。 党的 十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布 局， 使生态文明建设的战略地位更加明确， 有利于把生态文 明建设融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各方 １２ 习近平总书记重要讲话文章选编 面和全过程。 这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识 上不断深化的重要成果。 我们要按照这个总布局， 促进现代 化建设各方面相协调， 促进生产关系与生产力、 上层建筑与 经济基础相协调。 强调总任务， 是因为我们党从成立那天起， 就肩负着实 现中华民族伟大复兴的历史使命。 我们党领导人民进行革命 建设改革， 就是要让中国人民富裕起来， 国家强盛起来， 振 兴伟大的中华民族。 按照现代化建设 “ 三步走” 的战略部 署， 建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家， 是我们 党和国家在整个社会主义初级阶段的奋斗目标。 我们党的庄 严使命、 改革开放的根本目的、 我们国家的奋斗目标， 都聚 焦于这个总任务、 归结于这个总任务。 我们要紧紧扭住这个 总任务， 一代一代锲而不舍干下去。 我们党在不同历史时期， 总是根据人民意愿和事业发展 需要， 提出富有感召力的奋斗目标， 团结带领人民为之奋 斗。 党的十八大根据国内外形势新变化， 顺应我国经济社会 新发展和广大人民群众新期待， 对全面建设小康社会目标进 行了充实和完善， 提出了更具明确政策导向、 更加针对发展 难题、 更好顺应人民意愿的新要求。 这些目标要求， 与党的 十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七大提出 的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求相衔接， 也与中国 特色社会主义事业总体布局相一致。 全党全国要同心同德、 埋头苦干， 锐意创新、 开拓进取， 共同为实现党的十八大提 出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标而奋斗。 第四， 深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 １３ 求。 党的十八大提出了在新的历史条件下夺取中国特色社会 主义新胜利必须牢牢把握的基本要求。 这些基本要求是根据 党的基本理论、 基本路线、 基本纲领、 基本经验， 深刻总结 六十多年来我国社会主义建设特别是中国特色社会主义建设 实践提出的， 是最本质的东西， 是体现共产党执政规律、 社 会主义建设规律、 人类社会发展规律的东西， 表明我们党对 中国特色社会主义规律的认识达到了新水平。 党的十八大提出的基本要求， 进一步回答了在新的历史 征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题。 中国特色社会主义是亿万人民自己的事业， 所以必须发挥人 民主人翁精神， 更好保证人民当家作主。 解放和发展社会生 产力是中国特色社会主义的根本任务， 所以必须坚持以经济 建设为中心， 以科学发展为主题， 实现以人为本、 全面协调 可持续的科学发展。 改革开放是坚持和发展中国特色社会主 义的必由之路， 所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理 政各个环节， 不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。 公平正义是中国特色社会主义的内在要求， 所以必须在全体 人民共同奋斗、 经济社会发展的基础上， 加紧建设对保障社 会公平正义具有重大作用的制度， 逐步建立社会公平保障体 系。 共同富裕是中国特色社会主义的根本原则， 所以必须使 发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着共同富裕方向稳步 前进。 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性， 所以必须 团结一切可以团结的力量， 最大限度增加和谐因素， 增强社 会创造活力， 确保人民安居乐业、 社会安定有序、 国家长治 久安。 和平发展是中国特色社会主义的必然选择， 所以必须 １４ 习近平总书记重要讲话文章选编 坚持开放的发展、 合作的发展、 共赢的发展， 扩大同各方利 益汇合点， 推动建设持久和平、 共同繁荣的和谐世界。 中国 共产党是中国特色社会主义事业的领导核心， 所以必须加强 和改善党的领导， 充分发挥党总揽全局、 协调各方的领导核 心作用。 党的十八大提出的基本要求， 是对当前我国经济社会发 展中存在的突出问题、 改革攻坚和加快转变经济发展方式面 临的难点问题、 干部群众普遍关注的热点问题的积极回应， 是对我国进入全面建成小康社会决定性阶段改革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治军的正确指引。 这些基本要求， 既涉及生产力和生产关系、 又涉及经济基础和上层建筑， 既 涉及中国特色社会主义伟大事业、 又涉及党的建设新的伟大 工程， 同时还涉及统筹国内国际两个大局。 党的十八大对各 项工作的谋划和部署都是遵循和体现这些基本要求的。 抓住 了这些基本要求， 就能更好凝聚力量、 攻坚克难， 继续推动 科学发展、 促进社会和谐， 继续改善人民生活、 增进人民福 祉， 完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。 第五， 深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业 的坚强领导核心。 党的十八大强调， 我们党担负着团结带领 人民全面建成小康社会、 推进社会主义现代化、 实现中华民 族伟大复兴的重任。 党坚强有力， 党同人民保持血肉联系， 国家就繁荣稳定， 人民就幸福安康。 形势的发展、 事业的开 拓、 人民的期待， 都要求我们以改革创新精神全面推进党的 建设新的伟大工程， 全面提高党的建设科学化水平。 治国必 先治党， 治党务必从严。 为此， 党的十八大提出了新形势下 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 １５ 全面提高党的建设科学化水平的总要求和各项任务。 全党要 深刻学习领会、 逐条贯彻落实。 党的十八大提出的党的建设总要求， 既是着眼于继承和 弘扬我们党九十多年来保持和发展马克思主义政党先进性的 根本点提出来的， 又是着眼于顺应和应对新形势下世情、 国 情、 党情的新变化提出来的。 这些年来， 我们全面推进党的 建设新的伟大工程， 党的执政能力得到新的提高， 党的先进 性和纯洁性得到保持和发展， 党的领导得到加强和改善。 同 时， 与国内外形势发展变化相比， 与党所承担的历史任务相 比， 党的领导水平和执政水平， 党组织建设状况和党员干部 素质、 能力、 作风都还有不小差距。 特别是新形势下加强和 改进党的建设面临 “ 四大考验” 、 “ 四种危险” ， 落实党要管 党、 从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。 全党要增强紧迫感和责任感， 牢牢把握党的建设总要求， 不 断提高党的领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险 能力， 使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在 时代前列， 在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终 成为全国人民的主心骨， 在坚持和发展中国特色社会主义的 历史进程中始终成为坚强领导核心。 坚定理想信念， 坚守共产党人精神追求， 始终是共产党 人安身立命的根本。 对马克思主义的信仰， 对社会主义和共 产主义的信念， 是共产党人的政治灵魂， 是共产党人经受住 任何考验的精神支柱。 形象地说， 理想信念就是共产党人精 神上的 “ 钙” ， 没有理想信念， 理想信念不坚定， 精神上就 会 “ 缺钙” ， 就会得 “ 软骨病” 。 现实生活中， 一些党员、 干 １６ 习近平总书记重要讲话文章选编 部出这样那样的问题， 说到底是信仰迷茫、 精神迷失。 全党 要按照党的十八大部署， 深入学习实践中国特色社会主义理 论体系特别是科学发展观， 讲党性、 重品行、 作表率， 矢志 不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。 密切党群、 干群关系， 保持同人民群众的血肉联系， 始 终是我们党立于不败之地的根基。 一个政党， 一个政权， 其 前途和命运最终取决于人心向背。 如果我们脱离群众、 失去 人民拥护和支持， 最终也会走向失败。 我们要适应新形势下 群众工作的新特点新要求， 深入做好组织群众、 宣传群众、 教育群众、 服务群众工作， 虚心向群众学习， 诚心接受群众 监督， 始终植根人民、 造福人民， 始终保持党同人民群众的 血肉联系， 始终与人民心连心、 同呼吸、 共命运。 要从人民 伟大实践中汲取智慧和力量， 办好顺民意、 解民忧、 惠民生 的实事， 纠正损害群众利益的行为。 党的十八大提出， 要在 全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教 育实践活动。 中央将对这项活动进行部署， 各级党委要切实 抓好落实， 着力解决人民群众反映强烈的突出问题， 保证活 动取得实效。 反对腐败、 建设廉洁政治， 保持党的肌体健康， 始终是 我们党一贯坚持的鲜明政治立场。 党风廉政建设， 是广大干 部群众始终关注的重大政治问题。 “ 物必先腐， 而后虫生。” 近年来， 一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、 社会动 荡、 政权垮台， 其中贪污腐败就是一个很重要的原因。 大量 事实告诉我们， 腐败问题越演越烈， 最终必然会亡党亡国！ 我们要警醒啊！ 近年来我们党内发生的严重违纪违法案件， 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 １７ 性质非常恶劣， 政治影响极坏， 令人触目惊心。 各级党委要 旗帜鲜明地反对腐败， 更加科学有效地防治腐败， 做到干部 清正、 政府清廉、 政治清明， 永葆共产党人清正廉洁的政治 本色。 各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则， 既严于律己， 又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束， 决不允许以权谋私， 决不允许搞特权。 对一切违反党纪国法 的行为， 都必须严惩不贷， 决不能手软。 党的十八大强调指出， 发展中国特色社会主义是一项长 期的艰巨的历史任务， 必须准备进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争。 全党同志一定要以更加坚定的信念、 更加顽强 的努力， 毫不动摇坚持、 与时俱进发展中国特色社会主义， 不断丰富中国特色社会主义的实践特色、 理论特色、 民族特 色、 时代特色， 团结带领全国各族人民， 努力实现全面建成 小康社会各项目标任务， 继续实现推进现代化建设、 完成祖 国统一、 维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。 这 是我们这一代共产党人的历史重任， 我们要为之付出全部智 慧和力量。 １８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 中国梦， 复兴路 ∗ （ 二○一二年十一月二十九日） 《 复兴之路》 这个展览， 回顾了中华民族的昨天， 展示 了中华民族的今天， 宣示了中华民族的明天， 给人以深刻教 育和启示。 中华民族的昨天， 可以说是 “ 雄关漫道真如铁” 。 近代以后， 中华民族遭受的苦难之重、 付出的牺牲之大， 在 世界历史上都是罕见的。 但是， 中国人民从不屈服， 不断奋 起抗争， 终于掌握了自己的命运， 开始了建设自己国家的伟 大进程， 充分展示了以爱国主义为核心的伟大民族精神。 中 华民族的今天， 正可谓 “ 人间正道是沧桑” 。 改革开放以来， 我们总结历史经验， 不断艰辛探索， 终于找到了实现中华民 族伟大复兴的正确道路， 取得了举世瞩目的成果。 这条道路 就是中国特色社会主义。 中华民族的明天， 可以说是 “ 长风 破浪会有时” 。 经过鸦片战争以来一百七十多年的持续奋斗， 中华民族伟大复兴展现出光明的前景。 现在， 我们比历史上 任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标， 比历史上任何 时期都更有信心、 有能力实现这个目标。 回首过去， 全党同志必须牢记， 落后就要挨打， 发展才 ∗ 这是习近平同志在参观 《 复兴之路》 展览时的讲话。 中国梦， 复兴路 １９ 能自强。 审视现在， 全党同志必须牢记， 道路决定命运， 找 到一条正确的道路多么不容易， 我们必须坚定不移走下去。 展望未来， 全党同志必须牢记， 要把蓝图变为现实， 还有很 长的路要走， 需要我们付出长期艰苦的努力。 每个人都有理想和追求， 都有自己的梦想。 现在， 大家 都在讨论中国梦， 我以为， 实现中华民族伟大复兴， 就是中 华民族近代以来最伟大的梦想。 这个梦想， 凝聚了几代中国 人的夙愿， 体现了中华民族和中国人民的整体利益， 是每一 个中华儿女的共同期盼。 历史告诉我们， 每个人的前途命运 都与国家和民族的前途命运紧密相连。 国家好、 民族好， 大 家才会好。 实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事 业， 需要一代又一代中国人共同为之努力。 空谈误国， 实干 兴邦。 我们这一代共产党人一定要承前启后、 继往开来， 把 我们的党建设好， 团结全体中华儿女把我们国家建设好， 把 我们民族发展好， 继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇 前进。 我坚信， 到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会 的目标一定能实现， 到新中国成立一百年时建成富强民主文 明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现， 中华民族 伟大复兴的梦想一定能实现。 ２０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 严明政治纪律， 自觉维护党的团结统一 ∗ （ 二○一三年一月二十二日） 我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义 政党， 纪律严明是党的光荣传统和独特优势。 我们党有八千 五百多万党员， 在一个幅员辽阔、 人口众多的发展中大国执 政， 如果不严明党的纪律， 党的凝聚力和战斗力就会大大削 弱， 党的领导能力和执政能力就会大大削弱。 毛泽东同志说 过： “ 加强纪律性， 革命无不胜。” 邓小平同志指出： “ 我们 这么大一个国家， 怎样才能团结起来、 组织起来呢？ 一靠理 想， 二靠纪律。 组织起来就有力量。 没有理想， 没有纪律， 就会像旧中国那样一盘散沙， 那我们的革命怎么能够成功？ 我们的建设怎么能够成功？” 革命战争年代， 我们党团结带 领人民打败穷凶极恶的敌人、 夺取中国革命胜利， 靠的是铁 的纪律保证。 新的历史条件下， 我们党要团结带领人民全面 建成小康社会、 基本实现现代化， 同样要靠铁的纪律保证。 党面临的形势越复杂、 肩负的任务越艰巨， 就越要加强纪律 ∗ 这是习近平同志在十八届中央纪委二次全会上讲话的一部分。 严明政治纪律， 自觉维护党的团结统一 ２１ 建设， 越要维护党的团结统一， 确保全党统一意志、 统一行 动、 步调一致前进。 严明党的纪律， 首要的就是严明政治纪律。 党的纪律是 多方面的， 但政治纪律是最重要、 最根本、 最关键的纪律， 遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。 政治纪 律是各级党组织和全体党员在政治方向、 政治立场、 政治言 论、 政治行为方面必须遵守的规矩， 是维护党的团结统一的 根本保证。 党章是我们党的总章程、 总规矩。 严明政治纪律就要从 遵守和维护党章入手。 遵守党的政治纪律， 最核心的， 就是 坚持党的领导， 坚持党的基本理论、 基本路线、 基本纲领、 基本经验、 基本要求， 同党中央保持高度一致， 自觉维护中 央权威。 同党中央保持一致不是一个空洞口号， 而是一个重 大政治原则。 在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重 大原则问题上， 全党必须在思想上政治上行动上同党中央保 持高度一致。 各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和 全局意识， 正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开 展工作的关系， 任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻 中央精神为前提。 要防止和克服地方和部门保护主义、 本位 主义， 决不允许 “ 上有政策、 下有对策” ， 决不允许有令不 行、 有禁不止， 决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折 扣、 做选择、 搞变通。 对党的决议和政策如有不同意见， 在 坚决执行的前提下， 可以声明保留， 并且可以把自己的意见 向党的上级组织直至中央提出， 这是党员的权利。 但是， 决 不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见， 决不允许 ２２ 习近平总书记重要讲话文章选编 公开发表违背中央决定的言论， 决不允许泄露党和国家秘 密， 决不允许参与各种非法组织和非法活动， 决不允许制 造、 传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。 每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意 识， 自觉用党章规范自己的一言一行， 在任何情况下都要做 到政治信仰不变、 政治立场不移、 政治方向不偏。 不论担任 何种职务、 从事何种工作， 首先要明白自己是一名在党旗下 宣过誓的共产党员， 要用入党誓词约束自己。 要强化程序观 念， 该报告的必须报告， 该打招呼的必须打招呼， 该履行的 职责必须履行， 该承担的责任必须承担， 少些 “ 迈过锅台上 炕” 的做法， 也少些 “ 事后诸葛亮” 的行为。 要有担当意 识， 遇事不推诿、 不退避、 不说谎， 向组织说真话道实情， 勇于承担责任。 当前， 在遵守和维护政治纪律方面， 绝大多数党组织和 党员干部做得是好的。 但是， 也有少数党员干部政治纪律意 识不强， 在原则问题和大是大非面前立场摇摆， 有的对涉及 党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意 见； 有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够， 个别的 甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。 有的党员干 部想说什么说什么， 想干什么干什么。 有的还专门挑那些党 已经明确规定的政治原则来说事， 口无遮拦， 毫无顾忌， 以 显示自己所谓的 “ 能耐” ， 受到敌对势力追捧， 对此他们不 以为耻、 反以为荣。 这些问题在党内和社会上造成恶劣影 响， 给党的事业造成严重损害。 党内决不允许有不受党纪国 法约束、 甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。 严明政治纪律， 自觉维护党的团结统一 ２３ 现代政党都是有政治纪律要求的， 没有政治上的规矩不 能成其为政党。 就是西方国家， 主要政党在政治方面也是有 严格约束的， 政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、 政 策主张， 包括本党的意识形态。 大家注意看就知道， 西方国 家议会投票， 往往是政党壁垒分明， 一个党的议员要不就是 都反对， 要不就是都支持。 这说明了什么？ 不就是各党对自 己的党员有政治上的约束嘛！ 对那些在政治上行动上与本党 离心离德的党员， 西方国家政党也是要执行纪律的， 甚至给 予开除处分。 一个政党， 不严明政治纪律， 就会分崩离析。 苏联解体前， 在所谓 “ 公开性” 、 “ 民主化” 的口号下， 苏共 放弃了民主集中制原则， 允许党员公开发表与组织决议不同 的意见， 实行所谓各级党组织自治原则， 一些苏共党员甚至 领导层成员成了否定苏共历史、 否定社会主义的急先锋， 成 了传播西方意识形态的大喇叭， 苏共党内从思想混乱演变到 组织混乱。 最后， 这样一个有着九十多年历史、 连续执政七 十多年的大党老党就哗啦啦轰然倒塌了。 人们曾经提出一个 问题， 苏共早年在有二十万党员时能够夺取政权， 在有二百 万党员时能够打败法西斯侵略者， 而在有近二千万党员时却 丢失了政权、 丢失了自己， 这是为什么？ 我看， 很重要的一 个原因是政治纪律被动摇了， 谁都可以言所欲言、 为所欲 为， 那还叫什么政党呢？ 那是乌合之众了。 身为党员， 铁的纪律就必须执行。 毛泽东同志说， 路线 是 “ 王道” ， 纪律是 “ 霸道” ， 这两者都不可少。 如果党的政 治纪律成了摆设， 就会形成 “ 破窗效应” ， 使党的章程、 原 则、 制度、 部署丧失严肃性和权威性， 党就会沦为各取所 ２４ 习近平总书记重要讲话文章选编 需、 自行其是的 “ 私人俱乐部” 。 党的各级组织要自觉担负 起执行和维护政治纪律的责任， 加强对党员遵守政治纪律的 教育。 对大是大非问题要有坚定立场， 对背离党性的言行要 有鲜明态度， 不能听之任之、 置身事外。 发现违反政治纪律 的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正， 对违反政治纪律的 行为要坚决制止。 党的各级纪律检查机关要把维护党的政治 纪律放在首位， 加强对政治纪律执行情况的监督检查。 ２５ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 更好统筹国内国际两个大局， 夯实走和平发展道路的基础 ∗ （ 二○一三年一月二十八日） 走和平发展道路， 是我们党根据时代发展潮流和我国根 本利益作出的战略抉择。 我们要以邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 加强战略思维， 增强战略定 力， 更好统筹国内国际两个大局， 坚持开放的发展、 合作的 发展、 共赢的发展， 通过争取和平国际环境发展自己， 又以 自身发展维护和促进世界和平， 不断提高我国综合国力， 不 断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益， 不断夯实走 和平发展道路的物质基础和社会基础。 中华民族是爱好和平的民族。 消除战争， 实现和平， 是 近代以后中国人民最迫切、 最深厚的愿望。 走和平发展道 路， 是中华民族优秀文化传统的传承和发展， 也是中国人民 从近代以后苦难遭遇中得出的必然结论。 中国人民对战争带 来的苦难有着刻骨铭心的记忆， 对和平有着孜孜不倦的追 求， 十分珍惜和平安定的生活。 中国人民怕的就是动荡， 求 ∗ 这是习近平同志在十八届中央政治局第三次集体学习时讲话的要点。 ２６ 习近平总书记重要讲话文章选编 的就是稳定， 盼的就是天下太平。 我们的和平发展道路来之不易， 是新中国成立以来特别 是改革开放以来， 我们党经过艰辛探索和不断实践逐步形成 的。 我们党始终高举和平的旗帜， 从来没有动摇过。 在长期 实践中， 我们提出和坚持了和平共处五项原则， 确立和奉行 了独立自主的和平外交政策， 向世界作出了永远不称霸、 永 远不搞扩张的庄严承诺， 强调中国始终是维护世界和平的坚 定力量。 这些我们必须始终不渝坚持下去， 永远不能动摇。 党的十八大明确提出了 “ 两个一百年” 的奋斗目标， 我 们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目 标。 实现我们的奋斗目标， 必须有和平国际环境。 没有和 平， 中国和世界都不可能顺利发展； 没有发展， 中国和世界 也不可能有持久和平。 我们一定要抓住机遇， 集中精力把自 己的事情办好， 使国家更加富强， 使人民更加富裕， 依靠不 断发展起来的力量更好走和平发展道路。 世界潮流， 浩浩荡荡， 顺之则昌， 逆之则亡。 纵观世界 历史， 依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。 这就是历 史规律。 世界繁荣稳定是中国的机遇， 中国发展也是世界的 机遇。 和平发展道路能不能走得通， 很大程度上要看我们能 不能把世界的机遇转变为中国的机遇， 把中国的机遇转变为 世界的机遇， 在中国与世界各国良性互动、 互利共赢中开拓 前进。 我们要坚持从我国实际出发， 坚定不移走自己的路， 同时我们要树立世界眼光， 更好把国内发展与对外开放统一 起来， 把中国发展与世界发展联系起来， 把中国人民利益同 各国人民共同利益结合起来， 不断扩大同各国的互利合作， 更好统筹国内国际两个大局， 夯实走和平发展道路的基础 ２７ 以更加积极的姿态参与国际事务， 共同应对全球性挑战， 努 力为全球发展作出贡献。 我们要坚持走和平发展道路， 但决不能放弃我们的正当 权益， 决不能牺牲国家核心利益。 任何外国不要指望我们会 拿自己的核心利益做交易， 不要指望我们会吞下损害我国主 权、 安全、 发展利益的苦果。 中国走和平发展道路， 其他国 家也都要走和平发展道路， 只有各国都走和平发展道路， 各 国才能共同发展， 国与国才能和平相处。 我们要广泛深入宣 传我国坚持走和平发展道路的战略思想， 引导国际社会正确 认识和对待我国的发展， 中国发展绝不以牺牲别国利益为代 价， 我们绝不做损人利己、 以邻为壑的事情， 将坚定不移做 和平发展的实践者、 共同发展的推动者、 多边贸易体制的维 护者、 全球经济治理的参与者。 ２８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 发扬钉钉子的精神， 一张好的蓝图一干到底 ∗ （ 二○一三年二月二十八日） 面对改革发展稳定的艰巨繁重任务， 各级领导班子和领 导干部一定要按照中央要求， 牢记 “ 空谈误国， 实干兴邦” ， 积极进取， 奋发有为， 做出经得起实践、 人民、 历史检验的 实绩。 在改革开放和社会主义现代化建设的广阔天地里， 大 家都是想干事的， 都有干事的热情， 都想干出一番事业， 以 不辜负党和人民的信任。 然而， 在这个过程中， 我们要牢记 一个道理， 政贵有恒。 为官一方， 为政一时， 当然要大胆开 展工作、 锐意进取， 同时也要保持工作的稳定性和连续性。 党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的 目标， 对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了 全面部署， 对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要 求。 全党全国就是要通过扎扎实实努力， 锲而不舍把党的十 八大精神落到实处。 依此类推， 对党的十一届三中全会以来 的路线方针政策， 对邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 ∗ 这是习近平同志在中共十八届二中全会第二次全体会议上讲话的一 部分。 发扬钉钉子的精神， 一张好的蓝图一干到底 ２９ 科学发展观， 对中央作出的仍然有效的各项重大战略部署， 我们都要一以贯之地贯彻。 地方和部门工作也一样， 要真正 做到一张好的蓝图一干到底， 切实干出成效来。 我们要有钉 钉子的精神， 钉钉子往往不是一锤子就能钉好的， 而是要一 锤一锤接着敲， 直到把钉子钉实钉牢， 钉牢一颗再钉下一 颗， 不断钉下去， 必然大有成效。 如果东一榔头西一棒子， 结果很可能是一颗钉子都钉不上、 钉不牢。 我们要有 “ 功成 不必在我” 的精神。 一张好的蓝图， 只要是科学的、 切合实 际的、 符合人民愿望的， 大家就要一茬一茬接着干， 干出来 的都是实绩， 广大干部群众都会看在眼里、 记在心里。 当 然， 实践是不断发展的， 我们的认识和工作也要与时俱进， 看准了的要及时调整和完善， 但不要换一届领导就兜底翻， 更不要为了显示所谓政绩去另搞一套， 不要空洞的新口号满 天飞。 很多时候， 有没有新面貌， 有没有新气象， 并不在于 制定一打一打的新规划， 喊出一个一个的新口号， 而在于结 合新的实际， 用新的思路、 新的举措， 脚踏实地把既定的科 学目标、 好的工作蓝图变为现实。 要树立正确政绩观， 多做 打基础、 利长远的事， 不搞脱离实际的盲目攀比， 不搞劳民 伤财的 “ 形象工程” 、 “ 政绩工程” ， 求真务实， 真抓实干， 勇于担当， 真正做到对历史和人民负责。 ３０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 依靠学习走向未来 ∗ （ 二○一三年三月一日） 我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习， 这是推 动党和人民事业发展的一条成功经验。 在每一个重大转折时 期， 面对新形势新任务， 我们党总是号召全党同志加强学 习； 而每次这样的学习热潮， 都能推动党和人民事业实现大 发展大进步。 改革开放伊始， 党中央就强调， 实现四个现代 化是一场深刻的伟大的革命。 在这场伟大的革命中， 我们是 在不断地解决新的矛盾中前进的。 因此， 全党同志一定要善 于学习， 善于重新学习。 同过去相比， 我们今天学习的任务 不是轻了， 而是更重了。 这是由我们面临的形势和任务决 定的。 当前， 全党面临的一个重要课题， 就是如何正确认识和 妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。 现在， 我们遇到的问题中， 有些是老问题， 或者是我们长期努力解 决但还没有解决好的问题， 或者是有新的表现形式的老问 题， 但大量是新出现的问题。 新问题每时每刻都在出现， 而 ∗ 这是习近平同志在中央党校建校八十周年庆祝大会暨二○一三年春 季学期开学典礼上讲话的主要部分。 依靠学习走向未来 ３１ 且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的。 出现这样的状 况， 是由世情、 国情、 党情的发展变化引起的。 不论是新问 题还是老问题， 不论是长期存在的老问题还是改变了表现形 式的老问题， 要认识好、 解决好， 唯一的途径就是增强我们 自己的本领。 增强本领就要加强学习， 既把学到的知识运用 于实践， 又在实践中增长解决问题的新本领。 实现党的十八大提出的各项目标任务， 应对复杂多变的 国际形势， 把握改革发展稳定大局， 做好方方面面的工作， 对我们的本领提出了新的要求。 我们党在革命、 建设、 改革 各个历史时期都遇到了种种艰难险阻， 我们的事业成功都是 经过艰辛探索、 艰苦奋斗取得的。 想一帆风顺推进我们的事 业， 想顺顺当当实现我们的奋斗目标， 那是不可能的。 可以 预见， 在今后的前进道路上， 来自各方面的困难、 风险、 挑 战肯定还会不断出现， 关键看我们有没有克服它们、 战胜它 们、 驾驭它们的本领。 从总体上看， 与今天我们党和国家事业发展的要求相 比， 我们的本领有适应的一面， 也有不适应的一面。 特别是 随着形势和任务不断发展， 我们适应的一面正在下降， 不适 应的一面正在上升。 如果不抓紧增强本领， 久而久之， 我们 就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任 务。 延安时期， 我们党就注意到 “ 本领恐慌” 问题。 当时， 党中央曾明确指出， 我们的队伍里有一种恐慌， 不是经济恐 慌， 也不是政治恐慌， 而是本领恐慌。 过去学的本领只有一 点点， 今天用一些， 明天用一些， 渐渐告罄了。 我们现在是 不是也面临这样一种状态呢？ 我看是的。 很多同志有做好工 ３２ 习近平总书记重要讲话文章选编 作的真诚愿望， 也有干劲， 但缺乏新形势下做好工作的本 领， 面对新情况新问题， 由于不懂规律、 不懂门道、 缺乏知 识、 缺乏本领， 还是习惯于用老思路老套路来应对， 蛮干盲 干， 结果是虽然做了工作， 有时做得还很辛苦， 但不是不对 路子， 就是事与愿违， 甚至搞出一些南辕北辙的事情来。 这 就叫新办法不会用， 老办法不管用， 硬办法不敢用， 软办法 不顶用。 我看这种状态， 在党内相当一个范围、 相当一个时 期都是存在的。 因此， 全党同志特别是各级领导干部， 都要 有本领不够的危机感， 都要努力增强本领， 都要一刻不停地 增强本领。 只有全党本领不断增强了， “ 两个一百年” 的奋 斗目 标 才 能 实 现， 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 才 能 梦 想 成真。 本领不是天生的， 是要通过学习和实践来获得的。 当今 时代， 知识更新周期大大缩短， 各种新知识、 新情况、 新事 物层出不穷。 有人研究过， 十八世纪以前， 知识更新速度为 九十年左右翻一番； 二十世纪九十年代以来， 知识更新加速 到三至五年翻一番。 近五十年来， 人类社会创造的知识比过 去三千年的总和还要多。 还有人说， 在农耕时代， 一个人读 几年书， 就可以用一辈子； 在工业经济时代， 一个人读十几 年书， 才够用一辈子； 到了知识经济时代， 一个人必须学习 一辈子， 才能跟上时代前进的脚步。 如果我们不努力提高各 方面的知识素养， 不自觉学习各种科学文化知识， 不主动加 快知识更新、 优化知识结构、 拓宽眼界和视野， 那就难以增 强本领， 也就没有办法赢得主动、 赢得优势、 赢得未来。 因 此， 全党 同 志 特 别 是 各 级 领 导 干 部 都 要 有 加 强 学 习 的 紧 依靠学习走向未来 ３３ 迫感。 正是从这样的战略高度出发， 党的十八大提出了建设学 习型、 服务型、 创新型马克思主义执政党的重大任务。 把学 习型放在第一位， 是因为学习是前提， 学习好才能服务好， 学习好才有可能进行创新。 既然我们都是领导干部， 都担负 着党和人民交付的职责， 就要不断提高自己、 丰富自己， 兢 兢业业做好工作， 不断提高工作水平和质量。 从这个角度 讲， 领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情， 本领大小也 不仅仅是自己的事情， 而是关乎党和国家事业发展的大事 情。 这也就是古人所说的 “ 学者非必为仕， 而仕者必如学” 。 只有加强学习， 才能增强工作的科学性、 预见性、 主动性， 才能使领导和决策体现时代性、 把握规律性、 富于创造性， 避免陷入少知而迷、 不知而盲、 无知而乱的困境， 才能克服 本领不足、 本领恐慌、 本领落后的问题。 否则， “ 盲人骑瞎 马， 夜半临深池” ， 虽勇气可嘉， 却是鲁莽和不可取的， 不 仅不能在工作中打开新局面， 而且有迷失方向、 落后于时代 的危险。 我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮 阔的， 是前人没有做过的。 因此， 我们的学习应该是全面 的、 系统的、 富有探索精神的， 既要抓住学习重点， 也要注 意拓展学习领域； 既要向书本学习， 也要向实践学习； 既要 向人民群众学习， 向专家学者学习， 也要向国外有益经验学 习。 学习有理论知识的学习， 也有实践知识的学习。 首先要认真学习马克思主义理论， 这是我们做好一切工 作的看家本领， 也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看 ３４ 习近平总书记重要讲话文章选编 家本领。 毛泽东同志曾经提出， “ 如果我们党有一百个至二 百个系统地而不是零碎地、 实际地而不是空洞地学会了马克 思列宁主义的同志， 就会大大地提高我们党的战斗力量” 。 这个任务， 今天依然很现实地摆在我们党面前。 只有学懂了 马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学发展观， 特别是领会了贯穿其中的马克思主 义立场、 观点、 方法， 才能心明眼亮， 才能深刻认识和准确 把握共产党执政规律、 社会主义建设规律、 人类社会发展规 律， 才能始终坚定理想信念， 才能在纷繁复杂的形势下坚持 科学指导思想和正确前进方向， 才能带领人民走对路， 才能 把中国特色社会主义不断推向前进。 学习党的路线方针政策和国家法律法规， 这是领导干部 开展工作要做的基本准备， 也是很重要的政治素养。 不掌握 这些， 你根据什么制定决策、 解决问题呀？ 就很可能会在工 作中出这样那样的毛病。 各级领导干部还要认真学习党史、 国史， 知史爱党， 知史爱国。 要了解我们党和国家事业的来 龙去脉， 汲取我们党和国家的历史经验， 正确了解党和国家 历史上的重大事件和重要人物。 这对正确认识党情、 国情十 分必 要， 对 开 创 未 来 也 十 分 必 要， 因 为 历 史 是 最 好 的 教 科书。 经济、 政治、 历史、 文化、 社会、 科技、 军事、 外交等 方面的知识， 领导干部要结合工作需要来学习， 不断提高自 己的知识化、 专业化水平。 要坚持干什么学什么、 缺什么补 什么， 有针对性地学习掌握做好领导工作、 履行岗位职责所 必备的各种知识， 努力使自己真正成为行家里手、 内行领 依靠学习走向未来 ３５ 导。 各种文史知识， 中国优秀传统文化， 领导干部也要学 习， 以学益智， 以学修身。 中国传统文化博大精深， 学习和 掌握其中的各种思想精华， 对树立正确的世界观、 人生观、 价值观很有益处。 古人所说的 “ 先天下之忧而忧， 后天下之 乐而乐” 的政治抱负， “ 位卑未敢忘忧国” 、 “ 苟利国家生死 以， 岂因祸福避趋之” 的报国情怀， “ 富贵不能淫， 贫贱不 能移， 威武不能屈” 的浩然正气， “ 人生自古谁无死， 留取 丹心照汗青” 、 “ 鞠躬尽瘁， 死而后已” 的献身精神等， 都体 现了中华民族的优秀传统文化和民族精神， 我们都应该继承 和发扬。 领导干部还应该了解一些文学知识， 通过提高文学 鉴赏能力和审美能力， 陶冶情操， 培养高尚的生活情趣。 许 多老一辈革命家都有很深厚的文学素养， 在诗词歌赋方面有 很高的造诣。 总之， 学史可以看成败、 鉴得失、 知兴替； 学 诗可以情飞扬、 志高昂、 人灵秀； 学伦理可以知廉耻、 懂荣 辱、 辨是非。 我们不仅要了解中国的历史文化， 还要睁眼看 世界， 了解世界上不同民族的历史文化， 去其糟粕， 取其精 华， 从中获得启发， 为我所用。 领导干部学习， 要正确把握学习的方向。 忽视了马克思 主义所指引的方向， 学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧 途， 就容易在错综复杂的形势中无所适从， 就难以抵御各种 错误思潮。 没有正确方向， 不仅学不到有益的知识， 还很容 易被一些天花乱坠、 脱离实际甚至荒唐可笑、 极其错误的东 西所迷惑、 所俘虏。 学习的目的全在于运用。 领导干部加强学习， 根本目的 是增强工作本领、 提高解决实际问题的水平。 “ 空谈误国， ３６ 习近平总书记重要讲话文章选编 实干兴邦” ， 说的就是反对学习和工作中的 “ 空对空” 。 战国 赵括 “ 纸上谈兵” 、 两晋学士 “ 虚谈废务” 的历史教训大家 都要引为鉴戒。 读书是学习， 使用也是学习， 并且是更重要 的学习。 领导干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风， 带着问题学， 拜人民为师， 做到干中学、 学中干， 学以致 用、 用以促学、 学用相长， 千万不能夸夸其谈、 陷于 “ 客里 空” 。 兴趣是激励学习的最好老师。 “ 知之者不如好之者， 好 之者不如乐之者。” 讲的就是这个道理。 领导干部应该把学 习作为一种追求、 一种爱好、 一种健康的生活方式， 做到好 学乐学。 有了学习的浓厚兴趣， 就可以变 “ 要我学” 为 “ 我 要学” ， 变 “ 学一阵” 为 “ 学一生” 。 学习和思考、 学习和 实践是相辅相成的， 正所谓 “ 学而不思则罔， 思而不学则 殆。” 你脑子里装着问题了， 想解决问题了， 想把问题解决 好了， 就会去学习， 就会自觉去学习。 要 “ 博学之， 审问 之， 慎思之， 明辨之， 笃行之” 。 学习要善于挤时间。 经常 听有的同志说自己想学习， 但 “ 工作太忙， 没有时间学习” 。 听上去好像有些道理， 但这绝不是放松学习的理由。 中央强 调要转变工作作风， 能不能多一点学习、 多一点思考， 少一 点无谓的应酬、 少一点形式主义的东西， 这也是转变工作作 风的重要内容。 群众说， 现在， 有的干部学风不浓、 玩风太 盛。 这样 “ 以其昏昏， 使人昭昭” 是不行的！ 是要贻误工 作、 贻误大事的！ 不注意学习， 忙于事务， 思想就容易僵 化、 庸俗化。 学习需要沉下心来， 贵在持之以恒， 重在学懂 弄通， 不能心浮气躁、 浅尝辄止、 不求甚解。 领导干部一定 依靠学习走向未来 ３７ 要把学习放在很重要的位置上， 如饥似渴地学习， 哪怕一天 挤出半小时， 即使读几页书， 只要坚持下去， 必定会积少成 多、 积沙成塔， 积跬步以至千里。 总之， 好学才能上进。 中国共产党人依靠学习走到今 天， 也必然要依靠学习走向未来。 我们的干部要上进， 我们 的党要上进， 我们的国家要上进， 我们的民族要上进， 就必 须大兴学习之风， 坚持学习、 学习、 再学习， 坚持实践、 实 践、 再实践。 ３８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 建设一支听党指挥、 能打胜仗、 作风优良的人民军队 ∗ （ 二○一三年三月十一日） 全军要深入贯彻落实党的十八大精神， 高举中国特色社 会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 牢牢把握党在新形势下的强军目标， 全 面加强军队革命化现代化正规化建设， 为建设一支听党指 挥、 能打胜仗、 作风优良的人民军队而奋斗。 建设一支听党指挥、 能打胜仗、 作风优良的人民军队， 是党在新形势下的强军目标。 听党指挥是灵魂， 决定军队建 设的政治方向； 能打胜仗是核心， 反映军队的根本职能和军 队建设的根本指向； 作风优良是保证， 关系军队的性质、 宗 旨、 本色。 全军要准确把握这一强军目标， 用以统领军队建 设、 改革和军事斗争准备， 努力把国防和军队建设提高到一 个新水平。 要铸牢听党指挥这个强军之魂， 坚持党对军队绝 对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇， 确保部队 绝对忠诚、 绝对纯洁、 绝对可靠， 一切行动听从党中央和中 ∗ 这是习近平同志在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议 上讲话的要点。 建设一支听党指挥、 能打胜仗、 作风优良的人民军队 ３９ 央军委指挥。 要扭住能打仗、 打胜仗这个强军之要， 强化官 兵当兵打仗、 带兵打仗、 练兵打仗思想， 牢固树立战斗力这 个唯一的根本的标准， 按照打仗的要求搞建设、 抓准备， 确 保部队召之即来、 来之能战、 战之必胜。 作风优良是我军的 鲜明特色和政治优势。 要把改进作风工作引向深入， 贯彻到 军队建设和管理每个环节， 真正在求实、 务实、 落实上下功 夫， 夯实依法治军、 从严治军这个强军之基， 保持人民军队 长期形成的良好形象。 要统筹经济建设和国防建设， 努力实现富国和强军的统 一。 进一步做好军民融合式发展这篇大文章， 坚持需求牵 引、 国家主导， 努力形成基础设施和重要领域军民深度融合 的发展格局。 要发扬艰苦奋斗精神， 厉行勤俭节约， 反对铺 张浪费， 把军费管好用好， 使国防投入发挥最大效益。 要弘 扬拥政爱民、 拥军优属的光荣传统， 开展军民共建与和谐创 建活动。 地方各级党委和政府要关心支持国防和军队建设， 加强国防教育， 增强全民国防观念， 使关心国防、 热爱国防、 建设国防、 保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。 ４０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在党的群众路线教育实践活动 工作会议上的讲话 （ 二○一三年六月十八日） 围绕保持党的先进性和纯洁性， 在全党深入开展以为民 务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动， 是党的 十八大作出的一项重大部署。 二○一三年五月九日， 中共中 央下发了 《 关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动 的意见》 ， 明确这次活动中央政治局带头开展， 从今年下半 年开始自上而下分两批进行， 明年七月基本完成。 今天会议的主要任务是对全党教育实践活动进行动员 部署。 下面， 我讲三个问题。 一、 充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大 意义。 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。 开展党的 群众路线教育实践活动， 是我们党在新形势下坚持党要管 党、 从严治党的重大决策， 是顺应群众期盼、 加强学习型服 务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署， 是推进中国 特色社会主义的重大举措， 对保持党的先进性和纯洁性、 巩 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ４１ 固党的执政基础和执政地位， 对全面建成小康社会， 具有重 大而深远的意义。 第一， 开展党的群众路线教育实践活动， 是实现党的十 八大确定的奋斗目标的必然要求。 党的十八大提出， 在中国 共产党成立一百年时全面建成小康社会， 在新中国成立一百 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 党的十 八大之后， 党中央又提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。 实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦， 要求全党同志必 须有优良作风。 什么是优良作风？ 优良作风就是我们党历来坚持的理论 联系实际、 密切联系群众、 批评和自我批评以及艰苦奋斗、 求真务实等作风。 在革命、 建设、 改革长期实践中， 我们党 始终要求全党同志坚持光荣传统、 发扬优良作风， 为党和人 民事业不断从胜利走向胜利提供了重要保障。 特别是在改革开放历史新时期， 我们清醒地认识到， 随 着改革不断深入和对外开放不断扩大， 党必将面临前所未有 的风险和挑战， 党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重 大而紧迫的任务， 抓作风建设一丝都不能放松、 一刻都不能 停顿。 改革开放初期， 邓小平同志就强调： “ 在目前的历史转 变时期， 问题堆积成山， 工作百端待举， 加强党的领导， 端 正党的作风， 具有决定的意义。” 以邓小平同志为核心的党 的第二代中央领导集体、 以江泽民同志为核心的党的第三代 中央领导集体、 以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视 作风建设， 这些年来先后开展了整党、 “ 三讲” 教育、 保持 ４２ 习近平总书记重要讲话文章选编 共产党员先进性教育、 深入学习实践科学发展观活动等。 我 们党始终强调， 执政党的党风关系党的形象， 关系人心向 背， 关系党和国家生死存亡； 加强和改进党的作风建设， 核 心问题是保持党同人民群众的血肉联系； 马克思主义执政党 的最大危险就是脱离群众。 回过头来看， 党的十一届三中全会以来， 由于我们党重 新确立了解放思想、 实事求是的思想路线， 始终高度重视抓 作风建设， 始终高度重视保持党同人民群众的血肉联系， 全 党精神面貌和作风状况焕然一新， 为改革开放和社会主义现 代化建设顺利推进提供了重要保障。 历史和现实都告诉我们， 密切联系群众， 是党的性质和 宗旨的体现， 是中国共产党区别于其他政党的显著标志， 也 是党发展壮大的重要原因； 能否保持党同人民群众的血肉联 系， 决定着党的事业的成败。 我们党来自人民、 植根人民、 服务人民， 党的根基在人 民、 血脉在人民、 力量在人民。 失去了人民拥护和支持， 党 的事业和工作就无从谈起。 党要继续经受住执政考验、 改革 开放考验、 市场经济考验、 外部环境考验， 就必须始终密切 联系群众。 在任何时候任何情况下， 与人民同呼吸共命运的 立场不能变， 全心全意为人民服务的宗旨不能忘， 群众是真 正英雄的历史唯物主义观点不能丢， 始终坚持立党为公、 执 政为民。 现在， 我们要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国 梦， 必须紧紧依靠人民， 充分调动最广大人民的积极性、 主 动性、 创造性。 开展党的群众路线教育实践活动， 就是要使 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ４３ 全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨， 以优 良作风把人民紧紧凝聚在一起， 为实现党的十八大确定的目 标任务和中国梦而努力奋斗。 第二， 开展党的群众路线教育实践活动， 是保持党的先 进性和纯洁性、 巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。 保持党的先进性和纯洁性， 巩固党的执政基础和执政地位， 是党的建设面临的根本问题和时代课题。 我们多次讲， 党的先进性和党的执政地位都不是一劳永 逸、 一成不变的， 过去先进不等于现在先进， 现在先进不等 于永远先进； 过去拥有不等于现在拥有， 现在拥有不等于永 远拥有。 这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出 的结论。 保持党的先进性和纯洁性、 巩固党的执政基础和执 政地位靠什么？ 最重要的就是靠坚持党的群众路线、 密切联 系群众。 得民心者得天下， 失民心者失天下， 人民拥护和支持是 党执政的最牢固根基。 人心向背关系党的生死存亡。 党只有 始终与人民心连心、 同呼吸、 共命运， 始终依靠人民推动历 史前进， 才能做到哪怕 “ 黑云压城城欲摧” ， “ 我自岿然不 动” ， 安如泰山、 坚如磐石。 开展党的群众路线教育实践活 动， 就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志 的思想和行动中， 夯实党的执政基础， 巩固党的执政地位， 增强党的创造力凝聚力战斗力， 使保持党的先进性和纯洁 性、 巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、 深厚、 可靠的 群众基础。 第三， 开展党的群众路线教育实践活动， 是解决群众反 ４４ 习近平总书记重要讲话文章选编 映强烈的突出问题的必然要求。 总体上看， 当前各级党组织 和党员、 干部贯彻执行党的群众路线情况是好的， 党群干群 关系也是好的， 广大党员、 干部在改革发展稳定各项工作中 冲锋陷阵、 忘我奉献， 发挥了先锋模范作用， 赢得了广大人 民群众肯定和拥护。 这是主流， 必须充分肯定。 同时， 我们必须看到， 面对世情、 国情、 党情的深刻变 化， 精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消极腐 败危险更加尖锐地摆在全党面前， 党内脱离群众的现象大量 存在， 一些问题还相当严重， 集中表现在形式主义、 官僚主 义、 享乐主义和奢靡之风这 “ 四风” 上。 在形式主义方面， 主要是知行不一、 不求实效， 文山会 海、 花拳绣腿， 贪图虚名、 弄虚作假。 有的不认真学习党的 理论和做好工作所需要的知识， 学了也是为应付场面， 蜻蜓 点水， 浅尝辄止， 不求甚解， 无心也无力在实践中认真运 用。 有的习惯于以会议落实会议、 以文件落实文件， 热衷于 造声势、 出风头， 把安排领导出场讲话、 组织发新闻、 上电 视作为头等大事， 最后工作却不了了之。 有的抓工作不讲实 效， 不下功夫解决存在的矛盾和问题， 难以给领导留下印象 的事不做， 形不成多大影响的事不做， 工作汇报或年终总结 看上去不漂亮的事不做， 仪式一场接着一场， 总结一份接着 一份， 评奖一个接着一个， 最后都是 “ 客里空” 。 有的下基 层调研走马观花， 下去就是为了出出镜、 露露脸， 坐在车上 转， 隔着玻璃看， 只看 “ 门面” 和 “ 窗口” ， 不看 “ 后院” 和 “ 角落” ， 群众说是 “ 调 查 研 究 隔 层 纸， 政 策 执 行 隔 座 山” 。 有的明知报上来的是假情况、 假数字、 假典型， 也听 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ４５ 之任之， 甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。 在官僚主义方面， 主要是脱离实际、 脱离群众， 高高在 上、 漠视现实， 唯我独尊、 自我膨胀。 有的对实际情况不了 解不关注， 不愿深入困难艰苦地区， 不愿帮助基层和群众解 决实际问题， 甚至不愿同基层和普通群众打交道， 怕给自己 添麻烦， 工作上敷衍塞责、 推诿扯皮、 得过且过。 有的不顾 地方实际和群众意愿， 喜欢拍脑袋决策、 拍胸脯表态， 盲目 铺摊子、 上项目， 最后拍屁股走人， 留下一堆后遗症。 有的 对上吹吹拍拍、 曲意逢迎， 对下吆五喝六、 横眉竖目， 门难 进、 脸难看、 事难办， 甚至不给钱不办事， 收了钱乱办事。 有的对待上级部署囫囵吞枣、 断章取义， 执行上级决定照本 宣科、 等因奉此， 或者照猫画虎、 生搬硬套， 以前怎么做就 怎么做， 别人怎么做就怎么做， 完全不顾本地本部门实际情 况。 有的官气十足、 独断专行， 老子天下第一， 一切都要自 己说了算， 拒绝批评帮助， 容不下他人， 听不得不同意见。 在享乐主义方面， 主要是精神懈怠、 不思进取， 追名逐 利、 贪图享受， 讲究排场、 玩风盛行。 有的意志消沉、 信念 动摇， 奉行及时行乐的人生哲学， “ 今朝有酒今朝醉” ， “ 人 生得意须尽欢” 。 有的追求物质享受， 情趣低俗， 玩物丧志， 沉湎花天酒地， 热衷灯红酒绿， 纵情声色犬马。 有的拈轻怕 重， 安于现状， 不愿吃苦出力， 满足于现有学识和见解， 陶 醉于已经取得的成绩， 不立新目标， 缺乏新动力， “ 清茶报 纸二郎腿， 闲聊旁观混光阴” 。 在奢靡之风方面， 主要是铺张浪费、 挥霍无度， 大兴土 木、 节庆泛滥， 生活奢华、 骄奢淫逸， 甚至以权谋私、 腐化 ４６ 习近平总书记重要讲话文章选编 堕落。 有的修建豪华气派的办公大楼， 甚至占地上百亩、 耗 资几个亿， 搞得富丽堂皇， 吃喝玩乐一应俱全。 有的热衷于 造节办节， 节庆泛滥成灾， 动辄花费几百万、 几千万， 劳民 伤财啊！ 有的热衷于个人享受， 住房不厌其大其多， 车子不 厌其豪华， 菜肴不厌其精美， 穿戴讲究名牌， 对超出规定的 生活待遇安之若素， 还总嫌不够。 有的要求超规格接待， 住 高档酒店， 吃山珍海味， 喝美酒佳酿， 觥筹交错之后还要 “ 意思意思” 。 有的兜里揣着价值不菲的会员卡、 消费卡， 在 高档会馆里乐不思蜀， 在高级运动场所流连忘返， 在名山秀 水间朝歌夜弦， 在异国风情中醉生梦死， 有的甚至到境外赌 博场所挥金如土啊！ 有的作风不检点， 甚至道德败坏、 生活 放荡， 不以为耻、 反以为荣。 我讲这些情况， 就是要全党都警醒起来。 如果任由这些 问题蔓延开来， 后果不堪设想， 那就有可能发生毛泽东同志 所形象比喻的 “ 霸王别姬” 了。 更为严重的是， 我们一些同 志对这些问题见怪不怪， 甚至觉得理所当然， “ 久入鲍肆而 不闻其臭” 。 这就更加危险了。 我们一定要牢记 “ 奢靡之始， 危亡之渐” 的古训， 对作 风之弊、 行为之垢来一次大排查、 大检修、 大扫除， 切实解 决人民群众反映强烈的突出问题。 二、 准确把握党的群众路线教育实践活动的指导思想和 目标要求。 中央对这次教育实践活动的指导思想、 目标任务、 基本 原则、 方法步骤作出了明确规定。 贯彻落实好中央要求， 必 须高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻落实党的十八 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ４７ 大精神， 以 马 克 思 列 宁 主 义、 毛 泽 东 思 想、 邓 小 平 理 论、 “三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 贯彻好党的十 八大以来中央作出的重大工作部署和要求， 紧紧围绕保持和 发展党的先进性和纯洁性， 以为民务实清廉为主要内容， 切 实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育， 把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点， 着力解决突出问 题。 关键要把握好以下几方面要求。 第一， 牢牢把握目标任务。 历次党内集中教育活动的实 践告诉我们， 要使活动取得成功， 确定一个合适的目标十分 重要。 既然开展活动， 当然要取得成效， 而且成效越多越好。 同时， 我们也要实事求是， 这次活动为时一年， 具体到一个 单位也就三个月， 不能要求一下子就把党内存在的所有矛盾 和问题都解决了， 很多矛盾和问题仍然要靠经常性工作来解 决。 这里面有一个伤其十指和断其一指的关系问题。 基于这 个考虑， 中央反复研究， 决定把这次教育实践活动的主要任 务聚焦到作风建设上， 集中解决形式主义、 官僚主义、 享乐 主义和奢靡之风这 “ 四风” 问题。 为什么要聚焦到 “ 四风” 上呢？ 因为这 “ 四风” 是违背 我们党的性质和宗旨的， 是当前群众深恶痛绝、 反映最强烈 的问题， 也是损害党群干群关系的重要根源。 党内存在的其 他问题都与这 “ 四风” 有关， 或者说是这 “ 四风” 衍生出来 的。 “ 四风” 问题解决好了， 党内其他一些问题解决起来也 就有了更好条件。 党的十八大之后， 中央政治局首先抓改进 工作作风， 也是这个考虑。 我们要通过教育实践活动， 巩固 ４８ 习近平总书记重要讲话文章选编 和扩大前一段作风建设的成果。 解决 “ 四风” 问题， 要对准焦距、 找准穴位、 抓住要 害， 不能 “ 走神” ， 不能 “ 散光” 。 反对形式主义， 要着重解 决工作不实的问题， 教育引导党员、 干部改进学风文风会 风， 改进工作作风， 在大是大非面前敢于担当、 敢于坚持原 则， 真正把心思用在干事业上， 把功夫下到察实情、 出实 招、 办实事、 求实效上。 反对官僚主义， 要着重解决在人民 群众利益上不维护、 不作为的问题， 教育引导党员、 干部深 入实际、 深入基层、 深入群众， 坚持民主集中制， 虚心向群 众学习， 真心对群众负责， 热心为群众服务， 诚心接受群众 监督， 坚决整治消极应付、 推诿扯皮、 侵害群众利益的问 题。 反对享乐主义， 要着重克服及时行乐思想和特权现象， 教育引导党员、 干部牢记 “ 两个务必” ， 克己奉公， 勤政廉 政， 保持昂扬向上、 奋发有为的精神状态。 反对奢靡之风， 要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气， 教育引导党 员、 干部坚守节约光荣、 浪费可耻的思想观念， 做到艰苦朴 素、 精打细算， 勤俭办一切事情。 解决 “ 四风” 问题， 要从 实际出发， 抓住主要矛盾， 什么问题突出就着重解决什么问 题， 什么问题紧迫就抓紧解决什么问题， 找准靶子， 有的放 矢， 务求实效。 第二， 认真贯彻总要求。 延安整风时， 毛泽东同志提出 要集中整治主观主义、 宗派主义、 党八股， 并说要做对于这 些东西的肃清工作和打扫工作是不容易的， 要重重地给患病 者一个刺激， 使患者为之一惊， 出一身汗， 然后好好叫他们 治疗。 这次教育实践活动借鉴延安整风经验， 明确提出 “ 照 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ４９ 镜子、 正衣冠、 洗洗澡、 治治病” 的总要求。 这四句话、 十 二个字， 概括起来就是要自我净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高， 说起来简洁明了， 但真正做到就不那么容易了。 照镜子， 主要是以党 章 为 镜， 对 照 党 的 纪 律、 群 众 期 盼、 先进典型， 对照改进作风要求， 在宗旨意识、 工作作 风、 廉洁自律上摆问题、 找差距、 明方向。 镜子可以照自 己， 也可以照他人， 这次主要是照自己。 现实生活中， 有的 同志总是自我感觉良好， 懒得照镜子； 有的同志明知自己有 问题， 怕照镜子； 有的同志只愿看到自己光鲜的一面， 习惯 于化妆后才照镜子； 还有的同志喜欢拿着镜子照别人， 认为 自己美得不得了， 人家都是丑八怪。 这几种现象都不符合共 产党人的修养。 党员、 干部要敢照镜子、 勤照镜子， 特别是 对缺点和错误要多往深处、 细处照， 使之纤毫毕现， 这样才 能找出差距、 修身正己。 正衣冠， 主要是在照镜子的基础上， 按照为民务实清廉 的要求， 勇于正视缺点和不足， 严明党的纪律特别是政治纪 律， 敢于触及思想、 正视矛盾和问题， 从自己做起， 从现在 改起， 端正行为， 自觉把党性修养正一正、 把党员义务理一 理、 把党纪国法紧一紧， 保持共产党人良好形象。 正衣冠往 往一天一次不够， 需要 “ 吾日三省吾身” 。 正视和解决自身 存在的问题需要勇气， 但这样做最主动。 “ 祸患常积于忽微， 而智勇多困于所溺。” 养成勤正衣冠的习惯， 能收到防微杜 渐之效， 能有效避免 “ 积羽沉舟， 群轻折轴” 。 洗洗澡， 主要是以整风的精神开展批评和自我批评， 深 入分析发生问题的原因， 清洗思想和行为上的灰尘， 既要解 ５０ 习近平总书记重要讲话文章选编 决实际问题， 更要解决思想问题， 保持共产党人政治本色。 人每天都在接触灰尘， 所以要经常洗澡， 打点肥皂， 用丝瓜 瓤搓一搓， 用水冲一冲， 洗干净了， 就神清气爽了。 同样， 我们的思想和行为也会沾上灰尘， 也会受到政治微生物的侵 袭， 因此也需要 “ 洗澡” ， 既去灰去泥、 放松身心， 又舒张 毛孔、 促进新陈代谢， 做到干干净净做事、 清清白白做人。 有些人对自己思想和行为上的灰尘总想掩饰， 不愿意 “ 洗 澡” 。 对这样的人， 同志们、 组织上要帮助他们 “ 洗洗澡” 。 治治病， 主要是坚持惩前毖后、 治病救人方针， 区别情 况、 对症下药， 对作风方面存在问题的党员、 干部进行教育 提醒， 对问题严重的进行查处， 对不正之风和突出问题进行 专项治理。 人的身体有了毛病， 就要看医生， 就要打针吃 药， 重了还要动手术。 人的思想和作风有了毛病， 也必须抓 紧治。 如果讳疾忌医， 就可能小病拖成大病， 由病在表皮发 展到病入膏肓， 最终无药可治， 正所谓 “ 禁微则易， 救末者 难” 。 各级党组织要采取有力措施， 帮助有问题的党员、 干 部找准 “ 病症” ， 对症下药， 该吃中药的吃中药， 该吃西药 的吃西药， 或者中西医结合， 该动手术的动手术， 切实体现 从严治党的要求。 第三， 以整风精神开展批评和自我批评。 批评和自我批 评是我们党的优良传统， 是增强党组织战斗力、 维护党的团 结统一的有效武器。 为什么说要以整风精神来抓？ 因为党内 脱离群众的种种问题特别是 “ 四风” 问题都是顽症， 要真正 解决问题， 就要有抛开面子、 揭短亮丑的勇气， 有动真碰 硬、 敢于交锋的精神， 有深挖根源、 触动灵魂的态度。 现 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ５１ 在， 批评和自我批评这个 “ 利器” 在很多地方变成了 “ 钝 器” ， 锈迹斑斑， 对问题触及不到、 触及不深， 就像鸡毛掸 子打屁股不痛不痒， 有的甚至把自我批评变成了自我表扬， 相互批评变成了相互吹捧。 这次教育实践活动， 要在批评和 自我批评上好好下一番功夫。 要开好民主生活会。 各级党组织要教育党员干部坚持 “ 团结———批评———团结” 的公式， 打消自我批评怕丢面子、 批评上级怕穿小鞋、 批评同级怕伤和气、 批评下级怕丢选票 等顾虑， 既深刻剖析和检查自己， 又开展诚恳的相互批评， 触及思想和灵魂， 既红红脸、 出出汗， 又明确整改方向。 无 论批评还是自我批评， 都要实事求是、 出于公心、 与人为 善， 不搞 “ 鸵鸟” 政策， 不马虎敷衍， 不文过饰非， 不发泄 私愤。 忠言逆耳， 良药苦口。 对批评意见， 要本着有则改 之、 无则加勉的态度， 决不能用 “ 批评” 抵制批评， 搞无原 则的纷争。 群众的眼睛是雪亮的。 党员、 干部身上的问题， 群众看 得最清楚、 最有发言权。 要坚持开门搞活动， 一开始就扎下 去听取群众意见和建议， 每个环节都组织群众有序参与， 让 群众监督和评议， 切忌 “ 自说自话、 自弹自唱” ， 不搞闭门 修炼、 体内循环。 第四， 坚持领导带头。 经常听到这样的议论， 说一些问 题长期得不到解决， 表现在基层， 根子在上层， 上面害病、 下面吃药。 确实， 脱离群众的种种问题， 主要表现在领导机 关、 领导班子、 领导干部中。 这次活动要以县处级以上领导 机关、 领导班子、 领导干部为重点。 常言道， 先禁己身而后 ５２ 习近平总书记重要讲话文章选编 人， 打铁还需自身硬。 中央决定中央政治局先行开展这次活 动， 目的就是要起示范带动作用。 县处级以上各级领导机 关、 领导班子、 领导干部一定要当好表率。 各级领导干部既是活动的组织者、 推进者、 监督者， 更 是活动的参与者， 要以普通党员身份把自己摆进去， 力争认 识高一层、 学习深一步、 实践先一着、 剖析解决突出问题好 一筹。 自我剖析准不准、 深不深、 严不严， 是对领导干部能不 能起好示范带动作用的重要检验。 无私者无畏。 各级领导干 部要放下架子， 虚心听取下级、 基层和党员、 群众的意见， 以树立标杆、 向我看齐的态度检查自己， 认真查摆个人、 领 导班子、 本地区本部门在作风方面存在的突出问题， 深刻剖 析问题症结和原因， 把整改的方向和具体措施明确亮出来， 切忌查摆问题见事不见人、 对人不对己、 避重而就轻。 有了 这样的底气和决心， 批评和自我批评就能开展起来， 解决突 出问题就会有好效果， 一级做给一级看就能落到实处。 第五， 注重建立长效机制。 保持党同人民群众的血肉联 系是一个永恒课题， 作风问题具有反复性和顽固性， 不可能 一蹴而就、 毕其功于一役， 更不能一阵风、 刮一下就停， 必 须经常抓、 长期抓。 我们既要立足当前、 切实解决群众反映 强烈的突出问题， 又要着眼长远、 建立健全促进党员、 干部 坚持为民务实清廉的长效机制。 经过多年探索和实践， 我们在贯彻群众路线、 密切联系 群众方面有了比较系统的制度规定， 大多行之有效、 群众认 可， 要继续坚持。 中央对这次教育实践活动有一些新的要 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ５３ 求， 各地区各部门也会创造出一些新鲜经验， 要把中央要 求、 实际需要、 新鲜经验结合起来， 制定新的制度， 完善已 有的制度， 废止不适用的制度。 不管建立和完善什么制度， 都要本着于法周延、 于事简便的原则， 注重实体性规范和保 障性规范的结合和配套， 确保针对性、 操作性、 指导性强。 制度一经形成， 就要严格遵守， 坚持制度面前人人平 等、 执行制度没有例外， 坚决维护制度的严肃性和权威性， 坚决纠正有令不行、 有禁不止的各种行为， 使制度真正成为 党员、 干部联系和服务群众的硬约束， 使贯彻党的群众路线 真正成为党员、 干部的自觉行动。 三、 加强对教育实践活动的领导。 这次教育实践活动时间紧、 任务重、 要求高。 各级党委 要增强责任感和紧迫感， 把开展好教育实践活动作为一项重 大政治任务抓紧抓好抓实。 第一， 明确责任职责， 主要领导亲自抓。 各级党委 （ 党 组） 是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体， 务必高度重视、 认真负责， 把活动摆上重要议事日程， 精心 组织， 加强督导， 不折不扣落实中央部署和要求。 中央党的 群众路线教育实践活动领导小组已经成立， 各级党委 （ 党 组） 也要抓紧成立领导机构， 尽早开展工作。 党委 （ 党组） 主要领导同志要承担起第一责任人的责任， 特别是要深入一 线、 靠前指挥， 吃透政策原则， 把握进度节奏， 解决关键问 题。 相关部门要明确责任、 密切配合， 形成良好的组织指导 格局， 促使活动善始善终、 取得实际成效。 第二， 深入调查研究， 制定切实可行的实施方案。 这次 ５４ 习近平总书记重要讲话文章选编 教育实践活动涉及面广、 政策性强。 各级党委 （ 党组） 要深 入基层、 深入群众， 广泛听取意见， 查明情况， 摸清底数， 抓紧制定实施方案。 要针对机关、 企事业单位和基层的不同 情况， 找准各自需要解决的突出问题， 提出适合各自特点的 办法措施， 不搞一刀切。 要统筹安排每个批次、 每个环节的 工作重点和工作进度， 使整个活动衔接紧凑、 推进有序。 第三， 加强具体指导， 确保正确方向。 这次教育实践活 动是全党的活动， 地区之间、 领导机关和基层之间、 不同类 型党组织和党员之间面临的情况和需要解决的问题有所不 同， 必须加强分类指导和督导。 分类指导要体现在方案制定 上， 更要体现在活动进程中， 总的原则是在遵循基本方法步 骤、 完成规定动作的同时， 鼓励探索创造、 做一些自选动 作， 对领导机关、 领导干部要标准更高一些、 要求更严一 些。 指导力量要沉下去面对面开展工作， 不能笼而统之发号 施令。 要把督导工作贯穿活动全过程， 及时发现和解决苗头 性、 倾向性、 潜在性问题， 推动面上工作健康发展。 第四， 坚持统筹兼顾， 做到两手抓、 两促进。 教育实践 活动的根本目的， 是为全面贯彻落实党的十八大精神、 推进 经济社会发展提供保障。 各地区各部门各单位要把开展活动 同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来， 同完成本 地区本部门本单位各项任务紧密结合起来， 摆布好时间和精 力， 使活动每个环节、 每项措施都为中心工作服务， 把党 员、 干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做 好工作的动力， 用经济社会发展成效检验活动成效。 第五， 加强宣传引导， 营造良好舆论氛围。 这次教育实 在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ５５ 践活动全党关心、 社会关注、 群众期盼， 抓好宣传舆论工作 十分重要。 要积极宣传中央的决策部署、 宣传活动的重大意 义、 宣传活动的经验成效， 引导广大干部群众把思想和行动 统一到中央精神上来。 要创新舆论引导方式方法， 正面引导 网上舆论。 要重视典型宣传， 既宣传正面典型、 发挥示范作 用， 又注意剖析反面典型、 开展警示教育。 同志们， 这次教育实践活动意义重大、 任务繁重。 全党 同志要积极参与到活动中来， 以实际行动密切党群干群关 系， 取得群众满意的成效， 使我们党始终成为中国特色社会 主义事业的坚强领导核心， 更好团结带领全国各族人民为实 现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。 ５６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在全国组织工作会议上的讲话 （ 二○一三年六月二十八日） 在即将迎来中国共产党成立九十二周年之际， 全国组织 工作会议召开了。 借这个机会， 我代表党中央， 向全国各级 党组织和广大共产党员， 致以节日的问候！ 关于今后五年组织工作的任务， 刘云山同志要作全面部 署。 今天， 我不面面俱到说了， 想就组织工作中大家比较关 心的几个问题讲点意见。 一、 着力培养选拔党和人民需要的好干部。 当前， 全党全国各族人民正在为全面建成小康社会、 实 现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。 面对复杂多变的 国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 我们必须准 备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。 这是党的十八大 报告中的一句话。 “ 新的历史特点” 这个概念， 含义是很深 刻的， 是全面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的 重要判断。 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争， 实现党的十八 大确定的各项目标任务， 关键在党， 关键在人。 关键在党， 就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚 强领导核心。 关键在人， 就要建设一支宏大的高素质干部 在全国组织工作会议上的讲话 ５７ 队伍。 我们党历来高度重视选贤任能， 始终把选人用人作为关 系党和人民事业的关键性、 根本性问题来抓。 治国之要， 首 在用人。 也就是古人说的： “ 尚贤者， 政之本也。” “ 为政之 要， 莫先于用人。” 近年来， 各级党委和组织部门贯彻执行党的干部路线， 选人用人主流是好的， 但也存在这样那样的一些问题， 如果 不能很好解决， 就会涣散党心、 冷了人心。 现在， 大家想得比较多、 议得比较多的有三个问题： 怎 样是好干部？ 怎样成长为好干部？ 怎样把好干部用起来？ 正 确回答和解决这三个问题， 我们的干部工作就能做得更好。 第一个问题， 怎样是好干部？ 这本来是一个十分清楚的 问题， 党章有明确要求。 然而， 由于受选人用人上的不正之 风的影响， 由于一些地方选出来的干部素质和能力明显不合 格， 甚至出了一些 “ 带病提拔” 、 违规提拔的干部， 致使不 少同志对这个问题的认识模糊了。 这也说明我们的组织工作 还大有可改进之处， 因为如果选来选去使大家对好干部的标 准都弄不清了， 那显然是选出来的一些人不仅没有起到标杆 作用， 反而起了反作用。 这个问题要引起深思！ 好干部的标准， 大的方面说， 就是德才兼备。 同时， 好 干部的标准又是具体的、 历史的。 不同历史时期， 对干部德 才的具体要求有所不同。 革命战争年代， 对党忠诚、 英勇善 战、 不怕牺牲的干部就是好干部。 社会主义革命和建设时 期， 懂政治、 懂业务、 又红又专的干部就是好干部。 改革开 放初期， 拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策， 有 ５８ 习近平总书记重要讲话文章选编 知识、 懂专业、 锐意改革的干部就是好干部。 现在， 我们提 出政治上靠得住、 工作上有本事、 作风上过得硬、 人民群众 信得过等具体要求， 突出了好干部标准的时代内涵。 概括起来说， 好干部要做到信念坚定、 为民服务、 勤政 务实、 敢于担当、 清正廉洁。 信念坚定， 党的干部必须坚定 共产主义远大理想， 真诚信仰马克思主义， 矢志不渝为中国 特色社会主义而奋斗， 坚持党的基本理论、 基本路线、 基本 纲领、 基本经验、 基本要求不动摇。 为民服务， 党的干部必 须做人民公仆， 忠诚于人民， 以人民忧乐为忧乐， 以人民甘 苦为甘苦， 全心全意为人民服务。 勤政务实， 党的干部必须 勤勉敬业、 求真务实、 真抓实干、 精益求精， 创造出经得起 实践、 人民、 历史检验的实绩。 敢于担当， 党的干部必须坚 持原则、 认真负责， 面对大是大非敢于亮剑， 面对矛盾敢于 迎难而上， 面对危机敢于挺身而出， 面对失误敢于承担责 任， 面对歪风邪气敢于坚决斗争。 清正廉洁， 党的干部必须 敬畏权力、 管好权力、 慎用权力， 守住自己的政治生命， 保 持拒腐蚀、 永不沾的政治本色。 这些说起来大家都明白， 但 要真正做到就不那么容易了。 这几条都很重要， 一段时间以来， 我在不同场合都强调 了这些要求。 这里， 我想特别强调一下理想信念、 敢于担当 这两个问题， 这是当前干部队伍中比较突出的问题。 理想信念坚定， 是好干部第一位的标准， 是不是好干部 首先看这一条。 如果理想信念不坚定， 不相信马克思主义， 不相信中国特色社会主义， 政治上不合格， 经不起风浪， 这 样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。 只有理想信 在全国组织工作会议上的讲话 ５９ 念坚定， 用坚定理想信念炼就了 “ 金刚不坏之身” ， 干部才 能在大是大非面前旗帜鲜明， 在风浪考验面前无所畏惧， 在 各种诱惑面前立场坚定， 在关键时刻靠得住、 信得过、 能 放心。 理想信念就是人的志向。 古人说： “ 志之所趋， 无远勿 届， 穷山距海， 不 能 限 也。 志 之 所 向， 无 坚 不 入， 锐 兵 精 甲， 不能御也。” 意思是说， 志存高远的人， 再遥远的地方 也能达到， 再坚固的东西也能突破。 在革命、 建设、 改革各 个历史时期， 有无数共产党员为了党和人民事业英勇牺牲 了， 支撑他们的就是 “ 革命理想高于天” 的精神力量。 应该充分肯定， 我们大多数干部理想信念是坚定的， 政 治上是可靠的。 同时， 在我们的干部队伍中， 也有的对共产 主义心存怀疑， 认为那是虚无缥缈、 难以企及的幻想； 有的 不信马列信鬼神， 从封建迷信中寻找精神寄托， 热衷于算命 看相、 烧香拜佛， 遇事 “ 问计于神” ； 有的是非观念淡薄、 原则性不强、 正义感退化， 糊里糊涂当官， 浑浑噩噩过日 子； 有的甚至向往西方社会制度和价值观念， 对社会主义前 途命运丧失信心； 有的在涉及党的领导和中国特色社会主义 道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、 消极躲避、 不 敢亮剑， 甚至故意模糊立场、 耍滑头； 等等。 党的领导干部 特别是高级干部， 在大是大非面前没有态度， 出了政治性事 件、 遇到敏感性问题没有立场、 无动于衷， 岂非咄咄怪事！ 有人说要 “ 爱惜羽毛” ， 也就是所谓 “ 声誉” ， 那也要看 看你爱惜的是哪家的 “ 声誉” ， 究竟是个人主义的、 一些别 有用心的人会喝彩的 “ 声誉” ， 还是站在党和人民立场上的 ６０ 习近平总书记重要讲话文章选编 声誉？ 作为共产党人只能要后一种声誉。 一心想着要前一种 “ 声誉” ， 那将是十分危险的！ 现在， 形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风为什 么盛行？ 为什么不断有人沦为腐败分子， 走向犯罪的深渊？ 说到底， 还是理想信念不坚定。 我常说， 理想信念是共产党 人精神上的 “ 钙” ， 理想信念坚定， 骨头就硬； 没有理想信 念， 或理想信念不坚定， 精神上就会 “ 缺钙” ， 就会得 “ 软 骨病” 。 事实一再表明， 理想信念动摇是最危险的动摇， 理想信 念滑坡是最危险的滑坡。 我一直在想， 如果哪天在我们眼前 发生 “ 颜色革命” 那样的复杂局面， 我们的干部是不是都能 毅然决然站出来捍卫党的领导、 捍卫社会主义制度？ 我相 信， 绝大多数党员、 干部是能够做到的。 革命战争年代， 检验一个干部理想信念坚定不坚定， 就 看他能不能为党和人民事业舍生忘死， 能不能冲锋号一响立 即冲上去， 这样的检验很直接。 和平建设时期， 生死考验 有， 但毕竟不多， 检验一个干部理想信念是否坚定确实比较 难， Ｘ 光、 ＣＴ、 核磁共振成像也没有办法。 当然， 也不是不能检验。 那就主要看干部是否能在重大 政治考验面前有政治定力， 是否能树立牢固的宗旨意识， 是 否能对工作极端负责， 是否能做到吃苦在前、 享受在后， 是 否能在急难险重任务面前勇挑重担， 是否能经得起权力、 金 钱、 美色的诱惑。 这样的检验需要一个过程， 不是一下子、 经历一两件事、 听几句口号就能解决的， 要看长期表现， 甚 至看一辈子。 在全国组织工作会议上的讲话 ６１ 坚持原则、 敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。 “ 为官避事平生耻。” 担当大小， 体现着干部的胸怀、 勇气、 格调， 有多大担当才能干多大事业。 现在， 一些干部中好 人 主 义 盛 行， 不 敢 批 评、 不 愿 批 评， 不敢负责、 不愿负责的现象相当普遍。 有的怕得罪人， 怕丢选票， 搞无原则的一团和气， 信奉多栽花、 少栽刺的庸 俗哲学， 各人自扫门前雪、 不管他人瓦上霜， 事不关己高高 挂起， 满足于做得过且过的太平官； 有的身居其位不谋其 政， 遇到矛盾绕道走， 遇到群众诉求躲着行， 推诿扯皮、 敷 衍塞责， 致使小事拖大、 大事拖成大祸； 有的为人圆滑世 故， 处事精明透顶， 工作拈轻怕重， 岗位挑肥拣瘦， 遇事明 哲保身， 有功劳抢得快， 出了问题上推下卸。 更可怕的是， 这样的人有些还混得左右逢源甚至如鱼得水， 付出的比别人 少， 得到的比别人多。 这种不求有功、 但求无过的 “ 圆滑 官” 、 “ 老好人” 、 “ 推拉门” 、 “ 墙头草” 多了， 党和人民事 业还怎么向前发展啊？ 这些问题危害极大， 必须下大气力 解决。 说到底， 无私才能无畏， 无私才敢担当， 心底无私天地 宽。 担当就是责任， 好干部必须有责任重于泰山的意识， 坚 持党的原则第一、 党的事业第一、 人民利益第一， 敢于旗帜 鲜明， 敢于较真碰硬， 对工作任劳任怨、 尽心竭力、 善始善 终、 善作善成。 “ 疾风识劲草， 烈火见真金。” 为了党和人民 事业， 我们的干部要敢想、 敢做、 敢当， 做我们时代的劲 草、 真金。 当然， 敢于担当， 是为了党和人民事业， 而不是个人风 ６２ 习近平总书记重要讲话文章选编 头主义， 飞扬跋扈、 唯我独尊并不是敢于担当。 春秋时期宋 国大夫正考父是几朝元老， 但他对自己要求很严， 他在家庙 的鼎上铸下铭训： “ 一命而偻， 再命而伛， 三命而俯。 循墙 而走， 亦莫余敢侮。 于是， 鬻于是， 以糊余口。” 意思是 说， 每逢有任命提拔时都越来越谨慎， 一次提拔要低着头， 再次提拔要曲背， 三次提拔要弯腰， 连走路都靠墙走。 生活 中只要有这只鼎煮粥糊口就可以了。 我看了这个故事之后， 很有感触。 我们的干部都是党的干部， 权力都是党和人民赋 予的， 更应该在工作中敢作敢为、 锐意进取， 在做人上谦虚 谨慎、 戒骄戒躁。 第二个问题， 怎样成长为好干部？ 好干部不会自然而然 产生。 成长为一个好干部， 一靠自身努力， 二靠组织培养。 从干部自身来讲， 个人必须努力， 这是干部成长的内因， 也 是决定性因素。 干部的党性修养、 思想觉悟、 道德水平不会随着党龄的 增加而自然提高， 也不会随着职务的升迁而自然提高， 而需 要终生努力。 成为好干部， 就要不断改造主观世界、 加强党 性修养、 加强品格陶冶。 要时刻用党章、 用共产党员标准要 求自己， 要有 “ 与人不求备， 检身若不及” 的精神， 时刻自 重自省自警自励， 努力做到 “ 心不动于微利之诱， 目不眩于 五色之惑” ， 老老实实做人， 踏踏实实干事， 清清白白为官。 学习是进步的阶梯。 干部要勤于学、 敏于思， 认真学习 马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系， 掌握贯 穿其中的立场、 观点、 方法， 提高战略思维、 创新思维、 辩 证思维、 底线思维能力， 正确判断形势， 始终保持政治上的 在全国组织工作会议上的讲话 ６３ 清醒和坚定。 还要认真学习各方面知识， 丰富知识储备， 完 善知识结构， 打牢履职尽责的知识基础。 好干部除了要加强学习， 还要加强实践。 “ 耳闻之不如 目见之， 目见之不如足践之。” 知识和经验犹如雄鹰之双翼， 只有经风雨、 见世面， 才能飞得更高、 飞得更远。 越是条件 艰苦、 困难大、 矛盾多的地方， 越能锤炼人。 干部要深入基 层、 深入实际、 深入群众， 在改革发展的主战场、 维护稳定 的第一线、 服务群众的最前沿砥砺品质、 提高本领。 好干部还要靠组织培养。 形势越变化、 党和人民事业越 发展， 越要重视干部培养。 培养干部， 要抓好党性教育这个 核心， 抓好道德建设这个基础， 加强宗旨意识、 公仆意识教 育。 要强化干部实践锻炼， 积极为干部锻炼成长搭建平台。 实践锻炼不是去 “ 镀金” ， 更不是去走过场等着提拔， 如果 那样， 必然会身子去了心没去， 还是与群众格格不入， 那就 是弄虚作假了。 要加强对干部经常性的管理监督， 形成对干 部的严格约束。 没有监督的权力必然导致腐败， 这是一条铁 律。 组织上培养干部不容易， 要管理好、 监督好， 让他们始 终有如履薄冰、 如临深渊的警觉。 对干部经常开展同志式的 谈心谈话， 既指出缺点不足， 又给予鞭策鼓励， 这是个好传 统， 要注意保持和发扬。 第三个问题， 怎样把好干部用起来？ 好干部成长起来 了， 培养出来了， 关键还是要用。 不用， 或者用不好， 最终 等于还是没有好干部。 用一贤人则群贤毕至， 见贤思齐就蔚 然成风。 选什么人就是风向标， 就有什么样的干部作风， 乃 至就有什么样的党风。 ６４ 习近平总书记重要讲话文章选编 必须看到， 在有的地方和部门， 正确用人导向并没有得 到很好体现， 一些德才平平、 投机取巧的人屡屡得到提拔重 用， 一些踏实干事、 不跑不要的干部却没有进步机会， 干部 群众对此意见很大。 各级党委及组织部门要坚持党管干部原 则， 坚持正确用人导向， 坚持德才兼备、 以德为先， 努力做 到选贤任能、 用当其时， 知人善任、 人尽其才， 把好干部及 时发现出来、 合理使用起来。 用人得当， 首先要知人。 知人不深、 识人不准， 往往会 出现用人不当、 用人失误。 “ 不知人之短， 不知人之长， 不 知人长中之短， 不知人短中之长， 则不可以用人， 不可以教 人。” 对干部的认识不能停留在感觉和印象上， 必须健全考 察机制和办法， 多渠道、 多层次、 多侧面深入了解。 要近距离接触干部， 观察干部对重大问题的思考， 看其 见识见解； 观察干部对群众的感情， 看其品质情怀； 观察干 部对待名利的态度， 看其境界格局； 观察干部处理复杂问题 的过程和结果， 看其能力水平。 考察识别干部， 功夫要下在 平时， 并注意重要关头、 关键时刻。 “ 操千曲而后晓声， 观 千剑而后识器。” 干部业绩在实践， 干部声名在民间。 要多 到基层干部群众中、 多在乡语口碑中了解干部， 既要在 “ 大 事” 上看德， 又要在 “ 小节” 中察德。 用人得当， 就要坚持全面、 历史、 辩证看干部， 注重一 贯表现和全部工作。 对那些勇担当、 有本事、 坚持原则、 不 怕得罪人、 个性鲜明的干部， 往往会出现认识不尽一致的情 况， 组织上一定要为他们说公道话。 如何考准考实干部政 绩， 也是一个难点。 要改进考核方法手段， 既看发展又看基 在全国组织工作会议上的讲话 ６５ 础， 既看显绩又看潜绩， 把民生改善、 社会进步、 生态效益 等指标和实绩作为重要考核内容， 再也不能简单以国内生产 总值增长率来论英雄了。 一些干部惯于拍脑袋决策、 拍胸脯 蛮干， 然后拍屁股走人， 留下一屁股烂账， 最后官照当照 升， 不负任何责任。 这是不行的。 我说过了， 对这种问题要 实行 责 任 制， 而 且 要 终 身 追 究。 请 中 央 组 织 部 抓 紧 研 究 落实。 用人得当， 就要科学合理使用干部， 也就是说要用当其 时、 用其所长。 现在， 有的地方用干部， 涉及具体人时， 往 往只看资历、 看轮到谁了， 论资排辈、 平衡照顾， 而不是看 谁更优秀、 更合适， 用非所长， 结果干部干得很吃力， 问题 堆了一大堆， 工作也难以打开局面。 用什么人、 用在什么岗 位， 一定要从工作需要出发， 以事择人， 不能简单把职位作 为奖励干部的手段。 “ 骏马能历险， 力田不如牛。 坚车能载 重， 渡河不如舟。” 我们要树立强烈的人才意识， 寻觅人才 求贤若渴， 发现人才如获至宝， 举荐人才不拘一格， 使用人 才各尽其能。 只有这样， 才能使大批好干部源源不断涌现出 来， 才能使大家的聪明才智充分释放出来。 有一种现象很值得注意， 就是在一个地方、 一个单位， 一个干部好不好， 群众有公论， 实践有比较， 领导心里也明 白， 但在具体用人时， 结果却与事业需要和群众期盼大相径 庭。 这其中作祟的， 是一些领导干部的私心杂念， 是人们议 论的 “ 关系网” 、 “ 潜规则” 。 正是这些不健康的因素起作用， 任人唯贤被丢在一边了， 任人唯亲、 任人唯利等问题发生 了。 干部群众对这些问题深恶痛绝。 必须下决心加以整治， ６６ 习近平总书记重要讲话文章选编 使用人之风真正纯洁起来。 二、 正确认识和处理干部制度改革中出现的新情况。 把好干部选用起来， 需要科学有效的选人用人机制。 多 年来， 我们在这方面进行了积极探索， 形成了不少好制度好 办法， 但还不能很好适应新形势下选人用人需要。 要紧密结 合干部工作实际， 认真总结， 深入研究， 不断改进， 努力形 成系统完备、 科学规范、 有效管用、 简便易行的制度机制。 要特别注意研究新情况新问题。 我这里讲几个问题。 第一， 关于民主推荐、 民主测评。 实行这个制度是扩大 干部工作民主的改革措施， 目的是改变少数人说了算现象， 起到了较好效果， 但也出现了一些问题。 一些地方和单位过 度依赖票数、 唯票取人， 致使那些因拉票或当老好人而得票 高的人得到提拔重用。 更为严重的是， 一些地方干部拉票或 当老好人的不良风气愈演愈烈， 拉票行为花样百出、 屡禁不 止， 败坏了党风和社会风气。 选拔干部当然要广泛听取意见， 但必须把加强党的领导 和充分发扬民主结合起来， 发挥党组织在干部选拔任用工作 中的领导和把关作用。 在选人用人工作中， 民主是手段而不是目的， 并且只是 把人选准用好的手段之一。 干部工作中发扬民主， 不是只有 投票推荐一种方式， 还有个别谈话、 实地调查、 广泛听取各 方面意见等多种方式， 还体现在酝酿动议、 考察预告、 沟通 协商、 讨论决定、 任前公示等各个环节。 考察干部究竟采用 什么方法， 要根据具体情况灵活运用。 选人用人是一项非常复杂的工作， 推荐票只是一个方 在全国组织工作会议上的讲话 ６７ 面， 只能作为用人的重要参考， 不能作为用人的唯一依据。 党管干部嘛！ 都靠票来定， 党管干部怎么落实啊？ 谁最了解 干部的德才和实绩啊？ 那应该是领导班子、 分管领导和组织 部门， 他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。 如果领导 班子、 分管领导和组织部门都说不出哪个干部强、 哪个干部 弱， 那就是失职！ 