新宁县国土空间生态修复规划（2021-2035年）.pdf

新宁县人民政府二〇二三年三月《新宁县国土空间生态修复规划（2021—2035 年）》论证审查意见 2023 年 2 月 24 日，新宁县自然资源局组织召开了《新宁县国土空间生态修复规划（2021—2035 年）（以下简称《规划》）论证审查会。与会专家（名单附后）听取了规划编制单位的汇报，审查了规划文本、编制说明、附图、附表、专题研究报告等资料，经过质询和讨论，形成如下意见： 1.《规划》落实了上位规划，衔接了新宁县相关规划，资料收集齐全，数据详实，满足编制要求。 2.《规划》框架总体合理，思路较为清晰，重点突出，符合《湖南省自然资源厅办公室〈关于加快推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知〉》（湘自然资办发【2020】 193 号）等相关文件精神要求。 3.《规划》内容较为全面，在系统分析新宁县主要生态问题的基础上，确定了生态保护修复总体格局，设置了生态修复分区、目标和重大工程，基本符合新宁县生态修复实际，提出的实施保障措施针对性较强。与会专家原则同意《规划》通过论证审查，建议根据专家意见进一步修改完善后，按照有关程序报批实施。专家组长签字：年月日 1 5.第一节指导思想中，新湖南修改为新宁或新县城......。已将“旨标”修改为“指标”，已补充国土基础数据，三区三线暂定数据已更新为最终下发数据已将指导思想中“新湖南”修改为已采纳 “新宁”，详见文本P17页已增加相关内容，详见文本前言已对文本词句、格式、排版进行重新制作 1.转换为PDF格式时，从文本到编制说明，从目录至正文，有已对文本、说明书、专题报告进行已采纳多处字体缺少。页码混乱，需重新编排。校正 2.《规划》作为规范性政府文件，要区别于技术报告（方案），文本的用词语、格式、排版等均要按照《国家机关政府部门已采纳公文写作格式标准》要求制作，编制章节应简洁明了，只作规定和任务，不需要过多细节的说明。 3.前言中加入《湖南省市级国土空间生态修复规划编制指南（专家周晓阳试行）》作为县级规划编制的依据之一，衔接后加“落实”，已采纳是规划期内“推进”矿山地质环境...指导性文件 ”，“是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据”。 4. 第一节基础分析中，旨标修改为指标，生态底线明确后，部分数据缺失，补齐，部分数据为暂定不妥，与底线明确矛盾已采纳。 / （2021—2035年）》，修改情况回复如下：下简称“修复规划”）进行了会审，项目技术单位已根据专家和相关股室意见修改完善了《新宁县国土空间生态修复规划新宁县自然资源局于2023年2月24日邀请相关领域专家对《新宁县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以新宁县国土空间生态修复规划（2021—2035年）修改说明 / 2 10.第七章保障措施，不够具体实际，可操作性不强，建议多已对保障措施进行加强，详见文本已采纳参考省市规划，结合地方特色，提出切实可行的措施。 P48-50页已从“保护优先，底线控制；空间优化，总量控制；以人为本，绿色 6.第二节基本原则中，建议从保护优先，底线控制；空间优化发展；整体保护，系统修复；重点，总量控制；以人为本，绿色发展；整体保护，系统修复；重已采纳突出，全域推进；部门联动，全民点突出，全域推进；部门联动，全民参与。6个方面简述。参与”6个方面简述，详见文本P17-18 页已对2025、2030、2035年的目标补充 7.二、阶段目标中，2025、2030、2035年的目标需补充一些具已采纳一些具体的指标数据，详见文本P18体的指标数据。 19页已将文本中的表格以专栏形式编排， 8.文本中的表格均以专栏一、专栏二......的表格形式编排，表已采纳并已补充指标表中缺失数据，详见文中部分指标内容不齐，数据缺失严重。本P19页 9.重新编排第五章重点任务和重点工程，本章是第四章第三节生态修复重点区域的量化表述，要紧贴八大重点区（可增加重要生态廊道和生态网络、生态保护修复体系2个方面），对每一个区的重点任务和重点工程进行表述，语言要精炼，直已重新编排第五章重点任务和重点已采纳接阐述重点任务和重点工程2点即可，实施区域、规划目标、工程，详见规划文本P31-42 修复措施等不需要重复，尤其是重点工程要具体布置，是本规划的重点内容和考核指标，也是实操的指南，可以专栏的形式细化布设。已采纳说明书已增加扉页，详见说明书 12.规划编制说明书建议增加扉页，即各责任表单。已采纳已对专题同步进行修改 14.专题研究做同步修改。 3 已对规划指标数据进行修改，详见规划文本P21-22页已将县域面积修正为2756.12平方公里页 1、前言中“八大重点工程”与P35-P39中九个重点工程不一已修改为八大工程，详见规划文本已采纳致； P31-42 15.补气候现状图、国土空间生态修复工程项目布局图（近期已补充气候现状图和工程布局图，详已采纳、中期、远期）。见附图已采纳 13.完善附表，目录增加页码。已完善附表缺失数据，目录增加页码，详见附表已采纳已对文本进行优化 11.进一步优化文本，控制规划文本页数。 2、前后数据部分不一致，如P1中县域面积2812平方公里，已采纳 P15中总面积2756.12平方千米（占比100%），单位也不同；专家王顺和 3、P19表3-1中，生态保护红线面积现状指标值与P13中不一致；石漠化土地治理面积：P14中“县域现有石漠化土地面积 32840.6公顷”，而2023年指标为400平方公里（40000公顷）已采纳，如5年整机7160公顷石漠化土地面积，生态保护能有成效难说；自然保护地面积现状指标值大于规划指标值，保护地减少。 / 专家唐如龙 / 已采纳已统一单位已采纳已与市级生态修复规划进行衔接已采纳文本已增加底数数据，详见文本P13 2.综合文表，与市规划对接落实。 3.底数摸清，指导规划及实施 4 1.作为规范性政府文件，按《公文》标准编制，字体、字号、已对文本、说明书、专题报告进行已采纳用词语等。校正已与《南方丘陵山地带生态保护和 6.建议根据新宁的实际进一步完善方案，使方案《规划》更具已采纳修复重大工程建设规划（ 2021 — 体、可操作，同时应充分考虑我县的财力允可。 2035年）》衔接 7.说明书第26页《四川省主体功能区规划》？《四川省生态已采纳已修改，详见说明书P26页保护红线方案》？已修改，已对重点工程重新进行梳 8.按工程投资估算：县级财政年均投入约5.3亿，是否可行？已采纳理，重新估算预算费用。详见说明如果完不成是否会影响考核？书P19-20页和附表。已修改，已对重点工程重新进行梳 9.投资难实现，15年国家、市级资金投入约306.8亿，年均20 已采纳理，重新估算预算费用。详见说明亿能否实现？书P19-20页和附表。 5.单位应统一，按国际标准 4、附表中石漠化土地治理重点区面积45.23平方公里与P26中已修改重点区面积，详见规划文本已采纳七......面积237.08平方千米不一致。 P28页 / 已采纳编制说明已对具体数据和指标做详细解释已采纳已增加具体目标研究 5 2023年3月17日 7.图件：①补生态修复工程项目布局图（近、中、远期）；② 已补充废弃矿山分布图和工程布局图废弃矿山分布图；③删除编制单位“新宁县自然资源局”字已采纳，详见附图样。 6.编制说明对具体数据和指标做详细解释。 5.专题研究对具体目标做深入探研，指导具体工作。 4.体现地方特色、旅游、脐橙产业，从小处入手，重点落实可已采纳已对重点任务进行修改操作性。目第一章录现状与形势 .................................. 1 第一节自然资源状况 ................................ 1 第二节生态修复工作成效 ............................ 4 第三节机遇与挑战 .................................. 9 第四节重大风险 ................................... 12 第二章问题与评价 ................................. 15 第一节基础分析 ................................... 15 第二节问题识别 ................................... 16 第三节风险研判 ................................... 17 第三章总体要求 ................................... 19 第一节指导思想 ................................... 19 第二节基本原则 ................................... 19 第三节规划目标 ................................... 20 第四节指标体系 ................................... 21 第四章总体布局 ................................... 23 第一节生态保护修复格局 ........................... 