2016年第4号（总第88号).pdf

内部资料免费赠阅平顶山市人民政府公报 PINGDINGSHAN S廿I RENMIN Z廿ENGFU GONGBAO 平顶山市人民政府办公室主办 2016 第4号（总第88号）平顶山市人民政府公报 2016 年第 4 号 (总第 88 号 ) 2016 年 7 月 15 日平顶山市人民政府办公室目录【市政府文件】平顶山市人民政府关于加快消化库存商品房促进房地产业平稳健康发展的意见 …… ……………………………………………………………………………………… ( 3) 平顶山市人民政府关于印发平顶山市 2016 年度法治政府建设工作安排的通知 …… ……………………………………………………………………………………… ( 4) 平顶山市人民政府关于做好平顶山市 2016 年第二批国家专项基金项目有关事项的通知 ……………………………………………………………………………………… ( 8) 平顶山市人民政府关于印发平顶山市 2016 年国民经济和社会发展计划的通知 …… ……………………………………………………………………………………… ( 9) 平顶山市人民政府关于取消中央指定地方实施行政审批事项的决定 …………… ( 14) 平顶山市人民政府关于印发平顶山市物业管理项目招标投标管理办法的通知 ……… …………………………………………………………………………………… ( 15) 平顶山市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见 …………… ( 20) 【市政府办公室文件】平顶山市人民政府办公室关于推进“互联网 ﹢ 智慧医疗”信息惠民工程普及应用居民健康卡的通知 ………………………………………………………………………… ( 25) — 1 — 平顶山市人民政府办公室关于下达 2016 年补充耕地任务的通知 ……………… ( 26) 平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市 2016—2018 年燃煤消费削减替代工作方案的通知 ……………………………………………………………………………… ( 27) 平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市乡村教师支持计划( 2015—2020 年)实施办法的通知 …………………………………………………………………………… ( 29) 平顶山市人民政府办公室关于切实加强乡村医生队伍建设的实施意见 ………… ( 32) 平顶山市人民政府办公室关于切实精简公文严格审核把关的通知 ……………… ( 35) 【平顶山市人民政府大事记】 2016 年 5-6 月大事记 ……………………………………………………………… ( 37) 本公报所刊登的各类公文与正式文件具有同等效力 — 2 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件平顶山市人民政府关于加快消化库存商品房促进房地产业平稳健康发展的意见平政〔 2016〕 14 号新华区、卫东区、湛河区人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: (五)切实提高行政服务效率。实行市发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设管理、房产管理、人 2015 年以来,我市商品房库存量较大,去库存形势防等部门模拟审批制度、联席会议制度、联审联批制度严峻,严重影响了房地产业的平稳健康发展。为加强和绿色通道制度,优化审批流程,提高服务效率,最大调控、加快消化商品房库存,促进房地产业平稳健康发限度缩短开发资金周转期,降低开发企业成本。同时展,更好地发挥好其在民生改善、城市建设、经济带动按照有关规定实行城市配套费、社会保障金等后置缓方面的积极作用,现提出以下意见。缴政策,清理搭车收费项目,减轻开发企业资金负担。一、加强政府宏观调控,促进市场供需平衡 (六)严格落实重点项目市政工程配套建设计划。 (一)发挥好土地闸门作用。结合各区实际,按照建立道路、给排水、供电、燃气、热力以及教育、医疗、商商品房库存情况,合理确定商品房开发用地供应规模、业等商品房项目配套设施建设计划台账,明确责任,倒供应时序。市场供求基本平衡或库存量较低的,增加排工期,确保与商品房项目同步规划、同步建设、同步土地供应规模,满足市场供应;商品房库存较大的,要交付使用,完善项目功能,提升项目品位,杜绝因配套发挥土地闸门的调节作用,减少或暂停房地产开发用设施不完善影响商品房销售现象。地供应,加大去库存力度。 (七)实行土地收储与环评、文物、地震手续同步办 (二)严格控制商品房增量。目前,我市商品房库理制度。把收储地块的规划环境影响评价、地震安全存大部分存在于城中村改造项目中。为此,除重大综性评价、文物调查勘探等工作放在土地征收补偿安置合项目和跨界经营项目外,暂停城中村和旧城改造项之前,切实减轻企业负担,为土地出让后尽快开工创造目审批,严禁规划实施城边村和城郊村改造项目。城条件。中村改造项目已规划但未出让土地、未实质性开工的, 三、加大政策扶持力度,鼓励居民住房消费一律暂缓推进,征收补偿、手续办理等项目前期费用由 (八)实行购房补贴政策。自本意见实施之日起 6 各区清算补偿后统一纳入政府收储范围,从源头上严格控制商品房新增规模。 (三)加大货币化安置和保障力度。打通商品房和保障房通道、提高货币化安置比例, 2016 年保障性安居工程货币化安置率达到 60% 以上。同时将货币化安置的范围扩大至城中村和旧城改造、基础设施建设、工业个月内,在市区范围内购买 144 平方米以下普通商品住房且购房之后 1 个月内缴纳契税的购房人,可凭商品房备案合同和完税证明申请每平方米 200 元的购房补贴。补贴资金先由市财政垫支,年终根据 “谁受益、谁补贴”的原则,统一结算,分级负担。 (九)加大农民购房金融支持力度。商业银行相关园区、土地双挂钩项目和城市建设等征地拆迁的安置, 行政主管部门应积极协调各商业银行针对农民工和农通过发放购房券等形式鼓励被拆迁户购买已上市商品民量身定做、开发住房贷款产品,按规定执行最低首付房,加快消化库存。和最优惠利率,同时允许农民工和农民自主选择等额 (四)暂停公租房配建政策。结合收购政策,市财本息、等额本金等还款方式,解决贷款难问题。政公共租赁住房专项建设资金及有关住房保障资金原四、引导企业加强管理,提升持续盈利能力则上主要用于收购截至 2016 年 6 月底前的存量商品 (十)鼓励开发企业降价促销。通过座谈、宣传以房。经济适用住房未销售的,可直接通过市住房保障及组建项目库、建立购房平台等形式引导开发企业提部门政府采购转为公共租赁住房。市住房保障部门在高认识,按照保本微利的原则降价销售,让利消费者, 采购公共租赁住房房源时,要综合考虑区位布局、配套刺激市场需求,尽快消化库存,回笼资金。对于积极主设施、住房质量和销售价格等因素,提升公共租赁住房动降价的开发企业和开发项目,优先列入市政府购房保障质量。平台。二、优化市政服务管理,提升商品房质量品位 (十一)鼓励开发企业合并重组和转型发展。鼓励 — 3 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件房地产开发企业根据自身优势取长补短,主动与大企售条件的项目,可以在出具保证金、单位承诺团购的情业合作,包装现有项目,通过强强联合、强弱联合以及况下适度降低预售许可条件,形象进度达到地面 2 层本地企业和外地企业联合的方式增强实力,全面提高产品品质,多出适销对路的精品。依法依规探索实行即予办理预售许可证,加快商品房销售、资金归集和项目建设。 (十三)发挥社会媒体正确导向作用。大力宣传国物业服务与租赁经营环节税费减免政策,引导房地产开发企业将企业经营的重点从开发环节向后期物业管家、省、市出台的房地产市场政策措施及其成效,着力理、租赁经营管理环节转移,提升商品房综合经营、服稳定市场信心。新闻媒体要加强正面引导,防止虚假务与管理水平,促进房地产业均衡发展和可持续发展。信息和不负责任的猜测、评论误导消费,稳定市场预五、积极发挥社会作用,促进房地产健康发展 (十二)鼓励团购。积极发挥房地产业协会作用, 组织各行政、企事业单位和开发企业、商业银行、物业期。六、附则 (十四)本意见自印发之日起施行,有效期 1 年,我企业对接,通过搭建交易平台、集体协商价格、加大贷市原有规定与本意见不一致的,按照本意见执行。国款支持、强化后期管理等方式,鼓励有条件的单位组织家和省另有规定的,从其规定。 2016 年 5 月 3 日团购库存商品住房。对于已实质性开工、基本达到预平顶山市人民政府关于印发平顶山市 2016 年度法治政府建设工作安排的通知平政〔 2016〕 15 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民排》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。政府各部门: 现将《平顶山市 2016 年度法治政府建设工作安 2016 年 5 月 12 日平顶山市 2016 年度法治政府建设工作安排为深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保按期完成中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要按上级要求,及时清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,进一步减轻企业和公民负担。 ( 2015—2020 年)》明确的各项目标任务,根据《河南省牵头单位:市财政局作安排的通知》(豫政〔 2016〕 20 号 )要求,结合我市实加快政府守信诺践机制建设,发挥政府诚信建设人民政府关于印发河南省 2016 年度法治政府建设工际,现就做好 2016 年度法治政府建设工作安排如下: 配合单位:市发改委示范作用。一、依法全面履行政府职能牵头单位:市发改委 (一)规范行政权力运行。坚持依法行政基本要配合单位:市政府各部门求,认真履行法定职责,持续推进政府机构、职能、权 (二)深化行政审批制度改革。继续做好取消和下限、程序、责任法定化。总结市、县级政府及其组成部放行政审批事项的衔接和落实工作,做好国务院、省政门权力清单和责任清单编制工作成效,建立权力清单、府取消的指定地方实施行政审批事项的落实工作。规责任清单动态调整机制。对各级、各部门权力清单和范和监督保留的行政许可事项目录,切实防止行政许责任清单运行情况进行监督检查,防止权力越位、缺位可事项边减边增、明减暗增。和错位。牵头单位:市编办牵头单位:市编办配合单位:市政府法制办、市行政服务中心配合单位:市政府各部门 (三)改革行政执法体制。推进综合行政执法体制 — 4 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 改革试点工作,按照规定时间节点完成试点任务。探市政府文件 (八)持续完善服务体系。结合编制权力清单、责索在基层推进综合执法改革,积极推行城市管理领域任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作, 相对集中行政处罚权工作。全面梳理和公开公共服务事项。坚决砍掉各类无谓证牵头单位:市政府法制办明和繁琐手续,凡没有法律、法规依据的证明和盖章环配合单位:市编办节,原则上一律取消,最大限度精简办事程序、减少办全面落实执法经费财政保障制度,严格执行罚缴事环节、缩短办理时限、改进服务质量。探索将部门分分离、收支两条线管理和罚没财务依法处理规定。牵头单位:市财政局配合单位:市政府各部门二、建立健全依法决策机制 (四)健全重大行政决策机制。适时修订完善重大设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为 “一口受理”,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务模式。探索 “互联网 + 行政执法”,促进办事部门公共服务相互衔接,扎实推进网上办理和网上咨询,逐步构建实体政务大厅、行政决策程序规定,进一步明确决策主体、事项范围、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结决策程序和法律责任。严格落实行政机关内部重大行合、相统一的公共服务平台。政决策合法性审查制度,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决定。牵头单位:市政府法制办牵头单位:市行政服务中心配合单位:市政府各部门 (九)深入推行行政指导。持续推行提示、示范、辅 (五)严格行政决策责任追究。推进实施重大决策导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式,提升终身责任追究及责任倒查机制,按照谁决策、谁负责的行政执法法律效果和社会效果。落实行政指导制度, 原则,对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失规范、引导和督促各行政执法部门全面开展行政指导误,或依法应当及时作出决策而久拖不决造成重大损工作。城市管理行政执法部门要全面推行行政指导, 失、恶劣影响的,严肃追究行政首长、负有责任的其他结合实际深入开展“亮丽城管、出彩城管”活动。领导和相关人员责任。牵头单位:市政府法制办牵头单位:市监察局配合单位:各级行政执法部门配合单位:市政府法制办 (十)探索推行行政调解。组织梳理行政调解依 (六)落实政府法律顾问制度。认真落实《河南省据,明确各级政府及其部门行政调解职责。在基层推人民政府关于印发河南省政府法律顾问工作暂行规定行行政调解工作,基层公安、民政、国土资源、环保、交的通知》(豫政〔 2015〕 81 号)、《平顶山市人民政府关于通运输、工商、质监、价格等行政调解任务较重的部门, 建立政府法律顾问制度的意见》(平政〔 2014〕 48 号 )等可结合实际成立行政调解委员会,设立行政调解室、接有关要求,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家待室,制定具体工作流程,确保行政调解工作规范有序和律师参加的法律顾问队伍。2016 年 12 月底前,市政地开展。府工作部门、县级政府全面建立和实施政府法律顾问牵头单位:市政府法制办制度。积极推动乡镇政府、执法涉法事务较多的县级配合单位:县级以上政府及其行政执法部门政府工作部门开展政府法律顾问工作。四、全面落实行政执法责任制牵头单位:市政府法制办 (十一)建立行政执法岗责制度。依据各级行政执配合单位:市政府各部门,各县(市、区)政府 (管委法部门行政执法权责清单,将法定职权逐项落实到执三、深入推进服务型行政执法建设致的要求,依法严格确定执法机构和岗位的执法责任。会,下同) (七)全面提升基层服务型行政执法水平。全面落法机构和执法岗位,按照权力清楚、责任明晰、权责一牵头单位:市政府法制办实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基配合单位:各级行政执法部门层群众办事创业的通知》(国办发〔 2015〕 86 号)和省委、 (十二)完善行政执法程序。认真贯彻实施《河南省政府关于服务型行政执法建设的要求,确定 2016 年省行政执法条例》,探索建立执法全过程记录制度,明强化典型带动,注重实际效果,着重提升与企业发展、强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为;规范社会管理、群众生活密切相关的基层单位服务型行政行政处罚、行政许可、行政强制执法文书。为服务型行政执法建设“基层提升年”,加强统筹指导, 执法建设水平。确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政牵头单位:市政府法制办牵头单位:市政府法制办配合单位:各级行政执法部门配合单位:各级行政执法部门 (十三)加强行政执法监督。建立健全行政执法主 — 5 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件 (十八)严格规范性文件管理。严格按照法定权限体公告制度,确认并向社会公告行政执法主体。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执和法定程序制定规范性文件,严格落实调研论证、公开行重大行政处罚备案审查制度,建立重大行政处罚网征求意见、合法性审查、集体研究决定和公开发布等规上备案审查系统,强化对重大行政处罚行为的监督检范性文件制定程序。坚持规范性文件清理长效机制, 查。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经及时开展规范性文件清理并向社会公布清理结果。加法制审核或审核未通过的,不得作出决定。健全行政强规范性文件管理信息化建设,实行规范性文件目录执法案卷评查制度,做好日常抽查、集中评查工作,探和文本动态化、信息化管理。建立规范性文件备案审索开展网上巡查;创新和完善监督方式,积极探索行政查系统和规范性文件数据库,实现与省政府规范性文执法监督的新路径、新机制、新方法。做到日常监督与件数据库的对接。专项监督相结合,事前监督与事中事后监督相结合,主牵头单位:市政府法制办动监督与受理投诉举报监督相结合,实现对行政执法六、强化对行政权力的制约和监督工作的实时、动态监督。 (十九)加强政府内部层级监督。改进上级行政机牵头单位:市政府法制办关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监配合单位:各级行政执法部门督制度。加强部门内部权力制约,对财政资金分配使 (十四)严格行政执法责任追究。建立健全常态化用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转的责任追究机制。对违法或不当的行政执法行为,要让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事严格按照《河南省人民政府关于印发河南省行政执法行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控责任追究试行办法的通知》(豫政〔 2007〕 1 号)等相关规制,防止权力滥用。定追究责任。责任单位:市监察局、市审计局、市编办、市发改牵头单位:市监察局委、市财政局、市国有资产监督管理局按职责分工分别配合单位:市政府法制办、各级行政执法部门负责五、完善依法行政制度体系 (十五)重视政府立法工作。高度重视政府立法工 (二十)充分发挥专门监督作用。保障和支持监察、审计等部门依法独立行使监督权。各级监察机关作,强化组织领导,配备机构和人员。探索制定地方性要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。法规起草和规章制定程序,切实抓好政府立法工作。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于牵头单位:市政府法制办配合单位:市编办完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》等有关文件,推进审计管理体 (十六)落实年度立法计划。围绕全市重点工作确制改革,落实国家强化上级审计机关对下级审计机关定立法重点、制定立法计划,切实做好城乡建设管理、领导的具体措施和办法,推进审计职业化建设,保障审保护生态环境和历史文化资源等领域的政府立法工计机关依法独立行使审计监督权。按照科学规划、统作。区分轻重缓急,针对紧迫事项制定详细的工作计筹安排、分类实施的原则,有重点、有步骤、有深度、有划,积极做好有关立法工作。强化政府立法计划的刚成效地推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干性约束,做好立法调研、起草工作,确保立法计划按时部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完成。配合市人大做好《平顶山市违法占地违法建设牵头单位:市监察局、市审计局查处条例》等地方性法规的相关立法工作。牵头单位:市政府法制办配合单位:市政府各部门,各县(市、区)政府 (二十一)完善行政问责机制。加强行政问责规范配合单位:市政府有关部门化、制度化建设,增强行政问责针对性和时效性。加大 (十七)完善政府立法体制机制。