其实， 主要原因不是不了解干部， 而是其 他牵扯因素太多了！ 要正确分析和对待票数。 正常情况下， 选人用人还是要 从得票靠前的干部中去选， 得不到大多数人拥护的人不能 用， 至于得票名次倒不一定要太在意。 但是， 如果得票情况 与党组织平常掌握的干部德才和实绩情况相差悬殊， 就一定 要慎重对待， 是投票环节出现了不正常情况， 还是组织上平 时掌握的情况失真， 要深入进行考察、 甄别， 作出正确判 断。 对到一个地方或单位工作不久、 工作单位接触外界面较 窄、 群众不太熟悉的干部， 对敢于负责、 敢抓敢管、 得票可 能不高的干部， 符合条件的应该由党组织进行综合考虑。 更 重要的是， 要分清选任干部和委任干部的区别， 弄清选票在 不同类型干部管理中的分量， 避免一刀切。 扬汤止沸不如釜底抽薪， 防止和惩处拉票行为， 一方面 要完善工作机制， 另一方面要坚决制止简单以票取人的做 法， 确保民主推荐、 民主测评风清气正。 第二， 关于干部工作公开。 干部工作公开， 公开什么、 在什么范围公开、 用什么方式公开、 公开到什么程度？ 需要 认真研究、 稳妥把握。 不能把严肃的干部工作搞成 “ 选秀” 、 “ 作秀” ， 把社会注意力过多吸引到干部选任上， 助长干部队 ６８ 习近平总书记重要讲话文章选编 伍浮躁情绪。 实行竞争性选拔的初衷是扩大选人用人视野， 也确实有 一大批优秀干部在这种机制下脱颖而出。 但是， 有些地方和 单位的考试侧重于知识而不是能力， 而且笔试成绩作为第一 道关卡， 这就让那些善考不善干的人占了先， 选拔出的人不 少 “ 高分低能” ， 也造就了一批不好好工作的 “ 考 试 专 业 户” 。 有的岗位明明有合适人选， 也要搞竞争性选拔， 招进 女婿气走儿。 一些地方和单位甚至科级干部也动辄面向全国 选拔， 花的人力物力不成比例。 这些年， 竞争性选拔的岗位 大多属于委任制范畴， 委任制干部应该主要适用实绩晋升原 则， 可以增加一定的竞争性， 但不能把竞争性选拔作为主要 方式甚至唯一方式。 公开选拔和竞争上岗的范围和规模要合 理， 不宜硬性规定竞争性选拔比例， 更不能搞什么 “ 凡提必 竞” 。 只有在本地区本部门确实没有合适人选、 特别是缺乏 紧缺专业人才时， 才适宜于公开选拔， 并且应该尽量就近 取才。 竞争性选拔的方式方法也要改进， 引导干部在实干、 实 绩上竞争， 而不是在考试、 分数上竞争， 不能搞 “ 一考定 音” 。 就是公选也要科学设置资格条件和考试方法， 让干得 好的才能考得好， 考出干部真水平、 真本事。 第三， 关于培养选拔年轻干部。 培养选拔年轻干部， 事 关党的事业薪火相传， 事关国家长治久安。 优化干部队伍年 龄结构， 并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的， 也不 是每个班子都要硬性配备年轻干部， 更不是不同层级领导班 子成员任职年龄层层递减。 在全国组织工作会议上的讲话 ６９ 一些地方和单位， 为了达到领导班子年龄结构要求， 降 低选人用人标准， 或者拔苗助长。 更有甚者， 为了追求年轻 化， 一些地方搞领导班子年龄层层递减， 到了乡镇， 许多主 要领导干部过了四十岁就感到提拔无望， 干工作不那么认真 负责了， 或者干脆做一天和尚撞一天钟了， 或者要求调到县 城 “ 养老” 去了。 四十多岁为什么就不能当乡镇主要领导干 部了？ 五十多岁为什么就不能当县市区主要领导干部了？ 为 什么不能让他们感到有干头、 有奔头？ 没有道理嘛！ 德才表 现好的、 群众口碑好的还是应该用， 不能简单以年龄划线， 否则会造成多大的人才浪费啊！ 大批优秀年轻干部走上各级领导岗位， 增强了领导班子 生机活力， 表现也是好的。 同时， 我们工作中存在的问题也 不少， 社会上对一些地方选拔出来的年轻干部议论较多， 对 年轻干部工作也有不少意见。 究其原因， 主要是： 有的简单考虑班子年龄结构要求， 不注意人选内在素质， 忽视了必要的履职经历和岗位历练， 把一些尚不成熟的干部放到领导岗位， 甚至担任一把手。 有 的年轻干部没有把心思和精力放在工作上， 功夫也没有下在 练好内功上， 热衷于经营人脉、 编织关系网。 有的地方的干 部中， 给地方和部门领导当过秘书的干部比例太大， 你安排 了， 我也要安排， 成了 “ 利益均沾” 。 这怎么得了！ 中央对 此有明确规定啊， 为什么执行不了？！ 加强和改进年轻干部工作， 要下大气力抓好培养工作。 年轻干部不经过千锤百炼、 艰苦磨炼， 很难在关键时刻经受 住考验， 这方面的教训是有的。 一些地方对要培养的 “ 苗 ７０ 习近平总书记重要讲话文章选编 子” 百般呵护， 为他们设好 “ 台阶” 、 铺好 “ 路子” ， 恰恰 忽略了把他们放到艰苦岗位上去磨炼。 现在形成了一种匪夷 所思的怪圈， 组织把谁放到艰苦岗位上、 放到基层去锻炼， 本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。 这样的 风气蔓延开来， 我们培养年轻干部就会走弯路。 一定要扭转 过来。 天将降大任于斯人也， 必先苦其心志， 增益其所不能。 对那些看得准、 有潜力、 有发展前途的年轻干部， 要敢于给 他们压担子， 有计划安排他们去经受锻炼。 这种锻炼不是做 样子的， 而应该是多岗位、 长时间的， 没有预设晋升路线图 的， 是要让年轻干部在实践中 “ 大事难事看担当， 逆境顺境 看襟度” 。 要形成一种风气， 年轻干部都争先恐后到艰苦岗 位、 到基层去， 并以此为荣。 培养不等于照顾。 干部成长是有规律的， 年轻干部从参 加工作到走向成熟， 成长为党和国家的中高级领导干部， 需 要经过必要的台阶、 递进式的历练和培养。 我们不能唯台阶 论， 但必要的台阶也是要的， 一步登天在现在这个时代是行 不通的。 许多同志有这样的体会， 参加工作后， 在普通岗位 上经历一些难事、 急事、 大事、 复杂的事， 能够更加深刻地 感受国情、 社情、 民情， 也就是人们常说的 “ 接地气” ， 正 所谓 “ 不登高山， 不知天之高也； 不临深溪， 不知地之厚 也。” 早熟的果子长不大， 拔苗助长易夭折。 干部多 “ 墩墩 苗” 没有什么坏处， 把基础搞扎实了， 后面的路才能走得更 稳更远。 不能今天一来， 明天就想走； 刚提拔， 板凳还没有 坐热， 又想要升迁。 这样的人靠得住吗？ 在全国组织工作会议上的讲话 ７１ 当然， 对年轻干部中确有真才实学、 成熟较早的， 也要 敢于大胆破格使用， 不能缩手缩脚。 破格不能 “ 出格” ， 不 能借 “ 破格提拔” 之名行谋私之实。 有的年轻干部 “ 火箭 式” 起来， 一查都与一些领导干部沾亲带故。 瓜田李下还要 讲究避嫌呢！ 有的人未成年就当上公务员了， 而且领了多年 薪水。 干部群众没有意见才怪呢！ 干部队伍不是大车店， 谁 想来就来啊！ 这些问题一定要查处， 对当事人必须作出严肃 组织处理。 要加强和改进后备干部工作， 着眼党和国家事业五到十 年乃至更长远的发展， 完善政策制度， 拓宽来源、 优化结 构， 改进人选产生方式。 这是我们肩上的一个重大政治责 任。 要认真落实党政领导班子后备干部队伍建设规划， 抓紧 建立各级领导班子后备干部队伍， 特别是要选好一把手后备 人选， 使班子形成合理的梯次配备。 对后备干部要坚持组织 掌握， 实行动态管理、 优胜劣汰， 建立健全培养锻炼、 适时 使用、 定期调整、 有进有退的机制， 保持一池活水。 三、 组织工作要落实好党要管党、 从严治党方针。 党要管党， 才能管好党； 从严治党， 才能治好党。 对我 们这样一个拥有八千五百多万党员、 在一个十三亿人口大国 长期执政的党， 管党治党一刻不能松懈。 如果管党不力、 治 党不严， 人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决， 那 我们党迟早会失去执政资格， 不可避免被历史淘汰。 这决不 是危言耸听。 组织工作必须认真贯彻党要管党、 从严治党方针。 当 前， 组织工作中存在一些亟待解决的矛盾和问题。 比如， 有 ７２ 习近平总书记重要讲话文章选编 的地方和单位对党员干部特别是领导干部疏于教育、 疏于管 理、 疏于监督， 一些党员、 干部理想信念动摇、 宗旨意识淡 薄， 形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风突出； 一些 基层党组织战斗堡垒作用不强， 有的甚至软弱涣散； 党员教 育管理有待加强， 部分党员先锋队意识淡化， 组织纪律性不 强， 发挥作用不明显； 等等。 党要管党， 首先是管好干部； 从严治党， 关键是从严治 吏。 要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。 要 坚持从严教育、 从严管理、 从严监督， 让每一个干部都深刻 懂得， 当干部就必须付出更多辛劳、 接受更严格的约束。 没 有这样的思想准备和觉悟， 就不要进入干部队伍。 对干部身 上出现的苗头性、 倾向性问题， 要及时咬咬耳朵、 扯扯袖 子， 早提醒、 早纠正， 这是爱护干部， 而不是苛求干部。 不 能睁一只眼闭一只眼， 更不能哄着、 护着， 防止小毛病演化 成大问题。 这些年， 我们在干部管理上不可谓不重视， 也出台了不 少制度规定。 为什么还存在那么多问题？ 我看， 一个重要原 因是讲 “ 认真” 不够。 世界上怕就怕 “ 认真” 二字， 共产党 就最讲 “ 认真” 。 要把 “ 认真” 作为干部管理工作的一条重 要原则， 强化干部讲规矩意识。 有些干部连一些基本规矩都 不讲， 毫无制度意识、 毫无敬畏之心， 缺乏为官做人的起码 底线， 口无遮拦， 随心所欲， 什么话都敢说， 什么事都敢 干。 要加强教育引导， 认真查处违规违纪行为， 使干部懂规 矩、 守规矩。 从严管理的要求能不能落到实处， 领导机关和领导干部 在全国组织工作会议上的讲话 ７３ 带头非常重要。 领导机关和领导干部做出样子， 下面就会跟 着来、 照着做。 各级领导机关和领导干部， 尤其是中央机关 和中央国家机关、 高级领导干部要强化带头意识， 时时处处 严要求、 作表率。 党员是党的肌体的细胞。 党的先进性和纯洁性要靠千千 万万党员的先进性和纯洁性来体现， 党的执政使命要靠千千 万万党员卓有成效的工作来完成， 党要管党、 从严治党必须 落实到党员队伍的管理中去。 这些年来， 党员数量增长很 快。 如何正确处理党员数量和质量的关系， 优化结构， 提高 质量， 是需要深入研究的一个课题。 马克思主义政党的力量和作用， 既取决于党员数量， 更 取决于党员质量。 对我们这样一个长期执政的党来说， 数量 应该没什么大问题， 难的主要是提高质量。 党组织要严格把 关， 把政治标准放在首位， 确保政治合格。 那些动机不纯、 一心想借入党捞好处的人， 不能吸收入党。 要重视从青年工 人、 农民、 知识分子中发展党员。 要严格党员日常教育和管 理， 使广大党员平常时候看得出来、 关键时刻站得出来、 危 急关头豁得出来， 充分发挥先锋模范作用。 要疏通党员队伍 出口， 对那些丧失党员条件的及时进行组织处置， 对那些道 德败坏、 蜕化变质的坚决清除出党。 基础不牢， 地动山摇。 贯彻党要管党、 从严治党方针， 必须扎实做好抓基层、 打基础的工作， 使每个基层党组织都 成为坚强战斗堡垒。 党的十八大提出了加强基层服务型党组 织建设的重大任务。 当前和今后一个时期， 要以此来指导党 的基层组织建设。 一些非公有制经济组织和社会组织党建工 ７４ 习近平总书记重要讲话文章选编 作还比较薄弱， 一些地方城乡接合部、 流动人口聚集地党的 工作还需要加强。 俗话说， 麻绳最容易从细处断。 越是情况 复杂、 基础薄弱的地方， 越要健全党的组织、 做好党的工 作， 确保全覆盖， 固本强基， 防止 “ 木桶效应” 。 要建立严 密的基层党组织工作制度， 推动服务群众、 做群众工作制度 化、 常态化、 长效化， 把基层党组织的工作重心转到服务发 展、 服务民生、 服务群众、 服务党员上来， 使基层党组织领 导方式、 工作方式、 活动方式更加符合服务群众的需要。 各级都要重视基层、 关心基层、 支持基层， 加大投入力 度， 加强带头人队伍建设， 确保基层党组织有资源、 有能力 为群众服务。 广大基层干部任务重、 压力大、 待遇低、 出路 窄， 要把热情关心和严格要求结合起来， 对广大基层干部充 分理解、 充分信任， 格外关心、 格外爱护， 多为他们办一些 雪中送炭的事情。 基层干部中有问题的有没有？ 肯定有， 但 不能因为出了一些事就把基层干部整体 “ 污名化” 了。 有些 人这样做是别有用心的， 要提高政治警惕性。 严肃的党内生活， 是解决党内自身问题的重要途径。 现 在， 党内生活不经常、 不认真、 不严肃的问题比较普遍， 本 来很好的制度成了摆设。 必须按照从严的要求， 使之真正严 格起来。 严肃党内生活， 最根本的是认真执行党的民主集中 制， 着力解决发扬民主不够、 正确集中不够、 开展批评不 够、 严肃纪律不够等问题。 要健全和认真落实民主集中制的 各项具体制度， 促使全党同志按照民主集中制办事， 促使各 级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。 要发 扬党内民主， 营造民主讨论的良好氛围， 鼓励讲真话、 讲实 在全国组织工作会议上的讲话 ７５ 话、 讲心里话， 允许不同意见碰撞和争论， 同时善于进行正 确集中， 防止议而不决、 决而不行。 要严格落实党内组织生活制度。 革命战争年代以至上世 纪五六十年代， 这些制度执行起来是很严格的。 像党小组生 活会， 从一般党员到党的领袖都参加， 开展批评和自我批 评， 指名道姓讲问题、 提意见、 论危害。 当前， 党内积极的 思想斗争讲得少了， 批评和自我批评难以开展起来， 民主生 活会很多成了评功摆好会。 在党的群众路线教育实践活动 中， 要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚 恳进 行 批 评 和 自 我 批 评， 又 满 腔 热 情 欢 迎 批 评 包 括 尖 锐 批评。 目前， 在贯彻执行民主集中制方面， 既有发扬民主不够 导致的主要领导独断专行的问题， 也有正确集中不够造成的 领导班子软弱无力的问题， 相对来说， 前者更为突出一些。 执行民主集中制， 一把手以身作则很关键。 要把一把手带头 执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内 容， 推动各级一把手自觉坚持集体领导， 带头发扬党内民 主， 严格按程序办事、 按规矩办事， 坚决反对和防止个人或 少数人专断。 要严明党的组织纪律和政治纪律， 教育引导党 员、 干部自觉维护中央权威， 始终在思想上政治上行动上同 党中央保持高度一致， 维护党的团结统一。 四、 组织部门要切实改进作风。 当前， 中央正在大力抓作风建设。 组织部门作为管党治 党的重要职能部门， 必须带头改进作风， 继承发扬组织部门 优良传统和作风， 树立和维护组织部门良好形象。 只有带头 ７６ 习近平总书记重要讲话文章选编 把自身作风搞好了， 管理才有底气， 严格才能让人服气。 组织部门改进作风， 最核心的是坚持公道正派。 大家看 组织部， 主要看这一条。 现在， 选人用人上的不正之风仍然 是干部群众最不满意的问题之一。 原因固然是多方面的， 但 很重要的一点是公道正派上出了问题。 不少同志反映， 选人 用人上只要坚持公道正派， 其他都会变得简单起来， 这是有 一定道理的。 如果公道正派上出了问题， 再好的制度也难以 落实， 再好的干部也可能选不出来。 公生明、 廉生威啊！ 要着眼于党的事业发展需要选人用人， 公道对待干部， 公平评价干部， 公正使用干部， 让好干部有全身谋事之心而 无侧身谋人之虞， 不能 “ 以人划线” 、 “ 以地域划线” ， 搞亲 亲疏疏、 团团伙伙。 要敢于坚持原则， 有那么一种只问是 非、 不计得失的气节， 不为人情关系所缚， 不为歪风邪气所 扰， 不为个人得失所困， 敢于为好干部说公道话， 让好干部 真正受尊重、 受重用， 让那些阿谀逢迎、 弄虚作假、 不干实 事、 会跑会要的干部真正没市场、 受惩戒。 组工干部特别是组织部长要把公道正派作为立身之本， 以实际行动让干部群众感受到组织上的公道、 公平、 公正。 要严明组织人事纪律， 对违反组织人事纪律的坚决不放过， 对跑官要官、 买官卖官的决不姑息， 发现一起， 查处一起。 党要管党， 首先是党委要管、 党委书记要管。 党委书记 要在其位、 谋其政， 履行好第一责任人职责。 要注重充分发 挥党建工作领导小组的作用， 统筹各方力量， 加强调查研 究， 努力破解工作难题。 各级党的工作部门要切实履行职 责， 按照分工狠抓各项工作落实， 确保管党治党任务落到 在全国组织工作会议上的讲话 ７７ 实处。 一些工作包括组织工作中的 “ 老大难” 问题之所以长期 得不到有效解决， 一个重要原因是情况还吃得不透， 病根还 找得不准， 结果工作只能在原地打转转。 要抓住影响和制约 组织工作科学发展的突出问题， 下大功夫研究， 下大气力破 解， 推动组织工作在攻坚克难中创新发展。 在党的群众路线教育实践活动中， 组织部门担负着抓好 自身活动和参与组织指导整个活动的双重责任， 要自觉走在 活动前列， 努力把各级组织部门建设成为讲政治、 重公道、 业务精、 作风好的模范部门。 这是我对大家的希望。 ７８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 ∗ 领导干部要讲诚信、 懂规矩、 守纪律 （ 二○一三年八月三十一日） 今年以来， 全党改进作风力度很大， 各方面反映很好。 辽宁结合贯彻中央八项规定精神和开展党的群众路线教育实 践活动， 在全省各级机关和党员、 干部中开展的 “ 立足本职 四服务” 实践活动、 “ 作风建设五排查五整治” 专项行动， 效果很好。 实践证明， 以反对形式主义、 官僚主义、 享乐主 义和奢靡之风为重点抓作风， 抓住了要害， 一定要深入推 进、 持之以恒。 作风问题根本上是党性问题。 作风反映的是形象和素 质， 体现的是党性， 起决定作用的也是党性。 我们改进作 风， 不能简单就事论事， 以为把眼前存在的作风问题从面上 解决了就万事大吉了， 而是要举一反三， 透过作风看党性， 在解决作风问题的基础上解决好党性问题。 这是改进作风的 一个重要着眼点。 领导干部改进作风、 增强党性， 需要重视和解决的问题 很多， 这 里 我 侧 重 强 调 一 下 讲 诚 信、 懂 规 矩、 守 纪 律 的 问题。 ∗ 这是习近平同志在辽宁考察工作结束时讲话的一部分。 领导干部要讲诚信、 懂规矩、 守纪律 ７９ 一是讲诚信。 中华民族历来推崇诚信， 所谓 “ 人无信不 立” 、 “ 人而无信， 不知其可也” 、 “ 不宝金玉， 而忠信以为 宝” ， 等等。 领导干部有没有诚信、 诚信度高不高， 不仅关 乎自身形象和威信， 而且关乎全社会诚信建设。 现在， 诚信 缺失现象比较普遍， 一些领导干部在讲诚信方面没有发挥好 示范带头作用是一个重要原因。 有的领导干部对上吹吹拍 拍、 曲意逢迎， 说假话、 汇假报、 编假数字、 造假政绩信手 拈来， 脸都不红； 对下表空态， 搞忽悠， 到处许愿而不兑 现， 群众找上门来一躲二推三训斥； 对同事则八面玲珑， 见 面拍肩膀， 只说三分话， 背后却嘀嘀咕咕， 搞小动作、 拉小 圈子。 对这种多重嘴脸、 翻云覆雨的现象， 党员、 群众很有 意见， 希望好好治一治。 我们每个领导干部都要把诚实守信作为立言立德的起码 要求， 光明磊落、 襟怀坦白， 表里如一、 言行一致， 对党忠 诚老实， 对群众忠诚老实， 对说过的话、 做过的事敢于承担 责任， 做到台上台下一种表现、 圈里圈外一个形象， 决不搞 见风使舵、 看人下菜碟那一套， 决不搞出尔反尔、 欺骗忽悠 那一套。 二是懂规矩。 “ 不以规矩， 不能成方圆。” 领导干部必须 懂规矩， 懂党的规矩， 懂政治规矩， 哪些事能做、 哪些事不 能做， 哪些事该这样做、 哪些事该那样做， 哪些事该发扬民 主、 哪些事该请示报告， 都得按规矩办， 不能随心所欲、 百 无禁忌， 更不能明知故犯、 肆无忌惮。 一些领导干部犯错误 甚至犯罪， 并不是因为缺能力、 缺经验或者一时糊涂， 而是 因为不懂规矩、 不守规矩。 有的刚当领导还谦虚谨慎， 当久 ８０ 习近平总书记重要讲话文章选编 了就骄傲自大、 忘乎所以； 有的当小领导时很懂规矩， 当大 了就唯我独尊、 恣意妄为； 有的是在 “ 吹号抬轿” 中忽视规 矩， 习惯于搞例外、 搞特殊、 搞特权， 热衷于搞潜规则。 这 样搞下去没有不出事的！ 因此， 党内必须加强懂规矩教育， 把懂规矩、 守规矩作 为衡量一个干部是否合格的重要标准。 各级党组织及其领导 班子要经常检查各项规矩的执行情况， 发现问题及时纠正， 对不按规矩办事的干部要严肃批评教育， 严重的要进行组织 处理。 三是守纪律。 党的纪律是党的各级组织和党员必须遵守 的行为准则。 对领导干部来说， 守纪律本来是一个常识， 但 就是这个常识也被一些人淡忘了、 丢弃了。 这些年， 在各级 领导干部特别是高中级干部中， 违反政治纪律、 组织纪律、 财经工作纪律、 群众工作纪律的行为不是在减少， 而是在增 多， 一些目无法纪、 胆子比天大的典型案例发人深省。 所有领导干部都要牢记， 一切权力必须有边界、 受监 督， 决不能越界、 越轨。 要加强党章及其他党内法规的学 习， 心存敬畏， 手握戒尺， “ 吾日三省吾身” ， 使守纪律成为 浸在骨子里、 融在血液中的自觉修养。 各级党委要根据形势 发展需要完善纪律规定， 并抓好贯彻执行， 真正做到执纪必 严、 违纪必究。 我们强调讲诚信、 懂规矩、 守纪律， 不是要束缚干部的 手脚， 使干部变得处处谨小慎微、 不敢开拓创新， 而是要通 过规范干部言行， 使各方面改革创新更科学、 更广泛、 更有 领导干部要讲诚信、 懂规矩、 守纪律 ８１ 效地开展起来。 各级领导干部要把讲诚信、 懂规矩、 守纪律 同抓改革、 搞创新、 提效率统一于改进作风全过程， 统一于 做好工作全过程。 ８２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 提高党的战斗力的法宝 ∗ （ 二○一三年九月二十三日———二十五日） 党的十八大报告有一句话， 我主持起草工作时就主张要 写上去， 就是 “ 发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的 历史任务， 必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗 争” 。 这句话涵义是很深的。 我们一直强调， 新形势下， 党面临的执政考验、 改革开 放考验、 市场经济考验、 外部环境考验是长期的、 复杂的、 严峻的， 精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消 极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。 怎么办？ 关键看我们 能不能坚持党要管党、 从严治党， 能不能增强自我净化、 自 我完善、 自我革新、 自我提高能力。 如果对自身存在的问 题， 我们党自己没有能力解决， 久而久之， 拖延下去， 就积 重难返了。 我一直在想， 我们党有什么法宝可以保证党的创造力、 凝聚力、 战斗力， 保证党的团结统一？ 结合这次教育实践活 动和以往历次党内集中教育活动， 我认为， 坚持民主集中 ∗ 这是习近平同志在参加河北省委常委班子专题民主生活会时讲话的 一部分。 提高党的战斗力的法宝 ８３ 制， 开展批评和自我批评， 严格党内生活， 加强党的团结统 一， 是其中很重要的法宝。 这是我们党长期坚持的优良传 统， 也是我们党区别于其他政党的鲜明标志。 下面， 我围绕 这些问题再强调一下。 第一， 坚持贯彻执行民主集中制。 民主集中制， 是领导 班子的根本工作制度， 是党的根本组织制度和领导制度， 也 是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。 民主和集中辩证 统一、 不可分割。 只有既充分发扬民主， 又实行正确集中， 才能及时集中正确意见， 及时纠正不正确的意见和做法。 这些年来， 各级领导班子都有不少议事规则， 领导干部 也大都懂得民主集中制的基本道理和要求， 但家长制、 “ 一 言堂” 的现象和议而不决、 决而不行的现象在一些班子屡屡 出现。 有的领导干部个人主义、 本位主义思想严重， 只讲民 主不讲集中， 班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高 兴， 或者脑袋长在屁股上， 为了自己的那点权力争得不可开 交。 有的一把手只讲集中不讲民主， 习惯于逢事先定调， 重 大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板， 甚至对多数人 的意见也置之不理。 这两种情形都会严重影响民主集中制的 贯彻执行。 同时， 一些党委对所管辖的领导班子及其成员贯 彻执行民主集中制的情况缺乏经常分析和考核评估， 以致有 针对性地教育引导和采取组织措施不够。 综合分析， 贯彻民主集中制， 民主不够、 集中不够的问 题都存在， 但从各级领导班子看， 主要还是民主不够， 主要 领导干部我行我素、 独断专行的现象较为普遍。 邓小平同志 说： “ 权力过分集中于个人或少数人手里， 多数办事的人无 ８４ 习近平总书记重要讲话文章选编 权决定， 少数有权的人负担过重， 必然造成官僚主义， 必然 要犯各种错误， 必然要损害各级党和政府的民主生活、 集体 领导、 民主集中制、 个人分工负责制等等” 。 解决这个问题， 要从干部和机制两方面努力。 对每个领 导干部， 都要加强民主集中制的教育培训， 使他们熟悉民主 集中制的规矩， 懂得民主集中制的方法。 考察领导班子， 要 看班子日常运转和决策执行情况， 看领导干部政治素质和行 为表现如何， 不能简单进行结果性评价。 对贯彻执行民主集 中制 不 力、 发 生 重 大 偏 差 和 失 误 的 班 子 和 个 人， 要 追 究 责任。 你们谈到， 要维护中央权威， 同省委保持一致。 维护中 央权威， 贯彻落实党的理论和路线方针政策， 是政治纪律， 是绝对不能违反的。 同时， 要自觉维护党委权威， 不能自己 当行政领导自己最大， 自己当书记也是自己最大， 这是以个 人为中心的典型的个人主义表现。 我们的干部在不断进步中 经常由正转副、 由副转正， 由党转政、 由政转党， 不能什么 时候都是老子天下第一， 什么时候都以自己为主。 要按规矩 办事， 不是个人有主见、 有个性就要说了算， 哪有这个道 理？ 这些最终也体现思想道德修养， 体现党性修养。 没有敬 畏之心， 最后是要栽大跟头的。 所有干部都要在党组织里忠 实履行自己的职责， 这是规矩。 你们在发言中讲到两种领导现象， 一种是比较强势， 基 本上是一锤定音、 先声夺人， 给人的感觉比较霸气； 还有一 种是听取意见不耐心、 不耐烦， 比较急躁。 这里面既有理想 信念、 意志、 品德方面的问题， 也有性格自我调适的问题。 提高党的战斗力的法宝 ８５ 领导干部的涵养要靠修炼。 电影 《 林则徐》 里林宅匾额上有 “ 制怒” 两字， 就是说要约束自己， 不能让自己的性格像脱 缰的野马一样。 你在家里发火可以， 在外面不可以， 因为你 有责任。 我当县委书记时年轻气盛， 发过几次火， 后来感到 发火效果不太好， 最后都要想办法去弥补。 我自己想， 为什 么发火？ 是因为情绪失控。 为什么情绪失控？ 火候不够啊！ 到那时克制不住自己啊！ 我临走时同班子成员谈话， 一名副 县长对我说： 书记啊， 关键时刻要戒急。 这句话我到现在还 记得。 领导干部有一锤定音的权力， 但一定要让大家把话说 充分、 说完， 说完后再一锤定音。 一锤定音了， 还要通过工 作把大家思想统一起来， 因为最后办事要靠大家， 统一认识 本身就是一个必要的举措。 如果不知道别人有什么不同意 见， 还不能把不同意见统一起来， 那最后作的决策也会打折 扣。 要善于集思广益， 三个臭皮匠顶个诸葛亮啊！ 人家也有 高明之处啊， 可以补自己的缺。 所以， 要有足够的耐心听取 大家意见。 人不可无傲骨， 但不可有傲气， 心中要有主见， 要有主心骨， 但要从谏如流， 不要颐指气使， 正所谓 “ 何意 百炼刚， 化为绕指柔” 啊！ 第二， 坚持用好批评和自我批评武器。 批评和自我批评 是解决党内矛盾的有力武器， 也是清除党内各种政治灰尘和 政治微生物的有力武器。 我们党能够依靠自身力量解决自身 问题， 靠的就是批评和自我批评。 毛泽东同志说过： “ 定期 召开会议， 进行批评和自我批评， 这是一种同志间互相监 督， 促使党和国家事业迅速进步的好办法。” 这些年来， 在不少党组织和党员干部中， 开展自我批评 ８６ 习近平总书记重要讲话文章选编 难， 开展相互批评更难。 之所以如此， 原因固然很多， 但党 性原则不强， 为私心所扰、 为人情所困、 为关系所累、 为利 益所惑是主要原因。 在不少人眼里， 这年头自我保护最重 要， 自我批评不仅不会得到好评， 还可能让别人抓住辫子， 还是 “ 逢人且说三分话， 未可全抛一片心” 为好； 批评别人 等于结怨树敌， 不仅会丢选票、 失人缘， 还可能引火烧身， 甚至遭到打击报复， 还是 “ 各人自扫门前雪， 莫管他人瓦上 霜” 为好。 对这种现象， 毛泽东同志一九五五年就说过： “ 怕得罪 人， 无非是怕丧失选举票， 还怕工作上不好相处。 你不投我 的票， 我就吃不了饭？ 没有那回事。 其实， 你讲出来了， 把 问题尖锐地摆在桌面上， 倒是好相处了。 不要把棱角磨掉。 牛为什么要长两只角呢？ 牛之所以长两只角， 是因为要斗 争， 一为防御， 二为进攻。 我常跟同志讲， 你头上长 ‘ 角’ 没有？ 你 们 各 位 同 志 可 以 摸 一 摸。 我 看 有 些 同 志 是 长 了 ‘ 角’ 的， 有些同志长了 ‘ 角’ 但不那样尖锐， 还有些同志 根本没有长 ‘ 角’ 。 我看， 还是长两只 ‘ 角’ 好， 因为这是 合乎马克思主义的。 马克思主义有一条， 叫做批评和自我 批评。” 现在， 利益关系和人际关系确实很复杂， 开展批评和自 我批评需要勇气和党性。 我们不能因为社会环境发生了变化 就把我们防身治病的武器给丢掉了， 把党的优良作风给丢掉 了。 “ 观于明镜， 则疵瑕不滞于躯； 听于直言， 则过行不累 乎身” 。 只要出以公心， 态度诚恳， 讲究方法， 无论批评还 是自我批评都是一剂良药， 是对同志、 对自己的真正爱护。 提高党的战斗力的法宝 ８７ 忠言逆耳， 良药苦口。 对批评和自我批评， 不能持有偏见， 也不能心有余悸， 而要本着对自己、 对同志、 对班子、 对党 高度负责的精神， 大胆使用， 经常使用， 使之越用越灵、 越 用越有效。 批评和自我批评开展好了， 说闲话、 背后嘀咕的现象就 会少得多。 我们是共产党人， 有话要放到桌面上来讲， 不要 搞 “ 谁人背后无人说， 哪个人前不说人” 那一套。 批评要实 事求是、 分清是非、 辨别真假， 切忌从个人恩怨、 得失、 利 害、 亲疏出发看事待人。 其实， 一些领导干部因违纪违法受 到处罚， 几乎都谈到班子内部监督不够， 说没人提醒我， 如 果当年有人咬咬耳朵， 也不至于犯这么大的罪。 小问题没人 提醒， 大问题无人批评， 以致酿成大错， 正所谓 “ 千人之诺 诺， 不如一士之谔谔” 啊！ 第三， 坚持严格党内生活。 一个班子强不强、 有没有战 斗力， 同有没有严格的党内生活密切相关。 一个领导干部强 不强、 威信高不高， 也同是否经受过严格的党内生活锻炼密 切相关。 这是因 为， 党 性 是 立 身、 立 业、 立 言、 立 德 的 基 石， 而党性不可能随着党龄的增加而自然增强， 也不可能随 着职务的升迁而自然增强， 必须在严格的党内生活锻炼中不 断增强。 我们开展教育实践活动就是一种党性锻炼。 党内生活是多样的， 除 “ 三会一课” 外， 近年来有一些 创新的方式， 比如主题党日活动、 开展警示教育。 现在的问 题是， 党内生活制度在一些地方、 一些单位坚持得不好， 没 有按规定开展党内活动， 再就是党内生活质量普遍不高， 难 以起作用。 有的政治学习停留于读读报纸、 念念文件， 不针 ８８ 习近平总书记重要讲话文章选编 对现实问题开展讨论， 结果疑惑还是那个疑惑、 疙瘩还是那 个疙瘩； 有的名曰到革命圣地过组织生活， 接受传统教育， 实际上去游山玩水； 有的会上会下、 饭前饭后都热衷于讲段 子、 发牢骚、 传小道消息； 有的领导干部对过双重组织生活 等规定缺乏感觉， 没有形成自觉。 “ 三会一课” 制度要坚持， 党章里都有嘛！ 既然这个制度在， 就必须坚持， 否则怎么 “ 把权力关进制度的笼子里” 呢？ 不仅要坚持， 而且要全覆 盖， 概莫能外， 不能搞特殊， 中央的同志也要坚持。 要把质 量搞上去， 不要流于形式， 如果搞和不搞差不多， 那就没有 意义了。 在党内生活方面， 一个是坚持， 一个是加强， 一个 是创新。 一定要创新， 不创新， 那形式也巩固不住。 提高党内生活质量， 要针对这些问题一项一项采取措 施。 各级党组织及其领导班子都要结合教育实践活动， 对自 身的党内生活现状作一次全面调查和评估， 把经验总结出 来， 把问题梳理出来， 把对策制定出来。 要增强党内生活的 政治性、 原则性、 战斗性， 使各种方式的党内生活都有实质 性内容， 都能有针对性地解决问题。 党内生活要有一定的庄 重性、 严肃性、 政治性， 要坚决反对党内生活庸俗化、 随意 化、 平淡化倾向， 坚决反对党内生活中的自由主义、 好人主 义。 党内生活要交心， 党内同志要做诤友、 挚友。 第四， 坚持党性原则基础上的团结。 团结是全党的大 事。 我们讲认真贯彻执行民主集中制， 用好批评和自我批评 武器， 严格党内生活， 一个重要目的就是要增强班子团结。 一些班子闹不团结， 原因多数不是工作思路上有差异， 也不 是气质、 性格上不协调， 而是在权力行使、 利益分配、 沟通 提高党的战斗力的法宝 ８９ 协调上产生了分歧。 只要我们都能心往一处想、 劲往一处 使， 大事讲原则、 小事讲风格， 勤沟通、 多补台， 一把尺子 待人、 一个标准行事， 就没有统一不了的意见， 没有化解不 了的矛盾， 没有迈不过的坎。 即使因为工作争得面红耳赤， 也不会彼此计较， 更不会秋后算账。 我们所追求的团结， 是建立在党性原则基础上， 同志们 掏心见胆、 并肩奋斗的真团结， 而不是那种表面一团和气、 实际上相互较劲设防的假团结。 对于前者， 我们要大力提倡 和表彰； 对于后者， 我们要坚决反对和纠正。 “ 金无足赤， 人无完人。” 提高领导班子发现和解决自身 问题的能力， 是为了建设坚强有力的领导班子， 让班子成员 心情舒畅开展工作， 把心思和精力更好集中到干事创业上。 要鼓励大胆探索、 勤勉敬业， 允许工作失误。 一个干部事业 心、 责任感强， 工作干得多， 发生失误的可能性也就相对多 一些。 对这样的干部， 一定要全面评价、 把握主流， 既肯定 成绩， 又诚恳指出不足， 帮助他们改进提高， 促使他们在今 后的工作中尽可能减少失误。 不能求全责备， 一有失误就加 以责难， 这样会挫伤干部敢于担当、 勤奋工作的积极性。 决 不能出现干多干少一个样、 干好干坏一个样、 干与不干一个 样甚至不干比干更得利的导向。 ９０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 切实抓好党的十八届三中全会 精神的贯彻落实 ∗ （ 二○一三年十一月十二日） 切实把思想统一到全会精神上来 只有全党思想和意志统一了， 才能统一全国各族人民思 想和意志， 才能形成推进改革的强大合力。 这里， 我围绕全会提出的指导思想、 总体思路、 目标任 务， 就贯彻落实全会精神提几点要求。 第一， 坚持把完善和发展中国特色社会主义制度， 推进 国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目 标。 邓小平同志在一九九二年提出， 再有三十年的时间， 我 们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。 这次 全会在邓小平同志战略思想的基础上， 提出要推进国家治理 体系和治理能力现代化。 这是完善和发展中国特色社会主义 制度的必然要求， 是实现社会主义现代化的应有之义。 我们 之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题， 不是推进 ∗ 这是习近平同志在中共十八届三中全会第二次全体会议上讲话的一 部分。 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 ９１ 一个领域改革， 也不是推进几个领域改革， 而是推进所有领 域改 革， 就 是 从 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 总 体 角 度 考 虑的。 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能 力的集中体现。 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度 体系， 包括经济、 政治、 文化、 社会、 生态文明和党的建设 等各领域体制机制、 法律法规安排， 也就是一整套紧密相 连、 相互协调的国家制度； 国家治理能力则是运用国家制度 管理社会各方面事务的能力， 包括改革发展稳定、 内政外交 国防、 治党治国治军等各个方面。 国家治理体系和治理能力 是一个有机整体， 相辅相成， 有了好的国家治理体系才能提 高治理能力， 提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系 的效能。 实际上， 怎样治理社会主义社会这样全新的社会， 在以 往的世界社会主义中没有解决得很好。 马克思、 恩格斯没有 遇到全面治理一个社会主义国家的实践， 他们关于未来社会 的原理很多是预测性的； 列宁在俄国十月革命后不久就过世 了， 没来得及深入探索这个问题； 苏联在这个问题上进行了 探索， 取得了一些实践经验， 但也犯下了严重错误， 没有解 决这个问题。 我们党在全国执政以后， 不断探索这个问题， 虽然也发生了严重曲折， 但在国家治理体系和治理能力上积 累了丰富经验、 取得了重大成果， 改革开放以来的进展尤为 显著。 我国政治稳定、 经济发展、 社会和谐、 民族团结， 同 世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。 这说 明， 我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的， 是适应 ９２ 习近平总书记重要讲话文章选编 我国国情和发展要求的。 同时， 我们也要看到， 相比我国经济社会发展要求， 相 比人民群众期待， 相比当今世界日趋激烈的国际竞争， 相比 实现国家长治久安， 我们在国家治理体系和治理能力方面还 有许多不足， 有许多亟待改进的地方。 真正实现社会和谐稳 定、 国家长治久安， 还是要靠制度， 靠我们在国家治理上的 高超能力， 靠高素质干部队伍。 我们要更好发挥中国特色社 会主义制度的优越性， 必须从各个领域推进国家治理体系和 治理能力现代化。 推进国家治理体系和治理能力现代化， 就是要适应时代 变化， 既改革不适应实践发展要求的体制机制、 法律法规， 又不断构建新的体制机制、 法律法规， 使各方面制度更加科 学、 更加完善， 实现党、 国家、 社会各项事务治理制度化、 规范化、 程序化。 要更加注重治理能力建设， 增强按制度办 事、 依法办事意识， 善于运用制度和法律治理国家， 把各方 面制度优势转化为管理国家的效能， 提高党科学执政、 民主 执政、 依法执政水平。 第二， 进一步解放思想、 进一步解放和发展社会生产 力、 进一步解放和增强社会活力。 全会决定提出的这 “ 三个 进一步解放” 既是改革的目的， 又是改革的条件。 解放思想 是前提， 是解放和发展社会生产力、 解放和增强社会活力的 总开关。 没有解放思想， 我们党就不可能在十年动乱结束不 久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、 实行改革 开放的历史性决策， 开启我国发展的历史新时期； 没有解放 思想， 我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 ９３ 新， 有效化解前进道路上的各种风险挑战， 把改革开放不断 推向前进， 始终走在时代前列。 解放和发展社会生产力、 解 放和增强社会活力， 是解放思想的必然结果， 也是解放思想 的重要基础。 全面建成小康社会， 实现社会主义现代化， 实现中华民 族伟大复兴， 最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社 会生产力。 解放思想， 解放和增强社会活力， 是为了更好解 放和发展社会生产力。 邓小平同志说： 革命是解放生产力， 改革也是解放生产力， “ 社会主义基本制度确立以后， 还要 从根本上改变束缚生产力发展的经济体制， 建立起充满生机 和活力的社会主义经济体制， 促进生产力的发展” 。 我们要 通过深化改革， 让一切劳动、 知识、 技术、 管理、 资本等要 素的活力竞相迸发， 让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 同时， 要处理好活力和有序的关系， 社会发展需要充满活 力， 但这种活力又必须是有序活动的。 死水一潭不行， 暗流 汹涌也不行。 我们讲要坚定道路自信、 理论自信、 制度自信， 要有坚 如磐石的精神和信仰力量， 也要有支撑这种精神和信仰的强 大物质力量。 这就要靠通过不断改革创新， 使中国特色社会 主义在解放和发展社会生产力、 解放和增强社会活力、 促进 人的全面发展上比资本主义制度更有效率， 更能激发全体人 民的积极性、 主动性、 创造性， 更能为社会发展提供有利条 件， 更能在竞争中赢得比较优势， 把中国特色社会主义制度 的优越性充分体现出来。 第三， 以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引 ９４ 习近平总书记重要讲话文章选编 作用。 全会决定用 “ 六个紧紧围绕” 描绘了全面深化改革的 路线图， 突出强调以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改 革牵引作用。 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的 基本国情没有变， 人民日益增长的物质文化需要同落后的社 会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变， 我国是世界最 大发展中国家的国际地位没有变。 这就决定了经济建设仍然 是全党的中心工作。 当前， 制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领 域， 经济体制改革任务远远没有完成， 经济体制改革的潜力 还没有充分释放出来。 坚持以经济建设为中心不动摇， 就必 须坚持以经济体制改革为重点不动摇。 经济基础决定上层建筑。 经济体制改革对其他方面改革 具有重要影响和传导作用， 重大经济体制改革的进度决定着 其他方面很多体制改革的进度， 具有牵一发而动全身的作 用。 马克思在 《 〈 政治经济学批判〉 序言》 中说： “ 人们在 自己生活的社会生产中发生一定的、 必然的、 不以他们的意 志为转移的关系， 即同他们的物质生产力的一定发展阶段相 适合的生产关系。 这些生产关系的总和构成社会的经济结 构， 即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会 意识形式与之相适应的现实基础。” 在全面深化改革中， 我 们要坚持以经济体制改革为主轴， 努力在重要领域和关键环 节改革上取得新突破， 以此牵引和带动其他领域改革， 使各 方面 改 革 协 同 推 进、 形 成 合 力， 而 不 是 各 自 为 政、 分 散 用力。 第四， 坚持社会主义市场经济改革方向。 提出建立社会 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 ９５ 主义市场经济体制的改革目标， 这是我们党在建设中国特色 社会主义进程中的一个重大理论和实践创新， 解决了世界上 其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。 二十多年来， 我们围绕建立社会主义市场经济体制这个 目标， 推进经济体制以及其他各方面体制改革， 使我国成功 实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市 场经济体制、 从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折， 实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越， 实现了经济总 量跃居世界第二的历史性飞跃， 极大调动了亿万人民的积极 性， 极大促进了社会生产力发展， 极大增强了党和国家生机 活力。 同时， 我们也要看到， 虽然我国社会主义市场经济体制 已经初步建立， 但市场体系还不健全， 市场发育还不充分， 特别是政府和市场关系还没有理顺， 市场在资源配置中的作 用有效发挥受到诸多制约， 实现党的十八大提出的加快完善 社会主义市场经济体制的战略任务还需要付出艰苦努力。 坚持社会主义市场经济改革方向， 核心问题是处理好政 府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥 政 府 作 用。 这 是 我 们 党 在 理 论 和 实 践 上 的 又 一 重 大 推进。 坚持社会主义市场经济改革方向， 不仅是经济体制改革 的基本遵循， 也是全面深化改革的重要依托。 使市场在资源 配置中发挥决定性作用， 主要涉及经济体制改革， 但必然会 影响到政治、 文化、 社会、 生态文明和党的建设等各个领 域。 要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济 ９６ 习近平总书记重要讲话文章选编 体制这一方向协同推进， 同时也使各方面自身相关环节更好 适应社会主义市场经济发展提出的新要求。 第五， 以促进社会公平正义、 增进人民福祉为出发点和 落脚点。 改革开放以来， 我国经济社会发展取得巨大成就， 为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。 同 时， 在我国现有发展水平上， 社会上还存在大量有违公平正 义的现象。 特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水 平不断提高， 人民群众的公平意识、 民主意识、 权利意识不 断增强， 对社会不公问题反映越来越强烈。 中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和态 势， 认为这个问题不抓紧解决， 不仅会影响人民群众对改革 开放的信心， 而且会影响社会和谐稳定。 党的十八大明确提 出， 公平正义是中国特色社会主义的内在要求； 要在全体人 民共同奋斗、 经济社会发展的基础上， 加紧建设对保障社会 公平正义具有重大作用的制度， 逐步建立以权利公平、 机会 公平、 规则公平为主要内容的社会公平保障体系， 努力营造 公平的社会环境， 保证人民平等参与、 平等发展权利。 这次全会决定强调， 全面深化改革必须以促进社会公平 正义、 增进人民福祉为出发点和落脚点。 这是坚持我们党全 心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。 全面深化改革必须 着眼创造更加公平正义的社会环境， 不断克服各种有违公平 正义的现象， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 如 果不能给老百姓带来实实在在的利益， 如果不能创造更加公 平的社会环境， 甚至导致更多不公平， 改革就失去意义， 也 不可能持续。 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 ９７ 实现社会公平正义是由多种因素决定的， 最主要的还是 经济社会发展水平。 在不同发展水平上， 在不同历史时期， 不同思想认识的人， 不同阶层的人， 对社会公平正义的认识 和诉求也会不同。 我们讲促进社会公平正义， 就要从最广大 人民根本利益出发， 多从社会发展水平、 从社会大局、 从全 体人民的角度看待和处理这个问题。 我国现阶段存在的有违 公平正义的现象， 许多是发展中的问题， 是能够通过不断发 展， 通过制度安排、 法律规范、 政策支持加以解决的。 我们 必须紧紧抓住经济建设这个中心， 推动经济持续健康发展， 进一步把 “ 蛋糕” 做大， 为保障社会公平正义奠定更加坚实 物质基础。 这样讲， 并不是说就等着经济发展起来了再解决社会公 平正义问题。 一个时期有一个时期的问题， 发展水平高的社 会有发展水平高的问题， 发展水平不高的社会有发展水平不 高的问题。 “ 蛋糕” 不断做大了， 同时还要把 “ 蛋糕” 分好。 我国社会历来有 “ 不患寡而患不均” 的观念。 我们要在不断 发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好， 既尽力 而为、 又量力而行， 努力使全体人民在学有所教、 劳有所 得、 病有所医、 老有所养、 住有所居上持续取得新进展。 不论处在什么发展水平上， 制度都是社会公平正义的重 要保证。 我们要通过创新制度安排， 努力克服人为因素造成 的有违公平正义的现象， 保证人民平等参与、 平等发展权 利。 要把促进社会公平正义、 增进人民福祉作为一面镜子， 审视我们各方面体制机制和政策规定， 哪里有不符合促进社 会公平正义的问题， 哪里就需要改革； 哪个领域哪个环节问 ９８ 习近平总书记重要讲话文章选编 题突出， 哪个领域哪个环节就是改革的重点。 对由于制度安 排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决， 使我们的 制度安排更好体现社会主义公平正义原则， 更加有利于实现 好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益。 第六， 紧紧依靠人民推动改革。 人民是历史的创造者， 是我们的力量源泉。 改革开放之所以得到广大人民群众衷心 拥护和积极参与， 最根本的原因在于我们一开始就使改革开 放事业深深扎根于人民群众之中。 全会决定归纳了改革开放 积累的宝贵经验， 其中很重要的一条就是强调必须坚持以人 为本， 尊重人民主体地位， 发挥群众首创精神， 紧紧依靠人 民推动改革。 没有人民支持和参与， 任何改革都不可能取得 成功。 无论遇到任何困难和挑战， 只要有人民支持和参与， 就没有克服不了的困难， 就没有越不过的坎。 我们要贯彻党 的群众路线， 与人民心心相印、 与人民同甘共苦、 与人民团 结奋斗。 推进任何一项重大改革， 都要站在人民立场上把握和处 理好涉及改革的重大问题， 都要从人民利益出发谋划改革思 路、 制定改革举措。 汉代王符说： “ 大鹏之动， 非一羽之轻 也； 骐骥之速， 非一足之力也。” 就是说， 大鹏冲天飞翔， 不是靠一根羽毛的轻盈； 骏马急速奔跑， 不是靠一只脚的力 量。 中国要飞得高、 跑得快， 就得依靠十三亿人民的力量。 在全面深化改革进程中， 遇到关系复杂、 难以权衡的利 益问题， 要认真想一想群众实际情况究竟怎样？ 群众到底在 期待什么？ 群众利益如何保障？ 群众对我们的改革是否满 意？ 提高改革决策的科学性， 很重要的一条就是要广泛听取 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 ９９ 群众意见和建议， 及时总结群众创造的新鲜经验， 充分调动 群众推进改革的积极性、 主动性、 创造性， 把最广大人民智 慧和力量凝聚到改革上来， 同人民一道把改革推向前进。 加强对全面深化改革的组织领导 全面深化改革， 任务十分艰巨， 必须加强和改善党的领 导。 各级党委要坚决贯彻中央决策部署， 履行对本地区本部 门改革的领导责任， 把全会提出的各项改革举措落到实处。 第一， 牢牢把握方向。 我们的改革是有方向、 有立场、 有原则的。 一九八九年六月， 邓小平同志在同常委同志谈话 时说： “ 是否坚持社会主义道路和党的领导是个要害。 整个 帝国主义西方世界企图使社会主义各国都放弃社会主义道 路， 最终纳入国际垄断资本的统治， 纳入资本主义的轨道。 现在我们要顶住这股逆流， 旗帜要鲜明。 因为如果我们不坚 持社会主义， 最终发展起来也不过成为一个附庸国， 而且就 连想要发展起来也不容易。” 我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改 革， 既不走封闭僵化的老路， 也不走改旗易帜的邪路。 推进 改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发 展， 赋予社会主义新的生机活力。 这里面最核心的是坚持和 改善党的领导、 坚持和完善中国特色社会主义制度， 偏离了 这一条， 那就南辕北辙了。 三十五年来的改革历程也不是那么一帆风顺的， 也经历 过曲折， 但由于方向正确、 驾驭得当， 有了问题能及时纠 １００ 习近平总书记重要讲话文章选编 正， 所以取得了历史性成就。 现在， 我国改革面临十分复杂 的国内国际环境， 各种思想观念和利益诉求相互激荡。 要从 纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏， 在众说纷纭中开好改 革药方， 没有很强的战略定力是不行的。 社会上很多意见和建议值得我们深入思考， 但也有些意 见和建议偏于极端。 一些敌对势力和别有用心的人也在那里 摇旗呐喊、 制造舆论、 混淆视听， 把改革定义为往西方政治 制度的方向改， 否则就是不改革。 他们是醉翁之意不在酒， “ 项庄舞剑， 意在沛公” 。 对此， 我们要洞若观火， 保持政治 坚定性， 明确政治定位。 “ 治国者， 圆不失规， 方不失矩， 本不失末， 为政不失 其道， 万事可成， 其功可保。” 面对复杂形势和各种风险考 验， 我们既要有冒的勇气、 闯的劲头， 始终坚持以我为主， 应该改又能够改的坚决改， 不应改的坚决守住； 应该改而不 具备条件的创造条件改， 该快的一定要快、 不能快的则循序 渐进。 对 看 准 了 的 改 革， 要 下 决 心 推 进， 争 取 早 日 取 得 成效。 我们党领导的改革历来是全面改革。 问题的实质是改什 么、 不改什么， 有些不能改的， 再过多长时间也是不改， 不 能把这说成是不改革。 我们不断推进改革， 是为了推动党和 人民事业更好发展， 而不是为了迎合某些人的 “ 掌声” ， 不 能把西方的理论、 观点生搬硬套在自己身上。 要从我国国情 出发、 从经济社会发展实际出发， 有领导有步骤推进改革， 不求 轰 动 效 应， 不 做 表 面 文 章， 始 终 坚 持 改 革 开 放 正 确 方向。 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 １０１ 第二， 大胆探索实践。 改革开放越往纵深发展， 发展中 的问题和发展后的问题、 一般矛盾和深层次矛盾、 有待完成 的任务和新提出的任务越交织叠加、 错综复杂。 同时， 今天 的国际国内环境都发生了深刻变化， 改革开放所面对的问题 也有很大不同， 人民群众对改革开放也有了更多期待和更高 要求。 我们在研究和思考全面深化改革问题时， 必须科学认 识改革的本质要求、 把握全面深化改革的内在规律， 特别是 要把握全面深化改革的重大关系， 更加富有成效地把改革推 向前进。 全会对全面深化改 革 作 出 了 部 署， 在 经 济、 政 治、 文 化、 社会、 生态文明和党的建设等领域都提出了许多重大改 革举措。 抓好全会精神贯彻落实， 必须进一步解放思想、 大 胆实践。 思想不解放， 我们就很难看清各种利益固化的症结 所在， 很难找准突破的方向和着力点， 很难拿出有突破性的 改革举措。 有时候， 影响改革的许多思想障碍不是来自体制 外而是来自体制内， 尤其是来自各种既得利益的羁绊。 全党同志特别是各级领导干部要有自我革新的勇气和胸 怀， 跳出条条框框限制， 正确处理中央和地方、 全局和局 部、 长远和当前的关系， 正确对待利益格局调整， 坚决克服 地方和部门利益的掣肘。 只要有利于解放和发展社会生产 力， 只要有利于推动经济社会持续健康发展， 只要有利于实 现好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益， 只要有利于巩 固党的执政基础和执政地位， 就要大胆试、 大胆闯， 就要坚 决破、 坚决改。 一九八五年四月， 邓小平同志说： “ 我们确定的原则是： １０２ 习近平总书记重要讲话文章选编 胆子要大， 步子要稳。 所谓胆子要大， 就是坚定不移地搞下 去； 步子要稳， 就是发现问题赶快改。 改革是大家的主意， 人民的要求。 现在尽管出现了一些问题， 我们心里是踏实 的。 如果说农村改革三年成功， 城市改革经过三年五载也能 判断成败。 我们相信会成功的。 我们不靠上帝， 而靠自己努 力， 靠不断总结经验， 坚定地前进。 总之， 现在我们干的是 中国几千年来从未干过的事。 这场改革不仅影响中国， 而且 会影响世界。” 邓小平同志这段话， 主要是说面对新形势新任务， 一定 要拿出全面深化改革的勇气， 大胆探索， 勇于开拓， 这是第 一位的。 同时， 我们也要稳妥审慎， 三思而后行。 推进改革 胆子要大， 但步子一定要稳。 胆子大不是蛮干， 蛮干一定会 导致瞎折腾。 对一些重大改革， 不可能毕其功于一役， 可以 提出总体思路和方案， 但推行起来还是要稳扎稳打， 通过不 断努力逐步达到目标， 积小胜为大胜。 这就叫 “ 图难于其 易， 为大于其细。 天下难事， 必作于易； 天下大事， 必作于 细” 。 “ 治大国若烹小鲜。” 我国是一个大国， 决不能在根本性 问题上出现颠覆性错误， 一旦出现就无法挽回、 无法弥补。 下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾， 牵 动既有利益格局变化。 全面深化改革涉及面广， 重大改革举 措可能牵一发而动全身， 必须慎之又慎。 在越来越深的水中 前行， 遇到的阻力必然越来越大， 面对的暗礁、 潜流、 漩涡 可能越来越多。 现阶段推进改革， 必须识得水性、 把握大 局、 稳中求进。 实践告诉我们， 有的政策经过一段时间后发 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 １０３ 现有偏差， 要扭转回来很不容易。 我们的政策举措出台之前 必须经过反复论证和科学评估， 力求切合实际、 行之有效、 行之久远， 不能随便 “ 翻烧饼” 。 否则， 失之毫厘、 谬以千 里。 当然， 稳妥审慎， 不能耽误了必须推进的改革。 摸着石头过河， 是富有中国智慧的改革方法， 也是符合 马克思主义认识论和实践论的方法。 实践中， 对必须取得突 破但一时还不那么有把握的改革， 就采取试点探索、 投石问 路的方法， 先行试点， 尊重实践、 尊重创造， 鼓励大胆探 索、 勇于开拓， 取得经验、 看得很准了再推开。 有些国家搞 所谓 “ 休克疗法” ， 结果引起了剧烈政治动荡和社会动乱， 教训是很深刻的。 加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改 革的重要方法。 当然， 摸着石头过河也是有规则的， 要按照 已经认识到的规律来办， 在实践中再加深对规律的认识， 而 不是脚踩西瓜皮， 滑到哪里算哪里。 第三， 注重统筹协调。 全面深化改革涉及党和国家工作 全局， 涉及经济社会发展各领域， 涉及许多重大理论问题和 实际问题， 是一个复杂的系统工程。 随着改革不断深入， 各 个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强， 每一项改革 都会对其他改革产生重要影响， 每一项改革又都需要其他改 革协同配合。 对涉及面广泛的改革， 要同时推进配套改革， 聚合各项相关改革协调推进的正能量。 如果各领域改革不配 套， 各方面改革措施相互牵扯， 甚至相互抵触， 全面改革就 很难推进下去， 即使勉强推进， 效果也会打折扣。 我们要统筹谋划深化改革各个方面、 各个层次、 各个要 素， 注重推动各项改革相互促进、 良性互动、 协同配合。 要 １０４ 习近平总书记重要讲话文章选编 坚持整体推进， 加强不同时期、 不同方面改革配套和衔接， 注重改革措施整体效果， 防止畸重畸轻、 单兵突进、 顾此失 彼。 整体推进不是平均用力、 齐头并进， 而是要注重抓主要 矛盾和矛盾的主要方面， 注重抓重要领域和关键环节， 努力 做到全局和局部相配套、 治本和治标相结合、 渐进和突破相 衔接， 实现整体推进和重点突破相统一。 形成改革合力， 最终要体现在各项改革举措协调共振 上。 政策不配套， 实践当中必然疙疙瘩瘩， 也就谈不上形成 合力。 要深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合 性， 深入论证改革举措可行性， 把握好全面深化改革的重大 关系， 使各项改革举措在政策取向上相互配合、 在实施过程 中相互促进、 在改革成效上相得益彰， 发生化学反应， 产生 共振效果。 要坚持把改革的力度、 发展的速度和社会可承受 的程度统一起来， 在保持社会稳定中推进改革发展， 通过改 革发展促进社会稳定。 第四， 凝聚改革共识。 人心齐， 泰山移。 凝聚共识很重 要， 没有广泛共识， 改革就难以顺利推进， 也难以取得全面 成功。 现在， 社会结构深刻变动， 利益格局深刻调整， 思想 观念深刻变化， 凝聚改革共识难度加大， 统筹兼顾各方面利 益任务艰巨。 这就更需要我们下功夫去凝聚共识。 要做好统 一思想、 凝聚共识的工作， 加强对改革的正面宣传和舆论引 导， 及时回答干部群众关心的重大思想认识问题， 为顺利推 进改革营造良好社会环境。 从历史经验看， 凝聚共识对改革能否成功至关重要。 历 史上， 战国时期的商鞅变法， 宋代的王安石变法， 明代的张 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 １０５ 居正变法， 在当时历史条件下都取得了一定成效。 但是， 由 于当时君主专制的政权性质和社会矛盾的不断激化， 各种利 益关系错综复杂， 加之统治集团内部盘根错节、 相互倾轧， 改革触动了一些既得利益集团的利益， 他们的变法都遭遇了 强大阻力， 甚至弄得自己身败名裂。 清代洋务派代表人物之 一张之洞， 是有改革观念的一个人。 清代末年， 社会矛盾积 重难返， 大局变革势在必行， 各种观点沸沸扬扬， 各种人物 粉墨登场， 搞得莫衷一是， 张之洞感叹道： “ 旧者因噎而食 废， 新者歧多而羊亡； 旧者不知通， 新者不知本。 不知通则 无应敌制变之术， 不知本则有非薄名教之心。” 说的就是因 把握不好守成和变革的分寸形成共识之难。 有一种观点认为， 现阶段深化改革不可能形成共识， 甚 至把形成改革共识说成是伪命题。 不错， 现在党内外对深化 改革思想认识上有较大差异， 但越是思想认识不统一就越要 善于寻求最大公约数。 在坚持改革这个重大问题上全党全社 会是有广泛认知的。 只要加强思想引导， 把党内外一切可以 团结的力量广泛团结起来， 把国内外一切可以调动的积极因 素充分调动起来， 是完全可以形成共识的。 要说中国特色社 会主义的优势， 这应该算一个方面， 而且是很重要的一个 方面。 同时， 我 们 也 要 看 到， 不 同 地 方、 不 同 阶 层、 不 同 领 域、 不同方面， 对改革必然会有不同想法。 那就要考虑， 其 中哪些是可以 “ 求同” 的， 是可以通过做工作形成或转化为 共识的， 哪些是可以继续 “ 存异” 的， 在深化改革上形成聚 焦点， 就能做到事半而功倍。 包括对一些领域的改革通过试 １０６ 习近平总书记重要讲话文章选编 点先行， 也可以解决思想认识上的差异问题。 第五， 落实领导责任。 全面深化改革事关全局， 影响深 远。 贯彻落实全会决定， 关键是要有重点、 有步骤、 有秩序 抓好落实和推进工作， 务求必成。 全会设定的改革目标是二 ○二○年， 没有几年， 时间很紧。 全会提出的很多改革是原 则性的， 具体到各个方面有的就是一段话、 一句话， 有的是 可以立竿见影的， 有的是明确可以实施的， 有的只是规划， 有的可能要用三五年才能完成。 全会一开， 全会决定一公 布， 很多改革举措都说出去了， 要抓紧部署， 防止底下乱 套。 各项改革都要有具体部署、 具体规划、 具体要求， 有条 不紊进行。 要注意分解任务， 明确责任， 做到年前年后有部 署、 年中年末有督查。 中央将成立全面深化改革领导小组， 负责改革总体设 计、 统筹协调、 整体推进、 督促落实。 涉及全局的重大改革 由中央统一部署， 各地区各部门要按照中央要求推进改革， 不要自行其是， 更不要一哄而起。 各级党委要把全面深化改 革摆在更加突出的重要位置， 强化领导责任。 中央和国家机 关、 军队等要按照全会要求和中央统一部署， 加强组织领 导、 切实履行职责， 深入研究推进本系统改革的方案、 举 措、 步骤， 积极稳妥推进本系统的改革工作。 各省区市要成 立相应领导机制， 按照中央要求， 抓好涉及本地区重大改革 措施的组织实施。 对中央精神要融会贯通， 结合实际， 以深入研究解决影 响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向， 着 力把蓝图变成方案、 把方案变成现实。 要坚持把自上而下的 切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实 １０７ 改革和自下而上的改革结合起来， 鼓励地方、 基层、 群众积 极探索。 要强化监督检查， 抓好跟踪督办， 建立定期评估机 制， 及时分析查找存在的问题和原因， 增强改革的针对性、 科学性、 实效性。 在推进改革中， 要坚持正确的思想方法， 坚持辩证法， 处理好解放思想和实事求是的关系、 整体推进和重点突破的 关系、 全局和局部的关系、 顶层设计和摸着石头过河的关 系、 胆子要大和步子要稳的关系、 改革发展稳定的关系， 着 力提高操作能力和执行力， 确保中央决策部署及时准确落实 到位。 这次全会提出的许多改革举措涉及现行法律规定。 凡 属重大改革要于法有据， 需要修改法律的可以先修改法律， 先立后破， 有序进行。 有的重要改革举措， 需要得到法律授 权的， 要按法律程序进行。 同志们！ 关于经济、 政治、 文化、 社会、 生态文明和党 的建设等方面的工作， 党的十八大和中央召开的一系列会议 已经作出全面部署， 大家要抓好落实， 特别是要抓好保持经 济社会发展势头、 关心群众特别是困难群众生活、 促进社会 和谐稳定的工作。 今年年底和明年年初， 中央将召开经济工 作会议、 城镇化工作会议、 农村工作会议、 中央纪委三次全 会等会议， 各有关方面也要召开专门会议， 对明年工作进行 部署， 有关工作到时候我再讲。 最后， 我要强调的是， 改革开放任务越重， 越要加强和 改进党的自身建设。 要坚持党要管党、 从严治党， 全面加强 党的建设， 围绕全面深化改革中的重大问题加强学习和调 １０８ 习近平总书记重要讲话文章选编 研， 不断提高领导和推动改革能力， 不断提高党的领导水平 和执政水平， 不断提高拒腐防变和抵御风险能力。 要继续扎 实开展党的群众路线教育实践活动， 抓住纠正形式主义、 官 僚主义、 享乐主义和奢靡之风这 “ 四风” 问题不放， 不断取 得成效， 以作风建设的新成效把这次全会提出的全面深化改 革各项任务落到实处。 １０９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 ∗ 严明党的组织纪律， 增强组织纪律性 （ 二○一四年一月十四日） 党要管党、 从严治党， 靠什么管， 凭什么治？ 就要靠严 明纪律。 一九六四年十月， 周恩来同志在音乐舞蹈史诗 《 东 方红》 演出人员大会上作报告时说， 毛泽东同志说我们党是 “ 一个有纪律的， 有马克思列宁主义的理论武装的， 采取自 我批评方法的， 联系人民群众的党” ， “ 毛泽东同志特别把有 纪律放在最前面， 这不是偶然的。 因为这是决定党能否坚持 革命、 战胜敌人、 争取胜利的首要条件” 。 干部出问题， 都 是因为纪律的突破。 必须严明党的纪律， 党的各项纪律都要 严。 遵守党的纪律是无条件的， 要说到做到， 有纪必执， 有 违必查， 而不能合意的就执行， 不合意的就不执行， 不能把 纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。 去年， 我在中央纪委第二次全会上强调了严明政治纪律 问题。 政治纪律是最重要、 最根本、 最关键的纪律， 遵守党 的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。 党的各级组织 要加强对党员、 干部遵守政治纪律的教育， 党的各级纪律检 查机关要把维护党的政治纪律放在首位， 确保全党在思想上 ∗ 这是习近平同志在十八届中央纪委三次全会上讲话的一部分。 １１０ 习近平总书记重要讲话文章选编 政治上行动上同党中央保持高度一致。 今天， 我想重点讲一 讲严明组织纪律问题。 党的力量来自组织， 组织能使力量倍增。 我们党是按照 马克思主义建党原则建立起来的政党， 我们党以民主集中制 为根本组织制度和领导制度， 组织严密是党的光荣传统和独 特优势。 九十多年来， 我们党栉风沐雨、 历经坎坷， 不断从 胜利走向胜利， 发展成为世界第一大执政党， 组织严密是重 要保证。 计划经济时期， 社会资源配置靠各级组织完成， 组织的 作用在各个层次各个领域都十分明显， 个人对组织的依靠感 和归属感很强。 改革开放和发展社会主义市场经济， 改变了 原有的资源配置方式和组织管理模式， 越来越多的单位人变 成社会人， 各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来 不可低估的影响， 引发了种种问题， 组织观念薄弱、 组织涣 散就是其中一个需要严肃对待的问题。 比如， 有的个人主 义、 自由主义严重， 目无组织纪律， 跟组织讨价还价， 不服 从组织安排； 有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央 和上级组织统一决定的重要问题时， 事前不请示、 事后不报 告， 搞先斩后奏、 边斩边奏， 甚至斩而不奏； 有的变着法儿 把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报 的小事项， 让组织程序空转； 有的领导班子既有民主不够、 个人说了算问题， 也有集中不够问题， 班子里各自为政， 把 分管领域当成 “ 私人领地” ， 互不买账， 互不服气， 内耗严 重； 有的只对领导个人负责而不对组织负责， 把上下级关系 搞成人身依附关系； 有的办事不靠组织而靠熟人、 靠关系， 严明党的组织纪律， 增强组织纪律性 １１１ 形形色色的关系网越织越密， 方方面面的潜规则越用越灵； 有的党组织对党员、 干部疏于管理， 缺乏严肃认真的组织生 活， 等等。 组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。 组织观 念、 组织程序、 组织纪律都要严起来。 不严起来， 就是一盘 散沙。 如何在新形势下加强全党的组织纪律性， 是需要我们 认真思考和回答的重大课题。 领导我们事业的核心力量是中国共产党。 什么叫核心力 量？ 一些同志没有搞得很清楚， 或者说知道这个道理， 但一 到实际工作中就搞不清楚了。 党的领导， 体现在党的科学理 论和正确路线方针政策上， 体现在党的执政能力和执政水平 上， 同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。 一 个松松垮垮、 稀稀拉拉的组织是不能干事、 也干不成事的。 如果党组织像个大车店、 大卖场一样， 想来就来， 想走就 走， 那还能有什么核心力量？ 还能把广大人民群众团结在党 的周 围 吗？ 要 好 好 抓 一 抓 组 织 纪 律， 加 强 全 党 的 组 织 纪 律性。 第一， 切实增强党性。 组织纪律性是党性修养的重要内 容。 加强组织纪律性必须增强党性。 党性说到底就是立场问 题。 共产党人无论是想问题、 搞研究， 还是作决策、 办事 情， 都必须站在党和人民立场上， 而不能把个人利益放在第 一位。 这就是共产党人的党性原则。 宋代朱熹在福建漳州任知府时写过一副对联： “ 地位清 高， 日月每从肩上过； 门庭开豁， 江山常在掌中看。” 我们 共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、 志存高远， 始终 心系党、 心系人民、 心系国家， 自觉坚持党性原则。 坚持了 １１２ 习近平总书记重要讲话文章选编 党性原则， 就不会把个人凌驾于组织之上， 或者使自己游离 于组织之外。 遵守党的组织纪律， 向组织报告， 听组织意 见， 很多问题就不会发生。 一个人什么时候容易犯错误？ 就 是以为自己万物皆备、 一切顺利的时候， 得心应手了就容易 随心所欲， 随心所欲而又不能做到不逾矩， 就要出问题了。 月盈则亏， 水满则溢。 一个人不管当到多大干部都要有组织 纪律性， 职位越高组织纪律性应该越强， 防微杜渐才能不出 问题。 党章规定的 “ 四个服从” ， 既是党最基本的组织原则， 也是最基本的组织纪律。 相信组织， 这是党内很多老同志最 可贵的品质， 他们把相信组织、 服从组织视为生命。 全党同 志要强化党的意识， 始终把党放在心中最高位置， 牢记自己 的第一身份是共产党员， 第一职责是为党工作， 做到忠诚于 组织， 任何时候都与党同心同德。 全党同志要强化组织意 识， 时刻想到自己是党的人， 是组织的一员， 时刻不忘自己 应尽的义务和责任， 相信组织、 依靠组织、 服从组织， 自觉 接受组织安排和纪律约束， 自觉维护党的团结统一。 第二， 切实遵守组织制度。 民主集中制、 党内组织生活 制度等党的组织制度都非常重要， 必须严格执行。 这里， 我 强调一下请示报告制度问题。 请示报告制度是我们党的一项 重要制度， 是执行党的民主集中制的有效工作机制， 也是组 织纪律的一个重要方面。 一九四八年九月， 党中央在西柏坡 召开政治局扩大会议， 会议的一个重要议题是强调要建立请 示报告制度。 正是这项制度的建立和执行， 有力推进了党的 作风和纪律建设， 保证了政令军令畅通， 为解放战争胜利提 严明党的组织纪律， 增强组织纪律性 １１３ 供了重要保障。 我们这么大的党、 这么多党组织和党员， 如 果都各行其是、 自作主张， 想干什么就干什么， 想不干什么 就不干什么， 那是要散掉的。 作为干部特别是领导干部， 在涉及重大问题、 重要事项 时按规定向组织请示报告， 这是必须遵守的规矩， 也是检验 一名干部合格不合格的试金石。 连这一点都做不到， 还是一 个合格的领导干部吗？ 领导干部要有组织观念、 程序观念， 该请示的必须请示， 该报告的必须报告， 决不能我行我素， 决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。 请示报告不是小事， 不要满 不在乎， 这些年来一些干部出事就出在这个上面。 该请示报 告的不请示报告， 或者不如实请示报告， 那就是违纪， 那就 要严肃处理， 问题严重的就不能当领导干部。 当前， 在请示报告制度方面存在不少问题。 有的干部目 无组织， 干了什么、 人跑到哪里去了， 组织上都不知道， 泥 牛入海无消息。 有事要找他， 众里寻他千百度， 颇费周折。 孔子说 “ 游必有方” ， 我们的领导干部特别是高级干部要是 连这一条都做不到， 那就成问题了。 对不请示报告的干部， 党组织要格外注意， 可能就是要出问题的前兆。 有的领导干 部不知哪来的神通， 办了好几个身份证， 违规办了因私护照 甚至持有外国绿卡， 有的有几本港澳通行证， 有的把老婆孩 子都送到国外去了， 根本没给组织上说一声， 没把组织当回 事！ 这些都要查， 查出来就要处理， 不搞下不为例。 领导干 部独来独往、 天马行空， 迟早会出问题。 这方面我们是有深 刻教训的。 领导干部个人事项报告制度是请示报告制度的一个重要 １１４ 习近平总书记重要讲话文章选编 组成部分， 要在一定比例中抽查， 如果填的和实际情况不一 样， 就要说清楚为什么， 不能糊弄党组织。 省部级领导干部 离婚、 再婚要不要报告？ 身边人出现重大问题要不要报告？ 当然要报， 第一时间就要报告， 要报告发生了什么事， 报告 是什么原因。 不要突然来了一个网上信息， 我们不知真假， 再去核实就被动了。 光知道没有报告不行， 还要问清楚为什 么不报告。 到了一定程度就要派纪委去了解情况。 第三， 切实加强组织管理。 党组织功能的实现、 作用的 发挥靠有效管理。 这种管理体现在组织对组织、 组织对个人 两个方面。 这方面有很多工作要做， 这里， 我强调一下正确 处理组织意图和领导个人意图关系的问题， 以及引导党员、 干部正确对待组织的问题。 组织意图和领导个人意图既有联系又有区别， 组织意图 是党组织通过民主集中制形成的意见， 领导个人意图是领导 干部个人的意见。 组织意图和领导个人意图可能一致， 也可 能不一致， 或不完全一致。 领导干部包括主要负责同志， 要 准确表达组织意图和个人意图， 该以组织名义出面就不要以 个人名义出面， 该以个人名义出面就不要以组织名义出面， 该集体研究就不要擅自表态， 该征求意见就不要省略程序， 不能把个人意见强加给集体、 强加给组织， 不能用个人决定 代替组织决定。 任何时候任何情况下， 都要自觉防止个人凌 驾于组织之上。 党员、 干部要正确对待组织， 对党组织忠诚老实。 在党 组织面前， 党员、 干部不能隐瞒自己， 不能信口雌黄。 党 员、 干部之间也应该言行一致、 表里如一， 讲真话， 讲实 严明党的组织纪律， 增强组织纪律性 １１５ 话， 讲心里话。 由于多方面原因， 有人说假话， 也有人喜欢 听假话， 有人惯于唆使别人说假话， 有人觉得不得不说假 话。 社会上， 说假话占便宜， 讲真话吃亏， 这种现象在一定 程度上是存在的。 但是， 作为共产党人， 要敢于坚持真理， 不要见风使舵， 不能学 “ 逢人且说三分话， 未可全抛一片 心” 那一套市侩哲学！ 对向组织讲真话、 报实情的党员、 干 部， 各级党组织都要支持和保护。 对党组织决定， 党员、 干 部应该不讲任何价钱， 不打任何折扣。 如果认为组织决定有 不妥之处， 可以按照组织程序提出意见和建议， 但在组织没 有改变决定之前， 必须毫无保留执行， 不允许以任何借口阻 挠和拖延组织决定的执行。 每个党员、 干部， 无论党龄长 短、 职务高低， 都必须接受党组织教育和监督。 越是党龄 长、 职务高、 成绩大， 越要谦虚谨慎、 戒骄戒躁， 而不能居 功自傲， 更不能把成绩和贡献当作向组织讨价还价的资本。 需要注意的是， 不能把党组织等同于领导干部个人， 对 党尽忠不是对领导干部个人尽忠， 党内不能搞人身依附关 系。 干部都是党的干部， 不是哪个人的家臣。 有的干部信奉 拉帮结派的 “ 圈子文化” ， 整天琢磨拉关系、 找门路， 分析 某某是谁的人， 某某是谁提拔的， 该同谁搞搞关系、 套套近 乎， 看看能抱上谁的大腿。 有的领导干部喜欢当家长式的人 物， 希望别人都唯命是从， 认为对自己百依百顺的就是好干 部， 而对别人、 对群众怎么样可以不闻不问， 弄得党内生活 很不正常。 邓小平同志早就说过： “ 上级对下级不能颐指气 使， 尤其不能让下级办违反党章国法的事情； 下级也不应当 对上级阿谀奉承， 无原则地服从， ‘ 尽忠’ 。 不应当把上下级 １１６ 习近平总书记重要讲话文章选编 之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系， 搞成旧 社会那种君臣父子关系或帮派关系。” 党内决不能搞封建依 附那一套， 决不能搞小山头、 小圈子、 小团伙那一套， 决不 能搞门客、 门宦、 门附那一套， 搞这种东西总有一天会出 事！ 有的案件一查处就是一串人， 拔出萝卜带出泥， 其中一 个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。 在党内， 所 有党员都应该平等相待， 都应该平等享有一切应该享有的权 利、 履行一切应该履行的义务。 第四， 切 实 执 行 组 织 纪 律。 制 定 纪 律 就 是 要 执 行 的。 “不以规矩， 不能成方圆” ， “ 木受绳则直， 金就砺则利” ， 讲 的就是这个道理。 党的规矩， 党组织和党员、 干部必须遵照 执行， 不能搞特殊、 有例外。 各级党组织要敢抓敢管， 使纪 律真正成为带电的高压线。 执行组织纪律就要明确， 哪些事能做、 哪些事不能做， 哪些事该这样做、 哪些事该那样做， 哪些事可以个人对组织 或组织对个人、 哪些事必须组织对组织， 哪些事可以简化程 序、 哪些事只能按程序办， 哪些事该发扬民主、 哪些事该坚 持集中， 哪些事由自己决定、 哪些事该请示报告， 都要规定 得明明白白。 对违反民主集中制原则、 拒不执行或擅自改变 党组织作出的决定、 个人或少数人决定重大事项的， 对在党 内搞非组织活动、 破坏党的团结统一的， 对不严格执行请示 报告等组织制度的， 对长期不参加党组织活动、 不能履行党 员义务的， 必须及时批评教育； 情节严重的， 要给予组织处 理或纪律处分。 要加强对组织纪律执行情况的监督检查， 对问题突出的 严明党的组织纪律， 增强组织纪律性 １１７ 要启动问责机制， 追究责任。 胡锦涛同志说： “ 要严格执行 党的纪律， 严格遵守党章和其他党内法规， 对违反纪律的行 为必须严肃处理， 坚决改变一些地方执行纪律失之于软、 失 之于宽的状况， 做到纪律面前人人平等、 遵守纪律没有特 权、 执行纪律没有例外。” 对这个问题， 要理直气壮抓起来。 抓纪律， 就要敢于板起脸来批评。 不要等犯了大错误才 去批评， 平常有问题就要及时批评。 担心批评得罪人、 会丢 选票的心态在不少领导干部身上存在， 有的不仅不敢批评、 不愿 批 评， 而 且 还 经 常 以 表 扬 代 替 批 评。 这 些 现 象 必 须 纠正。 组织纪律、 财经纪律过去都是不敢碰的高压线， 现在这 两条纪律在一些地方和部门成了最松弛的低压线。 犯个组织 纪律、 财经纪律算什么？ 打个哈哈就过去了！ 一到节假日甚 至不是节假日， 有些人就到处跑， 还带着一大家子， 吃好 的， 住好的， 玩好的， 大江南北， 长城内外， 哪儿好就往哪 儿去。 不少是公款消费， 财政成了他们家的钱包， 财政局长 成了他们家的管账先生。 社保基金、 扶贫资金、 惠民资金等 关系千家万户切身利益， 历来贪污挪用这种钱要罪加一等， 也有人敢下手。 要加强对各项资金使用情况的管理和监督， 加强审计工作特别是对重大领域、 重大项目、 重要资金的审 计监督， 防止贪污、 挪用、 截留等问题发生。 最后， 我强调一个问题， 就是要全面落实党组织的责 任。 党的各项工作， 所有党组织和领导干部都有责任， 要尽 心尽力做好。 有的干部自己分得很清楚， 是党还是政， 是管 业务的还是管党务的， 自己给自己定位了。 有的干部在纪委 １１８ 习近平总书记重要讲话文章选编 当常委、 委员， 认为只是挂个名、 弄个待遇。 其他方面这类 情况也不少见。 这种认识是不对的。 担任职务就要履行责 任， 这是党交给你的一份责任。 我同工青妇新一届领导班子 集体谈话时就对那些兼职的同志讲， 为什么选你们这些人兼 职？ 是因为你们有代表性， 兼职也要履行职责。 如果不起作 用， 还挂这个名干什么？ 党组成员都愿意挂， 说不给谁任党 组成员可能就想不通了， 但必须明白， 当了党组成员就要对 党负责， 就要在党爱党、 在党为党、 在党忧党。 党是我们各项事业的领导核心， 古人讲的 “ 六合同风， 九州共贯” ， 在当代中国， 没有党的领导， 这个是做不到的。 中央委员会， 中央政治局， 中央政治局常委会， 这是党的领 导决策核心。 党中央作出的决策部署， 党的组织、 宣传、 统 战、 政法等部门要贯彻落实， 人大、 政府、 政协、 法院、 检 察院的党组织要贯彻落实， 事业单位、 人民团体等的党组织 也要贯彻落实， 党组织要发挥作用。 各方面党组织应该对党 委负责、 向党委报告工作。 有的同志习惯于把分管工作当成 自己的禁脔， 觉得既然分管就没有必要报告了， 也不希望其 他人来过问， 有的甚至不愿意党委过问， 不然就是党政不分 了。 这种想法是不正确的。 党委是起领导核心作用的， 各方 面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况， 在党委统一 领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。 报告一下有好 处， 集思广益， 群策群力， 事情能办得更好。 各地区各部门 党委 （ 党组） 要加强向党中央报告工作， 这也是一个规矩。 １１９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 培育和弘扬社会主义核心价值观 ∗ （ 二○一四年二月二十四日） 把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、 强基 固本的基础工程， 继承和发扬中华优秀传统文化和传统美 德， 广泛开展社会主义核心价值观宣传教育， 积极引导人们 讲道德、 尊道德、 守道德， 追求高尚的道德理想， 不断夯实 中国特色社会主义的思想道德基础。 核心价值观是文化软实力的灵魂、 文化软实力建设的重 点。 这是决定文化性质和方向的最深层次要素。 一个国家的 文化软实力， 从根本上说， 取决于其核心价值观的生命力、 凝聚力、 感召力。 培育和弘扬核心价值观， 有效整合社会意 识， 是社会系统得以正常运转、 社会秩序得以有效维护的重 要途径， 也是国家治理体系和治理能力的重要方面。 历史和 现实都表明， 构建具有强大感召力的核心价值观， 关系社会 和谐稳定， 关系国家长治久安。 培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统 文化。 牢固的核心价值观， 都有其固有的根本。 抛弃传统、 ∗ 这是习近平同志在十八届中央政治局第十三次集体学习时讲话的 要点。 １２０ 习近平总书记重要讲话文章选编 丢掉根本， 就等于割断了自己的精神命脉。 博大精深的中华 优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。 中 华文化源远流长， 积淀着中华民族最深层的精神追求， 代表 着中华民族独特的精神标识， 为中华民族生生不息、 发展壮 大提供了丰厚滋养。 中华传统美德是中华文化精髓， 蕴含着 丰富的思想道德资源。 不忘本来才能开辟未来， 善于继承才 能更好创新。 对历史文化特别是先人传承下来的价值理念和 道德规范， 要坚持古为今用、 推陈出新， 有鉴别地加以对 待， 有扬弃地予以继承， 努力用中华民族创造的一切精神财 富来以文化人、 以文育人。 要讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、 发展脉络、 基 本走向， 讲清楚中华文化的独特创造、 价值理念、 鲜明特 色， 增强文化自信和价值观自信。 要认真汲取中华优秀传统 文化的思想精华和道德精髓， 大力弘扬以爱国主义为核心的 民族精神和以改革创新为核心的时代精神， 深入挖掘和阐发 中华优秀传统文化讲仁爱、 重民本、 守诚信、 崇正义、 尚和 合、 求大同的时代价值， 使中华优秀传统文化成为涵养社会 主义核心价值观的重要源泉。 要处理好继承和创造性发展的 关系， 重点做好创造性转化和创新性发展。 要切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面 面。 要通过教育引导、 舆论宣传、 文化熏陶、 实践养成、 制 度保障等， 使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求， 外化为人们的自觉行动。 榜样的力量是无穷的， 广大党员、 干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观， 用自己的模 范行为和高尚人格感召群众、 带动群众。 要从娃娃抓起、 从 培育和弘扬社会主义核心价值观 １２１ 学校抓起， 做到进教材、 进课堂、 进头脑。 要润物细无声， 运用各类文化形式， 生动具体地表现社会主义核心价值观， 用高质量高水平的作品形象地告诉人们什么是真善美， 什么 是假恶丑， 什么是值得肯定和赞扬的， 什么是必须反对和否 定的。 一种价值观要真正发挥作用， 必须融入社会生活， 让人 们在实践中感知它、 领悟它。 要注意把我们所提倡的与人们 日常生活紧密联系起来， 在落细、 落小、 落实上下功夫。 要 按照社会主义核心价值观的基本要求， 健全各行各业规章制 度， 完善市民公约、 乡规民约、 学生守则等行为准则， 使社 会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。 要建 立和规范一些礼仪制度， 组织开展形式多样的纪念庆典活 动， 传播主流价值， 增强人们的认同感和归属感。 要把社会 主义核心价值观的要求融入各种精神文明创建活动之中， 吸 引群众广泛参与， 推动人们在为家庭谋幸福、 为他人送温 暖、 为社会作贡献的过程中提高精神境界、 培育文明风尚。 要利用各种时机和场合， 形成有利于培育和弘扬社会主义核 心价值观的生活情景和社会氛围， 使核心价值观的影响像空 气一样无所不在、 无时不有。 要发挥政策导向作用， 使经济、 政治、 文化、 社会等方 方面面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。 要用法律 来推动核心价值观建设。 各种社会管理要承担起倡导社会主 义核心价值观的责任， 注重在日常管理中体现价值导向， 使 符合核心价值观的行为得到鼓励、 违背核心价值观的行为受 到制约。 １２２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 领导干部要在改进 作风上发挥示范作用 ∗ （ 二○一四年三月十八日） 正人必先正己， 正己才能正人。 群众看领导， 党员看干 部。 领导带头、 层层示范， 是做好各项工作的重要方法。 教 育实践活动在全党自上而下开展， 本身就是一个上行下效、 层层传导的过程。 领导干部带头是具体的而不是抽象的， 是全面的而不是 有选择的。 领导干部要把自己以一个普通党员身份摆进去， 力争认识高一层、 学习深一步、 实践先一着、 剖析解决突出 问题好一筹。 兰考有五十多名县级党员干部、 九百五十多名 科级党员干部， 发挥示范作用主要指这些人， 特别是在座的 县级党员干部， 首先是县委常委会的同志。 大家无论党龄长 短、 工龄长短、 在兰考工作时间长短、 在现任岗位上任职长 短， 都要联系思想和工作实际， 联系成长进步经历， 带头学 习理论， 带头听取意见， 带头查摆问题， 带头开展批评和自 我批评， 带头整改落实， 带头推进制度建设。 “ 头上三尺有 ∗ 这是习近平同志在河南省兰考县委常委扩大会议上讲话的一部分。 领导干部要在改进作风上发挥示范作用 １２３ 神灵。” 面对群众的眼睛， 领导干部自我要求越严格越好， 勘误纠错越主动越好。 古人说过： “ 知其不善， 则速改以从 善， 最要在速改上著力。” 与其让别人指指点点， 不如自己 心底无私、 从善如流。 作风问题本质上是党性问题。 抓作风建设， 就要返璞归 真、 固本培元， 重点突出坚定理想信念、 践行根本宗旨、 加 强道德修养。 关于教育实践活动中要解决的突出问题， 我讲 过多次了， 中央文件也提出了明确要求， 我不再重复。 我当 过县委书记， 知道县域有县域的特点， 这里我想结合县域的 特点强调几个实际问题。 第一， 正确认识和处理人际关系， 做到既有人情味又按 原则办。 我国是个人情社会， 县级地域不大， 人际关系比较 紧密， 亲属圈、 朋友圈、 同事圈等比较热络。 领导干部有 权， 自然找的人就多。 