杨某以三门峡市市场监督管理局行政不作为申请复议案.pdf

三门峡市人民政府 行 政 复 议 决 定 书 三政复决字〔2022〕50 号 申请人：杨某。 被申请人：三门峡市市场监督管理局。 法定代表人：乔建厚，局长。 申请人以被申请人对其提交的《投诉举报履职申请书》没有 处理为由，于 2022 年 7 月 13 日向本机关提起行政复议申请，本 机关依法受理。 申请人称：申请人邮寄了关于灵宝市 x 店销售有毒有害食品 《投诉举报履职申请书》，通过挂号信 XA39707045542 邮寄至被 申请人，被申请人于 2022 年 6 月 2 日签收，至今并未告知申请 人该投诉受理或者不予受理。申请人认为《市场监督管理投诉举 报处理暂行办法》第四条“国家市场监督管理总局主管全国投诉 举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。 县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报 1 处理工作”，第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督 管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不 予受理的决定，并告知投诉人”，以及《食品安全法》第一百一 十五条“县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本 部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨 询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限 内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有 权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门 应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给 予举报人奖励。有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举 报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、 变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”。根据上述 规定，截至目前，被申请人没有依法回复该投诉履职申请，属于 行政违法，请求确认被申请人违法并责令其在一定期限内履行法 定职责。 被申请人称：一、申请人认为被申请人接到投诉举报后未履 行法定职责的事实不成立。2022 年 6 月 2 日，被申请人接到申 请人杨某关于灵宝市 x 店涉嫌销售有毒有害食品的举报信，根据 举报件反映的内容于当天下午在“全国 12315 平台”登记，并依 据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十七条第一款： 2 “县级以上地方市场监督管理部门统一接收投诉举报的工作机 构，应当及时将投诉举报分送有处理权限的下级市场监督管理部 门或者同级市场监督管理部门相关机构处理”之规定，按照属地 管辖原则分送至灵宝市市场监督管理局调查处理，灵宝市市场监 督管理局接到举报件后，积极采取措施，于 6 月 9 日对被举报人 进行现场检查，经查，被举报人门店招牌已拆除，防盗门紧闭， 电话联系被举报人秦某，人在外地，门店已关停。6 月 22 日， 灵宝市市场监督管理局在“全国 12315 平台”进行了回复。二、 申请人杨某向三门峡市政府提出行政复议申请是不妥的。依据 《行政处罚法》第二十二条“行政处罚由违法发生地的行政机关 管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定，从其规定”以及《市 场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款“平台内经营者的 违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。网络 交易平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行发现违 法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖”之规定，网络 交易平台内经营者涉嫌违法的，应由其实际经营地县级以上市场 监督管理部门管辖。同时，依据《市场监督管理投诉举报处理暂 行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理 行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限 的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工 3 作日内告知举报人”以及《市场监督管理行政处罚程序规定》第 十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、 举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应 当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由 市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监 督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、 规章另有规定的除外”之规定，被举报人的实际经营地为灵宝市 x 镇 x 街，应由灵宝市市场监督管理局处理该投诉举报，并由其 依法告知投诉举报人调查处理的结果。申请人杨某认为市场监管 部门未依法履行告知职责的，应向灵宝市人民政府申请对灵宝市 市场监督管理局的行政复议。综上所述，被申请人已按照规定将 申请人投诉举报线索分转有处理权限的灵宝市市场监管局调查 处理，三门峡市人民政府应当驳回申请人的复议申请。 经查：2022 年 5 月 31 日，申请人以邮寄方式向被申请人提 交《投诉举报履职申请书》，举报灵宝市 x 店（经营场所为灵宝 市 x 镇 x 街）出售含有“西布曲明”成分的产品，举报请求为灵 宝市 x 店登报道歉一个月（省级以上报刊），将相关涉案人员违 法犯罪事实移送公安机关，依法奖励申请人。被申请人于 2022 年 6 月 2 日签收以上邮件后，根据举报件反映的内容于当日下午 在“全国 12315 平台”登记，分送至灵宝市市场监督管理局调查 4 处理。灵宝市市场监督管理局接到该举报件后，于 6 月 9 日对被 举报人进行现场检查，检查照片显示被举报人门头已拆除，防盗 门紧闭。现场笔录显示：此次检查时灵宝市 x 店负责人秦某未到 场，x 店的门牌已拆除，门店的门已关闭，透过窗玻璃观看里面 已是空房，已无任何物品。现场走访相邻的商户均证明该门店已 不干三四年，人已不在 x 镇。6 月 22 日，“全国 12315 平台” 显示：经查，举报事项不予立案，理由：该企业已关闭停业，调 查终止。 本机关认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二 十五条规定：“举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管 理部门处理。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定”， 第三十一条规定：“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行 政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的 市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作 日内告知举报人”，第三十七条第一款规定：“县级以上地方市 场监督管理部门统一接收投诉举报的工作机构，应当及时将投诉 举报分送有处理权限的下级市场监督管理部门或者同级市场监 督管理部门相关机构处理”。本案中，被申请人收到申请人的《投 诉举报履职申请书》后，在“全国 12315 平台”上进行登记，并 将该举报件分送至被举报人灵宝市 x 店的经营地灵宝市市场监 5 督管理局处理，被申请人已履行了相应职责，申请人的复议请求 不能成立。 综上，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第 一 款 之 规定，本机关决定： 驳回申请人的行政复议申请。 申请人如不服本决定，可自接到本决定之日起 15 日内向人 民法院提起行政诉讼。 2022 年 9 月 8 日 6