严格落实《中华问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒人民共和国立法法》规定,坚持立改废释并举,探索制政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。定立项论证、征求意见、立法后评估等政府立法制度, 牵头单位:市监察局完善公众参与政府立法机制。建立政府立法基层联系 (二十二)主动接受监督。全面落实向本级人大及点制度,深入推进科学立法、民主立法。对部门间争议其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、规章和较大的重要立法事项,探索由决策机关引入第三方评规范性文件报备制度。及时研究办理人大代表和政协估。对专业性较强或社会影响大的立法项目,探索委委员提出的意见和建议。发挥报刊、广播、电视等传统托第三方起草立法草案,提高立法质量。媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视牵头单位:市政府法制办运用和规范网络监督。建立对行政机关违法行政行为配合单位:市政府有关部门投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话 — 6 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。市政府文件要求,采取有效措施,积极推进行政机关负责人出庭应牵头单位:市政府法制办诉工作。执行人民法院生效判决,尊重人民法院司法配合单位:市政府各部门建议和人民检察院检察建议。七、全面推进政务公开牵头单位:市政府法制办 (二十三)深入推进政务公开。坚持以公开为常 (二十七)健全依法化解纠纷机制。探索和完善调态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔公开、服务公开、结果公开,明确政务公开工作领导责接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制。贯彻任,健全协调机制,加强工作机构建设。全面推进权力落实人民调解法,健全人民调解组织网络,加强行业清单、责任清单公开工作,建立健全清单动态调整机性、专业性人民调解工作。开展法治宣传教育,做好法制。健全新闻发布会、政策吹风会制度,加强社会热点律援助和社区矫正工作。问题政策宣讲和舆情引导,建立健全政务舆情收集、研牵头单位:市政府法制办判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工配合单位:市政府各部门作。抓好政务公开教育培训,加强考核监督,强化激励九、完善依法行政保障机制问责。 (二十八)认真部署法治政府建设工作。市政府法牵头单位:市政府信息公开办公室配合单位:市政府各部门 (二十四)加大政府信息公开力度。严格落实《中制办要牵头做好我市法治政府建设实施方案 ( 2016— 2020 年)的调研起草工作,各级、各部门也要认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,结合实际制定实华人民共和国政府信息公开条例》,保障人民群众的知施方案,研究部署年度法治政府建设重点工作,明确提情权。加强政府信息依申请公开工作,依法在规定期出制度保证、工作措施、时间进度安排和可检验的成果限内答复。规范重点领域政府信息公开方式,推进财形式等;政府常务会议全年至少要听取 2 次法治政府政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大会公益事业建设等领域的政府信息公开。强化政府门问题。各级政府要向同级党委、人大常委会和上一级户网站信息公开第一平台作用,整合信息资源,加强各政府报告年度法治政府建设情况,政府部门要向本级级政府网站协调联动;加强政府信息公开年度报告编政府和上一级政府有关部门报告年度法治政府建设情制和发布工作。况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。牵头单位:市政府信息公开办公室牵头单位:市政府法制办配合单位:市政府各部门配合单位:市政府各部门,各县(市、区)政府八、依法有效化解社会矛盾纠纷 (二十九)加强依法行政能力建设。各级行政机关 (二十五)加强行政复议工作。认真落实《中华人工作人员特别是领导干部要牢固树立 “法定职责必须议工作法定职责。落实《河南省人民政府关于进一步合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的民共和国行政复议法》及其实施条例,积极履行行政复为、法无授权不可为”的基本法治理念,恪守合法行政、加强行政复议工作的意见》(豫政〔 2014〕 79 号)要求,推依法行政基本要求,自觉培养法治思维、提升依法行政进行政复议申请受理、审理、决定、履行、监督考核等方能力。坚持和完善政府常务会议学法制度,市、县级政面的规范化建设。加强行政复议能力建设,推动行政府常务会学法次数全年不少于 4 次。强化对领导干部复议机构、人员、经费及场所、装备合理配置,推进行政复议受理窗口全面设立工作。实行行政复议决定履行回执制度,强化行政复议决定的落实。健全案件审理机制,创新案件审理方式,充分运用调解、和解手段解决纠纷、化解矛盾。法治培训,各级政府及其工作部门全年至少举办 1 期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年至少举办 2 期以上法治专题讲座。继续加强政府和部门领导干部依法行政能力测试,适当扩大依法行政能力测试范围,改进测试方式,使测试工作经常化。健全行牵头单位:市政府法制办政执法人员岗位培训制度,科学制定培训计划,合理安配合单位:市编办、市财政局排培训内容,各级政府及其工作部门全年至少组织开 (二十六)认真做好行政应诉工作。积极配合人民展 1 次行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审法律法规等专题培训。判权。对人民法院依法受理的行政案件,依法积极应牵头单位:市政府法制办诉。认真落实《河南省全面推进依法行政工作领导小配合单位:市政府各部门,各县(市、区)政府组河南省高级人民法院关于印发〈河南省行政机关负 (三十)履行法治政府建设职责。各级、各部门领责人出庭应诉规定〉的通知》(豫依法行政〔 2015〕 2号) 导干部要进一步树立法治理念、培养法治思维、严格依 — 7 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 法行政。政府和部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对不履行第一责任人职责,本地、本部门 1 年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。注重培养和市政府文件用,促进法治政府建设向纵深推进;“一带动”即开展依法行政示范单位创建,通过示范单位的典型带动,促进全市法治政府建设全面提升;“一考核 ”即依法行政考核,在总结 2015 年度依法行政考核成功经验基础上, 进一步健全考核制度,充实考核内容,创新考核方式方使用法治素养好、依法办事能力强的干部,对特权思想法,强化考核结果运用,发挥依法行政考核引领作用。严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育、督促整改。把本工作安排中所列工作作为 2016 年度全市依法行牵头单位:市政府法制办政考核主要内容,加强日常督导、定期检查、专项督查配合单位:市政府各部门,各县(市、区)政府和社会评议,对工作推进不力、问题较多的,及时约谈、 (三十一)加大依法行政保障力度。加强政府法制责令整改、通报批评。机构队伍建设,使政府法制机构的机构设置、人员编制牵头单位:市政府法制办与其承担的法治政府建设推进任务相适应、相协调。配合单位:市政府各部门,各县(市、区)政府建立法治政府建设财政保障机制,将教育、培训、地方 (三十三)完善依法行政推进责任机制。切实发挥立法、复议应诉、法律顾问等各项工作经费全额纳入预市全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的作算,保证法治政府建设顺利推进。用,进一步明确各成员单位在推进法治政府建设中的牵头单位:市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局工作职责和工作重点,各司其职、各负其责、加强协调, 形成共同推进法治政府建设长效机制。市、县级依法十、建立健全依法行政推进机制行政领导小组及其办公室、各成员单位要切实履行加 (三十二)建立依法行政推进落实机制。逐步建立快本地法治政府建设职责,加强协调配合,形成工作合 “ 1211”依法行政推进体系。“一平台”即建立依法行政工作,充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研完善以 “一平台、两抓手、一带动、一考核 ”为主体的力。各级政府及其法制机构要牵头做好法治政府建设网络督导平台,明确督导对象、督导内容、督导方式,反究和情况交流等作用;要加强法制力量建设,认真解决映工作进度、完成情况及工作成效,并进行统计分析, 法治政府建设工作中遇到的困难和问题,确保法治政推动各项工作落实;“两抓手 ”即推进服务型行政执法府建设各项工作顺利完成。和落实行政执法责任制,充分发挥服务型行政执法和牵头单位:市政府法制办行政执法责任制在推进法治政府建设工作中的重要作平顶山市人民政府关于做好平顶山市 2016 年第二批国家专项基金项目有关事项的通知平政〔 2016〕 18 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: 为发挥国家专项资金引导带动作用,国家发展改革委筛选了 2016 年第二批专项基金项目。湛河治理市兴城城市建设有限公司作为我市 2016 年第二批国家专项基金中湛河治理项目的承接平台。由该公司承担湛河治理工程项目本次 1 亿元专项基金的申报、资金管理和回购股权等环节的具体工作。工程项目通过国家发展改革委和国家开发银行初步审市财政局及有关项目单位要认真履行职责,加强核。国开发展基金有限公司以股权形式增资给指定的资金监管,推进项目实施,充分发挥该基金引导作用, 承接平台,由承接平台将资金投放到项目上,承接平台为实现稳增长、保态势提供支撑。在约定回购期内回购国开发展基金有限公司股权,以实现其股权退出。为保证此项工作有序推进,现将有关事项通知如下: — 8 — 2016 年 5 月 20 日平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件平顶山市人民政府关于印发平顶山市 2016 年国民经济和社会发展计划的通知平政〔 2016〕 20 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: 《平顶山市 2016 年国民经济和社会发展计划》已落实。 2016 年平顶山市国民经济和社会发展的各项具体计划,由市发改委另行下达。经市十届人大三次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排 2016 年经济和社会发展各项工作,并认真抓好 2016 年 6 月 6 日平顶山市 2016 年国民经济和社会发展计划一、 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况 2015 年是我市发展极为困难的一年。全市上下主动适应经济发展新常态,紧紧围绕调整结构、加快转型这条主线,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防题已经出现,社会稳定风险加大。这些问题都需要采取有效措施,妥善加以解决。二、 2016 年国民经济和社会发展主要目标 2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会风险,持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提决胜阶段的第一年,也是推进结构性改革、加快转型发升,全市经济总体保持中速增长、结构优化发展态势。展的攻坚之年。做好 2016 年国民经济和社会发展工初步核算,全市实现生产总值 1335. 4 亿元,增长 6. 作,要按照市委八届十一次全会和市委经济工作会议 1% ;固定资产投资完成 1320. 4 亿元,增长 9. 2% ;规模部署,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中中,夏粮 86. 8 万吨,增长 9. 2% ;秋粮 77. 1 万吨,增长发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以上工业增加值增长 5. 5% 。粮食总产 163. 9 万吨,其全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 57. 2% 。实际到位省外资金 412. 5 亿元,增长 8. 1% ; 精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局率达到 51% ,提高 1. 25 个百分点。城镇居民人均可支落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型支配收入为 10450 元,实际增长 7. 3% 。城镇新增就业改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供就业 5. 7 万人。全市又有 5 万贫困人口脱贫。节能减增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平同时,也要清醒看到,全市经济社会发展中还存在化”同步发展,持续推进转型提速、发展提质、环境提出口总值 5. 89 亿美元,增长 6. 3% 。常住人口城镇化和中央、省委经济工作会议决策部署,牢固树立和贯彻配收入为 25592 元,实际增长 5. 8% ;农村居民人均可发展为主题,适应经济发展新常态,加强供给侧结构性 9. 8 万人,失业人员再就业 3. 8 万人,农村劳动力转移给体系质量和效率,转中求进、攻坚克难,更加注重稳排工作扎实推进,万元生产总值能耗降低 5. 43% 。衡,全面深化改革开放,深入推进创新驱动,加快 “四着一些突出问题:一是受经济下行大势影响,生产总优、幸福提升,确保 “十三五”良好开局,为加快建设资值、固定资产投资等主要指标增速未能完成预期目标, 特别是财政收入下滑,收支矛盾比较突出。二是转型发展速度不快,产业结构依然偏重,能源原材料行业占比高,接续替代产业支撑能力不足,自主创新能力不强。三是投资增速回落较快,新开工项目减少,项目储备不足,经济增长缺乏后劲。四是部分行业企业生产经营困难,一些企业亏损严重。五是各类风险隐患增多,安全生产形势严峻,大气污染问题突出,民间集资、非法集资等金融风险仍待化解,一些行业隐性失业问源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会打下坚实基础。经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长 7% 以上,一般公共预算收入增长 5% 左右,固定资产投资增长 13% 左右,社会消费品零售总额增长 12% ,进出口总值增长 7% ,实际到位省外资金增长 7% ,城镇新增就业 6 万人以上,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高 1. 6 个和 1. 4 个百分点,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅 3% 左 — 9 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 右,节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。三、 2016 年经济社会发展的主要任务要着力抓好 10 个方面的工作: (一)稳妥推进供给侧结构性改革。一是分类施策市政府文件备、尼龙化工、摩托机车等 5 个特色产业集群主营业务收入突破 100 亿元。三是实施结构升级项目扩量提速工程。重点推进 100 个左右亿元以上重大转型升级项目,力争全年新开工真源制衣二期等项目 40 个左右; 建成尧谷光电二期、雷钠科技锂电池等项目 30 个左右;加快推进中材环保公司高端环保装备产业化基地、支持困难企业转型脱困。及早着手,做好我市煤炭、钢利嘉公司不锈钢厨卫制品等项目建设,尽快在尼龙化铁、化工、建材等行业特困企业摸排工作,按照多兼并工、电气装备、摩托机车、医疗器械、生物医药、不锈钢重组、少破产清算的原则,分类推进、稳妥处置 “僵尸企制品、电子信息等领域实现新突破。同时,不断强化创业”。对产品有市场、有效益,暂时遇到困难的企业仍新驱动。设立市科技创新风险投资基金,整合产业发给予支持;对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企展转型资金用于支持科技创新,加快市技术市场交易业,推动提标改造、优化升级;对长期亏损、资不抵债、平台建设,鼓励支持大众创业、万众创新,推动 “互联网停产半停产的企业,坚持企业主体、政府推动、市场引 ﹢”与各领域深度融合、创新发展。 (三)加快推进服务业优质高效发展。以现代物流导、依法处置,逐步实现市场出清。二是帮助降低企业成本。清理行政审批前置的服务项目及收费,降低制为引领推动生产性服务业向专业化和价值链高端延度性交易成本。推进电力直接交易,降低一般工商业伸,以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速销售电价,降低企业用电成本。继续清理规范中介服发展。认真落实好国家和省市出台的促进服务业发展务收费和企业贷款中的不合理收费及绑定服务,适当政策,支持服务业关键领域和新业态新技术新模式发下调政府性担保公司担保费率,降低企业财务成本。展。以实施服务业发展三年行动计划和 “ 62231”发展持续开展懒政怠政、为官不为问题专项治理,深化企业计划为抓手,持续抓好文化旅游、现代物流、金融保险、大服务专项行动,优化经济发展环境。三是化解房地现代商贸、信息服务、养老和健康服务六大主导产业, 产库存。探索建立租购并举的住房制度,完善农民进确保第三产业比重进一步提升。现代物流业出台支持城购房补贴等政策,将有稳定劳动关系的人口纳入公物流业加快发展政策措施,重点加快苏宁物流园、圣光积金覆盖范围。推动公租房新增需求主要通过发放货医药物流园、宝丰生态农果物联城等项目建设,推进物币补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房来解决,畅流园区智能化、信息化、标准化改造。旅游业重点实施通商品房供给保障性住房通道,出台棚户区货币化安旅游消费拓展、服务提升、提质增效工程,推动乡村旅置指导意见,提高棚户区改造货币化安置率。促进房游和旅游小镇建设,推进温泉、滑雪等休闲度假旅游健地产业兼并重组,引导房地产企业转型发展养老、文康发展,提高现有景区的管理水平。文化产业深入推化、体育等跨界地产。四是防范金融风险。一方面加进公共文化服务体系示范区创建,重点培育和发展文强融资保障,开展多种形式的融资对接活动,引导金融化创意产业,完成宝丰清凉寺汝官窑遗址保护展示工机构加大对实体经济的支持;另一方面防范打击非法程,加快宝丰文化创意园、大香山文化产业园、马街书集资,妥善处理风险案件,守住不发生区域性风险的底会民俗文化园等项目建设,推进文化创意与其他产业线。的深度融合。做大汝瓷、钧瓷、花瓷等工艺品产业规 (二)积极推动工业结构优化升级。围绕改造提升模。信息产业重点整合各类信息资源,搭建各类信息五大传统产业、培育壮大五大战略性新兴产业,推动工平台,满足现代农业、先进制造业和现代服务业的需业稳增长调结构增效益,形成 “ 5 ﹢ 5”工业发展新格要。现代商贸业重点创新经营模式,加快发展电子商局。重点抓好 “三个工程”:一是实施重点领域培优提务,以“互联网 ﹢”推进经营方式的转变。持续加强与质工程。