面对老领导、 老同事、 老同学、 老朋 友、 老下属， 还有远的近的各路亲戚， 如何正确对待和把握 是对领导干部一个很现实的考验。 当官是一个充满诱惑的岗 位， 有的人不当官品行还是端正的， 人还是敦厚的， 不会去 做什么为非作歹的事情。 但是， 当坐上了一定位置、 戴上了 桂冠就不同了， 他不主动谋私， 但面临的种种诱惑和陷阱很 多， 被动的、 被迫的、 被忽悠的、 被引诱的事情太多了。 这些年， 社会上 “ 关系学” 很盛行， 有的人为了扩大 “ 关系网” 、 达到个人目的， 想出种种办法接近领导、 攀附权 势， 甚至不惜重金拉拢腐蚀他们认为有用的人。 于是， 在一 些地方和单位， 正常的人际关系被扭曲， 情感发生异化， 哥 们义气代替了同志友谊， 上下级关系成了人身依附关系， 干 １２４ 习近平总书记重要讲话文章选编 部为人情和关系所累， 党性原则和群众感情日趋淡漠。 大量 事实证明， 领导干部一旦掉进关系网、 人情陷阱而不能自 拔， 就很容易出问题。 所以说， 一个人的定力、 对一个人的考验就在这个时 候。 有人说， 有的人没有犯错误是没有给他犯错误的机会， 没有那个权， 怎么犯错误？ 没有经受考验的环境。 战争年代 是枪林弹雨， 和平建设年代是灯红酒绿。 现在， 我们面临的 考验无处不在， 要经受住考验。 有人把权力看成是万能的， 相信通过走门路就可以解决问题， 以至于说不结帮派就不足 以成势。 有的地方政治生态是非常庸俗的。 如果形成一些派 系势力， 就拉你入伙， 不入伙就打掉你， 所以很难清流。 在 这样的地方工作， 既要坚持原则、 出淤泥而不染， 有莲花精 神， 也要有足够的智慧， 要能对付。 如果同流合污， 最后终 究会被淘汰。 “ 势利之交， 难以经远。” “ 以势交者， 势倾则绝； 以利 交者， 利穷则散。” 因此， 在处理人际关系和人情问题上， 领导干部既要真诚待人、 乐于助人， 不搞 “ 人一阔脸就变” 那一套， 更要讲党性、 讲原则， 坚持按党纪国法、 政策制度 办事， 不搞 “ 关系学” 那一套。 要明确哪些是应当有、 应当 讲的人情， 哪些是不应当有、 不应当讲的人情， 特别是当个 人感情同党性原则、 私人关系同人民利益相抵触时， 必须毫 不犹豫站稳党性立场， 坚定不移维护人民利益， 即使被人指 为 “ 无情” 、 “ 无能” 也在所不惜、 不为所动。 第二， 下决心减少应酬， 保持健康的工作方式和生活方 式。 上级和下级、 领导和群众、 地区和地区、 单位和单位之 领导干部要在改进作风上发挥示范作用 １２５ 间， 工作需要交流， 任务需要协作， 自然免不了必要的接待 和应酬， 但得有个度。 如果成天忙于应酬， 甚至白天黑夜都 陪吃陪喝陪逛陪玩， 不学习充电、 消化政策， 不下基层调查 研究、 掌握第一手情况， 不思考和解决存在的突出问题， 结 果不仅损害党的事业和人民利益， 而且影响领导干部身心健 康和素质能力。 这些年， 从酒桌上倒下就再也没有醒过来的干部有之， 连续几天 “ 砌长城” 而突发疾病的干部有之， “ 春宵一刻值 千金” 的荒唐行径被人把视频传到网上的干部有之， 沉湎于 不良嗜好被人拉下水的干部也有之， 教训很深刻！ 有的是搞 “ 仙人跳” ， 串通起来搞个美人计， 套牢以后就要求给办事。 所以， 现在有人说做官是 “ 高危岗位” ， 各种诱惑和阴谋都 冲着有权力的人来。 中央八项规定出台后， 广大党员、 干部 从文山会海和接待应酬中解脱出来， 工作方式和生活方式发 生明显转变， 大多数干部觉得解脱了、 身心舒畅， 家庭也有 亲切感了。 整天喝得醉醺醺的， 舒服吗？ 同时， 也有少数干 部感到有些不适应了， 有的快下班了还没有人邀约聚会就觉 得心里有些空荡荡的， 甚至发出了 “ 为官不易” 的感叹， 甚 至还有人说 “ 官不聊生” 了。 看来， 减少应酬要进一步提 倡， 健康的工作方式和生活方式要进一步提倡。 做领 导 工 作 本 来 就 是 “ 苦 差 事” ， 很 多 时 候 要 “ 五 加 二” 、 “ 白加黑” ， 想舒舒服服的就不要当领导干部。 即便有 了一点空闲时间， 陪伴家人、 尽享亲情， 清茶一杯、 手捧一 卷， 操持雅好、 神游物外， 强身健体、 锤炼意志， 这样的安 排才有品位。 领导干部自觉追求健康的工作方式和生活方 １２６ 习近平总书记重要讲话文章选编 式， 久久为功， 庸俗的东西就近不了身。 宁静以致远， 淡泊 以明志。 鱼和熊掌不可兼得， 我当县委书记时就讲过这个话。 我 一直讲， 要想清楚了再参加革命。 战争年代入党是要掉脑袋 的事情， 不得不想清楚了再参加。 现在也是这样， 要进入公 务员队伍得想清楚再来， 没想清楚就别进来， 没想清楚进来 很容易迷茫、 很容易迷路。 想当官就不要发财， 想发财就不 要当官。 现在， 想发财有正路， 去经商就是了， 合法经商、 依法纳税， 很多人不是创业成功了吗？ 百万富翁、 千万富 翁、 亿万富翁不都有吗？ 那个是光荣发家。 当个贪官， 整天 提心吊胆， 幸福感也确实不高， 而且很容易得心脏病， 睡不 踏实啊！ 稍微有点风吹草动就在那儿打颤。 天网恢恢， 疏而 不漏。 最后， 钱怎么拿进去的就怎么吐出来， 只是当了个保 管员。 第三， 实实在在做人做事， 不搞 “ 假大空” 。 一个真正 的共产党人， 就应该堂堂正正、 光明磊落。 现在， 一些领导 干部身上 “ 假大空” 的东西太多。 有的戴着假面具， 台上台 下、 人前人后、 对上对下各说一套、 各做一套； 有的习惯说 大话、 搞大场面、 铺大摊子， 不计成本搞 “ 形象工程” 、 “ 政 绩工程” ； 有的为捞取功名不惜做假账、 玩数字游戏、 报虚 假政绩。 这些做法害人害己， 是要不得的。 这次全国 “ 两会” 期间， 我在安徽代表团讲了 “ 三严三 实” ， 要求广大党员、 干部做到严以修身、 严以用权、 严以 律己， 谋事要实、 创业要实、 做人要实， 就是针对这些问题 提的。 领导干部要把实实在在做人做事作为改进作风、 增强 领导干部要在改进作风上发挥示范作用 １２７ 党性的一个重要方面， 对党、 对组织、 对人民、 对同志忠诚 老实， 做老实人、 说老实话、 干老实事， 襟怀坦白、 公道正 派， 敢于担当责任， 勇于直面矛盾， 善于解决问题。 当然， 我知道大家在县里当干部也有难处， 上面这样那 样评比检查很多， 有的还希望下面多出政绩， 甚至授意提供 掺了水的数字。 对这样的问题， 你们要坚持实事求是， 同时 要从上面下手解决问题， 把 “ 指挥棒” 的指挥搞正确。 第四， 对一切腐蚀诱惑保持高度警惕， 防微杜渐。 “ 千 里之堤， 溃于蚁穴” 。 一个人腐败堕落， 往往是从贪占 “ 小 便宜” 开始的。 分析近年来查处的典型腐败案件， 都有一个 量变到质变、 小节到大错的过程。 基层干部容易产生一种活 思想， 认为自己掌点小权， 干不了大事， 平时行个职务之 便， 吃点收点或捞点， 既上不了纲， 又触不了法， 最多算生 活小节； 有的自认为贪占小便宜手段高明， 无影无踪， 或者 是自己人、 哥儿们， 保险可靠， 不会出问题， 即使出问题也 会有人代为 “ 顶缸” ； 有的看到身边的人常搞点 “ 小腐败” ， 生活滋润， 逍遥自在， 便心理失衡、 按捺不住， 于是揣摩效 仿， 甚至暗中较劲、 试比高低； 有的认为为他人办了事， 有 送就收才显得随和自然， 而不被人视为 “ 假清高” ； 有的认 为常在河边走、 哪能不湿鞋， 与其保持操守， 不如随波逐 流， 即使查也是法不责众， 检查一阵子， 享受一辈子。 这些 认识和行为都是错误的、 十分有害的。 我一直讲 “ 从善如登， 从恶如崩” ， 思想的口子一旦打 开， 那就可能一泻千里。 干部不论大小， 都要努力做到慎独 慎初慎微， “ 不以恶小而为之” 。 兰考历史上出了一个有名的 １２８ 习近平总书记重要讲话文章选编 清官张伯行。 他历任福建巡抚、 江苏巡抚、 礼部尚书， 为谢 绝各方馈赠， 专门写了一篇 《 却赠檄文》 ， 其中说道： “ 一丝 一粒， 我之名节； 一厘一毫， 民之脂膏。 宽一分， 民受赐不 止一分； 取一文， 我为人不值一文。 谁云交际之常， 廉耻实 伤； 倘非不义之财， 此物何来？” 我看， 这也可以作为一面 镜子。 １２９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 切实维护国家安全和社会安定 ∗ （ 二○一四年四月二十五日） 面对新形势新挑战， 维护国家安全和社会安定， 对全面 深化改革、 实现 “ 两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟 大复兴的中国梦都十分紧要。 各地区各部门要各司其职、 各 负其责， 密切配合、 通力合作， 勇于负责、 敢于担当， 形成 维护国家安全和社会安定的强大合力。 改革开放以来， 我们党始终高度重视正确处理改革发展 稳定关系， 始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的 一项基础性工作。 我们保持了我国社会大局稳定， 为改革开 放和社会主义现代化建设营造了良好环境。 “ 安而不忘危， 存而不忘亡， 治而不忘乱。” 同时， 必须清醒地看到， 新形 势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多， 特别 是各种威胁和挑战联动效应明显。 我们必须保持清醒头脑、 强化底线思维， 有效防范、 管理、 处理国家安全风险， 有力 应对、 处置、 化解社会安定挑战。 各地区各部门要贯彻总体国家安全观， 准确把握我国国 ∗ 这是习近平同志在十八届中央政治局第十四次集体学习时讲话的 要点。 １３０ 习近平总书记重要讲话文章选编 家安全形势变化新特点新趋势， 坚持既重视外部安全又重视 内部安全、 既重视国土安全又重视国民安全、 既重视传统安 全又重视非传统安全、 既重视发展问题又重视安全问题、 既 重视自身安全又重视共同安全， 切实做好国家安全各项工 作。 要加强对人民群众的国家安全教育， 提高全民国家安全 意识。 反恐怖斗争事关国家安全， 事关人民群众切身利益， 事 关改革发展稳定全局， 是一场维护祖国统一、 社会安定、 人 民幸福的斗争， 必须采取坚决果断措施， 保持严打高压态 势， 坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。 要建立健全反恐 工作格局， 完善反恐工作体系， 加强反恐力量建设。 要坚持 专群结合、 依靠群众， 深入开展各种形式的群防群治活动， 筑起铜墙铁壁， 使暴力恐怖分子成为 “ 过街老鼠、 人人喊 打” 。 要发挥爱国宗教人士作用， 加强对信教群众的正面引 导， 既满足他们正常宗教需求， 又有效抵御宗教极端思想的 渗透。 暴力恐怖活动漠视基本人权、 践踏人道正义， 挑战的是 人类文明共同的底线， 既不是民族问题， 也不是宗教问题， 而是各族人民的共同敌人。 我们要坚定不移相信和依靠各族 干部群众， 团结他们一道维护民族团结和社会稳定。 要加强新形势下反分裂斗争， 高举各民族大团结的旗 帜， 坚持各民族共同团结奋斗、 共同繁荣发展的主题， 深入 开展民族团结宣传教育， 打牢民族团结的思想基础， 最大限 度团结各族群众。 要加强基层组织和基层政权建设， 多做深 入细致的群众工作。 要正确把握党的民族、 宗教政策， 及时 切实维护国家安全和社会安定 １３１ 妥善解决影响民族团结的矛盾纠纷， 坚决遏制和打击境内外 敌对势力利用民族问题进行的分裂、 渗透、 破坏活动。 维护国家安全， 必须做好维护社会和谐稳定工作， 做好 预防化解社会矛盾工作， 从制度、 机制、 政策、 工作上积极 推动社会矛盾预防化解工作。 要增强发展的全面性、 协调 性、 可持续性， 加强保障和改善民生工作， 从源头上预防和 减少社会矛盾的产生。 要以促进社会公平正义、 增进人民福 祉为出发点和落脚点， 加大协调各方面利益关系的力度， 推 动发展成果更多更公平惠及全体人民。 要完善和落实维护群 众合法权益的体制机制， 完善和落实社会稳定风险评估机 制， 预防和减少利益冲突。 要全面推进依法治国， 更好维护 人民群众合法权益。 对各类社会矛盾， 要引导群众通过法律 程序、 运用法律手段解决， 推动形成办事依法、 遇事找法、 解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好环境。 １３２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 作风建设要立破并举、 扶正祛邪 ∗ （ 二○一四年五月九日） 作风建设是立破并举、 扶正祛邪的过程， 立什么， 破什 么， 需要好好把握。 就此， 我想谈点意见。 第一， 必须坚定理想信念。 信念是本， 作风是形， 本正 而形聚， 本不正则形必散。 保持和发扬党的优良作风， 坚定 理想信念是根本。 我们党以马克思主义为立党之本， 以实现 共产主义为最高理想， 以全心全意为人民服务为根本宗旨。 这就是共产党人的本。 没有了这些， 就是无本之木。 我们整 个道路、 理论、 制度的逻辑关系就在这里。 我们八千六百多 万党员要团结一心、 风雨不动， 首先要把这个本立好。 改革 开放以来， 我们党带领全国各族人民开创和发展中国特色社 会主义道路、 中国特色社会主义理论体系、 中国特色社会主 义制度， 都源于这个理想信念。 立忠诚笃信之志， 就是要坚 定这个理想信念。 坚定理想信念不是空泛的， 要针对可能面 对的具体问题， 比如搞 “ 上有政策， 下有对策” ， 口口声声 同党中央保持高度一致、 不折不扣执行中央精神， 实际上自 ∗ 这是习近平同志在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时 讲话的一部分。 作风建设要立破并举、 扶正祛邪 １３３ 己搞了一些变通， 合己意则执行， 不合己意则变通。 要对照 这些具体表现来坚定理想信念。 当前， 党员、 干部在理想信念上遇到的纷扰是多重的。 西方敌对势力一直妄图将我国纳入他们的价值体系， 国内一 些人与之遥相呼应， 各种思想观念交锋碰撞异常激烈。 面对 纷纷扰扰的社会， 一些党员和干部疑惑了、 动摇了， 甚至蜕 变了。 有的认为马克思主义已经过时， 共产主义越来越遥 远， 中国最终也会向西方资本主义靠拢， 这种思想还是有一 定市场的； 有的认为理想信念不能当饭吃， 别太认真， 过好 自己的日子才是硬道理； 有的认为这年头没有好处谁还去入 党， 谁还去当党员、 干部， 稍微管束得严一些， 就认为 “ 为 官不易” 了， 甚至公开散布 “ 当官不为人民币， 不如回家去 种地” 。 对这些错误认识和歪理邪说， 必须理直气壮批评和 教育。 我们从来没有把共产主义作为唾手可得、 一蹴而就的目 标， 但绝对不能因为共产主义不是马上可以实现的目标、 不 是我们有生之年能看到其实现的目标， 就没有理想信念， 就 认为共产主义是虚无缥缈的海市蜃楼， 就不做一个忠诚的具 有共产主义远大理想的共产党人。 我们依据共产主义和社会 主义理想确立了中国特色社会主义道路、 理论、 制度， 这样 整个逻辑才成立。 如果前提都不要了， 就完全变成了实用主 义。 要回到我们的本源上去认识， 一定要认清， 中国最大的 国情就是中国共产党的领导。 什么是中国特色？ 这就是中国 特色。 中国共产党领导的制度是我们自己的， 不是从哪里克 隆来的， 也不是亦步亦趋效仿别人的。 无论我们吸收了什么 １３４ 习近平总书记重要讲话文章选编 有益的东西， 最后都要本土化。 十月革命的风吹进来了， 但 我们党最终也没有成为一个苏联式的党。 冷战结束后， 苏联 解体、 东欧剧变， 我们仍然走自己的路， 所以我们才有今 天。 实践是检验真理的唯一标准。 中国走这条路， 建党九十 多年， 新中国成立六十多年， 改革开放三十多年， 从一个胜 利走向另一个胜利， 从一个成功走向另一个成功， 还有什么 可以动摇我们的信念呢？ 党章规定， 共产党员要 “ 坚持党和人民的利益高于一 切， 个人利益服从党和人民的利益， 吃苦在前， 享受在后， 克己奉公， 多做贡献” 。 我们要这样说， 更要这样做。 我们 自己做到了， 就不怕昭示天下， 就不怕任何纷扰。 广大党 员、 干部要敢于明心志、 亮身份， 以共产党人的理想信念去 影响和带动全社会。 我自己就想过， 我从学校出来时正好赶上党的十一届三 中全会， 当时可以去美国留学， 可以做别的事情， 也有机会 从政。 要从政， 我就想好了， 鱼和熊掌不可兼得， 当官就不 要发财， 想发财就不要当官。 当官要当舞台上端端正正的 官， 当清官， 不要当庸官贪官， 被人戳脊梁骨。 第一步走错 了就不行。 如果抱着当官谋利的想法， 那做的一切事情都不 会对。 为什么说当官是高危职业？ 就是说不仅主动以权谋私 不行， 而且要处处防备社会诱惑。 诱惑太多了， 处处是陷阱 啊！ 所有自己认为是当官能享受的、 产生快感的事情， 背后 都可能隐藏着罪恶， 都可能是陷阱。 有人说， 天上掉馅饼之 时， 就是地上有陷阱之时。 一旦突然凭空来了一个好处， 一 定要警惕。 看到这些东西自己就要戒惧、 退避三舍。 咱们的 作风建设要立破并举、 扶正祛邪 １３５ 门神要摆正， 大鬼小鬼莫进来。 一个要有情操， 这是一道防 线； 一个要有戒惧， 一定要有敬畏之心。 一旦犯事， 什么都 没了， 倾家荡产， 甚至家破人亡。 那些大贪巨贪， 最后不就 当了一个财物保管员吗？ 就是过了个手， 最后还要还财于 民、 还财于公。 不要做这些事情。 就像当年黄埔军校门口那 副对联说的那样： “ 升官发财请往他处， 贪生怕死勿入斯 门” 。 要想明白了再来干。 我们党的政策保护私有财产、 尊 重劳动所得， 要发财可以光明磊落、 理直气壮去合法发财， 何必以权谋私呢？ 第二， 必须坚持求真务实。 求真务实是党的思想路线的 核心内容， 也是践行党的群众路线的必然要求。 深入推进作 风建设， 必须突出求真务实， 引导广大党员、 干部察真情、 说实话， 出真招、 办 实 事， 下 真 功、 求 实 效。 不 管 讲 多 少 话， 要看怎么做。 前一段， 我提出了 “ 三严三实” 要求， 强调党员、 干部 要严以修身、 严以用权、 严以律己， 谋事要实、 创业要实、 做人要实。 为什么要这样提？ 是有针对性的。 应该看到， 一 段时间以来， 通过上下共同努力， 形式主义、 官僚主义、 享 乐主义和奢靡之风的生存空间被大大挤压， 广大党员、 干部 真抓实干的劲头更足了。 但是， 我们也要看到， 一些地方、 一些领域、 一些党员和干部身上飘浮虚华的顽疾尚未根除， 一些老问题改头换面还在出现， 一些新问题又逐渐暴露出 来。 比如， 正风肃纪抓得紧了， 但廉而不勤的问题出现了； 明目张胆的 “ 四风” 问题减少了， 但穿着隐身衣的 “ 四风” 问题多起来了； 文山会海、 花拳绣腿的做法减少了， 但弄虚 １３６ 习近平总书记重要讲话文章选编 作假、 欺上瞒下的情况还有不少。 这两天， 我看到情况反 映， 一些单位还有人顶风作案， 搞了一些违反八项规定的事 情。 对顶 风 作 案 的 要 抓 典 型， 以 儆 效 尤， 要 其 付 出 更 大 代价。 这些问题表明， 需要不断增强广大党员、 干部求真务实 的自觉性和坚定性， 做到求真务实需要不断跟踪新情况、 解 决新问题。 要健全科学的政绩考核评价体系， 形成重德才、 重实绩的用人导向， 让埋头苦干、 真抓实干的干部真正得到 重用、 充分施展才华， 让作风飘浮、 哗众取宠的干部无以表 功、 受到贬责， 使求真务实在全党全社会蔚然成风。 有人说， 现在管得这样紧， 就不要作为了， 多一事不如 少一事， 但求无过， 得过且过。 这方面， 考核工作要跟上。 我反复强调要有担当精神， 各方面都要有一批勇于担当、 有 本事能办成事的人， 能者上， 庸者下。 不能要官的时候真敢 要、 大胆要、 拍着桌子要， 而办事的时候推诿扯皮、 上推 下卸。 第三， 必须坚持清正严明。 没有规矩， 不成方圆。 我们 这么大一个政党， 靠什么来管好自己的队伍？ 靠什么来战胜 风险挑战？ 除了正确理论和路线方针政策外， 必须靠严明规 范和纪律。 我们提出那么多要求， 要多管齐下、 标本兼治来 落实， 光靠觉悟不够， 必须有刚性约束、 强制推动， 这就是 纪律。 这些年， 一些潜规则侵入党内， 并逐渐流行起来， 有的 人甚至以深谙其道为荣， 必须引起我们高度警觉。 比如， 在 思想政治上， 一些人信奉 “ 马列主义对人， 自由主义对己” ， 作风建设要立破并举、 扶正祛邪 １３７ “ 两个嘴巴说话， 两张面孔做人” ； 在组织生活中， 一些人信 奉 “ 自我批评摆情况， 相互批评提希望” ， “ 你不批我， 我不 批你； 你若批我， 我必批你” ， “ 上级对下级， 哄着护着； 下 级对上级， 捧着抬着； 同级对同级， 包着让着” ； 在执行政 策中， 一些人信奉 “ 遇到黄灯跑过去， 遇到红灯绕过去” ， “ 不求百姓拍手， 只求领导点头” ； 在干部任用中， 一些人信 奉 “ 不跑不送、 降职使用， 只跑不送、 原地不动， 又跑又 送、 提拔重用” ； 在人际交往中， 一些人信奉 “ 章子不如条 子， 条子不如面子” ， “ 有关系走遍天下， 没关系寸步难行” 。 这些潜规则看起来无影无踪、 却又无处不在， 听起来悖情悖 理、 却可畅通无阻， 成为腐蚀党员和干部、 败坏党的风气的 沉疴毒瘤。 如果任其大行其道， 我们的党风、 政风、 社会风 气又谈何好转？ 破除潜规则， 根本之策是强化明规则， 以正 压邪， 让潜规则在党内以及社会上失去土壤、 失去通道、 失 去市场。 全党上下， 任何一级组织、 任何一名党员和干部都 要严格遵守党的组织制度和党的法规纪律， 对党忠诚， 光明 磊落， 公道正派。 坚定理想信念， 坚持求真务实， 坚持清正严明， 需要广 大党员和干部从自身做起、 从现在做起， 也需要严格的党内 政治生活来规制和引导。 我说过， 得其大者可以兼其小。 立 明规则， 破潜规则， 必须在党内形成弘扬正气的大气候。 大 气候不形成， 小气候自然就会成气候。 开展批评和自我批评 本来是党内政治生活正常和必需的， 但在这次教育实践活动 中， 很多同志顾虑重重， 有的说豁出去了， 大不了不干了， 大不了散伙了。 这说明了什么问题？ 说明我们党内政治生活 １３８ 习近平总书记重要讲话文章选编 有不正常的地方， 开展正常的党内活动都要弄到豁出去的程 度， 岂非咄咄怪事！ 当然， 这也不能完全责怪说这话的人， 因为这些年来一些党组织党内政治生活长期不正常、 不严 肃， 给党员、 干部带来了不少疑惑和困扰。 这个问题要抓紧 解决。 我们每个人都不是圣人， 人非圣贤， 孰能十全十美？ 一些同志就说不得、 碰不得， 老虎屁股摸不得。 不要说革命 战争时期， 就是往前推三十年， 改革开放之初也不是这样， 我当县委书记的时候， 班子里都是直来直去、 开门见山， 什 么事情都摆在明面上， 对你有意见都是亮堂堂的。 听说你们开始也有些顾虑， 经历了一个心路历程， 这是 很自然的事情。 希望你们以这次专题民主生活会为新起点， 不要背包袱。 当然， 这个事是有压力的， 总书记在你们这 里， 而且要听大家对你们的意见。 你们要明白， 虽然你们把 自身存在的问题剖析得很深， 但我们也不会因此看不到你们 的优点和长处。 你们定的标杆就是向焦裕禄同志看齐， 就要 从严要求自己， 要有一种无私无畏的坦诚精神， 这本身就是 一种境界， 这就是水平。 对自己提的、 同志们提的意见要认 真对待， 通过解决这些问题， 通过批评和自我批评， 达到班 子更高层次上的团结和信任。 各级党组织都要按照党内政治生活的要求， 坚持党要管 党、 从严治党， 认真贯彻执行党章和党内各项制度规定， 努 力提高党内政治生活的原则性和战斗性。 要强化党组织和党 员的角色意识和政治担当意识， 使爱党、 忧党、 兴党、 护党 成为各级党组织和广大党员的自觉行动。 要坚持按民主集中 制原则处理党内组织和组织、 组织和个人、 同志和同志、 集 作风建设要立破并举、 扶正祛邪 １３９ 体领导和个人分工负责等重要关系， 发扬党内民主、 增进党 内和谐， 实行正确集中、 维护党的团结统一。 要完善党内权 力运行和监督机制， 实行权责对应， 坚决反对特权， 防止滥 用职权。 执政党对资源的支配权力很大， 应该有一个权力清 单， 什么权能用， 什么权不能用， 什么是公权， 什么是私 权， 要分开， 不能公权私用。 要严格党的纪律， 坚持党纪面 前党员人人平等， 对党内一切消极腐败现象认真查处、 严肃 执纪， 不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。 为什么我们 定了纪委书记、 副书记提名和考察要以上级纪委会同组织部 门为主？ 就是要做实纪委的监督权力， 有了权力就要履责。 任何一名党员， 不论职务高低、 资历深浅、 成就大小， 都必 须自觉遵守党内政治生活准则， 各级党员领导干部要率先 垂范。 对你们兰考来讲， 不要背焦裕禄同志的包袱。 认为焦裕 禄同志是你们这里的， 拿焦裕禄同志说事， 想要什么好处就 把焦裕禄同志抬出来， 吃焦裕禄同志这碗饭是不行的， 那样 反而有损焦裕禄精神。 他的精神就是唯独没有自己、 敢于担 当的精神。 宣传焦裕禄同志不要走样、 不要变味。 我到一些 革命教育基地去都嘱咐一条， 不要大搞高档培训基地、 搞旅 游设施， 结果搞成了那种非常平俗的游览区。 不要因为学习 焦裕禄精神就急于搞出一些显成绩来， 变成形象工程， 而里 子没有注意到。 要处理好面子和里子的关系， 处理好锦上添 花和雪中送炭的关系。 要大力发扬光大焦裕禄同志艰苦创 业、 敢教日月换新天的精神。 我就讲这些。 这次专题民主生活会的情况要在一定范围 １４０ 习近平总书记重要讲话文章选编 内通报。 县里其他各个层面要以此为示范， 开好专题民主生 活会和组织生活会。 接下来， 你们的教育实践活动将转入整 改落实、 建章立制环节。 大家要坚持高标准、 严要求， 确保 教育实践活动达到既定目的、 取得让人民群众满意的成效。 督导组工作越是到现在这个阶段越是要铆足劲， 加强分类指 导、 及时指导， 从难从严， 对照标杆把工作抓上去。 １４１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展 为主向以创新驱动发展为主的转变 ∗ （ 二○一四年六月九日） 当前， 全党全国各族人民正在为全面建成小康社会、 实 现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。 我们比以往任何 时候都更加需要强大的科技创新力量。 党的十八大作出了实 施创新驱动发展战略的重大部署， 强调科技创新是提高社会 生产力和综合国力的战略支撑， 必须摆在国家发展全局的核 心位置。 这是党中央综合分析国内外大势、 立足我国发展全 局作出的重大战略抉择。 进入二十一世纪以来， 新一轮科技革命和产业变革正在 孕育兴起， 全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。 学科 交叉融合加速， 新兴学科不断涌现， 前沿领域不断延伸， 物 质结构、 宇宙演化、 生命起源、 意识本质等基础科学领域正 在或有望取得重大突破性进展。 信息技术、 生物技术、 新材 料技术、 新能源技术广泛渗透， 带动几乎所有领域发生了以 绿色、 智能、 泛在为特征的群体性技术革命。 传统意义上的 ∗ 这是习近平同志在中国科学院第十七次院士大会、 中国工程院第十 二次院士大会上讲话的一部分。 １４２ 习近平总书记重要讲话文章选编 基础研究、 应用研究、 技术开发和产业化的边界日趋模糊， 科技创新链条更加灵巧， 技术更新和成果转化更加快捷， 产 业更新换代不断加快。 科技创新活动不断突破地域、 组织、 技术的界限， 演化为创新体系的竞争， 创新战略竞争在综合 国力竞争中的地位日益重要。 科技创新， 就像撬动地球的杠 杆， 总能创造令人意想不到的奇迹。 当代科技发展历程充分 证明了这个过程。 面对科技创新发展新趋势， 世界主要国家都在寻找科技 创新的突破口， 抢占未来经济科技发展的先机。 我们不能在 这场科技创新的大赛场上落伍， 必须迎头赶上、 奋起直追、 力争超越。 改革开放以来， 我国经济社会发展取得了举世瞩目的成 就， 经济总量跃居世界第二， 众多主要经济指标名列世界前 列。 同时， 必须清醒地看到， 我国经济规模很大、 但依然大 而不强， 我国经济增速很快、 但依然快而不优。 主要依靠资 源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是 不可持续的。 现在， 世界发达水平人口全部加起来是十亿人 左右， 而我国有十三亿多人， 全部进入现代化， 那就意味着 世界发达水平人口要翻一番多。 不能想象我们能够以现有发 达水平人口消耗资源的方式来生产生活， 那全球现有资源都 给我们也不够用！ 老路走不通， 新路在哪里？ 就在科技创新 上， 就在加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创新 驱动发展为主的转变上。 前几天， 我看了一份材料， 说 “ 机器人革命” 有望成为 “ 第三次工业革命” 的一个切入点和重要增长点， 将影响全 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 １４３ 球制造业格局， 而且我国将成为全球最大的机器人市场。 国 际机器人联合会预测， “ 机器人革命” 将创造数万亿美元的 市场。 由于大数据、 云计算、 移动互联网等新一代信息技术 同机器人技术相互融合步伐加快， ３Ｄ 打印、 人工智能迅猛 发展， 制造机器人的软硬件技术日趋成熟， 成本不断降低， 性能不断提升， 军用无人机、 自动驾驶汽车、 家政服务机器 人已经成为现实， 有的人工智能机器人已具有相当程度的自 主思维和学习能力。 国际上有舆论认为， 机器人是 “ 制造业 皇冠顶端的明珠” ， 其研发、 制造、 应用是衡量一个国家科 技创新和高端制造业水平的重要标志。 机器人主要制造商和 国家纷纷加紧布局， 抢占技术和市场制高点。 看到这里， 我 就在想， 我国将成为机器人的最大市场， 但我们的技术和制 造能力能不能应对这场竞争？ 我们不仅要把我国机器人水平 提高上去， 而且要尽可能多地占领市场。 这样的新技术新领 域还很多， 我们要审时度势、 全盘考虑、 抓紧谋划、 扎实 推进。 实施创新驱动发展战略， 最根本的是要增强自主创新能 力， 最紧迫的是要破除体制机制障碍， 最大限度解放和激发 科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。 面向未来， 增强自 主创新能力， 最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新 道路， 坚持自主创新、 重点跨越、 支撑发展、 引领未来的方 针， 加快创新型国家建设步伐。 经过多年努力， 我国科技整体水平大幅提升， 一些重要 领域跻身世界先进行列， 某些领域正由 “ 跟跑者” 向 “ 并行 者” 、 “ 领跑者” 转变。 我国进入了新型工业化、 信息化、 城 １４４ 习近平总书记重要讲话文章选编 镇化、 农业现代化同步发展、 并联发展、 叠加发展的关键时 期， 给自主创新带来了广阔发展空间、 提供了前所未有的强 劲动力。 我多次讲过， 中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松就能实 现的， 我国越发展壮大， 遇到的阻力和压力就会越大。 从这 个经验看， 关键是时机和决断。 历史的机遇往往稍纵即逝， 我们正面对着推进科技创新的重要历史机遇， 机不可失， 时 不再来， 必须紧紧抓住。 我们有改革开放三十多年来积累的坚实物质基础， 有持 续创新形成的系列成果， 实施创新驱动发展战略具备良好条 件。 因此， 要下好先手棋， 打好主动仗， 对国家和民族具有 重大战略意义的科技决策， 想好了、 想定了就要决断， 不然 就可能与历史机遇失之交臂， 甚至可能付出更大代价。 二○一三年三月， 我在参加全国政协十二届一次会议科 协、 科技界委员联组讨论时讲过这样一个意思， 就是从总体 上看， 我国科技创新基础还不牢， 自主创新特别是原创力还 不强， 关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改 变。 只有把核心技术掌握在自己手中， 才能真正掌握竞争和 发展的主动权， 才能从根本上保障国家经济安全、 国防安全 和其他安全。 不能总是用别人的昨天来装扮自己的明天。 不 能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平， 更 不能做其他国家的技术附庸， 永远跟在别人的后面亦步亦 趋。 我们没有别的选择， 非走自主创新道路不可。 实践告诉我们， 自力更生是中华民族自立于世界民族之 林的奋斗基点， 自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 １４５ 路。 问题看到了， 就要以时不我待的精神， 快马加鞭改变这 个局面。 不能说了很多年， 最后老是没有根本改变。 当然， 自主创新不是闭门造车， 不是单打独斗， 不是排斥学习先 进， 不是把自己封闭于世界之外。 我们要更加积极地开展国 际科技交流合作， 用好国际国内两种科技资源。 科学技术是世界性的、 时代性的， 发展科学技术必须具 有全球视野。 当前， 科技创新的重大突破和加快应用极有可 能重塑全球经济结构， 使产业和经济竞争的赛场发生转换。 在传统国际发展赛场上， 规则别人都制定好了， 我们可以加 入， 但必须按照已经设定的规则来赛， 没有更多主动权。 抓 住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇， 就是要在新赛场 建设之初就加入其中， 甚至主导一些赛场建设， 从而使我们 成为新的竞赛规则的重要制定者、 新的竞赛场地的重要主导 者。 如果我们没有一招鲜、 几招鲜， 没有参与或主导新赛场 建设的能力， 那我们就缺少了机会。 机会总是留给有准备的 人的， 也总是留给有思路、 有志向、 有韧劲的人们的。 我国 能否在未来发展中后来居上、 弯道超车， 主要就看我们能否 在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。 李四光说过： “ 科学的存在全靠它的新发现， 如果没有 新发现， 科学便死了。” 法国作家雨果说过： “ 已经创造出来 的东西比起有待创造的东西来说， 是微不足道的。” 我国科 技发展的方向就是创新、 创新、 再创新。 要高度重视原始性 专业基础理论突破， 加强科学基础设施建设， 保证基础性、 系统性、 前沿性技术研究和技术研发持续推进， 强化自主创 新成果的源头供给。 要积极主动整合和利用好全球创新资 １４６ 习近平总书记重要讲话文章选编 源， 从我国现实需求、 发展需求出发， 有选择、 有重点地参 加国际大科学装置和科研基地及其中心建设和利用。 要准确 把握重点领域科技发展的战略机遇， 选准关系全局和长远发 展的战略必争领域和优先方向， 通过高效合理配置， 深入推 进协同创新和开放创新， 构建高效强大的共性关键技术供给 体系， 努力实现关键技术重大突破， 把关键技术掌握在自己 手里。 “ 聪者听于无声， 明者见于未形。” 科技创新永无止境。 科技竞争就像短道速滑， 我们在加速， 人家也在加速， 最后 要看谁速度更快、 谁的速度更能持续。 荀子说： “ 骐骥一跃， 不能十步； 驽马十驾， 功在不舍。 锲而舍之， 朽木不折； 锲 而不舍， 金石可镂。” 意思是， 骏马一跃， 也不会达到十步； 劣马跑十天， 也能跑得很远； 雕刻东西， 如果刻了一下就放 下， 朽木也不会刻断； 如果不停刻下去， 金属和石头都可以 雕空。 我国广大科技工作者要敢于担当、 勇于超越、 找准方 向、 扭住不放， 牢固树立敢为天下先的志向和信心， 敢于走 别人没有走过的路， 在攻坚克难中追求卓越， 勇于创造引领 世界潮流的科技成果。 实施创新驱动发展战略是一个系统工程。 科技成果只有 同国家需要、 人民要求、 市场需求相结合， 完成从科学研 究、 实验开发、 推广应用的三级跳， 才能真正实现创新价 值、 实现创新驱动发展。 我一直在思考， 为什么从明末清初开始， 我国科技渐渐 落伍了。 有的学者研究表明， 康熙曾经对西方科学技术很有 兴趣， 请了西方传教士给他讲西学， 内容包括天文学、 数 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 １４７ 学、 地理学、 动物学、 解剖学、 音乐， 甚至包括哲学， 光听 讲解天文学的书就有一百多本。 是什么时候呢？ 学了多长时 间呢？ 早期大概是一六七○年至一六八二年间， 曾经连续两 年零五个月不间断学习西学。 时间不谓不早， 学的不谓不 多， 但问题是当时虽然有人对西学感兴趣， 也学了不少， 却 并没有让这些知识对我国经济社会发展起什么作用， 大多是 坐而论道、 禁中清谈。 一七○八年， 清朝政府组织传教士们 绘制中国地图， 后用十年时间绘制了科学水平空前的 《 皇舆 全览图》 ， 走在了世界前列。 但是， 这样一个重要成果长期 被作为密件收藏内府， 社会上根本看不见， 没有对经济社会 发展起到什么作用。 反倒是参加测绘的西方传教士把资料带 回了西方整理发表， 使西方在相当长一个时期内对我国地理 的了解要超过中国人。 这说明了一个什么问题呢？ 就是科学 技术必须同社会发展相结合， 学得再多， 束之高阁， 只是一 种猎奇， 只是一种雅兴， 甚至当作奇技淫巧， 那就不可能对 现实社会产生作用。 多年来， 我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不 力、 不顺、 不畅的痼疾， 其中一个重要症结就在于科技创新 链条上存在着诸多体制机制关卡， 创新和转化各个环节衔接 不够紧密。 就像接力赛一样， 第一棒跑到了， 下一棒没有人 接， 或者接了不知道往哪儿跑。 要解决这个问题， 就必须深化科技体制改革， 破除一切 制约科技创新的思想障碍和制度藩篱， 处理好政府和市场的 关系， 推动科技和经济社会发展深度融合， 打通从科技强到 产业强、 经济强、 国家强的通道， 以改革释放创新活力， 加 １４８ 习近平总书记重要讲话文章选编 快建立健全国家创新体系， 让一切创新源泉充分涌流。 如果把科技创新比作我国发展的新引擎， 那么改革就是 点燃这个新引擎必不可少的点火系。 我们要采取更加有效的 措施完善点火系， 把创新驱动的新引擎全速发动起来。 科技体制改革要紧紧扭住 “ 硬骨头” 攻坚克难， 加快把 党的十八届三中全会确定的科技体制改革各项任务落到实 处。 要着力把科技创新摆在国家发展全局的核心位置， 加快 制定创新驱动发展战略的顶层设计， 对重大任务要有路线图 和时间表。 要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个 方面同步发力， 改革国家科技创新战略规划和资源配置体制 机制， 完善政绩考核体系和激励政策， 深化产学研合作， 加 快解决制约科技成果转移转化的关键问题。 要着力加强科技 创新统筹协调， 努力克服各领域、 各部门、 各方面科技创新 活动中存在的分散封闭、 交叉重复等碎片化现象， 避免创新 中的 “ 孤岛现象” ， 加快建立健全各主体、 各方面、 各环节 有机互动、 协同高效的国家创新体系。 要着力完善科技创新 基础制度， 加快建立健全国家科技报告制度、 创新调查制 度、 国家科技管理信息系统， 大幅提高科技资源开放共享水 平。 要着力围绕产业链部署创新链、 围绕创新链完善资金 链， 聚焦国家战略目标， 集中资源、 形成合力， 突破关系国 计民生和经济命脉的重大关键科技问题。 要着力加快完善基 础研究体制机制， 把基础前沿、 关键共性、 社会公益和战略 高技术研究作为重大基础工程来抓， 实施好国家重大科学计 划和科学工程， 加快在国际科学前沿领域抢占制高点。 要着 力以科技创新为核心， 全方位推进产品创新、 品牌创新、 产 加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 １４９ 业组织创新、 商业模式创新， 把创新驱动发展战略落实到现 代化建设整个进程和各个方面。 在推进科技体制改革的过程中， 我们要注意一个问题， 就是我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业 的重要法宝。 我国很多重大科技成果都是依靠这个法宝搞出 来的， 千万不能丢了！ 要让市场在资源配置中起决定性作 用， 同时要更好发挥政府作用， 加强统筹协调， 大力开展协 同创新， 集中力量办大事， 抓重大、 抓尖端、 抓基本， 形成 推进自主创新的强大合力。 “ 盖有非常之功， 必待非常之人。” 人是科技创新最关键 的因素。 创新的事业呼唤创新的人才。 尊重人才， 是中华民 族的悠久传统。 “ 思皇多士， 生此王国。 王国克生， 维周之 桢； 济济多士， 文王以宁。” 这是 《 诗经·大雅·文王》 中 的话， 说的是周文王尊贤礼士， 贤才济济， 所以国势强盛。 千秋基业， 人才为先。 实现中华民族伟大复兴， 人才越多越 好， 本事越大越好。 我国是一个人力资源大国， 也是一个智 力资源大国， 我国十三亿多人大脑中蕴藏的智慧资源是最可 宝贵的。 知识就是力量， 人才就是未来。 我国要在科技创新 方面走在世界前列， 必须在创新实践中发现人才、 在创新活 动中培育人才、 在创新事业中凝聚人才， 必须大力培养造就 规模宏大、 结构合理、 素质优良的创新型科技人才。 我国科技队伍规模是世界上最大的， 这是我们必须引以 为豪的。 但是， 我们在科技队伍上也面对着严峻挑战， 就是 创新型科技人才结构性不足矛盾突出， 世界级科技大师缺 乏， 领军人才、 尖子人才不足， 工程技术人才培养同生产和 １５０ 习近平总书记重要讲话文章选编 创新实践脱节。 “ 一年之计， 莫如树谷； 十年之计， 莫如树 木； 终身之计， 莫如树人。” 我们要把人才资源开发放在科 技创新最优先的位置， 改革人才培养、 引进、 使用等机制， 努力造就一批世界水平的科学家、 科技领军人才、 工程师和 高水平创新团队， 注重培养一线创新人才和青年科技人才。 要按照人才成长规律改进人才培养机制， “ 顺木之天， 以致其性” ， 避免急功近利、 拔苗助长。 要坚持竞争激励和 崇尚合作相结合， 促进人才资源合理有序流动。 要广泛吸引 海外优秀专家学者为我国科技创新事业服务。 要在全社会积 极营造鼓励大胆创新、 勇于创新、 包容创新的良好氛围， 既 要重视成功， 更要宽容失败， 完善好人才评价指挥棒作用， 为人才发挥作用、 施展才华提供更加广阔的天地。 未来总是属于年青人的。 拥有一大批创新型青年人才， 是国家创新活力之所在， 也是科技发展希望之所在。 “ 我劝 天公重抖擞， 不拘一格降人才。” 广大院士不仅要做科技创 新的开拓者， 更要做提携后学的领路人。 希望广大院士肩负 起培养青年科技人才的责任， 甘为人梯， 言传身教， 慧眼识 才， 不断发现、 培养、 举荐人才， 为拔尖创新人才脱颖而出 铺路搭桥。 广大青年科技人才要树立科学精神、 培养创新思 维、 挖掘创新潜能、 提高创新能力， 在继承前人的基础上不 断超越。 １５１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在十八届中央政治局第十六次 集体学习时的讲话 （ 二○一四年六月三十日） 明天是中国共产党成立九十三周年。 首先， 我代表党中 央， 向全国广大共产党员和党务工作者， 致以节日的问候！ 这次中央政治局集体学习安排了党的建设方面的内容， 具体是围绕深入开展党的群众路线教育实践活动， 讨论加强 和改进党的作风建设问题。 之前， 大家进行了自学， 做了思 考和准备。 下面， 我讲几点意见。 一 从交流和讨论中可以看出， 大家对加强作风建设的认识 是深刻的， 都认为很有必要， 也很有收获。 二○一三年六月 党的群众路线教育实践活动正式启动以来， 中央政治局多次 讨论相关工作， 我到河北、 河南联系点去了几次， 到外地考 察时注意了解干部群众对活动的意见和建议， 平时也看了大 量有关材料。 综合起来看， 大家对开展教育实践活动的认识 主要有以下几点。 １５２ 习近平总书记重要讲话文章选编 第一， 党的作风就是党的形象， 关系人心向背， 关系党 的生死存亡。 执政党如果不注重作风建设， 听任不正之风侵 蚀党的肌体， 就有失去民心、 丧失政权的危险。 我们党作为 一个在中国长期执政的马克思主义政党， 对作风问题任何时 候都不能掉以轻心。 第二， 一个时期以来， 作风问题在党内确实相当严重， 已经到了非抓不可的时候， 不抓不行了。 抓和不抓大不一 样， 小抓大抓也大不一样， 只有动真格打硬仗， 才能扫除顽 瘴痼疾， 取得人民满意的实效。 从刚才汇报的情况看， 教育 实践活动取得了重要的阶段性成果， 干部群众反映是好的。 第三， 作风问题核心是党同人民群众的关系问题。 马克 思主义政党执政后特别是长期执政后的最大危险是脱离群 众。 加强作风建设， 必须坚持马克思主义群众观点、 贯彻党 的群众路线， 把出发点和落脚点归结到实现好、 维护好、 发 展好最广大人民根本利益上来， 归结到为民务实清廉上来。 第四， 作风建设是为党的工作大局服务的， 应该体现党 面临的新形势新任务对作风的要求， 使改进作风的过程成为 贯彻执行党的理论和路线方针政策的过程， 成为推动改革开 放和社会主义现代化建设顺利进行的过程。 第五， 作风建设涉及面广， 作风问题多种多样， 要抓住 要害和关键， 当前重点是解决形式主义、 官僚主义、 享乐主 义和奢靡之风问题， 以此突破， 深入推进， 促进作风问题全 面解决。 第六， 提高党员、 干部素质和能力是改进作风最重要的 保障。 要见物见人， 把一切措施和工作落到促进党员、 干部 在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话 １５３ 加强自我改造、 自我提高上。 不能用兴办实事代替解决党 员、 干部作风问题， 也不能只注重解决作风问题而忽视提高 党员、 干部党性修养和思想道德修养。 第七， 作风问题相当顽固、 易于反复， 抓作风既要着力 解决当前突出问题， 又要注重建立长效机制。 不能因为存在 的问题比较多、 比较复杂就有畏难情绪， 产生不着急、 慢慢 来的想法， 也不能寄希望于一蹴而就、 一劳永逸， 而要下功 夫、 用狠劲， 持续努力、 久久为功。 第八， 抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入 点和着力点， 必须坚持从严治党， 落实管党治党责任， 把作 风建设要求融入党的思想建设、 组织建设、 反腐倡廉建设、 制度建设之中， 全面提高党的建设工作水平。 这些认识， 对进一步推进党的建设特别是作风建设具有 重要意义。 二 为了这次集体学习， 我也想了一些问题， 其中思考最多 的问题是： 对党的现状究竟怎么看？ 抓党的建设还需要怎样 努力？ 我想就此谈三点看法。 第一， 要增强忧患意识。 忧患意识是中华民族的一个重 要精神特质。 《 诗经·小雅》 中 “ 战战兢兢， 如临深渊， 如 履薄冰” 的诗句， “ 安而不忘危” 、 “ 自强不息” 、 “ 祸患常积 于忽微， 而智勇多困于所溺” 、 “ 一沐三捉发， 一饭三吐哺” 等警句， 都饱含着强烈的忧患意识。 透过我国历史数千年的 １５４ 习近平总书记重要讲话文章选编 发展， 可 以 得 出 一 个 规 律 性 认 识， 就 是 忧 劳 兴 国， 逸 豫 亡身。 九十三年来， 我们党团结带领全国各族人民， 经过艰巨 卓绝的斗争， 取得了革命、 建设、 改革的伟大成就， 使中华 民族的命运发生了历史性变化， 使中华民族伟大复兴展现出 前所未有的光明前景。 我们党坚持以马克思主义为指导， 不 断推进理论创新， 不断探索中国发展的正确道路， 即便犯了 错误、 遇到严重曲折， 也能依靠党和人民的力量加以纠正， 继续沿着正确道路前进。 实践证明， 我们党是一个坚持科学理论武装、 先进性特 征鲜明的党， 是一个一切为了人民、 全心全意为人民服务的 党， 是一个经受得住各种风险考验、 不断成熟自信的党， 始 终是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心 力量。 当然， 这样的判断是就党的整体而言的。 事物都是一分 为二的。 毋庸讳言， 由于党内外、 国内外种种复杂因素的影 响， 党的健康肌体也感染了不少病菌， 一些党员、 干部在理 想信念、 思想政治素质、 工作能力、 作风状况上都处于亚健 康状态， 人民群众还有不少意见。 党的十八大以来， 我们加 大党风廉政建设和反腐败斗争力度， 很多 “ 四风” 问题被曝 光， 一批领导干部因违纪违法问题相继被查处。 这一方面反 映了我们解决党内问题的决心和信心， 另一方面也反映了党 内存在问题的严重程度。 我们党有八千六百多万党员， 没有 问题是不可能的， 就像人吃五谷杂粮， 生病是不可避免的。 有了病就要积极治疗， 该吃药的吃药， 该动手术的动手术， 在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话 １５５ 这样才能恢复健康。 讳疾忌医是不行的， 正所谓 “ 匿病者不 得良医” 。 我们要看到党的队伍的主流和光明面， 不因支流和阴暗 点影响我们对党的状况基本判断。 同时， 我们取得的成绩越 大， 人民赞扬我们的声音越多， 我们越要清醒认识党的历史 和现实、 优势和缺点、 成绩和不足、 矛盾和问题， 决不掩盖 矛盾、 粉饰太平， 决不对自身的问题采取避重就轻、 得过且 过的态度， 切实做到古人所提倡的那种 “ 美曰美， 不一毫虚 美； 过曰过， 不一毫讳过” ， 坚持从严治党， 切实把党管理 好、 建设好。 我们共产党人的忧 患 意 识， 就 是 忧 党、 忧 国、 忧 民 意 识， 这是一种责任， 更是一种担当。 要深刻认识党面临的执 政考验、 改革开放考验、 市场经济考验、 外部环境考验的长 期性和复杂性， 深刻认识党面临的精神懈怠危险、 能力不足 危险、 脱离群众危险、 消极腐败危险的尖锐性和严峻性， 深 刻认识增强自我净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高能力 的重要性和紧迫性， 坚持底线思维， 做到居安思危。 要教育 引导全党同志特别是各级领导干部坚持 “ 两个务必” ， 自觉 为党和人民不懈奋斗， 不能安于现状、 盲目乐观， 不能囿于 眼前、 轻视长远， 不能掩盖矛盾、 回避问题， 不能贪图享 受、 攀比阔气。 只要中央政治局的同志首先做到这一点， 各 级党委和领导干部带头做到这一点， 全党都做到这一点， 我 们就能 “ 任凭风浪起， 稳坐钓鱼船” 。 第二， 要聚精会神抓党建。 我多次讲， 中国特色社会主 义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导， 中国的事情要 １５６ 习近平总书记重要讲话文章选编 办好首先中国共产党的事情要办好。 实现 “ 两个一百年” 奋 斗目标， 我们不知还要爬多少坡、 过多少坎、 经历多少风风 雨雨、 克服多少艰难险阻。 我曾经引用过杨万里的一首诗： “ 莫言下岭便无难， 赚得行人错喜欢。 正入万山圈子里， 一 山放出一山拦。” 应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战， 关键在党。 我们要聚精会神抓好党的建设， 使我们党越来越 成熟、 越来越强大、 越来越有战斗力。 这是全党的政治责 任， 首先是中央政治局的政治责任。 当前， 党的建设形势总体是好的， 同时党建工作面临的 难题不少， 主要表现在四个方面。 一是社会多样化发展使人 们思想多元化、 复杂性的特征越来越明显， 这必然增加党内 统一思想的难度， 我们党是一个大党， 统一思想历来不易。 二是尽管每个党员都编入一个党组织进行管理， 也有严明的 组织纪律规定， 但就全党来说， 一些党组织软弱涣散， 一些 党员、 干部难以受到监督， 队伍管理缺位、 不到位情况不是 个别。 三是党内存在大量思想问题和利益矛盾， 某些矛盾涉 及党员、 干部多， 同其他社会矛盾错综交织， 协调处理难度 很大。 四是党内生活政治性、 原则性在下降， 自由主义、 好 人主义有所滋长， 制度执行不严情况大量存在， 很多制度只 是摆设。 俗话说： “ 疮疤见光易好， 伤口捂着易烂。” 存在问题并 不可怕， 可怕的是回避问题、 掩盖问题。 漠视问题， 长期不 解决问题， 往往会使小问题拖成大问题， 个别性问题蔓延成 普遍性问题， 容易解决的问题演变成老大难问题。 我们要发 扬钉钉子精神， 按照树立科学理念、 积极改革创新、 遵循客 在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话 １５７ 观规律、 注重实际成效的思路， 切实把从严治党的要求落到 实处。 要兴实招、 办实事、 求实效， 克服形式主义， 不搞花 架子， 以党组织功能是否增强、 党员干部素质是否提高、 党 的建设各项部署是否落实、 党的建设对经济社会发展的保证 作用是否明显、 人民是否满意为尺度， 全面检验党的建设各 项工作。 第三， 要营造良好从政环境。 从近来反对 “ 四风” 、 查 处腐败案件的实际情况看， 解决党内存在的种种难题， 必须 营造一个良好从政环境， 也就是要有一个好的政治生态。 古 人早就提出， 管理国家， “ 必先正风俗。 风俗既正， 中人以 下， 皆自勉以为善； 风俗一败， 中人以上， 皆自弃而为恶” 。 现在， 一些地方从政环境中存在不少问题。 某个领导干 部因腐败受到法律制裁， 便有人说是该领导干部的直接上级 “ 保护” 不力， 否则不会出事。 在这些人看来， 领导干部犯 了错误受不受到追究， 不是该不该执纪执法的问题， 而是能 不能得到上级领导庇护的问题。 在一些地方和单位， 正派能 干的干部不被重用， 而某些背倚权势、 缔结 “ 关系” 、 阿谀 逢迎的人和不学无术、 说谎邀功的人却大行其道。 面对这种 干部 “ 逆淘汰” 现象， 心冷的心冷， 麻木的麻木， 得利的得 利。 现在， 重大项目、 重大工程， 哪个不是按公开程序、 有 监督机关全程监督进行招投标的， 但事实上这其中的权权交 易、 权钱交易、 权色交易确实是触目惊心！ 有的领导干部为 了自己提升， 不仅自己跑官要官， 还指使人搜集他人的问 题， 发现不了问题就捏造和诬陷， 发现举报自己问题的情形 则百般掩盖， 甚至滥用权力打击报复。 在一些领导干部中， １５８ 习近平总书记重要讲话文章选编 封建社会那种封妻荫子， 一人得道、 鸡犬升天等特权思想还 有不小市场， 利用职权违规乱办事， 以各种名目侵占公共利 益， 视制度、 规则为 “ 橡皮泥” ， 想咋捏就咋捏。 如此等等， 使形形色色的关系网越织越密， 方方面面的潜规则越用越 灵。 这些问题， 使不少干部在所谓的要人、 名人、 能人面前 直不起腰， 在面 子、 圈 子、 场 子 里 动 不 了 真， 在 私 心、 私 情、 私利纠结中撕不开脸， 在理想、 信念、 事业上提不起 劲。 在这样的政治生态下， 风气能好吗？ 干部队伍建设能搞 好吗？ 肯定不行！ 这个问题， 我在全国组织工作会议、 中央纪委三次全 会、 中央政法工作会议、 参加兰考县委常委班子专题民主生 活会等场合都讲过。 现在看来， 不能讲讲就过去了， 而是要 下大气力来抓， 争取一个好的成效。 营造良好从政环境， 要从人抓起， 从人做起， 也就是要 从各级领导干部首先是高级干部做起。 领导干部要坚守正 道、 弘扬正气， 坚 持 以 信 念、 人 格、 实 干 立 身； 要 襟 怀 坦 白、 光明磊落， 对上对下讲真话、 实话、 心里话， 绝不搞弄 虚作假、 口是心非那一套； 要坚持原则、 恪守规矩， 严格按 党纪国法办事， 不成为不正当社会关系的编织者， 绝不搞看 人下菜、 翻云覆雨那一套； 要严肃纲纪、 疾恶如仇， 对一切 不正之风敢于亮剑， 绝不搞逃避责任、 明哲保身那一套； 要 艰苦奋斗、 清正廉洁， 正确行使权力， 在各种诱惑面前经得 起考验， “ 不以一毫私意自蔽， 不以一毫私欲自累” 。 对高级干部来说， 我们党需要的是一大批善于治党治国 治军的政治家， 而不是胸无点墨、 利欲熏心的政客。 对那些 在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话 １５９ 热衷于关系学、 厚黑学、 官场术的人， 对那些投机取巧、 四 处钻营、 八面玲珑的人， 对那些拉帮结派、 吹吹拍拍、 拉拉 扯扯的人， 一定要警惕和防范， 不能让他们得势！ 三 按计划， 党的群众路线教育实践活动还有三个月左右的 时间。 要坚持高标准、 严要求， 善始善终加强领导和指导， 确保活动取得实效并经得起历史检验。 根据大家交流和讨论 的意见， 我再强调四点。 第一， 一鼓作气， 防止前紧后松。 “ 事贵善始， 尤当善 终。” 教育实践活动越往后， 需要整改的问题就越集中， 群 众对党组织和党员、 干部兑现承诺的期望值就越高， 不能以 为主要动作进行得差不多了， 红红脸、 出出汗经历过了， 就 产生松劲情绪和疲劳感， 降低标准， 放松要求。 前面的事做 得再好， 也不能代替后续的工作。 只有一环接着一环抓， 才 能最终达到目的。 这一点， 要体现在工作指导上， 更要落实 到各地区各单位实际行动上。 第二， 上下衔接， 防止矛盾积压。 各级查摆出不少 “ 四 风” 问题， 其中一些问题上下都有， 一些问题表现在下面、 根子在上面， 一些问题主要在上面解决、 同时需要下面配 合。 因此， 要在分清问题成因的基础上， 实行上下联动， 该 上级主动的就上级主动， 该下级主动的就下级主动， 该上下 共同拿方案的就共同拿方案， 不能出现有问题无单位认领或 者虽认领了却不牵头沟通、 有解决方案却迟迟不落实的情 １６０ 习近平总书记重要讲话文章选编 况。 矛盾积压在哪个单位， 就要追究所在单位领导干部和相 关责任人的责任。 第三， 慎重处置， 防止简单粗糙。 对一些有这样那样问 题的党员、 干部的组织处理是十分严肃的事情， 必须慎重稳 妥。 已经有明确规定的就按规定执行， 规定还不够明确的要 认真研究， 形成明确的政策意见。 要注意这方面的统筹协 调， 避免政出多门、 政策偏颇、 宽严皆误。 第四， 巩固成果， 防止短期效应。 贯彻执行党的群众路 线是一项长期任务， 解决作风问题是一项经常性工作， 必须 在抓常、 抓细、 抓长上下功夫。 各地区各部门都有不少经 验， 要总结好、 运用好。 要本着于法周延、 于事简便的原 则， 体现改革精神和法治思维， 把中央要求、 群众期盼、 实 际需要、 新鲜经验结合起来， 努力形成系统完备的制度体 系， 以刚性的制度规定和严格的制度执行， 确保改进作风规 范化、 常态化、 长效化， 切实防止 “ 四风” 问题反弹。 １６１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在党的群众路线教育实践活动 总结大会上的讲话 （ 二○一四年十月八日） 同志们： 今天这个大会， 是对党的群众路线教育实践活动进行总 结， 对巩固和拓展教育实践活动成果、 加强党的作风建设、 全面推进从严治党进行部署。 在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线 教育实践活动， 是党的十八大作出的一项战略决策。 党中央 对开展这次活动高度重视， 进行了深入调研和周密准备， 决 心以抓铁有痕、 踏石留印的精神把活动抓好。 从二○一三年六月开始， 活动自上而下分两批开展， 目 前已基本结束。 各级党组织和广大党员、 干部积极响应党中 央号召， 高度重视、 踊跃参与， 广大人民群众热烈响应、 热 情支持， 整个活动进展有序、 扎实深入， 达到了预期目的， 取得了重大成果。 一是广大党员、 干部受到马克思主义群众观点的深刻教 育， 贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。 通过活 动， 广大党员、 干部精神上补了 “ 钙” ， 进一步认识到人民 １６２ 习近平总书记重要讲话文章选编 是历史的创造者， 我们党来自人民、 植根人民， 各级干部无 论职位高低都是人民公仆、 必须全心全意为人民服务； 进一 步增进了同群众的感情、 拉近了同群众的距离， 增强了同群 众一块过、 一块苦、 一块干的自觉性； 进一步掌握了贯彻群 众路线的工作方法， 看到了在联系服务群众中的差距， 增强 了做好群众工作的本领。 广大党员、 干部表示， 自己找回了 群众观点， 站正了群众立场， 强化了宗旨意识。 许多党员、 干部受到猛击一掌的警醒， 感到以往热衷于装门面出政绩， 做一点事情不怕群众不满意、 就怕上级不知道， 心里 “ 小九 九” 打得多， 把自己看重了， 把群众看轻了。 广大人民群众 感到领导见得勤了， 办事不卡壳了， 政策能落地了， 能掏心 窝子的党员、 干部多了。 二是形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风得到有 力整治， 群众反映强烈的突出问题得到有效解决。 在去年六 月十八日党的群众路线教育实践活动工作会议上， 我列举了 “ 四风” 问题的种种表现。 这次活动就以解决问题开局亮相、 以正风肃纪先声夺人、 以专项整治寻求突破， 对 “ 四风” 问 题进行大排查、 大检修、 大扫除， 刹住了 “ 四风” 蔓延势 头。 从上到下、 各个领域都压缩了会议、 精简了文件， 减少 了评比达标、 迎来送往活动， 全面清理了超标超配公车、 超 标办公用房、 多占住房， 普遍压缩了 “ 三公” 经费、 停建了 楼堂馆所， 狠刹了公款送月饼、 贺卡、 节礼和年货等行为， 坚决整治了 “ 会所中的歪风” 、 培训中心的腐败， 坚决整治 了 “ 裸官” 、 “ 走读” 、 “ 吃空饷” 、 “ 收红包” 及购物卡、 参 加天价培训、 党政领导干部在企业兼职等问题， 广泛查处了 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １６３ 吃拿卡要、 庸懒散拖问题， 高高在上、 挥霍浪费、 脱离群众 现象明显扭转， 党风、 政风和社会风气为之一新。 不少党 员、 干部表示， 反 “ 四风” 治好了自己的 “ 亚健康” ， 把自 己从不胜其烦的应酬中解脱出来， 有更多精力考虑工作、 服 务群众了。 一些同志表示， 这次活动教育了干部， 也保护和 挽救了一批干部。 三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统， 探索了新 形势下严肃党内政治生活的有效途径。 广大党员、 干部深入 查摆问题， 深挖问题根源， 自我剖析触及了痛处。 上下级之 间不顾忌身份、 不隐瞒观点， 提意见开诚布公。 领导班子成 员脱去 “ 隐身衣” ， 捅破 “ 窗户纸” ， 相互批评不留情面。 专 题民主生活会和组织生活会敢于揭短亮丑、 真刀真枪、 见筋 见骨， 点准了穴位， 戳到了麻骨， 开出了辣味， 起到了脸红 心跳、 出汗排毒、 治病救人、 加油鼓劲的作用。 广大党员、 干部普遍反映， 自己经历了一次严格的党内政治生活锻炼， 思想受到洗礼， 灵魂受到触动。 不少同志说， 自己的对照检 查材料数易其稿， 每一次修改都是一次对标、 一次醒悟。 许 多年轻党员、 干部感慨， 这次真是补了课， 明白了党内政治 生活是什么样、 该怎么过。 四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善， 制度 执行力和约束力得到增强。 这次活动坚持破立并举， 注重建 章立制。 中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、 国内公 务接待管理、 公务用车改革等一系列制度。 各级根据中央八 项规定精神， 在联系服务群众、 规范权力运行等方面制定和 修订了一批工作制度和管理制度， 扎紧了制度笼子， 强化了 １６４ 习近平总书记重要讲话文章选编 对不良作风的刚性约束， 按规矩办事、 按规矩用权意识显著 增强， 越界犯规行为减少。 不少领导干部说， 过去习以为 常、 司空见惯的 “ 四风” 问题不敢小视了， 一人说了就算、 一拍脑袋就定、 一拍胸脯就办不大行得通了， 什么饭都敢 吃、 什么人都敢交、 什么事都敢做受到节制了， 头脑中在这 几方面的 “ 紧箍咒” 自觉勒紧了。 五是影响群众切身利益的症结难点得到突破， 党的执政 基础更加稳固。 作风问题， 核心是党和人民群众的关系问 题， 根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。 这次活动积 极回应群众关切， 着力打通联系服务群众的 “ 最后一公里” ， 形成了人往基层走、 钱往基层投、 政策往基层倾斜的良好导 向， 改作风改到群众心坎上。 一大批多年积累的矛盾和问题 得到有效化解， 一大批信访积案得到切实解决。 执法监管部 门和窗口服务单位门难进、 脸难看、 事难办等突出问题得到 有效整治， 随意执法、 选择性执法， 不给好处不办事、 给了 好处乱办事的现象大为减少。 软弱涣散的基层党组织得到初 步整顿， 党员、 干部服务群众的自觉性得以增强。 广大党 员、 干部从一系列部署要求中感受到了严肃， 从敢于啃硬骨 头、 破老大难的行动中体会到了认真， 从改进作风的实际成 效中看到了希望， 在全党全社会弘扬了正气。 去年， 在这次活动启动时， 党中央向全党承诺， 一定要 精心组织、 确保实效， 做到善始善终、 善作善成。 在全党共 同努力下， 这个承诺已经兑现。 风清则气正， 气正则心齐， 心齐则事成。 这次活动使党 在群众中的威信和形象进一步树立， 党心民心进一步凝聚， 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １６５ 形成了推动改革发展的强大正能量。 对此， 群众充分认同， 党内外积极评价。 实践证明， 党的十八大作出的在全党深入 开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的， 党中央关于这次活动的一系列部署是完全正确的。 这次活动 为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组 织上作风上的重要准备， 其重大意义必将随着时间的推移不 断显现出来。 同志们！ 这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动 成功经验的基础上开展的。 通过这次活动， 我们对新形势下 如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、 积累了新的 经验。 ———必须突出重点、 聚焦问题。 “ 伤其十指， 不如断其 一指。” 党中央在谋划这次活动时认为， 这次活动的重点是 促使全党更好执行党的群众路线， 而当前影响执行党的群众 路线的要害是作风问题， 必须突出改进作风这个主题。 而作 风又有很多方面， 需要进一步聚焦， 我们就聚焦到形式主 义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风这些群众反映强烈的突 出问题上。 党中央明确提出以反 “ 四风” 为突破口， 以点带 面， 不搞面面俱到， 打到了七寸。 我们抓住要害、 集中发 力、 持续用劲， 对群众反映强烈的共性问题， 集中开展专项 整治； 对出现的 “ 四风” 种种变异问题， 保持高度警惕， 坚 持露头就打； 对顶风违纪现象， 严肃责任追究， 加大查处力 度。 实践证明， 有的放矢事易成， 无的放矢事难成， 集中教 育活动要取得实效， 必须找准靶子、 点中穴位。 １６６ 习近平总书记重要讲话文章选编 ———必须领导带头、 以上率下。 正人必先正己， 正己才 能正人。 中央怎么做， 上层怎么做， 领导干部怎么做， 全党 都在看。 首先从中央做起， 各级主要领导亲自抓、 作表率， 是这次活动取得成效的关键。 党中央制定了一系列规范党内 高层作风问题的制度， 中央政治局带头围绕落实八项规定进 行对照检查， 开展批评和自我批评。 中央政治局常委同志建 立联系点并全程指导， 深入联系点真诚谈心， 对工作进行具 体帮助。 各级领导班子成员特别是主要负责同志， 以向我看 齐的姿态听意见、 摆问题、 管自身、 抓督查， 发挥示范作 用。 实践证明， 各级领导干部敢于拿自己开刀， 解决问题才 能势如破竹， 改进工作才能立竿见影。 ———必须以知促行、 以行促知。 集中教育活动需要提高 认识， 更需要付诸行动， 以新的思想认识推动实践， 又以新 的实践深化思想认识。 这次活动强调把学习教育贯穿始终、 把解决问题贯穿始终， 做到教育和实践两手抓、 两结合， 边 学边查边改。 我们不断加强理论武装， 促进思想认识提高和 党性增强， 为解决实际问题增添了精神动力、 破除了思想障 碍。 我们深入进行查摆剖析和落实整改措施， 为提高思想认 识、 增强党性提供了现实教材和真切感悟。 实践证明， 集中 教育活动只有坚持知行合一， 不断让思想自觉引导行动自 觉、 让行动自觉深化思想自觉， 才能抓得实、 做得深、 走 得远。 ———必须严字当头、 从严从实。 “ 取法于上， 仅得为中； 取法于中， 故为其下。” 我们一开始就强调活动要高标准、 严要求， 全程贯彻整风精神， “ 照镜子、 正衣冠、 洗洗澡、 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １６７ 治治病” ， 坚决防止搞形式、 放空炮、 走过场。 我们坚持严 的标准、 采取严的举措， 重要节点一环紧扣一环抓。 对存在 的问题明察暗访， 及时查处并公开曝光违纪案件。 对党员、 干部特别是领导干部的对照检查提出具体标准， 要求必须见 人见物见思想， 有深度、 像自己。 对专题民主生活会和组织 生活会提出明确要求， 防止批评和自我批评蜻蜓点水、 避实 就虚、 避重就轻、 一团和气。 对整改项目， 实行台账管理， 完成一个销号一个。 中央和地方各级督导组敢于 “ 唱黑脸” 、 “ 当包公” ， 紧紧围绕关键环节、 重要部位、 重点工作严督实 导、 持续用劲。 实践证明， 只有严要求、 动真格， 真实抓、 抓真实， 才能真正达到预期目的。 ———必须层层压紧、 上下互动。 集中教育活动要搞好， 必须批批接续、 层层压紧、 环环相扣。 上面的问题需要下面 配合解决的就上题下答， 下面的问题根子在上面的就下题上 答， 需要地方和地方、 地方和部门、 部门和部门联合会诊的 就同题共答， 前后照应、 左右衔接， 使查摆和解决问题做到 纵向到底、 横向到边。 实践证明， 只有坚持问题导向， 从细 处入手， 向实处着力， 一环紧着一环拧， 一锤接着一锤敲， 才能积小胜为大胜。 ———必须相信群众、 敞开大门。 “ 知屋漏者在宇下， 知 政失者在草野。” 让群众满意是我们党做好一切工作的价值 取向和根本标准， 群众意见是一把最好的尺子。 这次活动在 坚持自我教育为主的同时， 注重强化外力推动， 坚持真开 门、 开大门， 让群众参与， 让群众监督， 诚恳请群众评判。 我们加强舆论监督， 注重对比宣传， 既发挥先进典型示范引 １６８ 习近平总书记重要讲话文章选编 领作用， 又发挥反面典型警示震慑作用。 实践证明， 集中教 育活动必须打开大门、 依靠群众， 让群众来监督和评判， 才 能做到不虚不空不偏。 在充分肯定这次活动取得的成绩的同时， 我们也要看到 存在的问题和不足。 经过这次活动， 全党改进作风有了一个 良好开端， 但取得的成果还是初步的， 基础还不稳固。 作风 有所好转， “ 四风” 问题有所收敛， 但树倒根存， 有些是在 高压态势下取得的， 仅仅停留在 “ 不敢” 上， “ 不想” 的自 觉尚未完全形成。 有些问题的整改还没有完全到位， 一些深 层次问题还没有从根本上破解， 上下联动解决问题还没有真 正形成合力。 有的地方基层基础薄弱的情况还没有改变， 联 系服务群众机制不畅、 能力不强， 贯彻群众路线到不了末 端。 有的干部留恋过去那种 “ 一张报纸一包烟， 优哉游哉过 一天” 的日子， 希望教育实践活动只是一阵风， 风头过了就 可以我行我素了。 如此等等。 现在， 广大干部群众最担心的是问题反弹、 雨过地皮 湿、 活动一阵风， 最盼望的是形成常态化、 常抓不懈、 保持 长效。 因此， 我们要说， 活动收尾绝不是作风建设收场， 必 须以锲而不舍、 驰而不息的决心和毅力， 把作风建设不断引 向深入， 把目前作风转变的好势头保持下去， 使作风建设要 求真正落地生根。 同志们！ 我们党是一个拥有八千六百多万党员、 在一个十三亿多 人口的大国长期执政的党， 党的形象和威望、 党的创造力凝 聚力战斗力不仅直接关系党的命运， 而且直接关系国家的命 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １６９ 运、 人民的命运、 民族的命运。 在新的历史起点上坚持和发 展中国特色社会主义， 我们党面临的执政考验、 改革开放考 验、 市场经济考验、 外部环境考验是长期的、 复杂的、 严峻 的， 精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消极腐 败危险更加尖锐地摆在全党面前。 历史使命越光荣， 奋斗目标越宏伟， 执政环境越复杂， 我们就越要增强忧患意识， 越要从严治党， 做到 “ 为之于未 有， 治之于未乱” ， 使我们党永远立于不败之地。 全党同志 必须在思想上真正明确， 党的执政地位和领导地位并不是自 然而然就能长期保持下去的， 不管党、 不抓党就有可能出问 题甚至出大问题， 结果不只是党的事业不能成功， 还有亡党 亡国的危险。 明白这个道理并不难， 难的是把思想变成行动。 我引用 过邓小平同志在改革开放初期讲的一段话： “ 在目前的历史 转变时期， 问题堆积成山， 工作百端待举， 加强党的领导， 端正党的作风， 具有决定的意义。” 以毛泽东、 邓小平、 江 泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为 总书记的党中央都高度重视从严治党， 党的十八大以来党中 央在从严治党上进行了新探索。 通过长期实践和探索， 我们 在从严治党上取得了重大成果、 积累了重要经验， 总体做得 是好的。 同时， 我们也要看到， 这些年来， 在一些地方和单位， “ 四风” 问题越积越多， 党内和社会上潜规则越来越盛行， 政治生态和社会环境受到污染， 根子就在从严治党没有做到 位。 有些地方和单位看起来党在管党治党， 但没有管到位 １７０ 习近平总书记重要讲话文章选编 上， 没有严到份上。 这次活动之所以能取得明显成效， 原因 就是我们坚持言必信、 行必果， 认认真真管， 实实在在严。 这说明， 只要真管真严、 敢管敢严、 长管长严， 而不是管一 阵放一阵、 严一阵松一阵， 就没有什么解决不了的问题， 就 不至于使小矛盾积重难返、 小问题酿成大患。 世间事， 做于细， 成于严。 从严是我们做好一切工作的 重要保障。 我们共产党人最讲认真， 讲认真就是要严字当 头， 做事不能应付， 做人不能对付， 而是要把讲认真贯彻到 一切工作中去， 作风建设如此， 党的建设如此， 党和国家一 切工作都如此。 一切何必当真的观念， 一切干一下得了的想 法， 一切得过且过的心态， 都是对党和人民事业有大害而无 一利的， 都是万万要不得的！ 这次教育实践活动， 对我们探索新形势下从严治党的特 点和规律具有十分重要的牵引作用。 从严治党必须具体地而 不是抽象地、 认真地而不是敷衍地落实到位， 这是这次活动 给我们提供的最深刻的启示。 全党要以此为起点， 在从严治 党上继续探索、 不断前进。 这里， 我就新形势下坚持从严治 党强调几点。 第一， 落实从严治党责任。 从严治党， 必须增强管党治 党意识、 落实管党治党责任。 历史和现实特别是这次活动都 告诉我们， 不明确责任， 不落实责任， 不追究责任， 从严治 党是做不到的。 经过这些年努力， 各级建立了党建工作责任 制， 党委抓、 书记抓、 各有关部门抓、 一级抓一级、 层层抓 落实的党建工作格局基本形成。 然而， 是不是各级党委、 各 部门党委 （ 党组） 都做到了聚精会神抓党建？ 是不是各级党 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １７１ 委书记、 各部门党委 （ 党组） 书记都成为了从严治党的书 记？ 是不是各级各部门党委 （ 党组） 成员都履行了分管领域 从严 治 党 责 任？ 一 些 地 方 和 部 门 还 难 以 给 出 令 人 满 意 的 答案。 在一些领导干部眼中， 抓党建同抓发展相比要虚一些， 不容易出显绩， 一年开几次会布置一下就可以了， 不必那么 上心用劲。 也有一些人认为， 在发展社会主义市场经济条件 下， 从严治党面临两难选择： 过宽没有威慑力， 会导致越来 越多人闯 “ 红线” ， 最终法不责众； 过严会束缚人手脚， 影 响工作活力， 干不成事， 甚至还会影响自己的选票。 这些认 识都是不对的。 各级各部门党委 （ 党组） 必须树立正确政绩观， 坚持从 巩固党的执政地位的大局看问题， 把抓好党建作为最大的政 绩。 如果我们党弱了、 散了、 垮了， 其他政绩又有什么意义 呢？ 各级党委要把从严治党责任承担好、 落实好， 坚持党建 工作和中心工作一起谋划、 一起部署、 一起考核， 把每条战 线、 每个领域、 每个环节的党建工作抓具体、 抓深入， 坚决 防止 “ 一手硬、 一手软” 。 对各级各部门党组织负责人特别 是党委 （ 党组） 书记的考核， 首先要看抓党建的实效， 考核 其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。 第二， 坚持思想建党和制度治党紧密结合。 从严治党靠 教育， 也靠制度， 二者一柔一刚， 要同向发力、 同时发力。 现在， 一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作， 以为定 了制度、 有了规章就万事大吉了， 有的甚至已经不会或不大 习惯于做认真细致的思想政治工作了， 有的甚至认为组织找 １７２ 习近平总书记重要讲话文章选编 自己谈话是多此一举。 正是这样的简单化和片面性， 使一些 本来可以落实的制度得不到落实、 一些本来可以避免的问题 不断发生。 “ 求木 之 长 者， 必 固 其 根 本； 欲 流 之 远 者， 必 浚 其 泉 源” 。 对党员、 干部来说， 思想上的滑坡是最严重的病变， “总开关” 没拧紧， 不能正确处理公私关系， 缺乏正确的是 非观、 义利观、 权力观、 事业观， 各种出轨越界、 跑冒滴漏 就在所难免了。 思想上松一寸， 行动上就会散一尺。 思想认 识问题一时解决了， 不等于永远解决。 就像房间需要经常打 扫一样， 思想上的灰尘也要经常打扫， 镜子要经常照， 衣冠 要随时正， 有灰尘就要洗洗澡， 出毛病就要治治病。 思想教育要突出重点， 加强党性和道德教育， 引导党 员、 干部坚定理想信念， 坚守共产党人精神追求。 党员、 干 部必须认真学习马克思列宁主义、 毛泽东思想特别是中国特 色社会主义理论体系， 自觉用贯穿其中的立场、 观点、 方法 武装头脑、 指导实践、 推动工作， 始终不渝为中国特色社会 主义共同理想而奋斗。 要加强警示教育， 让广大党员、 干部 受警醒、 明底线、 知敬畏， 主动在思想上划出红线、 在行为 上明确界限， 真正敬法畏纪、 遵规守矩。 思想教育要结合落 实制度规定来进行， 抓住主要矛盾， 不搞空对空。 要使加强 制度治党的过程成为加强思想建党的过程， 也要使加强思想 建党的过程成为加强制度治党的过程。 制度不在多， 而在于精， 在于务实管用， 突出针对性和 指导性。 如果空洞乏力， 起不到应有的作用， 再多的制度也 会流于形式。 牛栏关猫是不行的！ 要搞好配套衔接， 做到彼 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １７３ 此呼应， 增强整体功能。 要增强制度执行力， 制度执行到人 到事， 做到用制度管权管事管人。 制定制度要广泛听取党 员、 干部意见， 从而增加对制度的认同。 要坚持制度面前人 人平等、 执行制度没有例外， 不留 “ 暗门” 、 不开 “ 天窗” ， 坚决维护制度的严肃性和权威性， 坚决纠正有令不行、 有禁 不止的行为， 使制度成为硬约束而不是橡皮筋。 第三， 严肃党内政治生活。 党内政治生活是党组织教育 管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台， 从严治党必须从 党内政治生活严起。 有什么样的党内政治生活， 就有什么样 的党员、 干部作风。 一个班子强不强、 有没有战斗力， 同有 没有严肃认真的党内政治生活密切相关； 一个领导干部强不 强、 威信高不高， 也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻 炼密切相关。 从严治党， 最根本的就是要使全党各级组织和 全体党员、 干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办 事。 这些年， 一些地方和部门自由主义、 分散主义、 好人主 义、 个人主义盛行， 有的是搞家长制、 独断专行， 以至于一 些人不知党内政治生活为何物， 是非判断十分模糊。 这个问 题， 通过这次活动有了一定程度的解决， 要继续扩大成果， 使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。 严肃党内政治生活需要多方努力， 其中至关重要的是要 使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特 征， 深刻认识严肃党内政治生活的重大作用， 深刻认识党内 政治生活不正常的严重后果。 要坚持和发扬实事求是、 理论 联系实际、 密切联系群众、 开展批评和自我批评、 坚持民主 集中制等优良传统， 下大气力解决好影响严肃认真开展党内 １７４ 习近平总书记重要讲话文章选编 政治生活的各种问题， 提高党内政治生活的政治性、 原则 性、 战斗性， 使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、 干部的作用。 严肃党内政治生活贵在经常、 重在认真、 要在细节。 党 中央权威， 全党都必须自觉维护， 并具体体现到自己的全部 工作中去， 决不能表面上喊着同党中央保持一致、 实际上没 当回事， 更不能违背中央大政方针各自为政、 自行其是。 党 内组织和组织、 组织和个人、 同志和同志、 集体领导和个人 分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处 理， 不能缺位错位、 本末倒置。 党内政治生活和组织生活都 要讲政治、 讲原则、 讲规矩， 不能搞假大空， 不能随意化、 平淡化， 更不能娱乐化、 庸俗化。 党内上下关系、 人际关 系、 工作氛围都要突出团结和谐、 纯洁健康、 弘扬正气， 不 允许搞团团伙伙、 帮帮派派， 不允许搞利益集团、 进行利益 交换。 批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器， 也是保持 党的肌体健康的有力武器。 “ 观于明镜， 则疵瑕不滞于躯； 听于直言， 则过行不累乎身。” 党内政治生活质量在相当程 度上取决于这个武器用得怎么样。 对批评和自我批评这个武 器， 我们要大胆使用、 经常使用、 用够用好， 使之成为一种 习惯、 一种自觉、 一种责任， 使这个武器越用越灵、 越用越 有效果。 党内要开展积极健康的思想斗争， 帮助广大党员、 干部分清是非、 辨别真假， 坚持真理、 修正错误， 统一意 志、 增进团结。 严肃党内政治生活是每个党员、 干部的事， 大家都要增强角色意识和政治担当， 在党言党、 在党忧党、 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １７５ 在党为党， 把爱党、 忧党、 兴党、 护党落实到工作生活各个 环节， 敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象 作斗争。 第四， 坚持从严管理干部。 从严治党， 重在从严管理干 部。 正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。 干部掌握 着方方面面的权力， 是党的理论和路线方针政策的具体执行 者， 如果干部队伍素质不高、 作风不正， 那党的建设是不可 能搞好的。 我们的党员、 干部队伍庞大， 管理起来难度很 大， 但又必须管好， 管不好就会出乱子。 我们国家要出问题 主要出在共产党内， 我们党要出问题主要出在干部身上。 党 培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。 这些年， 一些 干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马， 我们很痛心。 我们中央的同志说起这些事都很痛心， 都有一 种恨铁不成钢的感觉。 从严管理干部， 总的是要坚定理想信念， 加强道德养 成， 规范权力行使， 培育优良作风， 使各级干部自觉履行党 章赋予的各项职责， 严格按照党的原则和规矩办事。 要坚持 以严的标准要求干部、 以严的措施管理干部、 以严的纪律约 束干部， 使干部心有所畏、 言有所戒、 行有所止。 一方面， 要根据形势变化， 完善干部管理规定， 既重激励又重约束， 把哪些能做、 哪些不能做真正搞得清清楚楚、 明明白白。 另 一方面， 要严格执行干部管理各项规定， 讲原则不讲关系， 发现问题该提醒的提醒、 该教育的教育、 该处理的处理， 让 干部感到身边有一把戒尺， 随时受到监督。 特别是要把对一 把手的监督、 管理作为重中之重。 对干部选拔任用要严格把 １７６ 习近平总书记重要讲话文章选编 关， 坚决防止带病提拔。 有的干部身上有那么多毛病， 而且 早就有群众不断反映， 但那里的党委和组织部门都不知道， 或者知道了也没当回事， 让这些人一而再、 再而三被提拔起 来， 岂非咄咄怪事！ 这里面的深刻教训， 各级党委和组织部 门要举一反三、 深刻总结。 当前， 所谓 “ 为官不易” 、 “ 为官不为” 问题引起社会关 注， 要深入分析， 搞好正面引导， 加强责任追究。 党的干部 都是人民公仆， 自当在其位谋其政， 既廉又勤， 既干净又干 事。 如果组织上管得严一点、 群众监督多一点就感到受不 了， 就要 “ 为官不易” ， 那是境界不高、 不负责任的表现。 这一点， 要向广大干部讲清楚。 我们做人一世， 为官一任， 要有肝胆， 要有担当精神， 应该对 “ 为官不为” 感到羞耻， 应该予以严肃批评。 我一再强调， 领导干部要严以修身、 严 以用权、 严以律己， 谋事要实、 创业要实、 做人要实。 这些 要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则， 也是党员、 干部的修身之本、 为政之道、 成事之要。 我们现在对党员、 干部的要求是不是过严了？ 答案是否定的。 很多要求早就有 了， 是最基本的要求。 现在的主要倾向不是严了， 而是失之 于宽、 失之于软， 不存在严过头的问题。 各级干部特别是领导干部要按照 “ 三严三实” 要求， 深 学、 细照、 笃行焦裕禄精神， 努力做焦裕禄式的好干部。 各 级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部， 教育帮助 “ 为官不为” 的干部， 支持和鼓励干部一心为公、 兢兢业业、 敢于担当。 如果失职渎职给党和人民事业造成损失的， 必须 严肃处理。 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １７７ 第五， 持续深入改进作风。 “ 奢靡之始， 危亡之渐。” 不 正之风离我们越远， 群众就会离我们越近。 我们党历来强 调， 党风问题关系党的生死存亡。 古今中外， 因为统治集团 作风败坏导致人亡政息的例子多得很！ 我们一定要引为借 鉴， 以最严格的标准、 最严厉的举措治理作风问题。 不可否 认的是， 在发展社会主义市场经济条件下， 商品交换原则必 然会渗透到党内生活中来， 这是不以人的意志为转移的。 社 会上各种各样的诱惑缠绕着党员、 干部， “ 温水煮青蛙” 现 象就会产生， 一些人不知不觉就被人家请君入瓮了。 作风建 设是攻坚战， 也是持久战。 这么多年， 作风问题我们一直在 抓， 但很多问题不仅没有解决、 反而愈演愈烈， 一些不良作 风像割韭菜一样， 割了一茬长一茬。 症结就在于对作风问题 的顽固性和反复性估计不足， 缺乏常抓的韧劲、 严抓的耐 心， 缺乏管长远、 固根本的制度。 反 “ 四风” 的实践说明， 抓和不抓大不一样， 真抓和假抓大不一样， 严抓和松抓也大 不一样。 现在， 改进作风到了节骨眼上， 社会上有种种议论和思 想情绪。 很多人担心活动一结束就曲终人散， “ 四风” 问题 又 “ 涛声依旧” 了。 还有一些人盼着紧绷的弦松一松， 好让 自己舒服舒服。 一些人等着看中央还要出什么招， 看左邻右 舍有什么动静。 对此， 我们的态度是， 作风建设永远在路 上， 永远没有休止符， 必须抓常、 抓细、 抓长， 持续努力、 久久为功。 逆水行舟， 一篙不可放缓； 滴水穿石， 一滴不可 弃滞。 各级党委要把作风建设紧紧抓在手上， 持续抓好各项 整改任务的落实， 绝不允许出现 “ 烂尾” 工程， 决不能让 １７８ 习近平总书记重要讲话文章选编 “ 四风” 问题反弹回潮。 “ 不矜细行， 终累大德。” 各级干部要从我做起、 从小事 做起， 带头坚守正道、 弘扬正气， 努力营造良好从政环境。 要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题， 及时跟进相应的 对策措施， 做到掌握情况不迟钝、 解决问题不拖延、 化解矛 盾不积压， 谁以身试法就要坚决纠正和查处。 要从解决 “ 四 风” 问题延伸开去， 努力改进思想作风、 工作作风、 领导作 风、 干部生活作风， 努力改进学风、 文风、 会风， 加强治本 工作， 使党员、 干部不仅不敢沾染歪风邪气， 而且不能、 不 想沾染歪风邪气， 使党的作风全面纯洁起来。 第六， 严明党的纪律。 “ 道私者乱， 道法者治。” 纪律不 严， 从严治党就无从谈起。 去年以来， 各级党组织结合教育 实践活动完善了纪律规定， 加强了执纪问责， 效果是好的。 同时， 从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出， 一些党 员、 干部对纪律规定还置若罔闻， 搞 “ 四风” 毫无顾忌， 搞 腐败心存侥幸。 因此， 在纪律上还要进一步严起来。 纪律面前一律平等， 党内不允许有不受纪律约束的特殊 党员。 党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、 制度化的 途径， 多做提提领子、 扯扯袖子的工作， 使党员、 干部真正 懂得， 党的纪律是全党必须遵守的行为准则， 严格遵守和坚 决维护纪律是做合格党员、 干部的基本条件。 有纪可依是严明纪律的前提， 党的纪律规定要根据形势 和党的建设需要不断完善， 确保系统配套、 务实管用， 防止 脱离实际、 内容模糊不清、 滞后于实践。 各级党组织和领导 干部要切实履行执纪职责， 拒绝说情风、 关系网、 利益链， 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 １７９ 采取管用的措施提高组织管理的有效性， 使违纪问题能及时 发现、 及时查处。 这样既有利于防微杜渐， 也有利于教育和 挽救干部。 有的地方和单位有了问题总想捂着盖着， 甚至弄 得保护错误的力量大过伸张正义的力量， 这个问题要认真解 决。 查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、 发现 什么问题查清什么问题， 不能装聋作哑、 避重就轻， 不能大 事化小、 小事化了， 任何人不得隐瞒、 简化、 变通。 第七， 发挥人民监督作用。 得民心者得天下， 失民心者 失天下， 人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。 人民群众 中蕴藏着治国理政、 管党治党的智慧和力量， 从严治党必须 依靠人民。 让人民支持和帮助我们从严治党， 要注意畅通两个渠 道， 一个是建言献策渠道， 一个是批评监督渠道。 