共青团中央 教育部 全国少工委关于印发《少先队改革方案》的通知.pdf

共 青 教 全 团 中 育 国 少 央 部 工 委 中青联发 也2017页 3 号 共青团中央摇 教育部摇 全国少工委 关于印发 《 少先队改革方案》 的通知 各省、 自治区、 直辖市团委、 教育厅 ( 教委) 、 少工委, 新疆生 产建设兵团团委、 教育局、 少工委: 《 少先队改革方案》 已经党中央同意, 现印发给你们, 请结 合实际认真贯彻落实。 — 1 — 少先队改革方案 少先队是 中 国 共 产 党 创 立 和 领 导 的 中 国 少 年 儿 童 的 群 众 组 织。 为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 深入贯彻 落实中央关于加强和改进党的群团工作的决策部署, 深入贯彻落 实党的十八大以来中央对共青团、 少先队的要求, 落实 《 共青团 中央改革方案》 要求, 充分发挥少先队在立德树人中的作用, 制 定少先队改革方案。 一、 总体要求 ( 一) 指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会 精神, 全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和 共青团、 少先队工作的重要指示精神, 准确把握中国特色社会主 义群团发展道路的基本特征和基本要求, 以保持和增强政 治 性、 先进性、 群众性为基本要求, 坚持少先队作为中国特色社会主义 事业战略 预 备 队 的 基 本 定 位 和 促 进 少 年 儿 童 全 面 发 展 的 工 作 主 线, 紧紧围绕立德树人的根本任务, 推进少先队 工 作 改 革 创 新, 增强少先队的思想性、 先进性、 自主性、 实践性, 增强少先队员 的光荣感和组织归属感, 更好地服务少年儿童快乐生活、 全面发 展、 健康成长, 教育引导亿万少年儿童听党的话、 跟党走, 自觉 培育和践行社会主义核心价值观, 为实现中华民族伟大复兴的中 国梦时刻准备着。 — 3 — ( 二) 基本原则 ———坚持党的领导。 始终坚持党的领导, 自觉贯彻党的教育 方针, 深化全团带队、 团教协作、 队教协同, 把握少先队组织属 性, 把党的 要 求 贯 彻 落 实 到 少 先 队 改 革 和 工 作 的 各 方 面、 全 过 程, 坚定不移走中国特色社会主义少年儿童组织发展道路, 更好 地引领广大少年儿童牢记和践行党的教导, 立志向、 有梦想, 热 爱党、 热爱祖国、 热爱人民, 从小学习做人、 从小学习立志、 从 小学习创造, 德智体美全面发展, 长大后做对祖国建设有用的人 才, 为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人。 ———牢记 队 的 使 命。 以 思 想 引 导 为 灵 魂, 坚 持 开 展 组 织 教 育、 自主教育、 实践活动, 大力开展爱国主义、 集体主义、 社会 主义和共产主义远大理想教育, 教育引导少年儿童听党的话、 跟 党走, 做到爱祖国、 爱人民、 爱劳动、 爱科学、 爱社会主义, 立 志做中国特色社会主义和共产主义事业接班人, 准备着为实现中 华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 ———服务队员成长。 落实立德树人的根本任务, 把竭诚为少 年儿童健康成长服务作为工作的出发点和落脚点, 尊重少年儿童 主体地位和特点需求, 遵循少年儿童成长规律和党领导的少年儿 童组织发展 规 律, 坚 持 全 童 入 队、 育 人 为 本, 主 动 参 与 素 质 教 育, 激发少年儿童自信自强、 创新创造精神。 一切从少年儿童的 思想和生活实际出发, 发挥少先队员小主人作用, 生动活泼、 创 造性地开展工作。 维护少年儿童合法权益。 — 4 — ———打牢基层 基 础。 树 立 基 层 第 一 的 观 念, 搞 好 基 础 建 设, 坚持强基固 本, 激 发 组 织 活 力。 充 分 调 动 基 层 的 积 极 性、 主 动 性、 创造性, 尊重基层首创精神, 注重提炼、 推广各级少先队组 织的好做法好经验。 千方百计推动工作力量和服务资源不断向基 层倾斜, 从政策、 机制、 环境等方面支持基层, 努力使少先队改 革成果更多惠及基层。 ———积极继承创新。 围绕党和国家事业发展目标, 适应工业 化、 信息化、 城镇化、 市场化、 国际化发展要求, 紧跟共青团改 革和教育改革步伐, 坚持问题导向, 既继承历史经验, 发扬优良 传统, 又解放思想, 实事求是, 与时俱进, 切实解决脱离少年儿 童实际、 与时 代 发 展 不 相 适 应 的 突 出 问 题, 虚 功 实 做, 难 事 长 做, 更好地履行为党做好少年儿童群众工作的职责。 ( 三) 主要目标 与共 青 团 “ 凝 聚 青 年、 服 务 大 局、 当 好 桥 梁、 从 严 治 团 冶 工作格局衔接, 与基础教育改革衔接, 推进少先 队 工 作 制 度 化、 专业化、 时代化、 系统化和与学校教育的特色差异化发展。 通过 改革, 使少 先 队 作 为 党 领 导 的 少 年 儿 童 群 众 组 织 的 特 点 更 加 鲜 明, 让少先队员更喜欢少先队, 光荣感和组织归 属 感 显 著 增 强, 少先队吸引力、 凝聚力进一步提高; 让辅导员更热爱少先队, 获 得感显著增强, 专业化能力水平进一步提高; 让学校更重视少先 队, 少先队集体和活动更有活力, 在立德树人中的独特作用和贡 献度、 价值创造进一步提高; 让家庭和社会更支持少先队, 发挥 — 5 — 少先队的 桥 梁 和 纽 带 作 用, 少 先 队 的 服 务 能 力 和 影 响 力 进 一 步 提升。 二、 改革措施 当前, 少先队存在的主要问题是: 少先队员的光荣感和组织 归属感 不 强, 辅 导 员 队 伍 专 业 化 程 度 不 够, 少 先 队 组 织 的 吸 引 力、 凝聚力和影响力不够。 具体表现在: 少先队领导体制和运行 机制不完善, 基层基础工作和组织活力不足; 少 先 队 教 育 内 容、 形式、 载体与少年儿童成长需求和时代要求不够适应, 组织教育 不够系统、 少先队员自主性发挥不充分、 实践活动不足, 特色不 突出, 活动存在成人化、 形式化、 课堂化现象; 少先队教育与国 民教育有机融合度不够, 与学校工作协调不够, 与家庭、 社会生 活衔接 不 够 紧 密, 维 护 队 员 权 益 不 足, 服 务 队 员 成 长 的 项 目 较 少; 少先队工作队伍专业性不够, 少先队工作的政策支持和保障 不完善、 不充分等。 为克服解决这些问题, 提出以下改革措施。 ( 一) 改革少先队领导体制和运行机制 1. 完善少先队代表大 会 制 度。 根 据 队 章 制 定 少 先 队 组 织 工 作办法。 小学和初中学校每学年召开一次少先队代表大会 ( 简称 “ 少代会冶 ) , 县 ( 区) 级少代会每三年召开 一 次, 全 国 和 省 级、 地市级少代会每五年召开一次。 增强少代会的代表性。 各级少代 会少先队员代表由少先队员选举产生。 学校少代会代表以少先队 员代表 为 主 体。 县 ( 区) 级 及 以 上 少 代 会 代 表 中, 少 先 队 员 代 表要占 50% 以 上 比 例; 成 人 代 表 在 同 级 党、 团 组 织 的 领 导 下 产 — 6 — 生, 少先队辅导员、 中小学校长、 志愿辅导员、 少年儿童教育机 构、 社会组织、 研究机构和高校等各有关方面一线代表要占成人 代表 60% 以上比例。 扩大代表大会代表参与渠道。 少先队员代表要征集队员意见 建议, 向大 会 提 交 红 领 巾 小 心 愿 小 建 议。 