23 第二节生态修复分区 ............................... 23 第三节生态修复重点区域 ........................... 26 第五章重点任务和重点工程 ......................... 30 第一节水环境与水生态重点修复工程 ................. 30 第二节湿地生态保护与提升重点工程 ................. 31 第三节森林怃育修复重点工程 ....................... 32 第四节高山草地生态脆弱区修复重点工程 ............. 35 第五节水土保持重点工程 ........................... 35 第六节国土综合整治重点工程 ....................... 37 第七节矿山生态修复重点工程 ....................... 39 第八节生态廊道与生态网络建设重点工程 ............. 40 第六章综合效益分析 ................................ 42 第一节生态效益分析 ............................... 42 第二节经济效益分析 ............................... 43 第三节社会效益分析 ............................... 44 第七章保障措施 .................................... 45 第一节加强组织领导 ............................... 45 第二节强化政策制度 ............................... 45 第三节加强技术支撑 ............................... 46 第四节强化资金保障 ............................... 46 第五节加强跟踪评估 ............................... 47 为深入贯彻习近平生态文明思想，落实省委十一届十一次全会《中共湖南省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定》及《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面推进生态保护修复，依据自然资源部《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕 45 号），衔接落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》《全国国土规划纲要（2016—2030 年）》《湖南省国土空间生态修复规划（2021—2035 年）》《邵阳市国土空间生态修复规划（2021—2035 年）》等相关规划，编制《新宁县国土空间生态修复规划（2021—2035 年）》（以下简称《规划》）。本次国土空间生态修复规划由新宁县人民政府主导，县自然资源局组织编制。《规划》以 2020 年为基准年，规划期为 2021 至 2035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035 年。《规划》以新宁县国土空间总体规划“三带四区三屏障” 生态安全格局为基础，以全面筑牢湘南地区重要生态屏障为目标，以生态、农业、城镇空间为对象，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，严格坚守自然生态安全底线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，科学布局和组织实施生态修复主要任务和八大重点工程，切实提高生态系统质量和稳定性，显著提升生态系统服务功能和生态碳汇能力，加快生态产品价值实现，促进生态价值转化，推动形成生态保护和修复新格局，谱写美丽新宁篇章。《规划》适用于新宁县行政区域范围，是新宁县落实省人民政府推进国土空间生态修复的具体安排，是规划期内推进矿山地质环境保护与恢复治理等各项工作的指导性文件，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。第一节自然资源状况新宁县位于湘西南边陲，东连东安，西接城步，南邻广西全州、资源，北枕武冈、邵阳。东经 110°18′～ 110°28′，北纬 26°15′～26°55′，总面积 2756.12 平方公里。一、生态区位重要新宁县属《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021～2035 年）》规划布局“三区四带”中的南方丘陵山地带，涉及区内南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程。位于湖南省国土空间生态保护修复规划（2021—2035 年）中的湘桂岩溶地区石漠化综合治理区，生态区位重要。二、水资源丰富新宁县境河流 5km 以上的有 80 条，分属资江水系、湘江水系和沅江水系，汇入洞庭湖。湘江水系位于县境东南角，发源于舜皇山、高挂山，主要有紫溪河、紫江河，向南东经东安县境流入湘江。沅江水系拗小河发源于县境西南角，流入广西沅水支流巫水。资江水系南源扶夷水为县境主要地表水系，源出广西资源县金紫山，从窑市入县境，流经崀山、县城、白沙、黄龙、清江、高桥、回龙 1 寺、塘尾头等地，于回龙寺车上伍加入邵阳县，县境流长 114.5km，入境海拔高程 308.8m，出境海拔高程 241m，平均坡降 0.59‰，河道平均宽度 180m，境内流域面积 2 3 3 2226.4km ，最大流量 2360m ／秒，最小流量 10.5m ／秒， 3 多年平均流量 83.7m ／秒。扶夷水流域属中亚热带季风性湿润气候区，流量较大，且多深潭；主要支流有新寨河、冻江、双江等。三、森林资源丰富新宁县森林资源丰富，林地面积 198802.3 公顷，占全县用地面积的 72.26%。其中用材林 7.87 万公顷，油桐 0.09 万公顷，油菜 0.15 万公顷，生漆 0.02 万公顷，白蜡 0.004 万公顷，活立木蓄积量 357 万立方米，森林覆盖率 62.8%。公益林地 110457.2 公顷，占林地面积的 55.56％，包括水源涵养林、水土保持林、风景林及其它防护林、特用林；商品林地 88345.1 公顷，占 44.44％，包括一般用材林、速生丰产林、短轮伐期用材林、果树林、食用原料林、药用林、花卉苗木林及其它经济林。新宁县既是湖南的用材林、坑木林、速生丰产林、楠竹、油桐生产地之一，也是国家定点的生漆、白蜡基地之一。植物资源有 465 科，5645 种。其中国家二级保护树种有银杏、冷杉等 13 种，国家三级保护树种有长苞铁衫、福建柏等 22 种。中草药资源有 213 种，其中国家一、二类药材 28 种。新宁县有木本植物 105 科，334 属，917 种，其中珍贵树种 419 种，古老稀有树种 40 种。 2 四、物种丰富多样新宁县属中亚热带湿润森林植物区，以中亚热带常绿阔叶林为主，植物资源较丰富，植物种类较多，全县有植物资源有 465 科，5645 种，木本植物 105 科，334 属，917 种，其中珍贵树种 419 种，古老稀有树种 40 种。属国家保护的植物有 47 种，其中一级保护植物有银杉、红豆杉、珙桐等；二级保护植物资源冷杉、钟萼木、篦子三尖杉、马蹄参、连香树、楠木、华南五针松、凹叶厚朴、香果树、伞花木、杜仲、鹅掌楸、水青树、厚朴等。境内动物种类繁多，有野生哺乳脊椎动物 44 种，鸟类 120 多种。舜皇山国家自然保护区被称为植物基因宝库，黄金牧场是我国南方最大的梅花鹿养殖基地。野生哺乳类主要有刺猬、穿山甲、兔、豪猪、狐貉、狼、黄鼠狼、大灵猫、野猪等；鸟类有小杜鹃、斑鸠、鸬、鹭、野鸭、田雉、鹤、夜鹰、翠鸟、啄木鸟、云雀、燕、黄鹂、八哥、画眉、山雀、麻雀等；爬行类有乌龟、鳖、蜥、壁虎和蛇类等；两栖动物有肥螈、蟾蜍及蛙类等；鱼类有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳊鱼、鲴鱼、蟾铍鱼、鳅鱼、鳝鱼等；家畜有猪、牛、羊、马、狗、兔等；家禽有鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等。属国家重点保护的珍稀动物有 29 种，国家一级保护动物有金钱豹、林麝、白鹳、黄腹角雉和白颈长尾雉等；国家二级保护动物有穿山甲、水獭、斑林狸、小灵猫、大灵猫、猴、水鹿、青鼬、大鲵、苍鹰、雀鹰、蛇雕、白鹇、红腹锦鸡、虎纹蛙等。 3 五、矿产资源富庶全县已发现矿产 35 种，其中燃料矿 4 种、黑色金属矿 3 种、有色金属矿 10 种、稀有元素矿 4 种、放射性矿 1 种、非金属矿 13 种。矿产地（点）150 处，其中进行初勘的 7 处、详查的 1 处、普查的 11 处、矿点检查和踏勘的 131 处。据统计，探明大型矿床 1 处、中型矿床 2 处、小型矿床 16 处、矿点 131 处。煤、铁、锰、锑、钨、锡、磷、金、钾长石、高岭土、锆石、花岗岩、大理石、水泥用灰岩等矿产已探明一定储量，潜在经济价值 25.09 亿元。