在这两方 面， 这些年我们总的是做得越来越好， 但还有不足， 主要是 围绕经济社会发展听意见多、 围绕从严治党听意见少， 请上 来听意见多、 走下去听意见少。 群众的很多想法， 往往不是 在那些很正式的场合、 当着很多人的面会讲出来的， 而是要 同他们身挨身坐、 心贴心聊才能听得到。 各级干部要多沉下 身子、 走近群众， 就从严治党问题多向群众请教。 群众的眼睛是雪亮的， 群众的意见是我们最好的镜子。 只有织密群众监督之网， 开启全天候探照灯， 才能让 “ 隐身 人” 无处藏身。 各级党组织和党员、 干部的表现都要交给群 众评判。 群众对党组织和党员、 干部有意见， 应该欢迎他们 批评指出。 群众发现党员、 干部有违纪违法问题， 要让他们 有安全畅通的举报渠道。 群众提出的意见只要对从严治党有 １８０ 习近平总书记重要讲话文章选编 好处， 我们就要认真听取、 积极采纳。 第八， 深入把握从严治党规律。 从严治党有其自身规 律， 对我们这样一个老党大党来说， 从严治党更有其自身规 律。 我们党在长期实践中， 不断总结自己正反两方面经验， 也积极借鉴国外执政党建设的经验教训， 深刻认识到了一些 从严治党规律， 这些都要继续运用好。 随着世情、 国情、 党情的不断变化， 影响从严治党的因 素更加复杂， 提出了很多新课题。 我们要深入基层、 深入实 际， 深入研究管党治党实践， 通过纵向和横向的比较， 进行 去伪存真、 由表及里的分析， 正确把握掩盖在纷繁表面现象 后面的事物本质， 深化对从严治党规律的认识。 要注重把继 承传统和改革创新结合起来， 把总结自身经验和借鉴世界其 他政党经验结合起来， 增强从严治党的系统性、 预见性、 创 造性、 实效性， 使从严治党的一切努力都集中到增强党自我 净化、 自我完善、 自我革新、 自我提高能力上来， 集中到提 高党的领导能力和执政能力、 保持和发展党的先进性和纯洁 性上来。 同志们， 这一次党的群众路线教育实践活动基本结束 了， 但贯彻党的群众路线、 保持党同人民群众的血肉联系的 历史进程永远不会结束。 全党同志要更加紧密地团结在党中 央周围， 一心一意谋发展， 聚精会神抓党建， 继续打好党风 建设这场硬仗， 以好的作风保障党和国家各项工作顺利开 展， 为实现 “ 两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复 兴的中国梦而不懈奋斗！ １８１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在文艺工作座谈会上的讲话 （ 二○一四年十月十五日） 今天， 这里群英荟萃、 少长咸集， 既有德高望重的老作 家、 老艺术家， 也有崭露头角的文艺新秀， 有些同志过去就 很熟悉， 有些是初次见面。 见到大家很高兴。 文艺事业是党和人民的重要事业， 文艺战线是党和人民 的重要战线。 长期以来， 广大文艺工作者致力于文艺创作、 表演、 研究、 传播， 在各自领域辛勤耕耘、 服务人民， 取得 了显著成绩， 作出了重要贡献。 在大家共同努力下， 我国文 艺园地百花竞放、 硕果累累， 呈现出繁荣发展的生动景象。 借此机会， 我向大家表示衷心的感谢， 向全国文艺工作者致 以诚挚的问候！ 今天召开这个座谈会， 我早有考虑， 直到现在才有机 会， 主要是想听听大家的意见和建议， 同大家一起分析现 状、 交流思想， 共商我国文艺繁荣发展大计。 刚才， 几位同 志的发言都很好， 有思想， 有见地， 听了很受启发。 下面， 我讲五个问题， 同大家一起讨论。 １８２ 习近平总书记重要讲话文章选编 第一个问题： 实现中华民族伟大复兴 需要中华文化繁荣兴盛 为什么要高度重视文艺和文艺工作？ 这个问题， 首先要 放在我国和世界发展大势中来审视。 我说过， 实现中华民族 伟大复兴， 是近代以来中国人民最伟大的梦想。 今天， 我们 比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标， 比历 史上任何时期都更有信心、 有能力实现这个目标。 而实现这 个目标， 必须高度重视和充分发挥文艺和文艺工作者的重要 作用。 文化是民族生存和发展的重要力量。 人类社会每一次跃 进， 人类文明每一次升华， 无不伴随着文化的历史性进步。 中华民族有着五千多年的文明史， 近代以前中国一直是世界 强国之一。 在几千年的历史流变中， 中华民族从来不是一帆 风顺的， 遇到了无数艰难困苦， 但我们都挺过来、 走过来 了， 其中一个很重要的原因就是世世代代的中华儿女培育和 发展了独具特色、 博大精深的中华文化， 为中华民族克服困 难、 生生不息提供了强大精神支撑。 德国哲学家雅斯贝尔斯在 《 历史的起源与目标》 一书中 写道， 公元前八百年至公元前二百年是人类文明的 “ 轴心时 代” ， 是人类文明精神的重大突破时期， 当时古代希腊、 古 代中国、 古代印度等文明都产生了伟大的思想家， 他们提出 的思想原则塑造了不同文化传统， 并一直影响着人类生活。 这段话讲得很深刻， 很有洞察力。 古往今来， 中华民族之所 在文艺工作座谈会上的讲话 １８３ 以在世界有地位、 有影响， 不是靠穷兵黩武， 不是靠对外扩 张， 而是靠中华文化的强大感召力和吸引力。 我们的先人早 就认识到 “ 远人不服， 则修文德以来之” 的道理。 阐释中华 民族禀赋、 中华民族特点、 中华民族精神， 以德服人、 以文 化人是其中很重要的一个方面。 历史和现实都表明， 人类文明是由世界各国各民族共同 创造的。 我出访所到之处， 最陶醉的是各国各民族人民创造 的文明成果。 世界文明瑰宝比比皆是， 这里我举几个国家、 几个民族的例子。 古希腊产生了对人类文明影响深远的神 话、 寓言、 雕塑、 建筑艺术， 埃斯库罗斯、 索福克勒斯、 欧 里庇得斯、 阿里斯托芬的悲剧和喜剧是希腊艺术的经典之 作。 俄罗斯有普希金、 果戈理、 莱蒙托夫、 屠格涅夫、 陀思 妥耶夫斯基、 涅克拉索夫、 车尔尼雪夫斯基、 托尔斯泰、 契 诃夫、 高尔基、 肖洛霍夫、 柴可夫斯基、 里姆斯基—科萨科 夫、 拉赫玛尼诺夫、 列宾等大师。 法国有拉伯雷、 拉封丹、 莫里哀、 司汤达、 巴尔扎克、 雨果、 大仲马、 小仲马、 莫泊 桑、 罗曼·罗兰、 萨特、 加缪、 米勒、 马奈、 德加、 塞尚、 莫奈、 罗丹、 柏辽兹、 比才、 德彪西等大师。 英国有乔叟、 弥尔顿、 拜伦、 雪莱、 济慈、 狄更斯、 哈代、 萧伯纳、 透纳 等大师。 德国有莱辛、 歌德、 席勒、 海涅、 巴赫、 贝多芬、 舒曼、 瓦格纳、 勃拉姆斯等大师。 美国有霍桑、 朗费罗、 斯 托夫人、 惠特曼、 马克·吐温、 德莱赛、 杰克·伦敦、 海明 威等大师。 我最近访问了印度， 印度人民也是具有非凡文艺 创造活力的， 大约公元前一千年前后就形成了 《 梨俱吠陀》 、 《 阿达婆吠陀》 、 《 娑摩吠陀》 、 《 夜柔吠陀》 四种本集， 法 １８４ 习近平总书记重要讲话文章选编 显、 玄奘取经时， 印度的诗歌、 舞蹈、 绘画、 宗教建筑和雕 塑就达到了很高的水平， 泰戈尔更是产生了世界性的影响。 我国 就 更 多 了， 从 老 子、 孔 子、 庄 子、 孟 子、 屈 原、 王 羲 之、 李白、 杜甫、 苏轼、 辛弃疾、 关汉卿、 曹雪芹， 到 “ 鲁 郭茅巴老曹” （ 鲁迅、 郭沫若、 茅盾、 巴金、 老舍、 曹禺） ， 到聂耳、 冼星海、 梅兰芳、 齐白石、 徐悲鸿， 从诗经、 楚辞 到汉赋、 唐诗、 宋词、 元曲以及明清小说， 从 《 格萨尔王 传》 、 《 玛纳斯》 到 《 江格尔》 史诗， 从五四时期新文化运 动、 新中国成立到改革开放的今天， 产生了灿若星辰的文艺 大师， 留下了浩如烟海的文艺精品， 不仅为中华民族提供了 丰厚滋养， 而且为世界文明贡献了华彩篇章。 历史和现实都证明， 中华民族有着强大的文化创造力。 每到重大历史关头， 文化都能感国运之变化、 立时代之潮 头、 发时代之先声， 为亿万人民、 为伟大祖国鼓与呼。 中华 文化既坚守本根又不断与时俱进， 使中华民族保持了坚定的 民族自信和强大的修复能力， 培育了共同的情感和价值、 共 同的理想和精神。 没有中华文化繁荣兴盛， 就没有中华民族伟大复兴。 一 个民族的复兴需要强大的物质力量， 也需要强大的精神力 量。 没有先进文化的积极引领， 没有人民精神世界的极大丰 富， 没有民族精神力量的不断增强， 一个国家、 一个民族不 可能屹立于世界民族之林。 文艺是时代前进的号角， 最能代表一个时代的风貌， 最 能引领一个时代的风气。 “ 文变染乎世情， 兴废系乎时序。” 在欧洲文艺复兴运动中， 但丁、 彼特拉克、 薄伽丘、 达·芬 在文艺工作座谈会上的讲话 １８５ 奇、 拉斐尔、 米开朗琪罗、 蒙田、 塞万提斯、 莎士比亚等文 艺巨人， 发出了新时代的啼声， 开启了人们的心灵。 在谈到 文艺复兴运动时， 恩格斯说， 这 “ 是一个需要巨人并且产生 了巨人的时代， 那是一些在思维能力、 激情和性格方面， 在 多才多艺和学识渊博方面的巨人” 。 在我国发展史上， 包括 文艺在内的文化发展同样与中华民族发展紧紧联系在一起。 先秦时期， 我国出现了百家争鸣的兴盛局面， 开创了我国古 代文化的一个鼎盛期。 二十世纪初， 在五四新文化运动中， 发端于文艺领域的创新风潮对社会变革产生了重大影响， 成 为全民族思想解放运动的重要引擎。 现在， 全党全国各族人民正按照党的十八大确立的奋斗 目标和党的十八届三中全会提出的改革任务， 一步一步把中 国特色社会主义事业向前推进。 实现 “ 两个一百年” 奋斗目 标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦是长期而艰巨的伟大事 业。 伟大事业需要伟大精神。 实现这个伟大事业， 文艺的作 用不可替代， 文艺工作者大有可为。 广大文艺工作者要从这 样的高度认识文艺的地位和作用， 认识自己所担负的历史使 命和责任。 鲁迅先生说， 要改造国人的精神世界， 首推文艺。 举精 神之旗、 立精神支柱、 建精神家园， 都离不开文艺。 当高楼 大厦在我国大地上遍地林立时， 中华民族精神的大厦也应该 巍然耸立。 我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、 先 行者、 先倡者， 通过更多有筋骨、 有道德、 有温度的文艺作 品， 书写和记录人民的伟大实践、 时代的进步要求， 彰显信 仰之美、 崇高之美， 弘扬中国精神、 凝聚中国力量， 鼓舞全 １８６ 习近平总书记重要讲话文章选编 国各族人民朝气蓬勃迈向未来。 第二个问题： 创作无愧于时代的优秀作品 “ 文章合为时而著， 歌诗合为事而作。” 衡量一个时代的 文艺成就最终要看作品。 推动文艺繁荣发展， 最根本的是要 创作生产出无愧于我们这个伟大民族、 伟大时代的优秀作 品。 没有优秀作品， 其他事情搞得再热闹、 再花哨， 那也只 是表面文章， 是不能真正深入人民精神世界的， 是不能触及 人的灵魂、 引起人民思想共鸣的。 文艺工作者应该牢记， 创 作是自己的中心任务， 作品是自己的立身之本， 要静下心 来、 精益求精搞创作， 把最好的精神食粮奉献给人民。 优秀文艺作品反映着一个国家、 一个民族的文化创造能 力和水平。 吸引、 引导、 启迪人们必须有好的作品， 推动中 华文化走出去也必须有好的作品。 所以， 我们必须把创作生 产优秀作品作为文艺工作的中心环节， 努力创作生产更多传 播当代中国价值观念、 体现中华文化精神、 反映中国人审美 追求， 思想性、 艺术性、 观赏性有机统一的优秀作品， 形成 “ 龙文百斛鼎， 笔力可独扛” 之势。 优秀作品并不拘于一格、 不形于一态、 不定于一尊， 既要有阳春白雪、 也要有下里巴 人， 既要顶天立地、 也要铺天盖地。 只要有正能量、 有感染 力， 能够温润心灵、 启迪心智， 传得开、 留得下， 为人民群 众所喜爱， 这就是优秀作品。 文艺深深融入人民生活， 事业和生活、 顺境和逆境、 梦 想和期望、 爱和恨、 存在和死亡， 人类生活的一切方面， 都 在文艺工作座谈会上的讲话 １８７ 可以在文艺作品中找到启迪。 文艺对年轻人吸引力最大， 影 响也最大。 我年轻时读了不少文学作品， 涉猎了当时能找到 的各种书籍， 不仅其中许多精彩章节、 隽永文字至今记忆犹 新， 而且从中悟出了不少生活真谛。 文艺也是不同国家和民 族相互了解和沟通的最好方式。 去年三月， 我访问俄罗斯， 在同俄罗斯汉学家座谈时就说到， 我读过很多俄罗斯作家的 作品， 如年轻时读了车尔尼雪夫斯基的 《 怎么办？》 后， 在 我心中引起了很大的震动。 今年三月访问法国期间， 我谈了 法国文艺对我的影响， 因为我们党老一代领导人中很多到法 国求过学， 所以我年轻时对法国文艺抱有浓厚兴趣。 在德 国， 我讲了自己读 《 浮士德》 的故事。 那时候， 我在陕北农 村插队， 听说一个知青有 《 浮士德》 这本书， 就走了三十里 路去借这本书， 后来他又走了三十里路来取回这本书。 我为 什么要对外国人讲这些？ 就是因为文艺是世界语言， 谈文 艺， 其实 就 是 谈 社 会、 谈 人 生， 最 容 易 相 互 理 解、 沟 通 心灵。 改革开放以来， 我国文艺创作迎来了新的春天， 产生了 大量脍炙人口的优秀作品。 同时， 也不能否认， 在文艺创作 方面， 也存在着有数量缺质量、 有 “ 高原” 缺 “ 高峰” 的现 象， 存在着抄袭模仿、 千篇一律的问题， 存在着机械化生 产、 快餐式消费的问题。 在有些作品中， 有的调侃崇高、 扭 曲经典、 颠覆历史， 丑化人民群众和英雄人物； 有的是非不 分、 善恶不辨、 以丑为美， 过度渲染社会阴暗面； 有的搜奇 猎艳、 一味媚俗、 低级趣味， 把作品当作追逐利益的 “ 摇钱 树” ， 当作感官刺激的 “ 摇头丸” ； 有的胡编乱写、 粗制滥 １８８ 习近平总书记重要讲话文章选编 造、 牵强附会， 制造了一些文化 “ 垃圾” ； 有的追求奢华、 过度包装、 炫富摆阔， 形式大于内容； 还有的热衷于所谓 “ 为艺术而艺术” ， 只写一己悲欢、 杯水风波， 脱离大众、 脱 离现实。 凡此种种都警示我们， 文艺不能在市场经济大潮中 迷失方向， 不能在为什么人的问题上发生偏差， 否则文艺就 没有生命力。 我同几位艺术家交谈过， 问当前文艺最突出的问题是什 么， 他们不约而同地说了两个字： 浮躁。 一些人觉得， 为一 部作品反复打磨， 不能及时兑换成实用价值， 或者说不能及 时兑换成人民币， 不值得， 也不划算。 这样的态度， 不仅会 误导创作， 而且会使低俗作品大行其道， 造成劣币驱逐良币 现象。 人类文艺发展史表明， 急功近利， 竭泽而渔， 粗制滥 造， 不仅是对文艺的一种伤害， 也是对社会精神生活的一种 伤害。 低俗不是通俗， 欲望不代表希望， 单纯感官娱乐不等 于精神快乐。 文艺要赢得人民认可， 花拳绣腿不行， 投机取 巧不行， 沽名钓誉不行， 自我炒作不行， “ 大花轿， 人抬人” 也不行。 精品之所以 “ 精” ， 就在于其思想精深、 艺术精湛、 制 作精良。 “ 充实之谓美， 充实而有光辉之谓大。” 古往今来， 文艺巨制无不是厚积薄发的结晶， 文艺魅力无不是内在充实 的显现。 凡是传世之作、 千古名篇， 必然是笃定恒心、 倾注 心血的作品。 福楼拜说， 写 《 包法利夫人》 “ 有一页就写了 五天” ， “ 客店这一节也许得写三个月” 。 曹雪芹写 《 红楼 梦》 “ 披阅十载， 增删五次” 。 正是有了这种孜孜以求、 精益 求精的精神， 好的文艺作品才能打造出来。 在文艺工作座谈会上的讲话 １８９ “ 取法于上， 仅得为中； 取法于中， 故为其下。” 有容乃 大、 无欲则刚， 淡泊明志、 宁静致远。 大凡伟大的作家艺术 家， 都有一个渐进、 渐悟、 渐成的过程。 文艺工作者要志存 高远， 就要有 “ 望尽天涯路” 的追求， 耐得住 “ 昨夜西风凋 碧树” 的清冷和 “ 独上高楼” 的寂寞， 即便是 “ 衣带渐宽” 也 “ 终不悔” ， 即便是 “ 人憔悴” 也心甘情愿， 最后 达 到 “ 众里寻他千百度” ， “ 蓦然回首， 那人却在， 灯火阑珊处” 的领悟。 “ 诗文随世运， 无日不趋新。” 创新是文艺的生命。 文艺 创作中出现的一些问题， 同创新能力不足很有关系。 刘勰在 《 文心雕龙》 中就多处讲到， 作家诗人要随着时代生活创新， 以自己的艺术个性进行创新。 唐代书法家李邕说： “ 学我者 拙， 似我者死。” 宋代诗人黄庭坚说： “ 随人作计终后人， 自 成一家始逼真。” 文艺创作是观念和手段相结合、 内容和形 式相融合的深度创新， 是各种艺术要素和技术要素的集成， 是胸怀和创意的对接。 要把创新精神贯穿文艺创作生产全过 程， 增强文艺原创能力。 要坚持百花齐放、 百家争鸣的方 针， 发扬学术民主、 艺术民主， 营造积极健康、 宽松和谐的 氛围， 提倡不同观点和学派充分讨论， 提倡体裁、 题材、 形 式、 手段充分发 展， 推 动 观 念、 内 容、 风 格、 流 派 切 磋 互 鉴。 我国少数民族能歌善舞， 长期以来形成了多姿多彩的文 艺成果， 这是我国文艺的瑰宝， 要保护好、 发展好， 让它们 在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。 繁荣文艺创作、 推动文艺创新， 必须有大批德艺双馨的 文艺名家。 要把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置， 努 １９０ 习近平总书记重要讲话文章选编 力造就一批有影响的各领域文艺领军人物， 建设一支宏大的 文艺人才队伍。 文艺是给人以价值引导、 精神引领、 审美启 迪的， 艺术家自身的思想水平、 业务水平、 道德水平是根 本。 文艺工作者要自觉坚守艺术理想， 不断提高学养、 涵 养、 修养， 加强思 想 积 累、 知 识 储 备、 文 化 修 养、 艺 术 训 练， 努力做到 “ 笼天地于形内， 挫万物于笔端” 。 除了要有 好的专业素养之外， 还要有高尚的人格修为， 有 “ 铁肩担道 义” 的社会责任感。 在发展社会主义市场经济条件下， 还要 处理好义利关系， 认真严肃地考虑作品的社会效果， 讲品 位， 重艺德， 为历史存正气， 为世人弘美德， 为自身留清 名， 努力以高尚的职业操守、 良好的社会形象、 文质兼美的 优秀作品赢得人民喜爱和欢迎。 互联网技术和新媒体改变了文艺形态， 催生了一大批新 的文艺类型， 也带来文艺观念和文艺实践的深刻变化。 由于 文字数码化、 书籍图像化、 阅读网络化等发展， 文艺乃至社 会文化面临着重大变革。 要适应形势发展， 抓好网络文艺创 作生产， 加强正面引导力度。 近些年来， 民营文化工作室、 民营文化经纪机构、 网络文艺社群等新的文艺组织大量涌 现， 网络作家、 签约作家、 自由撰稿人、 独立制片人、 独立 演员歌手、 自由美术工作者等新的文艺群体十分活跃。 这些 人中很有可能产生文艺名家， 古今中外很多文艺名家都是从 社会和人民中产生的。 我们要扩大工作覆盖面， 延伸联系手 臂， 用全新的眼光看待他们， 用全新的政策和方法团结、 吸 引他们， 引导他们成为繁荣社会主义文艺的有生力量。 在文艺工作座谈会上的讲话 １９１ 第三个问题： 坚持以人民为中心的创作导向 社会主义文艺， 从本质上讲， 就是人民的文艺。 毛泽东 同志在延安文艺座谈会上指出： “ 为什么人的问题， 是一个 根本的问题， 原则的问题。” 邓小平同志说： “ 我们的文艺属 于人民” ， “ 人民是文艺工作者的母亲” 。 江泽民同志要求广 大文艺工作者 “ 在人民的历史创造中进行艺术的创造， 在人 民的进步中造就艺术的进步” 。 胡锦涛同志强调： “ 只有把人 民放在心中最高位置， 永远同人民在一起， 坚持以人民为中 心的创作导向， 艺术之树才能常青。” 人民既是历史的创造者、 也是历史的见证者， 既是历史 的 “ 剧中人” 、 也是历史的 “ 剧作者” 。 文艺要反映好人民心 声， 就要坚持为人民服务、 为社会主义服务这个根本方向。 这是党对文艺战线提出的一项基本要求， 也是决定我国文艺 事业前途命运的关键。 只有牢固树立马克思主义文艺观， 真 正做到了以人民为中心， 文艺才能发挥最大正能量。 以人民 为中心， 就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工 作的出发点和落脚点， 把人民作为文艺表现的主体， 把人民 作为文艺审美的鉴赏家和评判者， 把为人民服务作为文艺工 作者的天职。 第一， 人民需要文艺。 人民的需求是多方面的。 满足人 民日益增长的物质需求， 必须抓好经济社会建设， 增加社会 的物质财富。 满足人民日益增长的精神文化需求， 必须抓好 文化建设， 增加社会的精神文化财富。 物质需求是第一位 １９２ 习近平总书记重要讲话文章选编 的， 吃上饭是最主要的， 所以说 “ 民以食为天” 。 但是， 这 并不是说人民对精神文化生活的需求就是可有可无的， 人类 社会与动物界的最大区别就是人是有精神需求的， 人民对精 神文化生活的需求时时刻刻都存在。 随着人民生活水平不断提高， 人民对包括文艺作品在内 的文化产品的质量、 品位、 风格等的要求也更高了。 文学、 戏剧、 电 影、 电 视、 音 乐、 舞 蹈、 美 术、 摄 影、 书 法、 曲 艺、 杂技以及民间文艺、 群众文艺等各领域都要跟上时代发 展、 把握人民需求， 以充沛的激情、 生动的笔触、 优美的旋 律、 感人的形象创作生产出人民喜闻乐见的优秀作品， 让人 民精神文化生活不断迈上新台阶。 还有， 国际社会对中国的关注度越来越高， 他们想了解 中国， 想知道中国人的世界观、 人生观、 价值观， 想知道中 国人对自然、 对世界、 对历史、 对未来的看法， 想知道中国 人的喜怒哀乐， 想知道中国历史传承、 风俗习惯、 民族特 性， 等等。 这些光靠正规的新闻发布、 官方介绍是远远不够 的， 靠外国民众来中国亲自了解、 亲身感受是很有限的。 而 文艺是最好的交流方式， 在这方面可以发挥不可替代的作 用， 一部小说， 一篇散文， 一首诗， 一幅画， 一张照片， 一 部电影， 一部电视剧， 一曲音乐， 都能给外国人了解中国提 供一个独特的视角， 都能以各自的魅力去吸引人、 感染人、 打动人。 京剧、 民乐、 书法、 国画等都是我国文化瑰宝， 都 是外国人了解中国的重要途径。 文艺工作者要讲好中国故 事、 传播好中国声音、 阐发中国精神、 展现中国风貌， 让外 国民众通过欣赏中国作家艺术家的作品来深化对中国的认 在文艺工作座谈会上的讲话 １９３ 识、 增进对中国的了解。 要向世界宣传推介我国优秀文化艺 术， 让国外民众在审美过程中感受魅力， 加深对中华文化的 认识和理解。 第二， 文艺需要人民。 人民是文艺创作的源头活水， 一 旦离开人民， 文艺就会变成无根的浮萍、 无病的呻吟、 无魂 的躯壳。 列宁说： “ 艺术是属于人民的。 它必须在广大劳动 群众的底层有其最深厚的根基。 它必须为这些群众所了解和 爱好。 它必须结合这些群众的感情、 思想和意志， 并提高他 们。 它必须在群众中间唤起艺术家， 并使他们得到发展。” 人民生活中本来就存在着文学艺术原料的矿藏， 人民生活是 一切文学艺术取之不尽、 用之不竭的创作源泉。 人民的需要是文艺存在的根本价值所在。 能不能搞出优 秀作品， 最根本的决定于是否能为人民抒写、 为人民抒情、 为人民抒怀。 一切轰动当时、 传之后世的文艺作品， 反映的 都是时代要求和人民心声。 我国久传不息的名篇佳作都充满 着对人民命运的悲悯、 对人民悲欢的关切， 以精湛的艺术彰 显了深厚的人民情怀。 《 古诗源》 收集的反映远古狩猎活动 的 《 弹歌》 ， 《 诗经》 中反映农夫艰辛劳作的 《 七月》 、 反映 士兵征战生活的 《 采薇》 、 反映青年爱情生活的 《 关雎》 ， 探 索宇宙奥秘的 《 天问》 ， 反映游牧生活的 《 敕勒歌》 ， 歌颂女 性英姿的 《 木兰诗》 等， 都是从人民生活中产生的。 屈原的 “ 长太息以掩涕兮， 哀民生之多艰” ， 杜甫的 “ 安得广厦千万 间， 大庇天下寒士俱欢颜” 、 “ 朱门酒肉臭， 路有冻死骨” ， 李绅的 “ 谁知盘中餐， 粒粒皆辛苦” ， 郑板桥的 “ 些小吾曹 州县吏， 一枝一叶总关情” ， 等等， 也都是深刻反映人民心 １９４ 习近平总书记重要讲话文章选编 声的作品和佳句。 世界上最早的文学作品 《 吉尔伽美什》 史 诗， 反映了两河流域上古人民探求自然规律和生死奥秘的心 境和情感。 《 荷马史诗》 赞美了人民勇敢、 正义、 无私、 勤 劳等品质。 《 神曲》 、 《 十日谈》 、 《 巨人传》 等作品的主要内 容是反对中世纪的禁欲主义、 蒙昧主义， 反映人民对精神解 放的热切期待。 因此， 文艺只有植根现实生活、 紧跟时代潮 流， 才能发展繁荣； 只有顺应人民意愿、 反映人民关切， 才 能充满活力。 人民不是抽象的符号， 而是一个一个具体的人， 有血有 肉， 有情感， 有爱恨， 有梦想， 也有内心的冲突和挣扎。 不 能以自己的个人感受代替人民的感受， 而是要虚心向人民学 习、 向生活学习， 从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲 取营养， 不断进行生活和艺术的积累， 不断进行美的发现和 美的创造。 要始终把人民的冷暖、 人民的幸福放在心中， 把 人民的喜怒哀乐倾注在自己的笔端， 讴歌奋斗人生， 刻画最 美人物， 坚定人们对美好生活的憧憬和信心。 说到这里， 我就想起了一件事情。 一九八二年， 我到河 北正定县去工作前夕， 一些熟人来为我送行， 其中就有八一 厂的作家、 编剧王愿坚。 他对我说， 你到农村去， 要像柳青 那样， 深入到农民群众中去， 同农民群众打成一片。 柳青为 了深入农民生活， 一九五二年曾经任陕西长安县县委副书 记， 后来辞去了县委副书记职务、 保留常委职务， 并定居在 那儿的皇甫村， 蹲点十四年， 集中精力创作 《 创业史》 。 因 为他对陕西关中农民生活有深入了解， 所以笔下的人物才那 样栩栩如生。 柳青熟知乡亲们的喜怒哀乐， 中央出台一项涉 在文艺工作座谈会上的讲话 １９５ 及农村农民的政策， 他脑子里立即就能想象出农民群众是高 兴还是不高兴。 第三， 文艺要热爱人民。 有没有感情， 对谁有感情， 决 定着文艺创作的命运。 如果不爱人民， 那就谈不上为人民创 作。 鲁迅就对人民充满了热爱， 表露他这一心迹最有名的诗 句就是 “ 横眉冷对千夫指， 俯首甘为孺子牛” 。 我在河北正 定工作时结识的作家贾大山， 也是一位热爱人民的作家。 他 去世后， 我写了一篇文章悼念他。 他给我印象最深的就是忧 国忧民情怀， “ 处江湖之远则忧其君” 。 文艺工作者要想有成 就， 就必须自觉与人民同呼吸、 共命运、 心连心， 欢乐着人 民的欢乐， 忧患着人民的忧患， 做人民的孺子牛。 这是唯一 正确的道路， 也是作家艺术家最大的幸福。 热爱人民不是一句口号， 要有深刻的理性认识和具体的 实践行动。 对人民， 要爱得真挚、 爱得彻底、 爱得持久， 就 要深深懂得人民是历史创造者的道理， 深入群众、 深入生 活， 诚心诚意做人民的小学生。 我讲要深入生活， 有些同志 人是下去了， 但只是走马观花、 蜻蜓点水， 并没有带着心， 并没有动真情。 要解决好 “ 为了谁、 依靠谁、 我是谁” 这个 问题， 拆除 “ 心” 的围墙， 不仅要 “ 身入” ， 更要 “ 心入” 、 “ 情入” 。 文艺的一切创新， 归根到底都直接或间接来源于人民。 “ 世事洞明皆学问， 人情练达即文章。” 艺术可以放飞想象的 翅膀， 但一定要脚踩坚实的大地。 文艺创作方法有一百条、 一千条， 但最根本、 最关键、 最牢靠的办法是扎根人民、 扎 根生活。 曹雪芹如果没对当时的社会生活做过全景式的观察 １９６ 习近平总书记重要讲话文章选编 和显微镜式的剖析， 就不可能完成 《 红楼梦》 这种百科全书 式巨著的写作。 鲁迅如果不熟悉辛亥革命前后底层民众的处 境和心情， 就不可能塑造出祥林嫂、 闰土、 阿 Ｑ、 孔乙己等 那些栩栩如生的人物。 关在象牙塔里不会有持久的文艺灵感和创作激情。 有一 位苏联诗人形容作家坐在屋里挖空心思写不出东西的窘态是 “ 把手指甲都绞出了水来” 。 我们要走进生活深处， 在人民中 体悟生活本质、 吃透生活底蕴。 只有把生活咀嚼透了， 完全 消化了， 才能变成深刻的情节和动人的形象， 创作出来的作 品才能激荡人心。 正所谓 “ 闭门觅句非诗法， 只是征行自有 诗” 。 一切创作技巧和手段最终都是为内容服务的， 都是为 了更鲜明、 更独特、 更透彻地说人说事说理。 背离了这个原 则， 技巧和手段就毫无价值了， 甚至还会产生负面效应。 当然， 生活中并非到处都是莺歌燕舞、 花团锦簇， 社会 上还有许多不如人意之处、 还存在一些丑恶现象。 对这些现 象不是不要反映， 而是要解决好如何反映的问题。 古人云， “乐而不淫， 哀而不伤” ， “ 发乎情， 止乎礼义” 。 文艺创作如 果只是单纯记述现状、 原始展示丑恶， 而没有对光明的歌 颂、 对理想的抒发、 对道德的引导， 就不能鼓舞人民前进。 应该用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活， 用光明 驱散黑暗， 用美善战胜丑恶， 让人们看到美好、 看到希望、 看到梦想就在前方。 一部好的作品， 应该是经得起人民评价、 专家评价、 市 场检验的作品， 应该是把社会效益放在首位， 同时也应该是 社会效益和经济效益相统一的作品。 在发展社会主义市场经 在文艺工作座谈会上的讲话 １９７ 济的条件下， 许多文化产品要通过市场实现价值， 当然不能 完全不考虑经济效益。 然而， 同社会效益相比， 经济效益是 第二位的， 当两个效益、 两种价值发生矛盾时， 经济效益要 服从社会效益， 市场价值要服从社会价值。 文艺不能当市场 的奴隶， 不要沾满了铜臭气。 优秀的文艺作品， 最好是既能 在思想上、 艺术上取得成功， 又能在市场上受到欢迎。 要坚 守文艺的审美理想、 保持文艺的独立价值， 合理设置反映市 场接受程度的发行量、 收视率、 点击率、 票房收入等量化指 标， 既不能忽视和否定这些指标， 又不能把这些指标绝对 化， 被市场牵着鼻子走。 有的同志说， 天是世界的天， 地是中国的地， 只有眼睛 向着人类最先进的方面注目， 同时真诚直面当下中国人的生 存现实， 我们才能为人类提供中国经验， 我们的文艺才能为 世界贡献特殊的声响和色彩。 说的是有道理的。 中华民族五 千多年的文明进步， 近代以来中国人民争取民族独立、 人民 解放的浴血斗争， 中国共产党领导人民进行的革命、 建设、 改革的伟大历程， 古老中国的深刻变化和十三亿中国人民极 为丰富的生产生活， 为文艺创作提供了极为肥沃的土壤， 值 得写的东西太多了。 只要我们与人民同在， 就一定能从祖国 大地母亲那里获得无穷的力量。 第四个问题： 中国精神是社会主义文艺的灵魂 这段时间， 我集中强调了培育和践行社会主义核心价值 观问题。 今年二月， 中央政治局专门就培育和弘扬社会主义 １９８ 习近平总书记重要讲话文章选编 核心价值观进行集体学习， 我作了讲话， 对全社会提了要 求。 五四青年节， 我到北京大学去， 对大学师生讲了这个问 题。 五月底， 我在上海考察工作时， 对领导干部弘扬和践行 社会主义核心价值观提了要求。 六一儿童节前夕， 我在北京 海淀区民族小学同师生们座谈时讲了这个问题。 六月上旬， 我在两院院士大会上对院士们也提了这方面要求。 九月教师 节前一天， 我到北京师范大学同师生座谈， 再次强调了这个 问题。 今天， 我也要对文艺界提出这方面要求， 因为文艺在 培育和弘扬社会主义核心价值观方面具有独特作用。 每个时代都有每个时代的精神。 我曾经讲过， 实现中国 梦必须走中国道路、 弘扬中国精神、 凝聚中国力量。 核心价 值观是一个民族赖以维系的精神纽带， 是一个国家共同的思 想道德基础。 如果没有共同的核心价值观， 一个民族、 一个 国家就会魂无定所、 行无依归。 为什么中华民族能够在几千 年的历史长河中生生不息、 薪火相传、 顽强发展呢？ 很重要 的一个原因就是中华民族有一脉相承的精神追求、 精神特 质、 精神脉络。 改革开放以来， 我国经济发展很快， 人民生活水平提高 也很快。 同时， 我国社会正处在思想大活跃、 观念大碰撞、 文化大交融的时代， 出现了不少问题。 其中比较突出的一个 问题就是一些人价值观缺失， 观念没有善恶， 行为没有底 线， 什么违反党纪国法的事情都敢干， 什么缺德的勾当都敢 做， 没有国家观念、 集体观念、 家庭观念， 不讲对错， 不问 是非， 不知美丑， 不辨香臭， 浑浑噩噩， 穷奢极欲。 现在社 会上出现的种种问题病根都在这里。 这方面的问题如果得不 在文艺工作座谈会上的讲话 １９９ 到有效解决， 改革开放和社会主义现代化建设就难以顺利 推进。 我们始终强调， 两个文明都搞好才是中国特色社会主 义。 邓小平同志早就告诫我们： 风气如果坏下去， 经济搞成 功又有什么意义？ 会在另一方面变质！ 因此， 我们要在全社 会大力弘扬和践行社会主义核心价值观， 使之像空气一样无 处不在、 无时不有， 成为全体人民的共同价值追求， 成为我 们生而为中国人的独特精神支柱， 成为百姓日用而不觉的行 为准则。 要号召全社会行动起来， 通过教育引导、 舆论宣 传、 文化熏陶、 实践养成、 制度保障等， 使社会主义核心价 值观内化为人们的精神追求、 外化为人们的自觉行动。 文艺是铸造灵魂的工程， 文艺工作者是灵魂的工程师。 好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、 春季里的清风一样， 能够启迪思想、 温润心灵、 陶冶人生， 能够扫除颓废萎靡之 风。 “ 凡作传世之文者， 必先有可以传世之心。” 广大文艺工 作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜， 充分认识肩上的责 任， 把社会主义核心价值观生动活泼、 活灵活现地体现在文 艺创作之中， 用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯 定和赞扬的， 什么是必须反对和否定的， 做到春风化雨、 润 物无声。 同时， 文艺界知名人士很多， 社会影响力不小， 大 家不仅要在文艺创作上追求卓越， 而且要在思想道德修养上 追求卓越， 更应身体力行践行社会主义核心价值观， 努力做 到言为士则、 行为世范。 在社会主义核心价值观中， 最深层、 最根本、 最永恒的 是爱国主义。 爱国主义是常写常新的主题。 拥有家国情怀的 ２００ 习近平总书记重要讲话文章选编 作品， 最能感召中华儿女团结奋斗。 范仲淹的 “ 先天下之忧 而忧， 后天下之乐而乐” ， 陆游的 “ 王师北定中原日， 家祭 无忘告乃翁” 、 “ 位卑未敢忘忧国” 、 “ 夜阑卧听风吹雨， 铁马 冰河入梦来” ， 文天祥的 “ 人生自古谁无死， 留取丹心照汗 青” ， 林则徐的 “ 苟利国家生死以， 岂因祸福避趋之” ， 岳飞 的 《 满江红》 ， 方志敏的 《 可爱的中国》 ， 等等， 都以全部热 情为祖国放歌抒怀。 我们当代文艺更要把爱国主义作为文艺 创作的主旋律， 引导人民树立和坚持正确的历史观、 民族 观、 国家观、 文化观， 增强做中国人的骨气和底气。 追求真善美是文艺的永恒价值。 艺术的最高境界就是让 人动心， 让人们的灵魂经受洗礼， 让人们发现自然的美、 生 活的美、 心灵的美。 一首短短的 《 游子吟》 之所以流传千 年， 就在于它生动讴歌了伟大的母爱。 苏东坡称赞韩愈 “ 文 起八代之衰， 而道济天下之溺” ， 讲的是从司马迁之后到韩 愈， 算起来文章衰弱了八代。 韩愈的文章起来了， 凭什么 呢？ 就是 “ 道” ， 就是文以载道。 我们要通过文艺作品传递 真善美， 传递向上向善的价值观， 引导人们增强道德判断力 和道德荣誉感， 向往和追求讲道德、 尊道德、 守道德的生 活。 只要中华民族一代接着一代追求真善美的道德境界， 我 们的民族就永远健康向上、 永远充满希望。 文艺创作不仅要有当代生活的底蕴， 而且要有文化传统 的血脉。 “ 求木之长者， 必固其根本； 欲流之远者， 必浚其 泉源” 。 中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉， 是涵养 社会主义核心价值观的重要源泉， 也是我们在世界文化激荡 中站稳脚跟的坚实根基。 增强文化自觉和文化自信， 是坚定 在文艺工作座谈会上的讲话 ２０１ 道路自信、 理论自信、 制度自信的题中应有之义。 如果 “ 以 洋为尊” 、 “ 以洋为美” 、 “ 唯洋是从” ， 把作品在国外获奖作 为最高追求， 跟在别人后面亦步亦趋、 东施效颦， 热衷于 “去思想化” 、 “ 去价值化” 、 “ 去历史化” 、 “ 去中国化” 、 “ 去 主流化” 那一套， 绝对是没有前途的！ 事实上， 外国人也跑 到我们这里寻找素材、 寻找灵感， 好莱坞拍摄的 《 功夫熊 猫》 、 《 花木兰》 等影片不就是取材于我们的文化资源吗？ 中华民族在长期实践中培育和形成了独特的思想理念和 道德规范， 有崇仁爱、 重民本、 守诚信、 讲辩证、 尚和合、 求大同等思想， 有自强不息、 敬业乐群、 扶正扬善、 扶危济 困、 见义勇为、 孝老爱亲等传统美德。 中华优秀传统文化中 很多思想理念和道德规范， 不论过去还是现在， 都有其永不 褪色的价值。 我们要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀 传统文化， 传承和弘扬中华美学精神。 中华美学讲求托物言 志、 寓理于情， 讲求言简意赅、 凝练节制， 讲求形神兼备、 意境深远， 强调知、 情、 意、 行相统一。 我们要坚守中华文 化立场、 传承中华文化基因， 展现中华审美风范。 传承中华文化， 绝不是简单复古， 也不是盲目排外， 而 是古为今用、 洋为中用， 辩证取舍、 推陈出新， 摒弃消极因 素， 继承积极思想， “ 以古人之规矩， 开自己之生面” ， 实现 中华文化的创造性转化和创新性发展。 当然， 我们强调弘扬社会主义核心价值观， 继承和发扬 中华民族优秀传统文化， 坚持和弘扬中国精神， 并不排斥学 习借鉴世界优秀文化成果。 我们社会主义文艺要繁荣发展起 来， 必须认真学习借鉴世界各国人民创造的优秀文艺。 只有 ２０２ 习近平总书记重要讲话文章选编 坚持洋为中用、 开拓创新， 做到中西合璧、 融会贯通， 我国 文艺才能更好发展繁荣起来。 其实， 现代以来， 我国文艺和 世界文艺的交流互鉴就一直在进行着。 白话文、 芭蕾舞、 管 弦乐、 油画、 电影、 话剧、 现代小说、 现代诗歌等都是借鉴 国外又进行民族创造的成果。 鲁迅等进步作家当年就大量翻 译介绍国外进步文学作品。 新中国成立后， 我们学习借鉴苏 联文艺， 如普列汉诺夫的艺术理论、 斯坦尼斯拉夫斯基表演 体系， 苏联的芭蕾舞、 电影等， 苏联著名舞蹈家乌兰诺娃以 及一些苏联著名演员、 导演当年都来过中国访问。 这种学习 借鉴对建国初期我国社会主义文艺发展起到了促进作用。 改 革开放之后， 我国文艺对世界文艺的学习借鉴就更广泛了。 现在， 情况也一样， 很多艺术形式是国外兴起的， 如说唱表 演、 街舞等， 但只要人民群众喜欢， 我们就要用， 并赋予其 健康向上的内容。 当今世界是开放的世界， 艺术也要在国际市场上竞争， 没有竞争就没有生命力。 比如电影领域， 经过市场竞争， 国 外影片并没有把我们的国产影片打垮， 反而刺激了国产影片 提高质量和水平， 在市场竞争中发展起来了， 具有了更强的 竞争力。 第五个问题： 加强和改进党对文艺工作的领导 党的领导是社会主义文艺发展的根本保证。 党的根本宗 旨是全心全意为人民服务， 文艺的根本宗旨也是为人民创 作。 把握了这个立足点， 党和文艺的关系就能得到正确处 在文艺工作座谈会上的讲话 ２０３ 理， 就能准确把握党性和人民性的关系、 政治立场和创作自 由的关系。 加强和改进党对文艺工作的领导， 要把握住两条： 一是 要紧紧依靠广大文艺工作者， 二是要尊重和遵循文艺规律。 各级党委要从建设社会主义文化强国的高度， 增强文化自觉 和文化自信， 把文艺工作纳入重要议事日程， 贯彻好党的文 艺方针政策， 把握文艺发展正确方向。 要选好配强文艺单位 领导班子， 把那些德才兼备、 能同文艺工作者打成一片的干 部放到文艺工作领导岗位上来。 要尊重文艺工作者的创作个 性和创造性劳动， 政治上充分信任， 创作上热情支持， 营造 有利于文艺创作的良好环境。 要诚心诚意同文艺工作者交朋 友， 关心他们的工作和生活， 倾听他们心声和心愿。 要重视 文艺阵地建设和管理， 坚持守土有责， 绝不给有害的文艺作 品提供传播渠道。 各级宣传文化部门要在党委领导下， 切实 加强对文艺工作的指导和扶持， 加强对文艺工作者的引导和 团结， 为推动文艺繁荣发展作出积极贡献。 文联、 作协要充 分发挥优势， 加强行业服务、 行业管理、 行业自律， 真正成 为文艺工作者之家。 现在， 文艺工作的对象、 方式、 手段、 机制出现了许多 新情况、 新特点， 文艺创作生产的格局、 人民群众的审美要 求发生了很大变化， 文艺产品传播方式和群众接受欣赏习惯 发生了很大变化。 对传统文艺创作生产和传播， 我们有一套 相对成熟的体制机制和管理措施， 而对新的文艺形态， 我们 还缺乏有效的管理方式方法。 这方面， 我们必须跟上节拍， 下功夫研究解决。 要通过深化改革、 完善政策、 健全体制， ２０４ 习近平总书记重要讲话文章选编 形成不断出精品、 出人才的生动局面。 要高度重视和切实加强文艺评论工作。 文艺批评是文艺 创作的一面镜子、 一剂良药， 是引导创作、 多出精品、 提高 审美、 引领风尚的重要力量。 文艺批评要的就是批评， 不能 都是表扬甚至庸俗吹捧、 阿谀奉承， 不能套用西方理论来剪 裁中国人的审美， 更不能用简单的商业标准取代艺术标准， 把文艺作品完全等同于普通商品， 信奉 “ 红包厚度等于评论 高度” 。 文艺批评褒贬甄别功能弱化， 缺乏战斗力、 说服力， 不利于文艺健康发展。 真理越辩越明。 一点批评精神都没有， 都是表扬和自我 表扬、 吹捧和自我吹捧、 造势和自我造势相结合， 那就不是 文艺批评了！ 金无足赤、 人无完人， 天下哪有十全十美的东 西呢？ 良药苦口利于病， 忠言逆耳利于行。 有了真正的批 评， 我们的文艺作品才能越来越好。 文艺批评就要褒优贬 劣、 激浊扬清， 像鲁迅所说的那样， 批评家要做 “ 剜烂苹 果” 的工作， “ 把烂的剜掉， 把好的留下来吃” 。 不能因为彼 此是朋友， 低头不见抬头见， 抹不开面子， 就不敢批评。 作 家艺术家要敢于面对批评自己作品短处的批评家， 以敬重之 心待之， 乐于接受批评。 要以马克思主义文艺理论为指导， 继承创新中国古代文艺批评理论优秀遗产， 批判借鉴现代西 方文艺理论， 打磨好批评这把 “ 利器” ， 把好文艺批评的方 向盘， 运用历史的、 人民的、 艺术的、 美学的观点评判和鉴 赏作品， 在艺术质量和水平上敢于实事求是， 对各种不良文 艺作品、 现象、 思潮敢于表明态度， 在大是大非问题上敢于 表明立场， 倡导说真话、 讲道理， 营造开展文艺批评的良好 在文艺工作座谈会上的讲话 ２０５ 氛围。 同志们！ “ 等闲识得东风面， 万紫千红总是春。” 党中央 对文艺工作和文艺工作者寄予厚望。 希望文艺战线和广大文 艺工作者不辜负时代召唤、 不辜负人民期待， 创造出更好更 多的文艺精品， 为推动文化大发展大繁荣、 建设社会主义文 化强国作出新的更大的贡献！ ２０６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 加快建设社会主义法治国家 ∗ （ 二○一四年十月二十三日） 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 全面推进依法治国， 必须走对路。 如果路走错了， 南辕 北辙了， 那再提什么要求和举措也都没有意义了。 全会决定 有一条贯穿全篇的红线， 这就是坚持和拓展中国特色社会主 义法治道路。 中国特色社会主义法治道路是一个管总的东 西。 具体讲我国法治建设的成就， 大大小小可以列举出十几 条、 几十条， 但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治 道路这一条。 恩格斯说过： “ 一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起 来的旗帜， 而外界就根据它来判断这个党。” 推进任何一项 工作， 只要我们党旗帜鲜明了， 全党都行动起来了， 全社会 就会跟着走。 一个政党执政， 最怕的是在重大问题上态度不 坚定， 结果社会上对有关问题沸沸扬扬、 莫衷一是， 别有用 心的人趁机煽风点火、 蛊惑搅和， 最终没有不出事的！ 所 ∗ 这是习近平同志在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话的一 部分。 加快建设社会主义法治国家 ２０７ 以， 道路问题不能含糊， 必须向全社会释放正确而又明确的 信号。 这次全会部署全面推进依法治国， 是我们党在治国理政 上的自我完善、 自我提高， 不是在别人压力下做的。 在坚持 和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上， 我们要 树立自信、 保持定力。 走中国特色社会主义法治道路是一个 重大课题， 有许多东西需要深入探索， 但基本的东西必须长 期坚持。 第一， 必须坚持中国共产党的领导。 党的领导是中国特 色社会主义最本质的特征， 是社会主义法治最根本的保证。 坚持中国特色社会主义法治道路， 最根本的是坚持中国共产 党的领导。 依法治国是我们党提出来的， 把依法治国上升为 党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的， 而且 党一直带领人民在实践中推进依法治国。 全面推进依法治 国， 要有利于加强和改善党的领导， 有利于巩固党的执政地 位、 完成党的执政使命， 决不是要削弱党的领导。 坚持党的领导， 是社会主义法治的根本要求， 是全面推 进依法治国题中应有之义。 要把党的领导贯彻到依法治国全 过程和各方面， 坚持党的领导、 人民当家作主、 依法治国有 机统一。 只有在党的领导下依法治国、 厉行法治， 人民当家 作主才能充分实现， 国家和社会生活法治化才能有序推进。 坚持党的领导， 不是一句空的口号， 必须具体体现在党 领导立法、 保证执法、 支持司法、 带头守法上。 一方面， 要 坚持党总揽全局、 协调各方的领导核心作用， 统筹依法治国 各领域工作， 确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方 ２０８ 习近平总书记重要讲话文章选编 面。 另一方面， 要改善党对依法治国的领导， 不断提高党领 导依法治国的能力和水平。 党既要坚持依法治国、 依法执 政， 自觉在宪法法律范围内活动， 又要发挥好各级党组织和 广大党员、 干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范 作用。 第二， 必须坚持人民主体地位。 我国社会主义制度保证 了人民当家作主的主体地位， 也保证了人民在全面推进依法 治国中的主体地位。 这是我们的制度优势， 也是中国特色社 会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。 坚持人民主体地位， 必须坚持法治为了人民、 依靠人 民、 造福人民、 保护人民。 要保证人民在党的领导下， 依照 法律规定， 通过各种途径和形式管理国家事务， 管理经济和 文化事业， 管理社会事务。 要把体现人民利益、 反映人民愿 望、 维护人民权益、 增进人民福祉落实到依法治国全过程， 使法律及其实施充分体现人民意志。 人民权益要靠法律保障， 法律权威要靠人民维护。 要充 分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性， 使全 体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、 自觉遵守者、 坚 定捍卫者， 使尊法、 信法、 守法、 用法、 护法成为全体人民 的共同追求。 第三， 必须坚持法律面前人人平等。 平等是社会主义法 律的基本属性， 是社会主义法治的基本要求。 坚持法律面前 人人平等， 必须体现在立法、 执法、 司法、 守法各个方面。 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威， 都必须在宪法法 律范围内活动， 都必须依照宪法法律行使权力或权利、 履行 加快建设社会主义法治国家 ２０９ 职责或义务， 都不得有超越宪法法律的特权。 任何人违反宪 法法律都要受到追究， 绝不允许任何人以任何借口任何形式 以言代法、 以权压法、 徇私枉法。 各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。 现 在， 一些党员、 干部仍然存在人治思想和长官意识， 认为依 法办事条条框框多、 束缚手脚， 凡事都要自己说了算， 根本 不知道有法律存在， 大搞以言代法、 以权压法。 这种现象不 改变， 依法治国就难以真正落实。 必须抓住领导干部这个 “ 关键少数” ， 首先解决好思想观念问题， 引导各级干部深刻 认识到， 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权 威， 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严， 保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。 我们必须认认真真讲法治、 老老实实抓法治。 各级领导 干部要对法律怀有敬畏之心， 带头依法办事， 带头遵守法 律， 不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发 展、 化解矛盾、 维护稳定能力。 如果在抓法治建设上喊口 号、 练虚功、 摆花架， 只是叶公好龙， 并不真抓实干， 短时 间内可能看不出什么大的危害， 一旦问题到了积重难返的地 步， 后果就是灾难性的。 对各级领导干部， 不管什么人， 不 管涉及谁， 只要违反法律就要依法追究责任， 绝不允许出现 执法和司法的 “ 空挡” 。 要把法治建设成效作为衡量各级领 导班子和领导干部工作实绩重要内容， 把能不能遵守法律、 依法办事作为考察干部重要依据。 第四， 必须坚持依法治国和以德治国相结合。 法律是成 文的道德， 道德是内心的法律， 法律和道德都具有规范社会 ２１０ 习近平总书记重要讲话文章选编 行为、 维护社会秩序的作用。 治理国家、 治理社会必须一手 抓法治、 一手抓德治， 既重视发挥法律的规范作用， 又重视 发挥道德的教化作用， 实现法律和道德相辅相成、 法治和德 治相得益彰。 发挥好法律的规范作用， 必须以法治体现道德理念、 强 化法律对道德建设的促进作用。 一方面， 道德是法律的基 础， 只有那些合乎道德、 具有深厚道德基础的法律才能为更 多人所自觉遵行。 另一方面， 法律是道德的保障， 可以通过 强制性规范人们行为、 惩罚违法行为来引领道德风尚。 要注 意把一些基本道德规范转化为法律规范， 使法律法规更多体 现道德理念和人文关怀， 通过法律的强制力来强化道德作 用、 确保道德底线， 推动全社会道德素质提升。 发挥好道德的教化作用， 必须以道德滋养法治精神、 强 化道德对法治文化的支撑作用。 再多再好的法律， 必须转化 为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。 “ 不知耻者， 无所 不为。” 没有道德滋养， 法治文化就缺乏源头活水， 法律实 施就缺乏坚实社会基础。 在推进依法治国过程中， 必须大力 弘扬社会主义核心价值观， 弘扬中华传统美德， 培育社会公 德、 职业道德、 家庭美德、 个人品德， 提高全民族思想道德 水平， 为依法治国创造良好人文环境。 第五， 必须坚持从中国实际出发。 走什么样的法治道 路、 建设什么样的法治体系， 是由一个国家的基本国情决定 的。 “ 为国也， 观俗立法则治， 察国事本则宜。 不观时俗， 不察国本， 则其法立而民乱， 事剧而功寡。” 全面推进依法 治国， 必须从我国实际出发， 同推进国家治理体系和治理能 加快建设社会主义法治国家 ２１１ 力现代化相适应， 既不能罔顾国情、 超越阶段， 也不能因循 守旧、 墨守成规。 坚持从实际出发， 就是要突出中国特色、 实践特色、 时 代特色。 要总结和运用党领导人民实行法治的成功经验， 围 绕社会主义法治建设重大理论和实践问题， 不断丰富和发展 符合中国实际、 具有中国特色、 体现社会发展规律的社会主 义法治理论， 为依法治国提供理论指导和学理支撑。 我们的 先人们早就开始探索如何驾驭人类自身这个重大课题， 春秋 战国时期就有了自成体系的成文法典， 汉唐时期形成了比较 完备的法典。 我国古代法制蕴含着十分丰富的智慧和资源， 中华法系在世界几大法系中独树一帜。 要注意研究我国古代 法制传统和成败得失， 挖掘和传承中华法律文化精华， 汲取 营养、 择善而用。 坚持从我国实际出发， 不等于关起门来搞法治。 法治是 人类文明的重要成果之一， 法治的精髓和要旨对于各国国家 治理和社会治理具有普遍意义， 我们要学习借鉴世界上优秀 的法治文明成果。 但是， 学习借鉴不等于是简单的拿来主 义， 必须坚持以我为主、 为我所用， 认真鉴别、 合理吸收， 不能搞 “ 全盘西化” ， 不能搞 “ 全面移植” ， 不能照搬照抄。 扎扎实实把全会提出的各项任务落到实处 这次全会对全面推进依法治国作出了全面部署， 提出的 重大举措有一百八十多项， 涵盖了依法治国各个方面。 全党 要以只争朝夕的精神和善作善成的作风， 扎扎实实把全会提 ２１２ 习近平总书记重要讲话文章选编 出的各项任务落到实处。 第一， 紧紧围绕全面推进依法治国总目标， 加快建设中 国特色社会主义法治体系。 全面推进依法治国总目标是建设 中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。 这是 贯穿决定全篇的一条主线， 既明确了全面推进依法治国的性 质和方向， 又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓 手， 对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。 依法治国各项工作都要围绕全面推进总目标来部署、 来 展开。 法治体系是国家治理体系的骨干工程。 落实全会部 署， 必须加快形成完备的法律规范体系、 高效的法治实施体 系、 严密的法治监督体系、 有力的法治保障体系， 形成完善 的党内法规体系。 “ 立善 法 于 天 下， 则 天 下 治； 立 善 法 于 一 国， 则 一 国 治。” 要坚持立法先行， 坚持立改废释并举， 加快完善法律、 行政法规、 地方性法规体系， 完善包括市民公约、 乡规民 约、 行业规章、 团体章程在内的社会规范体系， 为全面推进 依法治国提供基本遵循。 要加快建设包括宪法实施和执法、 司法、 守法等方面的体制机制， 坚持依法行政和公正司法， 确保宪法法律全面有效实施。 要加强党内监督、 人大监督、 民主监督、 行政监督、 司法监督、 审计监督、 社会监督、 舆 论监督， 努力形成科学有效的权力运行和监督体系， 增强监 督合力和实效。 要完善党内法规制定体制机制， 注重党内法规同国家法 律的衔接和协调， 构建以党章为根本、 若干配套党内法规为 支撑的党内法规制度体系， 提高党内法规执行力。 党章等党 加快建设社会主义法治国家 ２１３ 规对党员的要求比法律要求更高， 党员不仅要严格遵守法律 法规， 而且要严格遵守党章等党规， 对自己提出更高要求。 第二， 准确把握全面推进依法治国工作布局， 坚持依法 治国、 依法执政、 依法行政共同推进， 坚持法治国家、 法治 政府、 法治社会一体建设。 全面推进依法治国是一项庞大的 系统工程， 必须统筹兼顾、 把握重点、 整体谋划， 在共同推 进上着力， 在一体建设上用劲。 “ 天下之事， 不难于立法， 而难于法之必行。” 依法治国 是我国宪法确定的治理国家的基本方略， 而能不能做到依法 治国， 关键在于党能不能坚持依法执政， 各级政府能不能依 法行政。 我们要增强依法执政意识， 坚持以法治的理念、 法 治的体制、 法治的程序开展工作， 改进党的领导方式和执政 方式， 推进依法执政制度化、 规范化、 程序化。 执法是行政 机关履行政府职能、 管理经济社会事务的主要方式， 各级政 府必须依法全面履行职能， 坚持法定职责必须为、 法无授权 不可为， 健全依法决策机制， 完善执法程序， 严格执法责 任， 做到严格规范公正文明执法。 法治国家、 法治政府、 法治社会三者各有侧重、 相辅相 成。 全面推进依法治国需要全社会共同参与， 需要全社会法 治观念增强， 必须在全社会弘扬社会主义法治精神， 建设社 会主义法治文化。 要在全社会树立法律权威， 使人民认识到 法律既是保障自身权利的有力武器， 也是必须遵守的行为规 范， 培育社会成员办事依法、 遇事找法、 解决问题靠法的良 好环境， 自觉抵制违法行为， 自觉维护法治权威。 第三， 准确把握全面推进依法治国重点任务， 着力推进 ２１４ 习近平总书记重要讲话文章选编 科学立法、 严格执法、 公正司法、 全民守法。 全面推进依法 治国， 必须从目前法治工作基本格局出发， 突出重点任务， 扎实有序推进。 推进科学立法， 关键是完善立法体制， 深入推进科学立 法、 民主立法， 抓住提高立法质量这个关键。 要优化立法职 权配置， 发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用， 健 全立法起草、 论证、 协调、 审议机制， 完善法律草案表决程 序， 增强法律法规的及时性、 系统性、 针对性、 有效性， 提 高法律法规的可执行性、 可操作性。 要明确立法权力边界， 从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义 法律化。 要加强重点领域立法， 及时反映党和国家事业发展 要求、 人民群众关切期待， 对涉及全面深化改革、 推动经济 发展、 完善社会治理、 保障人民生活、 维护国家安全的法律 抓紧制订、 及时修改。 推进严格执法， 重点是解决执法不规范、 不严格、 不透 明、 不文明以及不作为、 乱作为等突出问题。 要以建设法治 政府为目标， 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制， 积极推行政府法律顾问制度， 推进机构、 职能、 权限、 程 序、 责任法定化， 推进各级政府事权规范化、 法律化。 要全 面推进政务公开， 强化对行政权力的制约和监督， 建立权责 统一、 权威高效的依法行政体制。 要严格执法资质、 完善执 法程序， 建立健全行政裁量权基准制度， 确保法律公正、 有 效实施。 推进公正司法， 要以优化司法职权配置为重点， 健全司 法权力分工负责、 相互配合、 相互制约的制度安排。 各级党 加快建设社会主义法治国家 ２１５ 组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职 权， 绝不容许利用职权干预司法。 “ 举直错诸枉， 则民服； 举枉错诸直， 则民不服。” 司法人员要刚正不阿， 勇于担当， 敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰， 坚守公正司 法的底线。 要坚持以公开促公正、 树公信， 构建开放、 动 态、 透明、 便民的阳光司法机制， 杜绝暗箱操作， 坚决遏制 司法腐败。 推进全民守法， 必须着力增强全民法治观念。 要坚持把 全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作， 采取有力 措施加强法制宣传教育。 要坚持法治教育从娃娃抓起， 把法 治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容， 由易到难、 循序渐进不断增强青少年的规则意识。 要健全公民和组织守 法信用记录， 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机 制， 形成守法光荣、 违法可耻的社会氛围， 使尊法守法成为 全体人民共同追求和自觉行动。 第四， 着力加强法治工作队伍建设。 全面推进依法治 国， 建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。 我国专 门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员， 在行政机关从事执法工作的人员， 在司法机关从事司法工作 的人员。 全面推进依法治国， 首先要把这几支队伍建设好。 立法、 执法、 司法这三支队伍既有共性又有个性， 都十 分重要。 立法是为国家定规矩、 为社会定方圆的神圣工作， 立法人员必须具有很高的思想政治素质， 具备遵循规律、 发 扬民主、 加强协调、 凝聚共识的能力。 执法是把纸面上的法 律变为现实生活中活的法律的关键环节， 执法人员必须忠于 ２１６ 习近平总书记重要讲话文章选编 法律、 捍卫法律， 严格执法、 敢于担当。 司法是社会公平正 义的最后一道防线， 司法人员必须信仰法律、 坚守法治， 端 稳天平、 握牢法槌， 铁面无私、 秉公司法。 要按照政治过 硬、 业务过硬、 责任过硬、 纪律过硬、 作风过硬的要求， 教 育和引导立法、 执法、 司法工作者牢固树立社会主义法治理 念， 恪守职业道德， 做到忠于党、 忠于国家、 忠于人民、 忠 于法律。 律师队伍是依法治国的一支重要力量， 要大力加强律师 队伍思想政治建设， 把拥护中国共产党领导、 拥护社会主义 法治作为律师从业的基本要求。 第五， 坚定不移推进法治领域改革， 坚决破除束缚全面 推进依法治国的体制机制障碍。 解决法治领域的突出问题， 根本途径在于改革。 如果完全停留在旧的体制机制框架内， 用老办法应对新情况新问题， 或者用零敲碎打的方式来修修 补补， 是解决不了大问题的。 在决定起草时我就说过， 如果 做了一个不痛不痒的决定， 那还不如不做。 全会决定必须直 面问题、 聚焦问题， 针对法治领域广大干部群众反映强烈的 问题， 回应社会各方面关切。 这次全会研究和部署全面推进依法治国， 虽然不像三中 全会那样涉及方方面面， 但也不可避免涉及改革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治军等各个领域， 涉及面、 覆盖面 都不小。 这次全会提出了一百八十多项重要改革举措， 许多 都是涉及利益关系和权力格局调整的 “ 硬骨头” 。 凡是这次 写进决定的改革举措， 都是我们看准了的事情， 都是必须改 的。 这就需要我们拿出自我革新的勇气， 一个一个问题解 加快建设社会主义法治国家 ２１７ 决， 一项一项抓好落实。 法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和 强力部门， 社会关注度高， 改革难度大， 更需要自我革新的 胸襟。 如果心中只有自己的 “ 一亩三分地” ， 拘泥于部门权 限和利益， 甚至在一些具体问题上讨价还价， 必然是磕磕绊 绊、 难有作为。 改革哪有不触动现有职能、 权限、 利益的？ 需要触动的就要敢于触动， 各方面都要服从大局。 各部门各 方面一定要增强大局意识， 自觉在大局下思考、 在大局下行 动， 跳出部门框框， 做到相互支持、 相互配合。 要把解决了 多少实际问题、 人民群众对问题解决的满意度作为评价改革 成效的标准。 只要有利于提高党的执政能力、 巩固党的执政 地位， 有利于维护宪法和法律的权威， 有利于维护人民权 益、 维护公平正义、 维护国家安全稳定， 不管遇到什么阻力 和干扰， 都要坚定不移向前推进， 决不能避重就轻、 拣易怕 难、 互相推诿、 久拖不决。 法治领域改革有一个特点， 就是很多问题都涉及法律规 定。 改革要于法有据， 但也不能因为现行法律规定就不敢越 雷池一步， 那是无法推进改革的， 正所谓 “ 苟利于民不必法 古， 苟周于事不必循旧” 。 需要推进的改革， 将来可以先修 改法律规定再推进。 对涉及改革的事项， 中央全面深化改革 领导小组要认真研究和督办。 同志们， 全面推进依法治国是一个系统工程， 是国家治 理领域一场广泛而深刻的革命， 必须加强党对法治工作的组 织领导。 各级党委要健全党领导依法治国的制度和工作机 制， 履行对本地区本部门法治工作的领导责任， 找准工作着 ２１８ 习近平总书记重要讲话文章选编 力点， 抓紧制定贯彻落实全会精神的具体意见和实施方案。 要把全面推进依法治国的工作重点放在基层， 发挥基层党组 织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用， 加强基层法治机 构和法治队伍建设， 教育引导基层广大党员、 干部增强法治 观念、 提高依法办事能力， 努力把全会提出的各项工作和举 措落实到基层。 ２１９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 ∗ 当前工作中需要注意的几个问题 （ 二○一四年十月二十三日） 当前， 国内形势总的是好的， 改革开放深入进行， 经济 社会发展不断推进， 民生工作扎实有力， 社会大局和谐稳 定。 全党全国各族人民高度团结， 全社会向心力和凝聚力不 断提高， 为我们做好各项工作提供了坚实基础。 从经济形势看， 经济运行态势总体上是平稳的， 进入第 三季度以来， 虽然工业增速有所下滑， 投资、 进口、 利用外 资出现下降， 一些产业、 一些地区、 一些企业发展面临的困 难增多， 但我国经济基本面仍然保持在合理区间， 符合宏观 调控预期， 经济运行稳中有好、 稳中有进格局仍然比较清 晰， 经济发展有利因素多于不利因素的大局继续保持。 我们 要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务， 坚持推动科学发 展， 高度重视经济发展面临的困难和问题， 正视国际环境不 确定性和复杂性对我国发展的不利影响， 增强信心， 稳定预 期， 重在落实， 抓住现在到年底两个多月时间， 采取有效措 施， 有针对性地解决经济运行中出现的新矛盾新问题， 继续 ∗ 这是习近平同志在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话的一 部分。 ２２０ 习近平总书记重要讲话文章选编 克服影响经济社会持续健康发展的各种困难， 努力完成全年 任务， 为明年开局打好基础。 当前， 国际社会正处在一个多事之秋， 表面上波澜不 惊， 实际上暗流涌动、 危机四伏。 朝鲜半岛核问题、 叙利亚 问题、 伊朗核问题等难题未解， 阿富汗、 伊拉克、 利比亚风 浪难平， 乌克兰危机、 “ 伊斯兰国” 、 埃博拉疫情等问题又异 军突起， 牵动着大国战略博弈。 世界经济温和复苏， 但各国 经济走势分化， 国际经贸规则制定权竞争日趋激烈， 大国货 币政策、 贸易投资格局、 大宗商品价格变化方向都存在不确 定性， 隐患仍不可小觑。 我国周边形势总体稳定， 但一些国 家在南海问题上不断挑衅， 日本在历史问题、 钓鱼岛问题上 小动作不断， 一些周边国家国内政治矛盾增多， 区域经济一 体化进程形势复杂， 挑战和风险呈累积态势。 这些年来， 国际上很多风浪都与一些西方国家策动的 “颜色革命” 不无干系。 现在看来， 他们表面上得逞了一些 图谋， 但从根本上说是搬起石头既砸了别人的脚也砸了自己 的脚。 未来一段时间， 中东、 乌克兰、 “ 伊斯兰国” 、 阿富汗 等问题还会发酵， 甚至可能引起大的波动， 对国际关系和国 际格局产生重大影响。 香港最近发生的事态， 包括非法 “ 占中” 活动， 表面上 看是反对派及其煽动的一些学生和市民在活动， 背后却是西 方国家在插手， 他们是想借香港这块地方对我们搞 “ 颜色革 命” 试水。 我们要高度警觉、 妥善应对， 坚定不移支持香港 特别行政区行政长官和政府依法处置， 坚定不移维护 “ 一国 两制” ， 坚定不移维护香港繁荣稳定。 香港是我国的一个特 当前工作中需要注意的几个问题 ２２１ 别行政区， 必须接受中央管辖， 这一点不可能有丝毫动摇。 有人想在那儿 “ 翻天” 、 想借政制发展使香港脱离中央管辖， 那是我们绝对不能答应的， 也是绝对不能得逞的。 面对复杂形势， 最根本的还是要办好我们自己的事情。 我们要审时度势、 居安思危， 既要有抓住和用好重要战略机 遇期推进改革发展的战略定力， 又要敏锐把握内外环境的变 化， 统筹国内国际两个大局， 齐心协力做好各项工作， 扎实 推进经济社会发展。 关于当前工作， 党中央已经作出全面部 署， 各地区各部门要担起责任、 抓好落实。 接下来到明年年初， 中央将召开经济工作会议、 外事工 作会议、 中央纪委全会等会议， 有关工作到时候我要讲。 这 里， 我想就当前工作中需要注意的几个问题讲点意见。 第一， 持之以恒抓好作风建设。 党的群众路线教育实践 活动已经基本结束了， 我们开了总结大会， 我在会上讲了意 见， 要求全党既要抓整改任务的落实， 又要深入抓好作风建 设， 切实把从严治党落到实处。 这里， 我还想再强调一下这 个问题。 历史经验告诉我们， 作风问题最容易反弹， 如果不 紧紧抓住， 一些已经初步压下去的问题很可能死灰复燃。 经 过教育实践活动， “ 四风” 问题蔓延的态势得到遏制。 但是， 我们必须看到， 这其中很多还停留在治标的层面上， 病原体 并没有根除； 还有一些是因为不敢才有所遏制的， 不能、 不 想的问题远远没有解决。 这正如人治病一样， 病治了以后， 进入恢复期， 如果条件具备， 潜伏于身体内的病原体就可能 再度繁殖， 进而使病症再度发作或反复发作。 改革开放以 来， 我们党一直抓作风问题， 规定文件有几大筐， 查处的党 ２２２ 习近平总书记重要讲话文章选编 员、 干部也不少， 可为什么屡禁不止甚至愈演愈烈呢？ 我看 就是病原体没有根除。 “ 善除害者察其本， 善理疾者绝其 源。” 所以， 解决作风问题， 要像人防止疾病复发一样来抓。 如果 “ 四风” 问题很快就在一些地方和部门反弹了， 那对我 们党的形象和威信损害就大了。 对这个问题千万不能掉以轻 心， 必须继续以教育实践活动中的那么一股劲、 那么一种精 神来抓作风建设。 作风建设要抓常、 抓细、 抓长， 这个 “ 木鱼” 要天天 敲， 让全党始终保持高度警觉。 防止作风问题复发和反弹， 必须标本兼治， 出现问题就兵来将挡、 水来土掩， 有多少解 决多少， 同时要着眼于强健体魄、 增加抵抗力， 加强党性教 育， 提高党员、 干部坚持优良作风、 抵制不良作风的自觉性 和坚定性。 下一步， 还要注意研究一些深层次问题， 落实从 严治党责任制， 特别要在解决体制和制度问题上多下些功 夫， 着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤， 使不良作风真正成 为过街老鼠， 人人喊打。 第二， 坚定不移推进反腐败斗争。 腐败现象是侵入党的 健康肌体的毒瘤。 坚持不懈反对腐败， 坚定不移割除这种毒 瘤， 是坚持党的性质和宗旨的必然要求。 改革开放之初， 邓 小平同志就指出： “ 自从实行对外开放和对内搞活经济两个 方面的政策以来， 不过一两年时间， 就有相当多的干部被腐 蚀了。 卷进经济犯罪活动的人不是小量的， 而是大量的。 犯 罪的严重情况， 不是过去 ‘ 三反’ 、 ‘ 五反’ 那个时候能比 的。 那个时候， 贪污一千元以上的是 ‘小老虎’， 一万元以上 的是 ‘大老虎’， 现在一抓就往往是很大的 ‘老虎’。” 江泽民 当前工作中需要注意的几个问题 ２２３ 同志指出： “ 堡垒最容易从内部攻破， 绝不能自己毁掉自己。 如果腐败得不到有效惩治， 党就会丧失人民群众的信任和支 持。” 胡锦涛同志强调， 要 “ 始终把反腐倡廉作为一件大事 来抓， 始终旗帜鲜明、 毫不动摇地反对腐败” 。 改革开放以 来， 党中央在反腐败问题上态度是一以贯之的。 党的十八大以后， 我们面临的反腐败斗争形势复杂严 峻， 一些领域腐败现象易发多发， 一些腐败分子一意孤行， 仍然没有收手， 甚至变本加厉。 从已经查处的案件和掌握的 问题线索来看， 一些腐败分子胃口之大、 数额之巨、 时间之 长、 情节之恶劣， 令人触目惊心！ 有的地方甚至出现了 “ 塌 方式腐败” ！ 面对严峻形势， 为了保证党和国家工作顺利开 展， 坚决遏制住腐败现象滋生蔓延的势头， 党中央加大反腐 败斗争力度， 坚持 “ 老虎” 、 “ 苍蝇” 一起打， 依纪依法严惩 腐败分子， 提振了全党信心， 增加了党的威信， 赢得了人民 群众信任和拥护。 在反腐败问题上， 社会上有一些不同认识。 有的人认为 反腐败是刮一阵风， 搞一段时间就会过去， 现在打枪， 暂且 低头； 有的人认为反腐败查下去会打击面过大， 影响经济发 展， 导致消费需求萎缩， 甚至把当前经济下行压力增大与反 腐败力度加大扯在一起； 有的人认为反腐败会让干部变得缩 手缩脚、 明哲保身， 不愿意干事了； 等等。 这些认识都是不 正确的。 境内外一些别有用心的人把我们反腐败说成是 “ 权力斗 争的工具” 、 “ 排除异己的手段” ， 还说什么 “ 不反腐败要亡 党， 真反腐败也要亡党” ， 等等。 这些论调就更不值得一驳 ２２４ 习近平总书记重要讲话文章选编 了。 已经查处的腐败分子犯罪事实铁证如山， 如果放过、 容 忍就是对人民的犯罪！ “ 有功必赏， 有罪必罚， 则为善者日 进， 为恶者日止。” 不反腐败确实要亡党， 真反腐败不仅不 会亡党， 而且能增强党自我净化、 自我完善、 自我革新、 自 我提高能力， 保持党同人民群众的血肉联系， 使我们党更加 坚强、 更有力量。 深入推进反腐败斗争， 持续保持高压态势， 做到零容忍 的态度不变、 猛药去疴的决心不减、 刮骨疗毒的勇气不泄、 严厉惩处的尺度不松， 发现一起查处一起， 发现多少查处多 少， 不定指标、 上不封顶， 凡腐必反， 除恶务尽。 全党同志特别是高级干部， 一定要把思想和行动统一到 党中央的决策部署上来， 坚定不移把反腐败斗争进行到底。 各级党委 （ 党组） 要落实好主体责任， 不抓党风廉政建设是 严重失职。 各级纪委要履行好监督责任， 更好发挥党内监督 专门机关作用。 党委 （ 党组） 书记作为党风廉政建设第一责 任人， 既要挂帅又要出征， 对重要工作亲自部署、 重大问题 亲自过问、 重要环节亲自协调、 重要案件亲自督办。 如果一 个地区和部门接二连三发生重大腐败案件， 出现系统性腐败 问题， 对腐败案件遮掩姑息， 致使腐败现象滋长蔓延势头长 期得不到有效遏制， 党委书记、 党组书记难道不是失职吗？ 那就必须问责了， 不要说中央言之不预。 第三， 严守政治纪律和政治规矩。 党的十八大以来， 党 中央多次强调， 党员、 干部特别是领导干部要严守政治纪律 和政治规矩。 这些年， 在干部监督上， 相当一部分党组织习 惯于把防线只设置在反对腐败上， 认为只要干部没有腐败问 当前工作中需要注意的几个问题 ２２５ 题， 其他问题就都可忽略不计， 没有必要加以追究， 也不愿 意加以追究。 有的干部也认为， 自己没有腐败问题就行了， 其他问题都不在话下， 没有什么可怕的。 在这种观念支配下， 一些人无视党的政治纪律和政治规 矩， 为了自己的所谓仕途， 为了自己的所谓影响力， 搞任人 唯亲、 排斥异己的有之， 搞团团伙伙、 拉帮结派的有之， 搞 匿名诬告、 制造谣言的有之， 搞收买人心、 拉动选票的有 之， 搞封官许愿、 弹冠相庆的有之， 搞自行其是、 阳奉阴违 的有之， 搞尾大不掉、 妄议中央的也有之， 如此等等。 有的 人已经到了肆无忌惮、 胆大妄为的地步！ 而这些问题往往没 有引起一些地方和部门党组织的注意， 发现了问题也没有上 升到党纪国法高度来认识和处理。 这是不对的， 必须加以 纠正。 腐败问题与政治问题往往是相伴而生的。 搞拉帮结派这 些事， 搞收买人心这些事， 没有物质手段能做到吗？ 做不 到， 那就要去搞歪门邪道找钱。 反过来， 如果有腐败行为， 那就会想着如何给自己找一条安全通道， 找保护伞， 就会去 搞团团伙伙， 甚至想为一己私利影响组织上对领导班子配备 的决定。 我们党作为马克思主义政党， 讲政治是突出的特点和优 势。 没有强有力的政治保证， 党的团结统一就是一句空话。 我国曾经有过政治挂帅、 搞 “ 阶级斗争为纲” 的时期， 那是 错误的。 但是， 我们也不能说政治就不讲了、 少讲了， 共产 党不讲政治还叫共产党吗？ “ 纪纲一废， 何事不生？” 在这 里， 我要十分明确地说， 政治纪律和政治规矩这根弦不能 ２２６ 习近平总书记重要讲话文章选编 松， 腐败问题是腐败问题， 政治问题是政治问题， 不能只讲 腐败问题、 不讲政治问题。 干部在政治上出问题， 对党的危 害不亚于腐败问题， 有的甚至比腐败问题更严重。 在政治问 题上， 任何人同样不能越过红线， 越过了就要严肃追究其政 治责任。 有些事情在政治上是绝不能做的， 做了就要付出代 价， 谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。 第四， 积极做好思想舆论工作。 我们刚刚庆祝了新中国 成立六十五周年。 六十五年来， 我们党带领人民成功开创和 拓展了中国特色社会主义道路， 创造了一个个举世瞩目的中 国奇迹。 我们六十五年的成就是实打实的， 十三亿多中国人 民看得见、 摸得着， 没有人否定得了。 中国为什么能？ 中国 共产党为什么能？ 国内外不少人都在思考这个问题。 我们现 在有底气、 也有必要讲好中国故事， 这对激励广大干部群众 继续沿着中国道路前进的信心和勇气、 对加深国际社会对中 国道路的认识至为重要。 现在， 国际上关于中国的说法很多， 正面肯定的舆论有 所上升， 但负面舆论依然不少， “ 中国威胁论” 、 “ 中国强硬 论” 、 “ 中国傲慢论” 、 “ 中国掠夺论” 、 “ 中国不负责论” 、 “ 中国搭便车论” 、 “ 中国失败论” 、 “ 中国崩溃论” 、 “ 中国全 输论” 等奇谈怪论不绝于耳。 还有不少关于我国政局的政治 谣言。 发出这些论调的人， 要么是对中国不了解， 要么是戴 着有色眼镜， 要么是有着叵测居心， 特别是各种敌对势力在 那里不断造谣生事、 制造混乱。 值得警惕的是， 在西方和国内一些人鼓噪下， 不少群众 受到蒙蔽， 一些党员、 干部的认识也发生了偏差。 有的以偏 当前工作中需要注意的几个问题 ２２７ 概全， 把形势说得一片漆黑； 有的妄自菲薄， 总觉得中国什 么都不好、 外国什么都好； 有的盲目跟风， 对我国发生的事 情用西方价值观念来评判。 那些别有用心的人制造种种负面 舆论， 目的就是要搞乱我们的思想， 以便他们乱中获利。 对 此， 我们要有清醒认识， 更要高度重视， 切实加强思想舆论 工作和斗争。 “ 谎言重复一千遍就会变成真理。” 各种敌对势力就是想 利用这个逻辑！ 他们就是要把我们党、 我们国家说得一塌糊 涂、 一无是处， 诱使人们跟着他们的魔笛起舞。 各种敌对势 力绝不会让我们顺顺利利实现中华民族伟大复兴， 这就是为 什么我们要郑重提醒全党必须准备进行具有许多新的历史特 点的伟大斗争的一个原因。 这场斗争既包括硬实力的斗争， 也包括软实力的较量。 客观地讲， 国际舆论格局依然是西强 我弱， 但这个格局不是不可改变、 不可扭转的， 关键看我们 如何做工作。 我们国家发展成就那么大、 发展势头那么好， 我们国家在世界上做了那么多好事， 这是做好国际舆论引导 工作的最大本钱。 我们有本事做好中国的事情， 还没有本事 讲好中国的故事？ 我们应该有这个信心！ 随着我国经济持续 健康发展、 综合国力和国际影响力不断提升， 国际社会对中 国的关注在加深， 中国道路愈来愈成为人们研究的对象。 这 为我们做好思想舆论工作提供了重要机遇。 我们要因时而 动、 顺势而为， 把思想舆论工作大大向前推进一步。 现代管理学有一个基本原理， 就是不仅要做、 而且要让 人知道做了什么。 我们要让全国人民知道党和政府为人民做 了什么、 还要做什么， 让世界知道中国人民为人类文明进步 ２２８ 习近平总书记重要讲话文章选编 作出了什么贡献、 还要作出什么贡献。 更重要的是， 别人乱 说我们一通， 如果我们不及时加以澄清和纠正， 就会以讹传 讹， 反倒让世人觉得我们输了理似的。 我们要主动发声， 让 人家了解我们希望人家了解的东西， 让正确的声音先入为 主。 对别有用心的人散布的政治谣言和奇谈怪论， 我们的党 员、 干部耳朵根子不要软， 不要听风就是雨。 同时， 我们不 能默不作声， 要及时反驳， 让正确声音盖过它们。 这与韬光 养晦或不争论是两码事。 党的十八大以来这两年， 我每次出访， 不论是会谈、 交 流还是演讲， 都要讲中国道路的历史渊源和现实基础， 讲中 国梦的背景和内涵， 讲中国和平发展的理念和主张， 还在不 少国家主流媒体发表署名文章。 这就是做思想舆论工作， 就 是到国外去做思想政治工作。 比如， 我们提出了建设丝绸之 路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的倡议， 要想让这个倡 议为国际社会了解和接受， 就要主动把我们的想法说清楚， 免得人家猜东猜西、 说三道四， 我在国内外不同场合都主动 介绍， 效果就不错。 再比如， 美国人说 “ 中国搭美国便车” ， 我就提出 “ 欢迎大家搭乘中国发展的列车， 搭快车也好， 搭 便车也好， 我们都欢迎” ， 在国际上反响也很好。 最近， 我 在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会和庆祝中国人民 政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话中， 花了很大篇 幅阐述中国特色社会主义政治发展道路、 中国特色社会主义 政治制度、 中国社会主义协商民主的来龙去脉、 科学内涵、 基本特征， 目的就是要让人们更加深入了解中国特色社会主 义民主政治。 关于中国特色社会主义， 要加大宣传力度， 结 当前工作中需要注意的几个问题 ２２９ 合当代中国实际与时俱进， 多讲中国二十一世纪的马克思主 义、 新时代的马克思主义。 思想舆论工作也要久久为功， 我 们的观念和主张要经常说、 反复说， 不能长在深山无人知。 做好思想舆论工作是全党的事情。 讲好中国故事， 不仅 中央的同志要讲， 而且各级领导干部都要讲； 不仅宣传部门 要讲、 媒体要讲， 而且实际工作部门都要讲、 各条战线都要 讲。 对重要对外工作， 确有需要可不受出国次数规定限制， 一事一报， 经过中央批准就可以去。 要动员各方面一起做思 想舆论工作， 加强统筹协调， 整合各类资源， 推动内宣外宣 一体发展， 奏响交响乐、 大合唱， 把中国故事讲得愈来愈精 彩， 让中国声音愈来愈洪亮。 同志们， 党的十八届三中、 四中全会分别把全面深化改 革、 全面推进依法治国作为主题并作出决定， 有其紧密的内 在逻辑， 可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展 开。 全面建成小康社会、 全面深化改革都离不开全面推进依 法治国。 党的十八届四中全会决定是党的十八届三中全会决 定的姊妹篇， 我们要切实抓好落实， 让全面深化改革、 全面 依法治国像两个轮子， 共同推动全面建成小康社会的事业滚 滚向前。 ２３０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 切实把从严治党落到实处 ∗ （ 二○一四年十一月二日） 福建要实现赶超台湾的目标， 关键在党。 要认真总结运 用党的群众路线教育实践活动经验， 持续深入改进作风， 全 面落实从严治党要求， 把党的政治优势和组织优势转化为推 动经济社会发展的强大动力。 物理学告诉我们， 凡是运动的东西， 要让它静止， 需要 克服物体的惯性。 我们抓作风， 无论使好的制度和规矩真正 执行起来， 还是使不良风气彻底得到扭转， 都要注意惯性这 个问题， 都要有足够的力量和长期的作为。 我在党的群众路 线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上都强调 了， 尽管作风上的一些突出问题得到了有效解决， 但滋生 “四风” 的土壤还存在， 病原体还没有根本清除， 反弹的可 能性随时存在。 如果遏制反弹的力量小于反弹的力量， 各种 虚风、 浮风、 歪风、 邪风就会东山再起， 到时再治理就事倍 功半了。 这方面的教训过去是有的， 必须牢牢记取。 防止 “ 四风” 问题反弹， 我讲过多次， 归纳起来就是要 稳扎稳打、 步步为营、 久久为功。 当前， 抓作风势头正劲、 ∗ 这是习近平同志在福建考察工作结束时讲话的一部分。 切实把从严治党落到实处 ２３１ 环境很好， 从上到下都有了正确认识， 也有了管用的制度和 办法， 关键是要不断扩大成果。 各级党组织要始终把作风建 设抓在手上， 不折不扣落实整改方案， 一条一条兑现整改承 诺， 做到一丝不苟、 严防死守， 使观望者不再犹豫、 侥幸者 去掉幻想、 投机者没有市场。 我说过， 这次教育实践活动对从严治党有重要牵引作 用。 何以为牵引呢？ 一是活动创造的经验为从严治党提供了 借鉴， 开了个好头； 二是从严治党从治理 “ 四风” 起步， 也 从治理 “ 四风” 延伸。 从严治党不能只当口号喊， 必须体现 到党组织和党员、 干部一切工作和活动中。 改进作风是从严 治党的重要内容， 但不是全部内容。 如果认为改进了作风就 等于完成了从严治党任务， 那是不全面的。 “ 其作始也简， 其将毕也必巨。” 世界上最可怕的敌人从来是自己。 我们党 取得了举世瞩目的成就， 现在更需要 “ 愈大愈惧， 愈强愈 恐” 的态度， 切不可在管党治党上有丝毫松懈。 我在教育实践活动总结大会上提出从严治党八条要求 后， 各方面普遍认为这样要求是及时的。 我之所以在总结活 动成果和经验之后， 花了较大篇幅来讲从严治党问题、 提出 明确要求， 就是要强调气可鼓、 不可泄， 要一鼓作气、 乘胜 前进。 各级党组织要按党章办事， 把对党组织的管理和监 督、 对党员干部特别是领导干部的管理和监督、 对党内政治 生活的管理和监督在标准上严格起来， 在内容上系统起来， 在措施上完善起来， 在环节上衔接起来， 做到不漏人、 不缺 项、 不掉链， 使存在的问题能及时发现， 发现的问题能及时 解决， 解决一个问题能举一反三、 触类旁通。 特别是要以严 ２３２ 习近平总书记重要讲话文章选编 的标准要求干部、 以严的措施管理干部、 以严的纪律约束干 部， 防止失之于宽、 失之于软， 使干部心有所畏、 言有所 戒、 行有所止。 这也是对干部最大的负责、 最大的爱护。 这些年， 我们在调研 中 经 常 看 到， 不 同 地 区、 不 同 部 门、 不同单位在管党治党水平上往往有一些差异。 究其原 因， 除与党建工作责任制是否落实到位密切相关外， 与是否 把握和运用了新时期党建工作科学方法也密切相关。 党的建 设是一门科学， 有其自身规律， 面对新时期复杂的党内外环 境， 需要把继承传统和改革创新结合起来、 制定目标和狠抓 落实结合起来、 分类指导和统筹协调结合起来、 典型引导和 全面提高结合起来、 当前工作和长治长效结合起来， 增强系 统性、 预见性、 创造性、 实效性。 不要动不动就喊新口号、 提新概念、 玩新花样， 要注重用实功、 求实效。 有一个情况值得注意， 有的地方抓党建， 长期在几个点 上打转转， 甚至用拔苗助长的方式栽培典型， 用 “ 开小灶” 、 “吃偏饭” 的方式催生典型， 结果不仅不能以点带面， 而且 助长虚浮之风。 有的地方抓党建， 不善于系统设计， 只是头 痛医头、 脚痛医脚， 使矛盾和问题越积越多。 这些都是不正 确的， 要认真克服和纠正。 经济社会发展要树立正确政绩 观， 党的建设也要树立正确政绩观， 要务实为本。 福建是革命老区， 党的建设有很多优良传统。 这次全军 政治工作会议在古田召开， 就是要重温和弘扬党的光荣传统 和优良作风。 福建这片热土孕育了许多先进人物， 谷文昌同 志就是一个， 我多次提到过他的事迹。 他在东山县工作了十 五年， 带领全县人民拼搏奋战， 把一个荒漠化的孤岛变成半 切实把从严治党落到实处 ２３３ 岛， 并建成了海上绿洲， 使群众摆脱了世代逃荒要饭的苦日 子， 也为后来的发展打下了基础。 谷文昌同志的事迹同焦裕 禄、 杨善洲同志的事迹一样， 展示了一名共产党员和一名领 导干部的坚强党性、 远大理想、 博大胸怀、 高尚情操。 前些天， 在文艺工作座谈会上， 李雪健同志深情朗诵了 我一九九○年七月为纪念焦裕禄同志写的那首词， 同时谈了 他在电影中扮演焦裕禄、 杨善洲同志的体会。 他说， 自己是 受焦裕禄精神感染成长的， 演焦裕禄完全是真情流露； 多年 后演杨善洲， 看了剧本有一个问号， 不相信现在的干部还有 那么无私奉献的， 结果去云南感受了杨善洲的事迹后， 觉得 先前自己对杨善洲同志有这样的问号很耻辱。 这说明， 党 员、 干部队伍中的先进模范人物是有强大感召力的， 我们一 定要发挥榜样的力量， 让广大党员、 干部自觉学先进、 当先 进， 在感动中行动， 做像焦裕禄、 杨善洲、 谷文昌那样的好 干部。 ２３４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 从严治党必须从严管理干部 ∗ （ 二○一四年十二月十四日） 全面从严治党， 是推进党的建设新的伟大工程的必然要 求。 江苏改革开放起步较早、 进程较快， 市场经济和对外开 放对党员、 干部影响比较大， 社会上存在的一些前沿矛盾必 然直接反映到党内来， 这就要求我们在从严治党上有更强意 识、 更多举措、 更大作为。 党的群众路线教育实践活动结束后， 江苏根据中央要 求， 在建立作风建设长效机制、 推进从严治党方面进行了考 虑， 行动是积极的。 我在党的群众路线教育实践活动总结大 会上突出强调了从严治党问题， 提了八个方面的要求， 总的 意思就是教育实践活动结束并不意味着作风转变结束， 而是 进入到从严治党的新起点。 从严治党要贯穿于改革开放和现 代化建设全过程， 贯穿于党的建设和党内生活各方面， 真正 做到要求严、 措施严， 对上严、 对下严， 对事严、 对人严。 要通过持续努力， 使那些 “ 何必当真” 的观念、 “ 得过且过” 的想法、 “ 干一下得了” 的心态得到切实扭转和纠正。 党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系纳入全 ∗ 这是习近平同志在江苏考察工作结束时讲话的一部分。 从严治党必须从严管理干部 ２３５ 面推进依法治国的总目标， 对增强党内法规制度的系统性和 有效性提出了新的要求。 这方面工作， 中央和地方各级党委 都要高度重视。 要认真总结党的建设实践经验， 及时把比较 成熟、 普遍适用的经验提炼上升为制度， 同时要加强党内法 规制度建设理论研究和宏观设计， 形成定期评估、 清理、 修 订机制， 该填充的填充， 该链接的链接， 该替换的替换， 使 党内各项法规制度便利管用， 在全面从严治党中发挥更大 作用。 从严治党的重点， 在于从严管理干部。 同世界上大多数 国家相比， 我们的干部队伍整体素质是高的。 同时， 我们也 要看到存在的突出问题。 为什么一些地方干群关系成为突出 的问题？ 为什么一些地方出现了塌方式腐败、 家族式腐败？ 为什么一狠刹 “ 四风” 就有人感叹 “ 为官不易” 、 变成为官 不为了？ 为什么被查处的干部普遍交代受到的监督不够？ 这 就必须从干部管理制度上找原因。 这些年来， 在各级党组织 中， 对干部重使用轻管理的现象大量存在， 从严管理干部的 课题十分紧迫地摆在全党面前。 最近， 我一直思考这个问题， 想到了五个方面， 就是管 理要全面、 标准要严格、 环节要衔接、 措施要配套、 责任要 分明。 管理要全面， 就是从一进入干部队伍的年轻同志到离 退休干部要全覆盖， 重点是各级领导干部和身处关键岗位、 掌握大量公共资源的干部。 标准要严格， 就是要以党章规定 的干部条件为依据， 突出干部的先进性和示范性， 不能把干 部管理标准降低到不违纪违法就行的低水平上。 环节要衔 接， 就是要把日常管理和关键时刻管理贯通起来， 把上级管 ２３６ 习近平总书记重要讲话文章选编 理、 班子管理、 自身管理结合起来， 把行为管理和思想管 理、 工作圈管理和社交圈管理统一起来， 做到干部随管理成 长、 管理伴干部一生。 措施要配套， 就是要综合运用教育引 导、 制度约束、 考核评价、 监督检查等手段， 普遍对象采取 普遍措施， 重点对象采取特殊措施， 日常管理采取常规措 施， 关键时刻采取关键措施， 多做规范言行、 防微杜渐、 纠 偏纠错的工作， 多做扯扯袖子、 提提领子的工作， 最大限度 避免干部犯错误、 犯重复性错误、 犯大错误。 责任要分明， 就是要根据干部管理权限， 把对每个干部管理的主体责任、 直接责任、 配合责任划分清楚， 该谁负责就由谁负责， 该谁 负主要责任就由谁负主要责任， 哪个环节出问题就追究哪个 环节管理主体的责任。 