成 人 代 表 要 经 常 到 学 校、 校外活动场所、 社区等少年儿童集中的地方走访, 了解反映 队员需求和队员、 辅导员、 家长、 社会各界人士等意见建议。 各 级少先队工作委员会 ( 简称 “ 少工委冶 ) 建立答复、 办理或反映 代表意见建议制度。 2. 完善少先队工作委 员 会 制 度。 增 强 各 级 少 工 委 委 员 的 代 表性, 积 极 发 展 基 层 和 社 会 各 界 委 员。 县 ( 区 ) 级 及 以 上 少 工 委中来自 基 层 单 位 的 委 员 要 占 50% 以 上。 县 ( 区) 级 及 以 上 少 工委设挂职、 兼职副主任, 设立少先队总辅导员。 推动中小学成 立由党政领导、 大中队辅导员和志愿辅导员、 家长代表等参加的 学校少工委。 健全各级少工委运行和决策机制。 各级少工委建立主任会议 制度, 及时研究和协调落实少先队重要工作。 全国少工委主任会 议每季度召开 1 次, 按照议题内容邀请相关系统和领域少工委委 员列席。 全国和地方少工委通过向少先队员和辅导员征求 意 见, 向共青团智库、 教育等有关研究机构、 专业人士咨询等, 加强对 重大问题的研究, 提高决策科学化水平。 建立各级少工委联系委 员、 服务委员的经常性制度机制。 — 7 — 完善全体委员会议议事建言机制。 全国和省级少工委设立专 门委员会。 建立委员重点发言制度, 推动委员围绕议题开展前期 调研, 在全体委员会议上建言献策。 建立委员提案制度, 每个专 门委员会每年至少提交 1 份建议案, 每位委员在任期内每年至少 提出 1 份提案。 完善日常工作机制。 按照队章和团中央有关规定, 全国少工 委加强对全国少先队工作的领导, 加强对省级少代会和地方少工 委的指导。 县 ( 区) 级及以上少工委每年至少召开 1 次全体委员 会议并形成 制 度。 健 全 重 点 工 作 调 查 研 究、 推 动 落 实、 资 源 支 持、 督导考核和基层满意度测评等工作机制。 ( 二) 加强少先队基层组织建设 3. 巩固中小学少先队 组 织 基 础。 完 善 中 小 学 少 先 队 基 本 组 织制度, 规范基础队务, 加强学校少先队标准化建设。 坚持全童 入队, 规范队前教育和入队程序。 建立中小学贯通的队籍管理制 度, 推行少先队员登记表, 队员转学或小学毕业升入初中随转队 籍。 实施活力工程, 活跃少先队大、 中、 小队。 建立少先队员成 长档案, 创新推广雏鹰奖章体系。 适应基础教育 办 学 模 式 改 革, 加强民办学校、 特教学校、 驻外使领馆阳光学校、 国际合作办学 等少先队基础建设。 4. 加强初中少先队和 团 队 衔 接 工 作。 加 强 中 学 团 委 对 初 中 少先队工作的领导, 建立中学团干部、 优秀教师兼任少先队辅导 员制度, 以团前教育、 推优入团为重点开展工作。 初一年级全面 — 8 — 建立少先队组织, 普遍规范举行初中少先队建队仪式。 初中队员 日常可佩戴队徽, 集会等活动时统一戴红领巾。 创新初中少先队 组织教育、 自主教育、 实践活动方式和载体, 开展适合初中生特 点的工作和活动, 做好与志愿服务、 学生社团、 学生会活动的结 合。 健全少年团校、 团课制度。 完善推优入团制度, 规范推优入 团标准及程序, 推荐优秀少先队员作团的发展对象, 推优入团应 体现班级中队全体少先队员的 意 见, 年 满 13 周 岁 特 别 优 秀 的 少 先队员可以入团并保留队籍。 5. 拓展校外和社 区 少 先 队 工 作。 积 极 依 托 区 域 化 团 建, 在 街道、 乡镇、 社区和当地各条战线团组织带领下, 整合用好城乡 团内外各类阵地, 组织开展社区、 校外少先队活动, 大力发展直 接服务少年儿童和家庭的公益项目。 探索建立社区少先队 组 织。 充分发挥 青 少 年 事 务 社 工、 青 年 志 愿 者 的 作 用, 探 索 “ 五 老 冶 ( 老干 部、 老 战 士、 老 专 家、 老 教 师、 老 模 范 ) 、 热 心 家 长、 社 会各界专业人士在校外和社区少先队工作中发挥作用的机制。 