第二节生态修复工作成效 “十三五”期间，认真贯彻落实中央、省、市、县生态文明示范建设和生态环境保护重要决策部署，坚持“生态优先”发展战略，围绕国家生态文明建设示范县创建，开展了水环境综合治理、土地综合整治、森林湿地保护修复、废弃矿山治理等工作，生态环境状况不断改善。一、林业生态建设成效显著 “十三五”期间完成新造林 19.76 万亩，森林覆盖率增长 2.52%、活立木蓄积量增长 211.13 万立方米，全县国家和省级公益林增至 11.33 万公顷，全县有林地面积提高到 16.51 万公顷，建设秀美村庄 166 个，并在麻林、高桥、金石、崀山、清江桥、巡田等乡镇开展了乡镇公园、村庄绿化示范点建设，扶贫期间鼓励贫困户发展油茶、珍稀苗木、楠竹等林 4 业产业 4.93 万亩，完成公路、河流沿线 3.2 万亩荒山造林，义务植树 780 万株，新建林区运材道 341.4 公里，新申报夫夷国家湿地公园和湖南新宁国家石漠公园，湿地保护率达 72%，生物多样性得到有效保护，青山绿水的生态优势得到进一步巩固。二、生态创建全市领跑新宁的生态文明建设工作一直走在全市乃至全省的前列。新宁县委、县政府确定了“生态优先”发展战略，始终坚持走绿色发展之路不动摇，一以贯之地描绘“绿色”蓝图，开创了生态文明建设新局面。2008 年 5 月，成功创建全市第 1 个、全省第 15 个国家级生态示范区。2013 年作出“创建全国生态县，建设美丽新宁”决议，2019 年成功创建湖南省第一批生态文明建设示范县。2019 年成功创建湖南省第一批生态文明建设示范县，并于 2020 年成功创建国家生态文明建设示范县。截至目前，全县已成功创建省级生态乡镇 10 个，省级生态村 9 个、市级生态村 72 个，涌现了一大批“绿色学校”“绿色单位”“绿色企业”。先后纳入全国重点生态功能区、全国国土资源节约集约模范县，列为全国石漠化综合治理试点县、全国坡耕地水土流失综合治理试点县、湖南省文化旅游特色县域经济重点县、湖南省低碳试点县、湖南省可持续发展实验区。三、污染防治不断深化扎实开展蓝天保卫战、碧水行动、净土行动，提高项目 5 准入门槛，严把建设项目准入关，2016—2020 年 10 月，共审批新建设项目 132 个，拒批不合理项目 11 个，从源头控制污染和生态破坏。坚持主要污染物排放总量控制制度，通过控制增量，工程减排，结构减排和监管减排等措施大力推进污染减排工作。2016—2019 年，共形成 COD 削减量 318.19 吨，SO2 减排量 224.56 吨，氨氮减排量 44.43 吨，氮氧化物减排量 143.8 吨，污染减排达到预期目标。完成禁燃区划定工作，县城建成区全面禁放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾和秸秆，全面淘浓和禁止新建 10 蒸吨以下燃煤小锅炉。开展黄标车淘汰工作，淘汰黄标车 120 台。深入开展扬尘治理，城区工地全面推行“六个 100%”，县城机械化清扫率不断提高，城乡垃圾一体化建设有序推进。完成农村卫生厕所改造 2065 座，建成秀美村庄 42 个、乡村公园和村庄绿化示范点 5 个。开展农用地土壤污染状况详查工作，积极推进“清废行动”，对夫夷江沿线 11 个固体废物堆场进行了清理排查整治。加强农业面源污染防控、农产品“三品一标”认证、秸秆禁烧和综合利用、测土配方施肥、病虫害综合防治与绿色防控等工作，农村面源污染得到有效控制。加强畜禽养殖业污染防治，完成了畜禽养殖禁养区划定工作，禁养区退养 117 个，辖区内规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到 90%以上，实现病死畜禽无害化转运，畜禽规模养殖场标准化改造 100%。龙口、五里山、洄水湾等 3 个历史遗留涉锑片区污染风险管控项目全面竣工并通过验收。加强环境基础设施建设，建成生活垃圾卫生填埋场 1 座，建成县城、工业园区、回龙寺及 6 崀山等污水处理厂 4 座，规划在 3 年内所有建制镇都建成污水处理厂。四、生态修复全面推进推进实施生态环境恢复工程，出台《关于推进生态生态修复工程助力生态文明创建五年（2019-2023）行动计划的实施意见》，计划投入 14.5 亿元，通过实施林地修复、石漠化治理等 10 大工程，实现了重点区域生态环境明显改善。加快推进“四水治理”夫夷江项目，开展崀山镇水溪等 7 个保护圈项目建设；启动石漠化治理工程，实施黄龙等 4 个乡镇生态清洁型小流域治理工程和麻林、黄金崩岗治理工程，治理水土流失面积 32 平方公里。抓好绿色矿山建设，启动矿山生态修复工程，完成矿山生态修复工程 4 个，全面开展土壤污染地块详查工作，对 3 个涉锑片区进行治理，解决了多年的历史遗留问题；31 个矿山计划分 3 年全部按照绿色矿山的标准整改到位。全面推进“河长制”，河长巡河实现常态化，整治遗留沙石码头 24 处、“僵尸船”159 艘，取缔非法采沙场 10 处，收缴非法电鱼设备 98 台。全县 33 座水库共 33 万平方米退养到位，建设“样板河”17 条，河长制工作经验在全市进行推介，水资源工作考核获全市唯一优秀。加大林业建设力度，全县林草覆盖率达到 69.63%，居全省前列。生态环境状况指数连续多年保持优秀。森林资源管理通过国检，积极申报湖南省森林城市。 7 五、环境质量持续改善 “十三五”以来，全县环境质量持续改善，大气、水环境质量、饮用水源地水质名列全省前列。2019 年，全县集中式饮用水源地水质达标率 100%，县域出入境河水水质达到 Ⅱ类水质标准，全年 PM2.5 年均浓度为 36 微克/m³，PM10 年均浓度为 50 微克/m³，县城空气质量优良天数 339 天，优良率 92.9%，全省排名 46 名。2020 年 1-6 月，PM2.5 月均浓度为 32 微克/m³，PM10 月均浓度为 43 微克/m³，与上年同比分别下降 5.9%、2.3%，县城空气质量优良天数 174 天，优良率 95.6%，与上年同比增加 2.2 个百分点。噪声污染得到有效控制，全县区域环境和交通噪声呈下降趋势，主要医疗废物和危险废物安全处置率 100%。六、农村环境明显改善 “十三五”期间，新宁县作为全省农村环境综合整治整县推进项目县，环境综合整治工作覆盖了全县 16 个乡镇 299 个行政村 10 个农村社区和 7 个国有林场所，涉及人口 65 万。截至 2020 年 10 月，全县累计投入 34032.82 万元，基本解决县域内农村人口的农村饮用水源地保护、生活污水治理、生活垃圾治理以及畜禽养殖污染治理等四大块环境污染问题，有效遏制了农村环境污染的势头，突出污染问题得到基本治理，农村人居环境质量得到有效改善，实现农村人居环境的“净、畅、美”。目前，全县有 4 个村被授予省级美丽乡村示范村（新农村建设示范村），9 个村被授予市级美丽 8 乡村示范村，53 个村被定为县级美丽乡村示范村（新农村建设示范村），其中，万塘乡三江村获评全市同心美丽乡村，清江桥乡桃花村获评全国文明村，崀山镇石田村获评全国乡村旅游重点村。第三节机遇与挑战一、机遇生态文明建设引领国土空间生态修复。以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设摆在治国理政的突出地位，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中国共产党第十九届五中全会提出，要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，为国土空间生态修复指明了方向。国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草沙生命共同体的全方位系统综合治理，将国土空间生态修复放在更加突出的位置，赋予了更加鲜明的时代特征，提出了新的要求。碳达峰的愿景为生态修复带来新气象。国家主席习近平做出了碳达峰和碳中和的承诺，生态环境保护进入推进“减污降碳协同”的新时期，推进绿色发展的方向不会变、力度不会减。在 2020 年 9 月 22 日的第七十五届联合国大会一般性辩论上提出，中国将提高国家自主贡献力度，提出“二氧 9 化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的目标愿景；在 2021 年 3 月 11 日，2030 年前碳排放达峰的行动方案写入“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，结合国土空间规划和用途管控，逐步提升生态系统的碳汇能力；2021 年 6 月 250，全国碳交易市场正式开启，交易中心设在上海，登记中心设在武汉，碳交易正式进入市场，开始承担温室气体减排最核心的作用，并促进建立具有威慑力的排放倒逼机制，督促企业加快向绿色转型的进度，鼓励生产低碳排放的产品，由此全面提升我国企业在世界产业链中的地位，促使我国外贸向绿色化方向升级。新宁县积极响应国家政策，开展县域的生态修复，在社会高质量发展的形势下，加强国土的绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 “三高四新”发展战略增添新动力。“三高四新”是习近平总书记为湖南发展锚定的新坐标新定位新使命，省委十一届十一次全会、十二次全会进行了全面部署。