选人用人是干部工作的核心问题。 “ 任贤必治， 任不肖 必乱。” 党的十八大以来， 中央巡视组经过四轮巡视发现， 几乎所有地方选人用人上都存在一些违纪违规现象， 其中突 击提拔调整干部较为突出。 任人唯亲、 任人唯利、 任人唯 圈， 如同埋下 “ 定时炸弹” ， 终究会引爆。 为了一己私欲， 无视组织原则， 提拔重用德才不达标者甚至长期带病的干 部， 必然扭曲用人导向， 挫伤干部队伍积极性， 对政治生态 造成严重破坏。 各级党委要从查处的大量腐败案件中反思选 人用人的得失， 下大决心治理吏治腐败， 为好干部打开广阔 成长空间， 为从严治党夯实干部工作基础。 近一个时间以来， 为官不为现象受到各方面批评， 各级 党委采取了治理措施， 情况有一些好转， 还需要进一步做工 作。 要科学定岗定责， 合理分配任务， 加强绩效考核， 引导 从严治党必须从严管理干部 ２３７ 干部爱岗敬业、 勤奋工作， 防止干与不干一个样、 干多干少 一个样、 干好干坏一个样。 要鼓励探索创新， 宽容探索创新 中的失误， 满腔热情帮助干部成长， 促使干部解放思想、 敢 于负责、 敢于担当。 要加大治庸治懒力度， 严肃查处为官不 为的典型人和事， 进一步弘扬正气， 狠刹歪风邪气。 在反腐败斗争上， 我还是那句话， 零容忍的态度不变， 猛药去疴的决心不减， 刮骨疗毒的勇气不泄， 严厉惩处的尺 度不松， 凡腐必反， 除恶务尽。 现在， 不敢腐的氛围已经初 步形成， 但压力只能增不能减， 反腐的 “ 紧箍咒” 只能紧不 能松。 同时， 要加强制度建设和干部教育管理， 最终实现干 部不能腐、 不想腐。 从严治党是全党的共同任务， 需要大气候， 也需要小气 候。 各级党组织要主动思考、 主动作为， 通过营造良好小气 候促进大气候进一步形成。 对这个问题的态度和行动， 是对 领导水平和领导能力的重要检验， 也是对党性的重要检验。 希望江苏各级党组织在从严治党上交出令中央、 令群众满意 的答卷。 面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任 务， 我们要做好工作， 必须把本领提高上去。 老百姓说， 造 烛求明， 读书求理。 各级领导干部要多读书、 读好书， 多向 实践学习、 向社会学习， 敢于担当， 敢于创新， 开动脑筋谋 划新思路， 放开手脚推出新举措， 着力解决现实问题。 各级 领导干部要自觉学习贯彻党的十八届四中全会精神， 带头依 法办事， 不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动 发展、 化解矛盾、 维护稳定的能力。 ２３８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 做焦裕禄式的县委书记 ∗ （ 二○一五年一月十二日） 同志们： 很高兴同大家座谈。 我很关注县一级工作。 中组部报告 说， 你们正在中央党校学习， 希望我能见见大家。 我说， 要 见面， 还要坐下来谈谈， 听听大家的学习心得和想法。 大家 来自改革发展稳定第一线， 对真实情况比较了解， 谈谈肯定 有好处。 元旦刚刚过去， 我先祝大家新年好， 也祝全国县委书记 和在县里工作的广大党员、 干部新年好！ 大家辛苦了！ 党中央决定举办县委书记研修班， 用三年多时间在中央 党校把全国二千八百多名县 （ 市、 区、 旗） 委书记轮训一 遍。 这是一项着眼长远的战略举措。 主要目的是帮助县委书 记深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神， 学习中国特色社会主义理论体系， 研究县域经济社会发展和 党的建设方面的理论和现实问题， 用党的理论创新最新成果 武装头脑、 指导实践、 推动工作， 培养造就一支高素质县委 书记队伍。 ∗ 这是习近平同志在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话。 做焦裕禄式的县委书记 ２３９ 我对县一级职能、 运转和县委书记的角色有亲身感悟， 刚才听了六位同志的发言， 很有感触， 脑海里不断浮现我当 县委书记时的画面， 仿佛回到了三十多年前。 我同大家的感 受是一样的， 就是县委书记这个岗位很重要， 官不大， 责任 不小、 压力不小， 这个官不好当。 在我们党的组织结构和国家政权结构中， 县一级处在承 上启下的关键环节， 是发展经济、 保障民生、 维护稳定、 促 进国家长治久安的重要基础。 古人讲， 郡县治， 天下安。 我 国县的建制始于春秋时期， 因秦代推进郡县制而得到巩固和 发展。 两千多年来， 县一直是我国国家结构的基本单元， 稳 定存在至今。 历朝历代都高度重视县级官员选拔任用。 古人早就总结 出 “ 宰相起于州部， 猛将发于卒伍” 这一历史现象。 历史 上， 许多名人志士为官从政是从县一级起步的。 北宋政治家 王安石， 二十七岁担任浙江鄞县 （ 今宁波市鄞州区） 知县， 任职三年， “ 治绩大举， 民称其德” ， 为以后革新变法打下了 基础。 清代郑板桥长期在河南范县、 山东潍县担任知县， 其 诗句 “ 衙斋卧听萧萧竹， 疑是民间疾苦声。 些小吾曹州县 吏， 一枝一叶总关情” 千古流传。 陶渊明、 狄仁杰、 包拯、 海瑞等很多人都当过县令、 知县。 一个县就是一个基本完整的社会， “ 麻雀虽小， 五脏俱 全” 。 现在， 县级政权所承担的责任越来越大， 需要办的事 情越来越多， 尤其是在全面建成小康社会、 全面深化改革、 全面依法治国、 全面从严治党进程中起着重要作用。 县委书 记在干部序列中说起来级别不高， 但地位特殊。 邓小平同志 ２４０ 习近平总书记重要讲话文章选编 曾经说： “ 当好一个县委书记并不容易， 要有全面的领导经 验， 对东西南北中、 党政军民学各方面的工作都能抓得起 来。” “ 特别要抓好县委一级， 建立一个强有力的县委可是重 要啊！ 军队是团， 地方是县， 为什么总讲县、 团级呀， 就是 这个道理。” 海瑞说： “ 官之至难者， 令也。” 说的就是县官 难做。 怎样才能当好县委书记？ 有的同志在发言中谈到了， 要 做政治坚定的明白人、 绿色发展的铺路石、 体察民情的大脚 掌、 地方团队的领头雁、 作风建设的打铁匠， 归纳得很好。 我一直认为， 焦裕禄同志为县委书记树立了榜样。 我多次去 过兰考县， 去年第二批党的群众路线教育实践活动中又去了 两次。 每每踏上兰考的土地， 我的心情都很激动。 焦裕禄同 志以自己的实际行动塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书 记的光辉形象。 做县委书记， 就要做焦裕禄式的县委书记。 怎样做焦裕禄式的县委书记？ 有很多角度可以谈， 今 天， 我想从心中有党、 心中有民、 心中有责、 心中有戒四个 方面来谈谈这个问题。 一、 当好县委书记， 必须始终做到心中有党。 县委是我们党执政兴国的 “ 一线指挥部” ， 县委书记就 是 “ 一线总指挥” 。 对党忠诚， 是县委书记的重要标准。 衡 量一个县委书记当得怎么样， 可以讲很多条， 但主要看这一 条。 “ 善莫大于作忠” 。 我们县委书记队伍总体是好的， 绝大多数同志是值得信 赖的。 这一点必须明确。 同时， 也要看到， 在县委书记这个 岗位上， 面临的考验很多很严峻， 有改革发展稳定繁重工作 做焦裕禄式的县委书记 ２４１ 的考验， 有保障和改善民生突出问题的考验， 有形形色色错 误思潮的考验， 有权力、 金钱、 美色的考验， 有庸俗风气、 潜规则的考验， 如此等等。 特别值得注意的是， 县委书记手 中掌握着很大权力， 所以各种诱惑、 算计都冲着你来， 各种 讨好、 捧杀都对着你去， 往往会成为 “ 围猎” 的对象。 很多 县远离中心城市， 容易让人有 “ 山高皇帝远” 的念头， 上级 监督鞭长莫及。 在这样的环境下工作， 如果没有对党忠诚 作政治上的 “ 定海神针” ， 就很可能在各种考验面前败下 阵来。 县一级阵地， 必须由心中有党、 对党忠诚的人坚守。 当 县委书记， 要记住自己是中国共产党的县委书记， 是党派你 在这里当县委书记的。 这个道理很简单， 但要时刻牢记于心 就不那么简单了。 要把牢政治方向， 强化组织意识， 时刻想 到自己是党的人， 时刻不忘自己对党应尽的义务和责任， 相 信组织、 依靠组织、 服从组织， 自觉维护党的团结统一。 只有理想信念坚定， 心中有党、 对党忠诚才能有牢固思 想基础。 理想信念动摇了， 那是不可能心中有党的。 大家要 把学习掌握马克思主义理论作为看家本领， 深入学习马克思 列宁主义、 毛泽东思想， 深入学习邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学发展观， 深入学习十八大以来党的理论创新 成果， 不断领悟， 不断参透， 做到学有所得、 思有所悟， 注 重解决好世界观、 人生观、 价值观这个 “ 总开关” 问题， 真 正做到对马克思主义虔诚而执着、 至信而深厚。 共产主义决不是 “ 土豆烧牛肉” 那么简单， 不可能唾手 可得、 一蹴而就， 但我们不能因为实现共产主义理想是一个 ２４２ 习近平总书记重要讲话文章选编 漫长的过程， 就认为那是虚无缥缈的海市蜃楼， 就不去做一 个忠诚的共产党员。 革命理想高于天。 实现共产主义是我们 共产党人的最高理想， 而这个最高理想是需要一代又一代人 接力奋斗的。 如果大家都觉得这是看不见摸不着的东西， 没 有必要为之奋斗和牺牲， 那共产主义就真的永远实现不了 了。 我们现在坚持和发展中国特色社会主义， 就是向着最高 理想所进行的实实在在努力。 虽然国家发展水平和人民生活水平还不高， 发展过程中 还存在很多问题， 大家在县委书记岗位上可能看到和遇到很 多很现实的矛盾和问题， 但我们一定要有一个基本立场， 就 是对中国特色社会主义要保持必胜信念， 在涉及中国特色社 会主义道路、 理论、 制度等重大原则问题上必须立场坚定、 态度坚决。 作为 “ 一线总指挥” 的县委书记们坚定了、 沉着 了， 朝着大目标共同努力了， 阵地才守得住， 战斗才能打得 赢， 理想才能不断变为现实。 心中有党， 是具体的而不是抽象的。 作为党的干部， 不 论在什么地方、 在哪个岗位上工作， 都要增强党性立场和政 治意识， 经得起风浪考验， 不能在政治方向上走岔了、 走偏 了。 要严守政治纪律， 在政治方向、 政治立场、 政治言论、 政治行为方面守好规矩， 自觉坚持党的领导， 自觉同党中央 保持高度一致， 自觉维护党中央权威。 党中央提倡的坚决响 应， 党中央决定的坚决照办， 党中央禁止的坚决杜绝， 决不 允许上有政策、 下有对策， 决不允许有令不行、 有禁不止， 决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。 只要出现这种 问题， 大家就要坚决纠正。 做焦裕禄式的县委书记 ２４３ 二、 当好县委书记， 必须始终做到心中有民。 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。 县委书记是 直接面对基层群众的领导干部， 必须心系群众、 为民造福。 大家心中要始终装着老百姓， 先天下之忧而忧， 后天下之乐 而乐， 做到不谋私利、 克己奉公。 对个人的名誉、 地位、 利 益， 要想得透、 看得淡， 自觉打掉心里的小算盘。 要着力解 决好人民最关心最直接最现实的利益问题， 特别是要下大气 力解决好人民不满意的问题， 多做雪中送炭的事情。 现在， 距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年 了， 但困难地区、 困难群众还为数不少， 必须时不我待地抓 好扶贫开发工作， 决不能让困难地区和困难群众掉队。 党和 国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务， 贫困地区各级领 导干部更要心无旁骛、 聚精会神抓好这项工作， 团结带领广 大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。 “ 当官不为民作主， 不 如回家卖红薯。” 说的就是这个道理。 我经常提到五六十年 代福建东山县县委书记谷文昌， 他一心一意为老百姓办事， 当地老百姓逢年过节是 “ 先祭谷公， 后拜祖宗” 。 在县委书记这个岗位上， 很多人都想干一番事业， 这种 想法和干劲是必须有的。 我当年到了正定， 看到老百姓生活 比较贫困、 经济社会发展水平比较落后的情形， 心里很着 急， 的确有一股激情、 一种志向， 想尽快改变这种面貌。 但 是， 干事创业一定要树立正确政绩观， 做到 “ 民之所好好 之， 民之所恶恶之” 。 要求真务实、 真抓实干， 做工作自觉 从人民利益出发， 决不能为了树立个人形象， 搞华而不实、 劳民伤财的 “ 形象工程” 、 “ 政绩工程” 。 ２４４ 习近平总书记重要讲话文章选编 不同的县有着不同的资源和禀赋， 要把调查研究作为基 本功， 深入基层、 深入群众、 深入实际， 了解情况、 问计于 民。 我说过， 当县委书记一定要跑遍所有的村， 当市委书记 一定要跑遍所有的乡镇， 当省委书记一定要跑遍所有的县市 区。 我在正定时经常骑着自行车下乡， 从滹沱河北岸到滹沱 河以南的公社去， 每次骑到滹沱河沙滩就得扛着自行车走。 虽然辛苦一点， 但确实摸清了情况， 同基层干部和老百姓拉 近了距离、 增进了感情。 情况搞清楚了， 就要坚持从实际出 发谋划事业和工作， 使想出来的点子、 举措、 方案符合实际 情况， 不好高骛远， 不脱离实际。 重要决策方案， 特别是涉 及群众切身利益的重要政策措施， 要广泛听取群众意见， 不 能嫌麻烦、 图省事。 做到心中有民， 必须树立良好作风。 在县一级这个层 面， 县委书记对一方党风政风具有示范作用。 老百姓看党， 最集中的是看县委一班人特别是县委书记。 县委书记作风不 好， 党在当地群众心目中的形象就会大打折扣。 大家要按照 中央要求， 继续把作风建设抓好、 把群众路线教育实践活动 成果巩固好， 做到勤政、 务实、 为民， 自觉抵制和纠正 “ 四 风” 问题。 三、 当好县委书记， 必须始终做到心中有责。 “ 为官避事平生耻。” 干部就要有担当， 有多大担当才能 干多大事业， 尽多大责任才会有多大成就。 不能只想当官不 想干事， 只想揽权不想担责， 只想出彩不想出力。 县一级领 导要谋几十万、 上百万人的改革发展稳定大计， 管千头万绪 的事务， 这个舞台足够大， 刚才你们也说到了， 是 “ 芝麻 做焦裕禄式的县委书记 ２４５ 官” 千钧担。 党把干部放在这样一个岗位上是信任， 是重 托， 要意气风发、 满腔热情干好， 为官一任、 造福一方。 不 能干一年、 两年、 三年还是涛声依旧， 全县发展面貌没有变 化， 每年都是重复昨天的故事。 责任就意味着尽心尽责干事。 对定下来的工作部署， 要 一抓到底、 善始善终， 坚决防止走过场、 一阵风。 县委书记 多数任职就几年， 不能有临时工的思想。 有的人到了县委书 记岗位上， 想的是反正干不长， 不如弄点大动静出来， 也好 显示自己的能耐和政绩， 为自己晋升提拔铺路。 这样的观点 要不得。 一个县里， 规划几年一变， 蓝图几年一画， 干不成 什么事。 要有 “ 功成不必在我” 的境界， 一张好的蓝图， 只 要是科学的、 切合实际的、 符合人民愿望的， 就要像接力赛 一样， 一棒一棒接着干下去。 山西右玉县地处毛乌素沙漠的 天然风口地带， 是一片风沙成患、 山川贫瘠的不毛之地。 新 中国成立之初， 第一任县委书记带领全县人民开始治沙造 林。 六十多年来， 一张蓝图、 一个目标， 县委一任接着一 任、 一届接着一届率领全县干部群众坚持不懈干， 使绿化率 由当年的百分之零点三上升到现在的百分之五十三， 把 “ 不 毛之地” 变成了 “ 塞上绿洲” 。 抓任何工作， 都要有这种久 久为功、 利在长远的耐心和耐力。 事业成功的原因很多， 奋发有为是主要因素。 我们大多 数领导干部能够做到责任在心、 担当在肩， 但的确也有一些 领导干部不思进取、 为官不为， 抱着 “ 当一天和尚撞一天 钟” 的心态， 只要不出事， 宁愿不做事， 满足于做四平八稳 的 “ 太平官” 。 这种认识是错误的。 面对工作难题， 要有明 ２４６ 习近平总书记重要讲话文章选编 知山有虎、 偏向虎山行的劲头， 积极寻找克服困难的具体对 策， 豁得出来、 顶得上去， 真正成为带领人民群众战风险、 渡难关的主心骨。 现在， 我国经济发展进入新常态， 保持经济社会持续健 康发展， 必须转方式、 调结构， 必须实施创新驱动发展战 略， 必须推动新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同 步发展。 做好这些工作， 县一级十分重要。 这些工作怎么 做？ 做什么？ 要开动脑筋、 深入思考、 积极推动。 全面深化 改革， 县一级要做什么事， 能做什么事， 要不等待、 不观 望， 坚持问题导向， 积极主动作为。 县一级处于社会矛盾的 前沿， 县委书记处在维稳第一线， 一定要履行好责任。 前些 年， 瓮安、 孟连、 陇南等事件说明， 突出矛盾和突发事件背 后都存在复杂的利益冲突， 都存在干部作风问题， 也都存在 工作上处置不当的问题。 对突出矛盾要有责任意识， 主动去 解决而不是回避推卸， 努力做到发现在早、 处置在小。 对突 发事件要临危不惧、 沉着冷静、 敢于负责， 关键时刻要亲临 现场、 靠前指挥、 果断处置。 四、 当好县委书记， 必须始终做到心中有戒。 我们的权力是党和人民赋予的， 是为党和人民做事用 的， 姓公不姓私， 只能用来为党分忧、 为国干事、 为民谋 利。 要正确行使权力， 依法用权、 秉公用权、 廉洁用权， 做 到法定职权必须为， 法无授权不可为， 保持如临深渊、 如履 薄冰的谨慎， 做到心有所畏、 言有所戒、 行有所止， 处理好 公和私、 情和法、 利和法的关系。 县委书记是一班之长， 要带头执行民主集中制， 不把 做焦裕禄式的县委书记 ２４７ “ 班长” 当成 “ 家长” 。 要按照程序进行决策， 特别是涉及资 金、 项目、 用人等重大问题， 要经过集体研究， 不搞个人专 权。 要善于把党委一班人、 几大家班子和各级干部智慧集中 起来， 做到总揽不包揽、 分工不分家、 放手不撒手。 要有胸 怀， 能容人容事， 注意听取班子成员意见， 带头增进和维护 县委班子团结。 当然， 讲团结不是要搞一团和气， 讲和谐不 是要 “ 和稀泥” 。 在大是大非问题上， 要有正确立场和鲜明 态度， 敢于站出来说话， 敢于表明自己的态度。 党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国， 建设社 会主义法治国家。 依法治国的根基在基层。 县委书记要做学 法尊法守法用法的模范， 善于运用法治思维谋划县域治理。 要牢记法律红线不可逾越、 法律底线不可触碰， 做决策、 开 展工作多想一想是否合法、 是否可行， 多想一想法律的依 据、 法定的程序、 违法的后果， 自觉当依法治国的推动者、 守护者。 廉洁自律是共产党人为官从政的底线。 我经常讲， 鱼和 熊掌不可兼得， 当官发财两条道， 当官就不要发财， 发财就 不要当官。 要始终严格要求自己， 把好权力关、 金钱关、 美 色关， 做到清清白白做人、 干干净净做事、 坦坦荡荡为官。 要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束， 要求他们守 德、 守纪、 守法。 焦裕禄同志曾经亲自起草了 《 干部十不 准》 ， 规定干部在任何时候都不搞特殊化。 他得知儿子 “ 看 白戏” ， 立即拿出钱叫儿子到戏院补票。 被康熙誉为 “ 天下 清官第一” 的张伯行曾经说过： “ 一丝一粒， 我之名节； 一 厘一毫， 民之脂膏。 宽一分， 民受赐不止一分； 取一文， 我 ２４８ 习近平总书记重要讲话文章选编 为人不值一文。” 这些廉政箴言， 至今都没有过时， 大家要 努力学习。 县委书记作为县里的权力人物和公众人物， 要注意道德 操守， 道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。 我国 古代就要求县令 “ 导扬风化” 。 要自觉弘扬和践行社会主义 核心价值观， 加强道德修养， 追求健康情趣， 慎重对待朋友 交往， 时刻检点自己生活的方方面面， 引导全县形成健康向 上的社会风尚。 要不断体会和弘扬先人传承下来的传统美 德， 如 “ 大道之行也， 天下为公” 、 “ 不义而富且贵， 于我如 浮云” 、 “ 君子喻于义” 、 “ 言必信， 行必果” 、 “ 德不孤， 必 有邻” 、 “ 人而无信， 不知其可也” ， 等等， 为为人处世、 安 身立命提供重要启示。 同志们， 再过几天， 你们这期县委书记研修班就要结束 了。 希望大家学以致用、 用有所成， 努力把本地区的工作做 得更好。 最后， 祝同志们工作顺利、 身体健康、 阖家幸福！ ２４９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 加强纪律建设， 把守纪律讲规矩 摆在更加重要的位置 ∗ （ 二○一五年一月十三日） 党面临的形势越复杂、 肩负的任务越艰巨， 就越要保持 党的团结统一。 党的团结统一靠什么来保证？ 要靠共同的理 想信念， 靠严密的组织体系， 靠全党同志的高度自觉， 还要 靠严明的纪律和规矩。 在中央纪委二次、 三次全会上， 我分 别讲了政治纪律、 组织纪律问题。 看来， 这个问题还有进一 步强调的必要。 古人说： “ 欲知平直， 则必准绳； 欲知方圆， 则必规 矩。” 没有规矩不成其为政党， 更不成其为马克思主义政党。 我认为， 我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须 遵守的行为规范和规则。 党的规矩总的包括什么呢？ 其一， 党章是全党必须遵循的总章程， 也是总规矩。 其二， 党的纪 律是刚性约束， 政治纪律更是全党在政治方向、 政治立场、 政治言论、 政治行动方面必须遵守的刚性约束。 其三， 国家 法律是党员、 干部必须遵守的规矩， 法律是党领导人民制定 ∗ 这是习近平同志在十八届中央纪委五次全会上讲话的一部分。 ２５０ 习近平总书记重要讲话文章选编 的， 全党必须模范执行。 其四， 党在长期实践中形成的优良 传统和工作惯例。 党章等党内规章制度、 党的纪律、 国家法律是全党必须 遵守的规矩， 这个大家比较好理解。 为什么说党在长期实践 中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩呢？ 这是因为， 对我们这么一个大党来讲， 不仅要靠党章和纪 律， 还得靠党的优良传统和工作惯例。 这些规矩看着没有白 纸黑字的规定， 但都是一种传统、 一种范式、 一种要求。 纪 律是成文的规矩， 一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪 律； 纪律是刚性的规矩， 一些未明文列入纪律的规矩是自我 约束的纪律。 党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优 良传统和工作惯例， 经过实践检验， 约定俗成、 行之有效， 反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结， 需要全党 长期坚持并自觉遵循。 比如， 党内绝不允许 搞 团 团 伙 伙、 结 党 营 私、 拉 帮 结 派， 搞了就是违反政治纪律。 如何防微杜渐？ 要从规矩抓 起， 要有这个意识。 有些干部聚在一起， 搞个同乡会、 同学 会， 一段时间聚一下， 黄埔一期二期三期的这么论， 看着好 像漫无目的， 其实醉翁之意不在酒， 是要结交情谊， 将来好 相互提携、 互通款曲， 这就不符合规矩了。 这种聚会最好不 要搞， 这种饭最好不要吃。 有的人只要是他工作过的地方， 都利用手中的权力 “ 正正规规” 地搞团团伙伙， 全要搞成他 自己的领地， 到处插手人事安排， 关照自己小圈子里的人， 结果他们就成了一根绳上的蚂蚱。 比如， 在一些干部中， 乱评乱议、 口无遮拦现象比较突 加强纪律建设， 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置 ２５１ 出。 如果造谣生事那是违反党纪甚至违反国法， 但这些人就 是在那儿调侃， 传播小道消息， 东家长西家短乱发议论， 热 衷于转发网上不良信息， 甚至一些所谓 “ 铁杆朋友” 聚在一 起妄议中央大政方针。 有的人热衷于打探消息， 四处寻问， 八方打听， 不该问的偏要问， 不该知道的特想知道， 捉到一 些所谓内幕消息就到处私下传播。 对中央查处的一些大案要 案， 有的高级干部就在背后说查人家干什么， 做了那么多工 作， 就这一点小事就要抓住不放， 显得忿忿不平的。 情况是 这样吗？ 看看那些人写的忏悔录， 哪个人是冤枉的？ 虽然这 只是不负责任地传播消息、 发表议论， 也不是在正式场合说 的， 但其腐蚀性、 涣散性也是非常严重的。 还比如， 有的干部脱岗离岗了， 不向组织汇报， 借口说 有些是私事， 应该有 “ 自由空间” 。 我在地方工作时， 逢年 过节都得值班， 生怕出了什么事。 很多地方和部门的负责同 志一到节假日就不见了， 到外地去休假了。 跑到那么远的地 方怎么放得下心？ 一旦有个什么事怎么办？ 当领导干部就要 有强烈的责任感， 节假日尤其要自觉坚守岗位。 没有说不让 休息， 但关键是如何休息、 在哪儿休息， 有没有考虑到自己 肩负的职责。 大部分领导干部在这个问题上做得是好的， 节 假日都能自觉坚守岗位。 这不也是一种规矩吗？ 再比如， 有些领导干部个人重大问题不报告。 不是说非 要家里出了命案才需要报告。 有的同志有重病不报， 对所有 人都隐瞒了， 最后病危了组织还不知道， 场面上的工作都干 不了了， 但就是不说， 最后命都给耽误没了。 有的子女家属 ２５２ 习近平总书记重要讲话文章选编 长期在国外也不报告， 在国外定居的按规定要报告， 但他们 也不是正式定居， 就觉得可以不报告。 有的家庭发生重大变 故不向组织报告， 离婚、 结婚多少年了， 组织都不知道。 有 的弄了很多证件， 护照好几本， 还有假身份证。 这些事情不 要报告吗？ 懂规矩就应该报告， 隐情不报的， 一是不懂规 矩， 二是这里面怕有不可告人的隐情。 有的党的高级干部编 了一套暗语， 家里人、 身边人相互说话都用暗语， 搞得像 《 潜伏》 一样。 这正常吗？ 又比如， 跑风漏气、 说情风、 打招呼的问题。 对组织有 关内部决定和考虑， 有的人通过隐喻、 暗示等方式向相关人 员通风报信， 说没有还就是有， 要查吧还查不出来。 组织决 定提拔某个干部， 只要说 “ 过了” 、 “ 行了” 两个字就够了。 组织决定审查某个人， 只要说 “ 注意一点” 就够了。 还有说 情风， 有的人对担任过领导岗位的地方、 有影响的地方， 对 那里的干部问题递一句话， 也不直接说要提拔， 就说某某还 不错啊、 某某还可以啊。 意思尽在不言中， 但抓还抓不住。 已经离开那里了， 还插手那里的人事安排。 还有， 选举的时 候， 一些人打招呼、 拉票、 助选， 有时不用明着干， 说者无 意、 听者有心， 最后踏雪无痕。 这些事情该做吗？ 这属不属 于规矩问题？ 人不以规矩则废， 党不以规矩则乱。 以上这些问题如不 下大气力整治， 就会像传染病一样蔓延开来， 最终严重危害 党的肌体。 党内规矩有的有明文规定， 有的没有， 但作为一 个党的干部特别是高级干部应该懂的。 不懂的话， 那就不具 加强纪律建设， 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置 ２５３ 备当干部特别是高级干部的觉悟和水平。 没有明文规定一定 要报的事项， 报还是不报， 关键看党的观念强不强、 党性强 不强。 领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。 规矩不能立 起来、 严起来， 很多问题就会慢慢产生出来。 很多事实都证 明了这一点。 讲规矩是对党员、 干部党性的重要考验， 是对 党员、 干部对党忠诚度的重要检验。 当前， 遵守政治纪律和政治规矩， 重点要做到以下五个 方面。 一是必须维护党中央权威， 决不允许背离党中央要求 另搞一套， 全党同志特别是各级领导干部在任何时候任何情 况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致， 听从党中央指挥， 不得阳奉阴违、 自行其是， 不得对党中央 的大政方针说三道四， 不得公开发表同中央精神相违背的言 论。 二是必须维护党的团结， 决不允许在党内培植私人势 力， 要坚持五湖四海， 团结一切忠实于党的同志， 团结大多 数， 不得以人划线， 不得搞任何形式的派别活动。 三是必须 遵循组织程序， 决不允许擅作主张、 我行我素， 重大问题该 请示的请示， 该汇报的汇报， 不允许超越权限办事， 不能先 斩后奏。 四是必须服从组织决定， 决不允许搞非组织活动， 不得跟组织讨价还价， 不得违背组织决定， 遇到问题要找组 织、 依靠组织， 不得欺骗组织、 对抗组织。 五是必须管好亲 属和身边工作人员， 决不允许他们擅权干政、 谋取私利， 不 得纵容他们影响政策制定和人事安排、 干预正常工作运行， 不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。 在所有党的纪律和规矩中， 第一位的是政治纪律和政治 规矩。 从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周 ２５４ 习近平总书记重要讲话文章选编 永康、 薄熙来、 徐才厚、 令计划、 苏荣等案件看， 破坏党的 政治纪律和政治规矩问题非常严重， 务必引起重视。 这些人 权力越大、 位置越重要， 越不拿党的政治纪律和政治规矩当 回事儿， 甚至到了肆无忌惮、 胆大包天的地步！ 有的政治野 心膨胀， 为了一己私利或者小团体的利益， 背着党组织搞政 治阴谋活动， 搞破坏分裂党的政治勾当！ 有的领导干部把自 己凌驾于组织之上， 老子天下第一， 把党派他去主政的地方 当成了自己的 “ 独立王国” ， 用干部、 作决策不按规定向中 央报告， 搞小山头、 小团伙、 小圈子。 他们热衷干的事目的 都是包装自己， 找人抬轿子、 吹喇叭， 为个人营造声势， 政 治野心很大。 有的人发展到目空一切的地步， 对中央工作部 署搞软抵制， 甚至冲着党的理论和路线方针政策大放厥词， 散布对中央领导同志的恶毒谣言， 压制、 打击同自己意见不 合的同志， 一心以为鸿鹄将至， 谁挡他的道就要把谁搬开。 胆大妄为到了何等程度！ 这在我们党内是绝对不允许的。 干 这种事， 最后都会搬起石头砸自己的脚， 机关算尽反而误了 卿卿性命。 明制度于前， 重威刑于后。 各级党组织要把严守纪律、 严明规矩放到重要位置来抓， 努力在全党营造守纪律、 讲规 矩的氛围。 对政治纪律和政治规矩， 要十分明确地强调、 十 分坚定地执行， 不要语焉不详、 闪烁其词。 各级领导干部特 别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识， 在守纪律、 讲规 矩上作表率， 自觉做政治上的明白人。 特别是要加强对年轻 干部的教育引导， 让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、 讲规矩的重要性和严肃性， 明白在党内不守纪律、 不讲规 加强纪律建设， 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置 ２５５ 矩， 跟组织玩小聪明， 权欲膨胀、 利欲熏心， 不择手段往上 爬， 为了自己什么事都敢干， 总有一天是会自己毁了自己 的。 各级党委要加强监督检查， 对不守纪律的行为要严肃 处理。 ２５６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 注重发挥各级党组织 在管党治党中的作用 ∗ （ 二○一五年一月二十一日） 云南要实现富民强省、 稳边固边的目标， 关键在加强和 改善党的领导。 党的十八大以来， 云南扎实开展党的群众路 线教育实践活动， 下大气力改进作风， 从严治党取得新成 效， 这些工作要毫不松懈抓下去。 前不久， 省委又部署今年 上半年组织开展 “ 对党忠诚、 个人干净、 敢于担当” 主题教 育活动， 要切实抓出成效。 关于从严治党， 党中央的态度很鲜明， 就是要采取一切 措施， 认真地而不是敷衍地、 深入地而不是表皮地解决党内 存在的各种矛盾和问题。 从严治党靠什么？ 靠党中央下决 心， 靠各级领导机关、 领导干部来带头， 靠全党同志齐努 力， 靠人民群众支持和监督。 现在， 这些条件都是具备的， 我们的开端也是良好的， 关键是各级党组织要在从严治党上 进一步做起来、 实起来。 无论哪一层级、 哪一领域的党组织， 都应该严肃认真对 ∗ 这是习近平同志在云南考察工作结束时讲话的一部分。 注重发挥各级党组织在管党治党中的作用 ２５７ 待党赋予的职责， 按要求进行严格的组织管理。 只要所有党 组织都这样做了， 从严治党就有可靠保障。 但是， 现实生活 都不如人愿。 这些年来， 一些地方、 一些单位不仅 “ 独狼 式” 腐败丛生， 而且出现塌方式腐败、 系统性腐败、 家族式 腐败， 一些党员、 干部日常言行忘乎所以、 贪赃枉法如入无 人之境。 在最近召开的中央纪委第五次全体会议上， 我专门讲了 守纪律、 讲规矩问题， 强调人不以规矩则废， 党不以规矩则 乱。 党组织要管理党员、 干部， 党员、 干部要自觉接受党组 织管理， 也是我们党的一个重要规矩。 要深刻吸取白恩培、 高严、 李嘉廷等严重腐败案件的沉痛教训， 坚持思想建党和 制度治党， 加强组织制度建设和组织日常管理。 组织对党员、 干部的管理已有的制度很多， 主要问题是 执行不力、 约束不强。 有的满足于开会、 发文件， 只有一般 性要求而缺乏针对性措施； 有的奉行好人主义， 在管理上不 动真碰硬， 睁只眼闭只眼， 甚至放任自流； 有的只管有任免 权的， 凡是上级党组织任命的一概不管， 认为他们即使有问 题也与本级党组织无关， 不要和尚训道士———管得宽； 有的 管工作不管人头、 管人头不管思想， 不注重咬耳朵、 扯袖 子； 有的只管八小时以内不管八小时以外， 对党员、 干部业 余情况的了解一片空白， 认为那是个人的 “ 私人生活” 、 “ 自 由空间” ， 管了吃力不讨好。 解决这些问题， 根本在于严格 管理标准、 延伸管理链条、 落实管理责任， 使每个党员、 干 部都及时纳入组织管理， 使党组织对每个党员、 干部都做到 情况明、 问题清、 措施实。 ２５８ 习近平总书记重要讲话文章选编 这些年来， 云南发生的贪赃枉法案件， 其中一些案件主 要集中在云南有特点的资源领域， 如烟草、 普洱茶、 玉石、 能矿等。 必须把这些领域的篱笆扎紧了， 不能让腐败分子近 水楼台先得月！ 要加强对领导干部的管理， 加强对那些所谓 有关系、 有来头、 有能量的领导干部的管理， 决不允许出现 管理真空、 管理空白， 决不允许存在不受管理约束的特殊 人物。 要加强理想信念教育， 教育引导领导干部对金钱财富要 想明白， 生不带来， 死不带去， 贪赃枉法、 违纪违法总是要 受到党纪国法惩处的。 清代文人孙髯翁在昆明大观楼写的 “ 古今第一长联” 中就有一句话， 说 “ 数千年往事， 注到心 头， 把酒凌虚， 叹滚滚英雄谁在？” 领导干部要多为党和人 民干事， 这样的功名才能传之长久。 要教育引导广大干部特 别是领导干部向焦裕禄学习， 向杨善洲等身边的先进典型学 习， 努力做让党放心、 让人民满意的好干部。 ２５９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 党员、 干部都要按照 “ 三严三实” 要求鞭策自己 ∗ （ 二○一五年九月十一日） 在县处级以上领导干部中开展 “ 三严三实” 专题教育， 是推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措， 是严肃党 内政治生活、 严明党的政治纪律和政治规矩的重要举措。 抓 好这项专题教育， 是今年党的建设的一个工作重点。 四月下旬， 我们对开展 “ 三严三实” 专题教育作出部 署。 各级党委按照深入学习教育、 突出问题导向、 贯彻从严 标准、 坚持以上率下、 确保取得实效的要求， 主要抓了四方 面的工作。 一是集中学习。 采取党委 （ 党组） 中心组学习、 领导班子成员领学、 个人自学相结合的方式， 学理论文献， 学党内法规， 学党中央重大决策部署， 学先进典型， 加强思 想理论武装。 二是专题党课。 中央政治局的同志在所在单 位、 所在地方、 所分管领域讲了党课， 省部级主要负责同志 和市县委书记也讲了党课。 我看了有关简报和人民日报反映 的省委书记们讲党课的主要观点， 感到总的讲得很好， 讲清 ∗ 这是习近 平 同 志 在 十 八 届 中 央 政 治 局 第 二 十 六 次 集 体 学 习 时 的 讲话。 ２６０ 习近平总书记重要讲话文章选编 楚了不严不实的具体表现和严重危害， 也讲清楚了落实 “ 三 严三实” 要求的具体举措。 三是专题研讨。 这次设了三个专 题。 第一专题是严以修身， 加强党性修养， 坚定理想信念； 第二专题是严以律己， 严守党的政治纪律和政治规矩； 第三 专题是严以用权， 实实在在谋事创业做人。 各地区各部门各 单位联系正反典型、 联系自身实际， 按照两月一专题、 一月 一研讨的进度开展研讨， 在剖析反思、 交流碰撞中提高认 识、 受到教育。 目前， 大多数地方和单位已完成第二专题的 第二次集中研讨。 四是查摆整改。 专题教育一开始， 就要求 聚焦不严不实问题， 认真查、 仔细找， 梳理形成问题清单、 责任清单、 整改清单， 不等不拖、 立行立改。 把整改落实和 推进改革发展稳定各项工作结合起来， 在解决为官不为、 执 行不力等问题上采取有效措施。 大家普遍感到， “ 三严三实” 专题教育针对性强， 是思 想、 作风、 党性上的又一次集中 “ 补钙” 和 “ 加油” ， 使全 面从 严 治 党 的 氛 围 更 浓 厚 了、 领 导 干 部 的 标 杆 作 用 更 明 显了。 党中央在部署这次专题教育时明确提出要以上率下。 中 央政治局这次集体学习以 “ 三严三实” 为题， 就是落实这一 要求的行动。 中央政治局每位同志都要以身作则， 为全党做 好示范。 刚才， 大家的发言， 结合工作实际和自身经历， 有共同 指向、 也有不同角度， 有理性分析、 也有实际感悟， 有自我 要求、 也有工作建议， 讲得都很好。 “ 三严三实” 是我们天 天要面对的要求， 大家要坚持自重、 自省、 自警、 自励， 时 党员、 干部都要按照 “ 三严三实” 要求鞭策自己 ２６１ 时铭记、 事事坚持、 处处上心， 不断提高认识、 提升境界， 做到以知促行、 知行合一。 党的十八大以后， 我们在全党开展以为民务实清廉为主 要内容的党的群众路线教育实践活动， 紧接着我们又开展 “三严三实” 专题教育。 为什么要一鼓作气抓？ 我们党是执 政党， 党的先进性和纯洁性、 党的形象和威望不仅直接关系 党的命运， 而且直接关系国家的命运、 人民的命运、 民族的 命运。 党的十八大作出了一个判断： 新形势下， 党面临的执 政考验、 改革开放考验、 市场经济考验、 外部环境考验是长 期的、 复杂的、 严峻的， 精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱 离群众危险、 消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。 实践 证明， 这个判断是正确的。 历史使命越光荣， 奋斗目标越宏伟， 执政环境越复杂， 我们就越要从严治党， 使党永远保持同人民群众的血肉联 系， 永远立于不败之地。 实现我们的奋斗目标， 要靠广大党 员干部特别是领导干部带领人民一起干。 一九三七年十月十 九日， 毛主席在延安陕北公学纪念鲁迅逝世周年大会上讲： “ 当着这伟大的民族自卫战争迅速地向前发展的时候， 我们 需要大批的积极分子来领导， 需要大批的精练的先锋队来开 辟道路。 这种先锋分子是胸怀坦白的， 忠诚的， 积极的与正 直的； 他们是不谋私利的， 唯一地为着民族与社会的解放； 他们不怕困难， 在困难面前总是坚定的， 勇往直前； 他们不 是狂妄分子， 不是风头主义者， 而是脚踏实地富于实际精神 的人们。 他们在革命的道路上起着向导的作用。” “ 我们现在 需要造就一大批为民族解放而斗争到底的先锋队， 要他们去 ２６２ 习近平总书记重要讲话文章选编 领导群众， 组织群众， 来完成这历史的任务。” 我们要实现 “ 两个一百年” 奋斗目标， 协调推进 “ 四个全面” 战略布局， 也必须有一大批先锋队， 特别是要建设一支德才兼备的高素 质干部队伍。 关于 “ 三严三实” 要求， 中央文件作了阐释， 我在多个 场合也作了强调。 今天， 我结合大家的发言和讨论， 就领导 干部践行 “ 三严三实” 讲几点意见。 第一， 要立根固本， 挺起精神脊梁。 古人说： “ 万物得 其本者生， 百事得其道者成。” “ 本根不摇， 则枝叶茂荣。” 我们共产党人的根本， 就是对马克思主义的信仰， 对共产主 义和社会主义的信念， 对党和人民的忠诚。 立根固本， 就是 要坚定这份信仰、 坚定这份信念、 坚定这份忠诚。 我们刚刚隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯 战争胜利七十周年， 那些在抗战中英勇牺牲的革命先烈敢于 抛头颅、 洒热血， 就是因为有坚定的理想信念。 前一段， 我 再次看了一些抗战家书， 的确感人至深。 赵一曼在临死前的 遗书中写道： “ 母亲因为坚决地做了反满抗日的斗争， 今天 已经到了牺牲的前夕了。 母亲和你在生前是永久没有再见的 机会了……我最亲爱的孩子啊！ 母亲不用千言万语来教育 你， 就用实行来教育你。 在你长大成人之后， 希望你不要忘 记你的母亲是为国而牺牲的……母亲死后， 我的孩子要代替 母亲继续斗争， 自己壮大成长， 来安慰九泉之下的母亲！” 这些革命烈士的家书是进行理想信念教育最生动、 最有说服 力的教材， 应该编辑成册， 发给广大党员、 干部， 大家都经 常读一读、 想一想。 党员、 干部都要按照 “ 三严三实” 要求鞭策自己 ２６３ 在我们党的历史上， 涌现了无数英雄模范， 也产生了不 少蜕变分子、 腐败分子。 英雄模范之所以能够赴汤蹈火、 舍 生忘死， 之所以能够任劳任怨、 鞠躬尽瘁， 之所以能够洁身 自好、 光明磊落， 最根本的就是他们对理想信念有执着追求 和坚守。 他们选定了主义， 站定了队伍， 就终身为此不懈奋 斗。 反观那些蜕变分子、 腐败分子， 他们之所以走上歧途、 走上不归路， 最根本的是理想信念发生了动摇， 在生死考 验、 利益诱惑、 困难挫折面前松懈了斗志、 忘却了身份、 丢 弃了忠诚。 分析党的十八大以来查处的一系列典型腐败案 件， 也都能清楚说明这一点。 宋高宗曾问岳飞， 怎么才能社 稷安定？ 岳飞说， 文官不爱钱， 武官不惜命。 现在， 既贪财 又怕死的大有人在， 弄了那么多钱怎么可能秉公用权， 怎么 可能舍生取义？！ 对理想信念的检验， 和平年代不像战争年代那样直截了 当， 但依然可以分出优劣高低。 领导干部的一招一式、 一言 一行， 都有理想信念的影子。 特别是在关键时刻和重大考验 面前， 公私是否分明， 法纪是否严明， 就是对理想信念是否 坚定的最好检验。 靠包装掩饰， 管得了一时， 管不了长久， 欺骗组织、 欺骗他人同时是在欺骗和毁灭自己。 “ 本立而道 生” 。 只有在立根固本上下足了功夫， 才会有强大的免疫力 和抵抗力， 让一切不严不实的东西近不了身、 附不了体。 第二， 要落 细 落 小， 注 重 细 节 小 事。 修 身、 用 权、 律 己， 谋事、 创业、 做人， 贯穿领导干部工作生活方方面面。 严和实是一件一件事情、 一点一点修为积累起来的， 不严不 实也往往不是一下子就造成的。 践行 “ 三严三实” ， 必须落 ２６４ 习近平总书记重要讲话文章选编 细落小， 多积尺寸之功， 经常防微杜渐。 唐德宗时期有一个宰相叫陆贽， 他严于律己， 任何礼物 一概拒绝， 德宗皇帝劝他说， 爱卿太过清廉了， 别人送什么 都不收也不好， 像马鞭靴子之类的， 收下也没什么关系。 陆 贽回答说， 一旦开了受贿这个口子， 必定胃口越来越大。 收 了鞭子靴子， 就会开始收华服裘衣； 收了华服裘衣， 就会开 始收钱； 收了钱， 就会开始收车马座驾； 收了车马座驾， 就 会开始收金玉珠宝。 这些年查处的一些领导干部， 不少也有 过长时间艰苦奋斗、 自我严格要求的经历， 犯错误往往就始 于在一些小事和细节上不谨慎、 破规矩， 结果胃口就越来越 大了。 正所谓 “ 不矜细行， 终累大德。 为山九仞， 功亏一 篑” 。 领导干部普遍受人关注， 言行无小事。 一篇讲话、 一次 活动， 一项决策、 一个部署， 甚至一餐饭、 一杯酒， 都会影 响着周边、 影响着社会， 都会在一定程度上体现着党的形 象。 要使自己的影响始终是正向的、 自己的形象始终是良好 的， 就要高标准要求自己， 对自己苛刻一点， 做到 “ 见善如 不及， 见不善如探汤” 。 领导干部要注意防范从不严不实的 细枝末节走向腐败堕落， 各级党组织也要在 “ 三严三实” 上 抓早抓小。 第三， 要修枝剪叶， 自觉改造提高。 金无足赤， 人无完 人。 践行 “ 三严三实” ， 每个同志都有改造自己、 提高自己 的职责。 一棵果树要长得好、 长出好果子， 需要修枝剪叶， 去除徒长枝、 病虫枝、 交叉枝、 并生枝、 下垂枝、 枯残枝， 这样果树的内膛就通透， 通风和透光就好， 不但树身长得 党员、 干部都要按照 “ 三严三实” 要求鞭策自己 ２６５ 好， 果实也会更加丰满。 人生的修枝剪叶就是要不断改造提 高自己。 领导干部改造提高自己， 必须随时准备坚持真理、 随时 准备修正错误。 “ 三严三实” 要求归纳起来就是： 凡是有利 于党和人民事业的， 就坚决干、 加油干、 一刻不停歇地干； 凡是不利于党和人民事业的， 就坚决改、 彻底改、 一刻不耽 误地改。 自我改造提高不容易， 需要很大决心。 鲁迅先生说过： “ 我的确时时解剖别人， 然而更多的是更无情面地解剖我自 己。” 我们要有这样一种解剖自己的精神。 经过党的群众路 线教育实践活动， 党内政治生活质量有所提高， 批评和自我 批评的优良作风得到恢复和发扬。 但是， 领导干部打扫思想 灰尘、 祛除不良习气、 纠正错误言行永无止境， 永远都是进 行时。 领导干部要随时把自己身上的问题清单转化为整改清 单， 进而转化为党和人民满意的 “ 三严三实” 清单。 第四， 要从谏如流， 自觉接受监督。 “ 木受绳则直， 人 受谏则圣。” 领导干部践行 “ 三严三实” ， 靠自身努力， 也靠 党和人民监督。 能不能正确对待、 自觉接受党和人民监督， 是衡量领导 干部党性修养水平的一个重要尺度。 在我们的领导干部队伍 中， 有的同志虚怀若谷、 从谏如流， 热忱欢迎监督； 有的同 志能够接受监督， 但只是就事论事地改正缺点错误， 而不会 举一反三完善自己； 有的同志则不愿接受监督， 甚至千方百 计回避监督、 抵触监督。 我们党有严密的组织性和纪律性， 党的根本宗旨是全心全意为人民服务， 那么， 接受组织和人 ２６６ 习近平总书记重要讲话文章选编 民监督就天经地义。 阳光是最好的杀毒剂， 也是最好的防腐剂。 自觉接受监 督， 要敢于 “ 曝光” ， 把自己的思想、 工作状况晾出来。 心 底无私、 襟怀坦白， 就没有见不得人的事情。 有的同志把自 己裹得严严实实， 唯恐见光， 这是要不得的。 如果自己身上 有不良苗头、 有小错误， 接受监督， 知错就改， 就不至于铸 成大错。 各方面监督要严起来、 实起来。 无论党内监督， 还是群 众监督、 社会监督、 舆论监督， 加强和改进的空间都还很 大， 有大量工作要做。 要总结经验， 健全体制机制， 使各种 监督更加规范、 更加有力、 更加有效。 需要指出的是， “ 三严三实” 专题教育在县处级以上领 导干部中开展， 但 “ 三严三实” 要求并不限于县处级以上领 导干部， 而是针对全体党员、 干部的。 所有党员、 干部都要 按照 “ 三严三实” 要求鞭策自己。 中华民族历来十分注重官 德民风的塑造， 这就是诚意正心、 格物致知、 修身齐家治国 平天下中包含的道理。 在引领社会风尚上， 各级领导干部要 当好旗帜和标杆， 全体党员要发挥先锋模范作用。 中国人历来崇尚气节、 崇尚严谨、 崇尚务实， 讲良知、 守信用， 严和实是中华民族传统美德的基本内容， 是传承民 族品性、 倡导社会新风、 培育和践行社会主义核心价值观的 重要内容。 严和实的品德全社会都要弘扬。 当然， 对不同年 龄、 不同层次、 不同领域的人， 要求是不一样的， 提法也应 该不一样。 要根据不同人群的特点， 通过形式多样的活动， 在全社会弘扬严和实的精神。 特别是要抓好广大青少年的教 党员、 干部都要按照 “ 三严三实” 要求鞭策自己 ２６７ 育， 使他们从小就养成严和实的品德。 将来的领导干部和治 国人才都要从现在的青少年中产生， 让他们从小打好严和实 的品德底子， 是一件功德无量的事情。 下一步， “ 三严三实” 专题教育要从多方面继续努力。 这次专题教育不进行明确的阶段划分和详细的程序设计， 不 派督导组， 一些党组织和一些领导干部认为不那么严、 那么 硬、 那么紧了， 有一定程度的应付心理和松懈情绪。 有的讲 党课大道理、 空道理多， 联系实际少， 缺乏说服力， 难以打 动人； 有的学习研讨表面热闹， 实则蜻蜓点水、 不深不透， 把自己摆进去不够， 触动思想、 触及问题不够； 有的查找和 解决不严不实问题停留在表面， 避实就虚、 避重就轻， 打 “ 太极拳” ， 缺乏动真碰硬的勇气和担当。 这些问题， 需要严 肃指出、 及时提醒， 采取有力措施加以解决。 党委 （ 党组） 要强化主体责任， 党委 （ 党组） 书记要敢 抓敢管， 在以身作则上见表现， 在遵规守矩上见行动， 在整 改落实上见实效， 自觉克服不重视、 不负责的倾向。 要深化 学习研讨， 推动真学实学， 防止以印发学习材料代替组织学 习、 以少数人发言代替多数人研讨。 要坚持以正反典型为镜 子， 实行组织力量、 班子力量、 个人力量、 群众力量相结 合， 在查找和解决不严不实突出问题上下功夫。 要开好专题 民主生活会和组织生活会， 联系班子和个人实际深入查摆问 题， 严肃认真开展批评和自我批评。 在此基础上进一步立规 执纪， 推动领导干部践行 “ 三严三实” 制度化、 常态化、 长 效化。 我们进行 “ 三严三实” 专题教育， 不是坐而论道， 不是 ２６８ 习近平总书记重要讲话文章选编 开清谈馆， 而是要同推进改革发展稳定工作紧密结合起来， 努力营造积极向上、 干事创业、 风清气正的良好政治生态， 激励领导干部积极应对和引领经济发展新常态， 积极应对工 作中存在的突出矛盾和问题， 积极应对各种风险和隐患， 扎 扎实实把党和国家各项工作落到实处。 ２６９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 下大气力破解制约如期全面建成 小康社会的重点难点问题 ∗ （ 二○一五年十月二十九日） 实现全会确定的目标任务， 必须下气力解决好重点难点 问题。 这既是我们必须完成的任务， 也是必须迈过的一道坎 儿， 正所谓 “ 操其要于上， 而分其详于下” 。 第一， 转方式， 着力解决好发展质量和效益问题。 发展 是基础， 经济不发展， 一切都无从谈起。 改革开放以来， 我 们靠聚精会神搞建设、 一心一意谋发展， 取得了骄人的成 就。 实现全面建成小康社会奋斗目标， 仍然要把发展作为第 一要务， 努力使发展达到一个新水平。 发展是硬道理的战略 思想要坚定不移坚持， 同时必须坚持科学发展， 加大结构性 改革力度， 坚持以提高发展质量和效益为中心， 实现更高质 量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展。 当前， 我国经济下行压力很大， 这其中有全球性、 阶段 性因素的影响， 但根本上是结构性问题。 比如， 当前经济下 行的一个重要原因是工业增长下滑， 而工业下滑主要是产业 ∗ 这是习近平同志在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话的一 部分。 ２７０ 习近平总书记重要讲话文章选编 结构不适应需求变化、 部分行业产能过剩严重。 企业效益不 好的主要原因也是如此。 提高发展质量和效益， 关键是要加 快转变经济发展方式、 调整经济结构， 采取果断措施化解产 能过剩， 这是唯一正确的选择。 “ 十三五” 时期是转方式调 结构的重要窗口期。 如果不注重转方式调结构， 只是为短期 经济增长实行刺激政策， 必然会继续透支未来增长。 面对传 统经济发展方式积累的矛盾和问题， 如果一直迟疑和等待， 不仅会丧失窗口期的宝贵机遇， 而且还会耗尽改革开放以来 积累下来的宝贵资源。 这是不少国家的教训。 机遇不会等着 我们， 问题也不会等待我们。 发展要有一定速度， 但这个速度必须有质量、 有效益。 经济下行压力加大， 表面上是有效需求不足， 实际上是有效 供给不足。 总体上我国产能很大， 但其中一部分是无效供 给， 而高质量、 高水平的有效供给又不足。 我国是制造大国 和出口大国， 但主要是低端产品和技术， 科技含量高、 质量 高、 附加值高的产品并不多。 我们既要着力扩大需求， 也要 注重提高供给质量和水平。 过去， 我国生产能力滞后， 因而把工作重点放在扩大投 资、 提高生产能力上。 现在， 产能总体过剩， 仍一味靠扩大 规模投资抬高速度， 作用有限且边际效用递减。 虽然短期内 投资可以成为拉动经济增长的重要动力， 但最终消费才是经 济增长的持久动力。 在扩大有效投资、 发挥投资关键作用的 同时， 必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。 “ 一带 一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带建设三大战略， 是今后一个时期要重点拓展的发展新空间， 要有力有序推 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 ２７１ 进。 在前三十多年的发展中， 我国逐步形成了京津冀、 长三 角、 珠三角三大城市群， 成为带动全国发展的主要空间载 体。 东北地区、 中原地区、 长江中游、 成渝地区等各有一亿 多人口， 完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场， 成 为带动发展的新空间。 当然， 要做好空间规划顶层设计， 有 序推进， 避免盲目性。 关于转方式调结构的重点任务， 《 中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 提出了具体要 求， 关键是要实现有质量、 有效益的发展。 一是投资要有效 益。 扩大投资可以促进增长， 但如果都是无效投资， 投下去 没有回报， 贷的款、 借的债就没法偿还， 形成一堆坏账， 对 企业而言就是财务风险， 对国家而言就是财政金融风险。 虽 然说基础设施特别是公共性较强的基础设施投资的回报期可 以长一些， 但我们也不能把几十年以后的事都干了， 即使应 该干的也要看财力是不是可以支撑。 二是产品要有市场。 这 是投资是否有合理回报的前提。 不分析市场前景， 以政代企 配置资源， 或者以优惠政策诱使企业扩大投资， 结果可能成 为继续前进的包袱。 三是企业要有利润。 企业之所以叫企 业， 就是必须赢利。 企业没有利润、 大面积亏损， 两三年后 撑不下去了， 那就不仅是速度低一点的问题了， 员工收入和 政府财政无从谈起， 而且会带来金融风险甚至社会风险。 我 们的政策基点要放在企业特别是实体经济企业上， 高度重视 实体经济健康发展， 增强实体经济赢利能力。 四是员工要有 收入。 人们到企业就业是为了取得收入， 收入低于预期、 低 于市场决定的平均工资， 就招不来人。 当然， 工资增长快于 ２７２ 习近平总书记重要讲话文章选编 宏观经济形势所决定的企业利润增长， 也会导致企业招人 贵、 负担重， 有些劳动密集型外资企业也会转移到工资成本 更低的国家。 五是政府要有税收。 政府必须提供外部性强的 公共服务、 基础设施。 政府做这些事的钱从哪里来？ 主要是 税收。 政府可以发债， 但也不能发过了头。 如果经济增长速 度挺高， 但政府没有税收， 没有钱干政府要干的事， 民生和 公共服务无从改善， 社会也难以和谐稳定。 政府的钱不能乱 花， 所以要控制好支出。 转方式调结构是 “ 十三五” 时期的关键任务。 要以结构 深度调整、 振兴实体经济为主线调整完善相关政策， 构建产 业新体系， 培育一批战略性产业， 构建现代农业产业体系， 加快建设制造强国， 加快发展现代服务业。 转方式调结构的 基础动力在创新， 要推动新技术、 新产业、 新业态蓬勃发 展， 瞄准世界科技前沿， 形成一批重大创新成果， 推进科技 成果产业化， 使创新成果变成实实在在的经济活动， 形成新 的产品群、 产业群。 第二， 补短板， 着力解决好发展不平衡问题。 全面建成 小康社会， 强调的不仅是 “ 小康” ， 而且更重要的也是更难 做到的是 “ 全面” 。 “ 小康” 讲的是发展水平， “ 全面” 讲的 是发展的平衡性、 协调性、 可持续性。 如果到二○二○年我 们在总量和速度上完成了目标， 但发展不平衡、 不协调、 不 可持续问题更加严重， 短板更加突出， 就算不上真正实现了 目标， 即使最后宣布实现了， 也无法得到人民群众和国际社 会认可。 全面小康， 覆盖的领域要全面， 是五位一体全面进步。 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 ２７３ 全面小康社会要求经济更加发展、 民主更加健全、 科教更加 进步、 文化更加繁荣、 社会更加和谐、 人民生活更加殷实。 要在坚持以经济建设为中心的同时， 全面推进经济建设、 政 治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设， 促进现代化 建设各个环节、 各个方面协调发展， 不能长的很长、 短的 很短。 比如， 生态文明建设就是突出短板。 在三十多年持续快 速发展中， 我国农产品、 工业品、 服务产品的生产能力迅速 扩大， 但提供优质生态产品的能力却在减弱， 一些地方生态 环境还在恶化。 这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短 板， 切实把生态文明的理念、 原则、 目标融入经济社会发展 各方面， 贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。 主体功能 区是国土空间开发保护的基础制度， 也是从源头上保护生态 环境的根本举措， 虽然提出了多年， 但落实不力。 我国九百 六十多万平方公里的国土， 自然条件各不相同， 定位错了， 之后的一切都不可能正确。 要加快完善基于主体功能区的政 策和差异化绩效考核， 推动各地区依据主体功能定位发展。 要坚持保护优先、 自然恢复为主， 实施山水林田湖生态保护 和修复工程， 加大环境治理力度， 改革环境治理基础制度， 全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能， 筑牢生态安 全屏障。 全面小康， 覆盖的人口要全面， 是惠及全体人民的小 康。 全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域， 发展不 全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方 面。 “ 天地之大， 黎元为本。” 要按照人人参与、 人人尽力、 ２７４ 习近平总书记重要讲话文章选编 人人享有的要求， 坚守底线、 突出重点、 完善制度、 引导预 期， 注重机会公平， 着力保障基本民生。 农村贫困人口脱贫是最突出的短板。 虽然全面小康不是 人人同样的小康， 但如果现有的七千多万农村贫困人口生活 水平没有明显提高， 全面小康也不能让人信服。 所以， 《 建 议》 把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标 志， 强调实施精准扶贫、 精准脱贫， 以更大决心、 更精准思 路、 更有力措施， 采取超常举措， 实施脱贫攻坚工程， 确保 我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、 贫困县全部摘帽、 解决区域性整体贫困。 我们有一千八百万左右的城镇低保人口， 对他们而言， 要通过完善各项保障制度来保障基本生活； 对一亿三千万多 六十五岁以上的老年人， 要增加养老服务供给、 增强医疗服 务的便利性； 对二亿多在城镇务工的农民工， 要让他们逐步 公平享受当地基本公共服务； 对上千万在特大城市就业的大 学毕业生等其他常住人口， 要让他们有适宜的居住条件； 对 九百多万城镇登记失业人员， 要让他们有一门专业技能， 实 现稳定就业和稳定收入； 等等。 总之， 我们要坚持以人民为 中心的发展思想， 针对特定人群面临的特定困难， 想方设法 帮助他们解决实际问题。 “ 十三五” 时期， 财政收入不可能像原来那样高速增长， 要处理好发展经济和保障民生的关系， 既要在经济发展的基 础上不断加大保障民生力度， 也不要脱离财力作难以兑现的 承诺。 要重点加强基本公共服务， 特别是要加大对革命老 区、 民族地区、 边疆地区、 贫困地区基本公共服务的支持力 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 ２７５ 度， 加强对特定人群特殊困难的帮扶， 在此基础上做好教 育、 就业、 收入分配、 社会保障、 医疗卫生等各领域民生工 作。 要坚持量入为出， 积极调整财政支出结构。 前一阶段， 根据财政收入增长很快的形势作了一些承诺， 现在看来要从 可持续性角度研究一下， 该适度降低的要下决心降低。 全面小康， 覆盖的区域要全面， 是城乡区域共同的小 康。 努力缩小城乡区域发展差距， 是全面建成小康社会的一 项重要任务。 对这个问题， 要辩证地看。 城市和乡村、 不同 区域承担的主体功能不同。 青海和西藏的主要区域是重点生 态功能区， 是世界第三极， 生态产品和服务的价值极大。 如 果盲目开发造成破坏， 今后花多少钱也补不回来。 但是， 在 现行国内生产总值核算体系下， 只用国内生产总值衡量发展 水平， 这些地方必然同发达地区的发展差距越来越大。 我们 说的缩小城乡区域发展差距， 不能仅仅看作是缩小国内生产 总值总量和增长速度的差距， 而应该是缩小居民收入水平、 基础设施通达水平、 基本公共服务均等化水平、 人民生活水 平等方面的差距。 此外， 对城乡地区收入差距， 也要全面认 识。 城乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样， 光看 收入也不能准确反映问题。 第三， 防风险， 着力增强风险防控意识和能力。 今后五 年， 可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显 露的时期。 我们面临的重大风险， 既包括国内的经济、 政 治、 意识形态、 社会风险以及来自自然界的风险， 也包括国 际经济、 政治、 军事风险等。 如果发生重大风险又扛不住， 国家安全就可能面临重大威胁， 全面建成小康社会进程就可 ２７６ 习近平总书记重要讲话文章选编 能被迫中断。 我们必须把防风险摆在突出位置， “ 图之于未 萌， 虑之于未有” ， 力争不出现重大风险或在出现重大风险 时扛得住、 过得去。 过去， 我们常常以为， 一些矛盾和问题是由于经济发展 水平低、 老百姓收入少造成的， 等经济发展水平提高了、 老 百姓生活好起来了， 社会矛盾和问题就会减少。 现在看来， 不发展有不发展的问题， 发展起来有发展起来的问题， 而发 展起来后出现的问题并不比发展起来前少， 甚至更多更复杂 了。 新形势下， 如果利益关系协调不好、 各种矛盾处理不 好， 就会导致问题激化， 严重的就会影响发展进程。 需要注意的是， 各种风险往往不是孤立出现的， 很可能 是相互交织并形成一个风险综合体。 对可能发生的各种风 险， 各级党委和政府要增强责任感和自觉性， 把自己职责范 围内的风险防控好， 不能把防风险的责任都推给上面， 也不 能把防风险的责任都留给后面， 更不能在工作中不负责任地 制造风险。 要加强对各种风险源的调查研判， 提高动态监 测、 实时预警能力， 推进风险防控工作科学化、 精细化， 对 各种可能的风险及其原因都要心中有数、 对症下药、 综合施 策， 出手及时有力， 力争把风险化解在源头， 不让小风险演 化为大风险， 不让个别风险演化为综合风险， 不让局部风险 演化为区域性或系统性风险， 不让经济风险演化为社会政治 风险， 不让国际风险演化为国内风险。 ２７７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 （ 二○一五年十一月二十七日） 这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召 开的第一个中央工作会议， 体现了党中央对扶贫开发工作的 高度重视。 会议的主要任务是， 贯彻落实党的十八届五中全 会精神， 分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临 的形势和任务， 对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部 署， 动员全党全国全社会力量， 齐心协力打赢脱贫攻坚战。 在党的十八届五中全会的讲话中， 我突出强调， 全面建 成小康社会， 关键是要把经济社会发展的 “ 短板” 尽快补 上， 否则就会贻误全局。 全面建成小康社会， 最艰巨的任务 是脱 贫 攻 坚， 最 突 出 的 短 板 在 于 农 村 还 有 七 千 多 万 贫 困 人口。 党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标 出发， 明确到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现 脱贫， 贫困县全部摘帽， 解决区域性整体贫困。 这次五中全 会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚， 就是说到二○二○年这一时 间节点， 我们一定要兑现脱贫的承诺。 全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标， 农村贫 困人口全部脱贫是一个标志性指标。 对这个问题， 我一直在 ２７８ 习近平总书记重要讲话文章选编 思考， 也一直在强调， 就是因为心里还有些不托底。 所以， 我说小康不小康， 关键看老乡， 关键看贫困老乡能不能脱 贫。 全面建成小康社会， 是我们对全国人民的庄严承诺， 必 须实现， 而且必须全面实现， 没有任何讨价还价的余地。 不 能到了时候我们说还实现不了， 再干几年。 也不能到了时候 我们一边宣布全面建成了小康社会， 另一边还有几千万人生 活在扶贫标准线以下。 如果是那样， 必然会影响人民群众对 全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可 度， 也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在 国际上的形象。 我们必须动员全党全国全社会力量， 向贫困 发起总攻， 确保到二○二○年所有贫困地区和贫困人口一道 迈入全面小康社会。 党的十八大以来， 我和中央的同志都高度重视扶贫开发 工作。 二○一二年十二月， 党的十八大后不久， 我就到了河 北阜平县考察扶贫开发情况。 阜平是原晋察冀边区政府所在 地， 聂荣臻元帅曾经在这里战斗生活， 留下了 “ 阜平不富， 死不瞑目” 的心愿， 所以我一定要去看看。 两年多来， 我还 去了 贵 州、 甘 肃、 河 南、 湖 南、 内 蒙 古、 吉 林、 陕 西、 山 东、 云南、 新疆等多个地方的贫困地区， 看望那里的乡亲， 了解扶贫开发进展情况。 今年二月， 我在延安主持召开陕甘 宁革命老区脱贫致富座谈会， 参加座谈会的主要是陕甘宁革 命老区所辖部分市县主要负责同志。 今年六月， 我在贵阳主 持召开部分省区市扶贫攻坚与 “ 十三五” 时期经济社会发展 座谈会， 参加座谈会的主要是中西部省区市党委主要负责同 志， 分别有武陵山、 乌蒙山、 滇桂黔集中连片特困地区所覆 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２７９ 盖的区域， 都是扶贫开发的主战场。 我到这些贫困地区去调 研， 开会了解情况， 目的只有一个， 就是看真贫、 知真贫。 从了解到的情况看， 要说两句话， 一是成绩斐然， 二是任务 艰巨。 关于下一步脱贫攻坚工作， 中央将出台决定， 李克强同 志要作具体部署。 党的十八大以来， 关于扶贫工作我讲过多 次话， 大家都看到了。 今天， 我主要强调四个问题。 一、 充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性。 反贫困是古今中外治国理政的一件大事。 消除贫困、 改 善民生、 逐步实现共同富裕， 是社会主义的本质要求， 是我 们党的重要使命。 新中国成立前， 我们党领导广大农民 “ 打 土豪、 分田地” ， 就是要让广大农民翻身得解放。 现在， 我 们党领导广大农民 “ 脱贫困、 奔小康” ， 就是要让广大农民 过上好日子。 新中国成立以来， 我们党带领人民持续向贫困宣战。 特 别是改革开放以来， 我们实施大规模扶贫开发行动， 先后实 施 《 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 （ 一 九 九 四 ——— 二 ○○○ 年） 》 、 《 中国农村扶贫开发纲要 （ 二○○一 ——— 二○一○ 年） 》 、 《 中国农村扶贫开发纲要 （ 二○一一 ——— 二○二○ 年） 》 ， 使贫困人口大幅减少， 贫困群众生活水平显著提高， 贫困地区面貌发生根本变化。 党的十八大以来， 我们把扶贫 开发工作纳入 “ 四个全面” 战略布局， 实施精准扶贫、 精准 脱贫， 加大扶贫投入， 创新扶贫方式， 扶贫开发工作呈现新 局面。 经过改革开放三十七年来的努力， 我们成功走出了一条 ２８０ 习近平总书记重要讲话文章选编 中国特色扶贫开发道路， 使七亿多农村贫困人口成功脱贫， 为全面建成小康社会打下了坚实基础。 我国成为世界上减贫 人口最多的国家， 也是世界上率先完成联合国千年发展目标 的国家。 我国扶贫开发取得的伟大成就， 为全球减贫事业作 出了重大贡献， 得到了国际社会广泛赞誉。 这个成就， 足以 载入人类社会发展史册， 也足以向世界证明中国共产党领导 和中国特色社会主义制度的优越性。 更重要的是， 得民心者得天下。 从政治上说， 我们党领 导人民开展了大规模的反贫困工作， 巩固了我们党的执政基 础， 巩固了中国特色社会主义制度。 在国际风云激烈变幻的 过程中， 我们党和我国社会主义制度岿然不动， 就是因为我 们党的路线方针政策给亿万人民带来了好处。 “ 民为邦本， 未有本摇而枝叶不动者。” “ 天下之治乱， 不在一姓之兴亡， 而在万民之忧乐。” 我们共产党人必须有这样的情怀。 中国 共产党在中国执政就是要为民造福， 而只有做到为民造福， 我们党的执政基础才能坚如磐石。 在座很多同志都是我国扶贫开发事业的参与者， 也都是 我国扶贫开发成就的见证人。 不少同志都经历过缺吃少穿、 几个月不知肉味的穷日子。 一九六九年， 我到延安延川县梁 家河插队， 那时乡亲们生活非常困难， 一般都是糠菜半年 粮、 挨饿过日子， “ 肥正月、 瘦二月、 半死不活三四月” 。 一 九七三年， 周恩来总理陪同越南代表团到延安参观访问， 看 到当地群众贫困的生活情况， 含着泪说： 解放都这么多年 了， 延安经济还没有发展起来， 人民生活还这么艰难， 我作 为国务院总理， 对此负有直接责任， 今天要当众做自我批 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２８１ 评。 在延安吃饭时， 周总理从头到尾只夹一盘菜， 只要一碗 小米饭， 其他菜不动一筷子， 心情非常沉重。 一九七四年一 月， 我当了大队党支部书记， 主要心思就是带领乡亲们发展 生产、 改善生活， 但那时条件艰苦、 体制不顺、 政策不对， 这个愿望很难实现。 今年春节前夕， 我去了延安、 去了梁家河， 看看听听， 真是旧貌换新颜了。 我前不久访问美国时就用这个故事来解 释中国梦， 大家一听就懂， 也很有说服力。 全国像延安这样 发生了巨大变化的地区还很多， 如贵州毕节市、 甘肃定西 市、 宁夏固原市、 江苏盐城市等。 同时， 我们也要清醒认识到， 当前我国脱贫攻坚形势依 然严峻。 截至去年底， 全国仍有七千多万农村贫困人口。 贫 困人口超过五百万的有贵州、 云南、 河南、 广西、 湖南、 四 川六个省区， 贫困发生率超过百分之十五的有西藏、 甘肃、 新疆、 贵州、 云南五个省区。 各地建档立卡数据显示， 全国 还有十二万八千个贫困村、 近三千万个贫困户。 这些贫困人 口大部分分布在边远地区、 深山区、 石山区等交通闭塞和生 态脆弱地区， 帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。 前段时间， 网上出现一篇所谓 “ 世界上最悲伤的作文” ， 反映了四川大 凉山贫困地区的一些情况， 引起人们广泛关注， 我也要求有 关部门深入调研。 我看了有关贫困地区市县党委政研室提供 的十份调研材料， 不少群众贫困程度还是很深的， 看了以后 心情沉重。 应该说， 全国极端贫困现象虽然不多了， 但仍然 存在。 现在， 我们国家发展起来了， 大多数群众生活条件好 ２８２ 习近平总书记重要讲话文章选编 了， 但不能忘了农村还有不少穷乡亲。 十月十六日， 我在二 ○一五减贫与发展高层论坛上说， 二十五年前我在福建省宁 德地区工作时， 记住了古人的一句话： “ 善为国者， 遇民如 父母之爱子， 兄之爱弟， 闻其饥寒为之哀， 见其劳苦为之 悲。” 这句话， 广大党员、 干部要牢记在心。 打赢脱贫攻坚战， 不是轻轻松松一冲锋就能解决的， 全 党在思想上一定要深刻认识到这一点。 按照 《 中国农村扶贫 开发纲要 （ 二○一一 ——— 二○二○年） 》 要求， “ 十三五” 期间脱贫攻坚的目标是， 到二○二○年实现 “ 两不愁、 三保 障” 。 “ 两不愁” ， 就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、 不愁 穿； “ 三保障” ， 就是农村贫困人口义务教育、 基本医疗、 住 房安全有保障； 同时， 实现贫困地区农民人均可支配收入增 长幅度高于全国平均水平， 基本公共服务主要领域指标接近 全国平均水平。 这个目标实现起来并不容易。 为什么这样说？ 主要有以下原因。 一是实现到二○二○ 年七千多万农村贫困人口脱贫的目标， 从今年起平均每年要 减贫一千多万人。 二是经过多年努力， 容易脱贫的地区和人 口已经解决得差不多了， 越往后脱贫攻坚成本越高、 难度越 大、 见效越慢。 三是按照投入二万元大体解决一个农村贫困 人口的脱贫问题测算， 七千多万农村贫困人口脱贫需要投入 一万四千亿元， 如果今年脱贫一千万人， 未来五年每年平均 需投入二千四百亿元左右。 四是农村新的贫困人口还会出 现， 不少贫困户稳定脱贫能力差， 因灾、 因病、 因学返贫情 况时有发生。 第一代农民工大多进入老龄阶段， 其中相当一 些人因常年在外打工积劳成疾， 回到家乡后社会保障不给 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２８３ 力， 生活依旧十分困难。 五是经济下行压力加大， 贫困人口 就业和增收难度增大， 一些农民因丧失工作重新陷入贫困。 总之， 当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛 盾和问题， 也面临不少新情况新挑战。 脱贫攻坚已经到了啃 硬骨头、 攻坚拔寨的冲刺阶段， 所面对的都是贫中之贫、 困 中之困， 采用常规思路和办法、 按部就班推进难以完成任 务， 必须以更大的决心、 更明确的思路、 更精准的举措、 超 常规的力度， 众志成城实现脱贫攻坚目标。 找准方位才能把握航向， 主动作为才能克难前行。 新时 期脱贫攻坚的目标， 集中到一点， 就是到二 ○ 二 ○ 年实现 “ 两个确保” ： 确保农村贫困人口实现脱贫， 确保贫困县全部 脱贫摘帽。 实现这一目标， 意味着我国要比世界银行确定的 在全球消除绝对贫困现象的时间提前十年。 党中央在这个问 题上是下了决心的。 全党同志务必把思想和行动统一到党中 央决策部署上来、 统一到实现 “ 两个确保” 的目标上来， 决 不能落下一个贫困地区、 一个贫困群众。 当然， 我们必须深刻认识我国贫困问题的长期性、 艰巨 性、 复杂性， 做好打持久战的思想准备。 即使全面建成小康 社会目标实现， 我国仍处于社会主义初级阶段， 一定程度上 的贫困问题肯定仍然会存在。 二、 高度重视打赢脱贫攻坚战面临的矛盾和问题。 打赢脱贫攻坚战， 还存在许多方面的制约。 归结起来， 不外乎两方面的因素。 一是客观因素， 也就是自然方面的因 素， 不少贫困地区受资源环境约束， 一方水土养活不了一方 人。 二是主观因素， 也就是人的因素， 能不能把各方面积极 ２８４ 习近平总书记重要讲话文章选编 性都调动起来， 形成打赢脱贫攻坚战的强大合力， 直接决定 着脱贫攻坚的进程和效果。 经过多年探索， 我们初步建立起以国家政策支持为支 撑、 贫困地区干部群众积极参与为主导、 社会各界帮扶为依 托的扶贫开发体制机制。 总的看， 这套体制机制符合我国国 情， 有利于发挥我们的政治优势和制度优势， 同时也存在一 些不尽完善的地方， 存在不少薄弱环节， 突出表现在以下 方面。 第一， 精准扶贫体制机制还不健全。 精准识别贫困人口 是精准施策的前提， 只有扶贫对象清楚了， 才能因户施策、 因人施策。 多年来， 我国贫困人口总数是国家统计局在抽样 调查基础上推算出来的， 没有具体落实到人头上。 也就是 说， 这么多贫困人口究竟是谁、 具体分布在什么地方， 说不 大清楚。 要问有多少贫困户， 还可以回答个大概齐； 要问谁 是贫困户， 则大多是说不准。 这两年， 各地花了大量精力做 建档立卡工作， 就是要把不清不楚变成一清二楚。 但是， 有 的地方基层同志反映， 扶贫对象识别存在层层分解指标的做 法， 造成一些贫困户被屏蔽在扶贫对象之外。 为什么会这 样？ 因为同样是贫困村， 贫困程度有深有浅， 有的村贫困程 度相对较深， 指标不够用， 一些贫困户没能纳入扶贫对象； 有的村条件相对好一些， 一些光景不错的农户反而成了扶贫 对象。 随着精准扶贫政策含金量不断提高， 没有进入建档立 卡的贫困农户享受不到相应的政策， 实际生活水平反而低于 其他贫困户。 原来邻里之间和谐相处， 现在因为建档立卡而 渐生间隙， 有的地方还引发矛盾、 甚至上访。 具体操作过程 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２８５ 中， 还存在人情因素以及不正之风等的干扰， 群众对此很有 意见。 第二， 扶贫开发责任还没有完全落到实处。 从实际情况 看， 各地区各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。 有的 地方特别是贫困县党委和政府没有把扶贫工作摆在首位， 重 县城建设轻农村发展、 重区域开发轻贫困人口脱贫、 重 “ 面 子工程” 轻惠民实效等现象较为普遍。 有的地方以贫困为名 要政策要实惠， 拿到资金、 政策后却大搞 “ 政绩工程” ， 县 城建设得富丽堂皇， 而边远农村面貌依旧。 有的地方追求短 期政绩， 专挑领导容易看到的地方扶贫， 把资金集中投到少 数几个点上， “ 垒大户” 、 “ 造盆景” 。 有的地方基层工作薄 弱， 扶贫没有专人抓、 专人管。 有的地方思路不清， 对工作 缺乏统筹考虑， 消极等待政策， 更谈不上探索和创新。 从行 业看， 有的部门缺乏支持扶贫工作的政策安排， 民生工作一 般性措施多， 到村到户的针对性措施少。 至于定点扶贫， 至 今还没有实打实的考核办法， 有的单位对挂钩贫困县发展很 少关心、 甚至不管不问， 最后做与不做、 做多做少一个样。 第三， 扶贫合力还没 有 形 成。 扶 贫 同 农 村 低 保、 新 农 保、 医疗救助、 危房改造、 家庭经济困难学生资助等政策尚 未做到无缝衔接， 还是铁路警察各管一段。 扶贫同农村低保 两项政策有效衔接提出五年多了， 到现在制度层面仍缺乏能 扶尽扶、 应保尽保的有效设计， 对扶贫和社会保障如何分工 协调缺乏有效的政策安排。 有关部门自有一套规划、 自建一 套系统， 信息共享渠道不畅通， 相互既有交叉重复， 又有空 白盲区。 一些地方扶贫开发领导小组办公室没有很好履行议 ２８６ 习近平总书记重要讲话文章选编 事协调、 督促检查职能， 一些集中连片特殊困难地区的牵头 部门履行牵头职能不够。 我国社会不缺少扶贫济困的爱心和 力量， 缺的是有效可信的平台和参与渠道， 结果一些有能力 也有愿望参与扶贫的企业和个人宁愿把钱捐到国外去， 也不 愿用到国内贫困人口身上。 第四， 扶贫资金投入还不能满足需要。 近几年， 中央财 政投入扶贫的资金总量一直在增加， 数量也不小， 但同脱贫 攻坚的需求相比仍显不足。 财政扶贫资金分配和使用效率有 待提高。 基层最知道自己哪儿疼， 却没法开方抓药。 行业部 门项目资金各有各的使用方向、 各有各的管理考核办法， 贫 困县难以统筹整合。 一些地方同志反映， 许多中央财政补助 的公益性项目要求地方资金配套， 而贫困地区往往配套不 起， 造成项目难以落地。 金融扶贫潜力也尚未充分发挥。 据 统计， 建档立卡贫困户中有信贷需求的约一千万户， 信贷需 求规模约三千亿元， 而二○一四年扶贫小额信贷实际只覆盖 了六十二万户， 只占有信贷需求贫困户的百分之六点二。 第五， 贫困地区和贫困人口主观能动性还有待提高。 贫 困群众是扶贫攻坚的对象， 更是脱贫致富的主体。 党和政府 有责任帮助贫困群众致富， 但不能大包大揽。 不然， 就是花 了很多精力和投入暂时搞上去了， 也不能持久。 有的地方不 注重调动群众积极性、 主动性、 创造性， 反而助长了等靠要 思想， “ 靠着墙根晒太阳， 等着别人送小康” 。 有的贫困户， 国家给其修建了大棚， 还等着政府买种子买机械、 供肥料供 技术， 连换个草帘都指望政府干。 有的地方低保补助水平较 高， 低保户什么都不用干， 躺着吃低保； 而一些扶贫对象辛 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２８７ 辛苦苦发展生产， 一年收入还不见得达到这个水平。 有的人 发展产业不积极， 争当低保户倒是很积极， 党和政府的好政 策变成了养懒人的政策， 完全变了味。 俗话说， 救穷不救 懒。 穷固然可怕， 但靠穷吃穷更可怕。 没有脱贫志向， 再多 扶贫资金也只能管一时、 不能管长久。 第六， 因地制宜、 分类指导还有待加强。 有材料反映， 一些扶贫项目建成后效益低下， 设施建好就闲置、 项目交付 就成摆设现象在一些贫困地区还不少。 由于前期调研不够， 一些扶贫项目脱离实际。 有些扶贫项目属于拍脑袋决策、 长 官意志。 如何整合各方面扶贫资金、 提高资金使用效果， 要 进一步研究。 总之， 直面问题是勇气， 解决问题是水平， 脱贫攻坚必 须坚持问题导向， 以改革为动力， 以构建科学的体制机制为 突破口， 充分调动各方面积极因素， 用心、 用情、 用力开展 工作。 三、 坚持精准扶贫、 精准脱贫， 重在提高脱贫攻坚成效。 脱贫攻坚要取得实实在在的效果， 关键是要找准路子、 构建好的体制机制， 抓重点、 解难点、 把握着力点。 空喊口 号、 好大喜功、 胸中无数、 盲目蛮干不行， 搞大水漫灌、 走 马观花、 大而化之、 手榴弹炸跳蚤也不行， 必须在精准施策 上出实招、 在精准推进上下实功、 在精准落地上见实效。 二○一二年， 我在阜平调研时提出了扶贫开发要坚持因 地制宜、 科学规划、 分类指导、 因势利导的思路。 总结各地 实践和探索， 好路子好机制的核心就是精准扶贫、 精准脱 贫， 做到扶持对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措 ２８８ 习近平总书记重要讲话文章选编 施到户精准、 因村派人精准、 脱贫成效精准。 这是贯彻实事 求是思想路线的必然要求。 要重点解决好以下四个问题。 第一， 解决好 “ 扶持谁” 的问题。 扶贫必先识贫。 建档 立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数， 但这项工作要进一 步做实做细， 确保把真正的贫困人口弄清楚。 只有这样， 才 能做到扶真贫、 真扶贫。 要提高统计数据质量， 既不要遗漏 真正的贫困人口， 也不要把非贫困人口纳入扶贫对象。 要把 贫困人口、 贫困程度、 致贫原因等搞清楚， 以便做到因户施 策、 因人施策。 甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地 图， 全面准确掌握贫困人口规模、 分布以及居住条件、 就业 渠道、 收入来源、 致贫原因等情况， 挂图作业， 按图销号， 做到一户一本台账、 一户一个脱贫计划、 一户一套帮扶措 施， 倒排工期， 不落一人。 这样的探索符合精准扶贫要求， 应该积极提倡。 在 “ 扶持谁” 的问题上， 要防止不分具体情况， 简单把 所有扶贫措施都同每一个贫困户挂钩。 强调扶贫措施精准到 户到人， 主要是强调对贫困户要有针对性的帮扶措施， 缺啥 补啥， 但并不是说每一项扶贫措施都是对着所有贫困户去 的。 发展现代农业、 推广良种良法、 开发特色产业， 需要一 定经营规模， 也需要农民合作社、 家庭农场等新型经营主体 引领， 不是随便一家一户就能干得了的。 如何将产业扶持和 精准扶贫有机结合起来， 应该允许和鼓励地方探索。 进行农 村基础设施建设， 有的需要整村推进， 有的需要整乡整县推 进， 有的需要整流域或整片区推进， 应该统筹谋划。 有些民 族地区， 由于多种原因， 务工机会少， 扶贫脱贫难度比其他 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２８９ 地方更大， 政策应该更倾斜、 工作落实力度应该更大。 对仍 处于深度贫困的偏远边境地区的人口较少民族， 应该有更特 殊的措施予以扶持。 各地和有关部门要对扶贫政策进行科学分类， 制定精准 扶贫的具体操作办法， 该精准到户的一定要精准到户， 该精 准到群体的一定要精准到群体， 防止出现新的矛盾和不稳定 因素。 第二， 解决好 “ 谁来扶” 的问题。 推进脱贫攻坚， 关键 是责任落实到人。 要加快形成中央统筹、 省 （ 自治区、 直辖 市） 负总责、 市 （ 地） 县抓落实的扶贫开发工作机制， 做到 分工明确、 责任清晰、 任务到人、 考核到位， 既各司其职、 各尽其责， 又协调运转、 协同发力。 党中央、 国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针， 出台重大政策举措， 规划重大工程项目， 统筹协调全局性重 大问题、 全国性共性问题， 考核省级党委和政府扶贫开发工 作成效。 省级党委和政府对辖区内脱贫攻坚工作负总责， 抓 好目标确定、 项目下达、 资金投放、 组织动员、 监督考核等 工作， 确保辖区内贫困人口如期全部脱贫、 贫困县如期全部 摘帽。 市 （ 地、 州、 盟） 党委和政府要做好上下衔接、 域内 协调、 督促检查工作， 把精力集中在贫困县如期摘帽上。 县 级党委和政府承担主体责任， 县委书记和县长是第一责任 人， 做好精准识别、 进度安排、 项目落地、 资金使用、 人力 调配、 推进实施等工作。 中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责， 加 强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导， 运用部门职能和行 ２９０ 习近平总书记重要讲话文章选编 业资源做好工作， 做到扶贫项目优先安排、 扶贫资金优先保 障、 扶贫工作优先对接、 扶贫措施优先落实。 中央和国家机 关各部门主要负责同志要结合本部门工作和扶贫联系点情况 深入调研， 改进本部门扶贫工作。 片区牵头单位要承担起沟 通、 协调、 指导、 推动作用， 加强对片区脱贫攻坚的统筹。 第三， 解决好 “ 怎么扶” 的问题。 开对了 “ 药方子” ， 才能拔掉 “ 穷根子” 。 要按照贫困地区和贫困人口的具体情 况， 实施 “ 五个一批” 工程。 一是发展生产脱贫一批。 扶贫不是慈善救济， 而是要引 导和支持所有有劳动能力的人， 依靠自己的双手开创美好明 天。 对贫困人口中有劳动能力、 有耕地或其他资源， 但缺资 金、 缺产业、 缺技能的， 要立足当地资源， 宜农则农、 宜林 则林、 宜牧则牧、 宜商则商、 宜游则游， 通过扶持发展特色 产业， 实现就地脱贫。 对这类贫困地区和贫困人口， 要把脱 贫攻坚重点放在改善生产生活条件上， 着重加强农田水利、 交通通信等基础设施和技术培训、 教育医疗等公共服务建 设， 特别是要解决好入村入户等 “ 最后一公里” 问题。 要支 持贫困地区农民在本地或外出务工、 创业， 这是短期内增收 最直接见效的办法。 劳务输出地政府和输入地政府， 对贫困 人口外出务工要多想办法、 多做实事。 二是易地搬迁脱贫一批。 生存条件恶劣、 自然灾害频发 的地方， 通水、 通路、 通电等成本很高， 贫困人口很难实现 就地脱贫， 需要实施易地搬迁。 这是一个不得不为的措施， 也是一项复杂的系统工程， 政策性强、 难度大， 需要把工作 做深做细。 各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题， 就是 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２９１ 越贫困的农户越拿不出钱， 结果就越享受不到政府补助。 要 通过整合相关项目资源、 提高补助标准、 用好城乡建设用地 增减挂钩政策、 发放贴息贷款等方式， 拓宽资金来源渠道， 解决好扶贫搬迁所需资金问题。 要做好规划， 合理确定搬迁 规模， 区分轻重缓急， 明确搬迁目标任务和建设时序， 按规 划、 分年度、 有计划组织实施。 要根据当地资源条件和环境 承载能力， 科学确定安置点， 尽量搬迁到县城和交通便利的 乡镇及中心村， 促进就近就地转移， 可以转为市民的就转为 市民。 要想方设法为搬迁人口创造就业机会， 保障他们有稳 定的收入， 同当地群众享受同等的基本公共服务， 确保搬得 出、 稳得住、 能致富。 一些贫困群众虽然生活艰难， 但故土 难离观念很重。 要坚持群众自愿、 积极稳妥， 尊重群众意 愿， 加强思想引导， 不搞强迫命令。 三是生态补偿脱贫一批。 在生存条件差、 但生态系统重 要、 需要保护修复的地区， 可以结合生态环境保护和治理， 探索一条生态脱贫的新路子。 不少地方既是贫困地区， 又是 重点生态功能区或自然保护区， 还是少数民族群众聚居区， 如西藏、 四省藏区、 武陵山区、 滇黔桂部分贫困地区等。 要 加大贫困地区生态保护修复力度， 增加重点生态功能区转移 支付， 扩大政策实施范围。 要加大贫困地区新一轮退耕还林 还草力度， 对贫困地区二十五度以上的基本农田， 可以考虑 纳入退耕还林范围， 并合理调整基本农田保有指标。 中央财 政用于国家重点生态功能区的生态补偿资金使用不够精准， 有些被省里截留平均分配了， 有些拨付到县里后被挪作其他 用途了。 要做些改革， 比如， 结合建立国家公园体制， 可以 ２９２ 习近平总书记重要讲话文章选编 让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员， 从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点， 作为他们保护 生态的劳动报酬。 四是发展教育脱贫一批。 治贫先治愚， 扶贫先扶智。 教 育是阻断贫困代际传递的治本之策。 目前， 一些贫困地区教 育发展面临很大困难， 由于各种原因， 贫困家庭孩子辍学失 学还比较多， “ 读书无用论” 观点也有所蔓延， 不少贫困家 庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大。 