鼓 励和推动各级少先队组织积极开展有利于少年儿童健康成长的各 类校外实践活动。 6. 加强农 村 和 革 命 老 区、 民 族 地 区、 边 远 地 区、 贫 困 地 区 少先队工作。 与党政有关对口支援帮扶等制度安排相衔接, 推动 城市与农村、 东部与中西部地区、 内地与少数民族地区之间少先 队组织、 少先队员、 辅导员交流和结对互助。 深化新疆、 西藏与 内地少年儿童书信手拉手活动。 广泛开展城乡少先队 “ 手拉手冶 — 9 — 活动, 形成城乡少先队互联互帮互学机制。 紧密 结 合 教 育 扶 贫, 助力脱贫攻坚, 推动将农村少先队工作纳入教育部门相关工作机 制, 保障农村少先队组织基本条件, 开展有农村特点的少先队活 动和适合农村少年儿童需要的服务。 建立公益基金, 创设援助项 目, 积极动员社会力量支持革命老区、 民族地区、 边远地区、 贫 困地区少先队基础设施建设, 加强辅导员队伍建设。 7. 加强少先队组织文 化 建 设。 根 据 时 代 发 展 和 少 年 儿 童 特 点, 规范发展少先队基本组织文化。 研究制定国家标准, 规范红 领巾、 队旗、 队徽、 队歌、 队礼、 呼号、 作风、 入队誓词、 队委 标志、 鼓 号、 队 服 等 少 先 队 标 志、 标 识 及 其 使 用, 推 进 依 法 保 护。 在校内外少先队活动中积极使用少先队标志和组织文化各种 标识。 加强学校少先队队室、 鼓号队建设, 建好用好红领巾广播 站、 电视 台、 宣 传 栏、 中 队 角、 中 队 园 地 和 少 先 队 新 媒 体 等 阵 地。 规范少先队主题队会、 队日基本程序。 深化仪式教育, 创新 入队仪式、 初中建队仪式、 离队仪式和雏鹰奖章颁章仪式、 检阅 仪式、 升旗仪式、 祭奠先烈仪式等, 建立少先队分层仪式教育体 系, 增强仪式庄重感、 参与感。 ( 三) 改革创新少先队教育和活动方式 8. 创新思想政治引领 和 价 值 引 领。 发 挥 少 先 队 思 想 育 人 作 用, 教育 引 导 少 年 儿 童 打 下 “ 五 爱冶 政 治 情 感 的 基 础、 人 生 观 的基础、 社会主义道德的基础, 确立听党的话、 跟党走的政治方 向, 树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。 坚持 — 10 — 开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦教育, 培育和 践行社会主义核心价值观, 将思想政治教育、 品德教育贯穿少先 队教育全过程, 坚持形象化、 情感化、 榜样化、 行动化, 以体验 教育为基本途径, 帮助少年儿童形成基础的世界观、 人生观、 价 值观, 培养少年儿童好思想、 好品行、 好习惯。 深化理想信念教 育, 注重加强 革 命 文 化 教 育, 运 用 好 红 色 教 育 资 源, 抓 住 节 庆 日、 纪念日和重大时间节点, 坚持落小落细落实、 儿童化生活化 时代化, 创新 “ 红领巾心向党冶 “ 红领巾相约中国梦冶 “ 争当美 德小达人冶 “ 优秀传统文化在我身边冶 等主题活动。 创新少先队 教育方式, 注重精准引导, 加强队章和少先队基本知识教育, 系 统开展爱党教育, 党团队相衔接的组织意识教育, 爱国主义、 集 体主义、 社会主义和共产主义远大理想教育, 中华优秀传统文化 教育、 民族团结教育、 法治教育、 国防教育和道德教育等, 增强 少先队思想教育的科学性有效性。 9. 充分发挥少先队组 织 作 用。 增 强 少 先 队 员 的 集 体 主 义 精 神和小主人意识, 共同创建自主、 平等、 友爱、 向上的大中小队 集体, 发动每一位队员主动融入队集体, 履行队员义务, 发挥自 己所长, 活跃集体活动, 共享快乐生活。 