邵阳市将按照建设“一个中心、三个高地”的定位要求，深入实施“一核双港三带”展导向，坚持走“产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力”的融合共进之路，着力建成“一带一部”内陆开放高地、中部地区重要的先进制造业高地、长江经济带绿色发展高地，为新宁县推进国土空间生态修复、实现绿色转型发展提供了良好的外部支持条件。 10 重要战略聚合开创美丽新宁新阶段。全县大力实施“旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛”发展战略，积极推进“百里脐橙连崀山”发展理念，采取一系列有效措施，吸引优良企业和优势项目落户新宁，形成了以永安工业园、湘商产业园为主导的“一区两园”工业发展格局，积极充分融入长江经济带、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区建设等区域发展战略，主动融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新宁县全方位实施国土空间生态修复为区域经济发展提供生态资源保障。二、挑战生态保护修复系统性不足。生态保护修复工作管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求仍有很大差距。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复的规划体系正在建立，规划目标、规划任务和重点区域等主要内容的传导协调机制尚未完善。部分生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，忽视了生态系统演替规律和内在机理，生态保护修复系统性不足，生态系统服务功能提升成效不明显。自然灾害风险加剧。受全球气候变暖影响，极端天气发生概率增加，干旱洪涝、极端高温等自然灾害风险加剧，人民生命财产安全面临威胁，造成生态系统局部退化，降低生态系统服务功能，生态保护修复成效巩固难度加大。生态保护修复与高质量发展融合度不高。随着新宁县着 11 力打造“一主一副多轴”城镇发展格局，城镇常住人口和城镇化将持续增长、经济会快速发展，对自然资源的需求也将不断增加。传统产业转型升级尚未完成，产业结构优化水平不高，产业结构调整速度放缓带来的生态保护和修复压力居高不下，对生态保护修复提出了更高要求。土地供需与耕地保护矛盾加大。面对全县发展的建设需求，协调土地利用与生态保护修复的压力较大。经济发展速度加快和建设用地需求量的不断增加，如何更加有效地保护耕地，提高耕地质量，将成为新宁县土地利用面临的最为严峻的挑战。在土地资源约束趋紧的背景下，土地的利用方式转变为新的挑战，也对生态保护修复提出更高要求。第四节重大风险粗放式发展累积的生态环境问题突出。在推进工业化、城镇化过程中过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖环境消耗、过多依赖规模粗放扩张和过多依赖高能耗高排放产业的发展模式。在经济快速增长的同时，粗放的发展方式也带来生态破坏、环境污染等问题。产业结构与布局不合理，传统产业如采砂、采石、砖瓦行业等高污染、高耗能、高排放的中、小企业比重大，造成资源过度开采，污染物大量排放。同时，一些建设项目的选址不甚恰当，加之沿海发达地区的多数落后产业开始转战内地，较大地影响了当地生态环境质量。城市化进程加快致使生态保护压力增大。随着新宁工业 12 化和城市化进程的加快，污染物排放的新增量也在大幅增加，加之减排的空间在缩小、常规减排项目资金支撑不足，减排的领域由工业和城市生活扩展到农业、畜牧业等多个行业，减排核算方式发生较大变化，实现减排目标的难度更大，生态改善压力增大。农村环境状况堪忧。随着农村经济的发展，生活污水、生活垃圾逐年增多，而生活污水和生活垃圾处理设施落后，污水处理尚在起步，垃圾分类处置不足，垃圾处理大多采取荒山、河边填埋、焚烧等简单粗暴方式，处理效果很不理想。农药、化肥大量施用，秸秆焚烧现象屡禁不止，农村饮用水安全得不到保障。畜禽养殖小、散、多，污染治理设施不健全，废弃物无害化处理和综合利用率低，污染物直排山林或水体，造成地下水和土壤污染，造成的环境纠纷日益增多。农业环境管理和技术手段还比较欠缺，需要加强协调、形成合力。环境监管能力建设不足。对照标准化、信息化和现代化的要求，新宁县环境执法现代化的要求，新宁县环境执法监督体，监管能力尚显薄弱，与形势要求不相匹配。乡镇（街道）环保监管力量薄弱，农村环境保护与监管长效薄弱，农村环境保护与监管长效机制尚未建立。多元化的生态环境保护投入机制尚未形成，生态建设机制尚未形成，生态建设投入不足，区域生态补偿机制有待于健全和完善。环境监管健全和完善。环境监测覆盖面需要进一步拓宽，环境监察网格化建设需要加快推进，环境应急设备需要加快推进，环境应 13 急设备和专职应急管理人员需要增加，环境宣传形式和手段需要不断创新，环境信息化工作需要进行有效整合。水土保持和水环境保护意识不足。近几年来水土保持投入虽有所增加，水生态环境问题日益得到重视，治理力度不断加大，但群众水土保持和水环境保护国策意识和法制观念淡薄，加上水土保持和水环境保护预防监督机制还不完善，监督执法工作没有完全到位，致使少量开发建设项目仍然造成严重的水土流失和水体污染。 14 第一节基础分析一、生态本底状况新宁县土地总面积 2756.12 平方公里。其中：耕地 383.03 平方公里，占总土地 13.62%；园地 171.58 平方公里，占总土地 6.10%；林地 1896.10 平方公里，占总土地 67.43%；草地 31.12 平方公里，占总土地 1.10%；湿地 1.43 平方公里，占总土地 0.05%；城镇村及工矿用地 130.63 平方公里，占总土地 4.65%；交通运输用地 30.86 平方公里，占总土地 1.10%；水域及水利设施用地 63.81 平方公里，占总土地 2.27%。二、生态系统评价生态保护重要性评价。新宁县生态保护极重要区域主要集中分布在舜皇山国家级自然保护区、崀山国家地质公园、夫夷江湿地公园以及各林场，面积为 1255.83 平方公里，占比 45.57%；生态保护重要区域面积为 618.56 平方公里，占全县面积的 22.44%。农业生产适宜性评价。农业开发为不适宜的区域主要分布在舜皇山国家级自然保护区、森林公园、湿地公园、崀山国家地质公园、夫夷水沿线以及生态斑块集中区域、植被、湿地水域、林场等重要生态廊道区域以及城镇已建成区范围，面积 1678.63 平方公里，占比 60.91%；农业开发适宜区为 15 1077.49 平方公里，占比 39.09%，其中，农业开发为低适宜和中适宜的用地主要分布在北部和东部地区；农业开发为高适宜的区域主要分布在金石镇西北部、万塘乡至丰田乡一带。城镇建设适宜性评价。新宁县不适宜、适宜区面积分别为 1734.87 平方公里、 1021.25 平方公里，占比分别为 62.95%、 37.05%，以不适宜性为主。低适宜、中适宜和高适宜主要分布在中心城区以及新宁南部、北部和东北部，其中高适宜区域主要集中分布于金石镇、高桥镇、马头桥镇、清江桥乡、回龙寺镇、一渡水镇、万塘乡。第二节问题识别一、系统性生态问题全县系统性生态问题主要表现在两个方面：一是全县山地较多，山高坡陡，地势崎岖，坡耕地较多，加之矿山开采破坏植被覆盖，致使全县水土流失严重。二是经济发展布局与水资源配置格局不合理，水资源利用效率低。水环境、水生态恶化，水资源承载能力下降。二、生态空间生态问题水土流失和石漠化问题较为突出，目前全县水土流失面积约为 631.25 平方公里，占全县土地总面积 20.67%，由于城镇开发和山林植被人为破坏，局部地区水土流失呈加剧发展趋势。县域现有漠化土地面积为 32840.6 公顷，占全县国土总面积的 11.9%，主要分布北部的一渡水镇、高桥镇、安 16 山乡、马头桥镇、丰田乡、巡田乡、回龙镇等乡（镇）。潜在石漠化土地面积为 50698.2 公顷，占全县国土总面积的 18.4%。三、农业空间生态问题耕地保护问题突出，基本农田保护任务艰巨，新宁县耕地抛荒面积达 280.12 公顷，占耕地面积的 0.73%；已划定的基本农田中 7060.68 公顷已不是耕地，占基本农田保护面积的 21.30%。农村水利基础薄弱，水利建设任务重，全县大中型灌区配套基础设施建设不完善，小型农田水利基础设施依然薄弱。农村居住用地利用粗放，农村场地污染、农业面源污染、坑塘干涸、固体废弃物、垃圾堆放等问题仍然存在，全县 15%以上的耕地遭受工业污染威胁或不同程度破坏。四、城镇空间生态问题防洪基础设施十分薄弱，县城上游夫夷水流域缺乏控制性枢纽工程，无法有效拦蓄洪水；全县山洪地质灾害隐患点多面广，山塘、水库建设标准低，险情严重，防汛压力大；河道非法占用现象时有发生，且淤积严重，行水泄洪能力差。城镇建设用地现状结构不尽合理，公园与绿地明显不足，地域分布不均，分布破碎、形状复杂，景观生态功能较低。第三节风险研判城镇扩张、基础设施建设弱化生态服务功能。十三五期间，新宁县城镇化率由 37.5%提升至 45.62%，预计未来 10 年， 17 全县城镇化率仍呈增长态势。城镇扩张、基础设施建设侵占生态用地，破坏栖息地和生境、降低生物多样性，气候调节、污染净化、固碳释氧、水源涵养等生态服务功能弱化。气候变化、干旱洪涝灾害威胁生态系统稳定性。