贫困地区教育 事业是管长远的， 必须下大气力抓好。 脱贫攻坚期内， 职业 教育培训要重点做好。 一个贫困家庭的孩子如果能接受职业 教育， 掌握一技之长， 能就业， 这一户脱贫就有希望了。 国 家教育经费要继续向贫困地区倾斜、 向基础教育倾斜、 向职 业教育倾斜， 特岗计划、 国培计划同样要向贫困地区基层倾 斜。 要帮助贫困地区改善办学条件， 加大支持乡村教师队伍 建设力度， 建立省级统筹乡村教师补充机制。 要探索率先从 建档立卡的贫困家庭学生开始实施普通高中教育免学 （ 杂） 费， 落实中等职业教育免学 （ 杂） 费政策， 实行大城市优质 学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。 要对农村贫困家庭幼 儿特别是留守儿童给予特殊关爱， 探索建立贫困地区学前教 育公共服务体系。 近年来， 在农村留守儿童中发生的一连串 令人痛心的事件警醒我们， 扶贫政策从设计到落实都要更加 人性化、 更加精细化， 让贫困家庭孩子感受到党和政府的 温暖。 五是社会保障兜底一批。 目前， 贫困人口中完全或部分 丧失劳动能力的有二千万至二千五百万人。 到二○二○年难 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２９３ 免还有这样的贫困人口， 要由社会保障来兜底。 这就涉及农 村扶贫标准和农村低保标准相衔接的问题。 目前， 农村扶贫 标准由国家统一确定， 而农村低保标准则由地方确定， 相当 多地方两个标准有一定差距。 要统筹协调农村扶贫标准和农 村低保标准， 按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最 低指导标准， 低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标 准， 实现 “ 两线合一” ， 发挥低保线兜底作用。 还要加大其 他形式的社会救助力度， 对因灾等造成的临时贫困群众要及 时给予救助， 加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、 五保供养等社会救助制度的统筹衔接。 此外， 要大力加强医疗保险和医疗救助。 从贫困发生原 因看， 相当部分人口是因病致贫或因病返贫的。 俗话说天有 不测风云。 要建立健全医疗保险和医疗救助制度， 对因病致 贫或返贫的群众给予及时有效救助。 新型农村合作医疗和大 病保险政策要对贫困人口倾斜， 门诊统筹要率先覆盖所有贫 困地区， 财政对贫困人口参保的个人缴费部分要给予补贴。 要加大医疗救助、 临时救助、 慈善救助等帮扶力度， 把贫困 人口全部纳入重特大疾病救助范围， 保障贫困人口大病得到 医治。 要实施健康扶贫工程， 加强贫困地区传染病、 地方 病、 慢性病防治工作， 全面实施贫困地区儿童营养改善、 孕 前优生健康免费检查等重大公共卫生项目， 保障贫困人口享 有基本医疗卫生服务。 上面讲的， 是就主要路径而言的。 各地情况千差万别， 不要形而上学都照一个模式去做， 而要因地制宜， 探索多渠 道、 多元化的精准扶贫新路径。 ２９４ 习近平总书记重要讲话文章选编 农村贫困人口如期全部脱贫， 有一点必须指出并加以强 调， 就是要保持农业稳定和农民收入持续增长。 农村人口脱 贫与农民收入增长直接相关。 如果农民收入降低， 就可能导 致已经脱贫的人口重新返贫， 甚至可能造成新的贫困人口。 所以， 要拓宽农民增收渠道， 完善农民收入增长支持政策 体系。 第四， 解决好 “ 如何退” 的问题。 精准扶贫是为了精准 脱贫， 目的和手段关系要弄清楚。 要加快建立反映客观实际 的贫困县、 贫困户退出机制， 努力做到精准脱贫。 一是要设定时间表， 实现有序退出。 贫困县摘帽要和全 面建成小康社会进程对表， 早建机制、 早作规划， 每年退出 多少要心中有数。 这件事情， 既要防止拖延病， 又要防止急 躁症。 二是要留出缓冲期， 在一定时间内实行摘帽不摘政策。 贫困县的帽子不好看， 但很多地方却舍不得摘， 主要是这顶 帽子有相当高的含金量， 担心摘帽后真金白银没了。 这样的 担心有其合理成分。 客观上讲， 贫困县摘帽后培育和巩固自 我发展能力需要有个过程。 这就需要扶上马、 送一程， 保证 贫困县摘帽后各方面扶持政策能够继续执行一段时间， 行业 规划、 年度计划要继续倾斜， 专项扶贫资金项目和对口帮扶 等也要继续保留。 不仅如此， 对提前摘帽的贫困县， 还可以 给予 奖 励， 以 形 成 正 向 激 励， 保 证 苦 干 实 干 先 摘 帽 的 不 吃亏。 三是要实行严格评估， 按照摘帽标准验收。 鼓励贫困县 摘帽， 但不能弄虚作假、 蒙混过关， 或者降低扶贫标准、 为 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２９５ 摘帽而摘帽。 要严格脱贫验收办法， 明确摘帽标准和程序， 确保摘帽结果经得起检验。 要加强对脱贫工作绩效的社会监 督， 可以让当地群众自己来评价， 也可以建立第三方评估机 制， 以增强脱贫工作绩效的可信度。 对玩数字游戏、 搞 “ 数 字扶贫” 的， 一经查实， 要严肃追责。 四是要实行逐户销号， 做到脱贫到人。 对建档立卡的贫 困户要实行动态管理， 脱贫了逐户销号， 返贫了重新录入， 做到政策到户、 脱贫到人、 有进有出， 保证各级减贫任务和 建档立卡数据对得上、 扶贫政策及时调整、 扶贫力量进一步 聚焦。 部署脱贫任务不能不顾贫困分布现状、 采取层层分解 的简单做法。 这种做法是自欺欺人， 必然会使一些贫困户 “ 被脱贫” 。 脱没脱贫， 要同群众一起算账， 要群众认账。 对 贫困户的帮扶措施， 即使销号了也可以再保留一段时间， 做 到不稳定脱贫就不彻底脱钩。 这里， 我还要强调一下， 要高度重视革命老区脱贫攻坚 工作。 老区和老区人民， 为我们党领导的中国革命作出了重 大牺牲和贡献。 这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、 中 国人民解放军、 中华人民共和国的历史丰碑上。 我们要永远 珍惜、 永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献。 经过新 中国成立六十多年特别是改革开放三十多年的快速发展， 老 区面貌发生了深刻变化， 老区人民生活有了显著改善。 但 是， 一些老区发展滞后、 基础设施落后、 人民生活水平不高 的矛盾仍然比较突出， 特别是老区还有数量不少的农村贫困 人口， 脱贫攻坚任务相当艰巨。 加快老区发展步伐， 做好老 区扶贫开发工作， 让老区农村贫困人口脱贫致富， 使老区人 ２９６ 习近平总书记重要讲话文章选编 民同全国人民一道进入全面小康社会， 是我们党和政府义不 容辞的责任。 各级党委和政府要增强使命感和责任感， 把老 区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、 抓在手上， 加快 老区脱贫致富步伐。 四、 加强脱贫攻坚的组织领导。 越是进行脱贫攻坚战， 越是要加强和改善党的领导。 脱 贫攻坚战考验着我们的精神状态、 干事能力、 工作作风， 既 要运筹帷幄， 也要冲锋陷阵。 各级党委和政府必须坚定信 心、 勇于担当， 把脱贫职责扛在肩上， 把脱贫任务抓在手 上， 拿出 “ 敢教日月换新天” 的气概， 鼓起 “ 不破楼兰终不 还” 的劲头， 攻坚克难， 乘势前进。 第一， 发 挥 政 治 优 势， 强 力 开 展 脱 贫 攻 坚。 古 人 说： “ 国之兴也， 视民如赤子； 其亡也， 以民为草芥。” 各级领导 干部要从巩固党执政的阶级基础和群众基础、 从保持同人民 群众的血肉联系的高度出发， 保持顽强的工作作风和拼劲， 满腔热情做好脱贫攻坚工作。 想不想抓落实、 敢不敢抓落 实、 会不会抓落实， 检验我们的行动、 考验我们的能力。 各 级党委和政府在贯彻落实五中全会精神、 谋划当地 “ 十三 五” 发展规划时， 要抓住主要矛盾， 对什么是最突出的短板 做到心中有数。 凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府， 都必须 倒排工期、 落实责任， 抓紧施工、 强力推进。 特别是脱贫攻 坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为 “ 十三五” 期 间头等大事和第一民生工程来抓， 坚持以脱贫攻坚统揽经济 社会发展全局。 要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用， 加强扶贫机构队伍建设。 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２９７ 为把这些要求落到实处， 要层层签订脱贫攻坚责任书、 立下军令状。 中央农村工作领导小组和国务院扶贫开发领导 小组制定了 《 脱贫攻坚责任书》 ， 中西部省区市党政主要负 责同志都签了字， 自己带回去一份， 这就是你们给中央立下 的军令状， 每年要向中央报告脱贫攻坚进展情况。 中央农村 工作领导小组和国务院扶贫开发领导小组各留一份， 作为对 各省区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。 有 脱贫任务的省区市， 要根据实际情况作出相应安排， 层层压 实责任， 级级传导压力。 要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度， 加强督查问责， 把导向立起来， 让规矩严起来。 对落实不力的部门和地区， 由国务院扶贫开发领导小组向党中央、 国务院报告并提出责 任追究建议。 对未完成年度减贫任务的省区市， 要对党政主 要负责同志进行约谈。 省对市地、 市地对县、 县对乡镇、 乡 镇对村都要实行这样的督查问责办法， 形成五级书记抓扶 贫、 全党动员促攻坚的局面。 对贫困县党政负责同志的考核， 要提高减贫、 民生、 生 态方面指标的权重， 把党政领导班子和领导干部的主要精力 聚焦到脱贫攻坚上来。 要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部 的重要依据， 在脱贫攻坚第一线考察识别干部， 激励各级干 部到脱贫攻坚战场上大显身手。 要把贫困地区作为锻炼培养 干部的重要基地， 对那些长期在贫困地区一线、 实绩突出的 干部给予表彰并提拔使用。 考虑到县一级是脱贫攻坚的前线 指挥部， 对贫困县县级领导班子要采取一些特殊政策。 可以 对贫困县党政主要负责同志实行省直管直派， 也可以派更多 ２９８ 习近平总书记重要讲话文章选编 后备干部去任职。 同时， 要保持贫困县领导班子相对稳定。 抓好党建促脱贫攻坚， 是贫困地区脱贫致富的重要经 验， 群众对此深有感触。 “ 帮钱帮物， 不如帮助建个好支 部” 。 要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。 在乡镇层面， 要着力选好贫困乡镇一把手、 配强领导班子， 使整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。 在村级层面， 要注重选派一批思想好、 作风正、 能力强的优 秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作， 根据贫困村的实际 需求精准选配第一书记、 精准选派驻村工作队。 要完善村级 组织运转经费保障机制， 通过财政转移支付和党费支持等办 法， 保障村干部报酬、 村办公经费和其他必要支出。 要探索 各类党组织结对共建， 通过贫困村同城镇居委会、 贫困村同 企业、 贫困村同社会组织结对等多种共建模式， 为扶贫带去 新资源、 输入新血液。 第二， 按照脱贫攻坚要求， 明显增加扶贫投入。 扶贫开 发投入力度， 要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。 现在， 有 的地方党委和政府、 有的行业部门还是按原来的套路和习 惯， 对采取非常规措施缺乏突破， 这样下去肯定完不成任 务。 当前， 经济下行压力较大， 财政增收不乐观， 但扶贫资 金不但不能减， 中央和省级财政还要明显增加投入。 这一点 要统一思想。 “ 十三五” 期间宁肯少上一些大项目， 也要确 保扶贫投入明显增加。 中央财政专项扶贫资金、 中央基建投 资用于扶贫的资金等， 增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的 要求。 中央财政一般性转移支付、 各类涉及民生的专项转移 支付， 要进一步向贫困地区倾斜。 省级财政、 对口扶贫的东 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ２９９ 部地区也要按照这个原则， 相应增加扶贫资金投入。 国家在 贫困地区安排的公益性建设项目， 要取消县一级配套资金。 在增加财政投入的同时， 要加大扶贫资金整合力度。 一 方面财政投入不足， 另一方面有限的资金又被分割， 造成资 金使用效率低下， 各地对此反映强烈。 这个问题表现在下 边， 根子在上边， 必须下决心解决。 在中央层面， 要抓紧对 目标相近、 方向类同的扶贫资金进行整合。 请国务院扶贫开 发领导小组牵头拿出方案， 切实解决小散乱的问题。 要给贫 困县更多扶贫资金整合使用的自主权， 支持贫困县围绕本县 突出问题， 以脱贫规划为引领， 以重点扶贫项目为平台， 把 专项扶贫资金、 相关涉农资金、 社会帮扶资金捆绑使用。 要 发挥好各级扶贫开发领导小组在扶贫政策安排、 扶贫规划制 定、 扶贫工程实施上的统筹协调作用， 提高资金使用效率。 要做好金融扶贫这篇文章。 解决这个问题， 根本上要靠 改革。 广西田东 县 通 过 建 设 机 构、 信 用、 支 付、 保 险、 担 保、 村级服务组织等六大金融服务体系， 有效缓解了贫困户 资金缺、 贷款难问题， 农户贷款覆盖率达到百分之九十。 要 加快农村金融改革创新步伐， 提高贫困地区和贫困人口金融 服务水平。 要通过完善激励和约束机制， 推动各类金融机构 实施特惠金融政策， 加大对脱贫攻坚的金融支持力度， 特别 是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作 用。 要鼓励和支持社会资本在贫困县发起成立村镇银行、 小 额贷款公司等小微型金融机构， 增加农村金融产品和服务。 要发挥财政资金 “ 四两拨千斤” 的导向作用， 支持成立政府 出资的担保机构， 扩大扶贫贴息贷款规模， 撬动更多信贷资 ３００ 习近平总书记重要讲话文章选编 金支持贫困户发展生产和就业创业。 这里， 我要强调一点， 扶贫资金是贫困群众的 “ 救命 钱” ， 一分一厘都不能乱花， 更容不得动手脚、 玩猫腻！ 要 加强扶贫资金阳光化管理， 加强审计监管， 集中整治和查处 扶贫领域的职务犯罪， 对挤占挪用、 层层截留、 虚报冒领、 挥霍浪费扶贫资金的， 要从严惩处！ 第三， 激发内生动力， 调动贫困地区和贫困人口积极 性。 “ 只要有信心， 黄土变成金。” 贫穷不是不可改变的宿 命。 人穷志不能短， 扶贫必先扶志。 没有比人更高的山， 没 有比脚更长的路。 要做好对贫困地区干部群众的宣传、 教 育、 培训、 组织工作， 让他们的心热起来、 行动起来， 引导 他们树立 “ 宁愿苦干、 不愿苦熬” 的观念， 自力更生、 艰苦 奋斗， 靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。 我在福建宁德工作时就说过， 弱鸟可望先飞， 至贫可能 先富， 贫困地区完全可以依靠自身的努力、 政策、 长处、 优 势在特定领域先飞。 现在， 许多贫困地区一说穷， 就说穷在 了山高沟深偏远。 其实， 不妨换个角度看， 这些地方要想 富， 恰恰要在山水上做文章。 要通过改革创新， 让贫困地区 的土地、 劳动力、 资产、 自然风光等要素活起来， 让资源变 资产、 资金变股金、 农民变股东， 让绿水青山变金山银山， 带动贫困人口增收。 我国现有一千三百九十二个 ５Ａ 和 ４Ａ 级 旅游风景名胜区， 百分之六十以上分布在中西部地区， 百分 之七十以上的景区周边集中分布着大量贫困村。 不少地方通 过发展旅游扶贫、 搞绿色种养， 找到一条建设生态文明和发 展经济相得益彰的脱贫致富路子， 正所谓思路一变天地宽。 在中央扶贫开发工作会议上的讲话 ３０１ 幸福不会从天降。 好日子是干出来的。 脱贫致富终究要 靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。 要尊重扶贫对象主体 地位， 各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求 来进行， 支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。 上级部门要 深入贫困群众， 问需于民、 问计于民， 不要坐在办公室里拍 脑袋、 瞎指挥。 贫困群众需要的项目往往没有扶持政策， 而 明眼人都知道不行的项目却被当作任务必须完成。 这种状况 必须改变。 要重视发挥广大基层干部群众的首创精神， 支持 他们积极探索， 为他们创造八仙过海、 各显神通的环境和 条件。 扶贫既要富口袋， 也要富脑袋。 要坚持以促进人的全面 发展的理念指导扶贫开发， 丰富贫困地区文化活动， 加强贫 困地区社会建设， 提升贫困群众教育、 文化、 健康水平和综 合素质， 振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。 第四， 调动各方力量， 加快形成全社会参与的大扶贫格 局。 “ 人心齐， 泰山移。” 脱贫致富不仅仅是贫困地区的事， 也是全社会的事。 要更加广泛、 更加有效地动员和凝聚各方 面力量。 要强化东西部扶贫协作。 东部地区不仅要帮钱帮 物， 更要推动产业层面合作， 推动东部地区人才、 资金、 技 术向贫困地区流动， 实现双方共赢。 不仅要推动省级层面协 作， 而且要推动市县层面协作。 近些年来， 中央和国家机关 各部门、 人民团体等承担定点扶贫任务的单位， 围绕扶贫做 了不少事情， 为扶贫开发作出了重要贡献。 今后要继续努 力， 同时要更加重视制度建设， 明确各单位责任， 建立考核 评价机制。 承担定点扶贫任务的中央企业， 要把帮扶作为政 ３０２ 习近平总书记重要讲话文章选编 治责任， 不能有丝毫含糊。 守望相助、 扶危济困是中华民族 的传统美德。 要研究借鉴其他国家成功做法， 创新我国慈善 事业制度， 动员全社会力量广泛参与扶贫事业， 鼓励支持各 类企业、 社会组织、 个人参与脱贫攻坚。 同时， 要引导社会 扶贫重心下沉， 促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动， 实现 同精准扶贫有效对接。 这里， 我还要讲一下开展国际减贫领域交流合作问题。 加强同发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作， 是我 国对外开放大局的重要组成部分。 我国在很困难的时候勒紧 裤腰带援助发展中国家， 事实证明， 那时的付出为今天积累 了宝贵资源。 在这个问题上一定不能算小账。 在国际减贫领 域积极作为， 树立负责任大国的形象， 这是大账。 要引导广 大干部群众正确认识和看待这项工作。 当然， 对外援助也要 量力而为， 讲究方式方法， 不论什么援助项目， 都要搞好前 期调研工作， 尽量把实事办好、 好事办实， 尽可能使当地民 众受益。 同志们！ 脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。 我们要立下愚 公移山志， 咬定目标、 苦干实干， 坚决打赢脱贫攻坚战， 为 全面建成小康社会而努力奋斗！ ３０３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 围绕贯彻党的十八届五中全会精神 做好当前经济工作 ∗ （ 二○一五年十二月十八日） 关于引领经济发展新常态 我在去年中央经济工作会议上提出， 认识新常态、 适应 新常态、 引领新常态， 是当前和今后一个时期我国经济发展 的大逻辑。 一年来， 对这个大逻辑的认识有三种情况。 第一 种是认识逐步深入， 适应更加主动， 引领已经开始。 这种情 况在不断增加， 这是好的。 第二种是认识还不到位， 一知半 解， 适应不太主动， 引领基本无为， 流于口号化。 这种情况 还比较普遍。 第三种是很不适应， 没有摆脱 “ 速度情结” 、 “ 换挡焦虑” 的思维定势， 结果行动上自觉不自觉逆向而行。 古人说， “ 一了千明， 一迷万惑” 。 鉴于这种情况， 我觉得有 必要再深入讨论一下两个问题， 一是对新常态怎么看， 二是 新常态下怎么干。 对新常态怎么看？ 明确我国经济发展进入新常态， 是我 们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ３０４ 习近平总书记重要讲话文章选编 作用作出的重大判断。 各国普遍认同我们提出的新常态， 国 际货币基金组织明确提出， 随着中国经济发展进入新常态， 全球经济发展都已进入新常态。 我们一定要顺势而为。 在 “ 三期叠加” 背景下， 看新常态要把握好以下几点。 第一， 必须统一思想、 深化认识。 “ 物之所在， 道则在 焉。” 我国经济正从粗放向集约、 从简单分工向复杂分工的 高级形态演进， 这是客观要求。 我们不论主观上怎么想， 但 不能违背客观规律。 粗放型经济发展方式曾经在我国发挥了 很大作用， 大兵团作战加快了我国经济发展步伐， 但现在再 按照过去那种粗放型发展方式来做， 不仅国内条件不支持， 国际条件也不支持， 是不可持续的， 不抓紧转变， 总有一天 会走进死胡同。 这一点， 一定要认识到位。 要发挥我国经济 巨大潜能和强大优势， 必须加快转变经济发展方式， 加快调 整经济结构， 加快培育形成新的增长动力。 通过转变经济发 展方式实现持续发展、 更高水平发展， 是中等收入国家跨越 “ 中等收入陷阱” 必经的阶段。 我多次讲， 我们要注意跨越 “ 修昔底德陷阱” 、 “ 中等收入陷阱” 。 前一个是政治层面的， 就是要处理好同美国等大国的关系。 后一个是经济层面的， 就是要提高我国经济发展质量和效益。 提高经济发展质量和 效益， 是这次五中全会突出强调的一点， 针对的就是要加快 转变经济发展方式、 调整经济结构。 大家要加深对 “ 三期叠 加” 和经济发展新常态的认识和理解， 彻底抛弃用旧的思维 逻辑和方式方法再现高增长的想法， 切实把思想和行动统一 到党中央重大判断和决策部署上来。 第二， 必须克服困难、 闯过关口。 我们看问题， 要坚持 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３０５ 辩证法， 一分为二。 一方面， 我国经济发展基本面是好的， 潜力大， 韧性强， 回旋余地大， 新动力正在强化， 新业态不 断出现， 很多地区很多产业都在发生可喜变革， 前景是光明 的。 另一方面， 我们也面临着很多困难和挑战， 特别是结构 性产能过剩比较严重。 新中国成立后， 我们党就大力推进工 业化， 虽然困难重重， 但我国早就形成了一定的工业化基 础。 改革开放以来， 我国各方面产能井喷式增长， 其中相当 多产能是在世界经济增长黄金期面向国外需求以及国内高速 增长阶段形成的， 为了应对国际金融危机冲击， 一些产能又 有所扩大。 现在， 技术变革加快、 消费结构升级、 国际市场 增长放缓同时发生， 相当部分生产能力达到峰值， 许多生产 能力无法在市场实现， 加上社会生产成本上升， 导致实体经 济边际利润率和平均利润率下滑。 这种情况， 不仅我们遇到 了， 其他国家也遇到了。 正是由于这个原因， 大量资金流向 虚拟经济， 使资产泡沫膨胀， 金融风险逐步显现， 社会再生 产中的生产、 流通、 分配、 消费整体循环不畅。 这是一个绕 不过去的历史关口。 如果我们加快改革创新， 抓紧做好工 作， 就能顺利过关。 如果我们不能抓住时机进行战略性调 整， 不能破旧立新， 就很难渡过这个关口， 问题积重难返， 就会影响整个战略目标的实现。 第三， 必须锐意改革、 大胆创新。 我们面临的困难和问 题， 确实同国际金融危机这一外因的影响有直接关系， 但内 因是起决定性作用的， 内因就是我们正面对着深刻的供给 侧、 结构性、 体制性矛盾。 我们要解放思想、 实事求是、 与 时俱进， 按照创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， ３０６ 习近平总书记重要讲话文章选编 在理论上作出创新性概括， 在政策上作出前瞻性安排， 加大 结构性改革力度， 矫正要素配置扭曲， 扩大有效供给， 提高 供给结构适应性和灵活性， 提高全要素生产率。 由于目前的 问题主要不是周期性的， 不可能通过短期刺激实现 Ｖ 型反 弹， 我国经济可能会经历一个 Ｌ 型增长阶段。 我们要做打持 久战的准备， 敢于经历痛苦的磨难， 适当提高换挡降速容忍 度， 先筑底、 后回升。 要正视困难、 明确方向、 坚定信心、 共同努力， 强化体制动力和内生活力， 把我国经济增长巨大 潜力转变为现实， 引领我国经济迈上新台阶。 现在， 有人反映有些干部不作为、 乱作为， 这个现象是 存在的， 但这也要具体分析。 有的同志确实不是有意要走老 套路， 而是存在一个领会不领会、 会不会干的 “ 会作为” 问 题。 在经济高速增长时期， 大家习惯于一种干法， 很适应， 很顺手。 进入新常态了， 一些同志不知道怎么干为好了。 其 实， 改革开放初期， 大家习惯于旧的计划经济套路， 对农村 联产承包责任制、 乡镇企业异军突起、 扩大对外开放等一度 也无所适从， 经过一段时间探索实践， 我们的同志就适应 了。 后来， 我国加入世贸组织， 带来了全球贸易的一些新规 则， 我们的同志开始也很不适应， 经过一段时间探索实践， 大家也适应了。 现在也一样， 对新常态有一个深化认识和逐 步适应的过程。 适应要雷厉风行、 殚思极虑， 适应得越快越 好， 不能坐着等、 站着看。 新常态怎么干？ 具体来说， 要努力实现多方面工作重点 转变。 第一， 推动经济发展， 要更加注重提高发展质量和效 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３０７ 益。 衡量发展质量和效益， 就是投资有回报、 产品有市场、 企业有利润、 员工有收入、 政府有税收、 环境有改善， 这才 是我们要的发展。 合理的经济增长速度是要的， 但抓经济工 作、 检验经济工作成效， 要从过去主要看增长速度有多快转 变为主要看质量和效益有多好。 第二， 稳定经济增长， 要更加注重供给侧结构性改革。 目前， 在 “ 三期叠加” 的大背景下， 影响经济增长的突出问 题有总量问题， 但结构性问题更为突出。 在有效供给不能适 应需求总量和结构变化的情况下， 稳增长必须在适度扩大总 需求和调整需求结构的同时， 着力加强供给侧结构性改革， 实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 第三， 实施宏观调控， 要更加注重引导市场行为和社会 心理预期。 宏观调控要注重引导社会心理， 实现反周期目 标。 要善于把握消费和投资行为背后的市场预期和社会心 理， 考虑市场主体行为特点， 增强政策透明度和可预期性， 加强同市场行为主体的沟通融合， 加强宏观政策国际交流， 在提高宏观调控科学性的同时， 提高宏观调控艺术性。 第四， 调整产业结构， 要更加注重加减乘除并举。 在不 少行业产能已达到峰值的条件下， 产能不减、 价格疲软， 长 此以往， 优质企业也会被拖垮。 要引导增量， 培育新的增长 动力； 要主动减量， 下大决心化解产能过剩， 实现优胜劣 汰； 要发挥创新引领发展第一动力作用， 实施一批重大科技 项目， 加快突破核心关键技术， 全面提升经济发展科技含 量， 提高劳动生产率和资本回报率； 要抓好职业培训， 提高 人力资本质量， 优化人力资本结构。 ３０８ 习近平总书记重要讲话文章选编 第五， 推进城镇化， 要更加注重以人为核心。 推进城镇 化要回归到推动更多人口融入城镇这个本源上来， 促进有能 力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户， 这 既可以增加和稳定劳动供给、 减轻人工成本上涨压力， 又可 以扩大房地产等消费。 这也是缩小城乡差距、 改变城乡二元 结构、 推进农业现代化的根本之策。 第六， 促进区域发展， 要更加注重人口经济和资源环境 空间均衡。 既要促进地区间经济和人口均衡， 缩小地区间人 均国内生产总值差距， 也要促进地区间人口经济和资源环境 承载能力相适应， 缩小人口经济和资源环境间的差距。 要根 据主体功能区定位， 着力塑造要素有序自由流动、 主体功能 约束有效、 基本公共服务均等、 资源环境可承载的区域协调 发展新格局。 第七， 保护生态环境， 要更加注重促进形成绿色生产方 式和消费方式。 保住绿水青山要抓源头， 形成内生动力机 制。 要坚定不移走绿色低碳循环发展之路， 构建绿色产业体 系和空间格局， 引导形成绿色生产方式和生活方式， 促进人 与自然和谐共生。 第八， 保障改善民生， 要更加注重对特定人群特殊困难 的精准帮扶。 要在经济发展基础上持续改善民生， 特别是要 提高教育、 医疗等基本公共服务数量和质量， 推进教育公 平。 要实施精准帮扶， 把钱花在对特定人群特殊困难的针对 性帮扶上， 使他们有现实获得感， 使他们及其后代发展能力 得到有效提升。 第九， 进行资源配置， 要更加注重使市场在资源配置中 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３０９ 起决定性作用。 要重视和善于激发微观主体活力， 政府要集 中力量办好市场办不了的事， 履行好宏观调控、 市场监管、 公共服务、 社会管理、 保护环境等基本职责。 第十， 扩大对外开放， 要更加注重推进高水平双向开 放。 要奉行互利共赢的开放战略， 坚持内外需协调、 进出口 平衡、 引进来走出去并重、 引资引技引智并举， 积极参与全 球经济治理和公共产品供给， 提高我国在全球治理中的制度 性话语权。 总之， 推进供给侧结构性改革， 是适应和引领经济发展 新常态的重大创新， 是适应国际金融危机发生后综合国力竞 争新形势的主动选择， 是适应我国经济发展新常态的必然要 求， 希望同志们共同努力， 把这件大事抓好。 关于明年经济工作思路 明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年， 也是推 进结构性改革的攻坚之年， 做好经济工作十分重要。 总体要 求是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会 精神， 以邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学发展观 为指导， 加强和改善党对经济工作的领导， 统筹国内国际两 个大局， 按照 “ 五位一体” 总体布局和 “ 四个全面” 战略布 局， 牢固树立和贯彻落实创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的 发展理念， 适应经济发展新常态， 坚持改革开放， 坚持稳中 求进工作总基调， 坚持稳增长、 调结构、 惠民生、 防风险， 实行宏观政策要稳、 产业政策要准、 微观政策要活、 改革政 ３１０ 习近平总书记重要讲话文章选编 策要实、 社会政策要托底的总体思路， 保持经济运行在合理 区间， 战略上坚持持久战， 战术上打好歼灭战， 着力加强结 构性改革， 在适度扩大总需求的同时， 去产能、 去库存、 去 杠杆、 降成本、 补短板， 提高供给体系质量和效率， 提高投 资有效性， 加快培育新的发展动能， 改造提升传统比较优 势， 增强持续增长动力， 推动我国社会生产力水平整体改 善， 努力实现 “ 十三五” 时期经济社会发展的良好开局。 中央考虑， 明年经济增长预期目标为百分之六点五至百 分之七， 居民消费价格涨幅百分之三， 城镇新增就业一千万 人以上， 城镇登记失业率控制在百分之四点五以内， 国际收 支保持基本平衡， 城乡居民收入增长与经济增长基本同步。 结构性改革取得实质性进展， 过剩产能和房地产库存减少， 企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制， 有效供给能 力有所提高， 财政金融风险有所释放。 把经济增长预期目标定为百分之六点五至百分之七， 既 考虑了全面建成小康社会的要求， 也考虑了加大结构性改革 力度的需要。 按照 “ 十三五” 时期实现 “ 两个翻番” 的目 标， 未来五年经济需要年均增长百分之六点五以上， 但这并 不意味着每年都要达到百分之六点五以上， 所以百分之六点 五是底线， 而确定百分之七的高线， 主要是为引导市场预 期。 经济增长率有零点五个百分点的弹性空间， 也可以增强 工作主动性， 具体执行时应该注意从实际出发。 同时， 在经 济结构发生重大变化时， 做好统计工作十分重要， 既要去水 分， 也要避免对各种新经济活动的漏统， 既要统计好国内生 产总值， 也要全面统计国民生产总值。 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３１１ 明年及今后一个时期， 要在适度扩大总需求的同时， 着 力加强供给侧结构性改革， 实施相互配合的五大政策支柱。 第一， 宏观政策要稳， 就是要为结构性改革营造稳定的 宏观经济环境。 要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策， 但重点和力度要有所调整。 积极的财政政策要加大力度， 要实行减税政策， 阶段性 提高财政赤字率。 赤字规模按二万一千八百亿元安排， 比今 年增加约五千六百亿元， 赤字率为百分之三， 比今年提高零 点六个百分点。 扩大的赤字， 在适当增加必要的财政支出和 政府投资的同时， 主要用于弥补降税带来的财政减收， 保障 政府应该承担的支出责任。 要适当扩大地方政府发债规模。 要坚持过紧日子， 创新财政支出方式， 盘活财政资金存量， 提高财政支出效率， 按可持续、 保基本原则安排好民生支 出， 有压有保， 该减的一定要减下来， 该保的一定要保住。 稳健的货币政策要灵活适度， 主要目的是为结构性改革 营造适宜的货币金融环境， 降低融资成本， 既要防止顺周期 紧缩， 也绝不要随便放水。 要统筹运用各类货币政策工具， 保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。 要完善利率 形成机制和货币政策传导机制， 促进金融市场体系健康发 展， 扩大直接融资比重， 有效增强对实体经济的资金供给。 要优化信贷结构， 支持重点领域、 薄弱环节和小微企业。 要 完善汇率形成机制， 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本 稳定， 有效管控资本跨境异常流动。 第二， 产业政策要准， 就是要准确定位结构性改革方 向。 党的十八届五中全会明确了结构性改革的方向和要求， ３１２ 习近平总书记重要讲话文章选编 就是推进农业现代化、 加快制造强国建设、 加快服务业发 展、 提高基础设施网络化水平等， 推动形成新的增长点。 要 坚持创新驱动， 推动产学研结合和技术成果转化， 强化对创 新的激励和创新成果应用， 加大对新动力的扶持， 培育良好 创新环境。 要注重激活存量， 经济能不能稳得住， 当下主要 取决于现有产业和企业能不能修复动力， 要通过技术改造推 动传统产业优化升级， 盘活巨大存量资产。 要着力补齐短 板， 逐步减少城乡区域差距， 通过补短板提高木桶容量， 既 可以扩大有效供给， 也可以增加和激活有效需求。 产能结构 性过剩和不足并存现象比较严重， 要通过补短板提升产业层 次， 提高经济发展整体性， 形成推动发展的重要动力。 要加 快绿色发展， 这是最有前途的领域， 必须加大工作力度， 力 争有明显突破。 要发展实体经济， 实体经济是我国经济实力 的根基、 财富创造的来源。 要建设制造强国， 各项政策特别 是金融政策必须以发展实体经济为出发点和落脚点。 要坚持 全球化战略思维， 这次结构性改革必须有国际视野， 更坚定 地扩大对外开放。 我多次强调， 中国对外开放的大门一旦打 开， 就不可能关上， 开放程度会越来越大， 开放水平会越来 越高， 介入全球化能力会越来越强。 需要强调的是， 国家产业政策是指明方向的， 投资机会 要由企业家和各类投资者在市场中摸索、 把握、 选择， 政府 主要是创造条件、 破除垄断、 鼓励竞争， 支持企业和产业重 组， 重视对小微企业的支持。 第三， 微观政策要活， 就是要完善市场环境、 激发企业 活力和消费者潜力。 经济发展主体是企业， 企业有竞争力， 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３１３ 经济才有活力。 政府要做好为企业服务工作， 在制度上、 政 策上营造宽松的市场经营和投资环境。 要坚持和完善基本经 济制度， 鼓励和支持各种所有制企业创新发展， 保护各种所 有制企业产权和合法利益， 提高企业投资信心， 改善企业市 场预期。 要激活我国十三亿多人的消费潜能。 二○一四年， 我国消费率为百分之五十一点四， 全球平均水平约为百分之 七十， 发达国家超过百分之八十。 要营造商品自由流动、 平 等交换的市场环境， 破除市场壁垒和地方保护。 扩大消费政 策， 要从过去寻找十三亿多人的共同消费热点， 转向引导企 业针对不同消费群体满足多元化、 个性化需求。 要提高有效 供给能力， 通过创造新供给、 提高供给质量， 扩大消费需 求。 同时， 通过降低部分消费品进口环节税税率， 把流出的 消费逐步引导回来。 第四， 改革政策要实， 就是要加大力度推动改革落地。 改革是最强大的发展动力。 这两年， 我们推出不少改革举 措， 要抓好落实。 要完善落实机制， 改变以文件落实文件的 方式。 一些可以在全国 “ 齐步走” 的改革， 要把方案制订周 全， 然后一竿子插到底。 要把握好改革试点， 改革试点要合 理安排， 可以安排多试点的不要安排少了， 可以安排较大范 围试点的不要安排小了， 可以安排短期试点就推广的不要安 排长了， 同时要及时总结试点经验， 尽快在面上推开。 要加 强统筹协调， 对一些重大和关键性改革， 中央改革办、 专项 小组要牵头组织制订改革方案。 要调动地方积极性， 允许地 方进行差别化探索， 发挥基层首创精神。 总之， 还是要敢于 啃硬骨头、 敢于涉险滩， 抓好改革举措落地工作， 使改革不 ３１４ 习近平总书记重要讲话文章选编 断见到实效， 使群众有更多获得感。 第五， 社会政策要托底， 就是要守住民生底线。 要从思 想、 资金、 物资等方面做好准备和预案， 坚决守住社会稳定 底线。 各国推进结构性改革， 重点和难点在社会政策上。 西 方国家实行多党制， 各政党代表不同利益集团， 在社会政策 上难以形成共识， 为了选票什么都可以承诺， 最后往往是一 纸空文。 我们是中国共产党领导和社会主义国家， 党和国家 就是为人民谋利益的， 应该更好统一认识， 在社会政策上把 握好基调。 一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、 收入 降低等阵痛， 要更好发挥社会保障的社会稳定器作用， 把重 点放在兜底上， 保障群众基本生活， 保障基本公共服务。 要 增加失业救助、 最低生活保障等方面的财政资金， 做好符合 实际、 有所区别、 分行业分地区的可行预案。 关于明年经济工作重点任务 明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重， 战 略上我们要坚持稳中求进、 把握好节奏和力度， 战术上要抓 住关键点。 主要是抓好去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板这五大任务。 第一， 积极稳妥处置 “ 僵尸企业” 。 结构性改革的重要 内容是优化存量、 引导增量、 主动减量， 促进产业兼并重 组， 全面提高效率。 这个问题不仅不能等， 而且要加快。 处 置 “ 僵尸企业” 是绕不过的坎， 是必须做的手术， “ 以退为 进” 是我国的古老智慧， 只有退够， 才能前行， 正所谓 “ 明 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３１５ 道若昧， 进道若退” 。 “ 僵尸企业” 是那些已停产半停产、 连 年亏损、 资不抵债、 靠政府补贴和银行续贷存在的企业。 如 果在这个问题上取得实质性进展， 不但有利于提高资源配置 效率， 而且有利于形成良好市场预期。 要根据五中全会提出 的 “ 更加注重运用市场机制、 经济手段、 法治办法化解产能 过剩， 加大政策引导力度， 完善企业退出机制” 的要求， 把 处置 “ 僵尸企业” 作为化解产能过剩的牛鼻子， 通过兼并重 组、 债务重组乃至破产清算， 实现市场出清， 用今天的 “ 小 震” 化未来的 “ 大震” 。 要按照企业主体、 政府推动、 市场引导、 依法处置的办 法， 研究制定全面配套的政策体系， 因地制宜、 分类有序处 置。 各级地方政府要停止对 “ 僵尸企业” 的财政补贴和各种 形式保护， 妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关 系。 司法部门要依法为实施市场化破产程序创造条件， 加快 破产清算案件审理。 财政、 金融、 社保部门要提出和落实财 税支持、 不良资产处置、 失业人员再就业和生活保障， 以及 对 “ 僵尸企业” 处置任务重、 财政困难的地方给予专项奖补 等政策， 资本市场要配合企业兼并重组。 有的 “ 僵尸企业” 是央企的下属企业， 块头大， 冗员多， 要结合国有企业改革 和国有资本战略性调整， 做好摸底调查， 提出解决方案。 在 具体推进过程中， 要尽可能多兼并重组、 少破产清算， 对破 产企业要 “ 安乐死” ， 做好职工安置工作， 防范引发社会风 险。 要严格控制增量， 防止新的产能过剩。 第二， 帮助企业降低成本。 工业品价格在不断下降， 生 产经营成本却在持续攀升， 这是企业经营困难的主要原因。 ３１６ 习近平总书记重要讲话文章选编 要大刀阔斧降低成本， 使优质企业增强竞争力。 要按照五中 全会提出的 “ 开展降低实体经济企业成本行动” 的要求， 打 出 “ 组合拳” 。 降低制度性交易成本， 主要靠转变政府职能、 简政放权， 进一步清理规范中介服务。 有材料讲一个投资项 目， 投资方仅支付给部门指定的中介费用就占到投资额的百 分之四点三。 这种情况要加快清理。 降低人工成本， 企业对 人工成本上升反映强烈， 要认真加以研究。 最低工资标准提 高幅度要把握分寸， 防止工资上涨超过劳动生产率提高。 降 低企业税费负担， 要进一步正税清费， 清理各种不合理收费 特别是垄断性中介服务收费， 营造公平的税负环境。 要研究 降低制造业增值税税率。 降低社会保险费， 目前一些企业的 “ 五险一金” 相当于职工工资的百分之四十左右， 大大超过 一些发达国家水平。 要研究精简归并 “ 五险一金” ， 当前可 适当降低企业住房公积金缴付比例， 需要时再回归常态。 降 低企业财务成本， 金融部门要创造利率正常化的政策环境， 为实体经济让利。 降低电力价格， 推进电价市场化改革， 完 善煤电价格联动机制， 尽快出台降低电价的合理方案。 降低 物流成本， 我国物流费用占国内生产总值比重高达百分之十 六点六， 比美国高一倍。 要推进流通体制改革， 研究如何提 高运输效率、 平衡各种运输方式， 降低各种物流费。 要研究 通过提高成品油消费税， 降低高速公路收费。 第三， 化解房地产库存。 按照加快提高户籍人口城镇化 率和深化住房制度改革的要求， 通过加快农民工市民化， 扩 大有效需求， 打通供需通道， 消化库存， 稳定房地产市场。 目前， 住宅待售面积四亿四千万平方米， 施工面积四十九亿 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３１７ 平方米， 这相对于现有户籍人口可能多了， 但若加上二亿多 城镇非户籍人口就不多了。 一头是商品房高库存， 一头是二 亿多城镇非户籍人口绝大多数在城镇没有合适的住处， 必须 加以有效调整。 要落实户籍制度改革方案， 允许农业转移人 口等非户籍人口在就业地落户， 使他们形成在就业地买房或 长期租房的预期和需求。 落实居住证制度， 严格控制特大城 市人口规模。 要明确深化住房制度改革方向， 以满足新市民 住房需求为主要出发点， 以建立购租并举的住房制度为主要 方向。 对暂时买不起房的居民特别是非户籍人口， 要支持他 们先租房子住， 对其中难以承受市场化房租、 符合条件的困 难家庭， 政府给予货币化的租金补助， 把公租房扩大到非户 籍人口， 实现公租房货币化， 其中房价过高的特大城市还要 研究其他符合实际的新措施。 要发展住房租赁市场， 鼓励自 然人和各类机构投资者购买库存商品房， 成为租赁市场的房 源提供者， 鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业， 形成 “ 薄利多租” 的住房商业模式。 同时， 要认真研究公务 人员住房改革问题。 要做好结构调整和产业重组， 鼓励房地 产开发企业顺应市场规律调整营销策略， 适当降低商品住房 价格， 利用房地产调整的时机， 促进房地产业兼并重组， 提 高产业集中度。 政府要做好制度设计， 取消过时的限制性措 施， 营造主要靠市场进行产业重组的可预期环境。 我国房地产市场是一个区域差异很大的市场， 住房制度 改革方案和有关政策要有弹性， 给地方留下空间， 给地方政 府放权， 让地方创造经验。 还要看到， 进城农民工落户， 仅 仅是市民化的开始， 还要做大量磨合工作。 ３１８ 习近平总书记重要讲话文章选编 第四， 扩大有效供给。 要保持有效投资力度， 着力补齐 短板。 要打好脱贫攻坚战， 认真落实中央扶贫开发工作会议 决策部署， 把脱贫攻坚同扩大有效供给、 化解产能过剩有机 结合起来， 坚持精准扶贫、 精准脱贫， 瞄准建档立卡贫困人 口， 加大资金、 政策、 工作等投入力度， 真抓实干， 提高扶 贫质量。 要支持企业技术改造和设备更新， 这是结构性改革 的应有之义， 也是拉动经济增长的有效手段。 技术改造投资 主要靠企业， 政府也要给予支持。 要降低企业债务负担， 创 新金融支持方式， 提高企业技术改造投资能力。 要提高产品 和建筑物技术标准， 倒逼企业技术进步。 要培育发展新产 业， 加快技术、 产品、 业态等创新， 支持节能环保、 新一代 信息技术、 高端装备制造等产业成长。 按照高端化、 智能 化、 绿色化、 服务化的方向， 实施好 《 中国制造二○二五》 、 “ 互联网 ＋ ” 行动计划， 积极发展健康、 教育、 养老、 旅游等 服务业。 要补齐软硬基础设施短板， 提高投资有效性和精准 性， 加快 “ 最后一公里” 水电气路、 新一代信息基础设施、 新能源汽车基础设施、 城市地下管网、 城际交通基础设施互 联互通、 生态保护和环境治理等建设。 要创新补短板投入机 制， 政府要保持投入力度， 同时推动形成市场化、 可持续的 投入机制和运营机制。 要加大投资于人的力度， 全面加强教 育事业， 深化教育综合改革， 提升教育质量， 加快推进中西 部教育发展， 高度重视对农民工、 职业农民、 退役军人等的 培训， 及时对下岗失业人员进行技能再培训， 使劳动者更好 适应变化了的市场环境。 这里， 我再强调一下农业问题。 粮食连续十二年增产， 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３１９ 农业连年丰收， 为宏观经济稳定作出重大贡献， 但在国际粮 价下跌， 进口增加的背景下， 也带来了库存积压、 财政负担 加重等新情况新问题。 这要通过深化改革、 引导农业结构调 整来加以解决。 历史经验告诫我们， 越是在这种情况下， 越 不能忽视农业， 越要把农业基础夯实打牢。 明年要继续抓好 农业生产， 保障农产品有效供给， 保障口粮安全， 保障农民 收入稳定增长， 为推进结构性改革创造良好环境。 要采取有 效投融资方略， 加强农业现代化基础建设， 落实藏粮于地、 藏粮于技战略， 改变单纯追求产量倾向， 把资金和政策重点 用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、 效益 上。 在保护好耕地特别是基本农田的基础上， 大规模开展高 标准农田建设， 加大对农田水利、 农机作业配套设施等建设 支持力度， 提高农业物质技术装备水平， 推动农业从传统劳 动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。 第五， 防范化解金融风险。 要主动释放信用违约风险， 打破刚性兑付， 对金融市场上出现的信用违约， 要依法加以 处置。 这有利于释放风险、 引导形成正确预期， 树立市场信 心。 要开展不良贷款真实性核查， 加快商业银行不良贷款核 销和处置进度。 中央银行要注重防范系统性风险， 地方政府 要负责维稳。 要有效化解地方政府债务风险， 做好地方政府 存量债务置换工作， 推动地方政府融资平台市场化转型和融 资， 高度关注一些地区新出现的隐性债务苗头， 完善全口径 政府债务管理， 改进地方政府债券发行办法。 要加强全方位 监管， 防范可能出现的股市、 汇市、 债市、 楼市风险， 防止 交叉感染， 规范各类融资行为， 审慎推出各类金融产品， 抓 ３２０ 习近平总书记重要讲话文章选编 紧开展互联网金融风险专项整治， 坚决遏制非法集资蔓延势 头， 落实属地管理责任和监管部门责任， 开展摸底排查， 加 强风险监测预警， 妥善处理风险案件。 坚决守住不发生系统 性和区域性风险的底线。 关于加快推进改革开放 推进结构性改革， 必须依靠全面深化改革。 要按照党的 十八届三中、 四中、 五中全会作出的部署， 加大国企、 财 税、 金融、 社保等重要领域和关键环节改革力度， 推出一批 具有重大牵引作用的改革举措。 大力推进国有企业改革。 要按照中央批准的方案， 根据 结构性改革的要求， 加快落实步伐， 切实降成本、 升质量、 增效益。 要加快改组组建国有资本投资、 运营公司。 要加大 政策支持力度， 加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问 题。 各地可以结合本地实际采取相应办法， 把国有资产盘 活， 用于促进结构性改革。 要积极稳妥发展混合所有制经 济， 研究提出公有制经济之间股权多元化改革方案。 要研究 提出支持混合所有制企业实行企业员工持股试点办法。 要加 快推进垄断行业改革， 在石油天然气、 电力等领域自然垄断 环节国有资本要保持控制力， 实行特许经营， 同步推动放开 竞争性业务。 加快财税体制改革。 要抓住划分中央和地方事权和支出 责任、 完善地方税体系、 增强地方发展能力、 减轻企业负担 等关键性问题， 加快推进财税体制改革。 要抓紧制定中央与 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３２１ 地方事权和支出责任划分方案， 适度加强中央事权和支出责 任， 把一些适宜地方政府负责的事务交给地方， 减少中央和 地方职责交叉、 共同管理的事项。 要按照分税制原则， 把适 合作为地方收入的税种下划给地方， 税率方面可给地方适当 放权。 要加快推出环境保护税， 推进资源税改革。 加快金融体制改革。 在今年一季度中央政治局常委会分 析经济形势时， 我特别提醒， 要防范股市上涨过快。 前一阶 段， 我国股市经历了一场罕见的大起大落。 中央财经领导小 组对这个问题进行了认真研究。 这次股市震荡， 原因是多方 面的， 但我国资本市场发展不成熟是一个重要原因。 不成熟 的交易者、 不完备的交易制度、 不完善的市场体系、 不适应 的监管制度， 再加上内部一些人贪赃枉法， 几个凑到一块 儿， 出问题是不可避免的。 股市震荡出现后， 有关方面有针 对性地加以干预， 但股市逐渐恢复平稳后， 临时性稳定市场 的措施要及时退出， 不要造成市场对政府的过度依赖。 这次 股市震荡告诉我们， 金融风险突发性和杀伤力是很大的！ “凡 事思所以然， 天下第一学问。” 我们付出了学费， 要从中举 一反三、 学有所得、 加快改革， 引导资本市场健康发展。 下 一步， 要尽快形成融资功能完备、 基础制度扎实、 市场监管 有效、 投资者合法权益得到充分保护的股票市场。 要抓紧研 究提出金融监管体制改革方案， 以统筹监管系统重要性金融 机构、 金融控股公司、 重要金融基础设施为重点， 强化综合 监管和功能监管。 实行什么样的金融监管体制， 国际上有不 同做法， 我们要从我国国情出发， 特别是要坚持问题导向， 较快确定思路， 不要争来争去、 久拖不决。 要加快推进银行 ３２２ 习近平总书记重要讲话文章选编 体系改革， 深化国有商业银行改革， 优化股权结构， 完善公 司治理。 要扩大民间资本进入银行业， 发展一批民间资本控 股的商业银行， 降低准入门槛， 实现民营银行设立常态化。 要加快发展绿色金融， 设立绿色发展基金。 要利用人民币 “ 入篮” 机遇， 加快推进金融业改革开放， 稳步推动人民币 成为国际储备货币。 加快养老保险制度改革。 结构性改革要深化， 应对人口 老龄化工作要做好， 构建公平、 可持续的养老保险制度至关 重要。 要完善个人账户， 坚持精算平衡， 增强社保缴费激 励， 提高收付透明度， 提高统筹层次， 有序推进基本养老保 险制度改革。 要加快医药卫生体制改革， 在保基本、 强基层 的基础上， 着力建立新的体制机制， 解决好群众看病难看病 贵问题。 对外开放方面， 要继续抓好优化对外开放区域布局、 推 进外贸优进优出、 积极利用外资、 加强国际产能和装备制造 合作、 开展国际并购、 加快自贸区及投资协定谈判、 积极参 与全球经济治理等工作。 具体任务中央都有部署， 我想重点 强调两个问题。 一是要改善国内投资环境。 我国保持了利用 外资增长好势头， 同时一些外资却在撤离， 对这个问题要高 度重视。 比较优势转化是引起外资退出的一个原因， 但另一 个比较突出的问题是， 有的同志认为， 我国综合国力强了， 外资没用了。 这个认识不符合我国长远发展利益。 对外开放 是我们的基本国策， 不仅要坚持， 而且要更好坚持。 我这里 讲的是一个大道理， 有的部门有些小道理， 可能都有理， 但 小道理必须服从大道理。 要创新和改善利用外资环境， 高度 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３２３ 重视保护外资企业合法权益， 高度重视保护知识产权， 对内 外资企业要一视同仁、 公平对待， 努力保持我国利用外资在 全球的领先地位。 二是要抓好 “ 一带一路” 建设落实。 一段 时间以来， 一些国家提出了各种各样的谋划， 现在看来， 真 正叫响了的是我们的 “ 一带一路” ， 得到了六十多个国家热 烈响应。 这次到非洲去， 非洲国家也热烈欢迎 “ 一带一路” ， 纷纷表示要参与进来。 我们已经有了顶层设计， 制定了发展 规划， 在金融上创新了制度安排， 选定了一批互惠互利、 标 志性的重大项目。 可以说， 我们有了一手好牌， 能不能打 好， 关键在于能不能落地。 要做好详细策划， 发挥好亚投 行、 丝路基金等机构的融资支撑作用， 抓好重大标志性工程 落地， 把 “ 一带一路” 建设扎实向前推进。 关于要坚持的重大原则 “ 十三五” 时期能不能开好局、 起好步， 关键在党领导 经济社会发展的水平和能力。 在这次五中全会上， 我已经提 出了明确要求。 这里讲一下坚持中国特色社会主义政治经济 学必须把握的几个重大原则。 第一， 坚持解放和发展社会生产力。 我们党执政， 就是 要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力， 不断改善 人民生活。 邓小平同志讲： “ 社会主义阶段的最根本任务就 是发展生产力， 社会主义的优越性归根到底要体现在它的生 产力比资本主义发展得更快一些、 更高一些， 并且在发展生 产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。” 这就点明了 ３２４ 习近平总书记重要讲话文章选编 中国特色社会主义政治经济学的核心。 我们要从社会主义初 级阶段这个最大国情出发， 坚持以经济建设为中心不动摇， 坚持中国特色社会主义事业总体布局， 坚持科学发展， 努力 实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展， 不 断满足人民日益增长的物质文化需求。 任何束缚和阻碍社会 生产力发展的言行， 都是违背社会主义本质要求的， 都要坚 决反对， 排除各种干扰。 各级领导干部要继续深化对共产党 执政规律、 社会主义建设规律、 人类社会发展规律的认识， 特别是要主动研究社会主义初级阶段社会生产力发展规律、 生产关系适应生产力发展的规律， 提高解放和发展社会生产 力的自觉性、 主动性。 需要强调的是， 我们正在坚决反对腐 败， 坚持 “ 老虎” 、 “ 苍蝇” 一起打， 这本质上有利于维护市 场秩序、 发展法治经济， 从而有利于社会生产力大解放大 发展。 第二， 坚持社会主义市场经济改革方向。 使市场在资源 配置中起决定性作用， 是深化经济体制改革的主线。 党的十 八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用， 两个方面都讲了， 但我在全会说明中讲得很 清楚， 改革的重点是解决市场体系不完善、 政府干预过多和 监管不到位问题。 更好发挥政府作用， 不是要更多发挥政府 作用， 而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下， 管好那 些市场管不了或管不好的事情。 第三， 坚持调动各方面积极性。 人是生产力中最活跃的 因素， 解放和发展社会生产力， 必须充分调动人的积极性， 充分调动中央和地方两个积极性， 这是三十七年改革开放的 围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作 ３２５ 重要经验。 当前， 要注重调动企业家、 创新人才、 各级干部 的积极性、 主动性、 创造性。 企业家在推动经济发展中发挥 着重要作用， 要为企业家营造宽松环境， 用透明的法治环境 稳定预期， 给他们以定心丸。 对创新人才， 要调动其积极 性， 建立完善激励机制。 对各级干部， 要坚持激励和约束并 举， 既坚持党纪国法的 “ 高压线” ， 也要重视正面激励， 完 善容错纠错机制， 旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、 不谋私利 的干部撑腰鼓劲。 要全面提高领导干部领导经济工作专业化 水平， 加快培养选拔政治强、 业务精、 敢作为、 作风正的领 导干部， 充实各级领导班子， 让领导干部和领导班子真正担 当起引领新常态的重任。 第四， 防止陷入 “ 中等收入陷阱” 。 国际上特别是拉美 国家的教训表明， 民粹主义是造成 “ 中等收入陷阱” 的根 源。 它有两个突出特点， 一是政治上搞盲目民主化， 意见纷 杂， 无法集中力量办事； 二是过度福利化， 用过度承诺讨好 民众， 结果导致效率低下、 增长停滞、 通货膨胀， 收入分配 最终反而恶化。 我们要坚持从实际出发， 收入提高必须建立 在劳动生产率提高的基础上， 福利水平提高必须建立在经济 和财力可持续增长的基础上。 党领导经济工作的观念、 体制、 方式方法也要与时俱 进。 一个阶段以来， 反映较大的是相关部门声音不一致。 要 加强统筹协调、 统一行动， 集中力量落实中央 “ 十三五” 规 划建议要求。 在经济发展形势比较复杂的情况下， 要提高舆 论引导能力。 经济发展有自身的规律， 引导舆论要遵循规 律， 是成绩就是成绩， 是问题就是问题， 在坚持实事求是中 ３２６ 习近平总书记重要讲话文章选编 体现我们的自信。 要善于把握本质、 主流和趋势， 善于把握 社会心理， 善于把握时、 度、 效， 深度分析， 主动发声， 澄 清是非， 更有针对性做好舆论引导工作。 同志们！ 这次中央经济工作会议， 既是对明年经济工作 的全面部署， 也是对推进结构性改革的重点部署。 各级领导 干部特别是高级干部， 务必把思想统一到党中央决策部署上 来， 把握正确方向， 脚踏实地推进， 推动改革发展稳定各项 工作不断取得实实在在的成效， 推动实现更高质量、 更有效 率、 更加公平、 更可持续发展。 ３２７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 （ 二○一五年十二月二十八日、 二十九日） 这次中央政治局专题民主生活会开得很及时、 开得很 好， 达到了预期目的。 同志们也都认为， 这次专题民主生活 会是一次深刻的党性检视和灵魂洗礼。 这次中央政治局专题民主生活会， 是根据 “ 三严三实” 专题教育部署召开的， 是中央政治局参加专题教育的一项重 要活动。 会前， 有关方面做了认真准备。 一是对 “ 三严三 实” 专题教育面上的工作和二○一三年六月中央政治局专门 会议以来贯彻执行中央八项规定、 落实加强作风建设措施的 情况进行了梳理。 二是就中央政治局践行 “ 三严三实” 、 加 强自身建设， 通过函询、 电话、 上门等方式， 征求了全国人 大常委会党组、 国务院党组、 全国政协党组、 最高人民法院 党组、 最高人民检察院党组、 省区市党委、 中央各部委、 国 家机关各部委党组 （ 党委） 、 各人民团体党组、 各民主党派 中央、 全国工商联和无党派人士代表以及曾经担任中央政治 局常委等职务的老同志的意见。 三是中央政治局的同志都在 一定范围讲了党课， 同有关负责同志谈心谈话， 重点围绕维 ３２８ 习近平总书记重要讲话文章选编 护党中央权威、 维护党的团结和集中统一、 服从和维护大 局、 遵守政治纪律和政治规矩、 贯彻执行中央八项规定、 秉 公用权和廉洁自律等方面进行查摆， 撰写了发言材料， 做了 认真准备。 中央政治局各位同志的发言， 以严以修身、 严以用权、 严以律己， 谋事要实、 创业要实、 做人要实为主题， 联系中 央政治局工作， 联系党的十八大以来中央抓作风建设的实 际， 联系遵守党的政治纪律和政治规矩的实际， 联系自身执 行中央八项规定的实际， 联系严格教育管理亲属子女和身边 工作人员的实际， 联系周永康、 薄熙来、 徐才厚、 郭伯雄、 令计划等人案件的深刻教训， 讲认识、 谈体会， 摆问题、 查 不足， 出主意、 说措施， 有交流讨论， 有思想碰撞， 气氛严 肃活 泼， 对 存 在 的 矛 盾 和 问 题 不 遮 掩、 不 回 避， 体 现 了 “ 严” 和 “ 实” 的要求， 体现了对党和人民高度负责的态度， 体现了开诚布公、 团结和谐的精神。 同志们从政治的高度提 出一些意见和建议， 这对中央政治局改进工作、 增强团结统 一、 提高工作水平很有帮助。 我感到， 我们中央政治局是一个讲政治、 有战斗力的集 体。 同志们在发言中对我的工作给予了很多鼓励和肯定， 我 向同志们表示衷心的感谢。 我一定继续兢兢业业做好工作， 不辜负同志们的期望。 这样的专题民主生活会， 中央政治局之前没有开过。 这 不是开一次两次会的事， 要成为制度， 不是做做样子， 更不 是多此一举。 我在二○一三年六月召开的中央政治局专门会 议上说过， 抓党的作风建设， 必须从中央政治局抓起。 正人 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３２９ 先正己， 己不正， 焉能正人？ 要求别人做到的自己首先做 到， 要求别人不做的自己绝对不做。 党的十八大之后， 有的 老同志对我说， 希望坐在主席台上的人别让老百姓戳脊梁 骨。 党的十八大以来， 我们提出好干部要信念坚定、 为民服 务、 勤政务实、 敢于担当、 清正廉洁， 要心中有党、 心中有 民、 心中有责、 心中有戒， 要对党忠诚、 个人干净、 敢于担 当。 这些要求， 中央政治局要带头做到。 我们给各级干部提 要求， 不能 “ 马列主义手电筒” 只照别人。 中央政治局把自 身作风建设搞好了， 成为全党表率， 才能领导好全党的党风 廉政建设。 为了开好这次会议， 我也作了认真思考。 同志们的发言 又给了我很多启发。 这里， 我就两个方面谈些意见。 一、 正确看待党风廉政建设形势。 党的作风是党的形象， 关系人心向背， 关系党的生死存 亡。 我们党作为秉持共产主义远大理想的马克思主义政党， 在近一个世纪的奋斗历程中， 作风状况总的是好的。 特别是 在革命战争年代的艰苦岁月里， 全党作风建设标准很高、 措 施很严、 考验也很实， 井冈山精神、 长征精神、 延安精神、 西柏坡精神等伟大革命精神， 都是由一个个看得见、 摸得 着、 感受得到的光荣传统和优良作风构成的， 体现我们党光 荣传统和优良作风的动人故事和英勇事迹不胜枚举。 我们党 之所以能够取得新民主主义革命的胜利， 带领人民建立了新 中国， 原因有很多条， 其中重要一条是我们党始终保持同人 民群众的血肉联系， 最终 “ 用延安作风打败西安作风” 。 这 一点， 必须充分肯定。 ３３０ 习近平总书记重要讲话文章选编 还要看到， 今天我们能够这样大张旗鼓抓党风廉政建 设， 广大党员、 干部能够这样自觉投身党风廉政建设， 人民 群众能够这样热情支持我们党抓党风廉政建设， 是同我们党 长期以来打下的政治基础和群众基础分不开的。 没有长期打 下的群众基础和政治基础， 党风廉政建设是抓不起来的。 如 果我们抓， 老百姓都不响应， 说这是作秀， 说这是不可能完 成的任务， 那老百姓也不会有这么大的期待。 抓党风廉政建 设有扎实政治基础和群众基础， 这也是我们党的一大优势。 一切事物都处在变化之中， 我们党所面临的环境和党的 队伍也处在变化之中。 特别是党在全国执政以后， 党的执政 地位给党员、 干部队伍带来的变化也十分明显。 其直接表 现， 就是党内贪图安逸享受、 不愿艰苦奋斗的人逐渐多了起 来， 想利用执政党的地位和威信谋求个人私利的人逐渐多了 起来， 高高在上、 脱离实际、 脱离群众的人逐渐多了起来。 新中国成立前后， 毛主席多次告诫全党， 要警惕党的地位变 化给党带来的新情况新问题， 并经常抓这项工作。 新中国成 立到现在的六十多年里， 党内作风上发生的种种问题， 实际 上都同党的地位变化密切相关。 随着党执政时间增加和党所 处内外环境的深刻变化， 作风问题越来越复杂地表现出来。 实践告诉我们， 党风廉政建设必须经常抓、 反复抓， 一刻也 不能放松。 几十年来， 我们党对党风廉政建设始终高度重视， 围绕 党风廉政建设召开了很多会议、 制定了很多文件、 采取了很 多措施， 确实取得一定实效。 就从改革开放以来说起， 邓小 平同志、 江泽民同志、 胡锦涛同志等都反复强调这个问题。 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３３１ 党中央反复告诫全党同志要保持党的光荣传统和优良作风、 防止脱离群众， 每次党的代表大会都重申这个问题， 多次通 过中央全会作出关于加强党风廉政建设方面的决定。 即使如 此， 一个时期以来党风廉政方面问题仍然相当严重， 严重影 响党的形象和威信。 这次我们征求老同志意见， 大家都这么 认为。 同志们在发言中也都谈到了抓党风廉政建设的重要性 和必要性， 强调只有坚持不懈全面从严治党， 党才有希望， 国家和民族才有希望。 党的十八大以来， 我们新一届中央领导集体一开始就把 党风廉政建设紧紧抓在手上， 首先制定和落实中央八项规 定， 接着在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众 路线教育实践活动， 再接着在县处级以上领导干部中开展 “三严三实” 专题教育， 同时坚定不移反对和惩治腐败。 这 一系列动作有一些鲜明的特点， 主要包括： 一是突出重点， 抓住要害和关键， 点准穴位， 打准靶子； 二是从中央做起， 坚持领导带头、 以上率下， 层层立标杆、 作示范； 三是见事 见人， 既抓思想引导又抓行为规范， 不搞形式、 不放空炮； 四是上下互动， 强化组织管理和群众监督， 形成强大势场； 五是执纪问责， 严肃查处和曝光典型案件， 形成高压态势， 形成严的标准和氛围； 六是驰而不息， 一环扣一环抓， 不间 断抓， 努力形成长效机制。 我们说了要抓铁有痕、 踏石留 印， 那就要这么做， 而不是一种夸张的用语。 关于党的群众路线教育实践活动， 我们作了总结。 党内 外普遍认为， 这次教育实践活动主题鲜明、 组织有力、 工作 扎实， 取得丰硕的实践成果、 制度成果、 理论成果， 开创了 ３３２ 习近平总书记重要讲话文章选编 党风 廉 政 建 设 新 局 面， 对 全 面 从 严 治 党 起 到 了 重 要 牵 引 作用。 今年四月启动的 “ 三严三实” 专题教育， 已经完成大部 分工作。 这次专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延 展深化， 聚焦 “ 三严三实” ， 突出问题导向， 集中学习了理 论文献、 领导讲话、 党内法规、 党中央重大决策部署和先进 典型， 联系实际讲专题党课， 大体按照两月一专题、 一月一 研讨的进度开展专题研讨， 组织对反面典型的深刻剖析， 聚 焦不严不实问题组织了查摆和整改。 很多同志在学习研讨 中， 把自己摆进去， 把职责摆进去， 把思想和工作摆进去， 静心思考、 潜心体悟， 话由己出、 言及心声， “ 党味” 浓、 实感足。 很多同志对照先进典型找差距、 校言行， 联系反面 典型析根源、 受警醒， 明确了是和非、 正和邪、 好和坏、 实 和虚的界限。 很多地方和单位从一开始就列出不严不实的问 题清单、 责任清单、 整改清单， 不等不拖、 立行立改， 解决 了一批群众反映强烈的突出问题。 各地反映， 这次专题教育 针对性强， 对县处级以上领导干部在思想、 作风、 党性上进 行了又一次集中 “ 补钙” 和 “ 加油” ， 特别是绷紧了政治纪 律和政治规矩这根弦， 使深化党风廉政建设有了更加明确的 方向。 我们新一届中央政治局已经履职三年了。 三年抓党风廉 政建设， 应该说年年有新气象。 三年来的党风廉政建设成 效， 我想了一下， 主要体现在五个方面。 一是对党风廉政建 设重要性和紧迫性的认识更加深刻， 抓作风、 转作风的自觉 性普遍增强。 二是对新形势下党风廉政建设重点抓什么、 怎 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３３３ 么抓的认识更加准确， 集中教育和经常性工作都有新的套 路、 积累了新的经验。 三是形式主义、 官僚主义、 享乐主义 和奢靡之风得到有力整治， 领导干部中不严不实问题得到初 步解决， 一大批 “ 老虎” 、 “ 苍蝇” 被绳之以党纪国法， 不敢 腐的氛围总体形成， 不能腐、 不想腐的工作正在深化， 党的 优良传统和作风有了一定程度的恢复和发扬， 党群干群关系 有了一定程度的改善。 四是党风廉政建设制度法规更加完 善， 制度笼子扎得更紧， 制度执行力和纪律约束力明显增 强。 五是党风廉政建设推动了全面从严治党， 促进了改革发 展稳定各项工作。 归结起来， 就是工作实了， 制度全了， 好 作风多起来了， 党的威信提高了。 同时， 我们要清醒看到， 党风廉政建设取得的成效只是 初步的、 阶段性的， 党内作风状况同革命战争年代和新中国 成立初期相比、 同改革开放初期相比， 在某些方面还有很大 差距， 好传统好作风还没有牢固恢复和发扬起来。 很多问题 还停留在 “ 不敢” 上， 没有形成真正的自觉， 一些老问题仍 在变换花样、 “ 穿着马甲” 行走于市。 具体表现很多， 同志 们说得很多， 我这里就不详细说了。 中央办公厅征求各地区 各部门各方面意见的报告中有详细描述。 我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争， 对 作风建设带来的新挑战新问题很多， 作风建设面临着新的不 适应。 改革开放前， 我们的一些大政方针同现在不一样， 那 时是 “ 以阶级斗争为纲” 、 实行计划经济， 现在实行改革开 放和发展社会主义市场经济， 新的因素多了， 对我们的作风 和传统带来的挑战也多了， 而我们仍然保持共产党人本色， ３３４ 习近平总书记重要讲话文章选编 这是不容易的， 比过去更不容易做到， 但我们一定要做到。 作风建设永远在路上， 反腐倡廉建设永远在路上。 面向 未来， 要巩固党的执政地位、 夯实党的执政基础， 使我们党 始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心， 恢复和发 扬党的优良传统和作风的任务还很重， 巩固党风廉政建设成 效、 防止问题反弹的任务还很重， 解决党内作风上深层次问 题和应对新的不适应的任务还很重。 我们要保持反 “ 四风” 、 正党风、 反腐败、 倡清廉的战略定力， 像这三年一样毫不松 劲抓、 锲而不舍抓， 确保党风实现根本好转。 同志们在发言中对下一步推进党风廉政建设谈了不少好 的看法。 下一步， 我们要深入运用经验， 扎实解决问题， 不 断扩大成果。 深入运用经验， 就是要把党的历史上抓党风廉 政建设的成功经验和这三年来抓党风廉政建设的新鲜经验， 深入运用到经常性党风廉政建设中去， 做到标准不降、 要求 不松、 措施不减、 氛围不淡。 扎实解决问题， 就是要紧紧盯 住党风廉政问题的新情况新变化， 厘清问题症结及演变态 势， 及时跟进应对措施， 做到掌握情况不迟钝、 解决问题不 拖延、 化解矛盾不积压。 不断扩大成果， 就是要把党风廉政 建设融入党的建设各项工作之中， 从解决 “ 四风” 问题和领 导干部不严不实问题延伸开去， 努力改进思想作风、 学风、 工作作风、 领导作风、 干部生活作风， 使党的作风全面好 起来。 “ 三严三实” 专题教育已处于靠后阶段， 要一鼓作气， 坚持从严从实、 敬终如始抓。 要深化学习教育， 使每次研讨 都联系实际、 针对性强， 能触动思想、 触及问题。 要加强整 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３３５ 改， 敢于自我革命， 使查摆的问题个个得到解决、 向群众的 承诺条条得到兑现。 要开好专题民主生活会和组织生活会， 亮思想、 摆问题， 开展批评和自我批评， 在严肃的组织氛围 和有效的集体监督中推动领导干部践行 “ 三严三实” 常态 化、 长效化。 这次中央办公厅征求意见， 各方面提了许多好的意见和 建议。 比如， 在贯彻执行中央八项规定、 落实加强作风建设 措施方面， 提出要坚决防止 “ 四风” 问题反弹回潮， 下大气 力整治 “ 为官不为” 问题， 建立健全作风建设制度体系， 着 力构建作风建设长效机制， 推动作风建设不断向基层延伸， 加大 “ 文山会海” 整治力度， 改进调查研究， 改进领导同志 活动新闻报道， 完善考核评价和激励保障机制。 再比如， 在 遵守党的政治纪律和政治规矩、 维护党的团结统一方面， 提 出要深入开展政治纪律和政治规矩教育， 严肃党内政治生 活， 落实全面从严治党主体责任， 加大监督执纪力度， 坚持 从严管理干部， 做好意识形态工作， 在地方领导班子换届中 严明纪律。 又比如， 在秉公用权、 廉洁自律方面， 提出要加 强反腐倡廉教育和廉政文化建设， 深入学习贯彻廉洁自律准 则和纪律处分条例， 规范权力运行， 抓住领导干部这个 “ 关 键少数” ， 加强权力监督， 保持惩治腐败高压态势， 更好发 挥巡视利剑作用， 营造良好舆论氛围。 还比如， 在加强自身 建设方面， 提出要加强思想理论武装， 坚持民主集中制， 加 强基层组织建设， 加强干部队伍建设， 继续发挥模范带头作 用， 等等。 同志们在发言中也提了不少好的意见和建议。 对 这些意见和建议， 有关部门要专题进行研究， 好的都要听取 ３３６ 习近平总书记重要讲话文章选编 和吸收， 并进一步采取有针对性的举措。 有些规定为什么做不到？ 是因为一些老规定已经同现实 脱节了， 而新规定又没有制定出来。 有的人觉得改变某些老 规定会不会违背什么原则， 不想去做。 实际上， 不制定新规 定， 沿用不适应形势发展的老的那一套， 就等于没有规定， 没有规定就无所适从， 结果有些问题就会泛滥。 现在， 党风 廉政建设有关规定、 标准、 制度、 政策还没有到位， 或者比 较笼统。 下一步还要继续研究， 规定要很具体、 符合实际、 精准 化， 执 行 能 力 也 要 跟 上 去， 能 够 执 行 好 并 切 实 解 决 问题。 二、 中央政治局要当好 “ 三严三实” 表率。 “ 事在四方， 要在中央。” “ 三严三实” 是对全党的要求， 中央政治局当好表率理所当然。 我们中央政治局就二十五 人， 都应该成为马克思主义政治家， 而且不是一般的政治 家， 而应该是高水平的政治家。 中国特色社会主义事业航船 靠我们把握方向， 党和国家重大决策部署靠我们统筹协调， 国内外重大矛盾和风险靠我们组织应对。 我们一句话、 一个 批示、 在哪里出一下场、 同哪个人见一次面， 往往都有很重 的分量， 党内外、 国内外亿万双眼睛天天在看着我们。 我们 的一言一行、 一举一动， 都不只是个人的事， 而是党和国家 的事、 人民的事、 全局的事。 越是这样， 越要谨言慎行， 越 要模范遵守党章， 在 “ 三严三实” 上有更高标准。 我在党的十八大后第一次中央政治局会议和二○一三年 六月中央政治局专门会议上， 就中央政治局自身建设讲过一 些意见， 包括要带头把握大局、 带头坚持民主集中制、 带头 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３３７ 发扬党的优良作风、 带头遵守廉政准则、 带头加强学习， 要 不断提高思想政治水平、 善于观大势谋大事、 从各个方面发 挥模范带头作用、 保持同人民群众的血肉联系， 等等。 这些 意见， 可以说是 “ 三严三实” 的具体化。 我在今年九月中央 政治局第二十六次集体学习时， 提出领导干部践行 “ 三严三 实” 要立根固本、 落细落小、 修枝剪叶、 从谏如流， 对中央 政治局也是适用的。 这次专题民主生活会上， 同志们结合实际所谈的认识和 体会， 加深了我对中央政治局如何当好 “ 三严三实” 表率的 思考。 我想到以下几点。 第一， 自觉把 “ 三严三实” 体现到坚持坚定正确的政治 方向上。 从高级干部来说， “ 三严三实” 首先是政治上的要 求。 我们在中央政治局这个位置为人民服务， 要求我们必须 坚持坚定正确的政治方向， 有坚定的马克思主义信仰、 坚定 的社会主义和共产主义信念， 并为这种理想信念矢志不渝奋 斗， 无论遇到什么困难和挫折都不动摇或背离理想信念； 必 须有全心全意为人民服务的公仆情怀， 心中时刻装着国家和 人民， 自觉为党的事业和人民幸福鞠躬尽瘁、 死而后已； 必 须有较高的思想理论水平和领导艺术， 坚持真理， 开阔视 野， 熟悉国情， 了解世界， 模范执行民主集中制， 善于驾驭 和处理各种复杂矛盾， 善于从政治上观察、 分析、 解决问 题， 善于组织带领人民群众一道前进； 必须对党忠诚， 知行 合一， 言行一致， 表里如一， 政治品质优秀， 道德情操高 尚， 脱 离 一 切 低 级 趣 味， 时 时 处 处 以 榜 样 力 量 感 召 干 部 群众。 ３３８ 习近平总书记重要讲话文章选编 这些要求的核心， 是做政治上的明白人， 政治能力要 强， 思想定力、 战略定力、 道德定力要特别过硬， 经得起大 风大浪考验。 我在党的十八届五中全会上针对高级干部讲 过， 高级干部要自觉按党提出的标准要求自己、 磨练自己、 提高自己； 职位越高， 越要夙兴夜寐工作， 越要毫无私心把 自己的一切奉献给党和人民， 越要按规则正确用权、 谨慎用 权、 干净用权， 越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守。 社会主义是共产主义初级阶段， 共产主义是我们的最高 理想。 我们现在做的是社会主义初级阶段的事情， 但不能忘 记初衷， 不能忘了我们的最高奋斗目标。 在这个问题上， 不 要含糊其辞、 语焉不详。 含糊其辞、 语焉不详是理想信念模 糊甚至动摇的一种表现， 好像这个东西太遥远， 我们也拿不 准， 所以就不愿提及了。 眼前的事情， 我们看得到， 所以敢 提， 社会主义初级阶段敢提， “ 两个一百年” 敢提， 全面建 成小康社会二○二○年就能实现了， 看得挺准， 更敢提。 我 觉得， 作为党章明确规定的内容， 作为我们党一贯明确坚持 的理想， 我们要坚定信念， 坚信它是具有科学性的。 如果觉 得心里不踏实， 就去钻研经典著作， 《 共产党宣言》 多看几 遍。 在我们这个岗位上的人， 都应该能够豁得出去。 党和人 民需要我们献身时， 我们都要毫不犹豫挺身而出， 把个人生 死置之度外。 我们都做不到， 让谁去做？ 我们的一切都应该 为了人民， 没有自我， 先公后私， 克己奉公。 我们最核心的 这一层人， 应该是具有献身精神的一批人。 坚持坚定正确的政治方向， 必须加强理论学习。 在这方 面， 中央政治局要带头。 当今世界发展变化很快， 当代中国 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３３９ 发展变化也很快， 新情况新问题新事物层出不穷。 要应对好 各种复杂局面， 关键是要提高对规律的认识， 善于运用规律 来处理问题。 规律， 最重要的就是共产党执政规律、 社会主 义建设规律、 人类社会发展规律。 要认识和运用规律， 首先 要掌握科学理论， 掌握马克思主义立场、 观点、 方法。 解决 好理想信念问题， 也要加强对马克思主义的学习， 不断补精 神之钙、 固思想之元、 培为政之本， 做到内化于心、 外化于 行。 同志们在发言中都强调了坚定理想信念、 加强理论学习 的重要性。 理论上坚定成熟， 什么力量也不能动摇我们。 正所谓 “ 土能浊河， 而不能浊海； 风能拔木， 而不能拔山” 。 理论修 养是干部综合素质的核心， 理论上的成熟是政治上成熟的基 础， 政治上的坚定源于理论上的清醒。 从一定意义上说， 掌 握马克思主义理论的深度， 决定着政治敏感的程度、 思维视 野的广度、 思想境界的高度。 所以， 我要求中央政治局集体 学习加强对马克思主义基本原理的学习， 已经安排学习了历 史唯物主义、 辩证唯物主义、 马克思主义政治经济学方面的 内容， 以后还要安排。 我们要保持浓厚的理论兴趣， 自觉加 强马克思主义基础理论学习， 静下心来学习马克思、 恩格 斯、 列宁、 毛主席的原著， 学习中国特色社会主义理论体 系， 学习党的十八大以来党的理论和路线方针政策创新成 果， 不断有所收获、 有所提高。 学习过程就是创新过程。 我们做的事是前无古人的， 我 们要学马列主义， 但马列主义经典著作不能给出解决现实问 题的现成答案， 只能运用它的原理、 立场、 观点、 方法， 通 ３４０ 习近平总书记重要讲话文章选编 过自己的摸索、 咀嚼、 创新来提出答案。 西方的东西要借 鉴， 但不能完全吃它这碗饭， 不能全盘接受。 我们搞的事 业， 我们是先行者、 探索者， 没有人给我们提供可以采用拿 来主义态度的经验， 必须通过理论上不断探索、 不断突破来 指导实践， 并用实践中摸索到的规律来升华我们的理论。 学 习理论实际上是一种政治担当、 历史担当。 除了学习理论以外， 我们还要加强其他方面知识的学 习。 我讲过， 我们的干部程度不同存在 “ 知识恐慌” 、 “ 能力 恐慌” 问题。 这个问题对我们中央政治局的同志也是存在 的。 同志们在发言中也谈到了增强把握和适应新形势的能力 问题。 我们不能满足于过去的经验和做法， 要不断与时俱 进、 开拓创新。 我们担负着党和人民交付的重大职责， 形势 在发展， 任务在变化， 以不变应万变是不行的。 要懂得 “ 学 者非必为仕， 而仕者必如学” 的道理， 以 “ 知之者不如好之 者， 好之者不如乐之者” 的态度对待学习， 真正把学习作为 一种追求、 一种爱好、 一种健康的生活方式， 做到自觉学 习、 主动学习、 终身学习， 在好学乐学中实现 “ 博学之， 审 问之， 慎思之， 明辨之， 笃行之” 。 我们要加强对历史的学 习， 特别是对中国古代史、 中国近现代史、 中国共产党党史 的学习， 历史是一面镜子， 从历史中得到启迪、 得到定力。 要坚持干什么学什么、 缺什么补什么， 经济、 政治、 历史、 文化、 社会、 生态、 科技、 军事、 外交等方面的知识要结合 工作需要来学习， 用各种科学知识把自己更好武装起来， 不 断提高自己的知识化、 专业化水平， 努力使自己真正成为行 家里手、 内行领导， 把工作做得更好、 更加符合规律。 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３４１ 江泽民同志曾经说过： “ 马克思是了不起的， 他的学习 精神确实令人敬佩。 马克思说过， 在科学上没有平坦的大 道， 只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人， 才有希望达到光 辉的顶点。 我们加强学习， 必须坚持不懈， 持之以恒。” 在 学习问题上， 我们要向马克思、 恩格斯、 列宁学习， 他们都 强调学习、 勤奋学习， 都是知识渊博的人。 我们都生活在社会之中， 对那些五花八门、 纷繁杂乱的 人散布的言论， 必须保持高度警觉。 现在， 社会舆论环境十 分复杂， 各种言论甚至谣言、 传言很多， 特别是网上各种言 论很多， 有各种敌对势力故意制造的言论， 有一些人因为这 样那样不满发表的言论， 也有一些人对一些事情认识模糊发 表的言论。 其中， 对各种敌对势力公开或隐蔽散布的言论， 尤其要保持政治上的警戒。 我们适应经济发展新常态、 推进 转方式调结构， 有人就散布 “ 共产党不行了， 中国经济要崩 溃了” 的论调。 我们全面深化改革， 有人就散布 “ 改革改 革， 还不是剥夺老百姓利益， 有钱人赶快出国” 的论调。 我 们全面依法治国， 有人就散布 “ 共产党一天不下台， 中国就 一天也不可能有真正的法治” 的论调。 我们改进作风， 有人 就散布 “ 弯转得太急了、 政策来得太陡了、 标准要求太高 了、 口子收得太紧了、 干部日子难过了” 的论调。 我们加大 反腐败斗争力度， 有人就散布 “ 腐败问题积重难返、 法不责 众， 集中反腐败必然会加剧党内斗争， 最终导致亡党” 的论 调。 凡此种种， 只要我们抓什么， 他们就找什么的茬， 只要 我们出正调， 他们就必然唱反调。 对这些言论， 我们要坚持 坚定正确的政治方向， 增强政治敏锐性和政治鉴别力， 不上 ３４２ 习近平总书记重要讲话文章选编 他们的当， 不被负面舆论牵着鼻子走。 不要想让他们美言， 也不稀罕他们说好话。 这个问题要掌握住。 坚持坚定正确的政治方向， 就要坚守对党忠诚可靠的政 治立场。 这一条， 同志们在发言中也都作了分析和强调。 党 章明确规定共产党员要 “ 对党忠诚老实， 言行一致” 、 “ 反对 阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计” 。 忠诚可靠不能停 留在口头上， 要有理性的自觉、 具体的行动， 无论在何时何 地何种情况下， 都始终把党摆在心头正中， 坚定站在党和人 民的立场上， 始终做到爱党、 信党、 护党、 跟党走。 同志们在发言中都联系了周永康、 薄熙来、 令计划等人 案件的教训， 这确实是一个需要深入思考的问题。 很多同志 都谈到， 对党的十八大之前听到、 看到的党内存在的违背党 的宗旨的种种丑恶现象和面临的困难， 十分忧虑。 这几个人 身上最大的问题， 就是在政治方向上出了问题。 没有坚定正 确的政治方向， 口头上喊马克思主义、 社会主义、 共产主 义， 但行动上往往会落到机会主义的泥坑中去， 落到贪赃枉 法的陷阱中去。 周永康、 薄熙来、 徐才厚、 郭伯雄、 令计划 等人不是整天也在那里喊冠冕堂皇的政治口号吗？ 不是总想 给自己脸上贴金吗？ 暗地里他们干了什么？ 拉帮结派， 贪赃 枉法， 骄奢淫逸， 野心膨胀， 篡党夺权， 都是为了一己私 利， 半点马克思主义都没有！ 一个真正信仰马克思主义、 社 会主义、 共产主义的人， 是干不出那样龌龊的勾当的。 同志 们在发言中剖析了他们走向堕落的原因， 并对他们所作所为 的严重政治危害作了深入分析， 特别提到中央出现腐败问题 对我们党伤害最重， 中央领导层的腐败分子对中央团结统一 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３４３ 的危险最大。 他们的所作所为说明： 一个党员的党性， 不是 随着党龄增长和职位提升而自然提高的， 不加强修养和锤 炼， 党性不仅不会提高， 而且反而会降低， 甚至可能完全丧 失； 政治野心是把领导干部推向深渊的第一罪恶之手， 一个 领导干部一旦政治野心膨胀， 就会思想变质、 心理变态、 行 为扭曲， 甚至置党纪国法于不顾， 胆大妄为做出令人难以想 象、 瞠目结舌的事情。 我们党之所以要严肃查处这些人， 最终还是对党、 对国 家、 对人民负责， 也是对历史负责。 我在今年一月召开的十 八届中央纪委第五次全体会议上的讲话中说过， 如果我们只 满足于自己不腐不贪、 勤恳工作， 对党内存在的现实而严峻 的问题不闻不问、 当老好人， 尸位素餐， 无动于衷， 无所作 为， 今后出了大问题， 我们这些人是要被 “ 拉清单” 的， 会 成为历史的罪人， 历史的如椽之笔会记下我们的责任。 这几个人， 我过去都认识， 有的认识几十年了， 有的还 共事过。 但是， 他们出了违纪违法问题， 特别是在政治上出 了大问题， 我们就不能讲私情私交了。 这是一个原则问题。 人民把权力交给我们， 我们就必须以身许党许国、 报党报 国， 该做的事就要做， 该得罪的人就得得罪。 不得罪腐败分 子， 就必然会辜负党、 得罪人民。 同志们都一致赞成加大反 腐败工作力度， 一致认为查处周永康、 薄熙来、 徐才厚、 郭 伯雄、 令计划等人对党和国家事业健康发展、 长治久安具有 重大意义。 在这次五中全会上， 我在讲加强高级干部队伍建设时， 特别强调了坚持坚定正确的政治方向问题。 周永康、 薄熙 ３４４ 习近平总书记重要讲话文章选编 来、 令计划政治野心膨胀、 权欲熏心， 进行分裂党的政治勾 当。 要说党内有隐患， 出了这样的野心家、 阴谋家就是最大 的隐患！ 一九四九年三月， 毛主席在七届二中全会上的讲话 中， 在提到王明犯的错误时说： “ 党内曾经有些人想按照他 们的口味来改造党， 但没有达到目的； 可是， 要是他们达到 了目的， 那就坏了。 这个问题的性质是社会上的阶级斗争在 党内的反映。” 现在， 我们不说 “ 阶级斗争” ， 但他们的问题 也是社会上的复杂情况在党内的反映。 这里面根本的问题， 就是他们把入党誓词中说的对党忠诚、 永不叛党的话抛到九 霄云外去了， 把党看成是自己可以谋取、 控制的私物了。 简 直是胆大妄为、 不自量力！ 这也充分说明， 政治方向出了问题， 理想信念出了问 题， 那就可能走向万劫不复的深渊！ 所以， 坚持坚定正确的 政治方向， 不仅我们中央政治局的同志要牢记， 而且要告诫 全党特别是高级干部牢记。 作风上要防微杜渐， 政治上也要 防微杜渐。 我们党出了周永康、 薄熙来、 徐才厚、 郭伯雄、 令计划 这样的人， 形象受到极大玷污。 一方面， 我们要提高政治敏 锐性和政治鉴别力， 严防党内出现这样的败类。 不少同志谈 到对他们这几个人搞的违法乱纪的阴谋诡计没有察觉， 这其 中很大原因就是他们搞这些活动隐秘性很强， 见不得人。 应 该始终保持政治敏感性、 识别力， 野心家、 阴谋家总是有蛛 丝马迹的， 当时薄熙来搞的那一套， 很多人都说是司马昭之 心路人皆知。 另一方面， 我们中央政治局要在 “ 三严三实” 上当好全党表率， 以实际行动扭转他们给党的形象造成的 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３４５ 损失。 第二， 自觉把 “ 三严三实” 要求体现到落实党中央重大 决策部署上。 我们是一个大国、 大党， 党和国家事业的复杂 性和艰巨性世所罕见。 落实好党中央重大决策部署， 同党和 国家前途命运密切相关， 同人民群众福祉密切相关， 必须有 实的精神。 党和国家决策部署， 重大的要通过中央政治局、 中央政治局常委会来决定， 大家分头去办。 同时， 各方面需 要作出决策部署的事项很多， 特别是有关具体决策部署， 不 可能都拿到中央政治局、 中央政治局常委会上来决定， 很多 需要由分管各方面的中央政治局的同志来主持研究决定。 自 己分管方面决策部署做得好， 符合党中央精神， 就能为党中 央决策部署加分。 反之， 对党中央精神领会不深不透， 自己 分管方面决策部署出现差池， 就会影响党中央决策部署贯彻 落实。 