以少先队中、 小队和雏 鹰假日小队、 红领巾小社团等形式, 组织全体少先队员积极开展 群众性少先队集体活动。 注重普及, 力求每一个少先队中队人人 可为、 常态可为, 借助家长和社会各界人士力量, 在校内外创新 开展 “ 小小志 愿 者冶 活 动, 在 中 队 集 体 里 广 泛 开 展 “ 红 领 巾 小 — 11 — 健将冶 等 足 球 和 体 育 游 戏 活 动、 “ 红 领 巾 小 百 灵 冶 歌 咏 活 动、 “ 红领巾小书虫冶 读书活动、 “ 红领巾小创客冶 创新创意创造活 动、 “ 红领巾小主人冶 岗位服务活动等, 深化 “ 雏鹰奖章冶 的系 统过程激励, 培养锻炼全体少先队员的社会责任感、 创新精神和 实践能力。 10. 锻炼培养少先队员自主能力。 充分尊重少年儿童的自主 性, 大力倡 导 少 先 队 员 在 辅 导 员 指 导 下 自 主 管 组 织、 自 主 建 阵 地、 自主 搞 活 动, 注 重 自 我 教 育、 同 伴 教 育, 鼓 励 队 员 自 主 实 践, 保护好、 锻炼好队员们的自主意识、 自主能力。 大力倡导少 先队活动由少先队员自主设计、 组织、 评价, 保持少年儿童自己 的特点和言行, 坚决杜绝成人化。 创新少先队大中队委员、 小队 长岗位设置, 实行民主选举、 定期轮换, 锻炼培养小骨干, 发挥 带头作 用。 建 设 少 先 队 小 骨 干 培 训 基 地。 探 索 建 设 红 领 巾 理 事 会, 畅通少先队员自主参与少先队工作决策渠道, 充分体现少先 队员的心声和意愿。 11. 创新丰富实践活动品牌。 在中小学普遍落实每周 1 课时 少先队活动课, 突出少先队员主体地位和实践体验特色, 避免课 堂化。 加强少先队活动课指导, 研发配套资源。 大力支持、 积极 鼓励基层少先队组织开展生动活泼、 时代感强的主题队日和课内 外、 校内外少先队实践活动。 围绕素质教育, 连接学校、 家庭与 社会, 大力发展少先队实践活动品牌。 完善扩大少年儿童校外活 动服务联盟, 推动成立少年儿童夏冬令营活动社团组织, 制定推 — 12 — 行专业标准, 争取各级财政和社会支持, 大力开展公益性、 普惠 性夏冬令营等假日活动。 大力支持开展少先队红色文化、 探知探 索、 吃苦体验等研学旅行。 创新发展平安行动、 手拉手、 少年军 校、 少年科学院、 知心家庭学校等品牌活动项目。 大力探索开发 队员喜闻乐见的、 健康快乐的创新创造活动和时尚项目。 12. 健全少先队激励机制。 以雏鹰奖章为基本载体, 建立人 人可行、 天天可为的少先队员激励体系。 创新榜样教育, 大力树 立宣传新时期少年儿童可亲、 可信、 可 学 的 榜 样, 用 身 边 的 人、 身边的事教育少年儿童。 深化 “ 最美少年冶 “ 最美辅导员冶 “ 最 美集体冶 等群众性推荐活动, 引领少年儿童学习英雄人物、 先进 人物、 美好事物。 培养网上的少年儿童正面偶像。 完善全国和地 方优秀少先队员、 少先队辅导员、 少先队集体评选表彰机制, 加 大对一线优秀少先队辅导员的表彰、 宣传和培养力度。 命名红领 巾示范校、 红旗大队等先进基层单位。 建立对校长、 家长、 教育 工作者和社会各界人士激励机制, 颁授 “ 星星火炬奖章冶 。 积极 开展面向基层的公益性推选竞赛、 展示交流活动。 ( 四) 努力提升少先队服务能力 13. 建设少先队社会化工作平台。 深化与团的事业化工作平 台和团属单位的合作, 在开发产品、 开展活动、 整合资源、 服务 基层等方面为少先队工作服务。 争取党政支持, 借 助 团 内 资 源, 整合社会力量, 探索联合企事业单位、 社会组织等承接政府专项 工作和购买服务的有效方式。 — 13 — 建好用好少先队社会化活动阵地。 联合教育等相关部门和群 团组织, 推 动 少 年 宫、 青 少 年 活 动 中 心 ( 营 地 ) 等 各 类 少 年 儿 童校外活动场所、 公共文化服务场所和社会文化教育设施, 面向 所有少年儿童免费开放, 提供公益服务, 开展实践教育, 支持少 先队活动。 