根据邵阳市百年国家基本站 1951—2018 年的地面观测气温资料，邵阳市区从 1998 年开始的暖期持续了 21 年，至今尚未结束，气候变暖暂不会停止。气候变化对流域水循环影响持续增强，降水格局发生变化，干旱、洪涝等自然灾害频发，城市安全受到威胁。水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害加剧，适宜动植物栖息地缩减、生物多样性保护难度增加，生态系统完整性和稳定性受到影响。碳达峰、碳中和目标实现加大生态修复难度。在 2030 年前实现“碳达峰”、碳排放量达到峰值后不再增长，2060 年前实现“碳中和”、“排放的碳”与“吸收的碳”相等，需要挖掘森林、土壤、植被、湿地和岩溶等生态因子固碳潜力，提升生态因子总量和质量。提升生态系统碳汇增量，发展碳汇经济，提高生态修复技术要求和经济成本，加剧生态修复难度。 18 第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院、自然资源部及省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持“一带一部”区域定位，紧扣“三高四新”战略目标，坚持人与自然和谐共生基本方略，守护好一江碧水，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，全面改善生态环境质量，提升生态系统稳定性，筑牢生态安全屏障，建设天蓝地绿水清土净的美丽幸福新宁。第二节基本原则保护优先，底线控制。牢固树立习近平生态文明思想观，坚持保护优先，底线思维，对重要生态系统进行整体保护，科学有序推进国土空间生态保护修复，提升国土空间品质和效益，构建生态环境良好的新格局。空间优化，总量控制。积极拓展并整合生态空间，优化空间布局，保证区域生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少，性质不改变，建立多层次、成网络的绿色生态网络框架。以人为本，绿色发展。在人与自然和谐发展的实践中，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚持在保护中发 19 展、在发展中保护，探索协同推进以人为本和绿色发展新路子，守护好绿水青山、蓝天白云。整体保护，系统修复。山水林田湖草沙是生命共同体，生态是统一的自然系统，相互依存，紧密联系。要充分考虑自然生态的整体性和系统性，统筹实施好山水林田湖草沙一体化生态保护和修复。重点突出，全域推进。突出生物多样性保护、水源涵养及水土保持生态功能，以生态保护红线区域、生态敏感脆弱区、退化生态系统、矿山地质环境治理、国土空间综合整治等为重点，全域推进，全面改善和提升全县生态环境质量。部门联动，全民参与。政府、企业、公众各尽其责，共同发力，政府引导，企业主动承担保护和修复责任，公众自觉践行绿色生活，构建政府、企业和公众共同参与保护与治理格局，推动形成部门联动、全民参与、全社会共同保护治理的良好局面。第三节规划目标近期目标：到 2025 年，保持生态保护红线面积 9.16 万公顷、自然保护地面积 3.29 万公顷、耕地保护面积 3.75 万公顷、森林覆盖率达到 70.3%。推进新宁县重要生态系统保护和修复重大工程有序进行，建立自然资源生态状况和生物多样性监测体系，保护珍稀物种栖息地。增强生态系统服务功能、提升重点生态功能区生态安全保障能力。保护城市饮用水生态安全，修复污染土地和矿山，巩固提升生态系统碳 20 汇能力。中期目标：到 2030 年，生态修复重点工程有序推进，全县坚守生态保护红线面积 9.16 万公顷、自然保护地面积 3.29 万公顷、耕地保护面积 3.75 万公顷、森林覆盖率不低于 70.3%。基本建成以自然公园为主体的自然保护地体系，提升生态产品供给能力、完善生态保护修复协调机制。建立生态廊道和生物多样性保护网络、提高生态系统服务功能，增强韧性城市功能、稳步筑建生态安全屏障。远期目标：到 2035 年，生态修复重点工程全面完成，全县坚守生态保护红线面积 9.16 万公顷、自然保护地面积 3.29 万公顷、耕地保护面积 3.75 万公顷、森林覆盖率不低于 70.3%。提升水、土壤和人居环境质量，整体修复山川河流基本功能、全面完成生态修复重点工程。有效维护生物多样性，形成功能分区科学、布局结构合理、全面性、整体性和系统性兼具的生态国土空间。第四节指标体系新宁县国土空间生态修复规划指标分为生态质量与修复治理两大类，共计 10 项。专栏 1 序号类型指标 1 生态质量类生态保护红线面积国土空间生态修复规划指标体系单位现状指标值 2025 年 2030 年 2035 年指标属性万公顷 9.16 9.16 9.16 9.16 约束性 21 序号类型 2 3 4 5 6 7 8 9 10 修复治理类指标自然保护地面积耕地保有量森林覆盖率森林蓄积量生物多样性保护历史遗留矿山综合治理面积湿地修复治理面积水土流失治理面积石漠化土地治理面积单位现状指标值 2025 年 2030 年 2035 年指标属性万公顷 3.29 3.29 3.29 3.29 约束性万公顷 3.75 3.75 3.75 3.75 ≥ 70.3 ≥ 1150 ≥ 70.3 ≥ 1150 % 69.93 70.3 约束性约束性预期性万立方米 987 1150 % — ≥80 ≥80 ≥80 预期性万公顷 — 0.01 0.02 0.03 预期性万公顷 — 0.02 0.04 0.05 预期性万公顷 — 3.15 5.16 6.31 预期性万公顷 — 1.80 2.84 3.28 预期性 22 第一节生态保护修复格局结合湖南省“一江一湖三山四水”生态安全格局，立足新宁县“山、丘、江、河”的自然本底与生态特色，尊重自然地理格局，规划构建新宁县“三带四区三屏障”生态修复格局。 “三带”：指以 G207、G59 高速公路、夫夷水为主要生态廊道构建网络。 “四区”：即东部丘岗农业开发区、中北部城镇低山丘陵重点开发区、西部中山生态保护区、南部中山生态修复区。 “三屏障”：严格保护以东南部越城岭山脉、西南部雪峰山脉、东北部衡邵盆地丘陵山脉基础生态屏障区。第二节生态修复分区一、东部丘岗农林生态区区域范围。该区位于县域东部谷口敞开区，涉及回龙寺镇、巡田乡、一渡水镇、靖位乡共 82 个村，区域面积 515.01 平方公里，占县域总面积 18.69%。主要生态问题。矿山开采损毁土地资源，破坏生态环境，加剧水土流失和石漠化，诱发地质灾害；农业生产产生的农膜、废农药瓶等农业废物尚未得到有效处置，秸秆焚烧现状严重；农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理；农村环 23 境保护面临着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到破坏、土壤污染问题突出、农村环保基础设施建设滞后。修复主攻方向。主要整治方向是加快推进美丽乡村建设，保护自然人文景观和生态环境，推进高标准农田建设，实施土地污染防治行动，大规模建设高标准农田，巩固提升粮食综合生产能力；全面治理历史遗留矿山地质环境。二、中北部低山丘陵农林水生态区区域范围。该区位于县域中部县城及县城以北，涉及丰田乡、马头桥镇、安山乡、清江桥乡北部、高桥镇、万塘乡、黄龙镇西北部、金石镇西北部共 193 个村，区域面积 1133.98 平方公里，占县域总面积 41.14%。主要生态问题。夫夷水流域未得到有得到全面有效治理；矿山开采损毁土地资源，破坏生态环境，加剧水土流失和石漠化，诱发地质灾害；农业生产产生的农膜、废农药瓶等农业废物尚未得到有效处置，秸秆焚烧现状严重；农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理；农村环境保护面临着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到破坏、土壤污染问题突出、农村环保基础设施建设滞后等难题。修复主攻方向。以流域水安全保障、水资源保护、生态修复和水污染防治为重点，大力推进重点区域污染集中整治，积极开展湿地保护修复，加强水土流失防治等。优化城镇建设用地结构与布局，加大公园与绿地、广场用地等用地保障，加强农村建设用地整治与社区人居环境治理，推进城乡统筹 24 发展。全面实施农业点面源污染治理、废弃场地生态景观化等生态修复力度，加强乡村生物多样性保护，加强节水型与生态型灌区建设，大力发展高效节水灌溉。三、西部中山生态屏障区区域范围。该区位于县域西部山区，涉及水庙镇、麻林瑶族乡、黄金瑶族乡、崀山镇共 66 个村，区域面积 728.58 平方公里，占县域总面积 26.43%。主要生态问题。地形切割深，发生垂直变化，水土容易流失，土层薄，植被难恢复。山高坡陡，地势崎岖，坡耕地较多，极易水土流失。森林结构不合理，中幼林比例大，针叶林比例大，森林的防止水土流失、涵养水源、调节小气候的功能较低。地面高差大，降雨集中，水土流失严重，山洪经常发生。修复主攻方向。加强生物多样性维护，维护巡视力度，减少人为破坏。发展多层次混交的水源涵养林，维护生物多样性，减少人为活动干扰，提高林草覆盖率，促进生态改善，维护生态屏障和水源涵养能力。合理开发利用自然资源，调整农业种植结构，建设高产稳产基本农田，全面开发山区经济。加强油桐、生漆、白蜡等经济林开发的水土流失防治，完善经营管理方式。