在传统优势产业领域,发挥能源、化工、冶金知名电商企业战略合作,加快建设覆盖市、县、乡、村的建材、装备制造、轻工食品产业基础优势,延伸链条、强电子商务应用体系和物流快递网络体系,推动叶县电化合作,增强产业链中高端产品带动能力,培育传统优子商务进农村示范县创建和城乡一体化示范区电商产势产业竞争新优势。在战略性新兴产业领域,大力实业园建设取得新进展。金融保险业重点发展地方金施战略先导发展工程,加快实施新兴产业重大工程包。融,加快市商务中心区建设,吸引银行、证券、保险等各重点推进清华紫荆科技园、中兴科技产业园极智联合类金融机构落户我市。养老和健康产业重点实施养老研发生产基地等项目。二是实施优势产业集群培育工健康产业发展示范园区建设推进计划,大力发展社会程。结合各县(市、区)产业集聚区主导产业定位,进一化养老,鼓励发展医养结合,积极探索健康养老新模步明晰优先发展的重点产业和依托载体,着力培育壮式。大能源化工、装备制造、钢铁深加工 3 个千亿级主导产业集群,全年力争不锈钢制品、特种钢深加工、电气装 — 10 — (四)持续巩固强化农业基础地位。坚持以农业提质增效转型为方向,加快农业结构调整步伐,打造优质平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件高效安全的现代农业。一是继续提升农业综合生产能是完善推进机制。进一步改进和健全重点项目协调推力。实施藏粮于地、藏粮于技战略,划定基本农田并实进机制,每季度集中开工一批重点项目,完善政府和社行特殊保护,深入推进高产创建和高标准粮田 “百千会资本合作项目储备库,建立项目滚动实施机制。四总产稳定在 150 万吨以上。二是大力发展现代生态循备,编制好 3 年滚动投资计划,争取更多项目纳入国家全”的理念,着力推进 24 个县级循环农业试验区和奶等领域扩大投资机遇,抓紧谋划上报一批高质量重大牛养殖、标准化养殖等项目建设,启动平顶山食品加工项目,积极争取中央预算内资金、国家专项建设资金和园区规划建设,发挥宝丰顺义、舞钢瑞祥、红英农业等政策性贷款。万”建设工程,全年新建高标准良田 13 万亩,确保粮食是抓好资金争取和项目谋划。加强重大项目谋划储环农业。按照“农牧结合、循环发展、回归自然、生态安重大工程包。抓住国家支持铁路、农村公路、城市建设循环农业龙头企业的示范带动作用,新建、改建生态循 (六)不断提升科学发展载体水平。坚持承接转环规模养殖企业 20 家。三是不断提高农业市场竞争移、完善配套、创新体制,不断推动各类发展载体上规力。推进实施现代农业产业化集群培育工程和都市生模上水平。一是推动产业集聚区提质转型创新发展。态农业发展工程,培育一批特色产业集群。完成农村按照五规合一、四集一转、产城互动的要求,着力提升土地承包经营权确权登记颁证工作,加快农村土地流产业配套能力、平台支撑能力、创新发展能力、要素保转网络平台建设,大力发展农民合作组织,引导适度规障能力。推广整体开发、以市促产、拓展提升、延链补模经营,力争全年新增现代农业产业化集群 3 个、农民链等集群招商新模式,加快培育形成竞争力强的百千合作社 300 家、家庭农场 100 家。大力发展品牌农业, 亿级优势产业集群。优化完善功能布局,突出抓好仓完善农产品质量检测和追溯体系,培育省级以上知名储物流、检验检测、职工培训等公共服务平台,以及污品牌 2—3 家,认定“鹰城名优”品牌农业企业 3 家。积水、集中供热、信息通讯等基础设施建设,加快构建与极发展“互联网 ﹢ 现代农业 ”,提高农业供给质量和效就业规模相适应的生活性服务体系。全面完成区镇管率。四是进一步改善农村生产生活条件。继续做好北理套合工作。完善市级层面统筹推进工作机制,建立汝河综合治理,启动实施 4 类水闸除险加固工程,全面年初确定计划、季度排序通报、半年观摩点评、年底考完成病险水库除险加固工作。实施农村生活垃圾治理核奖惩的有效机制,强化示范作用,激发竞争发展活五年专项行动,完成 17 个农村环境连片综合治理任力。全年力争产业集聚区固定资产投资完成 600 亿元路 460 公里。业人员 1. 5 万人;力争宝丰县产业集聚区晋级一星,高务。推进农村公路建设三年行动计划,新改建农村公 (五)着力扩大有效投资。坚持优化投资结构,补左右,规模以上工业主营业务收入 1200 亿元,新增从新区、叶县、郏县、舞钢市产业集聚区保持一星,平新、齐基础设施短板,提高投资的有效性和精准性,促进投鲁山县、石龙、平顶山化工产业集聚区保持门槛标准。资增速回升。一是抓好三大目标。投资目标,以 2016 二是加快服务业“两区”建设。坚持促集聚、凝特色、提动全市投资增长 13% 左右。开工目标,把促开工作为 “两区”提速扩容增效发展,全年服务业 “两区 ”完成投竣工目标,落实责任,卡死节点,确保应竣皆竣,尽快形务产业园、圣光医养结合产业园、宝丰汝瓷文化园等专年第一批 318 个重点项目完成年度投资 560 亿元,带重点,确保应开尽开, 10 月底开工率达到 90% 以上。服务、强融合,以龙头引进带动整体开发,加快服务业资 53 亿元。大力发展服务业专业园区,推动市电子商成新的增长点。二是突出“三个重大”。重大基础设施业园区加快建设,力争 2 家专业园区被认定为省级示等项目建设,全线开工沙河复航平顶山段工程,确保许广场等项目;加快义乌商贸城、中原玉石城、叶县亿联南路等项目竣工,积极做好平顶山机场、郑西高速鲁山建材家居五金城、宝丰万洋国际商贸城、石龙区温州商段、城市轻轨等项目前期工作,尽快完成大西环、平鲁业街等项目建设进度。项目,加快推进郑万铁路平顶山段、农村电网改造升级快速通道、平叶快速通道前期工作;深入实施 “宽带平范物流园区。开工建设市商务中心区鹰城中心、万达 (七)科学推进新型城镇化。坚持以人的新型城镇顶山”工程,推进智慧城市、云计算中心建设。重大产化为核心,推动城镇化提速提质发展,力争常住人口、业项目,对宝丰翔隆不锈钢、神马实业股份东厂区搬迁户籍人口城镇化率分别达到 52. 6% 、 29. 5% ,分别提高扩产改造等已建成项目,促其尽快投产达效;对力帆树民摩托车和电动车工业园、业强公司 1. 2亿只热导管 1. 6 个、 1. 4 个百分点。一是强化规划引领。尽快完成郑万铁路平顶山站周边区域控制性详细规划,编制白等计划建成项目,倒排工期、加快进度,确保项目如期龟湖环湖规划,开展轻轨沿线两侧用地控制性详细规建成投产;对宝钢装配式绿色建筑产业园、中民投光伏划和城市设计。二是改造提升老城区。加快完善基础发电等续建项目,加快项目建设进度,力争提前建成。设施,持续推进河滨公园、鹰城广场北部提档升级、供重大民生项目,持续抓好北汝河综合治理,确保保障性水管网改扩建等项目建设,实施湛北路、湛南路、南环安居工程、农村饮水巩固提升工程等按计划实施。三路东西延伸工程,加快推进稻香路延伸、诚朴路南延、 — 11 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件东环路南延等工程,抓好公共停车场、过街天桥、公共推进社会信用体系建设。加快公共信用信息平台建消防等基础设施规划建设,加快北部矿区整治和湛南设,探索建立失信黑名单制度和诚信建设 “红黑榜 ”发新城建设。三是加快城乡一体化示范区建设。大力推布制度,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。扩进平宝大道、未来路西延、焦庄水厂供配水等基础设施大开放方面:创新招商模式,大力实施以商招商、亲情项目,全面完成湖滨景观带提档升级工程。加快建设招商和集群招商,支持中兴科技产业园、宝钢装配式绿城乡一体化示范区高中、市第一人民医院新院区、市中色建筑产业园等进行园区招商。举办好第六届 “华合医院新院区。四是有序推进农业转移人口市民化。强化“一基本两牵动三保障 ”,深入落实户籍制度改革和居住证制度,制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等论坛”。继续开展招商引资专项督查,推动项目落地开建。鼓励支持平高集团、平煤机等优势企业围绕 “一带一路”沿线国家重大基础设施建设,走出去开展工程总领域的配套办法,促进农村人口向城镇转移。维护进承包。加快出口产业基地建设,推动形成电气装备、特城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配种钢材、医疗器械、小五金、纺织服装、农副产品等出口权,消除农民进城的后顾之忧。五是提升城市管理和基地。服务水平。持续开展全国文明城市创建活动。深入推 (九)切实加强生态文明建设。持续推进资源节约进城市执法体制改革,加强城市管理数字化平台建设和环境保护,努力建设天蓝、地绿、水净的新鹰城。一和功能整合,提高城市精细化管理水平。六是增强县是加大环境污染治理力度。突出抓好工业大气污染防城辐射带动能力。提升县级城市管理水平,完善产业治、机动车污染控制、扬尘综合治理、秸秆禁烧及综合功能、服务功能和居住功能,培育壮大特色产业集群, 利用、燃煤污染防治等工作,实施工业污染源全面达标提高县域经济发展水平,不断提升县城辐射带动乡村排放计划,完成电力企业火电机组超低排放改造,继续发展的能力。七是推进中心镇和新农村建设。实施中淘汰黄标车和老旧车。持续推进水环境治理,加快产心城镇示范工程,每个县 (市)选定 1—2 个中心镇,重业集聚区污水处理厂和城镇新污水处理厂及其配套管点推进基础设施和公共服务设施建设。按照 “五规合网建设,加强白龟湖上游入湖河流绿化治理及南水北一”要求,推动新农村规划建设,提高村庄规划覆盖率, 调沿线污染企业排查,加大农业面源、畜禽养殖等污染推进新农村综合发展。防治力度,力争地表水出境断面达标。二是加强生态 (八)全面深化改革扩大开放。改革方面:一是深系统建设。继续实施林业生态建设提升工程,抓好生化行政审批制度改革。及时跟进国家和省改革部署, 态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化等工程, 不断增强放权的协同性,再精简一批审批事项、审批中打造南水北调中线工程生态走廊,完成造林 21. 8万介服务事项。搞好重点项目模拟审批试点。进一步完亩;推进建设海绵城市,加快推进新城区中西部城市水善投资项目在线审批监管平台。继续深化商事制度改系、市北部山区生态建设和沙河治理等项目,规划建设革,巩固和扩大“三证合一”改革成果,实现事中事后有沙河公园。三是推进资源集约节约利用。实行能源消效监管。二是深化财税金融改革。加快建立现代预算费总量和强度“双控 ”责任制,强化重点耗能单位和用制度,规范政府债务管理,推进财政管理流程化改革。能单位节能管理,推进建筑能效提升和绿色建筑全产力争全面完成营改增任务,推进消费税改革和资源税业链发展计划,全年单位生产总值能耗完成省定目标。费改革。加快农商行组建。三是深化国有企业改革。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,严格执以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点,推动行工业用地投资和产出强度标准。推广应用节水、节国有企业跨地域、跨行业、跨所有制进行兼并重组。健材工艺技术和设备,推进农作物秸秆综合利用。推进全完善国有企业法人治理结构,加快剥离国有企业办交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强公交场站社会职能和解决历史遗留问题,支持中国平煤神马集建设,引导生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康团、平高集团、舞钢公司、中材环保公司等企业发展混转变。四是大力发展循环经济。实施园区循环化改合所有制经济。四是深化投融资体制改革。探索建立造、农业循环经济示范区建设等,推动省循环经济试点企业投资项目负面清单制度。推广政府和社会资本合城市、园区、企业通过验收。依托产业集聚区,谋划推作模式,创新 PPP 项目收益和分配机制,完善项目储动园区循环化改造和静脉产业园建设。加大企业上市培育力度,鼓励企业境内外上市、发行债续实施十项重点民生工程,加大民生领域投入力度。券,扩大直接融资规模。五是进一步深化价格改革。一是高度重视就业创业工作。重点强化对高校毕业积极稳妥推进电力、天然气、教育等重点领域价格改生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业服革。推进医疗服务价格分类管理,逐步理顺医疗服务务,着力解决结构性就业矛盾;实施全民技能振兴工比价关系;推进民办教育收费市场化改革。进一步加程,加强就业技能培训,提升劳动者就业能力;落实完强市场价格监管,探索建立成本公开制度。六是加快善创业扶持政策,加快建设一批创业孵化示范园区,以备库,筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范。 — 12 — (十)全力保障改善民生。坚持共享发展理念,持平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件前教育三年行动计划,继续实施好 “全面改薄 ”工作和创业带动就业。二是大力实施脱贫攻坚工程。加大对贫困地区的投入力度,实现精准扶贫、精准脱贫。以贫扩充城镇义务教育五年规划;推动实施平顶山市级技工学校等 4 所中等职业学校扩建,推进教育园区规划困县为重点,实施好异地搬迁、以工代赈等精准扶贫措施,确保全年 5 万人脱贫。三是继续提高社会保障服建设。启动市中医院搬迁,筹建市妇幼保健院综合楼务能力。全面实施全民参保登记计划,巩固城乡居民等工程,加快推进市儿童福利院、市第二人民医院新病医保覆盖率,积极推进城乡居民医保制度整合。探索房楼、市儿童医院、市精神卫生中心等项目进度。全面建立重特大疾病医疗救助制度,适当提高大病保险人落实“二孩”政策。深入实施公共文化服务工程、文化均筹资水平和支付比例。深化机关事业单位养老保险信息资源共享工程、农民体育健身工程,推动叶县县衙制度改革,规范完善企业养老保险和城镇职工基本医博物馆续建等项目建设,做好市科技馆、市老干部活动疗保险运行机制。落实企业最低工资制度,多渠道提中心前期工作,创建省全民健身示范城市。争创全国高居民特别是中低收入群体收入水平。探索政府购买双拥模范城市 “五连冠 ”。五是积极防范化解各类风服务等养老模式,力争社区老年人日间照料中心全覆险。坚决防范打击非法集资,强化安全生产监管,加强盖。推进保障性安居工程建设和棚户区改造货币化安食品药品安全、社会治安综合治理,做好各类群体信访置,新增保障性住房 12263 套,基本建成 5900 套。全维稳工作,确保社会大局稳定。度,健全农村“三留守”人员关爱服务体系,完善灾害应指标计划附件:平顶山市 2016 年国民经济和社会发展主要面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制急响应机制。四是推进社会事业发展。实行第二期学附件平顶山市 2016 年国民经济和社会发展主要指标计划指标名称计算 2015 年计划单位绝对值一、全市生产总值亿元其中:第一产业亿元 1400 粮食产量万吨第二产业亿元工业亿元第三产业亿元二、财政一般公共财政预算收入亿元一般公共财政预算支出亿元 139 增长 % 8 左右 150 以上 5 810 8. 7 451 8 以上 122. 5 9 103 左右 741. 5 9 四、投资固定资产投资 % 亿元五、消费绝对值 1335. 4 130 增长 % 绝对值 4. 7 135 6. 1 163. 9 27. 5 646. 1 5. 4 710. 9 494. 6 2016 年计划 1430 增长 % 7 以上 150 以上 5. 4 761 7. 9 534 3 7 693 7. 2 7. 5 97. 2 -13. 5 102 5 左右 3 左右 101. 3 1. 3 103 左右 3 左右 17 1320. 4 9. 2 1492 13 左右三、物价居民消费价格指数 2015 年实际 266. 3 20. 2 215 5. 3 亿元 572. 5 13 572 12. 1 640. 6 12 进出口总额万美元其中:出口总额万美元 71673 9 67835 4. 2 72583 7 30010 8 30284 412. 5 9 8. 1 31800 5 23436 - 20134 - 20000 - 社会消费品零售总额六、国际贸易七、利用外资外商直接投资万美元实际到位省外资金亿元八、教育中等职业教育招生人普通高中招生人 60830 - 25427 9 - - 58869 26598 6. 3 - 62990 441. 4 30000 7 7 - — 13 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件九、人民生活质量居民人均可支配收入元 - 城镇居民人均可支配收入元 26500 农村居民人均可支配收入元 10330 脱贫人口万人 5 十、人口与就业年末总人口万人人口自然增长率 ‰ 常住人口城镇化率户籍人口城镇化率 % % 与经济增长基本同步与经济增长基本同步 6. 5 以内 17476 7. 6 18700 25592 5. 8 27380 10450 7. 3 11280 5 5 404. 2 407. 1 5. 7 51. 3 51. 03 6 9. 8 城镇新增就业人数万人城镇登记失业率 % 4. 5 以内万人 28. 1 1. 2 5百分点 - 7. 2 52. 6 29. 5 6 以上 3. 3 4. 5 以内 46 41. 9 43. 6 万人 186 186 190 参加城镇基本医疗保险人数万人参加失业保险人数万人 116. 7 116. 8 116. 8 万套 1. 45 1. 45 1. 23 吨标煤 0. 8388 十一、社会保障参加城镇职工基本养老保险人数参加城乡居民基本社会养老保险人数城镇保障性安居工程住房开工量 43 42 与经济增长基本同步与经济增长基本同步与经济增长基本同步 1. 6 百分点 1. 4 百分点 42 十二、节能与环保万元生产总值能耗万元生产总值二氧化碳排放量 -0. 5 0. 797 -5. 43 吨化学需氧量控制排放量万吨二氧化硫控制排放量万吨氨氮控制排放量万吨氮氧化物控制排放量万吨完成省下达目标完成省下达目标 5. 8 5. 8 5. 66417 -2. 4 0. 67 0. 645688 -2. 9 9. 06 9. 06 7. 42 8. 17 0. 665 注: 1.生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价,增长速度按可比价格计算。 7. 9296 7. 1232 -4 -4 2.居民收入三项指标增速为扣除物价因素的实际增速;统计范围含汝州市,其他指标均不含汝州市。 3.年末总人口指标统计口径为常住人口。平顶山市人民政府关于取消中央指定地方实施行政审批事项的决定平政〔 2016〕 21 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: 政审批事项的决定》(国发〔 2016〕 9 号 )等有关精神,做好国务院取消中央指定地方实施行政审批事项的工为贯彻落实《国务院关于第一批取消 62 项中央指作,市政府决定再取消 6 项涉及我市的行政审批事项。《国务院关于第二批取消 152 项中央指定地方实施行作,对公布取消的行政审批事项,实施机关要立即停止定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔 2015〕 57 号)、 — 14 — 市政府有关部门要抓紧做好取消事项的落实工平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件实施,不得以任何名义变相实施,并切实加强事中事后监管。市政府各部门要继续大力推进行政审批制度改项) 附件:取消中央指定地方实施行政审批事项 (共 6 革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府 2016 年 6 月 17 日职能转变,不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。附件取消中央指定地方实施行政审批事项 (共 6 项 ) 一、市政府(共 1 项) 为制作出版物、音像制品拍摄馆藏三级文物审批二、市商务局(共 1 项) 户外广告登记占用城市道路作为集贸市场的行政许可二手车鉴定评估机构的设立审批三、市文化广电新闻出版局(共 2 项) 四、市工商局(共 1 项) 五、市道路运输管理局(共 1 项) 机动车维修技术人员从业资格证件颁发拍摄市级文物保护单位审批平顶山市人民政府关于印发平顶山市物业管理项目招标投标管理办法的通知平政〔 2016〕 22 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民现印发给你们,请认真遵照执行。