依托青年之家等青少年综合服务平台, 建设少先队活 动阵地。 充 分 依 托 基 层 党 群 活 动 场 所、 社 区、 “ 乡村学校少年 宫冶 、 机关和企事业单 位、 部 队 营 地 等, 共 建 共 享, 拓 展 活 动 阵 地。 动员各类资源, 大力推动少年儿童校外活动营地建设。 与各 类社会文化教育和服务机构合作, 联建少年儿童实践体验基地。 建设 “ 网 上 少 先 队 冶 。 倡 导 全 体 少 先 队 辅 导 员 积 极 用 好 网 络, 建好辅导员网等工作平台, 直接服务引导少年儿童。 加强对 少年儿童 和 基 层 少 先 队 组 织 用 网 情 况 调 查 研 究。 依 托 “ 智 慧 团 建冶 推进 “ 智 慧 队 建冶 , 探 索 建 立 少 先 队 电 子 队 务 和 基 层 组 织、 队员、 辅 导 员、 各 级 少 工 委 信 息 管 理 系 统。 依 托 “ 青 年 之 声 冶 建设 “ 少年之声冶 。 构建少先队传媒体系。 建立面向全体少年儿 童的微信公众号、 微博和各级少工委微信公众号、 微博。 建好用 好中国少年先锋队网、 未来网, 建设网上少先队综合活动和服务 平台。 健全以少先队工作网站、 微信、 微博、 APP 等为主的新媒 体工作格局, 推进各级少先队组织新媒体工作平台互联互通。 深 化少年儿童网络素养教育, 教育引导少年儿童合理使用网络, 控 制上网时间, 绿色上网。 加强各级少先队组织对自身网站和网络 新媒体 应 用 的 管 理。 支 持 各 级 队 报 队 刊 围 绕 职 能 定 位, 复 合 发 — 14 — 展、 改革创新、 发展壮大。 加强与广播、 电视、 报刊等媒体和中 央主要新闻单位、 主流媒体、 门户网站的合作。 多生产推广少年儿童喜欢的优秀文化产品。 争取宣传、 新闻 出版、 广电影视、 文化艺术、 网络管理等部门和单位支持, 联合 专业力量, 实施少年儿童文化艺术作品产品研发推广工程, 大力 创作、 研发 推 广 思 想 性、 艺 术 性、 时 代 感 强 的 童 谣、 图 书、 歌 曲、 电影、 动漫、 游戏、 音乐舞蹈、 电视、 微电影、 微视频、 舞 台艺术、 数字出版等优秀文化艺术产品。 深化与港澳台地区少年儿童和少年儿童组织、 工作机构的交 流。 加强与国外有关少年儿童和少年儿童工作的组织、 机构的友 好交往。 14. 服务 少 年 儿 童 成 长 需 求。 强 化 服 务 意 识, 关 切 队 员 成 长, 倾听队员 心 声, 围 绕 少 先 队 员 的 需 要 和 家 长 期 盼、 党 政 关 心、 社会关注的问题, 找准切入点, 设计开展具体服务项目, 精 准服务少年儿童在平安自护、 身心 健 康、 学 习 成 长、 人 际 交 往、 社会生 活、 网 络 安 全 等 各 方 面 需 求。 积 极 承 接 政 府 少 年 儿 童 事 务。 通过依法公募、 众筹等方式积极动员社会各方面力量, 开拓 服务项目, 挖掘服务资源, 打造服务品牌。 通过手拉手、 微心愿 圆梦等多种方式, 为农村留守儿童、 进城务工人员随迁子女、 城 乡贫困家庭、 残疾、 孤儿和患重大疾病等困难少年儿童群体办实 事、 解难事、 做好事。 联合团的权益工作部门和专业力量, 建立了解、 反映少年儿 — 15 — 童意愿、 呼声和诉求的工作机制和快速反应机制, 依法有序代表 少年儿童表达诉求、 解决问题, 依法积极介入、 主动发声并协助 处理典型性重大个案维权, 参与推动完善未成年人法律体系、 落 实未成年人司法保护制度。 ( 五) 强化少先队工作专业支持 15. 建设高素质少先队辅导员和工作者队伍。 构建 “ 专业辅 导员+志愿辅导员冶 的基本工作队伍。 建立全国、 省、 地 ( 市) 、 区 ( 县) 、 乡 ( 镇) 、 学 区、 学 校 等 各 级 少 先 队 总 辅 导 员 和 中 小 学少先队辅导员队伍体系。 