做好水库水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园的预防保护，加强生产建设项目水土保持监督管理，有效控制新的人为水土流失。 25 四、南部中山生态屏障区区域范围。该区位于县域南部山区，涉及黄龙镇东南部、清江桥乡南部、金石镇东南部、回龙寺镇南部、一渡水镇西部、靖位乡北部共 36 个村，区域面积 378.59 平方公里，占县域总面积 13.74%。修复主攻方向。做好水库水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园的预防保护，加强生产建设项目水土保持监督管理，有效控制新的人为水土流失。加强崩石治理、石漠化治理、水土流失治理，严格保护生物多样性尤其是珍稀物种。第三节生态修复重点区域一、水生态综合治理重点区本重点区域主要分布于金石镇、水庙镇、崀山镇、黄龙镇、高桥镇、回龙寺镇、一渡水镇、马头桥镇、万塘乡、清江桥乡、安山乡 11 个乡镇，总面积约 277.36 平方公里，占全县国土总面积比例 10.06%。本区域重点针对流域防洪能力差、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问题，落实“河长制”“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、水量调度、生态补水、河库水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要 26 水源地和江河水库生态功能。在河流、水库等生态系统类型比较丰富的地区，采取河湖水系连通、岸线修复等措施，实施水库水体、库塘湿地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。二、湿地生态恢复重点区本重点区域主要分布于金石镇、高桥镇、清江桥乡 3 个乡镇，总面积约 24.54 平方公里，占全县国土总面积比例 0.89%。本区域重点加强夫夷国家湿地公园建设，建立健全湿地保护制度和机制体制，完善湿地保护网络体系。采取退耕还湿、湿地植被恢复、生态补水、人工湿地建设、有害生物防控及污染防治等措施，开展区域湿地恢复与综合治理，扩大湿地面积，恢复和提升湿地生态功能。三、森林质量提升重点区本重点区域主要分布于水庙镇、崀山镇、黄龙镇、麻林瑶族乡、清江桥乡 5 个乡镇，总面积约 173.38 平方公里，占全县国土总面积比例 6.29%。本区域重点关注宜林荒山荒地、采伐迹地和疏林地的植被恢复，以及森林灾害等级中等和重等的林地。依托天然林资源保护工程、退耕还林、森林抚育等重点工程，实施分区差异化植树造林与管护，对现有林区实施抚育管护和森林质量精准提升。对水源涵养林区实施封山育林和补植补造，坚持造管结合，实现增绿扩绿。继续实施退化林修复、低效林 27 改造、森林抚育和封育管护工程，有效提升森林质量。积极实施水土流失严重等耕地的退耕还林，通过抚育、补植、优化树种等方式，全面开展森林抚育经营，稳定提升森林面积和质量。加强森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。四、草原植被恢复重点区本重点区域主要分布于黄金瑶族乡，总面积约 26.76 平方公里，占全县国土总面积比例 0.97%。本区域重点加强草原生态保护和退化草原修复治理力度，推进草原保护配套建设，采用网围栏禁牧、围栏补播改良、播种牧草、人工施肥和后期管护等措施，逐步恢复林草植被，提高草场植被覆盖率。加强草原防火工程及生态监测点建设，促进草地生态系统良性循环。加强草原生态管护，实施草畜平衡。五、水土流失防治与石漠化治理重点区本重点区域主要分布于金石镇、水庙镇、崀山镇、回龙寺镇、马头桥镇、万塘乡、黄金瑶族乡、麻林瑶族乡、靖位乡，总面积约 282.31 平方公里，占全县国土总面积比例 10.24%。本区重点实施水土流失治理工程，完善水土保持补偿制度，大力实施小流域综合治理，抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，从源头上控制水土流失。把人工治理与自然修复有机结合，积极实施封育保护和自然修复工程，深入开展土地整治工程。 28 六、国土综合整治重点区本重点区域主要分布于金石镇、回龙寺镇、一渡水镇、巡田乡，总面积约 147.57 平方公里，占全县国土总面积比例 5.35%。大力推进乡村全域土地综合整治，统筹低效闲置建设用地整理、农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展农村土地综合整治，优化生产、生活和生态空间，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。对污染土地，重点做好源头控制，轻度污染以预防为主，中度污染以控制为主，重度污染以修复治理为主。七、矿山生态修复重点区全县历史遗留矿山中需要进行工程修复的矿山广泛分布在全县。新宁县有 72 个历史遗留矿山图斑，面积 0.84 平方公里。本区重点实施废弃矿山生态修复，因地制宜推进矿山复垦、复植复绿。八、生态廊道建设重点区以 G207、G59 高速公路、夫夷水为主要生态廊道构建网络，全面构建多层次、成网络、功能复合的互联互通、多尺度的基本生态空间网络格局，建立资源与环境相融合、保护与利用相统一生态网络空间体系，保障县域生态系统的稳定性和可持续性，全面提升生态资源的供给能力，实现全县社会经济发展与自然环境和谐共生。 29 第一节水环境与水生态重点修复工程加强重点河湖水生态修复与保护。创新江河湖库治理模式，以流域为单元，统筹考虑水灾害、水生态、水环境等问题，加快推进江河湖库水系综合整治。以防洪、水污染、水生态问题较为突出的夫夷水上游、冻江、双江为重点，实施河道治理、河湖连通、截污治污、清淤疏浚、生态修复，构建布局合理、生态良好、引排自如、循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库生态水网，打造绿色生态廊道，保护和恢复河湖生态功能。完成三联水库、新田水库、梅冲水库、堰塘水库、腊塘水库等 10 座水库生态保护修复工程。推进城市水生态修复工程，启动新宁县县城北部夫夷水与长塘河、堰塘水库之间城市水系连通工程。开展农村水环境综合整治。按照生态宜居的要求，结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，加强农村水生态系统整合，改善农村人居生态环境。积极推进各乡镇农村河塘整治，整治农村沟渠水网，采用综合措施恢复水生态，建设生态河塘。启动坪山村、水庙新村和枧杆山村、石田村和联合村、一渡水村和三渡水村、马头桥村等 15 处农村水系综合治理工程。实施绿色小水电建设与改造。引导农村水能资源科学、合理、有序开发，实施农村小水电扶贫工程。以河流为单元，以修复水生态环境为目标，积极组织开展小水电清理整改与 ` 30 小水电绿色改造，加强农村水电站生态流量监管，有效解决农村水电站生态环境突出问题，完成老虎坝、堡口、东岭、黄龙、三口渡等 10 处绿色水电站创建。专栏 2 水环境与水生态重点修复工程 1.防洪堤建设工程：扶夷江两岸开展堤防及护岸治理，提高防御洪涝灾害能力，打造两岸风光带，推动美丽乡村建设。 2.中小河流流域治理工程：对扶夷江、新寨河、冻江、长塘河、双江河开展河段的清淤清障以及新建提防护岸工程。 3.山洪沟治理工程：治理水庙、崀河、水庙塘、水槽源、齐心河等山洪沟岸坡，开展河道清淤、新建提防及护岸。 4.大中小型病险水闸除险加固工程：对全县大中小型病险水库的坝基、坝体进行防渗改造，对卧管、涵洞提质升级。 5.湖库生态保护修复工程：三联水库、新田水库、梅冲水库、严塘水库等 10 处水库生态保护修复工程。 6.农村水系综合整治工程：综合整治河道，饮用水源头进行重点保护。第二节湿地生态保护与提升重点工程构建湿地保护体系，强化湿地保护能力。通过加强河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控、人工湿地减污等措施，开展湿地综合治理，促进重要生态区域湿地生态系统可持续利用。重点建设好夫夷国家湿地公园，逐步扩大湿地保护面积，构建湿地保护管理体系，强化湿地保护与管理能力建设，有效保护自然湿地面积、湿地生态功能。 ` 31 专栏 3 湿地生态保护与提升重点工程 1.新宁夫夷江国家湿地公园生态修复工程：对夫夷江国家湿地公园陆生植被提质改造，修复草滩水禽栖息地工程，开展岸坡整治和生态护岸建设。第三节森林怃育修复重点工程加强森林生态系统保护，推进天然林资源全面保护和重点公益林有效管护。大力开展植树造林，加快推进长江防护林体系建设和退化防护林修复，发展林业碳汇，增强森林生态系统整体固碳能力。加快推进岩溶地区石漠化综合治理和裸露山地的生态修复。调整树种组成与林分密度，实现低质低效林改造。以调整森林生态系统结构和功能为手段，以实现森林可持续经营为宗旨，引进国外先进的森林可持续经营理念，采取补植改造、抚育改造、择伐改造、皆伐改造、封山育林、综合改造等多种方式，对残次林、劣质林、低效灌木林、树种不适林、有害生物危害林及经营不当林进行改造，调整树种组成与林分密度，优化林分结构，促进林分生长，提高林分质量和效益，促进森林可持续发展。抢救、保存珍稀植物种质资源，促进珍稀植物规范化栽培。