政府各部门: 《平顶山市物业管理项目招标投标管理办法》已经 2016 年 6 月 17 日 2016 年 4 月 20 日市政府第 46 次常务会议研究通过, 平顶山市物业管理项目招标投标管理办法第一章总则项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。建设单为规范物业管理项目的招标投标活动, 位通过招标投标方式选聘物业服务企业前,不得在建保护招标投标当事人的合法权益,促进物业管理市场设项目前期宣传资料中显示任何有关物业服务企业的的公平竞争,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中信息。号)、《物业管理条例》(国务院令第 504 号)、《建设部关规章规定限制或者排斥具备投标资格的物业服务企业 (建住房〔 2003〕 130 号)等有关规定,结合我市实际,制标投标活动。第一条华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第 613 于印发前期物业管理招标投标管理暂行办法的通知》定本办法。第二条平顶山市行政区域内的物业管理项目招标投标活动及其监督管理,适用本办法。第三条物业管理项目招标投标活动,应当遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则。第四条任何单位和个人不得将应当进行招标的第五条任何单位和个人不得违反法律、法规和参加投标,不得以任何方式非法干涉物业管理项目招第六条市物业管理行政主管部门是全市物业管理项目招标投标活动的监督管理部门。市物业管理中心负责依法依规建立全市统一的物业管理项目招标投标平台,及时向社会公布物业管理项目招标信息,制定有关招标文件、合同等示范文本, 为物业管理项目招标投标活动提供指导和服务。 — 15 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件第十三条各县(市、区)物业管理行政主管部门依据本办法招标人可以委托依法设立的物业管理规定,负责本辖区内物业管理项目招投标活动的监督项目招标代理机构办理招标事宜;招标人有能力组织管理。实施招标活动的,也可以自行组织和实施。第二章招标物业管理项目招标代理机构应经工商行政管理部本办法所称招标人,是指依法进行物业门核准经营,具备编制物业管理项目招标文件的业务管理项目招标的建设单位、业主大会和其他物业所有能力和良好的经营诚信记录,应严格遵守招标投标法权人。尚未交付使用或者已交付使用但尚未成立业主律、法规和政策规定,其从业人员应按有关规定具备相大会的物业项目,建设单位是招标人。已成立业主大应的物业管理经验。第七条物业管理项目招标代理机构应当在招标人委托的会的物业项目,业主大会是招标人。非出售的物业项目,业主是招标人。业主大会决定通过招标投标方式选聘物业服务企范围内办理招标事宜,并遵守本办法对招标人的有关规定。物业管理项目招标代理机构不得同时为一个物业业的,应当授权其业主委员会履行招标人职责,具体组管理项目承担招标和投标业务。织招标活动。物业管理招标代理机构的从业人员应当参加市物招标人采用招标投标方式选聘物业服务企业的, 应当通过统一的物业管理项目招标投标平台实施。第八条业管理中心组织的物业管理业务培训。建立平顶山市物业管理项目招标代理机构信用管物业管理项目招标由招标人依法组织实理制度。市物业管理中心定期在市物业管理行政主管施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标部门门户网站公布招标代理机构的相关信用信息。第十四条人,不得对潜在投标人提出与物业管理项目实际要求不符的、过高的资格等要求。第九条要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容: 物业管理项目招标分为公开招标和邀请等; 招标。招标人应当根据招标项目的特点和需 (一)招标人基本情况,包括名称、地址、联系方式 (二)招标项目基本情况,包括物业名称、坐落地招标人采用公开招标方式的,应当在公共媒介上发布招标公告,并同时在市物业管理行政主管部门指址、四至范围、物业类型、总占地面积、总建筑面积、房定的网站等媒体上免费发布物业管理项目招标公告。屋幢数、房屋建筑结构、经城乡规划部门批准的规划详招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项图或规划总平面图、物业功能分区、配套设备的技术参目的基本情况以及获取招标文件的办法等事项。数、绿化情况及物业管理用房配置等; (三)物业管理服务内容及标准; 招标人采用邀请招标方式的,应当向 3 个以上具 (四)对投标人及投标文件的要求; 有相应资质等级、资信良好的物业服务企业发出投标 (五)招标活动方案; 邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。第十条 (六)评标标准和评标方法; 下列物业管理项目应当公开招标: (七)物业服务合同的签订说明; (一)规划总建筑面积 5 万(含 5 万)平方米以上的多层项目; (八)其他事项的说明及法律、法规规定的其他内 (二)规划总建筑面积 1 万(含 1 万)平方米以上的容。 (三)规划总建筑面积 5 万(含 5 万)平方米以上的人提交履约保证金的,投标人或中标人应当提交。高层项目; 多层、高层混合项目。第十一条规划总建筑面积 3 万 (含 3 万)平方米以上 5 万平方米以下的多层项目或者多层、高层混合项目可以邀请招标。第十二条投标人少于 3 个或者多层规划总建筑面积 3 万平方米以下、高层规划总建筑面积 1 万平方米以下和多层、高层混合规划总建筑面积 3 万平方米以下的前期物业管理项目,经县(市、区)物业管理行政主管部门批准,可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。 — 16 — 招标文件要求投标人提交投标保证金或要求中标第十五条招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书 10 日前,持下列材料向市物业管理行政主管部门办理物业管理项目招标备案: (一)物业管理项目招标备案登记表; (二)招标公告或者投标邀请书; (三)招标文件; (四)新建项目《建设工程规划许可证》及经城乡规划部门批准的规划详图或规划总平面图复印件; (五)法律、法规规定的其他材料。市物业管理行政主管部门自受理招标备案申请之平顶山市人民政府公报 2016·4 日起 3 个工作日内,对符合条件的出具物业管理项目招标备案通知书。第十六条招标人可以根据招标文件的规定,对投标申请人进行资格预审。实行投标资格预审的物业管理项目,招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获市政府文件可证》前完成; (三)非出售的新建物业项目应当在交付使用前 90 日完成。业主或者业主大会选聘物业服务企业的物业管理项目招标投标工作,应当在原物业服务合同终止前 1 个月完成。第三章取资格预审文件的办法。资格预审文件一般应当包括下列内容: (一)预审申请书格式和申请人须知; (二)申请投标物业服务企业的资质等级证书副本、营业执照副本复印件; (三)主要管理业绩的证明材料、技术装备和财务状况; (四)拟派出项目负责人和主要管理人员的简历、资格、业绩等证明材料。第十七条招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。资格预审合格的投标申请人过多时,招标人可以从中选取不少于 5 家资格预审合格的投标申请人参与竞标。第十八条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。公开招标的物业管理项目,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于 20 日。第十九条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在投标截止时间至少 15 日第二十四条投标本办法所称投标人,是指响应物业管理项目招标、参与投标竞争的物业服务企业。投标人应当具备相应的物业服务企业资质等级和招标文件要求的其他条件。第二十五条投标人报名时需提供以下要件: (一)营业执照副本复印件; (二)资质等级证书副本复印件; (三)授权委托书; (四)其他相关证明材料。第二十六条投标人对招标文件有疑问需要澄清的,应当以书面形式向招标人提出。第二十七条投标人应当按照招标文件的内容和要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件应当包括以下内容: (一)投标函,包括物业服务费、管理目标及其他履约承诺等; (二)技术部分,包括物业服务的内容和标准、人员配备、主要工作环节运行程序及检查方法、物业服务企业的内部管理制度等; (三)商务部分,包括物业管理服务费、特约服务前,以书面形式通知所有的招标文件收受人。澄清或费、其他委托代理服务费等收费标准报价,物业管理服者修改的内容为招标文件的组成部分。务费收费形式以及相应的项目财务收支测算等; 第二十条招标人根据物业管理项目的具体情 (四)资信部分,包括营业执照副本复印件、资质等况,可以组织投标申请人踏勘物业项目现场,并提供隐级证书副本复印件、管理业绩、项目主要管理人员资格蔽工程图纸等项目的详细资料。对投标申请人提出的证书等情况。疑问,招标人应当予以澄清并以书面形式发送给所有的招标文件收受人。第二十一条 (五)招标文件要求提供的其他材料。第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投招标人不得向他人透露已获取招标标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收有关招标投标的其他情况。人和签收时间的凭证,并妥善保存投标文件。在开标第二十二条在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。第二十三条建设单位通过招标投标方式选聘物业服务企业的,应当按照下列规定时限完成物业管理项目招标投标工作: 成; 前,任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒收。第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投 (一)新建现售商品房项目应当在现售前 30 日完标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标 (二)预售商品房项目应当在取得《商品房预售许定送达、签收和保管。文件的组成部分,并应当按照本办法第二十八条的规 — 17 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。第三十条投标文件有下列情形之一的,投标无效: 市政府文件评分标准应当采取百分制的方法,合理确定技术部分、商务部分、资信部分和现场答辩等各项内容的比重和分值。第三十七条评标委员会成员应当认真、公正、诚 (一)未按招标文件规定密封或者加盖印章的; 实、廉洁地履行职责,客观公正地进行评标,遵守评标 (三)逾期送达的; 不受任何单位或者个人的干预。 (二)未按招标文件规定的格式要求提交的; (四)其他不符合招标文件实质性要求的。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的, 视为投标无效。第三十一条工作纪律,对投标文件进行独立评审,提出评审意见, 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他好处。投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。投标人不得相互串通投标,不得排挤其他投标人的公平竞争,不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐等情况,并接受市、县 (市、区)物业管理行政主管部门的监督、检查。前款所称与评标活动有关的工作人员,是指评标投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。第三十八条评标委员会可以用书面形式要求投等不正当手段谋取中标。标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或第四章者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说第三十二条开标、评标和中标开标应当在招标文件预先确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第三十三条开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行: 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,收到的所有投标文件,开标时应当众予以拆封。开标过程应当记录,并存档备查。第三十四条评标由招标人依法组建的评标委员变投标文件的实质性内容。第三十九条在评标过程中召开现场答辩会的, 应当事先在招标文件中说明,并注明所占的评分比重。评标委员会应当按照招标文件的评标要求,根据投标文件评分、现场答辩等情况进行综合评标。第四十条召开现场答辩会时,投标人拟定的项目经理应当参加答辩。第四十一条投标文件评定过程在保密的情况下进行,评标委员会成员应当遵守下列规定: (一)客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见,承担个人责任; (二)不得外出、不准会客、不准使用任何通讯工具与外界联系; 会负责。评标委员会由招标人代表和物业管理方面的专家组成,成员为 5 人以上单数,其中招标人代表以外的物业管理方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员,应当由招标人从符合规定的专家名册或专家库中采取随机抽取的方式确定。与投标人有利害关系的评标专家不得进入相关项 (三)独立评审投标文件,不准互相串联、议论有关投标文件的内容; (四)严格按照招标文件确定的评标标准和方法, 对投标文件进行评审,并将评审结果签字确认。第四十二条经评审,根据有关规定所有投标被否决的招标人,在分析招标失败的原因并采取相应措施后应当重新招标。目的评标委员会。第三十五条明,其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改招标人应当在开标前 24 小时内,到第四十三条评标委员会完成评标后,应当向招市物业管理中心抽取评标专家,并由招标人代表书面标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下签字确认。同时,至少确定 2 名后备人选。评标委员内容: 会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。第三十六条 — 18 — 评标方法一般应采用综合评估法。 (一)评标的基本情况和有关数据表; (二)评标委员会成员名单; 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件 (三)开标记录; 内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及其银 (五)废标情况说明; 退还部分或全部履约保证金。不予退还的履约保证金 (七)评分一览表; 善后处理事宜。如有结余,可以归入该物业管理项目 (四)符合要求的投标人一览表; 行同期存款利息;中标人未依约履行服务合同的,不予 (六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表; 及其银行同期存款利息可以用于相关物业管理项目的 (八)经评审的投标人排序; 的物业专项维修资金。 (九)推荐的中标候选人名单和签订合同前要处理的事宜; (十)澄清、说明、补充事项纪要。第四十四条评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和评标标准,依序推荐不超过 3 名有排序的合格的中标候选人。招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。第四十九条务合同的,投标保证金不予退还;招标人无正当理由拒不签订物业服务合同的,应当给予中标人不少于投标保证金金额的赔偿。第五十条中标备案: (一)开标评标过程; (二)确定中标人的方式及理由; 出不能履行合同的,招标人可以依序确定其他中标候 (三)评标委员会的评标报告; 选人为中标人。 (四)中标人的投标文件; 招标人为业主大会的,业主委员会应当将中标结 (五)法律、法规规定的其他材料。果在物业管理区域内明显位置向业主公告,公告期不第四十五条第五十一条评标结果应当在评标会议结束后在招标人应当自确定中标人之日起 15 日内,向市物业管理行政主管部门办理物业管理项目当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提少于 3 日。中标人无正当理由拒不签订物业服招标人有下列行为之一的,中标无效: (一)招标人向他人透露己获取招标文件的潜在投市物业管理行政主管部门指定的网站等媒体上予以公示,公示期为 3 日。公示期间,投标人和其他利害关系标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标 (市、区)物业管理行政主管部门投诉或者举报。市、县 (二)招标人违反规定,与投标人就投标方案等实人有权以书面形式向招标人提出异议,或者向市、县 (市、区)物业管理行政主管部门应当自接到投诉或者投标的其他情况的; 质性内容进行谈判的; (三)招标人与投标人串通投标的。举报之日起 5 个工作日内依法处理。第四十六条第五十二条招标人应当在投标有效期截止时限 30 日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中效: 招标人应当向中标人发出中标通知书,同时将中的; 载明。 30 日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立物业服务合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实等违法违纪手段谋取中标的; (三)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的; 质性内容的其他协议。第四十七条招标人应当对投标文件的内容进行保密,不得复印、抄录。第四十八条为维护业主、建设单位及物业服务企业的合法利益,投标人或中标人应当按照招标文件 (一)投标人互相串通投标或者与招标人串通投标 (二)投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起投标人有下列行为之一的,中标无的。 (四)投标人无正当理由拒不签订物业服务合同第五十三条中标人应当按照物业服务合同履行义务,并不得向他人转让中标项目。第五十四条物业服务企业应当自物业交接后 30 中要求的金额、缴纳地点、时间及方式等及时足额缴纳日内,持下列文件向县(市、区)物业管理行政主管部门投标保证金或履约保证金。市物业管理中心依照招标办理物业项目备案手续: 文件的要求代收代退统一管理。物业管理项目投标保证金不得超过招标项目物业服务费用估算金额的 2% ,且最高不得超过 10 万元人民币。履约保证金不得超过中标合同金额的 10% 。招标人最迟应当在物业服务合同签订之日起 5 日 (一)物业服务合同; (二)管理规约; (三)物业承接查验协议; (四)物业项目应移交的资料; (五)查验记录; — 19 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 (六)交接记录; (七)其他相关资料。第五章第五十五条市政府文件 (市、区)物业管理行政主管部门依法予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。评标专家建立平顶山市物业管理项目评标专家信用管理制度。