因此， 贯彻落实党中央决策部署， 只有按照 “ 三严三 实” 要求来办才能办好。 所以， 我强调各级领导干部要有看齐意识， 自觉向党中 央看齐， 向党的理论和路线方针政策看齐。 我们中央政治局 的同志必须有很强的看齐意识， 必须经常看齐、 主动看齐， 这样才能真正看齐。 这是最最紧要的政治。 同志们在发言中 都谈到了这个问题， 强调我们这么大一个党、 一个国家， 没 有集中统一， 没有党中央坚强领导， 没有强有力的中央权 威， 是不行的、 不可想象的。 同志们都表示要自觉维护党中 央权威， 共同使中央政治局、 中央政治局常委会成为一个团 结一心、 步调一致、 一起实干的领导集体。 同党中央保持高 度一致， 是我们党的一贯要求。 胡锦涛同志说过： “ 党的各 ３４６ 习近平总书记重要讲话文章选编 级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律， 坚持党的基本 路线， 坚决维护党的集中统一， 始终同党中央保持一致， 坚 决维护中央权威， 切实保证政令畅通” 。 维护党中央权威， 决不是一般问题和个人的事， 而是方向性、 原则性问题， 是 党性， 是大局， 关系党、 民族、 国家前途命运。 这方面， 我 们中央政治局要带好头， 让全党都感到我们是一个同心同 德、 团结一心、 步调一致的领导机构。 制定各方面决策部署， 首先要有正确大局观， 站在党和 国家大局上想问题、 看问题。 同志们在发言中都强调了这个 问题， 都表示要自觉服从和维护大局。 怎么才能站在党和国 家大局上想问题、 看问题？ 首要的就是自觉在思想上政治上 行动上同党中央保持高度一致， 把党中央重大决策部署的精 神内涵学深学透、 融会贯通， 然后自觉贯彻到自己分管方面 工作中去。 同党中央保持高度一致是具体的， 要落实在行动 上。 对工作， 个人会有个人的看法， 在讨论阶段可以仁者见 仁、 智者见智， 充分讨论、 民主集中。 一旦党中央作出决 定， 就不能三心二意了， 不能说没有照自己的想法做就可以 敷衍了事， 不尽心尽力贯彻落实。 这方面， 薄熙来就是一个 反面典型， 他习惯于自搞一套、 阳奉阴违， 喜欢标新立异、 别出心裁， 热衷于招呼人来吹捧他自己搞的那一套， 把自己 管的地方弄成 “ 独立王国” 。 这种行为， 不仅干扰了党中央 决策部署， 而且在社会上造成了恶劣政治影响。 担任中央政治局委员， 认识大局、 把握大局、 服从大局 是第一位的。 同志们在发言中都谈到了这个问题。 中央政治 局的同志大多兼任其他职务或分管某些方面， 必须把所在地 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３４７ 方、 所在机关部门、 所分管方面的工作同党中央重大决策部 署衔接起来、 统一起来， 不能只关心局部而忽视全局， 不能 为了局部而影响全局， 不能让局部与全局发生矛盾冲突。 屁 股一旦坐歪， 就必然影响党中央决策部署贯彻落实。 正确大 局观从哪里来？ 要从政治立场和党性原则中来。 做不到 “ 三 严三实” ， 大局观就会是虚飘而不牢靠、 短暂而不持久的。 任何政策都建立在对事物差异性的分析和把握之上， 没 有差异性就没有政策。 我国社会差异性特征明显， 反映在地 域、 城乡、 民族、 人群等多个层面。 我们的决策部署有综合 性的， 也有专项性的。 综合性决策部署要考虑方方面面的差 异性， 专项性决策部署要找准在全局中的合理定位， 这些都 需要充分熟悉情况、 深入分析论证、 科学把握尺度。 要坚持 科学决策、 民主决策、 依法决策， 对情况进行深入分析， 对 前人和他人的经验教训进行学习借鉴， 集思广益、 反复论 证， 在把握客观规律的基础上确定工作目标、 提出工作举 措、 作出工作部署。 要提高辩证思维、 系统思维、 战略思 维、 底线思维能力， 增强看问题的眼力、 谋事情的脑力、 察 民情的听力、 走基层的脚力， 把握事物内在联系， 顺应事物 发展趋势， 把主观认识同客观实际结合起来， 使思路、 规 划、 方案符合客观规律、 符合科学精神， 正所谓 “ 道不虚 谈， 学求实效” 。 同志们都谈到加强调查研究的问题， 这项 工作要大大加强。 我们说， 要使市场在资源配置中起决定性作用， 同时要 更好发挥政府作用。 国家重大项目的布局， 国家财政蛋糕的 切块， 各项工作的安排， 中央有一个总盘子， 各地区各部门 ３４８ 习近平总书记重要讲话文章选编 也会竞争。 要统筹谋划、 通盘考虑各方面因素， 兼顾各方面 利益， 协调各方面关系， 明确轻重缓急， 力求各项工作取得 最大综合效益。 作为中央政治局的同志， 要在资源配置的科 学性和合理性上多动脑筋， 使各方面资源发挥最大效用， 而 不要把个人的地域、 身份、 情感等因素掺杂其中， 不要让社 会上产生那种大领导所在地方就是强势地方、 大领导所在机 关部门就是强势机关部门的印象。 空谈误国， 实干兴邦。 如果没有实干精神， 没有一步一 个脚印的努力， 再宏伟的发展目标也不可能实现， 再美好的 发展蓝图也只能是空中楼阁。 “ 道虽迩， 不行不至； 事虽小， 不为不成。” 我们要有很强的责任意识， 敢于负责、 敢作敢 为， 定下来的事情， 特别是党中央定下来的事情， 一定要抓 好， 一步一步推进， 一点一点落实， 直到抓出成效， 使各项 工作既为一域争光、 又为全局添彩。 第三， 自觉把 “ 三严三实” 要求体现到对分管方面的管 理上。 “ 领导” 一词， 顾名思义， 就是要既 “ 领” 又 “ 导” 。 衡量一个领导干部称不称职、 优不优秀， 不仅要看他 “ 领” 得怎么样， 而且要看他 “ 导” 得怎么样。 一言以蔽之， 就是 既要加强领导、 改进领导， 又要敢于负责、 敢于担当， 切实 履行好党交付的职责， 创造性抓好落实。 元代政治家张养浩在 《 三事忠告》 中讲： “ 然君子居其 官， 则思尽其职， 所谓危且难者， 固有所不避焉， 竭忠吐 诚， 置死生祸福于度外， 庶上不负国， 下不负所学。” 中央 政治局的同志抓职责范围内的工作， 不是要越俎代庖、 事事 亲力亲为， 而是要把住大关大节。 把住大关大节， 当然也不 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３４９ 是说就放鸭子了， 贯彻落实工作都不管了， 责任也不负了。 敢于担当， 就是抓工作要严要实。 一是要明确要求和督 促所管方面坚决贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决 策部署， 同党中央保持一致， 不能在政治上犯糊涂、 出差 错。 二是要明确要求和督促所管方面正确履行职能， 提高工 作质量和工作效率， 不能敷衍塞责、 推诿扯皮， 不能争职能 争待遇、 大搞部门利益。 三是要明确要求和督促所管方面按 干部制度和干部条件选人用人， 使各方面干部和人才各得其 所， 优秀干部能脱颖而出、 健康成长， 不能在用人上亲亲疏 疏、 团团伙伙、 关系至上。 四是要明确要求和督促所管方面 落实全面从严治党要求， 严格执行党的建设各项制度和规 定， 营造良好政治生态， 不能矛盾积压无人问、 风气不良无 人理。 中央政治局的同志要把抓工作同抓管理在各个环节结合 起来， 善于在工作摆布中总结管理经验、 发现管理漏洞、 指 导完善管理措施， 通过加强日常管理推动各项工作。 发现不 严不实问题， 无论是单位的问题还是干部特别是领导班子成 员的问题， 都要严肃指出， 敢于板起脸来批评， 并督促改 正， 而不能大而化之、 泛泛要求了事， 更不能你好我好大家 好。 出了什么问题， 该承担责任的要承担责任， 不要都推给 下面。 同志们在发言中都分析了分管方面工作中存在的问 题， 查找了主客观原因， 主动承担了责任， 并提出了整改的 思路 和 方 向。 这 是 马 克 思 主 义 的 态 度， 也 是 实 事 求 是 的 态度。 在实干实政方面， 历代统治者都予以注意。 有一次， 广 ３５０ 习近平总书记重要讲话文章选编 西巡抚陈元龙给康熙奏报， “ 桂林山中产有灵芝， 时有祥云 覆其上” ， 采 到 一 枝 高 一 尺 余、 状 如 云 气 的 灵 芝， 并 引 用 《 神农经》 中 “ 王者慈仁则芝生” 的话。 康熙在其奏折上批 到： “ 史册所载祥异甚多， 无益于国计民生。 地方收成好、 家给人足， 即是莫大之祥瑞。” 他还批过： “ 如史册所载景 星、 庆云、 麟凤、 芝草之贺， 及焚珠玉于殿前， 天书降于承 天， 此皆虚文， 朕所不取。 惟日用平常， 以实心行实政而 已。” 古代统治者也明白， 各级官员不务实， 老百姓活不好、 活不下去， 其封建统治是要垮台的。 领导工作的一个重要方法， 就是要既见物又见人， 既管 事又管思想管作风。 中央政治局的同志要有很强的带队伍意 识。 我们不能只抓工作， 不抓干部队伍。 周永康、 薄熙来、 令计划等人不是不抓干部， 而是从他们自己的利益和意图出 发抓干部， 搞团团伙伙、 小圈子， 划线的标准就是对他们本 人忠不忠， 能不能给他们输送利益， 能不能为他们所用。 对 一些干部身上存在的不正之风， 他们不仅不制止， 而且拿来 为自己所用， 甚至指挥干部干坏事。 他们带坏了一批干部， 也害了一批干部。 这些人都成了政治上的 “ 污染源” ， 严重 破坏了党内政治生态。 这个教训很深刻！ 这次， 有的同志谈到， 在严格管理干部这个问题上有时 还是有些顾虑的。 但是， 从党和国家事业出发， 我们必须抓 好所在地方、 所在机关部门、 所分管方面的干部队伍建设， 对干部既严格管理， 又热情关心， 首先是严格这一条不能放 松， 一定要严格要求、 严格教育， 对领导干部选拔任用一定 要严格把关。 要教育和敦促干部自觉履行党章赋予的各项职 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３５１ 责， 严格按照党的原则、 纪律和规矩办事， 不滥用权力、 违 纪违法， 发现问题该提醒的提醒、 该教育的教育、 该处理的 处理， 都要按规定办理。 地方换届很快要开始了。 尽量不要 出现带病提拔的问题。 各级换届要从严从实， 凡是带病的情 况都要慎重， 严格掌握。 干部底色好、 本色好， 就不会出 问题。 对干部， 要全面地历史地辩证地考察识别， 既知人之 短、 知人之长， 也知人长中之短、 知人短中之长。 要多同干 部谈心谈话， 观察他们对重大问题的思考以看其见识见解， 观察他们对群众的感情以看其禀性情怀， 观察他们对名利的 态度以看其境界格局， 观察他们的为人处事方式以看其道德 品质， 观察他们处理复杂问题的能力以看其综合素质。 对干 部要立体考察、 透视甄别、 切片化验、 会诊辨析， 把好干部 选出来、 用起来， 推动各级领导干部从思想深处祛风驱寒、 舒筋活血， 从思想上、 政治上、 工作上、 作风上、 纪律上、 行为上都严起来、 实起来。 第四， 自觉把 “ 三严三实” 要求体现到严格要求自己 上。 “ 三严三实” 是一种作风、 一种精神， 也是一个标准、 一个境界。 做到严和实， 最难最核心的是如何对待自己。 我 们党的宗旨是全心全意为人民服务， 除了最广大人民的利 益， 没有自己的特殊利益。 我们在入党宣誓时都说过： “ 随 时准备为党和人民牺牲一切。” 只有按照这样的标准和境界 来修身、 用权、 律己和谋事、 创业、 做人， 我们才能把人做 好、 把官当好。 我们党从创立之日始， 就注意对高层领导确 定规范和要求， 长期以来也形成了一些明确的纪律和规矩。 ３５２ 习近平总书记重要讲话文章选编 实践证明， 严格遵守这些纪律和规矩， 对维护党的团结统 一、 保证党的领导具有十分重要的作用。 理想信念是 “ 主心 骨” ， 纪律规矩是 “ 顶梁柱” ， 没有了这两样， 必然背离党的 宗旨， 做人做事就会走偏走邪， 思想就会百病丛生， 人生就 会迷失方向。 同志们在发言中表示， 严肃党内政治生活， 要 时刻牢记党的纪律和规矩， 高标准要求自己， 不折不扣执行 党的纪律和规矩， 任何时候任何情况下都不能破纪律、 坏 规矩。 我一直讲， 领导干部必须心存敬畏、 手握戒尺。 心存敬 畏， 就是要心存对信仰的敬畏、 对组织的敬畏、 对法纪的敬 畏、 对群众的敬畏、 对责任的敬畏， 做到能够知止， 始终保 持权力光环、 地位光环下的清醒。 手握戒尺， 就是要手握法 律的戒尺、 纪律的戒尺、 制度的戒尺、 规矩的戒尺、 道德的 戒尺， 做到克己奉公。 我们的内心要始终装着一把党性的尺 子， 衡量人生得失， 把握行为尺度。 “ 不能胜寸心， 安能胜 苍穹？” 担任中央政治局委员， 严以修身要有更高的境界。 权力越大， 责任越大， 担当越大， 越要讲敬畏、 讲感恩、 讲 戒惧。 我们要虚怀若谷、 闻过则喜， 善于在接受批评中成长 进步， 不能有了毛病只是自己悄悄改， 而不愿请别人帮助医 治， 更不能对别人的批评耿耿于怀。 要坚持真理、 修正错 误， 特别是勇于承认并坚决改正自己的缺点和错误， 做到 “ 见贤思齐焉， 见不贤而内自省也” 。 严以律己， 必须自觉慎微。 “ 道自微而生， 祸自微而 成。” 病非一朝一夕所致， 罪从一角一分贪来。 大错都从小 错积累起来， 大问题都由小问题引发。 春秋时期， 鲁国有位 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３５３ 宰相叫公仪休， 爱吃鱼， 有人送鱼给他， 他坚决不收， 弟子 不明所以。 他说， 我虽然喜欢吃鱼， 但如果因为收了别人送 的鱼而被撤职， 我还能吃上鱼吗？ 如果不收， 就不会被撤 职， 那我就永远有鱼吃。 领导干部要懂得小事小节中有政 治、 有方向、 有形象、 有人格的道理， 从一点一滴中加强修 养、 完善自己， 从小事小节上加强约束、 规范自己， 见微知 著、 防微杜渐， 常掸心灵灰尘， 常清思想垃圾， 常掏灵魂 旮旯。 干部的工作应该听党安排， 不能自己还在那里想弄点什 么名堂。 如果这样想， 肯定会走歪了。 周永康到了年龄还不 想下， 搞了很多名堂， 最后发展到认为有的同志是他的绊脚 石， 阴谋策划把什么人控制起来、 把什么人抓起来。 薄熙来 政治野心很大， 弄了一大堆为自己造势的行动， 薄谷开来杀 了人他不向中央报告， 还千方百计封锁消息， 无非就是怕影 响了他升官的黄粱美梦！ 令计划也是， 一心想往上爬， 结果 搞了很多下三滥的事情， 欺上瞒下， 谎话连篇， 最后发展到 窃取国家机密、 造谣生事的地步！ 他们这些人的所作所为， 一句话， 就是利令智昏。 不论什么事情， 要按党的纪律和规 矩办， 相信党、 相信组织、 相信人民， 依靠党、 依靠组织、 依靠人民， 不要耍小聪明， 不要搞阴谋诡计， 如果那样做， 下场必然是机关算尽太聪明、 反而误了卿卿性命。 在党的历 史上， 中央领导层中出问题的人， 多数出在政治野心上。 我 们是马克思主义政治家而不是资产阶级政客， 任何时候都不 能权欲熏心， 为了争权夺利而搞野心家、 阴谋家那一套！ 中央政治局的同志是高级领导干部， 也是普通人， 我们 ３５４ 习近平总书记重要讲话文章选编 和所有人一样有自己的喜怒哀乐， 有自己的人情世故。 我们 要担当马克思主义政治家的责任， 但不能有权力上、 地位上 的优越感。 我们也要有平民情怀、 百姓情结， 但不能因此降 低作为马克思主义政治家的要求。 无论公事私事， 都要坚持 党性原则， 不能公权私用、 以权谋私， 用人情代替原则； 都 要加强自我约束， 鼓励和欢迎下级和身边工作人员监督， 不 要高高在上、 妄自尊大， 听不进意见。 特别是要严守党的政 治纪律和政治规矩， 这方面可以说不能越雷池一步， 越过了 就会犯错误， 甚至犯大错误。 我们每个人都有自己的家庭。 健康的家庭生活， 可以滋 养身心， 激励领导干部专心致志工作。 反过来， 领导干部的 思想境界和一言一行， 又直接影响着家庭其他成员， 在很大 程度上决定着自己的家风家貌。 群众看领导干部， 往往要看 领导干部亲属和身边工作人员， 往往从这里来判断领导干部 是否廉洁奉公， 进而从这里来看党风廉政建设的成效。 中央 政治局同志的家庭， 国内外关注度很高， 甚至有人专门收集 这方面情报， 时不时来一点 “ 爆料” 。 同时， 官做大了， 近 的远的亲戚都可能找上门来。 能不能过好亲情关特别是家属 子女关， 对我们每个人都是很现实的考验。 “ 积善之家必有 余庆， 积不善之家必有余殃。” 那些搞违纪违法的人， 本想 着福星高照， 结果家破人亡。 同志们在发言中都对教育管理亲属子女和身边工作人员 的情况作了报告， 襟怀坦白， 今后要坚持下去。 我们要坚持 从党性原则出发， 从维护中央政治局形象出发， 对亲属子女 严格教育、 严格管理、 严格监督， 引导他们力戒特权思想和 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３５５ 享乐思想， 不行不义之举， 不谋不义之财。 对他们身上的错 误言行， 要不回避、 不护短， 及时提醒， 坚决纠正， 帮助他 们明辨是非， 自觉抵御不良风气的侵蚀。 我们是共产党人， 决不能搞 “ 封妻荫子” 和 “ 一人得道、 鸡犬升天” 那些封建 社会的糟粕。 新中国成立初期， 毛主席给自己定下三条原 则： 念亲， 但不为亲徇私； 念旧， 但不为旧谋利； 济亲， 但 不以公济私。 毛主席如此， 其他老一辈革命家也如此， 我们 要学习他们的崇高品德和精神风范。 官当大了， 别人不好 管， 要自警自律。 关于中央领导同志的待遇保障， 包括住 房、 秘书、 警卫、 公务接待、 休假等， 有专门规定， 同志们 要严格按规定执行， 也要教育和督促身边工作人员严格按规 定执行。 身边工作人员违规为领导服务， 可能出发点是让领 导高兴， 让领导亲属高兴， 但越是这样， 我们越要谨慎， 越 不能迁就身边工作人员超出规定对我们进行服务。 在这方面， 我是很注意的， 也算是谨小慎微， 遇事三思 而后行， 做事情总要想想有没有触犯哪条规矩。 我常常想， 受全党同志信任， 我担任了党的总书记， 必须严格要求自 己， 带头按党章办事， 带头遵守党的纪律和规矩， 带头管好 亲属子女和身边工作人员。 有的远亲我也不熟悉， 但他们打 着我的旗号在外面谋取利益， 只要知道了就坚决制止， 违法 了就要求当地有关部门依法处理。 很多同志讲， 最难管的是亲属， 有的是防不胜防， 有的 是自己不掌握情况。 领导干部亲属在一些企业里工作， 无论 是国有企业， 还是民营企业， 符合法律和纪律规定的都是允 许的。 当然， 这里面也有一个进一步规范的问题， 现在正在 ３５６ 习近平总书记重要讲话文章选编 搞试点， 上海推进规范领导干部配偶、 子女及其配偶经商办 企业行为的工作， 搞得很好。 试点取得经验之后， 要扩大试 点。 在企业工作可以， 但不能利用领导干部的影响， 甚至一 些领导干部也给了某些帮助， 去搞权钱交易。 中央政治局的 同志首先要把握住。 我在这里跟大家语重心长嘱咐， 要操这 点心， 家里那点事有时不经意可能就溜过去了， 要留留神， 防微杜渐， 不要护犊子。 干部子弟也要遵纪守法， 不要以为 是干部子弟就谁都奈何不了了， 触犯了党纪国法都要处理， 而且要从严处理， 做给老百姓看。 哪有动不了的人？！ 大量事实表明， 一些领导干部栽跟头， 往往不是栽在才 干上， 而是栽在德行上； 不是栽在做事上， 而是栽在做人 上。 中国人历来讲究修身， 强调 “ 自天子以至于庶人， 壹是 皆以修身为本” ， “ 修己以安百姓” ， “ 修其心治其身， 而后可 以为政于天下” ， “ 正心以为本， 修身以为基” 。 还有， 战国 时期齐国邹忌以自己与城北徐公比美的故事讽齐王纳谏； 诸 葛亮在 《 出师表》 中总结出 “ 亲贤臣， 远小人， 此先汉所以 兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也” ； 范仲淹在 《 岳阳楼记》 中写下 “ 不以物喜， 不以己悲” 、 “ 先天下之忧 而忧， 后天下之乐而乐” 的名句； 文天祥以生命书写了 “ 人 生自古谁无死， 留取丹心照汗青” 的壮歌。 “ 富贵不能淫， 贫贱不能移， 威武不能屈” ， 这是古人提倡的浩然正气。 中 国传统文化博大精深， 学习和掌握其中的思想精华， 对树立 正确的世界观、 人生观、 价值观很有益处。 我们要善于从这 些历史智慧中， 获取帮助自己进一步当好 “ 三严三实” 表率 的有益滋养。 在中央政治局 “ 三严三实” 专题民主生活会上的讲话 ３５７ 以上我讲的四点， 是相互贯通的， 要作为一个整体来看 待， 做到定位准、 标杆高、 行之笃。 邓小平同志有一段话， 我引用多次了， 今天再引用一次。 邓小平同志说： “ 只要有 一个好的政治局， 特别是有一个好的常委会， 只要它是团结 的， 努力工作的， 能够成为榜样的， 就是在艰苦创业反对腐 败方面成为榜样的， 什么乱子出来都挡得住。” 我们要时刻 牢记邓小平同志这段话， 作为我们大家的共勉。 ３５８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在第十八届中央纪律检查委员会 第六次全体会议上的讲话 （ 二○一六年一月十二日） 一九九三年以来， 我们党的总书记几乎每年都在中央纪 委全会上讲话， 表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争 的高度重视和坚定决心。 今年我的讲话时间作了调整， 我先 讲， 下午王岐山同志代表中央纪委常委会作工作报告。 工作 报告经过中央政治局会议、 中央政治局常委会会议审议， 我 完全赞成。 下面， 我讲四个问题。 一、 党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。 我们党肩负着带领全国各族人民实现 “ 两个一百年” 奋 斗目标、 实现中华民族伟大复兴的历史使命， 同时也面临着 “ 四大考验” 、 “ 四种危险” 。 完成历史使命， 战胜风险挑战， 必须管好党、 治好党， 确保党始终成为中国特色社会主义事 业的坚强领导核心。 党的十八大以来， 我们党着眼于新的形势任务， 把全面 从严治党纳入 “ 四个全面” 战略布局， 把党风廉政建设和反 腐败斗争作为全面从严治党的重要内容， 正风肃纪， 反腐惩 恶， 着力构建不敢腐、 不能腐、 不想腐的体制机制。 中央纪 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３５９ 委贯彻党中央决策部署， 遵循党章规定， 聚焦中心任务， 推 动党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。 主要表现 在以下几个方面。 第一， 严明党的政治纪律， 夯实管党治党责任。 我们坚 持党要管党、 从严治党， 查处周永康、 薄熙来、 徐才厚、 郭 伯雄、 令计划、 苏荣等严重违纪违法案件， 反思周永康、 薄 熙来、 令计划严重危害党和国家政治安全问题， 强调严明政 治纪律和政治规矩， 营造了旗帜鲜明讲政治、 从严从紧抓纪 律的氛围。 我们要求各级党委扛起全面从严治党的政治责 任， 以严肃问责推动责任落实， 层层传导压力， 强化党员日 常管理监督， 拧紧管党治党的螺丝。 中央纪委通报河南省委 查处的新乡市委和市纪委原主要负责人履行主体责任、 监督 责任不力等一批问题， 释放了有责必问、 执纪必严的强烈 信号。 第二， 创新体制机制， 扎牢制度笼子。 全面从严治党的 丰富实践， 为党内法规制度创新奠定了坚实基础。 我们深入 研究探索， 汲取全党智慧， 坚持依规治党和以德治党相统 一， 坚持高标准和守底线相结合， 把从严治党实践成果转化 为道德规范和纪律要求， 党内法规制度体系更加健全。 我们 研究依规治党这一重大课题， 坚持纪严于法、 纪在法前， 实 现纪法分开， 修订廉洁自律准则、 党纪处分条例、 巡视工作 条例等党内重要法规， 制定党委 （ 党组） 落实从严治党责任 的意见。 针对干部管理监督中的薄弱环节， 我们完善领导干 部报告个人有关事项、 加强 “ 裸官” 管理等规定， 推动制度 建设与时俱进。 ３６０ 习近平总书记重要讲话文章选编 第三， 持之以恒纠正 “ 四风” ， 党风民风向善向上。 党 的十八大之后， 党中央讨论加强党的建设如何抓时， 就想到 要解决 “ 老虎吃天不知从哪儿下口” 的问题。 后来决定就抓 八项规定， 下口就要真正把那块吃进去、 消化掉， 不要这吃 一嘴那吃一嘴， 囫囵吞枣， 最后都没有消化。 我们抓住作风 建设这条主线， 一以贯之， 步步深入。 中央政治局从自身做 起， 形成以上率下的良好氛围。 我们强调， 作风建设一定要 咬住 “ 常” 、 “ 长” 二字， 经常抓、 深入抓、 持久抓。 我们开 展党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实” 专题教育， 健 全改进作风常态化制度。 我们抓住重要节点， 紧盯享乐主义 和奢靡之风， 加强日常监督检查， 严肃查处违规违纪问题， 坚决防止反弹， 推动党的作风持续向好。 我们着眼于以优良 党风带动民风社风， 发挥优秀党员、 干部、 道德模范的作 用， 把家风建设作为领导干部作风建设重要内容， 弘扬真善 美、 抑制假恶丑， 营造崇德向善、 见贤思齐的社会氛围， 推 动社会风气明显好转。 第四， 强化党内监督， 发挥巡视利剑作用。 我们加强对 巡视工作的领导， 擦亮巡视利剑， 聚焦发现问题、 形成震 慑。 中央巡视组开展八轮巡视， 完成对三十一个省区市和新 疆生产建设兵团、 中管国有重要骨干企业、 中管金融单位党 组织的全面扫描。 中央纪委立案审查的中管干部中， 一半以 上是根据巡视移交的问题线索查处的。 我们开展专项巡视， 冲着具体事、 具体人、 具体问题而去， 推动查处一批严重违 纪违法案件， 公开反馈和整改情况， 强化不敢、 知止的氛 围。 巡视发现的问题触目惊心， 主要表现在违反政治纪律、 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３６１ 破坏政治规矩， 违反党章要求、 无视组织原则， 违反廉洁纪 律、 寻租腐败严重， “ 四风” 屡禁不绝、 顶风违纪多发。 有 的央企长期以党政联席会代替党委 （ 党组） 会， 没有一次专 题研究党建工作， 有的竟然出现任命非中共党员为党委书 记、 组织部长的问题。 党的领导弱化、 党的观念淡漠到什么 程度了！ 针对发现的问题， 我们坚持标本兼治， 剑指问题， 倒逼改革， 完善制度。 各省区市党委、 部分中央部委和国家 机关部门党组 （ 党委） 规范巡视工作， 形成了上下联动态 势。 巡视成为全面从严治党的重要支撑， 凸显了党内监督制 度的力量。 大量案例表明， 权力越大， 越容易出现 “ 灯下黑” 。 强 化党内监督， 首先要把中央和国家机关管好。 派驻机构监督 是党和国家监督体系的重要内容， 我们实行单独派驻和综合 派驻相结合， 实现对中央一级党和国家机关全面派驻。 各派 驻机构强化监督执纪问责， “ 派” 的权威和 “ 驻” 的优势明 显增强。 第五， 严惩腐败分子， 加强追逃追赃工作。 “ 锄一害而 众苗成， 刑一恶而万民悦。” 我们坚持有腐必惩、 有贪必肃， 党的十八大以来， 共立案审查中管干部一百五十三人、 给予 党纪政纪处分一百三十七人、 移送司法机关八十人， 其中二 ○一五年立案审查七十人。 特别是严肃查处周永康、 令计划 等政治上的野心家、 阴谋家， 清除了党内重大政治隐患。 同 时， 我们着力解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败 问题， 让正风反腐给老百姓带来更多获得感。 我们坚定不移反对腐败， 使我们占据了国际道义制高 ３６２ 习近平总书记重要讲话文章选编 点。 过去， 一些西方国家总想用反腐败问题来拿捏我们， 不 断在联合国、 二十国集团、 亚太经合组织等场合提出所谓反 腐败问题。 现在， 我们在国际上一举转为战略主动。 我们加 强反腐败国际多边双边合作， 启动 “ 天网行动” ， 加大追逃 追赃力度， 将一批外逃多年的犯罪分子缉拿归案。 我们主动 提出一系列反腐败国际合作倡议， 倡议构建国际反腐新秩 序， 特别是加大对一些西方国家在反腐败合作方面的压力， 要求他们不要成为腐败分子的 “ 避罪天堂” 。 原来他们认为 那些犯罪嫌疑人是他们手中的牌， 现在都成了手里的烫山 芋。 各方面对我们敢于向腐败亮剑是佩服的， 我们的反腐行 动赢得了国际社会尊重。 民心是最大的政治， 正义是最强的力量。 正所谓 “ 天下 何以治？ 得民心而已！ 天下何以乱？ 失民心而已！” 社情民 意是观察政治问题的晴雨表。 反腐败增强了人民群众对党的 信任和支持， 人民群众给予高度评价。 二○一五年， 国家统 计局问卷调查结果显示， 百分之九十一点五的群众对党风廉 政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。 中国社科 院一个问卷调查显示， 百分之九十三点七的领导干部、 百分 之九十二点八的普通干部、 百分之八十七点九的企业人员、 百分之八十六点九的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比 较有信心。 这再次印证党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、 合民意， 有着广泛和坚实的政治基础和群众基础。 只要我们 管党治党不放松、 正风肃纪不停步、 反腐惩恶不手软， 就一 定能赢得这场输不起也决不能输的斗争！ 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３６３ 二、 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利， 关键在 党。 “ 打铁还需自身硬” 是我们党的庄严承诺， 全面从严治 党是我们立下的军令状。 三年来， 我们着力解决管党治党失 之于宽、 失之于松、 失之于软的问题， 使不敢腐的震慑作用 充分发挥， 不能腐、 不想腐的效应初步显现， 反腐败斗争压 倒性态势正在形成。 党中央坚定不移反对腐败的决心没有变， 坚决遏制腐败 现象蔓延势头的目标没有变。 全党同志对党中央在反腐败斗 争上的决心要有足够自信， 对反腐败斗争取得的成绩要有足 够自信， 对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信， 对反腐 败斗争的光明前景要有足够自信！ 同时， 我们也要清醒看到， 党风廉政建设和反腐败斗争 形势依然严峻复杂。 从党的十八大以来查处的中管干部违纪 违法案件看， 腐败分子往往集政治蜕变、 经济贪婪、 生活腐 化、 作风专横于一身。 党的十八大以来， 党中央反复强调领 导干部要严守政治纪律和政治规矩， 但有的置若罔闻， 搞结 党营私、 拉帮结派、 团团伙伙， 一门心思钻营权力； 有的明 知在换届中组织没有安排他， 仍派亲信到处游说拉票， 搞非 组织活动； 有的政治野心不小， 扬言 “ 活着要进中南海， 死 了要入八宝山” ； 有的在其主政的地方建 “ 独立王国” ， 搞小 山头、 拉小圈子， 对党中央决策部署阳奉阴违， 为实现个人 政治野心而不择手段。 这些问题是关系党和国家政治安全的大问题， 难道还不 是政治吗？ 还用得着闪烁其词、 讳莫如深吗？ “ 新松恨不高 ３６４ 习近平总书记重要讲话文章选编 千尺， 恶竹应须斩万竿。” 如果不除恶务尽， 一有风吹草动 就会死灰复燃、 卷土重来， 不仅恶化政治生态， 更会严重损 害党心民心。 有人说， 如果这一次还是出现反弹、 出现回 潮， 那人民就失望了。 所以， 军令状不是随便立的， 我们说 到就要做到。 当前， 腐败问题依然存在。 有的仍心存侥幸， 搞迂回战 术， 卖官帽、 批土 地、 抢 项 目、 收 红 包， 变 着 花 样 收 钱 敛 财， 动辄几百万、 几千万甚至数以亿计； 有的欺瞒组织、 对 抗组织， 藏匿赃款赃物， 与相关人员订立攻守同盟， 企图逃 避党纪国法惩处。 他们故意制造一些噪音杂音， 企图混淆视 听， 自己好从中脱身。 “ 四风” 在面上有所收敛， 但并没有 绝迹。 党的十八大之后查处的领导干部， 很多在享乐主义和 奢靡之风上没有收手， 贪图享乐， 大吃大喝， 花天酒地， 骄 奢淫逸， 依然我行我素。 有的 “ 四风” 问题改头换面、 花样 翻新， 出现了各种变异。 种种现实表明， 全面从严治党任务 依然艰巨， 必须持续保持高压态势。 二○一六年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神， 协调推进 “ 四个全面” 战略布局， 保持坚强政治定力， 坚持 全面从严治党、 依规治党， 忠诚履行党章赋予的职责， 聚焦 监督执纪问责， 深化标本兼治， 创新体制机制， 健全法规制 度， 强化党内监督， 把纪律挺在前面， 持之以恒落实中央八 项规定精神， 着力解决群众身边的不正之风和腐败问题， 坚 决遏制腐败蔓延势头， 建设忠诚干净担当的纪检监察队伍， 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３６５ 做好今年工作， 重点要把握好以下几点。 第一， 尊崇党章， 严格执行准则和条例。 全面从严治党 首先要尊崇党章。 党章总纲明确提出 “ 坚持党要管党、 从严 治党” ， 这是 党 的 建 设 的 根 本 方 针。 党 章 第 三 十 七 条 规 定 “党组织必须严格执行和维护党的纪律” ， 这是对主体责任的 具体要求。 各级党委要在思想认识、 方法措施上跟上全面从 严治党战略部署， 把纪律挺在前面， 发现问题就要提提领 子、 扯扯袖子， 使红红脸、 出出汗成为常态。 对问题严重 的， 就要打手板、 敲警钟， 该组织处理的组织处理， 该纪律 处分的纪律处分。 党委书记作为第一责任人， 要担负起全面 从严治党的政治责任。 勿以善小而不为， 勿以恶小而为之。 如果开始就咬耳 朵、 扯袖子， 在执纪方面抓得很紧， 可以让多少人避免违 法？ 过去形成了这么一种现象， 就是不到违法的程度大家都 可以 “ 包容” 、 “ 宽容” ， 到了违法就由他去吧。 这是对党和 干部不负责任的表现。 空军的同志说， 培养一名飞行员要花 相当于其体重一样重的黄金。 我们培养一名省部级干部要多 少代价？ 很多干部从基层做起， 慢慢成长起来， 最后毁于一 旦， 一失足成千古恨。 出问题的人之前就会有迹象， 为什么 不及时帮助他们认识和解决问题呢？ 这就需要把纪律挺在 前面。 今年一月开始实施的 《 中国共产党廉洁自律准则》 和 《中国共产党纪律处分条例》 ， 明确了党员追求的高标准和管 党治党的戒尺。 有了执纪监督尺子， 就要在贯彻执行上下功 夫。 各级党委和纪委要首先加强对维护党章、 执行党的路线 ３６６ 习近平总书记重要讲话文章选编 方针政策和决议情况的监督检查， 重点检查落实党的十八大 和十八届三中、 四中、 五中全会精神的情况， 贯彻落实党中 央重大决策部署的情况， 确保党的集中统一， 保证党中央政 令畅通。 有权就有责， 权责要对等。 问责不能感情用事， 不能有 怜悯之心， 要 “ 较真” 、 “ 叫板” ， 发挥震慑效应。 前年， 我 们对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责， 给 予党纪政纪处分四百六十七人， 移送司法机关处理六十九 人。 去年， 我们又对南充拉票贿选案进行彻底调查， 对全部 四百七十七名涉案人员严肃处理。 这两起案件性质极为恶 劣， 是对我们党和社会主义民主制度的挑战。 坚决查处这些 案件， 实施严厉问责， 体现了失职必究、 执纪必严的鲜明态 度。 今年， 地方领导班子开始换届， 要严肃政治纪律和组织 纪律， 做好问责工作， 加大监督和查处力度， 确保换届风清 气正。 任何地方、 部门、 单位， 发生了党的领导作用不发 挥、 贯彻党的路线方针政策走样、 管党治党不严不实、 选人 用人失察、 发生严重 “ 四风” 和腐败现象、 巡视整改不力等 问题， 就要抓住典型严肃追责。 既追究主体责任、 监督责 任， 又上查一级追究领导责任、 党组织责任。 要完善和规范 责任追究工作， 建立健全责任追究典型问题通报制度， 把问 责同其他监督方式结合起来， 以问责常态化促进履职到位， 促进党的纪律执行到位。 第二， 坚持坚持再坚持， 把作风建设抓到底。 作风问题 本质上是党性问题。 对我们共产党人来讲， 能不能解决好作 风问题， 是衡量对马克思主义信仰、 对社会主义和共产主义 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３６７ 信念、 对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。 我们既要用 铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为， 更要睁大火眼金 睛， 任凭不正之风 “ 七十二变” ， 也要把它们揪出来， 有多 少就处理多少。 抓作风建设要返璞归真、 固本培元， 在加强 党性修养的同时， 弘扬中华优秀传统文化。 这里， 我还要强调一下家风问题。 从近年来查处的腐败 案件看， 家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要 原因。 不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易， 还纵容家属 在幕后收钱敛财， 子女等也利用父母影响经商谋利、 大发不 义之财。 有的将自己从政多年积累的 “ 人脉” 和 “ 面子” ， 用在为子女非法牟利上， 其危害不可低估。 古人说： “ 将教 天下， 必定其家， 必正其身。” “ 莫用三爷， 废职亡家。” “ 心 术不可得罪于天地， 言行要留好样与儿孙。” 在培育良好家风方面， 老一辈革命家为我们作出了榜 样。 每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置， 廉洁修 身、 廉洁齐家， 在管好自己的同时， 严格要求配偶、 子女和 身边工作人员。 在年前的中央政治局专题民主生活会上， 我 专门强调了这个问题。 我说， 我在这里跟大家语重心长嘱 咐， 要操这点心， 家里那点事有时不经意可能就溜过去了， 要留留神， 防微杜渐， 不要护犊子。 干部子弟也要遵纪守 法， 不要以为是干部子弟就谁都奈何不了了。 触犯了党纪国 法都要处理， 而且要从严处理， 做给老百姓看。 对那些盘根错节的复杂问题、 年代久远的遗留问题、 长 期形成的惯性问题， 要以燕子垒窝的恒劲、 蚂蚁啃骨的韧 劲、 老牛爬坡的拼劲， 坚持不懈， 攻坚克难， 善作善成。 ３６８ 习近平总书记重要讲话文章选编 第三， 实现不敢腐， 坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。 只要谁敢搞腐败， 就必须付出代价。 一棵参天大树， 如任蛀 虫繁衍啃咬， 最终必会逐渐枯萎。 惩治腐败这一手必须紧抓 不放、 利剑高悬， 坚持无禁区、 全覆盖、 零容忍。 要重点查 处政治问题和腐败问题交织， 不收敛不收手， 问题线索反映 集中、 群众反映强烈、 现在重要岗位且可能还要提拔使用的 领导干部。 要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例， 发挥 警示、 震慑、 教育作用。 要加大国际追逃追赃力度， 推动二十国集团、 亚太经合 组织、 《 联合国反腐败公约》 等多边框架下的国际合作， 实 施重大专项行动， 把惩治腐败的天罗地网撒向全球， 让已经 潜逃的无处藏身， 让企图外逃的丢掉幻想。 第四， 推动全面从严治党向基层延伸。 当前， 基层干部 队伍主流是好的， 但在一些地方、 部门、 单位， 基层干部不 正之风和腐败问题还易发多发、 量大面广。 有的搞雁过拔 毛， 挖空心思虚报冒领、 克扣甚至侵占惠农专项资金、 扶贫 资金； 有的在救济、 补助上搞优亲厚友、 吃拿卡要； 有的高 高在上， 漠视群众疾苦， 形式主义、 官僚主义严重； 有的执 法不公， 甚至成为家族势力、 黑恶势力的代言人， 横行乡 里、 欺压百姓。 去年， 中央纪委在六个省 （ 市） 搞的一次民意调查显 示， 群众对乡村干部工作作风的满意度仅为百分之三十七点 七。 相对于 “ 远在天边” 的 “ 老虎” ， 群众对 “ 近在眼前” 嗡嗡乱飞的 “ 蝇贪” 感受更为真切。 “ 微腐败” 也可能成为 “ 大祸害” ， 它损害的是老百姓切身利益， 啃食的是群众获得 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３６９ 感， 挥霍的是基层群众对党的信任。 对基层贪腐以及执法不 公等问题， 要认真纠正和严肃查处， 维护群众切身利益， 让 群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。 县委是我们党执政兴国的 “ 一线指挥部” ， 县委书记就 是 “ 一线总指挥” 。 省市两级党委要落实主体责任， 抓好县 委这个关键， 特别是要强化县委书记的责任担当， 加强基层 组织和干部队伍建设， 把基层党组织建设成坚强战斗堡垒， 充分发挥广大党员、 干部先锋模范作用。 第五， 标本兼治， 净化政治生态。 政治生态好， 人心就 顺、 正气就足； 政治生态不好， 就会人心涣散、 弊病丛生。 当前， 有的地方和部门正气不彰、 邪气不祛； “ 明规矩” 名 存实亡， “ 潜规则” 大行其道； 求真务实、 埋头苦干的受到 排挤， 好大喜功、 急功近利的如鱼得水。 这种风气不纠正、 不扭转， 对干部队伍杀伤力很大。 “ 浇风易渐， 淳化难归。” 净化政治生态同修复自然生态一样， 绝非一朝一夕之功， 需 要综合施策、 协同推进。 各级领导干部特别是高级干部要从自身做起， 给下级带 个好头。 中华民族历来都有珍惜名节、 注重操守、 干净为官 的传统， 历来都讲 “ 为政以德” 、 “ 守土有责” ， 领导干部要 秉公用权、 廉洁用权， 做遵纪守法的模范， 同时要坚持原 则、 敢抓敢管。 要坚持正确用人导向， 把好干部选出来、 用 起来， 促进能者上、 庸者下、 劣者汰。 要抓住建章立制， 立 “明规矩” 、 破 “ 潜规则” ， 围绕发生的腐败案例， 查找漏洞， 吸取教训， 着重完善党内政治生活等各方面制度， 压缩消极 腐败现象生存空间和滋生土壤， 通过体制机制改革和制度创 ３７０ 习近平总书记重要讲话文章选编 新促进政治生态不断改善。 三、 坚定不移推进全面从严治党。 党要管党、 从严治党， 是党的建设的一贯要求和根本方 针。 现在， 党内有些同志感到不适应， 有的说要求太严， 管 得太死， 束缚了手脚； 有的说党员、 干部也有七情六欲， 管 党治党应 “ 人性化” ； 有的说都去抓管党治党， 经济社会发 展没精力抓了。 说来说去， 就是希望松一点、 宽一点。 二○ 一二年十二月， 我在中央政治局会议审议八项规定时就说 过， 我们不舒服一点、 不自在一点， 老百姓的舒适度就好一 点、 满意度就高一点， 对我们的感觉就好一点。 《 诗经》 中 说 “ 战战兢兢， 如临深渊， 如履薄冰” ， 就是说官当得越大， 就越要谨慎， 古往今来都是如此， 每一个党员、 干部特别是 领导干部都应该明白这个道理。 全面从严治党永远在路上。 最近， 巡视发现， 有的党组 织和领导干部党的观念淡薄， 把经济建设和党的领导割裂开 来， 对管党治党心不在焉； 有的只顾抓权力， 不去抓监督， 任命干部时当仁不让， 平时对干部却放任自流， 出了事就撂 挑子给纪委； 有的原则性不强， 对歪风邪气不抵制不斗争， 一味遮丑护短， 甚至为违纪违法者说情开脱； 有的地方党委 不抓总、 不统筹， 党的建设部门化， 铁路警察各管一段； 等 等。 这些问题的存在， 削弱了党的创造力、 凝聚力、 战斗 力， 必须加以解决。 第一， 各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。 全 面从严治党， 核心是加强党的领导， 基础在全面， 关键在 严， 要害在治。 “ 全面” 就是管全党、 治全党， 面向八千七 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３７１ 百多万党员、 四百三十多万个党组织， 覆盖党的建设各个领 域、 各个方面、 各个部门， 重点是抓住 “ 关键少数” 。 “ 严” 就是真管真严、 敢管敢严、 长管长严。 “ 治” 就是从党中央 到省市县党委， 从中央部委、 国家机关部门党组 （ 党委） 到 基层党支部， 都要肩负起主体责任， 党委书记要把抓好党建 当作分内之事、 必须担当的职责； 各级纪委要担负起监督责 任， 敢于瞪眼黑脸， 勇于执纪问责。 三年多来从严治党的实 践已经试出了人心向背， 我们必须坚持不懈抓下去， 使管党 治党真正从宽松软走向严紧硬。 全面从严治党是各级党组织的职责所在。 从党风廉政建 设主体责任到全面从严治党主体责任， 不只是字面上的变 化， 更是实践的发展、 认识的深化。 党风廉政建设和反腐败 工作是全面从严治党的一部分， 党的建设必须全面从严， 各 级党组织及其负责人都是责任主体。 落实主体责任， 关键是要把党的领导落到实处。 各级党 组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念， 在工作的 方方面面体现党的领导。 要把党的领导体现到日常管理监督 中， 敢于较真， 注重日常， 抓早抓小， 防微杜渐， 体现组织 严格要求和关心爱护， 决不能坐看自己的同志在错误的道路 上越滑越远。 党委书记要做管党治党的书记， 当好第一责任 人， 对党负责， 对本地区本单位的政治生态负责， 对干部健 康成长负责。 要把责任传导给所有班子成员， 压给下面的书 记， 确保责任落到实处。 第二， 把纪律建设摆在更加突出位置。 一八五九年， 马 克思在致恩格斯的信中指出： “ 必须绝对保持党的纪律， 否 ３７２ 习近平总书记重要讲话文章选编 则将一事无成。” 无数案例证明， 党员 “ 破法” ， 无不始于 “ 破纪” 。 只有把纪律挺在前面， 坚持纪严于法、 纪在法前， 才能克服 “ 违纪只是小节、 违法才去处理” 的不正常状况， 用纪律管住全体党员。 这一个时期， 我们严肃党的纪律， 许 多干部从不适应到适应， 由不相信到相信， 由被动到主动， 校准了思想之标， 调整了行为之舵， 绷紧了作风之弦。 这是 好现象。 加强纪律建设， 一是要健全完善制度， 以党章为根本遵 循， 本着于法周延、 于事有效的原则， 制定新的法规制度， 完善已有的法规制度， 废止不适应的法规制度， 健全党内规 则体系， 扎紧党纪党规的笼子。 二是要深入开展纪律教育， 加强学习宣传教育， 使党员、 干部增强纪律意识， 把党章党 规党纪刻印在心上， 形成尊崇党章、 遵守党纪的良好习惯。 三是要狠抓执纪监督， 以纪律为尺子衡量党员、 干部的行 为， 对违纪问题发现一起就查处一起， 提高纪律执行力， 维 护纪律严肃性。 四是要养成纪律自觉， 教育引导广大党员、 干部特别是领导干部严格按党章标准要求自己， 知边界、 明 底线， 把他律要求转化为内在追求， 自觉以身作则， 发挥表 率作用。 惩前毖后、 治病救人是我们党的一贯方针， 也是我们党 加强自身建设的历史经验。 日常工作中发现了问题就要真管 真严。 惩治， 治是根本， 惩是为了治。 要通过加强纪律建设 和纪检工作， 管住纪律、 看住权力， 使干部向高标准努力， 不犯或少犯错误特别是严重错误， 这才是党组织对党员、 干 部最大的关心和爱护。 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３７３ 第三， 增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力。 政治问 题， 任何时候都是根本性的大问题。 全面从严治党， 必须注 重政治上的要求， 必须严明政治纪律， 特别是各级领导干部 要时刻绷紧政治纪律这根弦， 坚持党的领导不动摇， 贯彻党 的路线方针政策不含糊， 始终做政治上的明白人。 大量事实 表明， 在政治纪律方面放松警惕、 降低要求是危险的。 强调 政治纪律不是泛泛讲的， 而是有现实针对性的。 有的党员、 干部在重大原则问题上立场摇摆， 对党中央决策部署和三令 五申的要求， 阳奉阴违甚至搞非组织活动， 公开发表反对党 的路线方针政策和决议的言论； 有的党组织觉得政治纪律是 “软” 的、 “ 虚” 的， 对违反政治纪律的错误言行不在意、 不 报告、 不抵制、 不斗争， 更谈不上查处。 我们要求党员、 干 部不能妄议中央， 不是说不能提意见和建议甚至批评性意 见， 而是不能在重大政治原则问题上、 在大是大非问题上同 党中央唱反调、 搞政治上的自由主义。 国事无私， 政道去邪， 法不容情。 全面从严治党、 严明 党的纪律， 决不能回避政治问题， 对政治隐患就要从政治高 度认识。 党内存在野心家、 阴谋家， 从内部侵蚀党的执政基 础， 我们不能投鼠忌器， 王顾左右而言他， 采取鸵鸟政策， 这个必须说清楚。 全党必须讲政治， 把政治纪律摆在首位， 消弭隐患、 杜绝后患。 我说过 “ 两面人” 的问题， 大量案件表明， 党内有一些 人在这方面问题很突出。 有的修身不真修、 信仰不真信， 很 会伪装， 喜欢表演作秀， 表里不一、 欺上瞒下， 说一套、 做 一套， 台上一套、 台下一套， 当面一套、 背后一套， 手腕高 ３７４ 习近平总书记重要讲话文章选编 得很； 有的公开场合要党员、 干部坚定理想信念， 背地里自 己不敬苍生敬鬼神， 笃信风水、 迷信 “ 大师” ； 有的口头上 表态坚定不移反腐败， 背地里对涉及领导干部的问题线索不 追问、 不报告； 有的张口 “ 廉洁” 、 闭口 “ 清正” ， 私底下却 疯狂敛财。 这种口是心非的 “ 两面人” ， 对党和人民事业危 害很大， 必须及时把他们辨别出来、 清除出去。 各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题， 站稳 立场、 把准方向。 要始终忠诚于党， 不折不扣执行党的路线 方针政策， 自觉从思想上政治上行动上同党中央保持高度一 致； 始终对组织坦诚， 相信组织、 依靠组织、 服从组织， 自 觉接受组织安排和纪律约束； 始终正确对待权力， 立志为人 民做好事、 做实事， 安分守己为党工作； 始终牢记政治责 任， 襟怀坦白， 言行一致， 自觉维护党的形象。 各级党组织 要把违反政治纪律问题作为纪律审查的重要内容， 带动其他 纪律严起来， 坚决维护党的集中统一。 第四， 坚持高标准和守底线相结合。 全面从严治党， 既 要注重规范惩戒、 严明纪律底线， 更要引导人向善向上， 发 挥理想信念和道德情操引领作用。 “ 身之主宰便是心” ； “ 不 能胜寸心， 安能胜苍穹” 。 “ 本” 在人心， 内心净化、 志向高 远便力量无穷。 对共产党人来讲， 动摇了信仰， 背离了党 性， 丢掉了宗旨， 就可能在 “ 围猎” 中被人捕获。 只有在立 根固本上下功夫， 才能防止歪风邪气近身附体。 各级党组织要教育引导党员、 干部坚定理想信念， 坚持 “ 三个自信” ， 坚守共产党人精神追求， 筑牢拒腐防变思想道 德防线。 要关注党员、 干部思想动态、 工作表现， 也要注意 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３７５ 他们的生活作风和情趣， 发现问题及时引导纠正。 要完善干 部考核评价和选任办法， 既重能力又重品行， 既重政绩又重 政德， 使品德端正的干部受到褒奖和重用、 品行低劣的干部 受到警醒和惩戒。 四、 积极探索强化党内监督的有效途径。 对我们党来说， 外部监督是必要的， 但从根本上讲， 还 在于强化自身监督。 我们要总结经验教训， 创新管理制度， 切实强化党内监督。 坚持民主集中制是强化党内监督的核心。 当前， 党内集 中不够和民主不够的问题同时存在。 有的软弱涣散， 我行我 素、 各行其是， 党的路线方针政策落实不到位； 有的独断专 行， 搞家长制、 “ 一言堂” ， 个人凌驾于组织之上， 党内民主 得不到充分保障， 领导干部特别是一把手的权力受不到有效 制约。 不能 “ 你有你的关门计， 我有我的跳墙法” 。 强化党 内监督， 必须坚持、 完善、 落实民主集中制， 把民主基础上 的集中和集中指导下的民主有机结合起来， 把上级对下级、 同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来， 确保党内监 督落到实处、 见到实效。 第一， 完善监督制度， 做好监督体系顶层设计。 党要管 党、 从严治党， “ 管” 和 “ 治” 都包含监督。 党委监督是全 方位的监督， 包括对党员的批评教育、 组织处理、 纪律处分 等工作， 党委要任命干部， 更要监督干部。 纪委监督重点是 履行监督执纪问责的职责。 党内监督是全党的任务， 第一位 的是党委监督， 不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。 我们党的执政是全面执政， 从立法、 执法到司法， 从中 ３７６ 习近平总书记重要讲话文章选编 央部委到地方、 基层， 都在党的统一领导之下。 我国公务员 队伍中党员比例超过百分之八十， 县处级以上领导干部中党 员比例超过百分之九十五。 因此， 监督国家公务员正确用 权、 廉洁用权是党内监督的题中应有之义。 要做好监督体系 顶层 设 计， 既 加 强 党 的 自 我 监 督， 又 加 强 对 国 家 机 器 的 监督。 现行党内监督条例， 监督主体比较分散， 监督责任不够 明晰， 监督制度操作性和实效性不强。 要围绕责任设计制 度， 围绕制度构建体系， 强化上级党组织对下级党组织和党 员、 领导干部的监督， 做到责任清晰、 主体明确、 制度管 用、 行之有效， 并加强同党内其他法规的衔接， 把制度框架 确立起来。 党的十八大以来， 我们在问责方面查了一些典型， 体现 了有权必有责、 有责要担当、 失职必追究， 推动了 “ 两个责 任” 落实。 当前的一个问题是， 抓安全事故等行政问责多、 抓管党治党不力问责少， 问责规定零散、 内容不聚焦。 要整 合问责制度， 健全问责机制， 坚持有责必问、 问责必严， 把 监督检查、 目标考核、 责任追究有机结合起来， 实现问责内 容、 对象、 事项、 主体、 程序、 方式的制度化、 程序化。 行政监察法要体现党中央关于中央纪委、 监察部合署办 公， 中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能， 对党中央全面负责的精神。 监察对象要涵盖所有公务员。 要 坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导， 扩大监察 范围， 整合监察力量， 健全国家监察组织架构， 形成全面覆 盖国家机关及其公务员的国家监察体系。 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３７７ 强化党内监督是为了保证党立党为公、 执政为民， 强化 国家监察是为了保证国家机器依法履职、 秉公用权， 强化群 众监督是为了保证权力来自人民、 服务人民。 要把党内监督 同国家监察、 群众监督结合起来， 同法律监督、 民主监督、 审计监督、 司法监督、 舆论监督等协调起来， 形成监督合 力， 推进国家治理体系和治理能力现代化。 第二， 强化巡视监督， 发挥从严治党利器作用。 巡视是 党内监督的战略性制度安排。 明代以后有八府巡按， 走到哪 里， 捧着尚方宝剑， 八面威风。 我们的巡视不是八府巡按， 但必须有权威性， 成为国之利器、 党之利器。 推动巡视向纵 深发展， 根本在于贯彻中央巡视工作方针。 要重点检查被巡 视党组织是否维护党章权威、 贯彻从严治党方针、 执行党的 路线方针政策和决议， 是否存在党的领导弱化、 主体责任缺 失、 从严治党不力等问题， 督促其担负起管党治党责任。 要 以党的纪律为尺子， 重点检查政治纪律执行情况， 着力发现 腐败、 纪律、 作风和选人用人方面的突出问题， 更好发挥震 慑遏制治本作用。 要以贯彻执行巡视工作条例为契机， 提高 依规依纪巡视能力， 推动巡视工作制度化、 规范化。 巡视全覆盖本身就是震慑。 中央一级巡视对象共有二百 八十多个单位， 目前还有一百多个要巡视， 任务十分繁重。 下一步， 要完成对中央和国家机关的巡视， 实现中央部门全 覆盖。 要继续创新体制机制， 建立健全组织领导、 统筹协 调、 报告反馈、 整改落实、 队伍建设等工作机制。 要创新组 织制度， 内部挖潜、 盘活存量， 充实队伍、 优化结构。 要创 新方式方法， 使专项巡视更专、 更活、 更准。 ３７８ 习近平总书记重要讲话文章选编 对巡视发现的问题和线索， 要分类处置、 注重统筹， 在 件件有着落上集中发力。 纪检机关、 组织部门要及时跟进， 分清问题性质， 所有问题都要有明确说法。 巡视发现的问 题， 根本责任在被巡视单位党组织， 自己的问题必须自己 “ 买单” ， 不能发现问题后还当 “ 看客” 和 “ 说客” 。 对巡视 整改落实情况， 要开展 “ 回头看” ， 揪住不放； 对敷衍整改、 整改不力、 拒不整改的， 要抓住典型， 严肃追责。 巡视组对发现的问题要挖出深层次原因， 提出意见和建 议， 督促被巡视单位党组织堵塞制度漏洞。 巡视发现的诸多 问题， 除历史和主观原因之外， 客观上是体制机制不健全， 特别是在管人管事管资产方面， 制度缺失和制度执行不力并 存， 监督手段和监督措施缺位。 要深化监管体制改革， 切实 管细管实， 做到有力有效。 各省区市党委要加强对巡视工作 的领导， 确保在本届任期内实现巡视全覆盖。 省区市党委书 记和中央部委部长 （ 主任） 、 国家机关部门党组 （ 党委） 书 记对巡视发现的重点问题， 要点出具体人头、 提出具体意 见， 不能点个卯、 表个态就完事。 第三， 用好批评和自我批评这个武器。 毛泽东同志说 过： “ 定期召开会议， 进行批评和自我批评， 这是一种同志 间互相监督， 促使党和国家事业迅速进步的好办法。” 邓小 平同志强调： “ 在党委会里面， 应该有那么一段时间交交心， 真正造成一个好的批评和自我批评的空气。” 党的十八大以 来， 党内生活总体上是积极健康的， 特别是经过党的群众路 线教育实践活动和 “ 三严三实” 专题教育， 党内政治生活更 加健全。 同时， 在一些地方和部门， 政治生活庸俗化、 随意 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３７９ 化、 平淡化现象还大量存在， 一些党组织和党员缺乏运用批 评和自我批评武器的勇气， 这既害自己又耽误同志， 最终伤 害的是党的事业。 批评和自我批评存在的普遍性问题是， 自我批评难， 相 互批评更难。 难就难在为人情所困、 为利益所惑， 怕结怨树 敌、 怕引火烧身， 说到底还是私心杂念作怪， 缺乏党性和担 当。 “ 反听之谓聪， 内视之谓明， 自胜之谓强。” 对自己的缺 点错误， 要敢于正视、 主动改正。 对别人的缺点错误， 要敢 于指出、 帮助改进。 对同志的提醒批评， 要闻过则喜、 虚心 接受。 自我批评要一日三省， 相互批评要随时随地， 不要等 小毛病发展成大问题再提。 要让批评和自我批评成为党内生 活的常态， 成为每个党员、 干部的必修课。 这两年， 各级领导班子民主生活会的质量有了一定提 高， 但走过场的问题仍很突出。 民主生活会要及时开， 遇到 重要问题或普遍性问题， 需要集体批评和自我批评的， 就要 召开民主生活会， 把事情说清楚、 谈透彻。 有了群众反映， 接到揭发检举， 经过查核确有轻微违规违纪行为， 就要让犯 错误的同志在民主生活会上自我检讨， 大家批评帮助， 共同 敲响警钟。 对巡视反馈的领导干部 “ 四风” 问题和违反廉洁 纪律问题， 要在民主生活会上进行剖析批评， 提出整改措 施。 上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的督促指 导， 提高民主生活会质量和水平。 第四， 抓住 “ 关键少数” ， 破解一把手监督难题。 各级 领导班子一把手是 “ 关键少数” 中的 “ 关键少数” 。 一把手 违纪违法最易产生催化、 连锁反应， 甚至造成区域性、 系统 ３８０ 习近平总书记重要讲话文章选编 性、 塌方式腐败。 许多违纪违法的一把手之所以从 “ 好干 部” 沦为 “ 阶下囚” ， 有理想信念动摇、 外部 “ 围猎” 的原 因， 更有日常管理监督不力的原因。 领导干部责任越重大、 岗位越重要， 就越要加强监督。 严是爱， 松是害。 各级党组织要多设置一些监督 “ 探 头” ， 使一把手置身于党组织、 党员、 群众监督之下。 上级 对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、 最有 效。 上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、 工作、 生 活状况， 多注意干部群众对下级一把手问题的反映， 多听取 下级领导班子成员对一把手的意见。 党员、 干部可在党的会 议上和干部提拔、 领导干部述职述廉等环节对一把手实施 监督。 上级纪委要把下级一把手纳入监督重点， 发现问题线索 及时处置。 同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是一把 手落实主体责任、 执行民主集中制、 廉洁自律等情况向上级 纪委报告； 平时掌握了对下级一把手的反映， 就要及时报告 同级党委书记。 要健全对一把手的监督制度， 完善领导班子 议事制度， 对集体讨论事项， 每个班子成员必须亮明态度并 记录在案。 要建立干部选拔任用问责制度， 做到谁提名谁负 责， 谁考察谁负责， 谁主持会议讨论决定谁负责。 建立领导 干部插手重大事项记录制度， 对违规过问下级有关事项如实 登记和问责。 第五， 纪委要在全面从严治党中找准职责定位， 强化监 督执纪问责。 纪委是党内监督的专门机关， 是管党治党的重 要力量。 党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工 在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话 ３８１ 作， 概括起来， 就是监督执纪问责。 党的十八大以来， 各级 纪委聚焦主责主业， 持续转职能、 转方式、 转作风， 推进理 念思路、 体制机制、 方式方法创新， 做了大量卓有成效的工 作。 各级党委要加强领导， 旗帜鲜明支持纪委开展工作， 特 别是要加强反腐败协调机制建设， 把反腐败协调小组的组织 协调职能做实。 各级纪委要在全面从严治党中找准定位， 全 面履行党章赋予的职责， 开创纪律检查工作新局面。 各级纪委要带头尊崇党章， 把维护党章和其他党内法规 作为首要任务， 加强对遵守党章、 执行党纪情况的监督检 查， 严肃查处违反党章党规党纪的行为， 坚决维护党章权 威， 做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。 “ 四个服从” 中， 最根本的是全党服从中央。 各级纪委要突出加强党的领导这 个根本， 确保党中央政令畅通。 要坚持不懈纠正 “ 四风” ， 保持惩治腐败高压态势， 推进标本兼治， 不断取得工作新 成效。 监督别人的人首先要监管好自己， 执纪者要做遵守纪律 的标杆。 各级纪委要以更高的标准、 更严的纪律要求纪检监 察干部， 保持队伍纯洁， 努力建设一支忠诚、 干净、 担当的 纪检监察队伍。 对党风廉政建设和反腐败斗争， 要加强宣传舆论引导。 随着反腐败斗争持续深入， 社会上出现了一些值得注意的舆 论倾向和氛围。 有几种论调还很有些市场， 比如， 反腐同群 众利益无关， 反腐让干部不作为， 反腐影响经济发展， 反腐 是权力斗争， 反腐应当缓缓手， 等等。 对这些模糊认识和错 误言论， 必须加以辨析、 引导， 驳斥错误言论， 化解消极情 ３８２ 习近平总书记重要讲话文章选编 绪， 消除偏见误解， 说清楚我们党反腐败不是看人下菜的 “势利店” ， 不是争权夺利的 “ 纸牌屋” ， 也不是有头无尾的 “烂尾楼” ， 从而为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争营造 良好舆论氛围。 ３８３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在省部级主要领导干部学习贯彻 党的十八届五中全会精神 专题研讨班上的讲话 （ 二○一六年一月十八日） 这次专题研讨班的主要任务是： 深入学习领会党的十八 届五中全会精神， 特别是深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 以更好贯彻落实党的十八大和十八 届三中、 四中、 五中全会精神， 推动 “ 十三五” 时期我国经 济社会持续健康发展， 确保如期实现全面建成小康社会奋斗 目标。 五中全会闭幕两个多月来， 各地区各部门在宣讲阐释、 学习领会、 宣传引导方面做了大量工作， 取得积极成效。 同 时， 我们要看到， 未来五年经济社会发展任务繁重艰巨、 形 势复杂严峻， 贯彻落实五中全会精神要聚焦发力， 首先必须 下功夫领会好、 领会透。 这是党中央把大家集中起来进一步 学习研讨的主要考虑。 下面， 我讲四个问题。 一、 关于深入认识经济发展新常态。 关于我国经济发展进入新常态， 我讲了多次， 今天换个 ３８４ 习近平总书记重要讲话文章选编 角度， 从历史和现实的角度讲讲。 “ 十三五” 时期， 我国经济发展的显著特征就是进入新 常态。 新常态下， 我国经济发展的主要特点是： 增长速度要 从高速转向中高速， 发展方式要从规模速度型转向质量效率 型， 经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、 做优增 量并举， 发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素 投入转向创新驱动。 这些变化， 是我国经济向形态更高级、 分工更优化、 结构更合理的阶段演进的必经过程。 实现这样 广泛而深刻的变化并不容易， 对我们是一个新的巨大挑战。 “ 明者因时而变， 知者随世而制。” 谋划和推动 “ 十三 五” 时期我国经济社会发展， 就要把适应新常态、 把握新常 态、 引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。 从历史长过程看， 我国经济发展历程中新状态、 新格 局、 新阶段总是在不断形成， 经济发展新常态是这个长过程 的一个阶段。 这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。 全面认识和把握新常态， 需要从时间和空间大角度审视我国 发展。 从时间上看， 我国发展经历了由盛到衰再到盛的几个大 时期， 今天的新常态是这种大时期更替变化的结果。 我国古代以农业立国， 农耕文明长期居于世界领先水 平。 汉代时， 我国人口就超过六千万， 垦地超过八亿亩。 唐 代长安城面积超过八十平方公里， 人口超过一百万， 宫殿金 碧辉煌， 佛寺宝塔高耸， 东西两市十分繁荣。 诗人岑参就有 “ 长安城中百万家” 的诗句。 北宋时， 国家税收峰值达到一 亿六千万贯， 是当时世界上最富裕的国家。 那个时候， 伦 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３８５ 敦、 巴黎、 威尼斯、 佛罗伦萨的人口都不足十万， 而我国拥 有十万人口以上的城市近五十座。 工业革命发生后， 我们就开始落伍了， 西方国家则发展 起来了。 鸦片战争后， 我国自给自足的自然经济逐渐解体， 工业革命机遇没有抓住， 尽管民族工业也有一些发展、 外国 资本也有一些进入， 如上海的 “ 十里洋场” 、 天津的工业、 武汉的军工生产也曾名震一时， 但总体上国家是贫穷落后、 战乱不已的， 在时代前进潮流中掉队了。 这一状态持续了百 余年。 新中国成立后， 我们党领导人民开始大规模工业化建 设。 毛泽东同志提出， 我们的任务 “ 就是要安下心来， 使我 们可以建设我们国家现代化的工业、 现代化的农业、 现代化 的科学文化和现代化的国防。” 上世纪五十年代， 国家建设 取得显著成效。 后来， 由于在指导思想上出现了 “ 左” 的错 误， 还发生了 “ 文革” 那样的十年浩劫， 加上我们对社会主 义建设规律认识不够深入， 大规模工业化建设未能顺利持续 下去。 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。 三十 多年来， 尽管遇到各种困难， 但我们创造了第二次世界大战 结束后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹。 我国经 济总量在世界上的排名， 改革开放之初是第十一； 二○○五 年超过法国， 居第 五； 二 ○○ 六 年 超 过 英 国， 居 第 四； 二 ○○七年超过德国， 居第三； 二 ○○ 九年超过日本， 居第 二。 二○一○年， 我国制造业规模超过美国， 居世界第一。 我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程， ３８６ 习近平总书记重要讲话文章选编 创造了世界发展的奇迹。 随着经济总量不断增大， 我们在发展中遇到了一系列新 情况新问题。 经济发展面临速度换挡节点， 如同一个人， 十 岁至十八岁期间个子猛长， 十八岁之后长个子的速度就慢下 来了。 经济发展面临结构调整节点， 低端产业产能过剩要集 中消化， 中高端产业要加快发展， 过去生产什么都赚钱、 生 产多少都能卖出去的情况不存在了。 经济发展面临动力转换 节点， 低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱， 经济 增长需要更多驱动力创新。 从空间上看， 我国出口优势和参与国际产业分工模式面 临新挑战， 经济发展新常态是这种变化的体现。 改革开放以来， 我们大踏步发展的一个重要特点就是对 国际市场的充分有效利用。 建立在劳动力成本低廉优势和发 达国家劳动密集型产业向外转移机会基础上的大规模出口和 外向型发展， 成为我国经济高速增长的重要推动力。 一九七 九年至二○一二年， 我国货物出口保持百分之二十左右的年 均增长率， 快速成长为世界贸易大国。 我国出口快速发展， 也得益于西方国家黄金增长期释放 出来的大量有效需求。 二○○八年国际金融危机爆发， 西方 国家结束黄金增长期， 经济进入深度调整期， 有效需求下 降， 再工业化、 产业回流本土的进口替代效应增强， 直接导 致我国出口需求增速放缓。 西方国家等强化贸易保护主义， 除反倾销、 反补贴等传统手段之外， 在市场准入环节对技术 性贸易壁垒、 劳工标准、 绿色壁垒等方面的要求越来越苛 刻， 由征收出口税、 设置出口配额等出口管制手段引发的贸 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３８７ 易摩擦越来越多。 我国近九年来连续成为世界上受到反倾销 反补贴调查最多的国家。 与此同时， 我国劳动力等生产要素 成本上升较快， 东盟等新兴经济体和其他发展中国家凭借劳 动力成本和自然资源比较优势积极参与国际分工， 产业和订 单向我国周边国家转移趋势明显， 导致我国出口竞争加剧。 全球贸易发展进入低迷期， 是当前和今后一个时期世界 经济发展的一个基本态势。 据统计， 过去几十年， 全球贸易 增速一直保持快于经济增速的态势。 近年来， 贸易增速明显 下滑， 连续四年低于世界经济增速。 第二次世界大战结束 后， 德国、 日本都经历了出口快速增长期， 成为世界贸易大 国。 从他们的实践看， 当货物出口占世界总额的比重达到百 分之十左右， 就会出现拐点， 增速要降下来。 我国货物出口 占世界总额的比重， 改革开放之初不足百分之一， 二○○二 年超过百分之五， 二○一○年超过百分之十， 二○一四年达 到百分之十二点三。 这意味着我国出口增速拐点已经到来， 今后再要维持出口高增长、 出口占国内生产总值的高比例是 不大可能了。 这就要求我们必须把经济增长动力更多放在创 新驱动和扩大内需特别是消费需求上。 在认识新常态上， 要准确把握内涵， 注意克服几种倾 向。 其一， 新常态不是一个事件， 不要用好或坏来判断。 有 人问， 新常态是一个好状态还是一个坏状态？ 这种问法是不 科学的。 新常态是一个客观状态， 是我国经济发展到今天这 个阶段必然会出现的一种状态， 是一种内在必然性， 并没有 好坏之分， 我们要因势而谋、 因势而动、 因势而进。 其二， 新常态不是一个筐子， 不要什么都往里面装。 新常态主要表 ３８８ 习近平总书记重要讲话文章选编 现在经济领域， 不要滥用新常态概念， 搞出一大堆 “ 新常 态” ， 什么文化新常态、 旅游新常态、 城市管理新常态等， 甚至把一些不好的现象都归入新常态。 其三， 新常态不是一 个避风港， 不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态， 似乎推给新常态就有不去解决的理由了。 新常态不是不干 事， 不是不要发展， 不是不要国内生产总值增长， 而是要更 好发挥主观能动性、 更有创造精神地推动发展。 这个道理， 我讲过多次了。 新常态下， 尽管我国经济面临较大下行压力， 但 “ 十三 五” 及今后一个时期， 我国仍处于发展的重要战略机遇期， 经济发展长期向好的基本面没有变， 经济韧性好、 潜力足、 回旋空间大的基本特质没有变， 经济持续增长的良好支撑基 础和条件没有变， 经济结构调整优化的前进态势没有变。 我 们要把握这些大势， 坚持以经济建设为中心， 坚持发展是硬 道理的战略思想， 变中求新、 新中求进、 进中突破， 推动我 国发展不断迈上新台阶。 二、 关于深入理解新发展理念。 创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 我在党的 十八届五中全会和其他场合已经讲了不少， 今天不从抓工作 的角度全面讲了， 而是结合历史和现实， 结合一些重大问 题， 从理论上、 宏观上讲讲。 第一， 着力实施创新驱动发展战略。 把创新摆在第一 位， 是因为创新是引领发展的第一动力。 发展动力决定发展 速度、 效能、 可持续性。 对我国这么大体量的经济体来讲， 如果动力问题解决不好， 要实现经济持续健康发展和 “ 两个 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３８９ 翻番” 是难以做到的。 当然， 协调发展、 绿色发展、 开放发 展、 共享发展都有利于增强发展动力， 但核心在创新。 抓住 了创新， 就抓住了牵动经济社会发展全局的 “ 牛鼻子” 。 坚持创新发展， 是我们分析近代以来世界发展历程特别 是总结我国改革开放成功实践得出的结论， 是我们应对发展 环境变化、 增强发展动力、 把握发展主动权， 更好引领新常 态的根本之策。 回顾近代以来世界发展历程， 可以清楚看到， 一个国家 和民族的创新能力， 从根本上影响甚至决定国家和民族前途 命运。 十六世纪以来， 人类社会进入前所未有的创新活跃期， 几百年里， 人类在科学技术方面取得的创新成果超过过去几 千年的总和。 特别是十八世纪以来， 世界发生了几次重大科 技革命， 如近代物理学诞生、 蒸汽机和机械、 电力和运输、 相对论和量子论、 电子和信息技术发展等。 在此带动下， 世 界经济发生多次产业革命， 如机械化、 电气化、 自动化、 信 息化。 每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和 格局。 一些国家抓住了机遇， 经济社会发展驶入快车道， 经 济实力、 科技实力、 军事实力迅速增强， 甚至一跃成为世界 强国。 发端于英国的第一次产业革命， 使英国走上了世界霸 主地位； 美国抓住了第二次产业革命机遇， 赶超英国成为世 界第一。 从第二次产业革命以来， 美国就占据世界第一的位 置， 这是因为美国在科技和产业革命中都是领航者和最大获 利者。 中华民族是勇于创新、 善于创新的民族。 前面说到我国 ３９０ 习近平总书记重要讲话文章选编 历史上的发展和辉煌， 同当时我国科技发明和创新密切相 关。 我国古代在天文历法、 数学、 农学、 医学、 地理学等众 多科技领域取得举世瞩目的成就。 这些发明创造同生产紧密 结合， 为农业和手工业发展提供了有力支撑。 英国哲学家培 根这样讲到： 印刷术、 火药、 指南针， 这三种发明曾改变了 整个世界事物的面貌和状态， 以致没有一个帝国、 教派和人 物能比这三种发明在人类事业中产生更大的力量和影响。 一 些资料显示， 十六世纪以前世界上最重要的三百项发明和发 现中， 我国占一百七十三项， 远远超过同时代的欧洲。 我国 发展历史上长期处于世界领先地位， 我国思想文化、 社会制 度、 经济发展、 科学技术以及其他许多方面对周边发挥了重 要辐射和引领作用。 近代以来， 我国逐渐由领先变为落后， 一个重要原因就是我们错失了多次科技和产业革命带来的巨 大发展机遇。 当今世界， 经济社会发展越来越依赖于理论、 制度、 科 技、 文化等领域的创新， 国际竞争新优势也越来越体现在创 新能力上。 谁在创新上先行一步， 谁就能拥有引领发展的主 动权。 当前， 新一轮科技和产业革命蓄势待发， 其主要特点 是重大颠覆性技术不断涌现， 科技成果转化速度加快， 产业 组织形式和产业链条更具垄断性。 世界各主要国家纷纷出台 新的创新战略， 加大投入， 加强人才、 专利、 标准等战略性 创新资源的争夺。 虽然我国经济总量跃居世界第二， 但大而不强、 臃肿虚 胖体弱问题相当突出， 主要体现在创新能力不强， 这是我国 这个经济大块头的 “ 阿喀琉斯之踵” 。 通过创新引领和驱动 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３９１ 发展已经成为我国发展的迫切要求。 所以， 我反复强调， 抓 创新就是抓发展， 谋创新就是谋未来。 经过多年努力， 我国科技整体水平有了明显提高， 正处 在从量的增长向质的提升转变的重要时期， 一些重要领域跻 身世界先进行列。 但是， 总体上看， 我国关键核心技术受制 于人的局面尚未根本改变， 创造新产业、 引领未来发展的科 技储备远远不够， 产业还处于全球价值链中低端， 军事、 安 全领域高技术方面同发达国家仍有较大差距。 我们必须把发 展基点放在创新上， 通过创新培育发展新动力、 塑造更多发 挥先发优势的引领型发展。 创新是一个复杂的社会系统工程， 涉及经济社会各个领 域。 坚持创新发展， 既要坚持全面系统的观点， 又要抓住关 键， 以重要领域和关键环节的突破带动全局。 要超前谋划、 超前部署， 紧紧围绕经济竞争力的核心关键、 社会发展的瓶 颈制约、 国家安全的重大挑战， 强化事关发展全局的基础研 究和共性关键技术研究， 全面提高自主创新能力， 在科技创 新上取得重大突破， 力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并 跑领跑转变。 要以重大科技创新为引领， 加快科技创新成果 向现实生产力转化， 加快构建产业新体系， 做到人有我有、 人有我强、 人强我优， 增强我国经济整体素质和国际竞争 力。 要深化科技体制改革， 推进人才发展体制和政策创新， 突出 “ 高精尖缺” 导向， 实施更开放的创新人才引进政策， 聚天下英才而用之。 第二， 着力增强发展的整体性协调性。 “ 有上则有下， 有此则有彼。” 唯物辩证法认为， 事物是普遍联系的， 事物 ３９２ 习近平总书记重要讲话文章选编 及事物各要素相互影响、 相互制约， 整个世界是相互联系的 整体， 也是相互作用的系统。 坚持唯物辩证法， 就要从客观 事物的内在联系去把握事物， 去认识问题、 处理问题。 马克 思主义经典作家十分重视并善于运用唯物辩证法来认识和探 索人类社会发展中的矛盾运动规律。 比如， 马克思提出， 社 会再生产分为生产资料生产和消费资料生产两大部类， 两大 部类必须保持一定比例关系才能保证社会再生产顺利实现。 我们党在带领人民建设社会主义的长期实践中， 形成了 许多关于协调发展的理念和战略。 新中国成立前后， 毛泽东 同志就提出了统筹兼顾、 “ 弹钢琴” 等思想方法和工作方法。 他说： “ 弹钢琴要十个指头都动作， 不能有的动， 有的不动。 但是， 十个指头同时都按下去， 那也不成调子。 要产生好的 音乐， 十个指头的动作要有节奏， 要互相配合。 党委要抓紧 中心工作， 又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。 我们现在管的方面很多， 各地、 各军、 各部门的工作， 都要 照顾到， 不能只注意一部分问题而把别的丢掉。 凡是有问题 的地方都要点一下， 这个方法我们一定要学会。” 《 论十大关 系》 是毛泽东同志运用普遍联系观点阐述社会主义建设规律 的典范。 在 《 关于正确处理人民内部矛盾的问题》 一文中， 毛泽东同志进一步提出了 “ 统筹兼顾、 适当安排” 的方针。 改革开放后， 邓小平同志针对新时期的新情况新问题， 提出 “ 现代化建设的任务是多方面的， 各个方面需要综合平 衡， 不能单打一。” 在改革开放不同时期， 邓小平同志提出 了一系列 “ 两手抓” 的战略方针。 江泽民同志提出了在推进 社会主义现代化建设过程中必须处理好十二个带有全局性的 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３９３ 重大关系。 胡锦涛同志提出了全面协调可持续发展。 党的十 八大提出了中国特色社会主义事业五位一体总体布局， 后来 我们提出了 “ 四个全面” 战略布局， 等等。 这些都体现了我 们对协调发展认识的不断深化， 体现了唯物辩证法在解决我 国发展问题上的方法论意义。 新形势下， 协调发展具有一些新特点。 比如， 协调既是 发展手段又是发展目标， 同时还是评价发展的标准和尺度。 再比如， 协调是发展两点论和重点论的统一， 一个国家、 一 个地区乃至一个行业在其特定发展时期既有发展优势、 也存 在制约因素， 在发展思路上既要着力破解难题、 补齐短板， 又要考虑巩固和厚植原有优势， 两方面相辅相成、 相得益 彰， 才能实现高水平发展。 又比如， 协调是发展平衡和不平 衡的统一， 由平衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本 规律。 平衡是相对的， 不平衡是绝对的。 强调协调发展不是 搞平均主义， 而是更注重发展机会公平、 更注重资源配置均 衡。 还比如， 协调是发展短板和潜力的统一， 我国正处于由 中等收入国家向高收入国家迈进的阶段， 国际经验表明， 这 个阶段是各种矛盾集中爆发的时期， 发展不协调、 存在诸多 短板也是难免的。 协调发展， 就要找出短板， 在补齐短板上 多用力， 通过补齐短板挖掘发展潜力、 增强发展后劲。 下好 “ 十三五” 时期发展的全国一盘棋， 协调发展是制 胜要诀。 我们要学会运用辩证法， 善于 “ 弹钢琴” ， 处理好 局部和全局、 当前和长远、 重点和非重点的关系， 在权衡利 弊中趋利避害、 作出最为有利的战略抉择。 从当前我国发展 中不平衡、 不协调、 不可持续的突出问题出发， 我们要着力 ３９４ 习近平总书记重要讲话文章选编 推动区域协调发展、 城乡协调发展、 物质文明和精神文明协 调发展， 推动经济建设和国防建设融合发展。 这是五中全会 在部署协调发展时强调的重点。 要发挥各地区比较优势， 促进生产力布局优化， 重点实 施 “ 一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三 大战略， 支持革命老区、 民族地区、 边疆地区、 贫困地区加 快发展， 构建连接东中西、 贯通南北方的多中心、 网络化、 开放式的区域开发格局， 不断缩小地区发展差距。 要坚持工 业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针， 促进城乡 公共资源均衡配置， 加快形成以工促农、 以城带乡、 工农互 惠、 城乡一体的工农城乡关系， 不断缩小城乡发展差距。 要 坚持社会主义先进文化前进方向， 用社会主义核心价值观凝 聚共识、 汇聚力量， 用优秀文化产品振奋人心、 鼓舞士气， 用中华优秀传统文化为人民提供丰润的道德滋养， 提高精神 文明建设水平。 要统筹经济建设和国防建设， 建立全要素、 多领域、 高效益的军民深度融合发展格局， 推进国防和军队 建设同全面建成小康社会进程相一致， 使两者协调发展、 平 衡发展、 兼容发展。 第三， 着力推进人与自然和谐共生。 绿色发展， 就其要 义来讲， 是要解决好人与自然和谐共生问题。 人类发展活动 必须尊重自然、 顺应自然、 保护自然， 否则就会遭到大自然 的报复， 这个规律谁也无法抗拒。 恩格斯在 《 自然辩证法》 中写到： 美索不达米亚、 希 腊、 小亚细亚以及其他各地的居民， 为了得到耕地， 毁灭了 森林， 但是他们做梦也想不到， 这些地方今天竟因此而成为 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３９５ 不毛之地， 因为他们使这些地方失去了森林， 也就失去了水 分的积聚中心和贮藏库。 阿尔卑斯山的意大利人， 当他们在 山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时， 没有预料到， 这样一来， 他们把本地区的高山畜牧业的根基 毁掉了； 他们更没有预料到， 他们这样做， 竟使山泉在一年 中的大部分时间内枯竭了， 同时在雨季又使更加凶猛的洪水 倾泻到平原上。 上个世纪， 发生在西方国家的 “ 世界八大公害事件” 对 生态环境和公众生活造成巨大影响。 其中， 洛杉矶光化学烟 雾事件， 先后导致近千人死亡、 百分之七十五以上市民患上 红眼病。 伦敦烟雾事件， 一九五二年十二月首次暴发的短短 几天内， 致死人数高达四千， 随后二个月内又有近八千人死 于呼吸系统疾病， 此后一九五六年、 一九五七年、 一九六二 年又连续发生多达十二次严重的烟雾事件。 日本水俣病事 件， 因工厂把含有甲基汞的废水直接排放到水俣湾中， 人食 用受污染的鱼和贝类后患上极为痛苦的汞中毒病， 患者近千 人， 受威胁者多达二万人。 美国作家蕾切尔·卡逊的 《 寂静 的春天》 一书对这些状况作了详细描述。 据史料记载， 现在植被稀少的黄土高原、 渭河流域、 太 行山脉也曾是森林遍布、 山清水秀， 地宜耕植、 水草便畜。 由于毁林开荒、 滥砍乱伐， 这些地方生态环境遭到严重破 坏。 塔克拉玛干沙漠的蔓延， 湮没了盛极一时的丝绸之路。 河西走廊沙漠的扩展， 毁坏了敦煌古城。 科尔沁、 毛乌素沙 地和乌兰布和沙漠的蚕食， 侵占了富饶美丽的蒙古草原。 楼 兰古城因屯垦开荒、 盲目灌溉， 导致孔雀河改道而衰落。 河 ３９６ 习近平总书记重要讲话文章选编 北北部的围场， 早年树海茫茫、 水草丰美， 但从同治年间开 围放垦， 致使千里松林几乎荡然无存， 出现了几十万亩的荒 山秃岭。 这些深刻教训， 我们一定要认真吸取。 在对待自然问题上， 恩格斯深刻指出： “ 我们不要过分 陶醉于我们人类对自然界的胜利。 对于每一次这样的胜利， 自然界都对我们进行报复。 每一次胜利， 起初确实取得了我 们预期的结果， 但是往后和再往后却发生完全不同的、 出乎 预料的影响， 常常把最初的结果又消除了。” 人因自然而生， 人与自然是一种共生关系， 对自然的伤害最终会伤及人类自 身。 只有尊重自然规律， 才能有效防止在开发利用自然上走 弯路。 这个道理要铭记于心、 落实于行。 改革开放以来， 我国经济发展取得历史性成就， 这是值 得我们自豪和骄傲的， 也是世界上很多国家羡慕我们的地 方。 同时必须看到， 我们也积累了大量生态环境问题， 成为 明显的短板， 成为人民群众反映强烈的突出问题。 比如， 各 类环境污染呈高发态势， 成为民生之患、 民心之痛。 二○一 四年， 全国开展空气质量新标准监测的一百六十一个城市 中， 仅有十六个城市空气质量年均值达标， 占比不及百分之 十； 二百零二个地级及以上城市的地下水水质监测， 水质为 优良级的监测点仅占百分之十点八， 较差、 极差级占比超过 百分之六十； 全国土壤污染总超标率达到百分之十六点一， 其中重度污染点位比例超过百分之一。 去年年末， 华北、 东 北地区持续遭遇雾霾袭击， 东北地区重度及以上污染城市达 二十一个； 北京市则启动了有史以来首次空气重污染红色预 警措施， 相隔短短八天后再次启动这样的措施， 中小学停 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３９７ 课、 机动车单双号行驶、 上千家工业企业停产限产、 施工工 地全部停止室外施工作业， 社会震动很大。 人民群众对大气 污染、 水污染、 土壤污染、 食品安全等问题反映强烈， 国际 形象也不好。 这样的状况， 必须下大气力扭转。 我们的先人们早就认识到了生态环境的重要性。 孔子 说： “ 子钓而不纲， 弋不射宿。” 意思是不用大网打鱼， 不射 夜宿之鸟。 荀子说： “ 草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林， 不夭其生， 不绝 其 长 也； 鼋 鼍、 鱼 鳖、 鳅 鳝 孕 别 之 时， 罔 罟、 毒药不入泽， 不夭其生， 不绝其长也。” 《 吕氏春秋》 中 说： “ 竭泽而渔， 岂不获得？ 而明年无鱼； 焚薮而田， 岂不 获得？ 而明年无兽。” 这些关于对自然要取之以时、 取之有 度的思想， 有十分重要的现实意义。 生态环境没有替代品， 用之不觉， 失之难存。 我讲过， 环境就是民生， 青山就是美丽， 蓝天也是幸福， 绿水青山就 是金山银山； 保护环境就是保护生产力， 改善环境就是发展 生产力。 在生态环境保护上， 一定要树立大局观、 长远观、 整体观， 不能因小失大、 顾此失彼、 寅吃卯粮、 急功近利。 我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策， 像保护眼睛一 样保护生态环境， 像对待生命一样对待生态环境， 推动形成 绿色发展方式和生活方式， 协同推进人民富裕、 国家强盛、 中国美丽。 前不久， 在重庆召开的推动长江经济带发展座谈 会上， 我强调长江经济带发展必须坚持生态优先、 绿色发 展， 把修复长江生态环境摆在压倒性位置， 共抓大保护， 不 搞大开发， 就是这个考虑。 各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念， 坚决摒弃 ３９８ 习近平总书记重要讲话文章选编 损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法， 决不能再以牺牲 生态环境为代价换取一时一地的经济增长。 要坚定推进绿色 发展， 推动自然资本大量增值， 让良好生态环境成为人民生 活的增长点、 成为展现我国良好形象的发力点， 让老百姓呼 吸上新鲜的空气、 喝上干净的水、 吃上放心的食物、 生活在 宜居的环境中、 切实感受到经济发展带来的实实在在的环境 效益， 让中华大地天更蓝、 山更绿、 水更清、 环境更优美， 走向生态文明新时代。 第四， 着力形成对外开放新体制。 我国三十多年来的发 展成就得益于对外开放。 一个国家能不能富强， 一个民族能 不能振兴， 最重要的就是看这个国家、 这个民族能不能顺应 时代潮流， 掌握历史前进的主动权。 经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。 “ 经 济全球化” 这一概念虽然是冷战结束以后才流行起来的， 但 这样的发展趋势并不是什么新东西。 早在十九世纪， 马克 思、 恩格斯在 《 德意志意识形态》 、 《 共产党宣言》 、 《 一八 五七 ——— 一八五八年经济学手稿》 、 《 资本论》 等著作中就 详细论述了世界贸易、 世界市场、 世界历史等问题。 《 共产 党宣言》 指出： “ 资产阶级， 由于开拓了世界市场， 使一切 国家的生产和消费都成为世界性的了。” 马克思、 恩格斯的 这些洞见和论述， 深刻揭示了经济全球化的本质、 逻辑、 过 程， 奠定了我们今天认识经济全球化的理论基础。 经济全球化大致经历了三个阶段。 一是殖民扩张和世界 市场形成阶段， 西方国家靠巧取豪夺、 强权占领、 殖民扩 张， 到第一次世界大战前基本完成了对世界的瓜分， 世界各 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ３９９ 地区各民族都被卷入资本主义世界体系之中。 二是两个平行 世界市场阶段， 第二次世界大战结束后， 一批社会主义国家 诞生， 殖民地半殖民地国家纷纷独立， 世界形成社会主义和 资本主义两大阵营， 在经济上则形成了两个平行的市场。 