以建成国家级银杉种质资源基因库、特色种苗基地、南方植物标本园、无检疫对象苗圃，乃至全国、全世界独一无二的银杉培育方面的研究所为目标，使植物种植资源安全得到可靠的保障。 ` 32 增加森林碳汇，提升森林生态服务功能。主要在生态区位重要和生态环境脆弱地区，对宜林荒山荒地和疏残林、低效（或布局不合理）林等碳密度较低的林分，通过造林和营林措施，选择并营造固碳能力强、稳定性好、抗逆性强、生态景观效益好的优良乡土树种、珍贵树种和景观树种，改善森林结构，增加林地碳密度。发展林下经济，做大做强森林、湿地生态旅游产业。大力发展林药、林菌、林粮、林果、林草、林茶、林菜、林花、林禽、林畜、林蜂、虫白蜡、松脂及其他工业原料等多种林下经营；加大国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区等生态体验区域建设力度，开发和提供优质的生态教育、游览游憩等生态服务产品，促进农民增收，实现绿色增长。建设林业基础设施，完善的森林防火与林业有害生物防控体系。采用物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术，建成智慧林业综合管理平台。通过实施林区和国有林场内林区道路、国有林场管护用房建设，进一步改变林区基础设施建设滞后、道路建设严重不足、管护用房简陋的状况，切实改善林区交通条件、生产设施，推进林区、林场的建设，提高生产效率。专栏 4 森林怃育修复重点工程 1、林地修复工程：修复国省干道两旁及夫夷水系两岸生态廊道第一层山脊可视范围内的林地,做好自然保护地优化整合工作，进行残次林修复和林中空地补绿。 2、森林质量精准提升重点项目:实施地点为东岭国有林场香铺工 ` 33 区、赵家工区、金光工区等三个工区，项目建设规模 3500 亩。 3、森林抚育建设工程：通过实施定株抚育、透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、割灌除草、整形修枝、人工促进天然更新、补植、施肥等措施，调整中幼林树种组成和密度，优化林分结构，改善林分生长环境，促进林木生长，缩短培育周期，达到科学培育森林资源、充分发挥公益林和商品林多种效能的目的。 4、国家级银杉种质资源库建设工程：以建成国家级银杉种质资源基因库、特色种苗基地、南方植物标本园、无检疫对象苗圃，乃至全国、全世界独一无二的银杉培育方面的研究所为目标。抢救、保存珍稀植物种质资源，促进珍稀植物规范化栽培，填补珍稀种质资源保存系统的缺陷。 5、国有林场森林资源培育工程：以国有林场为重点，多渠道、多形式地推广珍贵树种种植，加强对现有珍贵树种资源的合理经营，加大珍贵树种的人工造林力度，不断扩大面积，逐步提高现有森林资源中珍贵树种比例，提高林地生产力。 6、国家储备林建设工程：以国有林场、林业龙头企业为重点，着力培育和保护珍稀树种种质资源，选择优质树种，营造和发展速丰林、珍稀大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的国家储备林资源体系。 7、中国南方珍稀树种培育基地：以东岭林场、崀山珍稀植物研究所为龙头，辐射全县，规划面积 5000 亩。 ` 34 第四节高山草地生态脆弱区修复重点工程探索黄金牧场草山草坡修复新方法。实施高山草地生态脆弱区修复工程，按照国家级自然公园标准，因地制宜补种有价值的优良草种，达到提高草原植被覆盖度、增加产草量、改善品质的目的，建设生态养殖基地，做到生态保护和经济发展两手抓、两不误。专栏 5 高山草地生态脆弱区修复重点工程 1.黄金牧场草山草坡修复工程：探索黄金牧场草山草坡修复新路径，实施高山草地生态脆弱地区修复工程，加大黄金风电场使用林地监测监管力度，在开发利用过程中严禁出现乱垦乱挖、超范围使用林地现象。按要求完成风电场生态修复工程。第五节水土保持重点工程持续推进水土流失综合治理，减缓水土流失强度。重点推进黄龙、黄金等石漠化地区和齐心河－清江河、龙口－朱家铺－板桥－石头桥－蚂蝗头、水庙河－麻林－野牛水－大水江水土流失治理，结合河道治理、乡村公路建设和村镇建设，加固和修建基本农田防护坝，提高其防洪标准和抗冲能力。采取以坡改梯为主，配套坡面水系工程的措施，实施坡耕地水土流失防治。加强生态脆弱区生态综合治理工程，把水土流失治理与重点工程造林相结合，开展生态脆弱区治理。实施石漠化综合治理，促进生态自然化。实施石漠化综合治理，促进生态自然化。实施石漠化综合治理示范工程， ` 35 主要采取林草植被恢复、草食畜牧业发展、小型水利水保工程预防石漠化的发生。加强林草植被管护，合理开发利用石漠化资源，建立石漠化公园，适度发展石漠化特色产业，通过石漠化生态修复转向自然生态化。重点启动实施黄龙等 4 个乡镇生态清洁型小流域治理工程和麻林、黄金崩岗治理工程和开展新宁县国家石漠公园建设。专栏 6 水土保持重点工程 1. 坡耕地水土流失治理项目：治理面积 8.8 平方公里，新修整修梯田 13200 亩及其水系配套等。 2. 石漠化治理工程：遵循水土保持的原则，坚持以水土流失为治理核心，以提高水土资源的利用率为目的，把石漠化治理与退耕还林、水土保持等生态工程有机结合，以小流域为单位，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防合理安排工程。 3. 水土流失治理工程：逐步实施黄龙、金石、水庙、回龙寺生态清洁型小流域治理工程和麻林、黄金崩岗治理工程，推进“四边五年”造林绿化，加大荒山荒坡、沿河沿水造林力度，从源头上控制水土流失。 ` 36 第六节国土综合整治重点工程开展土地综合整治，促进生态系统修复。深入开展土地综合整治，实施退化农用地生态修复，提升农用地生态功能与生态价值；有序开展村庄建设用地、工矿废弃地、闲置低效及碎片化建设用地整治；修复生态湿地、自然退化或人为损坏的生态系统，适度开发未利用地、恢复退化土地生态功能。开展农业面源污染治理，综合实施源头防控。减少化肥农药施用，实施农膜、农药包装物回收；加强源头防控、过程监管及末端治理。推进测土配方施肥，推广农作物病虫草害统防统治，推进科学用药和绿色防控，开展土壤环境状况调查、风险评估。实施农用地分类管制，开展农用地污染治理与修复应用试点。实施农用地分类管理。对优先保护类实行优先保护和严格管理；对安全利用类，采取农艺调控、替代种植、轮作及间作；对严格管控类，实施种植结构调整、退耕还林还草等风险管控。开展农用地污染治理与修复应用试点，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用。加强乡村生态保护与修复。采取改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复综合措施，提高耕地地力、提升土壤质量；推动用地与养地结合，发展林下经济，打造种养结合、良性循环的新型田园生态系统。深入开展人居环境治理。开展村庄清洁和绿化行动。新 ` 37 建村庄公厕以及道路沟渠，实施农村黑臭水体治理与农村水系综合整治工程，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，探索建立农村黑臭水体治理长效机制。专栏 7 国土综合整治重点工程 1.高标准农田建设项目：抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，提升改造高标准农田 17.6 万亩。 2.耕地地力保护与提升项目：开展耕地地力培肥及耕地治理工作，推广测土配方施肥，有机肥替代化肥，秸杆还田、种植绿肥，土壤酸化改良等耕地质量保护与提升技术，建立耕地质量保护与提升示范片和效果监测点。 4. 水土流失治理工程：逐步实施黄龙、金石、水庙、回龙寺生态清洁型小流域治理工程和麻林、黄金崩岗治理工程，推进“四边五年” 造林绿化，加大荒山荒坡、沿河沿水造林力度，从源头上控制水土流失。 5. 五小水利整修提质增效项目：骨干山塘、水圳整修，整修山塘 1000 口，水圳 900 千米。 6. 生态休闲公园建设项目：在金石镇、马头桥镇、黄龙镇、回龙寺镇，新建多功能生态休闲公园，建设游步道、休闲广场、健身场等。 7. 土壤污染防治项目：对历史遗留土壤污染问题进行整治及风险管控。 8. 县城双修及海绵城市建设工程：开展城区边坡治理、生态修护、扶夷江码头修复、古井修复、断头路改造、绿化等改造。 9. 农村环境综合整治提质改造工程：建立环保型垃圾收集池、中转站、垃圾分拣中心，新增户用垃圾桶、垃圾转运车、垃圾打捞船。 ` 38 对全县 200 个行政村农村生活垃圾进行收集、转运、集中处置。对畜禽规模养殖环节设施、粪污处理环节设施、粪肥施用环节设施进行改造和填平补齐，建设区域性粪污集中处理中心。第七节矿山生态修复重点工程持续开展废弃矿山修复，推进绿色矿山建设。开展废弃矿山生态修复，改善矿区周边生态状况，提高矿区生态系统质量和稳定性。出台在建生产矿山生态修复管理制度，坚持 “预防为主、防治结合，谁开发谁保护”的原则，强化矿山生态修复方案编制，计提矿山地质环境治理恢复基金，推进在建生产矿山生态修复，完善矿山地质环境调查与监测体系，注重对矿山开采全过程动态管理推进绿色矿山建设，实现 “边开采，边修复”目标。提高勘查开发规模化、集约化水平，推进矿山环境和尾矿库综合治理；推动砂石页岩采石场等绿色矿山建。。完善矿山地质环境监测网络，加强动态监测。