市物业管理行政主管部门按规定建第五十八条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的,有权向招标人提出异议,或者依法向市、县 (市、区)物业管理行政主管立全市物业管理项目评标专家名册,负责评标专家的部门或有关部门投诉。日常管理工作,对评标专家进行有关法律和业务培训, 第五十九条市、县(市、区)物业管理部门工作人并建立评标专家档案,详细记载其评标的具体情况,对员在物业管理招标投标管理工作中,有滥用职权、玩忽评标能力、廉洁公正情况定期进行考评。职守、徇私舞弊等行为的,由其所在单位或有关部门依第五十六条有下列情形之一的,取消其评标专法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七章家资格: (一)私下接触投标人的; (二)收受利害关系人的财物或者其他好处的; 的; (三)向他人透露投标文件评审过程中相关信息 (四)不能客观公正履行职责的; (五)无正当理由,拒不参加评标活动的。第六章第五十七条责任追究第六十条附则物业管理项目招标投标活动市场服务收费按照有关收费政策执行。第六十一条政府采购物业管理项目的招投标活动按照有关政府采购的法律、法规、规章等规定执行。第六十二条本办法自发布之日起施行,有效期 5 年。我市原有规定与本办法不一致的,按照本办法执行。国家和省另有规定的,从其规定。对违反本办法规定的行为,由市、县平顶山市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见平政〔 2016〕 24 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: 为贯彻落实《河南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(豫政〔 2015〕 44 号 )精神,进一步加快发展我市体育产业、促进体育消费,结合实际,现提出如下意见。市场。建设 8—10 家大型体育健身休闲场所,建成 3— 5 家省级体育产业基地,发展 5—7 家具有市场竞争力的体育产业重点企业,培育 2—3 个具有平顶山特色、全省一流、全国知名的体育品牌。全市人均体育场地面积达到 2 平方米,经常参加体育锻炼的人口达到 200 万。体育产业基础更加坚实,体育服务业较快发展,体一、指导思想和总体目标育社会组织体系管理规范,形成体育公共服务与市场服 (一)指导思想务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实 “将全民健身战略上升为国家战略”的重大决策,以提高群二、重点任务 (一)加快推进公共体育设施建设统筹规划建设体育设施,合理布点布局,通过加大众身体素质和健康水平为目标,以满足群众多元化和财政投入、鼓励社会投资等方式,规划建设以新城区体多层次体育消费需求为重点,优化体育产业结构和布育中心为代表的一批市、县级综合性和功能性体育场局,扩大体育产品和服务供给,推动体育产业与其他产馆等重大公共体育基础设施项目,加快建设一批城市业互动融合,促进群众体育与竞技体育全面发展,使体社区、居住小区等便民利民健身公共体育设施。2020 育产业成为推动经济转型升级的重要力量,不断满足人民群众日益增长的体育需求。 (二)总体目标到 2025 年,基本建立符合现代体育发展规律、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育 — 20 — 年市本级和有条件的县 (市 )建成 “两场三馆 ”,即体育场、室外体育活动广场,体育馆、游泳馆 (池 )和全民健身综合馆, 2025 年实现县 (市 )全覆盖。鼓励乡镇 (街道)普遍建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场等。在城市社区建设 15 分钟健平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件身圈,推动新建居住区按要求建设体育场地,新建社区设供群众骑行和徒步的绿道,连接城乡居民聚居区、公的体育设施覆盖率达到 100% 。实施适应群众需求和园、博物馆、文化艺术中心、自然保护区、风景名胜区、具有地域特点的农民体育健身工程,在乡镇、行政村实历史古迹等,构建居民健身休闲绿道网络,规划建设环现公共体育健身设施 100% 全覆盖,提高现有农民体育白龟湖自行车赛道和湛河体育公园。结合全市空间布健身工程设施使用率。盘活存量资源,支持改造旧厂局,鼓励各地依托现有交通设施,探索建设城市间贯通房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。绿道。支持相关企业和旅游景区结合自身特点开发户 (二)改革创新公共体育设施运营管理外运动项目,建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露切实做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作。积极探索公共体育设施专业化运营模式,提高设施的综合利用率和运营能力。积极推动营营地等设施。 (五)积极发展体育竞赛表演业积极探索建立财政保障与社会投资相结合、政府公共体育设施免费或低收费开放,学校体育场馆课余引导与市场运作相结合的体育赛事模式,体育、公安、时间要向学生开放并采取有力措施加强安全保障,加交通运输、水利、广播电视、电力、通信等部门根据赛事快推动学校体育场馆向社会开放,将开放情况定期向需求做好保障和监管工作。探索搭建支持举办体育赛社会公开。鼓励企事业单位因地制宜建设健身场地设事的服务平台。每年举办或承办 2—3 个具有较高知施并向社会开放。对社会资本投资、提供公益服务的名度和良好品牌形象的体育赛事,提升我市体育赛事体育场馆,政府可给予补助。公共体育设施管理单位的影响力。借鉴国内外体育赛事组织运作的成功经要建立和落实服务规范、服务标准、安全管理、维修保验,探索综合性赛事和单项赛事的市场开发和运作模养等制度,保证公共体育设施正常使用。式,延伸体育赛事产业链,积极开发赛事冠名权、体育 (三)优先发展体育健身服务业广告经营权、门票销售权、赛事转播权以及体育文化衍贯彻落实全民健身国家战略,广泛宣传全民健身生产品,建立良性发展的体育赛事产业经济。充分利理念和文明健康方式,激发群众参与体育健身活动热用市内各类大型体育设施资源,深入挖掘以中国平煤情。积极推行工间、课间健身制度,倡导每天健身 1 小神马集团为代表的大中型企业的传统职工体育项目文测制度,为群众提供体质测试服务,推广 “运动处方 ”。办、承办普及面广、欣赏水平高的竞技体育和群众体育时。组织实施《国家体育锻炼标准》,完善国民体质监化内涵,实现市本级、县 (市、区 )及有关企业联动,举适应科学健身的市场需求,推进国民体质监测常态化、赛事,重点发展篮球、羽毛球、乒乓球、围棋等室内运动规范化,以健身消费需求推动体质监测工作,以体质监和足球、汽车、自行车、摩托车、龙舟、滑雪等户外运动测成果引导科学健身热潮。引导大众体育消费,激发的体育品牌赛事。支持各县 (市、区 )根据当地自然人体育市场活力。鼓励社会力量参与健身服务活动,支文特色资源举办体育竞赛活动,努力打造有影响、有特持健身服务品牌企业规模经营和连锁经营。鼓励市民色的地方赛事品牌。鼓励社会资本举办、承办体育赛进入健身场馆健身锻炼,积极发展多种形式的体育服事和体育项目表演。务组织,广泛开展运动技能培训、健身指导培训、体育行业特有工种职业技能培训等,促进健身服务业发展。 (六)做大做强体育用品产业加大招商引资力度,积极引进国内外高水平、高知切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育名度的体育用品制造企业来我市投资办厂,培育和打活动时间不少于 1 小时。促进青少年培养体育爱好, 造 2—3 家国内外知名的体育健身用品及相关产品制健身服务,增强青少年、儿童体质。持力度,鼓励和引导现有体育用品及相关产品制造企掌握一项以上体育技能。鼓励发展青少年、儿童体育 (四)大力拓展运动休闲业造企业。各县(市、区 )要加大对体育用品制造业的扶业增加研发设计投入,开展技术创新和产品创新,引导充分利用我市丰富的山水生态自然资源,科学规企业进行资源整合、资产重组和规模扩张,打造一批体划、合理布局,努力创建一批富有平顶山特色的体育运育名品、精品和知名品牌,不断提高体育用品及相关产动休闲基地、精品路线和优秀项目,积极参加中国体育品制造业的市场竞争力和市场占有率。市中心城区要旅游(文化)博览会。推动环白龟湖自行车运动,鲁山大力发展体育健身用品连锁经营、大卖场、网络销售等温泉体育休闲、滑雪漂流、徒步山水游,舞钢户外拓展, 先进销售模式,培育 2—3 家上规模跨区域的体育用品叶县露营、垂钓运动等体育项目的开展,促进观光、休闲、娱乐、度假、运动体验等为主要形式的运动休闲产业集群发展。积极引导社会资金投资运动休闲产业, 支持发展以体育运动休闲为服务内容的俱乐部。大力及相关产品销售连锁企业,提升体育用品及相关产品销售业的规模和水平。 (七)发展壮大体育培训业充分利用我市的体育项目优势、环境优势及逐步建设城乡生态绿道和登山健身步道。在城市道路、绕完善的体育设施优势,培育壮大体育培训业。鼓励各城公路沿线、河流湖泊沿岸以及旅游道路两旁规划建类体育学校、体育协会、体育俱乐部等开展武术、体操、 — 21 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件乒乓球、游泳、篮球、跆拳道、羽毛球等各类群众参与度各级政府要将体育设施用地纳入城乡规划、土地高、适应性强的体育培训活动。突出发展足球运动,大利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。力推广校园足球和社会足球,制定全市足球场地建设各县(市、区 )要制定体育设施建设中长期规划,力争规划,把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划,明确刚性要求,由各级政府组织实施。创造条件满足校园足球活动场地要求,加强中小学校园足球特色学校建设,鼓励和规范青少年足球和业余足球培训业发展。依托省水上运动中心舞钢基地和市水上运动学 2025 年人均体育场地面积达到 2 平方米。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身设施,按室内人均建筑面积不低于 0. 1平方米或室外人均用地不低于 0. 3 平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,不得挪用或侵占。凡老城区与校,发展赛艇、皮划艇等水上项目培训和竞赛表演,吸已建成居住区无群众健身设施,或现有设施没有达到引省内外运动队来平训练比赛,努力使我市成为国内规划指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善。水上运动专业人才培养的重要基地。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。支持老城区和 (八)促进相关产业协调发展已建成居住区中的企业、单位利用原划拨方式取得的发挥体育产业对其他相关产业的促进作用,推动体育与旅游、文化、会展、卫生、康复、电子等相关产业融合,促进体育旅游、体育广告传媒、体育影视、体育会展、体育康复、运动医学、体育创意等业态的发展,带动相关服务业发展,不断提高体育产业的辐射效应。推进健康关口前移,大力发展运动康复医学,积极研发运动康复技术,发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进方存量房产和建设用地兴建体育设施,对符合《划拨用地目录》(国土资源部令第 9 号 )的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合《划拨用地目录》的经营性体育设施项目,连续经营 1 年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。 (四)落实税费优惠政策充分考虑体育产业特点,对经认定为高新技术企面的积极作用。鼓励体育产业单位采取 “互联网 ﹢”模业的体育企业,减按 15% 的税率征收企业所得税。提传统体育用品制造等产业发展水平。加强与体育领域所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。体相关的商标、版权、非物质文化遗产等知识产权保护, 育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定鼓励和支持各类体育组织依法开发自身及体育赛事专的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设有名称、标识等无形资产。计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业式,提升体育智能穿戴、体育用品销售、体育健身服务、三、政策措施 (一)拓宽投融资渠道供体育服务的社会组织,经认定取得非营利组织企业按 3% 的税率计征营业税。体育场馆自用的房产和土地,符合条件的可享受有关房产税和城镇土地使用税进一步拓宽体育产业投融资渠道,支持符合条件优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不的体育产品、服务等企业进入资本市场融资。鼓励各高于一般工业标准执行。鼓励各类企业和个人向公益类金融机构开发适合体育企业的信贷品种。推广和运性体育事业单位或组织捐赠财物,向贫困和农村地区用政府与社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参捐赠体育服装、器材、装备等,并按税法及相关税收政与体育产业发展。社会资本参与建设或运营管理的公策规定享受税前扣除政策。共体育场馆,按协议享受收益的比例分成。鼓励保险机构围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。 (二)完善财政和消费政策 (五)推进体育市场法制化、规范化建设加快政府职能转变,进一步简政放权,创新服务方式,强化市场监管,破除行业壁垒和政策障碍,营造竞争有序、平等参与、有利于体育产业快速发展的市场环各级政府要将全民健身经费纳入财政预算。加大境。加强对体育经营活动的安全监管,对高危险性体投入力度,安排资金支持体育设施建设。统筹使用体育项目的经营活动,严格执行依法确定的准入和开放育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种条件、技术要求、服务规程,加强技术指导和安全保护, 方式,积极支持群众健身消费,鼓励公共体育设施免费加强日常监督检查及产品质量检测,确保设施设备和或低收费开放,引导经营主体提供公益性群众体育健管理服务符合要求,确保消费者人身安全。依法依规身服务。充分发挥财政资金对体育产业发展的引导和推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规激励作用,在市级财力许可的情况下可按相关规定设范,提高体育服务水平。经营单位和活动组织者应当立体育产业发展专项资金,对符合条件的企业、社会组根据情况依法依规提供安全保险。织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励引导企事业 (六)完善人才培养和就业政策单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓紧抓人才培养、引进、使用三个环节,开展各类职励群众健身消费的优惠政策。业教育和培训,多渠道培养复合型体育产业人才。支 (三)保障体育设施用地持退役运动员接受再就业培训,鼓励退役运动员从事 — 22 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从联系点机制,跟踪发展情况,及时总结推广成功经验和事群众健身指导工作。深入推进体育行业职业技能鉴做法。体育部门要深化与统计部门的合作,针对体育定工作,不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。产业蓬勃发展的形势,根据国家体育产业分类标准,制四、组织实施定符合我市市情的体育产业统计办法,建立体育产业 (一)健全工作机制常态化统计机制和评价检测机制,定期公布相关数据, 各县(市、区)政府(管委会,下同)要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划,列入政府重要议事日程。建立发展改革、体育、宣传、教育、为体育产业发展提供决策依据和参考。 (三)加强督查落实各县(市、区 )政府、市政府有关部门要根据本意公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建见,结合实际情况,制定具体实施方案或配套文件。市设、城乡规划、文化广电新闻出版、旅游、广播电视、卫体育局、市发改委要会同市政府有关部门,对本意见落生计划生育等多部门参与的体育产业工作协调机制, 实情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向市加强沟通,密切协作,形成工作合力,抓好任务落实。政府报告。要跟踪分析体育产业发展情况和问题,不断完善政策措施,推动我市体育产业持续健康发展。 (二)加强行业管理本意见自印发之日起施行,有效期 5 年。国家和省另有规定的,从其规定。附件:重点任务分工及进度安排体育部门要完善体育产业工作机构,充实工作力 2016 年 6 月 17 日量。要选择有特点、有代表性的项目和区域,通过建立附件重点任务分工及进度安排序号 1 2 3 4 工作任务统筹规划建设体育设施, 2020 年市本级和有条件的县(市)建成“两场三馆”, 2025 年实现县(市)全职责单位进度安排各县(市、区 )政府,市发改委、市按时间节点持体育局等续实施在城市社区建设 15 分钟健身圈,新建社区的体各县(市、区 )政府,市住房和城持续实施组织实施《国家体育锻炼标准》,完善国民体质监市体育局等持续实施积极推行工间、课间健身制度,倡导每天健身 1 市体育局等持续实施市教育局等持续实施市体育局、市旅游局等持续实施覆盖。育设施覆盖率达到 100% 。测制度,定期发布体质监测报告。小时。乡建设管理局、市城乡规划局等切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天 5 体育活动时间不少于 1 小时。促进青少年培养体育爱好,掌握一项以上体育技能。努力创建一批富有平顶山特色的体育运动休闲 6 基地、精品路线和优秀项目,积极参加中国体育旅游(文化)博览会。推动环白龟湖自行车运动,鲁山温泉体育休闲、滑雪漂流、徒步山水游,舞钢户外拓展,叶县露 7 营、垂钓运动等体育项目的开展,促进观光、休闲、娱乐、度假、运动体验等为主要形式的运动休舞钢市、鲁山县、叶县政府,新城区管委会,市体育局等持续实施闲产业集群发展。 — 23 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府文件大力建设城乡生态绿道和登山健身步道。在城市道路、绕城公路沿线、河流湖泊沿岸以及旅游道路两旁规划建设供群众骑行和徒步的绿道,连 8 接城乡居民聚居区、公园、博物馆、文化艺术中心、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等,构建居民健身休闲绿道网络,规划建设环白龟湖自行市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市城乡规划局、市体育局、市文化广电新闻出版局、持续实施市旅游局等车赛道和湛河体育公园。 9 10 11 创建 3—5 家省级体育产业基地。市发改委、市体育局等体育、公安、交通运输、水利、广播电视、通信、电市体育局、市公安局、市交通运力等部门根据赛事需求做好保障和监管工作。输局、市广播电视台等每年举办或承办 2—3 个具有较高知名度和良好品牌形象的体育赛事,提升我市体育赛事的影响市体育局等持续实施持续实施持续实施力。积极推动公共体育设施免费或低收费开放,学校体育场馆课余时间要向学生开放并采取有力措 12 施加强安全保障,加快推动学校体育场馆向社会市财政局、市体育局、市教育局开放,将开放情况定期向社会公开。对社会资本等持续实施投资、提供公益服务的体育场馆,政府可给予补助。