三 是经济全球化阶段， 随着冷战结束， 两大阵营对立局面不复 存在， 两个平行的市场随之不复存在， 各国相互依存大幅加 强， 经济全球化快速发展演化。 与之相对应， 我国同世界的关系也经历了三个阶段。 一 是从闭关锁国到半殖民地半封建阶段， 先是在鸦片战争之前 隔绝于世界市场和工业化大潮， 接着在鸦片战争及以后的数 次列强侵略战争中屡战屡败， 成为积贫积弱的国家。 二是 “一边倒” 和封闭半封闭阶段， 新中国成立后， 我们在向苏 联 “ 一边倒” 和相对封闭的环境中艰辛探索社会主义建设之 路， “ 文革” 中基本同世界隔绝。 三是全方位对外开放阶段， 改革开放以来， 我们充分运用经济全球化带来的机遇， 不断 扩大对外开放， 实现了我国同世界关系的历史性变革。 实践告诉我们， 要发展壮大， 必须主动顺应经济全球化 潮流， 坚持对外开放， 充分运用人类社会创造的先进科学技 术成果和有益管理经验。 改革开放初期， 在我们力量不强、 经验不足的时候， 不少同志也曾满怀疑问， 面对占据优势地 位的西方国家， 我们能不能做到既利用对外开放机遇而又不 被腐蚀或吃掉？ 当年， 我们推动复关谈判、 入世谈判， 都承 受着很大压力。 今天看来， 我们大胆开放、 走向世界， 无疑 是选择了正确方向。 二十年前甚至十五年前， 经济全球化的主要推手是美国 ４００ 习近平总书记重要讲话文章选编 等西方国家， 今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投 资自由化便利化的最大旗手， 积极主动同西方国家形形色色 的保护主义作斗争。 这说明， 只要主动顺应世界发展潮流， 不但能发展壮大自己， 而且可以引领世界发展潮流。 我们现在搞开放发展， 面临的国际国内形势同以往有很 大不同， 总体上有利因素更多， 但风险挑战不容忽视， 而且 都是更深层次的风险挑战。 这可以从四个方面来看。 一是国 际力量对比正在发生前所未有的积极变化， 新兴市场国家和 发展中国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图， 世界多 极化和国际关系民主化大势难逆， 以西方国家为主导的全球 治理体系出现变革迹象， 但争夺全球治理和国际规则制定主 导权的较量十分激烈， 西方发达国家在经济、 科技、 政治、 军事上的优势地位尚未改变， 更加公正合理的国际政治经济 秩序的形成依然任重道远。 二是世界经济逐渐走出国际金融 危机阴影， 西方国家通过再工业化总体保持复苏势头， 国际 产业分工格局发生新变化， 但国际范围内保护主义严重， 国 际经贸规则制定出现政治化、 碎片化苗头， 不少新兴市场国 家和发展中国家经济持续低迷， 世界经济还没有找到全面复 苏的新引擎。 三是我国在世界经济和全球治理中的分量迅速 上升， 我国是世界第二经济大国、 最大货物出口国、 第二大 货物进口国、 第二大对外直接投资国、 最大外汇储备国、 最 大旅游市场， 成为影响世界政治经济版图变化的一个主要因 素， 但我国经济大而不强问题依然突出， 人均收入和人民生 活水平更是同发达国家不可同日而语， 我国经济实力转化为 国际制度性权力依然需要付出艰苦努力。 四是我国对外开放 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４０１ 进入引进来和走出去更加均衡的阶段， 我国对外开放从早期 引进来为主转为大进大出新格局， 但与之相应的法律、 咨 询、 金融、 人才、 风险管控、 安全保障等都难以满足现实需 要， 支撑 高 水 平 开 放 和 大 规 模 走 出 去 的 体 制 和 力 量 仍 显 薄弱。 这就是说， 我们今天开放发展的大环境总体上比以往任 何时候都更为有利， 同时面临的矛盾、 风险、 博弈也前所未 有， 稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱。 关于下一步 怎么开放发展， 党的十八届五中全会已经作出部署， 我在全 会第二次全体会议上的讲话中也提出了要求。 希望大家不断 探索实践， 提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力， 提 高对外开放质量和水平。 第五， 着力践行以人民为中心的发展思想。 这是党的十 八届五中全会首次提出来的， 体现了我们党全心全意为人民 服务的根本宗旨， 体现了人民是推动发展的根本力量的唯物 史观。 “ 治国有常， 而利民为本。” 以人民为中心的发展思想， 不是一个抽象的、 玄奥的概念， 不能只停留在口头上、 止步 于思想环节， 而要体现在经济社会发展各个环节。 要坚持人 民主体地位， 顺应人民群众对美好生活的向往， 不断实现 好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益， 做到发展为了人 民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享。 要通过深化改 革、 创新驱动， 提高经济发展质量和效益， 生产出更多更好 的物质精神产品， 不断满足人民日益增长的物质文化需要。 要全面调动人的积极性、 主动性、 创造性， 为各行业各方面 ４０２ 习近平总书记重要讲话文章选编 的劳动者、 企业家、 创新人才、 各级干部创造发挥作用的舞 台和环境。 要坚持社会主义基本经济制度和分配制度， 调整 收入分配格局， 完善以税收、 社会保障、 转移支付等为主要 手段的再分配调节机制， 维护社会公平正义， 解决好收入差 距问题， 使发展成果更多更公平惠及全体人民。 共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想， 体现 的是逐步实现共同富裕的要求。 共同富裕， 是马克思主义的 一个基本目标， 也是自古以来我国人民的一个基本理想。 孔 子说： “ 不患寡而患不均， 不患贫而患不安。” 孟子说： “ 老 吾老以及人之老， 幼吾幼以及人之幼。” 《 礼记·礼运》 具体 而生动地描绘了 “ 小康” 社会和 “ 大同” 社会的状态。 按照 马克思、 恩格斯的构想， 共产主义社会将彻底消除阶级之 间、 城乡之间、 脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别， 实 行各尽所能、 按需分配， 真正实现社会共享、 实现每个人自 由而全面的发展。 当然， 实现这个目标需要一个漫长的历史过程。 我国正 处于并将长期处于社会主义初级阶段， 我们不能做超越阶段 的事情， 但也不是说在逐步实现共同富裕方面就无所作为， 而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来， 积小胜为大 胜， 不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。 新中国成立初期， 毛泽东同志就指出： “ 现在我们实行 这么一种制度， 这么一种计划， 是可以一年一年走向更富更 强的， 一年一年可以看到更富更强些。 而这个富， 是共同的 富， 这个强， 是共同的强， 大家都有份” 。 改革开放历史新 时期， 邓小平同志多次强调共同富裕。 一九九○年十二月， 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４０３ 他在同几位中央负责同志谈话时指出： “ 共同致富， 我们从 改革一开始就讲， 将来总有一天要成为中心课题。 社会主义 不是少数人富起来、 大多数人穷， 不是那个样子。 社会主义 最大的优越性就是共同富裕， 这是体现社会主义本质的一个 东西。” 江泽民同志强调： “ 实现共同富裕是社会主义的根本 原则和本质特征， 绝不能动摇。” 胡锦涛同志也要求 “ 使全 体人民共享改革发展的成果， 使全体人民朝着共同富裕的方 向稳步前进” 。 经过长期艰苦奋斗， 我国人民生活质量和社 会共享水平显著提高， 这是了不起的成就。 党的十八届五中全会提出的共享发展理念， 其内涵主要 有四个方面。 一是共享是全民共享。 这是就共享的覆盖面而 言的。 共享发展是人人享有、 各得其所， 不是少数人共享、 一部分人共享。 二是共享是全面共享。 这是就共享的内容而 言的。 共享发展就要共享国家经济、 政治、 文化、 社会、 生 态各方面建设成果， 全面保障人民在各方面的合法权益。 三 是共享是共建共享。 这是就共享的实现途径而言的。 共建才 能共享， 共建的过程也是共享的过程。 要充分发扬民主， 广 泛汇聚民智， 最大激发民力， 形成人人参与、 人人尽力、 人 人都有成就感的生动局面。 四是共享是渐进共享。 这是就共 享发展的推进进程而言的。 一口吃不成胖子， 共享发展必将 有一个从低级到高级、 从不均衡到均衡的过程， 即使达到很 高的水平也会有差别。 我们要立足国情、 立足经济社会发展 水平来思考设计共享政策， 既不裹足不前、 铢施两较、 该花 的钱也不花， 也不好高骛远、 寅吃卯粮、 口惠而实不至。 这 四个方面是相互贯通的， 要整体理解和把握。 ４０４ 习近平总书记重要讲话文章选编 落实共享发展理念， “ 十三五” 时期的任务和措施有很 多， 归结起来就是两个层面的事。 一是充分调动人民群众的 积极性、 主动性、 创造性， 举全民之力推进中国特色社会主 义事业， 不断把 “ 蛋糕” 做大。 二是把不断做大的 “ 蛋糕” 分好， 让社会主义制度的优越性得到更充分体现， 让人民群 众有更多获得感。 要扩大中等收入阶层， 逐步形成橄榄型分 配格局。 特别要加大对困难群众的帮扶力度， 坚决打赢农村 贫困人口脱贫攻坚战。 落实共享发展是一门大学问， 要做好 从顶层设计到 “ 最后一公里” 落地的工作， 在实践中不断取 得新成效。 三、 关于供给侧结构性改革。 在去年的中央经济工作会议上， 我突出强调了供给侧结 构性改革问题， 引起了热烈讨论， 国际社会和国内各方面比 较认同。 但也有些同志向我反映说， 对供给侧改革弄得还不 是很明白， 社会上很多讨论看了也不是很清楚。 这里， 我再 讲讲这个问题。 首先， 我要讲清楚， 我们讲的供给侧结构性改革， 同西 方经济学的供给学派不是一回事， 不能把供给侧结构性改革 看成是西方供给学派的翻版， 更要防止有些人用他们的解释 来宣扬 “ 新自由主义” ， 借机制造负面舆论。 西方供给学派兴起于上世纪七十年代。 当时凯恩斯主义 的需求管理政策失效， 西方国家陷入经济 “ 滞胀” 局面。 供 给学派强调供给会自动创造需求， 应该从供给着手推动经济 发展； 增加生产和供给首先要减税， 以提高人们储蓄、 投资 的能力和积极性。 这就是供给学派代表人物拉弗提出的 “ 拉 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４０５ 弗曲线” ， 亦即 “ 减税曲线” 。 此外， 供给学派还认为， 减税 需要有两个条件加以配合： 一是削减政府开支， 以平衡预 算； 二是限制货币发行量， 稳定物价。 供给学派强调的重点 是减税， 过分突出税率的作用， 并且思想方法比较绝对， 只 注重供给而忽视需求、 只注重市场功能而忽视政府作用。 一 般认为， 上个世纪八十年代美国里根政府的经济政策是以供 给学派为基础的， 但并没有解决美国经济的深层次问题。 我们提的供给侧改革， 完整地说是 “ 供给侧结构性改 革” ， 我在中央经济工作会议上就是这样说的。 “ 结构性” 三 个字十分重要， 简称 “ 供给侧改革” 也可以， 但不能忘了 “结构性” 三个字。 供给侧结构性改革， 重点是解放和发展 社会生产力， 用改革的办法推进结构调整， 减少无效和低端 供给， 扩大有效和中高端供给， 增强供给结构对需求变化的 适应性和灵活性， 提高全要素生产率。 这不只是一个税收和 税率问题， 而是要通过一系列政策举措， 特别是推动科技创 新、 发展实体经济、 保障和改善人民生活的政策措施， 来解 决我国经济供给侧存在的问题。 我们讲的供给侧结构性改 革， 既强调供给又关注需求， 既突出发展社会生产力又注重 完善生产关系， 既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更 好发挥政府作用， 既着眼当前又立足长远。 从政治经济学的 角度看， 供给侧结构性改革的根本， 是使我国供给能力更好 满足广大人民日益增长、 不断升级和个性化的物质文化和生 态环境需要， 从而实现社会主义生产目的。 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面， 是既 对立又统一的辩证关系， 二者你离不开我、 我离不开你， 相 ４０６ 习近平总书记重要讲话文章选编 互依存、 互为条件。 没有需求， 供给就无从实现， 新的需求 可以催生新的供给； 没有供给， 需求就无法满足， 新的供给 可以创造新的需求。 供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手 段。 需求侧管理， 重在解决总量性问题， 注重短期调控， 主 要是通过调节税收、 财政支出、 货币信贷等来刺激或抑制需 求， 进而推动经济增长。 供给侧管理， 重在解决结构性问 题， 注重激发经济增长动力， 主要通过优化要素配置和调整 生产结构来提高供给体系质量和效率， 进而推动经济增长。 纵观世界经济发展史， 经济政策是以供给侧为重点还是 以需求侧为重点， 要依据一国宏观经济形势作出抉择。 放弃 需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的， 二者不 是非此即彼、 一去一存的替代关系， 而是要相互配合、 协调 推进。 当前和今后一个时期， 我国经济发展面临的问题， 供给 和需求两侧都有， 但矛盾的主要方面在供给侧。 比如， 我国 一些行业和产业产能严重过剩， 同时大量关键装备、 核心技 术、 高端产品还依赖进口， 国内庞大的市场没有掌握在我们 自己手中。 再比如， 我国农业发展形势很好， 但一些供给没 有很好适应需求变化， 牛奶就难以满足消费者对质量、 信誉 保障的要求， 大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增 长， 农产品库存也过大了。 还比如， 我国一些有大量购买力 支撑的消费需求在国内得不到有效供给， 消费者将大把钞票 花费在出境购物、 “ 海淘” 购物上， 购买的商品已从珠宝首 饰、 名包名表、 名牌服饰、 化妆品等奢侈品向电饭煲、 马桶 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４０７ 盖、 奶粉、 奶瓶等普通日用品延伸。 据测算， 二○一四年我 国居民出境旅行支出超过一万亿元人民币。 事实证明， 我国不是需求不足， 或没有需求， 而是需求 变了， 供给的产品却没有变， 质量、 服务跟不上。 有效供给 能力不足带来大量 “ 需求外溢” ， 消费能力严重外流。 解决 这些结构性问题， 必须推进供给侧改革。 从国际上看， 当前世界经济结构正在发生深刻调整。 国 际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费， 东亚地区提供 高储蓄、 廉价劳动力和产品， 俄罗斯、 中东、 拉美等提供能 源资源的全球经济大循环， 国际市场有效需求急剧萎缩， 经 济增长远低于潜在产出水平。 主要国家人口老龄化水平不断 提高， 劳动人口增长率持续下降， 社会成本和生产成本上升 较快， 传统产业和增长动力不断衰减， 新兴产业体量和增长 动能尚未积聚。 在这个大背景下， 我们需要从供给侧发力， 找准在世界供给市场上的定位。 从国内看， 经济发展面临 “ 四降一升” ， 即经济增速下 降、 工业品价格下降、 实体企业盈利下降、 财政收入下降、 经济风险发生概率上升。 这些问题的主要矛盾不是周期性 的， 而是结构性的， 供给结构错配问题严重。 需求管理边际 效益不断递减， 单纯依靠刺激内需难以解决产能过剩等结构 性矛盾。 因此， 必须把改善供给结构作为主攻方向， 实现由 低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 推进供给侧结构性改革， 要从生产端入手， 重点是促进 产能过剩有效化解， 促进产业优化重组， 降低企业成本， 发 展战略性新兴产业和现代服务业， 增加公共产品和服务供 ４０８ 习近平总书记重要讲话文章选编 给， 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。 简言之， 就是去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板。 近年来， 我国一些企业在推进供给侧结构性改革方面进 行了成功探索。 比如， 前些年我国市场上各类手机争奇斗 艳， 既有摩托罗拉、 诺基亚等国外品牌， 也有国内厂商生产 的手机， 竞争十分激烈， 一些企业破产倒闭。 在这种情况 下， 我国一些企业从生产端入手， 坚持自主创新， 瞄准高端 市场， 推出高端智能手机， 满足了人们对更多样的功能、 更 快捷的速度、 更清晰的图像、 更时尚的外观的要求， 在国内 外市场的占有率不断上升。 世界手机市场竞争也十分激烈， 名噪一时的摩托罗拉、 诺基亚、 爱立信手机如今已风光不 再， 甚至成了过眼烟云。 元旦过后， 我到重庆看了一家公 司， 他们生产的薄膜晶体管液晶显示器就是供给侧改革的成 功案例。 这几年， 重庆笔记本电脑等智能终端产品和自主品 牌汽车产业成长也很快， 形成了全球最大电子信息产业集群 和国内最大汽车产业集群， 全球每三台笔记本电脑就有一台 来自重庆制造。 这说明， 只要瞄准市场推进供给侧改革， 产 业优化升级的路子是完全可以闯出来的。 从国际经验看， 一个国家发展从根本上要靠供给侧推 动。 一次次科技和产业革命， 带来一次次生产力提升， 创造 着难以想象的供给能力。 当今时代， 社会化大生产的突出特 点， 就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新， 市场就会以 波澜壮阔的交易生成进行回应。 我看了一份材料， 说在二○ 一五年世界经济论坛新兴技术跨界理事会上， 十八位科学家 选出二○一五年十大新兴技术榜单， 包括燃料电池汽车、 新 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４０９ 一代机器人、 可循环利用的热固性塑料、 精准基因工程技 术、 积材制造、 自然人工智能、 分布式制造、 能够感知和避 让的无人机、 神经形态技术、 数字基因组。 我去年访问英国 时， 在曼彻斯特大学国家石墨烯研究院， 诺贝尔物理学奖获 得者康斯坦丁·诺沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授给我介 绍了石墨烯研发情况和开发利用前景。 石墨烯是一种新材 料， 发展前景十分广阔， 所以英国政府和欧洲研究与发展基 金会都给予了大力支持。 这些科技创新带来了科技的飞跃， 也将为经济发展提供强劲动力。 因此， 推进供给侧改革， 必 须牢固树立创新发展理念， 推动新技术、 新产业、 新业态蓬 勃发展， 为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。 四、 关于把新发展理念落到实处。 新发展理念要落地生根、 变成普遍实践， 关键在各级领 导干部的认识和行动。 对此， 我强调四点。 第一， 深学笃用， 通过示范引领让干部群众感受到新发 展理念的真理力量。 “ 知之愈明， 则行之愈笃。” 理念在人们 头脑中确立需要一个过程。 确立新发展理念， 需要不断学、 深入学、 持久学， 从灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自 信。 各级领导干部要加强对新发展理念的学习， 结合历史 学， 多维比较学， 联系实际学， 深入把握新发展理念对发展 经验教训的深刻总结， 深入把握新发展理念对经济社会发展 各项工作的指导意义， 真正做到崇尚创新、 注重协调、 倡导 绿色、 厚植开放、 推进共享。 我多次强调， 领导工作要有专业思维、 专业素养、 专业 方法。 把握新发展理念， 不仅是政治性要求， 而且是知识 ４１０ 习近平总书记重要讲话文章选编 性、 专业性要求， 因为新发展理念包含大量充满时代气息的 新知识、 新经验、 新信息、 新要求。 “ 穷理者欲知事物之所 以然与其所当然者而已。” 如果只是泛泛知道其中一些概念 和要求， 而不注重构建与之相适应的知识体系， 知其然不知 其所以然， 讲话做事就会缺乏专业水准。 我一直强调领导干部要成为经济社会管理的行家里手， 是有针对性的。 在市场、 产业、 科学技术特别是互联网技术 快速发展的情况下， 领导干部必须有较高的经济专业水平。 资本投入、 安全生产、 股市调控、 互联网金融管控等都是高 风险、 高技能的， 如果判断失误、 选择不慎、 管控不力， 就 会发生问题甚至大问题， 严重的会影响社会稳定。 一段时间 以来， 在安全生产、 股票市场、 互联网金融等方面连续发生 的重大事件， 一再给我们敲响了警钟。 现在， 经济社会管理 难度很大， 各种复杂因素很多， 出现一些失误是难免的， 但 学费不能白付， 要吃一堑长一智， 举一反三， 避免同一种失 误一犯再犯。 对各种项目、 投资、 金融活动， 要深入研判、 评估风险， 不能见钱眼开， 有奶就是娘。 简政放权、 先照后 证不是不要管理了， 该管的还要管， 上级部门放的权， 下级 要接住， 不能出现真空地带， 这也是守土有责。 各级领导干 部要自觉加强学习， 增强领导能力， 提高管理水平， 不断增 强作决策、 做工作、 抓管控的原则性、 系统性、 预见性、 创 造性。 古人说： “ 非知之难， 行之惟难。” 知行合一， 贵在行 动。 贯彻落实新发展理念， 涉及发展观念转变和知识能力提 升， 也涉及利益关系调整和体制机制创新。 要把新发展理念 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４１１ 贯穿领导活动全过程， 落实到决策、 执行、 检查各项工作 中， 努力提高统筹贯彻新发展理念能力和水平， 不断开拓发 展新境界。 不能讲得头头是道， 做起来轻轻飘飘。 要增强大 局意识、 战略意识， 善于算大账、 总账、 长远账， 不能只算 地方账、 部门账、 眼前账， 更不能为了局部利益损害全局利 益、 为了暂时利益损害根本利益和长远利益。 第二， 用好辩证法， 对贯彻落实新发展理念进行科学设 计和施工。 新发展理念的提出， 是对辩证法的运用； 新发展 理念的实施， 离不开辩证法的指导。 要坚持系统的观点， 依 照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计， 做到相互促 进、 齐头并进， 不能单打独斗、 顾此失彼， 不能偏执一方、 畸轻畸重。 要坚持 “ 两点论” 和 “ 重点论” 的统一， 善于厘 清主要矛盾和次要矛盾、 矛盾的主要方面和次要方面， 区分 轻重缓急， 在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主 要方面， 以重点突破带动整体推进， 在整体推进中实现重点 突破。 要遵循对立统一规律、 质量互变规律、 否定之否定规 律， 善于把握发展的普遍性和特殊性、 渐进性和飞跃性、 前 进性和曲折性， 坚持继承和创新相统一， 既求真务实、 稳扎 稳打， 又与时俱进、 敢闯敢拼。 要坚持具体问题具体分析， “ 入山问樵、 入水问渔” ， 一切以时间、 地点、 条件为转移， 善于进行交换比较反复， 善于把握工作的时度效。 第三， 创新手段， 善于通过改革和法治推动贯彻落实新 发展理念。 贯彻落实新发展理念， 必须发挥改革的推动作 用、 法治的保障作用。 一个新理念的确立， 总是同旧理念的 破除相伴随的， 正所谓不破不立。 贯彻落实新发展理念， 涉 ４１２ 习近平总书记重要讲话文章选编 及一系列思维方式、 行为方式、 工作方式的变革， 涉及一系 列工作关系、 社会关系、 利益关系的调整， 不改革就只能是 坐而论道， 最终到不了彼岸。 中央关于全面深化改革的各项 部署同贯彻落实新发展理念是贯通的， 各级领导干部务必落 实主体责任、 抓好落实。 在贯彻落实中， 对中央改革方案中 的原则性要求， 可以结合实际， 进一步具体化； 遇到改革方 案的空白点， 可以积极探索、 大胆试验； 遇到思想阻力和工 作阻力， 要努力排除， 不能退让和妥协， 不能松懈斗志、 半 途而废。 要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求， 深入分析贯彻落实新发展理念在法治领域遇到的突出问题， 有针对性地采取对策措施， 运用法治思维和法治方式贯彻落 实新发展理念。 第四， 守住底线， 在贯彻落实新发展理念中及时化解矛 盾风险。 发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任 务， 必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。 当前 和今后一个时期， 我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不 少， 决不能掉以轻心。 各种矛盾风险挑战源、 各类矛盾风险 挑战点是相互交织、 相互作用的。 如果防范不及、 应对不 力， 就会传导、 叠加、 演变、 升级， 使小的矛盾风险挑战发 展成大的矛盾风险挑战， 局部的矛盾风险挑战发展成系统的 矛盾风险挑战， 国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风 险挑战， 经济、 社会、 文化、 生态领域的矛盾风险挑战转化 为政治矛盾风险挑战， 最终危及党的执政地位、 危及国家 安全。 推动创新发展、 协调发展、 绿色发展、 开放发展、 共享 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４１３ 发展， 前提都是国家安全、 社会稳定。 没有安全和稳定， 一 切都无从谈起。 “ 明者防祸于未萌， 智者图患于将来。” 我们 必须积极主动、 未雨绸缪， 见微知著、 防微杜渐， 下好先手 棋， 打好主动仗， 做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准 备， 做好经济上、 政治上、 文化上、 社会上、 外交上、 军事 上各种斗争的准备， 层层负责、 人人担当。 一九四五年， 毛泽东同志在党的七大上作结论报告， 在 讲 “ 准备吃亏” 、 准备困难时一口气列了十七条困难： 第一 条， 外国大骂； 第二条， 国内大骂； 第三条， 被国民党占去 几大块根据地； 第四条， 被国民党消灭若干万军队； 第五 条， 伪军欢迎蒋介石； 第六条， 爆发内战； 第七条， 出了斯 科比， 中国变成希腊； 第八条， “ 不承认波兰” ， 也就是共产 党的地位得不到承认； 第九条， 跑掉、 散掉若干万党员； 第 十条， 党内出现悲观心理、 疲劳情绪； 第十一条， 天灾流 行， 赤地千里； 第十二条， 经济困难； 第十三条， 敌人兵力 集中华北； 第十四条， 国民党实行暗杀阴谋， 暗杀我们的负 责同志； 第十五条， 党的领导机关发生意见分歧； 第十六 条， 国际无产阶级长期不援助我们； 第十七条， 其他意想不 到的事。 他说： “ 许多事情是意料不到的， 但是一定要想到， 尤其是我们的高级负责干部要有这种精神准备， 准备对付非 常的困难， 对付非常的不利情况。 这些， 我们都要透彻地想 好。” 邓小平同志反复强调： “ 我们要把工作的基点放在出现 较大的风险上， 准备好对策。 这样， 即使出现了大的风险， 天也不会塌下来。” 这样的论述， 毛泽东同志、 邓小平同志、 江泽民同志、 胡锦涛同志讲得很多、 也很深刻， 是治党治国 ４１４ 习近平总书记重要讲话文章选编 很重要的政治经验和政治智慧。 最后， 我再强调一个问题， 就是要更广泛更有效地调动 干部队伍积极性。 这个问题极为重要， 现在看来也十分紧 迫。 党的干部是党的事业的骨干。 总的看， 我们的干部队伍 素质不断提高、 结构明显改善， 总体上适应事业发展需要， 特别是大批优秀年轻干部正在成长起来。 同时， 受成长经 历、 社会环境、 政治生态等多方面因素影响， 当前干部队伍 也存在种种复杂情况， 一个突出问题是部分干部思想困惑增 多、 积极性不高， 存在一定程度的 “ 为官不为” 。 对这个问 题， 我们要高度重视， 认真研究， 把情况搞清楚， 把症结分 析透， 把对策想明白， 有针对性地加以解决。 综合各方面反映， 当前 “ 为官不为” 主要有三种情况： 一是能力不足而 “ 不能为” ， 二是动力不足而 “ 不想为” ， 三 是担当不足而 “ 不敢为” 。 这些情况， 过去也有， 为什么当 前表现得比较突出？ 除了一些干部自身素质不适应新形势新 任务要求外， 也有我们工作上的原因， 还有社会上种种复杂 因素的影响。 从我们工作来看， 主要是一些地方和单位贯彻 党中央决策部署的实施细则和配套措施不够完善， 政策尺度 把握不够准确， 方式方法有些简单生硬， 对干部教育引导不 够及时到位， 在思想、 理念、 作风、 经济社会发展的具体操 作上， 一些地方和单位还没有按照党的十八大以来的新要求 进行调整， 或者还没有调整到位， 出现了不适应的状态。 从 社会因素来看， 主要是负面舆论和恶意炒作使一些干部模糊 了视线、 增加了困惑。 大家都认为， 一些干部 “ 为官不为” 已成了一个突出问 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话 ４１５ 题， 各级党委就要不等不拖、 辩证施策， 争取尽快扭转。 要 加强对干部的教育培训， 针对干部的知识空白、 经验盲区、 能力弱项， 开展精准化的理论培训、 政策培训、 科技培训、 管理培训、 法规培训， 突出针对性和实效性， 从而增加兴奋 点、 消除困惑点， 增强工作责任感和使命感， 增强适应新形 势新任务的信心和能力。 要把严格管理干部和热情关心干部 结合起来， 既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责， 严格 按照党的原则、 纪律、 规矩办事， 不滥用权力、 违纪违法， 又对干部政治上激励、 工作上支持、 待遇上保障、 心理上关 怀， 让广大干部安心、 安身、 安业， 推动广大干部心情舒 畅、 充满信心， 积极作为、 敢于担当。 要把干部在推进改革 中因缺乏经验、 先行先试出现的失误和错误， 同明知故犯的 违纪违法行为区分开来； 把上级尚无明确限制的探索性试验 中的失误和错误， 同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违 法行为区分开来； 把为推动发展的无意过失， 同为谋取私利 的违纪违法行为区分开来， 保护那些作风正派又敢作敢为、 锐意进取的干部， 最大限度调动广大干部的积极性、 主动 性、 创造性， 激励他们更好带领群众干事创业， 确保如期全 面建成小康社会， 不断开创社会主义现代化建设新局面。 ４１６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 （ 二○一六年二月十九日） 今天， 我上午去了人民日报社、 新华社、 中央电视台， 下午召开这个座谈会， 主要是就做好党的新闻舆论工作作些 调研， 当面听听大家意见和建议。 刚才， 几位同志汇报了有 关工作情况， 几位代表也作了发言， 讲得都很好。 长期以来， 人民日报、 新华社、 中央电视台作为党中央 机关报、 国家通讯社、 国家电视台， 同其他中央主要媒体一 起， 与党和人民同呼吸、 与时代共进步， 积极宣传马克思主 义真理、 宣传党的主张、 反映群众呼声， 在革命建设改革各 个历史时期都发挥了十分重要的作用。 党的十八大以来， 中 央主要媒体突出宣传党的十八大和十八届三中、 四中、 五中 全会精神， 阐释党中央重大决策和工作部署， 反映人民伟大 实践和精神风貌， 唱响了主旋律， 传播了正能量， 有力激发 了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团 结奋斗的强大力量。 党中央对大家的工作是满意的， 希望同 志们再接再厉， 把工作做得更好， 不辜负党和人民重托。 我对党的新闻舆论工作一直是高度关注的。 前不久， 我 去了解放军报社， 就做好党的新闻舆论工作特别是军队新闻 舆论工作发表了讲话。 下面， 我结合这次调研情况， 结合我 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４１７ 的一些思考， 就做好新形势下党的新闻舆论工作再讲几点 意见。 一、 坚持从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作。 舆论历来是影响社会发展的重要力量。 党的新闻舆论工 作是党的一项重要工作。 做好党的新闻舆论工作， 事关旗帜 和道路， 事关贯彻落实党的理论和路线方针政策， 事关顺利 推进党和国家各项事业， 事关全党全国各族人民凝聚力和向 心力， 事关党和国家前途命运。 古今中外， 任何政党要夺取和掌握政权， 任何政权要实 现长治久安， 都必须抓好舆论工作。 马克思主义政党历来把 新闻舆论工作作为进行革命斗争的有力武器。 马克思、 恩格 斯、 列宁， 毛泽东、 周恩来、 邓小平同志， 都当过职业新闻 工作者。 革命领袖这样做是为什么？ 就是毛泽东同志所说 的： “ 首先制造舆论， 夺取政权， 然后解决所有制问题， 再 大大发展生产力， 这是一般规律。” 我们党从成立起就重视运用新闻媒体来传播真理、 组织 群众、 推动工作。 毛泽东同志说， 革命要靠枪杆子和笔杆 子， “ 共产党是要在左手拿宣传单， 右手拿枪弹， 才可以打 倒敌人的” 。 一九四四年三月， 毛泽东同志说： “ 应该把报纸 拿在自己手里， 作为组织一切工作的一个武器， 反映政治、 军事、 经济并且又指导政治、 军事、 经济的一个武器， 组织 群众和教育群众的一个武器。” 进入改革开放历史新时期， 邓小平同志强调： “ 要使我 们党的报刊成为全国安定团结的思想上的中心。” 他亲自支 持和推动中央主要媒体开展关于真理标准问题大讨论， 为实 ４１８ 习近平总书记重要讲话文章选编 行改革开放进行思想动员。 一九九六年， 江泽民同志在视察 人民日报社时说： “ 党的新闻事业与党休戚与共， 是党的生 命的一部分。” “ 舆论工作就是思想政治工作， 是党和国家的 前途命运所系的工作。” 二○○八年， 胡锦涛同志在人民日 报社考察时也说过： “ 新闻舆论处在意识形态领域的前沿， 对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响。” 总之， 重视党的新闻舆论工作， 是我们党的优良传统， 也是革命建设改革事业不断取得胜利的一个重要法宝。 在烽 火连天的革命岁月， 在热火朝天的建设年代， 在波澜壮阔的 改革时期， 党的新闻舆论工作都形成了 “ 唤起工农千百万， 同心干” 的强大力量。 历史和现实都告诉我们， 舆论的力量绝不能小觑。 舆论 导向正确是党和人民之福， 舆论导向错误是党和人民之祸。 好的舆论可以成为发展的 “ 推进器” 、 民意的 “ 晴雨表” 、 社 会的 “ 黏合剂” 、 道德的 “ 风向标” ， 不好的舆论可以成为民 众的 “ 迷魂汤” 、 社会的 “ 分离器” 、 杀人的 “ 软刀子” 、 动 乱的 “ 催化剂” 。 对这个道理， 我们的先人们早就充分认识 到了， 三人成虎、 指鹿为马、 众口铄金等成语都表明了舆论 的重要作用。 做好党的新闻舆论工作， 营造良好舆论环境， 是治国理 政、 定国安邦的大事。 新形势下， 我们党要带领人民有效推 进 “ 五位一体” 总体布局和 “ 四个全面” 战略布局， 带领人 民实现 “ 两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的 中国梦， 必须引导好人民思想， 而要引导好人民思想就要引 导好社会舆论。 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４１９ 这些年， 党的新闻舆论工作总的做得是好的， 取得的成 绩必须充分肯定， 同时还存在不少短板和问题。 面对媒体格 局、 舆论生态的深刻变化， 新闻舆论工作适应步伐还不够 快， 一些主流媒体受众规模缩小、 影响力下降。 面对新媒体 带来的深刻变化， 新闻舆论工作理念、 方式、 手段还没有跟 上， 管好用好新媒体能力还不够强。 面对受众阅读习惯和信 息需求的深刻变化， 一些媒体还是按老办法、 老调调、 老习 惯写报道、 讲故事， 表达方式单一、 传播对象过窄、 回应能 力不足， 存在受众不爱看、 不爱听的问题， 时效性、 针对 性、 可读性有待增强。 面对 “ 西强我弱” 的国际舆论格局， 我国新闻媒体国际传播能力还不够强， 声音总体偏小偏弱。 面对火热的社会生活， 一些同志深入实际不够， 习惯于跑机 关、 泡会议、 抄材料， 或借助网络摘抄拼凑， 有的甚至为一 己私利搞虚假新闻、 有偿新闻， 严重损害新闻媒体公信力。 这些问题， 必须采取有力措施加以解决。 二、 坚持党的新闻舆论工作的正确政治方向。 在新的时代条件下， 党的新闻舆论工作的职责和使命 是， 高举旗帜、 引 领 导 向， 围 绕 中 心、 服 务 大 局， 团 结 人 民、 鼓舞士气， 成 风 化 人、 凝 心 聚 力， 澄 清 谬 误、 明 辨 是 非， 联接中外、 沟通世界。 要承担起这个职责和使命， 坚持 正确政治方向是第一位的。 要做到以下几点。 第一， 牢牢坚持党性原则。 党性原则是党的新闻舆论工 作的根本原则。 党管宣传、 党管意识形态、 党管媒体是坚持 党的领导的重要方面。 党性原则不仅要讲， 而且要理直气壮 讲， 不能躲躲闪闪、 扭扭捏捏。 二○○六年， 我在浙江工作 ４２０ 习近平总书记重要讲话文章选编 时， 对浙江省做好新闻舆论工作提出了十二个字的要求， 即 “ 为党为民、 激浊扬清、 贵耳重目” ， 其中就把为党为民放在 第一位来强调。 坚持党性原则， 最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领 导。 党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地， 必须姓 党， 必须抓在党的手里， 必须成为党和人民的喉舌， “ 党报 党刊一定要无条件地宣传党的主张” 。 无论时代如何发展、 媒体格局如何变化， 党管媒体的原则和制度不能变。 坚持党性原则， 必须自觉在思想上政治上行动上同党中 央保持高度一致。 报刊、 通讯社、 电台、 电视台、 新闻网站 的所有工作都必须体现党的意志、 反映党的主张， 必须维护 党中央权威、 维护党的团结， 做到爱党、 护党、 为党。 要增 强看齐意识， 自觉向党中央看齐， 自觉向党的理论和路线方 针政策看齐， 自觉向党中央决策部署看齐。 要增强战略定 力、 站稳政治立场， 在 “ 乱花渐欲迷人眼” 的诱惑干扰面 前， 保持 “ 乱云飞渡仍从容” 的政治定力， 决不能发表同党 中央不一致的声音， 决不能为错误思想言论提供传播渠道。 坚持党性原则， 必须加深对党性和人民性关系的认识。 这个问题， 我在全国宣传思想工作会议上重点讲了。 在中国 共产党领导的社会主义中国， 党性和人民性是一致的、 统一 的。 我们党以全心全意为人民服务为根本宗旨， 没有自己的 特殊利益， 体现党的意志就是体现人民的意志， 宣传党的主 张就是宣传人民的主张， 坚持党性就是坚持人民性。 党性寓 于人民性之中， 没有脱离人民性的党性， 也没有脱离党性的 人民性。 那些 “ 你是替党讲话， 还是替老百姓讲话” 、 “ 你是 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４２１ 站在党的一边， 还是站在群众一边” 的论调， 把党性和人民 性对立起来， 在思想上是糊涂的， 在理论上是错误的， 在实 践上是有害的。 坚持党性， 新闻舆论工作才能有明确的立场和指向； 坚 持人民性， 新闻舆论工作才能获得活力源泉和动力根基。 只 有坚持党性原则， 坚持以人民为中心的工作导向， 才能确保 新闻媒体始终为人民服务， 而不是为少数人服务。 新闻媒体 要把对党负责和对人民负责统一起来、 把服务群众同教育引 导群众结合起来、 把满足需求同提高素养结合起来， 更好把 党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动， 及时把 人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来， 丰富人民 精神世界， 增强人民精神力量。 坚持党管媒体原则， 还有一些重要问题要深入研究， 还 有很多工作要做。 有人说， 当下中国存在 “ 两个舆论场” ， 一个是以党报党刊党台、 通讯社为主体的传统媒体舆论场， 一个是以互联网为基础的新媒体舆论场。 有人说， 现在是 “ 资本为王” 的 “ 资本媒体” 、 “ 商业媒体” 时代， 是 “ 人人 都有麦克风” 的自媒体时代， 再提坚持党管媒体没有意义。 有人说， 坚持党管媒体， 主要是对党和政府主办的重点新闻 媒体而言的， 对其他媒体并不适用。 这些看法是错误的。 我多次讲， 过不了互联网这一关， 就过不了长期执政这 一关。 党管媒体， 不能说只管党直接掌握的媒体。 党管媒体 是把各级各类媒体都置于党的领导之下， 这个领导不是 “ 隔 靴搔痒式” 领导， 方式可以有区别， 但不能让党管媒体的原 则被架空。 ４２２ 习近平总书记重要讲话文章选编 管好用好互联网， 是新形势下掌控新闻舆论阵地的关 键， 重点要解决好谁来管、 怎么管的问题。 有些人企图让互 联网成为当代中国最大的变量。 要把党管媒体的原则贯彻到 新媒体领域， 所有从事新闻信息服务、 具有媒体属性和舆论 动员功能的传播平台都要纳入管理范围， 所有新闻信息服务 和相关业务从业人员都要实行准入管理。 有关部门要认真研 究， 拿出管用的办法。 第二， 牢牢坚持马克思主义新闻观。 新闻观是新闻舆论 工作的灵魂。 山无脊梁要塌方， 人无脊梁会垮掉。 党的新闻 舆论工作必须挺起精神脊梁。 古人说： “ 先立乎其大者， 则 其小者弗能夺也。” 对党的新闻舆论工作来说， 这个 “ 大” ， 就是马克思主义新闻观。 要深入开展马克思主义新闻观教 育， 把马克思主义新闻观作为党的新闻舆论工作的 “ 定盘 星” ， 引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、 时代 风 云 的 记 录 者、 社 会 进 步 的 推 动 者、 公 平 正 义 的 守 望者。 一些人宣扬西方新闻观， 标榜西方媒体是 “ 社会公器” 、 “ 第四权力” 、 “ 无冕之王” ， 鼓吹抽象的绝对的 “ 新闻自 由” 。 少数人打着 “ 新闻自由” 的旗号， 专挑重大政治原则 说事， 公然攻击中国共产党的领导体制和我国社会主义制 度。 有的不顾起码的是非曲直， 以骂主流为乐、 反主流成 瘾， 怪话连篇， 谎话连篇。 表面上， 西方媒体也有很多负面 报道， 但仔细看看， 这些负面报道主要有三类， 一类是对其 他国家的负面报道， 再一类是对丑闻、 色情、 血腥、 暴力、 名人、 隐私等黄赌毒、 星性腥等报道， 第三类是一些小题大 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４２３ 做、 “ 小骂大帮忙” 的报道， 而涉及资本主义制度根本的严 肃话题报道和讨论微乎其微。 如果世界其他地方特别是同西 方意识形态不同的地方发生街头抗议事件， 甚至发生暴力恐 怖活动， 西方媒体就会将其描绘为争取 “ 民主” 、 “ 自由” 、 “ 人权” 、 “ 反抗暴政” 的行动， 不惜版面、 时间进行渲染。 对社会主义中国， 西方媒体总是戴着有色眼镜， 抹黑、 丑 化、 妖魔化中国可谓无所不用其极。 所以说， 任何新闻舆论都有鲜明的意识形态属性， 没有 什么抽象的绝对的自由。 我们要认清西方所谓 “ 新闻自由” 的本质， 自觉抵制西方新闻观等错误观点的影响。 第三， 牢牢坚持正确舆论导向。 舆论导向正确， 就能凝 聚人心、 汇聚力量， 推动事业发展； 舆论导向错误， 就会动 摇人心、 瓦解斗志， 危害党和人民事业。 这一点， 全党同志 特别是新闻舆论战线的同志要时刻牢记。 要坚持以正确舆论 引导人， 做到所有工作都有利于坚持中国共产党领导和我国 社会主义制度， 有利于推动改革发展， 有利于增进全国各族 人民团结， 有利于维护社会和谐稳定。 讲导向， 这是最重 要、 最根本的导向。 有人说， 新闻报道只是一种信息发布和信息传播， 有什 么就报道什么， 无所谓导向问题。 这种看法是不对的。 “ 文 者， 贯道之器也。” 任何新闻报道， 都有导向， 报什么、 不 报什么、 怎么报都包含着立场、 观点、 态度。 新闻报道既要 报道国内外新闻事件， 更要传达正确的立场、 观点、 态度， 引导人们分清对错、 好坏、 善恶、 美丑， 激发人们向上向善 的精神力量。 ４２４ 习近平总书记重要讲话文章选编 要把坚持正确舆论导向贯穿新闻采集、 撰写、 编排、 发 布各个环节， 落实到采写人员、 编辑人员、 审看人员、 签发 人员身上， 层层把关、 人人负责。 各级党报党刊、 电台电视 台要讲导向， 都市类报刊、 新媒体也要讲导向； 新闻报道要 讲导向， 副刊、 专题节目、 广告宣传也要讲导向； 时政新闻 要讲导向， 娱乐类、 社会类新闻也要讲导向； 国内新闻报道 要讲导向， 国际新闻报道也要讲导向。 有人认为， 娱乐类、 社会类新闻等不必过于强调导向， 尺度可以宽一些。 这种认 识是不对的， 至少是不全面的。 如果这类新闻中充斥着纸醉 金迷、 花天酒地、 勾心斗角、 炫耀财富、 移情别恋、 杀人越 货等方面的内容， 充斥着有关大款、 老板、 名人、 明星等人 物的八卦新闻， 就不能对人民群众起到正面引导作用。 要让 主旋律和正能量主导报刊版面、 广播电台、 电视荧屏， 主导 网络空间、 移动平台等传播载体， 不能搞两个标准、 形成 “ 两个舆论场” 。 第四， 牢牢坚持正面宣传为主。 团结稳定鼓劲、 正面宣 传为主， 是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。 没有团 结稳定， 什么事情也做不成。 我们之所以要强调团结稳定鼓 劲、 正面宣传为主， 是因为： 一方面， 我国社会积极正面的 事物是主流， 消极负面的东西是支流， 要正确认识主流和支 流、 成绩和问题、 全局和局部的关系， 集中反映社会健康向 上的本质， 客观展示发展进步的全貌， 使之同我国改革发展 蓬勃向上态势相协调； 另一方面， 我们正在进行具有许多新 的历史特点的伟大斗争， 面临的挑战和困难前所未有， 必须 激发全党全社会团结奋进、 攻坚克难的强大力量， 调动各方 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４２５ 面积极性、 主动性、 创造性。 这样， 党的新闻舆论工作才能 起到应有作用。 做好正面宣传， 要注重提高质量和水平， 增强吸引力和 感染力。 有人说， 正面宣传很简单， 材料是现成的， 剪刀加 浆糊就能完成。 也有人说， 正面宣传不好做， 做出来也没多 少人爱看。 事实并不是这样， 我们做的许多弘扬正能量的节 目在社会上影响很大， 收视率也很高。 正面宣传要用心用情 做， 让群众爱听爱看， 不能搞假大空式的宣传， 不能停留在 不断重复喊空洞政治口号的套话上， 不能用一个模式服务不 同类型的受众， 那样的宣传只会适得其反。 坚持团结稳定鼓劲、 正面宣传为主， 涉及怎样看待真实 性这个重大问题。 “ 忠信谨慎， 此德义之基也。 虚无谲诡， 此乱道之根也。” 真实性是新闻的生命， 事实是新闻的本源， 虚假是新闻的天敌。 新闻的真实性容不得一丁点马虎， 否则 最真实的部分也会让人觉得不真实。 要根据事实来描述事 实， 不能根据愿望来描述事实， 同时要坚持马克思主义立 场、 观点、 方法， 搞清楚是个别真实还是总体真实， 不仅要 准确报道个别事实， 而且要从宏观上把握和反映事件或事物 的全貌。 我们这么大一个国家， 十三亿多人口， 每天发生着大量 事件， 也存在着大量问题。 新闻媒体是社会舆论的发射器， 也是社会舆论的放大器。 如果只看到黑暗、 负面， 看不到光 明、 正面， 虽然报道的事情是真实发生的， 但这是一种不完 全的真实。 一叶障目、 不见泰山， 攻其一点、 不及其余， 尽 管这一叶、 这一点确实存在， 但从总体上看却背离了真实 ４２６ 习近平总书记重要讲话文章选编 性。 同时， 除了一因一果， 更要注意一因多果、 一果多因、 多因多果、 互为因果、 因果转换等复杂情况， 避免主观片 面、 以偏概全。 有些事情特别是一些没有什么意义的事情， 不报道不会产生什么社会影响， 而一旦经过媒体传播和放大 就会造成相当大的社会影响。 连篇累牍、 不厌其烦地报道各 类负面消息， 社会就会缺乏精气神， 甚至人心就会散掉。 我这样说， 不是说只能讲正面， 不能讲负面， 关键是要 从总体上把握好平衡。 舆论监督和正面宣传是统一的， 而不 是对立的。 新闻媒体要直面我们工作中存在的问题， 直面社 会丑恶现象和阴暗面， 激浊扬清， 针砭时弊。 对人民群众关 心的问题、 意见大反映多的问题， 要积极关注报道， 及时解 疑释惑， 引导心理预期， 推动改进工作。 从目前批评报道的 实际状况看， 既有新闻单位不大善于批评的问题， 也有被批 评者包括一些领导机关、 领导干部不习惯不适应批评的问 题。 有些地方和部门遇到敏感复杂事件， 习惯于采取 “ 捂盖 子” 的做法， 有的还通过宣传部门 “ 灭火” 。 这种观念和做 法在信息社会无异于掩耳盗铃。 对舆论监督要有承受力， 不 能怕自己的 “ 形象” 、 “ 利益” 受到损害而限制媒体采访报 道。 同时， 媒体发表批评性报道， 事实要真实准确， 分析要 客观， 不要把自己放在 “ 裁判官” 的位置上。 涉及重大政策 问题的批评， 可以通过内部渠道向上反映， 不宜公开在媒体 上反映。 坚持团结稳定鼓劲、 正面宣传为主， 也不是说就当好好 先生、 当东郭先生、 当开明绅士。 对社会上存在的思想认识 问题， 要加强正面引导， 通过摆事实、 讲道理， 明辨理论是 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４２７ 非、 澄清模糊认识。 对重大政治原则和大是大非问题， 要敢 于交锋、 敢于亮剑。 对恶意攻击、 造谣生事， 要坚决回击、 以正视听。 前一段时间， 网上有一股诋毁、 恶搞、 丑化英雄 人物的歪风， 我们一些主流媒体及时发声， 用史实说话， 为 英雄正名， 发挥了弘扬正气作用。 我说过， 宣传思想战线的同志要当战士、 不当绅士， 不 做 “ 骑墙派” 和 “ 看风派” ， 不能搞爱惜羽毛那一套。 宣传 思想战线的同志要履行好自己的神圣职责和光荣使命， 以战 斗的姿态、 战士的担当， 积极投身宣传思想领域斗争一线。 这也就是毛泽东同志所说的： “ 我们必须坚持真理， 而真理 必须旗帜鲜明。 我们共产党人从来认为隐瞒自己的观点是可 耻的。 我们党所办的报纸， 我们党所进行的一切宣传工作， 都应当是生动的， 鲜明的， 尖锐的， 毫不吞吞吐吐。 这是我 们革命无产阶级应有的战斗风格。 我们要教育人民认识真 理， 要动员人民起来为解放自己而斗争， 就需要这种战斗的 风格。” 三、 坚持 改 进 创 新， 提 高 党 的 新 闻 舆 论 工 作 能 力 和 水平。 做好党的新闻舆论工作， 要遵循新闻传播规律， 创新方 法手段， 不断提高能力和水平。 当前， 特别是要在以下几个 方面进行努力。 第一， 增强工作针对性。 现在， 受众需求越来越多样， 参与意识越来越强， 思想观念越来越多元， 新闻传播日益呈 现人人传播、 多向传播、 海量传播的特征。 在这种情况下， 做好党的新闻舆论工作， 空洞说教、 生硬灌输不行， 追求猎 ４２８ 习近平总书记重要讲话文章选编 奇、 编造故事不行， 刻意迎合、 取悦受众不行， 庸俗低媚、 极端表达也不行。 要坚持问题导向， 改革创新， 讲求实效， 创新理念、 内容、 体裁、 形式、 方法、 手段、 业态、 体制、 机制， 牢牢掌握党的新闻舆论工作主动权。 要适应分众化、 差异化传播趋势， 加快构建舆论引导新 格局。 不同的人有不同信息需求和接受特点， 一套话语满足 不了所有人， 一个腔调难以唱遍天下。 不同新闻媒体要有自 身特色， 有精准的受众定位， 不能都搞成 “ 大而全” 、 “ 小而 全” ， 千报一面、 重复雷同。 好的思想、 观念、 内容， 要通 过生动的形式、 多样的手段表达出来。 这就像做菜一样， 同 样烧一条鱼， 有的人喜欢剁椒鱼头， 有的人喜欢红烧中段， 有的人喜欢糖醋鱼块， 有的人喜欢雪菜鱼汤， 如果都一个味 道， 就难以达到最佳效果。 一个主题要有多种传播方法， 形 成全方位、 多层次、 多声部的主流舆论矩阵， 达到 “ 大珠小 珠落玉盘” 的效果。 引导社会舆论走向， 要善于设置议题， 让该热的热起 来， 该冷的冷下去， 该说的说到位。 新闻舆论议题有的是自 然发生的， 有的是人为设置的。 要让我们设置的议题成为引 导社会舆论的话题， 而不是被社会舆论牵着鼻子走。 要善于 挖掘事实， 也要善于提出概念、 形成标识； 要面向普通人 群， 也要影响关键少数。 想让人看， 还得让人爱看。 设置的 话题再好， 报道力度再大， 如果受众不感兴趣， 也必然效果 不彰。 有铁的事实、 好的道理， 还得有耳目一新、 引人入胜 的表达。 高明的议题设置， 往往都是时机、 技巧、 方法的最 佳运用。 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４２９ 过去， 媒体是财政拨款的事业单位， 纳入党委和政府管 理体制， 而现在出现了大量市场化运作的都市类媒体， 在新 媒体中民营资本以及境外资本比重不断加大， 媒体同党委和 政府管理部门的关系发生了很大变化。 这就要求我们创新管 理方式。 经营活动和新闻报道挂钩， 不仅新闻报道难以搞 好， 而且新闻媒体公信力也会受到影响。 要坚持采编和经营 两分开、 两加强， 严格划定经营工作底线， 规范开展经营活 动。 要抓紧探索实施特殊管理股制度， 确保党对新闻媒体的 主导权、 管理权。 第二， 推动融合发展。 随 着 新 媒 体 快 速 发 展， 国 际 国 内、 线上线下、 虚拟现实、 体制外体制内等界限愈益模糊， 构成了越来越复杂的大舆论场， 更具有自发性、 突发性、 公 开性、 多元性、 冲突性、 匿名性、 无界性、 难控性等特点。 任何事物都有两面性， 新媒体发展也为做好党的新闻舆论工 作提供了机遇。 要主动借助新媒体传播优势， 完善运用体制 机制， 打通并用好同群众信息交流的新渠道。 对新媒体， 要建立健全舆情收集反馈机制， 加强内容监 管， 做好分析研判， 有针对性地研究解决问题的措施， 及时 清理网络谣言和各类有害信息。 要引导新媒体加强行业自 律， 自觉落实主体责任， 完善内容审核把关、 监督检查机 制， 不制作、 不发布、 不传播非法有害信息。 要教育引导广 大网民遵守互联网秩序， 依法上网、 文明上网， 理性表达、 有序参与， 增强辨别是非、 抵御网络谣言的能力， 共同营造 风清气正的网络环境。 阵地是意识形态工作的基本依托。 人在哪里， 新闻舆论 ４３０ 习近平总书记重要讲话文章选编 阵地就应该在哪里。 对新媒体， 我们不能停留在管控上， 必 须参与进去、 深入进去、 运用起来。 近几年， 新闻媒体在融 合发展方面做了大量工作， 取得令人可喜的成绩。 但是， 从 总体上看， 发展还很不平衡， 有的是 “ ＋ 互联网” ， 而不是 “ 互联网 ＋ ” ， 只是将传统媒体和新媒体作简单嫁接， “ 左手 一只鸡， 右手一只鸭” ， 没有实现融合。 融合发展关键在融 为一体、 合而为一。 要尽快从相 “ 加” 阶段迈向相 “ 融” 阶 段， 从 “ 你是你、 我是我” 变成 “ 你中有我、 我中有你” ， 进而变成 “ 你就是我、 我就是你” ， 着力打造一批新型主流 媒体。 需要强调的是， 内容永远是根本， 融合发展必须坚持 内容为王， 以内容优势赢得发展优势。 人民日报、 新华社、 中央电视台等要在融合发展方面积极探索、 走在前列， 尽快 成为新型主流媒体。 第三， 把握好时度效。 党的新闻舆论工作是一门科学， 必须按照规律办事。 时度效是检验新闻舆论工作水平的标 尺。 不管是主题宣传、 典型宣传、 成就宣传， 还是突发事件 报道、 热点引导、 舆论监督， 都要从时度效着力、 体现时度 效要求。 时， 就是时机、 节奏。 时效决定成效， 速度赢得先机。 没有时效性就没有新闻。 现在， 新闻报道更要做到全时性、 即时性， 全天候、 全过程、 全方位， 零时差、 零距离。 清代 袁枚在 《 随园诗话》 中说： “ 凡菱笋、 鱼虾， 从水中采得， 过半个时辰， 则色味俱变； 其为菱笋、 鱼虾之形质， 依然尚 在， 而其天则已失矣。 谚云： ‘ 死蛟龙， 不若活老鼠’ 。” 主 流媒体要在增强时效性上下更大功夫， 在坚持真实准确的前 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４３１ 提下， 力争第一时间介入、 第一时间发布， 多花气力把 “ 鲜 菱笋” 、 “ 活鱼虾” 奉献给读者， 不能让权威发布落在社会舆 论后面， 不能老是让网络媒体、 都市类媒体甚至境外媒体抢 我们的风头。 传播学上有一个 “ 首发效应” ， 说的是首发信息对受众 形成的 “ 第一印象” ， 会先入为主， 再要改变过来就很难了。 突发事件的舆论引导， 贵在早、 贵在快， 要完善快速反应机 制， 及时发布权威信息， 有针对性地回应社会关切， 先声夺 人、 赢得主动， 确保首发定调。 当然， 为了追求时效性而偏 离了真实性也不行。 什么问题立即报道， 什么问题看看后续 发展再报道， 以什么名义、 什么方式报道， 都要掂量好， 做 到谋定而后动。 度， 就是力度、 分寸。 新闻报道该造势的要造势， 但不 能在个别用词上大造其势； 该突出的要突出， 但不能渲染过 头， 都搞成排浪式宣传； 该有力度的要有力度， 但不能大轰 大嗡， 不能为取悦受众而 “ 失向” 、 因盲目介入而 “ 失准” 、 为吸引眼球而 “ 失真” 、 为过分渲染而 “ 失范” 、 为刻意迎合 而 “ 失态” 。 要因事制宜、 因时制宜， 精准研判舆情， 恰如 其分掌控舆论引导的密度和尺度， 既不把大事说小， 也不把 小事说大。 什么问题适宜在什么范围内报道， 什么问题强化 报道、 什么问题淡化报道， 要认真研究， 掌握好火候。 要区 别不同情况、 不同内容， 合理运用媒体和宣传方式， 有的需 要各类媒体和各种方式一起上， 有的更适宜传统媒体发声定 调， 有的则适宜网上来网上去， 这些都要视情况而定。 效， 就是效果、 实效。 新闻舆论工作最终要看效果， 这 ４３２ 习近平总书记重要讲话文章选编 个效果就是群众口碑好、 社会共识强。 要抓住涉及治国理政 的战略问题、 广大群众关注的现实问题、 国内外发生的热点 问题， 找准思想认识的共同点、 情感交流的共鸣点、 利益关 系的交汇点、 化解矛盾的切入点， 不断提高工作实效。 要讲 求艺术、 改进方法， 注重联系实际阐释理论、 围绕关切解读 政策、 针对问题解疑释惑， 增强说服力、 亲和力、 感染力。 对一些重大敏感问题， 要掌握好介入点， 把握节奏、 顺势而 为， 防止形成炒作。 在重大舆论斗争中， 要既针锋相对、 据 理力争， 又讲究策略、 有理有利有节， 争取最佳效果。 第四， 增强国际话语权。 传播力决定影响力， 话语权决 定主动权。 我在全国党校工作会议上说， 落后就要挨打， 贫 穷就要挨饿， 失语就要挨骂。 现在， “ 挨骂” 问题还没有得 到根本解决。 这其中原因是多方面的， 国际传播能力不强是 一个重要原因。 我国综合国力和国际地位不断提升， 国际社 会对我国的关注前所未有， 但中国在世界上的形象很大程度 上仍是 “ 他塑” 而非 “ 自塑” ， 我们在国际上有时还处于有 理说不出、 说了传不开的境地， 存在着信息流进流出的 “ 逆 差” 、 中国真实形象和西方主观印象的 “ 反差” 、 软实力和硬 实力的 “ 落差” 。 要下大气力加强国际传播能力建设， 加快 提升中国话语的国际影响力， 让全世界都能听到并听清中国 声音。 讲故事， 是国际传播的最佳方式。 要讲好中国特色社会 主义的故事， 讲好中国梦的故事， 讲好中国人的故事， 讲好 中华优秀文化的故事， 讲好中国和平发展的故事。 讲故事就 是讲事实、 讲形象、 讲情感、 讲道理， 讲事实才能说服人， 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４３３ 讲形象才能打动人， 讲情感才能感染人， 讲道理才能影响 人。 要组织各种精彩、 精炼的故事载体， 把中国道路、 中国 理论、 中国制度、 中国精神、 中国力量寓于其中， 使人想听 爱听， 听有所思， 听有所得。 要创新对外话语表达方式， 研 究国外不同受众的习惯和特点， 采用融通中外的概念、 范 畴、 表述， 把我们想讲的和国外受众想听的结合起来， 把 “ 陈情” 和 “ 说理” 结合起来， 把 “ 自己讲” 和 “ 别人讲” 结合起来， 使故事更多为国际社会和海外受众所认同。 要用 好新闻发布机制， 用好高端智库交流渠道， 用好重大活动和 重要节展赛事平台， 用好中华传统节日载体， 用好海外文化 阵地， 用好多种文化形式， 让中国故事成为国际舆论关注的 话题， 让中国声音赢得国际社会理解和认同。 更深层次地看， 我们在国际上有理说不清的一个重要原 因， 是我们的对外传播话语体系没有完全建立起来。 话语的 背后是思 想、 是 “ 道” 。 不 要 为 了 讲 故 事 而 讲 故 事， 要 把 “道” 贯通于故事之中， 通过引人入胜的方式启人入 “ 道” ， 通过循循善诱的方式让人悟 “ 道” 。 要加强对外话语体系建 设， 用中国理论阐释中国实践， 用中国实践升华中国理论， 更加鲜明地展现中国思想， 更加响亮地提出中国主张。 我们 提出的 “ 五位一体” 总体布局、 “ 四个全面” 战略布局、 五 大发展理念、 经济发展新常态， 我们倡导的正确义利观、 命 运共同体、 新型大国关系、 共建 “ 一带一路” 等重大理念， 就要加大传播力度， 使其成为世界表达中国故事的源头、 读 懂中国的标识。 要抓住民主人权、 民族宗教、 反腐倡廉等西 方对我们存在 “ 认知错位” 的关键问题， 深入研究、 各个突 ４３４ 习近平总书记重要讲话文章选编 破。 要统筹好内宣外宣工作， 对内报道要有外宣意识， 考虑 国际影响； 对外报道要有内宣意识， 兼顾国内受众感受。 近些年来， 我们加强国际传播能力建设， 支持中央主要 媒体走出去， 参与国际传媒市场竞争， 取得重要成果。 这方 面的工作要继续抓下去， 优化战略布局， 集中优势资源， 着 力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。 中央主要媒体要 强化驻外机构对外传播职能， 加快实施本土化战略， 成为国 际传播生力军。 四、 坚持加强新闻舆论工作队伍建设。 媒体竞争关键是人才竞争， 媒体优势核心是人才优势。 做好党的新闻舆论工作， 关键在人。 新闻舆论工作队伍的政 治素养、 理论水平、 政策水平、 业务能力， 直接关系党的新 闻舆论工作效果。 要适应新形势新任务的要求， 加快培养造 就一支政治坚定、 业务精湛、 作风优良、 党和人民放心的新 闻舆论工作队伍。 长期以来， 我们党的新闻舆论工作队伍， 牢记肩负的职 责， 奋发有为、 甘于奉献， 用智慧、 汗水乃至生命谱写了党 的新闻舆论工作的壮丽篇章， 涌现出一大批优秀人物。 穆青 为了采写 《 县委书记的榜样———焦裕禄》 这篇报道， 多次深 入兰考农村， 走焦裕禄走过的路， 访焦裕禄访过的农户， 老 百姓对焦裕禄的感情和称颂深深打动了他。 他说， 不把这篇 文章写好， 就对不起老百姓。 他的这篇通讯， 我当时就看 了， 我上初中一年级， 从那时起焦裕禄的名字和事迹就深深 印在了我心中。 老一辈新闻舆论工作者的坚定信念、 优良品 德， 永远值得我们学习。 一个党和人民需要的合格新闻舆论 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４３５ 工作者， 要努力做到以下几点。 第一， 增强政治家办报意识。 毛泽东同志说： “ 搞新闻 工作， 要政治家办报。” 办报办刊办台办网都需要坚持这个 原则。 政治家办报， 首先要有大局意识。 “ 不谋全局者， 不 足谋一域。” 要自觉在大局下思考、 在大局下行动， 在围绕 中心、 服务大局中找到坐标、 找准定位， 做到服从服务于党 和国家大局不错位、 党和人民需要时不缺位。 党的新闻舆论工作是政治性、 政策性很强的工作， 从来 不是单纯的业务工作， 讲政治是第一位的。 没有清醒的政治 头脑， 就无法做好党的新闻舆论工作。 新闻舆论单位领导班 子和当家人要有很强的政治敏锐性和政治鉴别力， 不仅要做 业务专家， 而且要有政治家的头脑， 有政治眼光和政治智 慧， 善于从政治上看问题， 善于把政治导向、 政治要求体现 到工作中去。 要把好采访关、 组稿关、 审核关、 发稿关， 严 格规范新闻采编工作流程。 检验是不是做到了政治家办报， 主要看五个方面。 一是 看是不是确立了马克思主义新闻观， 认同党性和人民性的高 度一致性， 认清西方所谓 “ 新闻自由” 的虚伪性和欺骗性。 二是看是不是有坚定的政治意识、 大局意识、 核心意识、 看 齐意识， 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一 致。 三是看是不是忠实宣传党的理论和路线方针政策， 让党 的主张成为时代最强音， 促进筑牢全党全社会团结奋斗的共 同思想基础。 四是看是不是把纪律挺在前面， 严格遵守党的 政治纪律、 宣传纪律和长期形成的规矩。 五是看是不是具有 政治定力， 在大是大非面前旗帜鲜明， 在重大原则问题上敢 ４３６ 习近平总书记重要讲话文章选编 于发声、 敢于斗争。 第二， 牢记社会责任。 新闻舆论工作掌握着传播资源， 牢记和履行社会责任有着特殊意义。 记得有人讲过， 记者笔 下有财产万千， 有毁誉忠奸， 有是非曲直， 有人命关天。 在 人民群众心目中， 新闻舆论工作者代表党和政府， 这种信任 弥足珍贵。 党的新闻舆论战线的同志不是自由职业者， 不是 自由撰稿人， 而是党的事业的一分子， 要不断解决好 “ 为了 谁、 依靠谁、 我是谁” 这个根本问题， 不允许在公开宣传中 发表同党中央决定相违背的言论， 不允许发表违反宪法法律 的新闻和言论。 第三， 提高业务能力。 “ 褚小者不可以怀大， 绠短者不 可以汲深。” 思想高度决定报道深度， 人民群众需要有思想、 有见地的报道。 大家要保持思想的敏锐性和开放度， 加强理 论学习， 学习马克思列宁主义、 毛泽东思想， 学习中国特色 社会主义理论体系， 学习党的十八大以来党中央提出的一系 列新理念新思想新战略， 用科学理论指导工作实践。 要了解 新闻舆论战线的事， 也要了解各领域正在发生的事。 要掌握 专业知识和技 能， 也 要 掌 握 经 济、 政 治、 文 化、 科 技、 历 史、 法律、 社会、 生态、 国际、 党建等各方面知识， 完善知 识结构， 拓宽知识领域， 善用现代传播手段， 会使 “ 十八般 兵器” ， 努力成为全媒型、 专家型新闻舆论工作者。 第四， 转作风改文风。 “ 太山之高， 背而弗见； 秋毫之 末， 视之可察。” 好的新闻报道， 要靠好的作风文风来完成， 靠好的脚力、 眼力、 脑力、 笔力得来， 正所谓 “ 纸上得来终 觉浅， 绝知此事要躬行” 。 在路上心里才有时代， 在基层心 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４３７ 里才有群众， 在现场心里才有感动。 越是信息发达、 信息繁 杂， 越要把实践和基层当作最好的课堂， 把群众当作最好的 老师， 俯下身、 沉下心， 察实情、 说实话、 动真情， 不能悬 在半空、 浮于表面， 不能 “ 闻得鸡好卖， 连夜磨得鸭嘴尖” 。 迈进群众的门槛容易， 走进群众的心坎不易。 如今， 交通工 具越来越发达， 可以千里边关一日还、 一日看尽长安花， 但 不能走马观花、 浮光掠影。 要坚持百姓情怀、 人民本色， 忧 患着人民的忧患， 欢乐着人民的欢乐， 感动着人民的感动， 努力推出有思想、 有温度、 有品质的作品。 要用群众耳熟能 详的语言、 喜闻乐见的形式、 普遍认可的道理、 有目共睹的 事实教育引导群众， 既教育人、 引导人、 鼓舞人， 又尊重 人、 理解人、 关心人， 达到润物细无声的工作效果。 这些 年， “ 走转改” 活动成为新闻战线转作风改文风的有力抓手， 要持之以恒开展下去。 新闻舆论的活力在于发现， 眼力就是发现力。 要善于观 察、 善于发现、 善于判断、 善于辨别。 有些采访为什么 “ 有 眼不识荆山玉” ， 挖掘不到有价值的新闻， 原因还是眼力不 够。 “ 涉浅水者见虾， 其颇深者察鱼鳖， 其尤甚者观蛟龙。” 佛教中有一种眼叫 “ 慧眼” ， 文物鉴赏有一门学 问 叫 “ 眼 学” 。 要勤于思考、 学会用心， 学会望闻问切， 既见人之所 见， 亦见人之所未见。 一九三九年， 毛泽东同志为 《 新中华 报》 题词就两个字： 多想。 “ 操千曲而后晓声， 观千剑而后 识器。” 工作贵在多想多思， 让脑子动起来、 活起来， 提高 思考能力和抓问题能力， 练就拨云见日的功夫。 要讲究语言艺术， 也就是要有很强的笔力。 “ 情者文之 ４３８ 习近平总书记重要讲话文章选编 经， 辞者理之纬， 经正而后纬成， 理定而后辞畅， 此立文之 本源也。” 要少一些结论和概念， 多一些事实和分析； 少一 些空泛说教， 多一些真情实感； 少一些抽象道理， 多一些鲜 活事例。 报道老百姓的事情， 要说老百姓听得懂的话， 多一 些 “ 沾泥土” 、 “ 带露珠” 、 “ 冒热气” 的文章。 要倡导有个 性、 有特色的语言风格， 力戒千人一面、 千文一面。 新闻舆论工作是一项崇高的职业， 也是一项很辛苦的职 业， 只要有新闻发生， 不论白天黑夜， 不论艰难险阻， 不论 是战火纷飞， 记者总是第一时间赶往现场。 在一篇篇看似寻 常的新闻报道背后， 都浸透着他们的辛劳、 智慧、 汗水， 甚 至伴随着危险和牺牲。 全社会都要关心爱护新闻舆论工作 者， 理解支持他们的工作， 维护他们的合法权益。 要深化新闻单位人事管理制度改革， 既充分发挥事业体 制凝聚人才的重要作用， 又善于运用灵活用人机制激发新闻 队伍活力， 解决两套用人体制、 两种人员身份带来的突出问 题， 增强大家的事业心、 归属感、 忠诚度。 要完善激励措 施， 提供成长空间， 搭建事业平台， 在政治上充分信任、 工 作上大胆使用、 生活上真诚关心、 待遇上及时保障。 新闻院系教学方向和教学质量如何， 在很大程度上决定 着新闻舆论工作队伍素质。 要把马克思主义贯穿到新闻理论 研究、 新闻教学中去， 使新闻学真正成为一门以马克思主义 为指导的学科， 使学新闻的学生真正成为牢固树立马克思主 义新闻观的优秀人才。 新闻舆论工作者属于公众人物， 要带头弘扬和践行社会 主义核心价值观， 也要严格要求自己、 洁身自好。 利欲熏心 在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 ４３９ 是搞新闻的大忌。 俗话说， 吃了人家的嘴软， 拿了人家的手 短。 贪图一时的小便宜， 就得为人家涂脂抹粉、 弄虚作假。 党的新闻舆论工作不能按商品交换法则办事。 广大新闻舆论 工作者要讲责任、 讲品位、 讲格调， 加强道德修养， 保持一 身正气， 自觉抵制歪风邪气， 以实际行动赢得社会尊重和人 民赞誉。 五、 坚持加强和改善党对新闻舆论工作的领导。 党的新闻舆论工作是党的工作的重要组成部分。 各级党 委要自觉承担起政治责任和领导责任， 主动谋划本地区本部 门新闻舆论工作。 毛泽东、 邓小平、 江泽民、 胡锦涛同志都 强调党委领导同志要亲自抓新闻舆论工作。 “ 拿笔杆是实行 领导的主要方法。” “ 不懂得用笔杆子， 这个领导本身就是很 有缺陷的。” 党委主要负责同志要定期听取新闻舆论工作汇 报， 对重要工作靠前指挥， 对重要稿件亲自把关， 在重要关 头加强对媒体的指导调控。 对政治性、 原则性、 导向性问 题， 必须旗帜鲜明、 敢抓敢管， 对出现偏差和错误的要严肃 批评、 严肃处理， 对发出正义声音而受到围攻的媒体和新闻 舆论工作者要坚决力挺。 领导干部要关注中央主要媒体。 毛泽东同志在延安时期 就讲： “ 一天不读报是缺点， 三天不读报是错误。” 看报纸等 新闻媒体不能一目十行， 随意翻翻、 看看、 听听就过去了， 而是要深入把握党和国家的方针政策和工作部署， 学习其他 地方在工作中创造的有益经验， 有所启发， 有所思考， 有所 行动。 我在延安插队时， 一九七四年一月八日的 《 人民日 报》 刊登了四川采用土法办沼气的报道， 我刚当大队党支部 ４４０ 习近平总书记重要讲话文章选编 书记， 看到这个报道后就想， 四川可以搞， 陕北能不能搞？ 后来我们去四川考察， 回来后就自己动手， 建成了延安地区 乃至全陕西省第一口沼气池。 这就是读报读出的作用。 运用舆论工具宣传真理、 动员群众、 传播经验、 指导工 作， 应成为领导干部的一项基本功。 我们不少领导干部不愿 意面对媒体、 甚至躲避媒体， 这种状况必须改变。 领导干部 要增强同媒体打交道的能力， 善于运用媒体宣讲政策主张、 了解社情民意、 发现矛盾问题、 引导社会情绪、 动员人民群 众、 推动实际工作。 增强同媒体打交道的能力， 不是应付媒 体， 也不是利用各种公关技巧 “ 忽悠” 媒体， 更不是对付和 “ 摆平” 媒体， 而是懂得尊重媒体， 尊重新闻传播规律， 充 分运用好媒体这一平台。 关键时刻， 各级党委和政府要承担 起新闻信息的及时发布者、 权威定调者、 自觉把关者的角 色。 不能等谎言已经跑遍半个世界了， 真相还在穿鞋。 特别 是在出现负面事件时， 早说比晚说好， 自己说比别人说好， 否则一传十、 十传百， 结果 “ 百口传说一句话， 芝麻粒儿磨 盘大” 。 领导干部不是神仙， 主动做工作， 说错一两句话是 可以原谅的， 但如果遇到问题哑然失语， 不主动引导舆论， 造成严重舆论危机， 那才是不可原谅的。 最后， 希望中央主要媒体和各类媒体越办越好， 为党和 人民作出新的更大贡献！ ４４１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展 ∗ （ 二○一六年三月四日） 大家好！ 今天， 我和俞正声同志来看望全国政协民建、 工商联界委员， 同大家一起讨论交流， 感到非常高兴。 首 先， 我代表中共中央， 向在座各位委员， 并通过你们向广大 民建、 工商联成员和非公有制经济人士， 向广大政协委员， 致以诚挚的问候！ 刚才， 大家就保持经济持续健康发展、 推进供给侧结构 性改革、 促进非公有制经济健康发展等问题作了很好的发 言， 提出了有价值、 有分量的意见和建议， 有关部门要认真 研究吸收。 过去的一年， 面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国 内改革发展稳定任务， 我们按照协调推进 “ 四个全面” 战略 布局的要求， 坚持稳中求进工作总基调， 牢牢把握经济社会 发展主动权， 主动适应经济发展新常态， 妥善应对重大风险 挑战， 经济增长继续居于世界前列， 改革全面发力、 纵深推 ∗ 这是习近平同志在参加全国政协十二届四次会议民建、 工商联界委 员联组会时的讲话。 ４４２ 习近平总书记重要讲话文章选编 进， 经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明 建设取得新的重大进展， 全年主要目标任务顺利完成， “ 十 二五” 规划圆满收官。 这些成绩来之不易， 是中共中央坚强领导的结果， 是全 国各族人民团结奋斗的结果， 也凝结着各民主党派、 全国工 商联和在座各位委员的心血和智慧。 去年， 民建中央、 全国 工商联发挥自身优势， 围绕推动长江经济带发展、 落实精准 扶贫、 加快科技成果转化、 营造良好创新环境、 民营企业参 与 “ 一带一路” 建设、 支持小微企业发展等课题， 深入调查 研究， 提出了不少好的意见和建议， 对我们的工作给予很大 促进。 我向大家表示衷心的感谢！ 下面， 结合大家发言和关心的问题， 我讲几点意见。 一、 坚持和完善社会主义基本经济制度。 实行公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经 济制度， 是中国共产党确立的一项大政方针， 是中国特色社 会主义制度的重要组成部分， 也是完善社会主义市场经济体 制的必然要求。 我国非公有制经济， 是改革开放以来在中国共产党的方 针政策指引下发展起来的， 是在中国共产党领导下开辟出来 的一条道路。 中共十五大把 “ 公有制为主体、 多种所有制经 济共同发展” 确立为我国的基本经济制度， 明确提出 “ 非公 有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分” 。 中共 十六大提出 “ 毫不动摇地巩固和发展公有制经济” ， “ 毫不动 摇地鼓励、 支持和引导非公有制经济发展” 。 中共十八大进 一步提出 “ 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展， 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展 ４４３ 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、 公平参与市场 竞争、 同等受到法律保护” 。 中共十八届三中全会提出， 公 有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成 部分， 都是我国经济社会发展的重要基础； 公有制经济财产 权不可侵犯， 非公有制经济财产权同样不可侵犯； 国家保护 各种所有制经济产权和合法利益， 坚持权利平等、 机会平 等、 规则平等， 废除对非公有制经济各种形式的不合理规 定， 消除各种隐性壁垒， 激发非公有制经济活力和创造力。 中共十八届四中全会提出要 “ 健全以公平为核心原则的产权 保护制度， 加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保 护， 清理有违公平的法律法规条款” 。 中共十八届五中全会 强调要 “ 鼓励民营企业依法进入更多领域， 引入非国有资本 参与国有企业改革， 更好激发非公有制经济活力和创造力” 。 我之所以在这里点一点这些重要政策原则， 是要说明， 我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、 一贯的， 而 且是不断深化的， 从来没有动摇。 中国共产党党章都写明了 这一点， 这是不会变的， 也是不能变的。 我在这里重申， 非公有制经济在我国经济社会发展中的 地位和作用没有变， 我们毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有 制经济发展的方针政策没有变， 我们致力于为非公有制经济 发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。 我国是中国共产党领导的社会主义国家， 公有制经济是 长期以来在国家发展历程中形成的， 为国家建设、 国防安 全、 人民生活改善作出了突出贡献， 是全体人民的宝贵财 富， 当然要让它发展好， 继续为改革开放和现代化建设作出 ４４４ 习近平总书记重要讲话文章选编 贡献。 我们强调把公有制经济巩固好、 发展好， 同鼓励、 支 持、 引导非公有制经济发展不是对立的， 而是有机统一的。 我们国家这么大、 人口这么多， 又处于并将长期处于社会主 义初级阶段， 要把经济社会发展搞上去， 就要各方面齐心协 力来干， 众人拾柴火焰高。 公有制经济、 非公有制经济应该 相辅相成、 相得益彰， 而不是相互排斥、 相互抵消。 我国非公有制经济从小到大、 由弱变强， 是在我们党和 国家方针政策指引下实现的。 长期以来， 我国非公有制经济 快速发展， 在稳定增长、 促进创新、 增加就业、 改善民生等 方面发挥了重要作用。 非公有制经济是稳定经济的重要基 础， 是国家税收的重要来源， 是技术创新的重要主体， 是金 融发展的重要依托， 是经济持续健康发展的重要力量。 当然， 公有制经济也好， 非公有制经济也好， 在发展过 程中都有一些矛盾和问题， 也面临着一些困难和挑战， 需要 我们一起来想办法解决。 但是， 不能一叶障目、 不见泰山， 攻其一点、 不及其余。 任何想把公有制经济否定掉或者想把 非公有制经济否定掉的观点， 都是不符合最广大人民根本利 益的， 都 是 不 符 合 我 国 改 革 发 展 要 求 的， 因 此 也 都 是 错 误的。 二、 贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。 改革开放以来， 党和国家出台了一系列关于非公有制经 济发展的政策措施。 特别是中共十八大以来， 随着全面深化 改革 不 断 推 进， 关 于 非 公 有 制 经 济 发 展 的 政 策 措 施 更 加 完善。 中共十八届三中、 四中、 五中全会推出了一系列扩大非 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展 ４４５ 公有制企业市场准入、 平等发展的改革举措。 主要有： 鼓励 非公有制企业参与国有企业改革， 鼓励发展非公有资本控股 的混合所有制企业， 各类市场主体可依法平等进入负面清单 之外领域， 允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混 合所有制经济， 国有资本投资项目允许非国有资本参股， 允 许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机 构， 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投 资和运营， 鼓励社会资本投向农村建设， 允许企业和社会组 织在农村兴办各类事业， 等等。 为贯彻落实中共十八大和十八届三中、 四中、 五中全会 精神， 我们接续出台了一大批相关政策措施， 可以说， 已经 形成了鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展的政策体系， 非 公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。 由于一些原因， 这些政策的配套措施还不是很实， 政策 落地效果还不是很好， 主要问题是： 市场准入限制仍然较 多； 政策执行中 “ 玻璃门” 、 “ 弹簧门” 、 “ 旋转门” 现象大 量存在； 一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高； 民营 企业特别是中小企业、 小微企业融资渠道狭窄， 民营企业资 金链紧张； 等等。 对目前遇到的困难， 有的民营企业家形容 为遇到了 “ 三座大山” ： 市场的冰山、 融资的高山、 转型的 火山。 尽管这些问题大多处在政策执行层面， 是政策执行落实 不到位形成的， 但影响了政策的有效性， 必须下决心解决。 一方面要完善政策， 增强政策含金量和可操作性； 另一方面 要加大政策落地力度， 确保各项政策百分之百落到实处。 政 ４４６ 习近平总书记重要讲话文章选编 策不落实或落实不到位、 落实走样等问题， 主要是 “ 最后一 公里” 问题。 我还是那句话， 一分部署， 九分落实。 各地区 各部门要从实际出发， 细化、 量化政策措施， 制定相关配套 举措， 推动各项政策落地、 落细、 落实， 让民营企业真正从 政策中增强获得感。 当前， 重点要解决好以下问题。 一是要着力解决中小企 业融资难问题， 健全完善金融体系， 为中小企业融资提供可 靠、 高效、 便捷的服务。 二是要着力放开市场准入， 凡是法 律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入， 凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内 民间资本开放。 三是要着力加快公共服务体系建设， 支持建 立面向民营企业的共性技术服务平台， 积极发展技术市场， 为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。 四是要着 力引导民营企业利用产权市场组合民间资本， 开展跨地区、 跨行业兼并重组， 培育一批特色突出、 市场竞争力强的大企 业集团。 五是要进一步清理、 精简涉及民间投资管理的行政 审批事项和涉企收费， 规范中间环节、 中介组织行为， 减轻 企业负担， 降低企业成本。 “ 十三五” 时期， 我国经济发展的显著特征就是进入新 常态。 新常态既是挑战， 也是机遇， 关键看怎样认识和把 握， 认识到位、 把握得好、 工作得力， 就能把挑战变成机 遇。 民营企业应该发挥主观能动性和创新创造精神， 正确认 识、 积极适应新常态， 争取新常态下的新作为、 新提升、 新 发展。 比如， 实施 “ 一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长 江经济带发展三大战略， 带来了许多难得的重大机遇， 民营 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展 ４４７ 企业完全可以深度参与其中， 推动装备、 技术、 标准、 服务 的联合重组， 实现产业优化升级。 还比如， “ 十三五” 规划 建议提出了五十项重大举措和三百多项具体措施， 这些也都 为非公有制经济发展提供了重大机遇。 我国经济发展韧性强、 潜力足、 回旋余地大的优势凸 显， 我国仍然是全球投资机会最好的国家， 非公有制经济发 展、 非公有制经济人士施展才华面临的空间更加广阔、 机遇 更加充分、 前景更加美好， 完全可以有更大作为。 信心很重 要。 我国发展一时一事会有波动， 但长远看还是东风浩荡。 广大非公有制经济人士要准确把握我国经济发展大势， 提振 发展信心， 提升自身综合素质， 完善企业经营管理制度， 激 发企业家精神， 发挥企业家才能， 增强企业内在活力和创造 力， 推动企业不断取得更新更好发展。 三、 推动广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会 主义事业建设者。 我在去年的中央统战工作会议上强调， 非公有制经济要 健康发展， 前提是非公有制经济人士要健康成长。 广大非公 有制经济人士也要认识到这一点， 加强自我学习、 自我教 育、 自我提升。 不要听到这个要求就感到不舒服， 我们共产 党内对领导干部也是这样要求的， 而且要求得更严， 正所谓 “ 金无足赤， 人无完人” 。 我们都要 “ 自强不息， 止于至善” 。 许多民营企业家都是创业成功人士， 是社会公众人物。 用一句土话讲， 大家都是有头有脸的人物。 你们的举手投 足、 一言一行， 对社会有很强的示范效应， 要十分珍视和维 护好自身社会形象。 要深入开展以 “ 守法诚信、 坚定信心” ４４８ 习近平总书记重要讲话文章选编 为重点的理想信念教育实践活动， 始终热爱祖国、 热爱人 民、 热爱中国共产党， 积极践行社会主义核心价值观， 做爱 国敬业、 守法经营、 创业创新、 回报社会的典范， 在推动实 现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇 章。 要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养， 引导 他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、 跟党走的 光荣传统。 广大民营企业要积极投身光彩事业和公益慈善事 业， 致富思源， 义利兼顾， 自觉履行社会责任。 工商联开展 的 “ 万企帮万村” 精准扶贫行动很好， 要抓好落实、 抓出 成效。 我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、 把 好分寸， 并不意味着领导干部可以对民营企业家不理不睬， 对他们的正当要求置若罔闻， 对他们的合法权益不予保护。 为了推动经济社会发展， 领导干部同非公有制经济人士的交 往是经常的、 必然的， 也是必须的。 这种交往应该为君子之 交， 要亲商、 安商、 富商， 但不能搞成封建官僚和 “ 红顶商 人” 之间的那种关系， 也不能搞成西方国家大财团和政界之 间的 那 种 关 系， 更 不 能 搞 成 吃 吃 喝 喝、 酒 肉 朋 友 的 那 种 关系。 我常在想， 新型政商关系应该是什么样的？ 概括起来 说， 我看就是 “ 亲” 、 “ 清” 两个字。 对领导干部而言， 所谓 “ 亲” ， 就是要坦荡真诚同民营 企业接触交往， 特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更 要积极作为、 靠前服务， 对非公有制经济人士多关注、 多谈 心、 多引导， 帮助解决实际困难， 真心实意支持民营经济发 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展 ４４９ 展。 所谓 “ 清” ， 就是同民营企业家的关系要清白、 纯洁， 不能有贪心私心， 不能以权谋私， 不能搞权钱交易。 对民营企业家而言， 所谓 “ 亲” ， 就是积极主动同各级 党委和政府及部门多沟通多交流， 讲真话， 说实情， 建诤 言， 满腔热情支持地方发展。 所谓 “ 清” ， 就是要洁身自好、 走正道， 做到遵纪守法办企业、 光明正大搞经营。 企业经营 遇到困难和问题时， 要通过正常渠道反映和解决， 如果遇到 政府工作人员故意刁难和不作为， 可以向有关部门举报， 运 用法律武器维护自身合法权益。 靠旁门左道、 歪门邪道搞企 业是不可能成功的， 不仅败坏了社会风气， 做这种事心里也 不踏实。 守法经营， 这是任何企业都必须遵守的一个大原则。 公 有制企业也好， 非公有制企业也好， 各类企业都要把守法诚 信作为安身立命之本， 依法经营、 依法治企、 依法维权。 法 律底线不能破， 偷税漏税、 走私贩私、 制假贩假等违法的事 情坚决不做， 偷工减料、 缺斤短两、 质次价高的亏心事坚决 不做。 中共十八大以来， 我们党加大反腐败斗争力度， 坚持 “ 老虎” 、 “ 苍蝇” 一起打， 坚持无禁区、 全覆盖、 零容忍， 查处了一大批违纪违法案件。 反腐败斗争有利于净化政治生 态， 也有利于净化经济生态， 有利于理顺市场秩序、 还市场 以本来的面目， 把被扭曲了的东西扭回来。 如果很多有大大 小小权力的人都在吃拿卡要， 为个人利益人为制造障碍， 或 者搞利益输送、 暗箱操作， 怎么会对经济发展有利呢？ 这一 点， 相信广大正直的民营企业家都有切身感受。 同时， 我也 ４５０ 习近平总书记重要讲话文章选编 要说， 查处的有些腐败案件涉及民营企业， 有些是涉案领导 干部主动索贿， 有些是企业经营者主动行贿。 如果是主动索 贿， 那是我们没有管教好， 要加大管教力度。 如果是企业经 营者主动行贿， 那就要引以为戒， 千万不能干这种事！ 今明两年， 民主党派、 工商联将陆续换届， 地方人大、 政协也面临换届， 对有贡献的非公有制经济人士做适当政治 安排是一项重要工作。 要坚持标准、 严格程序、 认真考察， 做好综合评价， 真正把那些思想政治强、 行业代表性强、 参 政议政能力强、 社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出 来。 要积极支持包括中国民主建国会在内的各民主党派加强 思想、 组织、 制度特别是领导班子建设， 提高政治把握能 力、 参政议政能力、 组织领导能力、 合作共事能力、 解决自 身问题能力。 对民主党派反映的履行职能等方面遇到的一些 问题， 要积极创造条件， 帮助研究解决。 工商联要加强自身 建设， 增强工商联组织的凝聚力、 影响力、 执行力， 推动工 商联所属商会改革， 切实担负起指导、 引导、 服务职责。