控制煤矿、石膏矿等矿选厂的“三废”排放总量；次生地质灾害以防为主，防治结合。对造成地质环境破坏的矿山企业，责令矿权人及时报告当地主管部门；全面开展矿山环境地质调查、摸清基本情况，加大恢复治理力度。专栏 8 矿山生态修复重点工程 1.历史遗留废弃矿山生态修复重点项目：根据历史遗留废弃矿山生态环境问题，进行生态重建，实施工程修复治理，消除生态环境问题，有效治理恢复矿区地形地貌景观，使其与周边自然环境、景观 ` 39 相协调，在保证地质环境稳定基础上，修复和提升土地资源利用价值，结合植被恢复和山体修复，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积。第八节生态廊道与生态网络建设重点工程加快构建生态廊道体系建设。以东南部越城岭山脉、西南部雪峰山脉、东北部衡邵盆地丘陵山脉、夫夷水流域重要山脉、河流水系、重要动物栖息地和迁徙路线、重要交通水利等为脉络，加强江河流域生态带绿色生态廊道建设。建设江河岸线防护林体系，大力营造沿江沿河水土保持林和基干防护林带，保护生态岸线，治理水库消落带，推进河湖贯通，构建河湖连通、多层循环、生态健康的水网体系，改善河湖生态微循环。着力优化生态网络格局。大力开展舜皇山国家级自然保护区、舜皇山省级森林公园、崀山国家地质公园、新宁国家石漠公园自然保护地体系建设，加快构建以自然保护地为核心生境、周边生态功能空间为缓冲区、流域和山脉为骨架的生态网络，整体提升区域生态系统服务功能，强化生物多样性保护力度。探索国土空间生态修复监管信息化。依托大数据、云计算、人工智能等各类新技术，推进国土空间生态修复体系与能力现代化，建立生态资源大数据平台和国土空间生态修复信息化平台，推进政府部门数据信息共享，实现与社会信息之间的交互。 ` 40 专栏 9 生态网络建设重点工程 1. 景城连接线生态廊道、环境整治工程：新建北大门——下马石沿夫夷江宽 50 米生态廊道，建设景观、绿植、亲水栈道、亲水平台、非机动车道等。 2. 新宁县自然保护地体系建设重点项目：立调查监控体系和智慧保护系统，全覆盖开展自然保护地生态修复、堪界立碑等建设；加快风景名胜区生态保护、道路、绿化提质改造等工程建设；对全县境内古树名木、古树群实行挂牌保护，对涉及濒危或衰弱古树开展抢救复壮，加强古树名木的养护管理、更新复壮、病虫害防治等。 3. 信息化管理建设重点项目：通过遥感、无人机、智能传感等新兴技术手段，将生态系统本地情况数字化，时刻记录区域生态系统的演变情况；构建国土空间生态修复监管系统，保障生态修复工程科学有效实施，推进风险防控常态化管理，完善应急处理体系。 ` 41 第一节生态效益分析一、空气质量显著提升通过全县生态环境综合整治、山水林田湖草沙系统保护与修复，新宁县生态环境质量将会进一步优化提升，空气质量将会显著改善，全域生态功能进一步强化。预计到 2025 年，全县生态环境质量继续保持稳定，达到“优”标准，优良天数比例达到 92%以上，生态环境状况指数（EI）提升到 65%以 3 上，PM2.5 平均浓度下降到 35 毫克/m ，达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。二、水环境质量全面改善通过对全县水环境综合治理、河系疏通、城镇污水治理、农村面源污染治理，全县水环境质量将会显著改善，水源涵养功能显著增强。预计至 2025 年，全县地表水 100%达到或优于Ⅲ类水体；城乡污水收集率达到 100%，处理率达到 100%；城乡集中式饮用水水源地水质达标率稳定控制在 100%。三、森林质量逐步提升通过对矿山复绿、森林抚育、修复、天然林保护、退耕还林、城市绿化等相关森林修复措施，预计到 2025 年，全县 2 森林面积将会增加到 1993km ，森林覆盖率达到 70.3%，提升 0.1%。 ` 42 四、生态系统屏障功能逐步增强通过对全县水土流失综合治理、矿山复垦复绿、森林植被恢复等工程项目的实施，全县森林质量、水源涵养功能和水土保持功能将进一步增强，可以有效地遏制河流生态功能退化、自然湿地萎缩、土地沙化石漠化以及水土流失、生物多样性受到威胁等突出生态问题，将会极大促进全县自然生态系统保护和生态功能的有效恢复，为野生动植物栖息和繁衍提供良好的保护体系和生存环境，也为新宁县社会经济可持续发展提供强大助力。第二节经济效益分析国土空间生态系统整体修复，既是生态课题，更是发展课题。正确处理好“保护”和“发展”的关系，共抓大保护，不搞大开发，探索出一条符合新宁特色的生态优先、绿色发展新路子，推动全县经济持续健康发展，必须树立正确的发展观。因此，全县通过山水林田湖草沙系统修复，土地综合整治、水土流失有效治理，矿山生态修复，为探索出一条资源复合利用、经济开源节流的创新发展路径，带动生态旅游发展、实现农业增产增收、盘活闲置土地资源、促进产业多元融合发展、增加生态产品供给具有重要的经济效益。预计到 2025 年，高标准农田建设面积将增加 20%左右，粮食综合生产能力达到 33 万吨。以油茶、脐橙、竹笋、茶叶、中药材等为主的林业经济预计实现林业总产值达到 10 亿元左右。 ` 43 全县农林牧渔总产值预计将达到 50 亿元。生态旅游业预计到 2025 年，实现生态旅游总收入达到 100 亿元。第三节社会效益分析通过全县国土空间生态系统综合修复，全县生态空间、生态经济、生态安全、生态人居等将会显著提升和全面改善，将会进一步加快全市生态文明建设步伐，提高全县人民群众对生态文明建设的重大意义有全面清晰的认识，生态文明理念将深入人心，绿色生产方式和生活方式、绿色发展理念将成为社会普遍共识。同时通过系统全面地推进生态修复重大工程项目的落实，筑牢区域生态安全屏障，全面激发国土空间活力，形成产业生态化、生态产业化的良性循环，将会进一步促进全县社会经济可持续健康发展，有效激励各级政府、社会单位、各个企业、各类人群群策群力参与生态环境预防和综合治理，集中力量解决大气污染、水污染、土壤污染等损害人民身体健康、影响群众生产生活的突出环境问题，共同监督环境违法行为，切实维护公众的生态环境权益，为全县人民提供宜居宜业生态环境，形成高质量生产空间和高品质生活空间，打造山青、水秀、林美、湖净美丽新宁，为全县人民提供更多的高品质多元的生态产品，意义重大。 ` 44 第一节加强组织领导加强规划实施政府主导，落实地方责任。建立由县人民政府统一领导，县自然资源局组织协调，财政、发改、生环、林业、农业农村、水利、交通、住建、应急及乡村振兴局等有关部门参加的项目联合执行管理机构。明确责任主体、细化工作目标，强化保障措施。实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制。建立部门间的协调和统一监管机制，打破部门分割、明确管理部门职责权限；建立联席会议机制，对各部门责任主体实行统一评价与考核。第二节强化政策制度创新生态补偿标准体系。完善重点生态区域补偿机制、测算方法，制定补偿标准。加大生态乡村振兴政策扶持力度、加强生态移民转移就业培训工作，加快农民致富进程。落实生态补偿政策。加大重点生态功能区转移支付力度，建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度；实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。建立健全人才激励政策。推动高级环境科技人才队伍建设，加强项目管理、专业技术支撑队伍及专家咨询机构的建 45 设。吸引生态环保建设领域各类高科技人才落户，加强专职人员技术培训；强化政府部门工作人员培训，支持龙头企业培训机构建立，鼓励和资助企业员工参加技术再培训。第三节加强技术支撑积极开发高科技生态产业项目。加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广；开展生态系统服务价值核算，探索生态产品及其价值实现路径；加强生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究，摸清生态本底。加强环境监测、预警和监察能力。加强环境监测软硬件建设，运用卫星遥感、无人机等技术实施全面监控和重点监管，增加农村生态环境监测网点；加强环境监察大队队伍建设。设置技术单位黑白名单库，对技术先进、修复效果过硬的技术单位纳入白名单，在招投标中享受优先权。第四节强化资金保障建立市场化运作机制，鼓励社会投资主体多种形式参与。形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。加大生态保护修复建设财政投入，争取上级各专项资金，统筹安排、组织实施。联动生态修复与生态产品价值实现，完善资金使用和监管制度。推行生态产品价值实现试点机制，发展科技先导型、资源节约型和环境友好型的生态产业和产品，激发生态保护修复内生活力。落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标 46 制度，加强资金使用全过程监督，严格执行投资问效和追踪管理。第五节加强跟踪评估建立评价体系，设立普查或专项调查工作专班。强化规划实施情况跟踪分析，跟进规划实施进展情况，特别是约束性指标完成情况；做好规划实施中期和总结评估，分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况；提出评估改进意见，促进规划目标实现。 47