各县(市、区)政府要鼓励和引导现有体育用品及相关产品制造企业增加研发设计投入,开展技术创新和产品创新,打造一批体育名品、精品和知 13 名品牌,不断提高市场竞争力和占有率。市中心城区要大力发展体育健身用品连锁经营、大卖场、网络销售等先进销售模式,培育 2—3 家上规各县(市、区 )政府,市发改委、市商务局、市工业和信息化委员会持续实施等模跨区域的体育用品及相关产品销售连锁企业, 提升体育用品及相关产品销售业的规模和水平。突出发展足球运动,大力推广校园足球和社会足球,制定全市足球场地建设规划,把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划,明确刚性要 14 求,由各级政府组织实施。创造条件满足校园足球活动场地要求,加强中小学校园足球特色学校各县(市、区 )政府,市发改委、市教育局、市体育局等 2016 年 12 月底前建设,鼓励和规范青少年足球和业余足球培训业发展。推进健康关口前移,大力发展运动康复医学,积 15 16 极研发运动康复技术,发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进方面的积极作用。市卫生和计划生育委员会、市体育局等将全民健身经费纳入财政预算。加大投入力度, 各县(市、区 )政府,市财政局、市安排资金支持体育设施建设。 — 24 — 发改委、市体育局等持续实施持续实施平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件统筹使用体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费, 鼓励公共体育设施免费或低收费开放,引导经营 17 主体提供公益性群众体育健身服务。充分发挥财政资金对体育产业发展的引导和激励作用,在市财政局、市体育局等 2016 年市国土资源局、市城乡规划局等 2016 年 12 月底前市级财力许可的情况下可设立体育产业发展专项资金,对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。新建居 18 住区和社区要按相关标准规范配套群众健身设施,按室内人均建筑面积不低于 0. 1平方米或室 12 月底前外人均用地不低于 0. 3 平方米执行。 19 20 21 完善对体育企事业单位的税费价格政策,落实税市国税局、市地税局、市发改委费价格优惠。等进一步完善退役运动员就业安置政策建立联系点机制,跟踪发展情况,及时总结推广成功经验和做法。 9 月底前市人力资源和社会保障局、市体育局等市发改委、市体育局等加强和改进体育产业统计工作,将体育产业统计 22 纳入经济社会统计体系,建立体育产业常态化统 2016 年 2016 年 12 月底前 2016 年 9 月底前国家体育产业市统计局、市体育局等计机制和评价检测机制,定期公布相关数据。分类及统计制度公布后启动平顶山市人民政府办公室关于推进 “ 互联网﹢智慧医疗 ” 信息惠民工程普及应用居民健康卡的通知平政办〔 2016〕 36 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: 融服务领域。推进居民健康卡的建设与应用,既是落实国家和根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推省关于促进信息消费、提升信息化水平工作部署的具进信息化促进信息消费实施方案( 2014—2016 年)的通体举措,也是深化医改、完善公共卫生服务体系、方便网﹢智慧医疗”信息惠民工程,促进优质资源共享和卫的民生工程。《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生知》(豫政办〔 2014〕 137 号)要求,为加快推进我市“互联群众看病就医的现实需要,是一项 “便民、利民、惠民 ” 生服务普惠,现就普及应用居民健康卡工作通知如下: 服务体系规划纲要 ( 2015—2020 年 )的通知》(国办发一、高度重视,加快推进居民健康卡是国家推广的在医疗卫生服务中用于居民身份识别、实现跨地区和跨机构就医、健康信息存储、数据交换及费用结算的多功能复合智能 IC 卡,广泛应用于医疗卫生服务、公用事业服务、商业服务和金〔 2015〕 14 号)、国家发展改革委等 12 部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》(发改高技〔 2014〕 46 号)明确要求普及应用居民健康卡,积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融 IC 卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成,实现就医 “一卡通”。《国家卫生和计划 — 25 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 生育委员会国家中医药管理局关于加快推进人口健康市政府办公室文件 2016 年 10 月 31 日前,完成二级以上医疗机构居信息化建设的指导意见》(国卫规划发〔 2013〕 32 号 )将民健康卡应用环境改造工作; 程,要求 “十二五 ”末试点地区普及应用居民健康卡, 作,实现居民健康卡覆盖全市 60% 人口的目标; 卡,有利于转变原有医疗卫生服务模式,缩短候诊时信息采集系统、卡管平台、自助系统、市级卫生信息平间,减少重复检查,有效缓解 “看病难、看病贵”问题,提台的升级完善,完成居民健康卡金融应用接口技术方识普及应用居民健康卡的重要意义,高度重视,精心组成居民健康卡发放工作。 “加快推进居民健康卡建设与应用 ”列为信息惠民工 “十三五”时期全国实现“一卡通”。普及应用居民健康高医疗卫生服务质量与效率。各级、各部门要充分认织,加快推进,务求实效。二、统一规划,明确目标 (一)基本原则 1.以人为本,便民惠民。坚持以人为本,方便城乡居民利用居民健康卡办理卫生和计划生育相关公共服 2016 年 12 月 31 日前,完成城镇居民信息采集工 2017 年至 2018 年 6 月 30 日前,完成居民健康卡案、金融机构专网建设、银联 POS 机部署工作,全面完 (四)建立应用服务体系由市、县两级卫生计划生育部门和居民健康卡签约银行联合组建专门服务机构,建立从发卡到用卡各环节的服务体系,建立居民健康卡管理应用工作机制,健全居民健康卡注册、管理、运行、应用、服务等管理制度。务业务,接受更加实惠、便捷、精准和个性化的健康服三、完善措施,加强管理务,有效落实党和政府的卫生和计划生育惠民政策。 (一)加强组织领导 2.统一规划,统一标准。按照国家关于居民健康各县(市、区)要建立政府统一领导、卫生计划生育卡建设的标准规范,依托人口健康信息体系,统一规部门牵头、金融部门协同推进的工作机制,及时协调解划、上下协调、整体推进,建设统一的居民健康卡应用决居民健康卡推广应用中的重大问题,推进居民健康和监管体系。卡建设与应用工作。要抓好宣传引导,通过多种形式, 3.技术先进,安全可控。采用先进、开放、可靠和大力宣传居民健康卡的功能和作用,让社会公众充分安全的技术,既满足当前卫生和计划生育各项业务需认识并积极使用居民健康卡,为普及应用居民健康卡要,又着眼未来政府公共服务多领域拓展需求,实现集营造良好环境。约建设、资源共享、协同应用。 (二)目标任务 (二)规范建设管理各级、各有关部门要按照相关技术规范和建设实推行“互联网﹢ 智慧医疗 ”,建设基于居民健康卡施方案组织建设应用,加强各项工作进度管理,建立督的智能终端 APP,统一发行具备一卡多用功能的居民促机制。各级卫生和计划生育部门要将医疗机构用居健康卡,全面替代农合卡、就诊卡和银医卡,实现城乡民健康卡全面取代农合卡、就诊卡和银医卡情况纳入居民在全市范围内跨区域、跨机构就医 “一卡通”,力争公立医院改革、医院等级评审等评价指标。到 2018 年 6 月底前实现居民健康卡全面覆盖和普及应用。 (三)工作计划自 2016 年 6 月 1 日至 2018 年 6 月 30 日,利用两 (三)严格安全管理医疗信息资源要按照国家信息技术规范专网连接,封闭运行,确保网络信息安全。严格居民健康卡数据安全管理,保护公民隐私,确保用卡安全。年左右时间全面完成居民健康卡发放工作。具体安排联系人:高如下: 电 2016 年 6 月 30 日前,各县 (市、区 )成立居民健康卡领导小组,完成居民健康卡信息采集安排计划; 周话: 0375—7667935 18637599936 2016 年 5 月 19 日平顶山市人民政府办公室关于下达 2016 年补充耕地任务的通知平政办〔 2016〕 37 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民地需求,根据各县(市、区)普查的耕地后备资源数量和政府各部门: 耕地占补平衡指标库存情况,经市政府研究,确定 2016 为严格落实耕地占补平衡制度,保障我市建设用 — 26 — 年全市补充耕地任务为 1. 3 万亩 (详见附件 ),经验收平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件的补充耕地指标按 40% 、 60% 的比例分别划入市本级、县级补充耕地指标库由市、县两级使用。同时,市政府作,完不成任务的县(市、区)将暂停受理其下一年度除市级以上重点建设项目外的非农建设占用耕地申请。附件:平顶山市 2016 年补充耕地任务表将根据全市重点建设项目占补平衡的需要,对县级补充耕地指标进行调剂安排。希望各县(市、区 )政府切实增强耕地占补平衡的 2016 年 5 月 19 日责任感和紧迫感,采取得力措施,强力推进补充耕地工附件平顶山市 2016 年补充耕地任务表序号县(市、区) 补充耕地(亩) 1 舞钢市 3600 2 3000 宝丰县 3 郏 4 1000 县 3000 鲁山县 5 叶 6 1800 县 600 石龙区合 1. 3万计平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市 2016—2018 年燃煤消费削减替代工作方案的通知平政办〔 2016〕 38 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民行。政府各部门: 《平顶山市 2016-2018 年燃煤消费削减替代工作 2016 年 5 月 26 日方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执平顶山市 2016—2018 年燃煤消削减替代工作方案为贯彻落实《平顶山市落实环境保护部华北督查动作为,加大节能改造力度,扩大治理区域,加快削减中心综合督查整改意见整改工作方案》(平文〔 2015〕燃煤和发展清洁能源,构建绿色、安全、清洁、高效的能燃煤总量,加快替代清洁能源发展,实现燃煤消费量负续发展。 115 号印发)精神,加强大气污染综合治理,逐步削减增长,结合我市实际,制定本方案。一、指导思想源体系,促进空气环境质量显著改善和经济社会可持二、基本原则坚持经济社会发展与环境保护相协调;坚持能源以建设美丽鹰城、改善环境质量为出发点,形成政消费与转型升级相统一;坚持政府调控与市场调节相府统领、社会参与、企业主导、市场驱动的煤炭消费总衔接;坚持全面推进与重点突破相结合;坚持煤炭总量量削减替代机制。坚持能源安全与清洁发展并重,主削减与清洁可靠供给相同步。 — 27 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 三、工作目标 2016 年,电力行业削减燃煤消费 100 万吨,减少落后产能煤炭消费 3. 6 万吨,发展新能源替代能力 8 万市政府办公室文件厂燃煤锅炉。电力行业 2016 年底削减燃煤消费 100 万吨。责任单位:市发改委、市工业和信息化委员会、中吨标煤。2017 年,发展新能源替代能力 15 万吨标煤。国平煤神马集团替代能力 18 万吨标煤。能、过剩产能的淘汰和压减力度, 2016 年 10 月底前,淘 2018 年,电力行业削减燃煤消费 58 万吨,发展新能源四、主要任务 (一)加快调整优化产业结构。以新型工业化为主导,用先进技术改造提升传统产业,调整优化能源、化工、冶金建材、装备制造、轻工食品等传统产业存量,推动绿色、循环、高端化发展;积极扩大新能源、新材料、电子信息、医药和医疗器械、汽车及零部件等战略性新兴产业增量,引领带动工业转型升级,逐步降低高耗能、高排放产业的比重。 (二)化解过剩产能。坚决贯彻、落实国家和省关于高耗能、高污染重点行业化解过剩产能和淘汰落后能力的要求,严格项目管理,依法依规严禁审批、核准、备案过剩产能行业新增产能项目,制定并实施重点行业淘汰落后产能工作计划,全面清理违规建设项目。 (三)大力发展清洁可再生能源。积极争取天然气指标,推进天然气管网的敷设、延伸,提高天然气占能 (三)强力推进落后产能燃煤削减。加大落后产汰砖瓦行业 24 门以下轮窑,减少产能 1. 5亿标块以上,减少煤炭消费 1. 5 万吨。2016 年淘汰落后炼铁能力 13. 5 万吨,减少煤炭消费约 2. 1 万吨。责任单位:市工业和信息化委员会、市发改委,各县(市、区)政府(管委会,下同) (四)大力发展新能源。积极推进风电、光伏等新能源发电项目建设, 2016 年底,计划新增风电装机 7. 6 万千瓦、光伏发电装机 16 万千瓦,发展新能源替代能力 8 万吨标煤; 2017 年底,计划新增风电装机 15 万千瓦、光伏发电装机 30 万千瓦,发展新能源替代能力 15 万吨标煤; 2018 年底,计划新增风电装机 25 万千瓦、光伏发电装机 25 万千瓦,发展新能源替代能力 18 万吨标煤。责任单位:市发改委,各县(市、区)政府 (五)积极扩展利用天然气。积极引进天然气清洁源消费的比重;大力发展光伏、风能、垃圾及秸秆生物能源,保障气量供应。加快县域天然气管网建设,推进质等可再生能源发电,加快项目建设,形成较大规模的天然气进家庭、进企业,进一步提高燃气普及率。2016 新能源有效替代能力,减少燃煤消耗。 (四)新建燃煤项目实行煤炭等量替代。除纳入国家、省各类规划以及市重点规划布局的建设项目外,依法依规严控耗煤行业燃煤消费新增量,新建、改扩建耗煤项目实行煤炭等量替代。 (五)严格节能审查。加强固定资产投资项目节能评估审查,加强节能管理,依法依规严控高耗能项目审批,促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费, 推动产业结构优化升级。 (六)加强煤炭质量管理。加强煤炭质量、经营性煤炭堆场设置、用煤单位燃煤排放、储煤场地扬尘污染等管理工作。鼓励用煤企业开展清洁生产,用煤单位和个人禁止使用劣质煤,采取有效节能措施,节约用煤。五、责任分工 (一)编制产业结构调整规划。结合产业发展现状年县(市)主城区居民燃气普及率在 2015 年基础上提高 10 个百分点, 2018 年居民燃气普及率普遍提升到 90% 左右。责任单位:市住房和城乡建设管理局、平顶山燃气有限责任公司,各县(市)政府 (六)继续做好燃煤锅炉拆改工作。2016 年底,市区建成区范围内全面完成 10 蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造; 2017 年底,县城建成区完成 10 蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造; 2017 年底,依法依规取缔产业集聚区内分散燃煤锅炉。责任单位:市环保局,各产业集聚区管委会,各县 (市、区)政府 (七)积极推广使用洁净煤。按照省发展改革委等 6 部门《关于印发河南省商品煤质量管理暂行办法的通知》(豫发改能源〔 2015〕 1176 号)规定,加强全市煤炭市场经营管理,加大政策引导和执法监管,严控劣质煤和“十三五”规划发展任务,以优化产业布局、提升核心在市场流通,大力推广使用洁净煤,减轻燃煤对空气的竞争力和降低高耗能、高排放产业比重为目标,推动产污染。业结构全面升级。2016 年 6 月底前编制完成产业结构调整规划。责任单位:市质监局、市工商局、市环保局 (八)推动现役发电机组的节能升级改造。积极争责任单位:市发改委取政策和资金支持,鼓励并推进统调燃煤发电企业实 (二)加快电力行业落后能力关停。主动作为,按施机组综合升级改造工程。2018 年底,实现 60 万千瓦 2016 年 9 月底前,关停平顶山市三和热电有限责任公万以下机组低于 310 克/千瓦时,削减燃煤消费 18 万照相关规定关停淘汰电力行业能耗高的落后能力。司、平顶山煤业四矿煤矸石热电厂、平顶山煤业矸石电 — 28 — 及以上发电机组平均供电煤耗低于 300 克/千瓦时, 60 吨。对改造后供电煤耗仍不达标、不符合国家环保要平顶山市人民政府公报 2016·4 求且不实施环保改造的煤电机组,特别是运行满 2 0 年的纯凝机组依法实施关停, 2 0 1 8年削减燃煤消费 4 0万吨。责任单位:市发改委、有关发电企业 (九)推进燃煤热电企业燃机替代。推进平顶山平市政府办公室文件平顶山市燃煤消费削减替代工作领导小组 (成员名单详见附件 )。各县 (市、区 )政府要成立相应的组织机构,推进各项工作任务顺利开展。 (三)完善制度措施。各县(市、区)政府、市政府有东热电有限公司 2×40 万千瓦燃气机组项目前期工关部门要制定具体工作措施,细化任务、责任,建立工供热机组工作。实处。作,争取 2018 年底实施替代现役的 2×21 万千瓦燃煤作台账,明确完成任务的时间节点,确保目标任务落到责任单位:市发改委、平顶山平东热电有限公司, (四)实施目标考核。各县 (市、区)政府要将削减卫东区政府替代燃煤工作纳入年度工作目标考核体系,建立和完六、保障措施善目标责任管理和考核评价体系,定期严格考核。市 (一)统一思想认识。各县(市、区)政府、市政府有政府将不定期对各县 (市、区)政府、市政府有关部门、的重要性、紧迫性和艰巨性,按照全市的统一部署,积对因重视不够、组织不力没有完成年度任务的有关单极行动,确保燃煤削减替代工作取得实效。位和人员予以通报批评并追究其责任。关部门、有关企业要充分认识削减替代燃煤消费工作 (二)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长、市政府有关部门及有关企业负责同志为成员的有关企业削减替代燃煤工作任务完成情况进行督查, 附件:平顶山市燃煤消费削减替代工作领导小组成员名单附件平顶山市燃煤消费削减替代工作领导小组成员名单组长:李哲(副市长) 庞庆胜(市质监局副局长) 副组长:张电子(神马实业股份有限公司总经理) 李孙国权(市工商局副局长) 明(市经研中心主任) 郭建伟(平顶山姚孟发展有限责任公司工会荆建刚(市发改委主任) 成员:王主席、纪委书记) 璐(市发改委副主任) 芦红晨(平顶山平东热电有限公司总经理助理) 王标(市工业和信息化委员会副主任) 杨宏建(平顶山燃气有限责任公司总经济师) 杨伟(市环保局副局长) 领导小组办公室设在市发改委,负责领导小齐伟伟(市住房和城乡建设管理局副局长) 组日常工作,王璐同志兼任办公室主任。平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市乡村教师支持计划 (2015—2020 年 ) 实施办法的通知平政办〔 2016〕 40 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民执行。政府各部门: 《平顶山市乡村教师支持计划 ( 2015—2020 年 )实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻 2016 年 5 月 31 日平顶山市乡村教师支持计划 ( 2015—2020 年 )实施办法为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村教师支持计划( 2015—2020 年)实施办法的通知》(豫政办〔 2015〕 157 号)精神,进一步深化教育领域综合改革,切实加强我市乡村教师 (包括全市乡中心 — 29 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 区、村庄学校教师)队伍建设,结合实际,制定本办法。一、总体要求市政府办公室文件省免费师范生教育制度试点工作要求,认真做好免费师范生 (小学全科教师 )就业管理与服务工作,各县 (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四 (市、区)在核定的教职工编制总额内按协议办理事业求,以办好人民满意的教育为宗旨,以吸引优秀人才到养大批“下得去、留得住、教得好”的骨干教师。高校毕乡村学校任教、稳定乡村教师队伍、带动和促进教师队业生取得教师资格并到乡村学校任教 3 年以上 (含 3 中、五中全会精神为指导,按照“四个全面”战略布局要伍整体水平提高为目的,解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题。单位人员录用、编制、工资等手续,真正为乡村学校培年)的,按照省有关规定享受国家助学贷款代偿政策。 (三)统一教职工编制管理。按照城乡统一标准核 (二)基本原则。围绕全市教育改革发展的总体目定乡村中小学教职工编制。对人口居住分散的农村偏标任务,将乡村教师队伍建设纳入教师队伍建设体系。远地区、山区必须保留的学校和教学点,在核定教职工坚持师德为先,着力提升乡村教师思想政治素质和职编制时予以倾斜,可按照生师比、班师比相结合的办法业道德水平;坚持因地制宜,有效解决乡村教师短缺问核定,重点解决教师全覆盖问题,确保乡村学校开足开题;坚持提高待遇,不断改善乡村教师的工作生活条齐国家规定课程,特别是体育、音乐、美术、科学技术课件;坚持改革机制,拓宽乡村教师来源,畅通高校毕业程。农村寄宿制学校教师兼任生活管理教师的,应合生、城镇教师到乡村学校任教的通道,逐步形成 “越往理计算工作量并相应增核绩效工资总量。留守儿童较基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,以及充满多的乡村学校可配备或聘请心理辅导教师。县级教育活力的乡村教师使用机制。部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹 (三)工作目标。到 2020 年,力争使乡村学校教师分配各校教职工编制,并报同级机构编制部门和财政来源得到多渠道扩充,乡村教师资源配置得到进一步部门备案。严禁在有合格教师来源的情况下有编不改善,职业吸引力明显增强,逐步形成 “下得去、留得补、长期使用临时聘用人员,严禁任何部门和单位以任住、教得好”的局面,努力造就一支素质优良、甘于奉何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制, 献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供严禁在编教师无正当理由长期脱岗、私自聘用临时人有力的师资保障。员代岗等。二、主要措施 (四)提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片 (一)提高乡村教师师德水平。加强乡村中小学校特困县鲁山县乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦基层党组织建设,在乡中心学校完善党组织机构、配备边远程度实行差别化补助标准。鼓励其他有条件的县专职党务干部,进一步关心教育乡村教师,适度加大发 (市)建立并实施符合本地实际的乡村教师生活补助制展党员力度。建立乡村教师政治理论学习制度,增强度。各县(市、区)要依法依规落实乡村教师工资待遇思想政治工作的针对性和实效性,不断提高教师的理政策,为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,按规论素养和思想政治素质。全面落实立德树人根本任定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范务,开展多种形式的师德教育,把教师职业理想、职业围。继续实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建道德、学术规范以及心理健康教育、法制教育等融入职设工程,切实改善乡村教师住房条件。在现行制度架前培养、职后培训和管理的全过程。加强教师文化建构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。设,建立教师宣誓制度,加大优秀师德典型宣传力度, (五)职称(职务)评聘向乡村学校倾斜。专业技术深入开展师德主题教育活动、“河南最美教师”和“鹰城中高级岗位设置向乡村学校倾斜。对在乡村学校任教彰机制,营造尊师重教的良好社会氛围。严格师德考资格的在编教师,聘用相应专业技术岗位时予以倾斜。最美教师”公益活动,健全师德标兵和师德先进个人表累计满 25 年且仍在乡村学校任教,具备相应专业技术核,促进教师自觉加强师德修养,把师德表现作为教师对基层和农村学校实行职称倾斜政策。对农村学校与资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖城市学校实行同样的结构比例控制标准。对在农村教励的首要内容。规范师德惩处,建立健全教育、宣传、学第一线连续从事教育教学工作满 30 年,且当年年底考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。 (二)拓展乡村教师补充渠道。继续实施农村义务距离法定退休年龄不满 5 年的农村教师,可不受单位结构比例限制,专设职数考核认定和聘任中小学一级教育学校教师特岗计划和农村学校教育硕士师资培养教师,通过考核认定取得的资格与评委会评审具有同计划。组织实施好中央、省级特岗计划,并向乡村学校等效力。乡村教师评聘职称 (职务)时,评价标准在城倾斜,按照中央、省要求适时提高特岗教师工资待遇。自 2016 年起,以培养小学全科教师为载体,按照河南 — 30 — 市标准的基础上适当降低要求,外语成绩(外语教师除外)、发表论文不作刚性要求,注重师德修养,注重教育平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村学校、乡实践经历。城市中小学教师晋升高级教师职称 (职务) 村教师倾斜。推荐的基础教育领域先进集体,农村学经历。中小学教师占本地推荐总名额的 35% 以上。的,应有在乡村学校或薄弱学校任教 1 年以上的工作 (六)推动城镇优秀教师向乡村学校流动。贯彻落实《平顶山市关于推进县 (区 )域内义务教育学校校长校占本地推荐名额的 60% 以上;推荐的先进个人,乡村三、保障机制 (一)加强领导,明确责任。各级政府是实施乡村教师交流轮岗工作的实施意见》,全面推进县(区)域内教师支持计划的责任主体。要加强组织领导,把实施校长、教师交流轮岗工作,促进教师资源合理配置。加工作列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务强县(区)域内义务教育学校教师统筹管理,推进县管分工和责任,推进各部门密切配合、形成合力,切实将校聘管理改革,探索工资待遇制度、岗位结构比例、公计划落到实处。教育部门要加强对乡村教师队伍建设开招聘、岗位聘用、培养培训、考核评价、退休教师管理的统筹规划、指导和管理,制定相关政策和标准。机构和服务等义务教育学校教师管理新模式。各县 (市、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要在区)政府要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、各自的职责范围内,积极推进有关工作。要着力改革学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途体制,积极鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队径和方式,重点推动城镇学校优秀校长、教师到乡村学伍建设。校交流轮岗支教。到乡村学校交流支教 1 年及以上的 (二)加强保障,严格管理。各级政府要积极调整城镇教师,在支教期间享受当地的乡村教师生活补助财政支出结构,统筹考虑乡村教师队伍建设经费需求, 和乡镇工作补贴。鼓励城镇退休的优秀教师到乡村学加大投入力度,大力支持乡村教师队伍建设。多渠道校支教讲学,市、县级财政按照国家有关规定予以适当筹措教育经费,吸引社会资金投资乡村教育。要把资补助。金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要 (七)加强乡村教师培训。建立健全以国培计划为的领域,切实用好每一笔经费,提高资金使用效益,促引领、以校本研修为基础的国培、省培、市培、县培和校进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度, 培五级联动机制,到 2020 年,对全体乡村教师、校(园) 规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训 (三)加强宣传,注重引导。各级政府要坚持正确长进行不少于 360 学时的培训。把乡村教师培训纳入绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为发生。时间和质量。将教师培训经费列入财政预算,市、县两的舆论导向,通过多种形式广泛宣传乡村教师支持计级要按教职工工资总额的 1. 5% —2. 5% 足额安排,幼划的重大意义。要把支持政策讲透彻,把工作要求讲排教师培训经费。整合各县 (市、区 )教、科、研、训资认同和支持。要大力宣传乡村教师坚守岗位、默默奉儿园、中小学校按照年度公用经费预算总额的 5% 安具体,增进广大乡村教师和社会各界对本办法的理解、源,推动县级培训机构和优质中小学幼儿园融合发展, 献的崇高精神,在全社会营造关心支持乡村教师和乡推进乡村教师职前教育、入职教育与职后培养一体化村教育的浓厚氛围。 (四)加强督导,完善机制。各级政府教育督导机建设,建立乡村教师、校长发展支持服务体系。全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用信息技术手构要会同有关部门建立乡村教师工作专项督导考核制段,破解乡村优质教学资源不足难题,同时建立支持学度,对乡村教师队伍建设情况进行专项督导,督查结果校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障纳入各县(市、区)政府教育工作考核指标体系,纳入义经费。加强乡村学校音乐、体育、美术等师资紧缺学科务教育均衡县(市、区)督导评估内容,及时通报督导情教师培训,支持乡村教师提升教育教学能力,培养教学况并公布督导结果。对实施不到位、成效不明显的,追名师。加强教师培训团队建设。鼓励乡村教师在职学究相关负责人的领导责任。习深造,提高学历层次,到 2020 年,乡村教师学历基本达标。各县(市、区 )、乡镇政府要制定出台贯彻实施办法,因地制宜地提出符合当地乡村教育实际的支持政 (八)建立乡村教师荣誉制度。市政府对在乡村学策和有效措施,将本办法要求进一步明确化、具体化、彰,县级政府对在乡村学校从教 10 年以上的教师给予底前报市教育局备案,同时向社会公布,接受社会监校从教 15 年以上且做出突出贡献的在岗教师予以表精准化。各县(市、区)将本地实施办法于 2016 年 8 月鼓励。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对长期在督。乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。在评选表彰 — 31 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件平顶山市人民政府办公室关于切实加强乡村医生队伍建设的实施意见平政办〔 2016〕 49 号 (五)严格乡村医生执业准入各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民县(市、区)卫生和计划生育部门要按照《中华人民政府各部门: 乡村医生(包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师、乡村全科执业助理医师,下同 )是医疗卫生服务队伍的重要组成部分,是发展农村医疗卫生事业、共和国执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》(国务院令第 386 号 )等有关法律、法规,加强乡村医生准入管理。在村卫生室执业的乡村医生必须具有乡村医生保障农村居民健康的重要力量。根据《河南省人民政执业证书或执业 (助理)医师 (包括乡村全科执业助理见》(豫政办〔 2015〕 147 号 )要求,为切实加强乡村医生部门注册获得执业许可。在村卫生室从事护理等其他府办公厅关于切实加强乡村医生队伍建设的实施意队伍建设,筑牢农村医疗卫生服务 “网底”,经市政府同意,现提出如下意见。医师,下同)资格证书,并在县 (市、区)卫生和计划生育服务的人员要具备相应的执业资格。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员应当具备执业医师一、总体要求和主要目标或执业助理医师资格。无人执业的村卫生室,可以统 (一)总体要求筹调剂或由乡镇卫生院派驻具备执业资格人员在村卫坚持“保基本、强基层、建机制 ”的基本原则,从我生室执业,并按规定办理变更执业注册手续。 (六)规范乡村医生业务管理市实际和基本医疗卫生制度长远建设出发,加强乡村医生队伍管理,提高乡村医生队伍素质,改革乡村医生县(市、区)卫生和计划生育部门要依据乡村医生服务模式和激励机制,落实和完善乡村医生补偿、养老的工作职责,制定符合村卫生室功能定位的门诊日志、和培养培训政策,稳定和优化乡村医生队伍,全面提升处方、安全注射、安全用药、消毒隔离、医疗废物处理、村级医疗卫生服务水平。传染病登记等管理制度和操作流程。要按照《中华人 (二)主要目标结合基层卫生人才工程实施,力争到 2020 年,使民共和国执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》等有关规定,切实加强乡村医生执业管理和服务行为监督乡村医生总体具备中专及以上学历,逐步具备执业助检查,督促其规范诊疗、合理用药,提高医疗卫生服务理医师及以上资格,基本建成一支素质较高、适应需求的安全性和有效性。对超范围执业、违规执业、过度诊的乡村医生队伍,促进基层首诊、分级诊疗制度建立, 疗、过度用药的乡村医生,一经发现,依据有关法律、法更好地保障农村居民享有均等化的基本公共卫生服务规和制度规定严肃处理。 (七)开展乡村医生考核和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。二、明确乡村医生功能任务 (三)确定乡村医生职责在县(市、区)卫生和计划生育部门的统一组织下, 由乡镇卫生院定期对乡村医生开展考核。考核内容包乡村医生主要为农村居民提供基本公共卫生和基括乡村医生提供的基本医疗和基本公共卫生服务的数本医疗服务,并在上级医师指导下全面开展签约服务, 量、质量和群众满意度,开展医生签约服务、参加学习承担卫生和计划生育部门委托的其他医疗卫生服务相培训、落实基本药物制度以及医德医风等情况。考核关工作。结果作为乡村医生执业注册、财政补助和收入分配的 (四)合理配置乡村医生随着基本公共卫生服务的深入开展和基层首诊、主要依据,并录入农村医疗卫生机构从业人员管理系统。分级诊疗制度的逐步建立,县级卫生和计划生育部门四、提高乡村医生队伍素质要综合考虑辖区服务人口、服务现状、预期需求及地理 (八)加强继续教育条件等因素,合理配置乡村医生,原则上按照每千户籍人口 1—1. 2 名的标准配备乡村医生。三、加强乡村医生管理 — 32 — 各县 (市、区 )要按照《全国乡村医生教育规划 ( 2011—2020 年)》要求,切实加强乡村医生教育和培养工作;结合脱贫攻坚,培养政策向贫困县、贫困村精准平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件倾斜。鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中、高等医民签订一定期限的服务协议,明确责任、权利和义务, 学(卫生)院校 (含中医药院校 )接受学历教育,提高整建立相对稳定的契约服务关系,提供约定的基本医疗体学历层次。对按规定参加学历教育并取得医学类大卫生服务,并按协议规定的标准收取服务费。服务费专及以上学历的在岗乡村医生,政府对其学费给予适由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民分担, 当补助。充分发挥签约乡村医生在基本医疗、基本公共卫生服 (九)开展乡村医生岗位培训务和医保控费等方面的作用。具体标准和保障范围由各县(市、区 )要依托县级医疗机构或有条件的中各县(市、区)根据当地医疗卫生服务水平、签约人群结心乡镇卫生院,以服务需求为导向,以岗位职责为依构以及医保基金、基本公共卫生服务经费和个人承受据,通过上级医师岗位指导、例会、集中培训、远程教学能力等因素确定实施方案,报市医药卫生体制改革领等方式,定期对在岗乡村医生进行培训,确保乡村医生导小组办公室(以下简称市医改办)备案后实施。乡村每年接受免费培训不少于 2 次,累计培训时间不少于 2 医生提供签约服务,除按规定收取服务费外,不得另行周;要健全定期进修学习机制,保证乡村医生每 3—5 收取其他费用。开展区域医疗联合的县级公立医院和年免费到县级医疗机构或有条件的中心乡镇卫生院脱建立对口支援关系的上级医院医务人员应主动参与签产进修,进修时间原则上不少于 1 个月。定期培训、脱约服务团队,加强技术指导,提高签约服务的质量和效产进修所需资金由县级财政承担。要按照自愿申请、率。统筹安排的原则,分期选派具有执业 (助理 )医师资格 (十三)建立乡村全科执业助理医师制度证书的乡村医生到省、市级医院接受免费培训。在年为做好乡村医生队伍建设与全科医生队伍建设的度指标控制范围内,各县(市、区)可将具有执业 (助理) 衔接,根据国家有关部门统一部署,推行乡村全科执业医师资格证书的乡村医生和到村卫生室工作的医学院助理医师资格考试,逐步扩大乡村全科执业助理医师校本科毕业生纳入基层骨干医师培训、全科医生转岗在乡村医生中的比例。乡村全科执业助理医师资格考培训、基层卫生人才在职学历提升、住院 (全科)医师规试按照国家医师资格考试相关规定,由国家行业主管范化培训等“ 369 人才工程 ”各项计划统筹安排。乡村部门制定考试大纲,统一组织,单独命题,考试合格的医生要学习中医药知识和技能,运用中医药适宜技术发放乡村全科执业助理医师资格证书,限定在乡镇卫防治疾病。生院或村卫生室执业。取得乡村全科执业助理医师资 (十)实施订单定向培养计划格的人员可按规定参加医师资格考试。结合《河南省农村订单定向医学生培养计划》,建六、保障乡村医生合理收入 (十四)完善乡村医生补偿机制立完善农村订单定向医学生培养机制,逐步扩大实施范围,以需求为导向,实施面向村卫生室的 3 年制高各县(市、区 )要综合考虑乡村医生工作的实际情职、高专免费医学生培养。免费医学生主要以农村生况、服务能力和服务成本,健全补偿机制,畅通补偿渠源为主,毕业后分配到村卫生室执业。道,采取购买服务的方式,保障乡村医生合理的收入水 (十一)拓宽乡村医生发展空间乡镇卫生院出现编制空缺需要招录卫生技术人员平。在 2014 年和 2015 年农村地区新增人均 5 元基本时,在同等条件下优先聘用具有大专以上学历和执业公共卫生服务补助资金全部用于乡村医生的基础上, (助理)医师资格证书的乡村医生,进一步吸引执业 (助未来新增的基本公共卫生服务补助资金继续重点向乡村一体化管理工作的开展,鼓励各县 (市、区)按照国家服务任务交由村卫生室承担,并根据核定的任务量和理)医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。结合乡村医生倾斜。2016 年起将 50% 以上的基本公共卫生政策规定的程序和要求聘用具有执业 (助理)医师资格考核结果,将相应的基本公共卫生服务经费拨付给乡式,纳入乡镇卫生院统一管理,提高乡村医生岗位吸引未开展乡村医生和农村居民签约服务的地方,乡证书的乡村医生,采取人事代理制、岗位聘用制等方力。村医生,用于加强村级基本公共卫生服务工作。村医生提供基本医疗服务按规定收取一般诊疗费。一五、转变乡村医生服务模式般诊疗费由医保基金和个人按规定标准分担。各县 (十二)开展契约式服务 (市、区)要将符合条件的村卫生室和个体诊所等纳入各县(市、区)要结合实际,加快推进乡村医生和农村居民签约服务工作,努力实现到 2020 年每个家庭都有 1 名合格的家庭医生。乡村医生或由上级医疗机构业务骨干(含全科医生)和乡村医生组成团队与农村居医保定点医疗机构管理范围。综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务补偿情况,按照户籍人口每人每年 5 元的标准对村卫生室给予基本药物定额补助,所需资金由各级财政按规定比 — 33 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 例分担。随着经济社会发展,动态调整乡村医生各渠道补助标准,逐步提高乡村医生待遇水平。 (十五)提高连片特困地区乡村医生待遇对在鲁山县服务的乡村医生,鲁山县财政要适当市政府办公室文件息系统并延伸至村卫生室,实现新农合即时结算、健康档案和基本诊疗信息联动、绩效考核监管、远程培训、远程医疗等功能,全面提升村卫生室信息化管理水平。 (二十)建立乡村医生执业风险化解机制各县(市、区)要结合实际,采取县域内医疗卫生机提高定额补助标准,加大补助力度,稳定乡村医生队构整体参加医疗责任保险、筹集医疗风险基金等多种伍。方式,建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制,所七、建立健全乡村医生养老和退出机制需资金通过个人与村卫生室分担、政府适当补助等多 (十六)完善乡村医生养老政策渠道筹集,有效化解乡村医生的执业风险,不断改善乡各县(市、区 )要支持和引导符合条件的乡村医生村医生执业环境。按规定参加职工基本养老保险。不属于职工基本养老九、保障措施保险覆盖范围的乡村医生,可在户籍地参加城乡居民 (二十一)加强组织领导基本养老保险。各县(市、区 )政府要充分认识乡村医生队伍在医对符合领取生活补助条件的老年乡村医生,按规疗卫生服务体系中的重要作用,将加强乡村医生队伍定标准发放生活补助。依据 2013 年各县 (市、区 )卫生建设纳入深化医药卫生体制改革工作,加强领导,统筹 2012 年度老年乡村医生人数,市级应负担的补助资金突出问题。医改、卫生和计划生育、财政等有关部门要计划生育、财政、监察、审计等 4 部门联合审核上报的安排,协调推进,着力解决乡村医生队伍建设中存在的列入市级财政预算,以后年度因人员增加所需资金由认真履行职责,强化协作配合,加大督促指导力度,确县级财政负担。保各项工作扎实推进。 (十七)建立乡村医生退出机制各县(市、区)要结合实际,建立乡村医生到龄退出 (二十二)保障资金投入各县(市、区 )政府要将乡村医生队伍建设相关经机制。在村卫生室执业的乡村医生,应由县 (市、区)卫费纳入财政预算。中央、省、市级财政支持乡村医生队正原则,从具备执业资格、 65 周岁以下 (含 65 周岁 )的及时足额下拨乡村医生队伍建设相关经费,确保专款生和计划生育部门会同有关部门,按照公开、公平、公乡村医生中考核确定, 65 周岁以上的乡村医生原则上不再在村卫生室执业。对身体健康、群众信任的到龄优秀乡村医生,或因退出后村卫生室无符合条件从业伍建设,并向困难地区倾斜。各县 (市、区)财政部门要专用,不得截留、挪用、挤占。 (二十三)严格督导考核各县(市、区)要切实维护乡村医生的合法权益,严人员,影响居民看病就医的,经申请审核可以延长到龄禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的乡村医生的执业年限,具体办法由县 (市、区)卫生和计费用。对在农村预防保健、医疗服务和突发事件应急划生育部门制定。到龄乡村医生延长执业期间不享受处理工作中取得突出成绩的乡村医生,可按照国家有生活补助待遇。关规定给予表彰。要建立督查和通报机制,确保乡村八、改善乡村医生工作条件和执业环境 (十八)改善村卫生室服务条件各县(市、区 )政府 (管委会,下同 ),要承担村卫生室建设的主体责任,依托农村公共服务平台建设等项目,采取公建民营、政府补助等方式,进一步支持村卫生室基础设施建设和基本设备配备。鼓励有条件的地医生相关政策落实到位。 (二十四)制定实施方案各县(市、区)要根据本意见精神,细化相关政策措施,于 2016 年 8 月底前制定出台具体实施方案,并报市医改办、市卫生和计划生育委员会备案。本意见自印发之日起施行,有效期 5 年。我市原方对村卫生室的水、电、网络等日常运行费用进行补有规定与本意见不一致的,按照本意见执行。国家和助。省另有规定的,从其规定。 (十九)加强村卫生室信息化建设各县(市、区 )要运用移动互联网技术和云计算平台,建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信 — 34 — 2016 年 6 月 16 日平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件平顶山市人民政府办公室关于切实精简公文严格审核把关的通知平政办〔 2016〕 50 号各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门: 根据《国务院办公厅关于进一步加强文件审核把以市政府或市政府办公室名义印发的公文,在签发前,要按照公文运转有关规定进行审核,避免出现先签发后审核等文稿倒流问题。公文签发前的审核重点关的通知》(国办函〔 2016〕 44 号 )、《市委办公室市政府是: 4 号)等有关要求,为进一步加强公文审核把关,切实精由是否充分;代拟文稿是否着眼全局和夹带部门利益; 简公文数量,提高公文质量和政府工作效率,经市政府发文规格是否适当,按照行文依据,不提高、不降低发同意,现将有关事项通知如下: 文规格。办公室关于精简文件和简报的实施意见》(平办〔 2013〕 (一)主办部门提交的行文依据是否准确、行文理 (二)内容是否符合国家法律、法规和党的路线方一、严格控制发文数量行文应当确有必要,并坚持少而精的原则,凡国家法律、法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然针政策;是否完整体现市政府意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。 (三)涉及有关部门职权范围内的事项,主办部门适用的,不再重复发文。对内容相近的发文要加强统筹综合,能归并的尽量归并。凡属部门职权范围内的是否经过充分协商并达成一致意见。 (四)文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时事务,部门发文或与其他部门联合发文能够解决问题的,不以市政府或市政府办公室名义发文;能以市政府间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量办公室名义发文的,不以市政府名义发文。没有实质单位和标点符号等用法是否规范。 (五)涉及表彰的公文,是否有市人力资源和社会内容,照抄照搬上级公文的,可以翻印或复印,一律不以市政府或市政府办公室名义发文。议事协调机构成保障局主要负责人的意见和签字;涉及财政资金的公员发生变动的,由议事协调机构发文,不再以市政府办文,是否有市财政局主要负责人的意见和签字;涉及机公室名义发文。落实上级工作部署的,按照上级来文构编制的公文,是否有市编办主要负责人的意见和签规格行文,不得提高发文规格。字。二、切实提高文稿质量按照“谁主办、谁拟稿”的原则,主办部门代拟稿时要充分体现市委、市政府的决策部署,坚持问题导向, 深入调研论证,所拟文稿既符合实际又能够解决问题, (六)根据政府信息公开规定,主办部门在将代拟文稿提交市政府办公室有关业务科室前,应在市政府发文处理笺上标明是否公开和不公开的依据。 (七)根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》确突出针对性和可操作性。要减少一般性论述,开门见定内容是否属于国家秘密。若属于涉密公文的,市政山、直入主题,宜短则短,意尽文止,做到 “内容求实、格府办公室有关业务科室初审时,应填写《国家秘密审批式求严、文字求精、篇幅求简 ”,注重文稿质量,确保市政府公文的严肃性,切实发挥以文辅政、以文促政的作用。表》。五、提高公文会签效率文件内容涉及其他部门职权的,主办部门应征求三、强化合法性审查有关部门的意见,力求达成一致。部门之间征求意见严格落实依法行政各项要求,推进法治政府建设。或会签时,除主办部门另有时限要求外,一般应在 7 个代拟文稿由主办部门主要负责人签署意见后附上发文工作日内回复;如因特殊情况不能按时回复的,有关部依据、征求意见等有关材料报送市政府办公室有关业门应主动与主办部门沟通并协商回复时限及方式,逾务科室。业务科室初审后,提交市政府法制办进行合期不回复的,视为无不同意见。部门之间有分歧的,主法性审查,由市政府法制办提出审查意见,作为决策的办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能达成一重要依据。未经合法性审查或经审查不合法的,不得致的,主办部门应列明各方理由,提出办理建议,会签提交市政府有关会议讨论或作出决策。后报市政府研究决定。四、加强公文审核把关六、增强政策制定的透明度和公众参与度 — 35 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 市政府办公室文件文件如涉及重大公共利益和公众权益的,除依法按照《国务院办公厅关于印发政务公开工作要点应当保密外,主办部门在提请市政府审批前要通过调的通知》(国办发〔 2016〕 19 号 )要求,文件印发时,要同查研究、听证座谈、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听步做好政策解读,提高解读的科学性、权威性、针对性、取公众意见。通过听民意、汇民智,认真修改完善政通俗性。文件印发后,要做好相关舆情的收集、研判和策,对反映集中的热点问题应及时反馈公众意见采纳回应工作;对社会关切的热点问题,第一时间发布权威情况。信息,正确引导社会舆论。要跟踪政策实施情况,了解七、加强政策评估和文字把关利益相关方和社会公众的意见和建议。全面评估政策事关人民群众切身利益或备受社会舆论关注,涉效果,及时调整完善。及全市经济稳定、市场稳定及重要行业领域重大政策各县(市、区)政府、市政府各部门要按照本通知要调整的文件,主办部门要对政策内容和出台时机,特别求,进一步贯彻落实中央八项规定和省、市有关精简公是可能产生的负面影响等进行评估或开展第三方评文的要求,加强公文审核,把好政策关、法律关、文字估,经主办部门领导班子会议集体研究并提出倾向性关、舆情关,着力改进文风,提高政府工作效能。市政意见。在提请市政府研究或审批时,须对评估情况予府办公室要做好对各县(市、区)政府、市政府各部门公以说明。经评估论证,确有必要发文的,要严格文字把文制发工作的督促指导和检查,发现问题及时予以纠关,做到政策措施表述严谨、准确无误;对时机、条件不正并定期通报。成熟或易造成负面影响的,应当暂缓或停止出台。八、做好政策解读和舆论引导 — 36 — 2016 年 6 月 21 日平顶山市人民政府公报 2016·4 大事记平顶山市人民政府大事记 2016 年 5-6 月大事记 5 月 4 日上午,全市纪念五四运动 97 周年表彰大形势下文史资料工作创新发展的途径与方法。段君海,市人大常委会副主任张荣海,副市长、市公安工作开展情况、郏县广阔天地大有作为纪念馆。会在市行政服务综合楼召开。市委副书记、组织部长局局长邓志辉,市政协副主席丁少青出席大会,并为受表彰者代表颁奖。段君海在讲话中指出,纪念五四运动 97 周年,庆祝五四青年节,表彰先进典型,对于进一步引导和激励会议期间,与会人员实地考察了鲁山县政协文史 5 月 29 日上午,市长张国伟主持召开市政府第 47 次常务会议,传达全省脱贫攻坚第一次推进会议精神, 听取我市贯彻落实意见汇报,对进一步做好脱贫攻坚工作进行安排部署。全市广大青年在新的历史时期继承五四传统,弘扬时会议强调,一要切实提高思想认识。坚决打好打代精神,积极投身我市经济社会发展大局,具有十分重赢脱贫攻坚战既是一项民生工程也是一项政治任务, 要的意义。近年来,全市青年在招商引资、创业就业、是党中央、国务院向全社会作出的一项庄严承诺。全和谐稳定、志愿服务等事关全局发展的重要工作面前, 市各级各部门要切实增强使命感、责任感,把思想和行表现出了极大的参与热情和强烈的社会责任感,为促动统一到中央决策部署上来,统一到省委、省政府的安进全市经济社会发展作出了积极的贡献。排上来,深入贯彻落实全省脱贫攻坚第一次推进会议段君海强调,今后几年是全面建成小康社会的决精神,层层落实责任,细化任务分解,确保打赢脱贫攻胜阶段,也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。各坚战。二要紧紧抓住“精准”二字。要持续抓好精准识级党委、政府要从确保党的事业薪火相传、后继有人的别,做好建档立卡 “回头看、再核实 ”活动,严格按照贫战略高度,充分认识做好新形势下青年工作的重要意困对象识别标准和程序,确保户精准、人精准。要加快义,不断优化青年成长发展的环境。各级共青团组织推进精准帮扶,落实好“转、扶、搬、保、救”等措施:在劳要切实发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用,切实服动力转移上,人社部门要发挥好牵头作用,抓好职业技务广大青年。广大团员青年作为改革发展的生力军和能培训和职业介绍;在产业扶持上,各有关部门要立足突击队,一定要进一步增强事业心和责任感,自觉肩负实际、搞好规划,在选准产业的基础上,重点做好技术起时代赋予的光荣使命,在忠于传承中坚定理想信念, 培训,带动贫困群众增收致富;在易地搬迁上,发改部在勤于学习中打牢成长根基,在勇于实践中成就时代门要切实负起责任,完善配套政策,确保贫困群众搬得伟业,在甘于奉献中实现人生价值,与祖国共命运、与出、稳得住、富得快;在兜底保障上,民政部门要加快推人民齐奋斗、与鹰城同发展,在我市加快转型发展、全进扶贫标准线和低保标准线 “两线合一”,教育、卫生等面建成小康社会的征程中谱写更加辉煌的人生篇章。部门要结合各自职责解决好贫困地区的教育和医疗保会上表彰了市新长征突击手标兵、市新长征突击障等问题;在临时救助上,要及时帮助因突发性意外致手、市优秀共青团员、市优秀共青团干部、市五四红旗贫返贫的群众,帮他们渡过难关。要切实抓好精准退团委(团支部)、第二届市杰出青年民警。出,严格贫困退出标准和程序,按照程序规范操作,严倡议书。账,坚决防止出现 “数字脱贫 ”和 “被脱贫 ”。三要切实市新长征突击手标兵王礼昕代表先进青年宣读了 5 月 5 日至 6 日,全省重大专项史料协作征集座谈格脱贫验收办法,确保结果让群众认账,成效让群众买落实帮扶责任。要落实好市级领导干部和市直单位联会在我市召开。省政协副主席钱国玉出席会议并讲系扶贫重点乡镇制度,加强指导和督促检查;县、乡、村话。省政协学习和文史委员会主任毛德富,副主任吴干部要联系帮扶到贫困重点村、组、户,逐级传递压力, 宝志、喻新安、杨雪琴和市委副书记、组织部长段君海, 层层压实责任。四要切实强化督查问责。要加大考核市政协主席段玉良,市政协副主席李建华出席会议。问责力度,创新考核问责方法,通过明察暗访、随机抽会议部署了我省重大专项史料征集工作,讨论通查、第三方评估等办法,对县、乡、村扶贫工作和各级职过了《河南省南水北调中线一期工程文史资料协作征能部门帮扶工作进行严格督导,表扬先进、批评落后, 集工作方案》和《〈青春记忆———我的知青岁月〉专题史对工作不力的严肃问责。五要切实加强扶贫队伍建政协分管文史工作的有关负责同志作了发言,探索新贫攻坚队伍,提升各级干部的能力和素质,夯实基层扶料协作征集工作方案》。全省各省辖市、省直管县 (市) 设。要高度重视各级扶贫机构建设,整合力量充实扶 — 37 — 平顶山市人民政府公报 2016·4 贫攻坚力量,为脱贫攻坚提供强有力的组织保障和人才支持。会议还研究了其他事项。 6 月 2 日下午,全市脱贫攻坚第一次推进会议召大事记会议。在听取执委会各工作组汇报后,张国伟指出,办好本届“华合论坛 ”,不仅是对我市投资环境和对外形象的一次集中展示,也是促进开放招商、城市建设与管开,贯彻落实全省脱贫攻坚第一次推进会议精神,全面理、文明城市创建、市民素质提升的有效抓手,更是对总结平顶山市脱贫攻坚工作成效,分析当前扶贫工作全市各级各部门领导干部工作作风、执行能力的一次形势,对进一步做好脱贫攻坚工作进行再审视、再加全面检验。全市各级、各有关部门要进一步提高认识、压、再部署,动员全市上下进一步提升认识、强化责任、高度重视,切实增强办好第六届 “华合论坛 ”的紧迫感创新举措,坚决打好脱贫攻坚战。市委书记郭瑞民在会上强调,脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级干部一定要强化决战意识、完善精准措施,横下一条心、拧成一股绳,坚定有序地把脱贫攻坚工作向前推进。市长张国伟主持会议。副市长冯晓仙传达了全省脱贫攻坚第一次推进会议精神,对下一步工作作了安和责任感,按照市委、市政府提出的 “节俭、务实、创新、出彩 ”工作要求,加强领导、精心筹备、突出亮点、打造精品,确保圆满完成各项工作任务。 6 月 29 日上午,市长张国伟主持召开市政府第 49 次常务会议,听取了《平顶山市深化企业改革指导意见》和我市深化“一村(格)一警”工作情况汇报。会议强调,深化 “一村 (格 )一警 ”工作是新形势下排部署。就做好下一阶段脱贫攻坚工作,郭瑞民提出践行党的群众路线,密切警民关系,转变社会治理方三个方面的要求。式,应对治安复杂问题的有力抓手,是维护国家政治安会上,市扶贫办、鲁山县、叶县龙泉乡等 11 个单位全,加强和巩固基层政权的一项基础性、全局性、战略在平的市级领导,联系扶贫开发重点乡 (镇 )的市把深化“一村(格 )一警 ”和安全生产、城市管理等实行政正职、分管扶贫工作的副县 (市、区 )长和扶贫办主性管理,整合资源、加强配合、联合行动,确保我市 “一的负责同志作了表态发言。级领导,鲁山县、叶县、舞钢市、宝丰县、郏县、石龙区党任,有贫困村的 57 个乡(镇)党政正职和派出驻村第一书记的市直单位主要负责同志参加会议。 6 月 7 日下午,全市打击和处置非法集资及投资担性举措。各级各有关部门要切实做好社会管理创新, 网格化管理的其他工作相结合,强化对 “网格 ”的综合村(格)一警”工作顺利开展。会议还研究了其他事项。 6 月 29 日下午,平顶山市庆祝中国共产党成立 95 保公司清理规范工作领导小组第十九次会议在市委、周年大会在市会议中心举行。大会重温党的历史,庆市政府办公大楼召开。祝党的生日,动员全市各级党组织和广大共产党员,继市长张国伟在会上讲话,市委副书记、组织部长段君海主持会议。市领导陈敬如、王丽、黄庚倜、唐飞、黄祥利、史正廉、李哲、王鹏、邓志辉、刘冠华、刘海奎出席会议。会议听取了前一阶段全市打击和处置非法集资工承和发扬党的优良传统和作风,为加快转型发展、决胜全面小康作出更大贡献。市领导胡荃、张国伟、段君海、李萍、段玉良、陈敬如、王丽、黄庚倜、唐飞、黄祥利、杨克俊、汪应成出席会议并在主席台就座。作情况和各包案领导分包案件近期进展情况汇报,对市委书记胡荃在大会上讲话。市委副书记、市长做好下一步打击和处置非法集资工作进行安排部署。张国伟主持会议。市委副书记、组织部长段君海宣读 6 月 17 日上午,在收听收看省政府第四次廉政工了《中共平顶山市委关于表彰全市优秀共产党员、优秀作暨全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议后,我市接着召开会议,贯彻落实省电视电话会议精神,部署我市政府系统廉政工作和全市推进简政放权放管结合优化服务改革工作。市长张国伟在会上讲话。市委常委、市纪委书记陈敬如,市委常委、常务副市长王丽,副市长李哲、王鹏,副市长、市公安局局长邓志辉出席会议。 6 月 20 日下午,第六届 “华合论坛 ”执委会第一次党务工作者和先进基层党组织的决定》。会上,先进集体和先进个人代表受到了表彰。参加大会的有,在平的市级领导;担任过副市级以上领导职务的党内外老干部;市委委员、市委候补委员;各民主党派、工商联和无党派人士代表;各县 (市、区)委书记、组织部长;新城区和高新区党工委书记、组织部长;市直各单位党组 (党委 )负责人;市管院校、企业和驻平单位党组织负责人;受表彰的优秀共产党员、会议在市委、市政府办公大楼召开,听取论坛筹备工作优秀党务工作者和先进基层党组织负责人;部分基层进展情况汇报,就做好下一步工作进行部署。单位党员代表。市长张国伟在会上讲话。市委常委、市纪委书记陈敬如,市委常委、政法委书记黄庚倜,市委常委、秘书长杨克俊,副市长李哲、王鹏,市政协副主席郑枝出席 — 38 — 大会结束后,与会领导参观了庆 “七一 ”基层党建成果展。主编办：平顶山市人民政府办公室辑：《平顶山市人民政府公报》编辑室地址：平顶山市新城区市政大厦1232室邮编：467000 电话：0375-2663810 准印证号：河南省连续性内部资料［平顶山］004号电子印刷：平顶山市政务外网运维中心