落实和完善总辅导员设置管理 办 法, 加强对总辅导员的管理和培养。 制定少先队辅导员专业标准, 规 范辅导员选拔、 配备、 聘任和调整。 不断完善大、 中队辅导员任 职资格、 工作 考 核、 专 业 发 展 相 关 政 策, 推 进 辅 导 员 职 称 评 聘 “ 双线晋 升冶 , 畅 通 辅 导 员 成 长 发 展 通 道。 建 立 命 名 全 国 和 各 级 少先队辅导员培训基地, 建立健全辅导员远程培训平台。 全面实 施辅导员全员 培 训, 规 范 培 训 内 容、 课 程、 课 时、 教 材、 师 资, 普及学习中央精神、 政策理论、 少先队业务和专业知识技能。 将 少先队辅导员培训纳入团干部和中小学教师培训体系。 培养少先 队辅导员名师、 骨干, 建设全国和各级少先队名师工作室, 纳入 各级中小学优秀教师培养序列。 尊重和服务辅导员, 加强对辅导 员的人文关怀, 建立和活跃辅导员之家。 积极聘请 “ 五老冶 、 热 心家长、 解放军指战员、 有关社会组织和社会各界专业人士等担 任少先 队 志 愿 辅 导 员, 探 索 建 立 志 愿 辅 导 员 注 册 管 理、 分 级 聘 — 16 — 任、 培训制度。 建立完善志愿辅导员激励机制, 纳入优秀少先队 辅导员、 优秀志愿者表彰。 加强思想教育和管理培训, 教育引导全体少先队工作干部和 少先队辅导员增 强 “ 四 个 意 识冶 , 坚 定 “ 四 个 自 信冶 , 提 高 思 想 政治素质和专业能力水平。 推动各级团委少先队工作干部, 落实 好 “8+4冶 常态化下沉基层、 “4+1冶 向基层服务对象报到、 “1 + 100冶 直接联系青年 等 制 度 安 排, 直 接 联 系、 直 接 服 务、 直 接 引 导基层少先队组织、 少先队员和辅导员。 建立健全少先队工作干 部调研制度, 推动全体少先队工作干部经常性深入中小学驻校蹲 点, 了解基层实际, 与少年儿童和辅导员、 教职员工、 家长等交 朋友, 调查研究、 开展工作、 解决问题。 16. 加强少先队理论研究和专业支持。 充分调动各级少工委 和基层少先队组织积极性, 充分借助共青团智库和教育及社会研 究机构、 专业力量, 以马克思主义为指导, 深入研究阐释中央精 神, 研究当代少年儿童发展规律和时代特征, 开展少先队史论法 研究, 加强少先队工作重大课题研究, 推进国际比较研究。 研发 少先队组织和工作标准规范体系。 加强与相关高校和科研机构等 合作, 深入推进少先队相关学科建设, 培养专业人才, 联办学术 刊物, 为少先队工作改革创新提供智力支持。 加强各级少先队工 作学会建设, 发挥老少先队工作者、 少先队名师等作用, 推动群 众性科研活跃, 推动研究成果转化运用。 ( 六) 优化完善少先队工作支持保障 — 17 — 17. 推动纳入党委和政府相关制度安排。 推动将少先队改革 纳入地方群团改革总体安排, 研究制定少先队改革措施。 推动将 少先队工作纳入各级党委听取团组织工作汇报、 研究青少年工作 的专题会议和党政青少年事务联席会议等制度安排。 推动落实和 完善各级党委加强少年儿童和少先队工作的政策, 推动建立落实 党委和政府有关少先队政策的协调督导机制。 18. 加强全团带队工作。 加强各级团组织对少先队工作的具 体领导, 主动带思想、 带组织、 带工作、 带队伍、 带作风。 建立 各级团的领导班子定期听取少工委工作汇报制度, 每年专题研究 两次以上少先队工作, 及时协调解决重大问题。 将少先队工作纳 入各级共青团工作总体安排, 加强各级少工委特别是区县少工委 建设, 配齐配强少先队工作部门和专职干部并保持相对稳定, 根 据少先队工作特点和实际需要选配挂职、 兼职干部。 保证少工委 必要的工作经费。 在团干部培训中设立少先队工作内容, 加大对 少先队辅导员培训的支持力度。 建立完善共青团各战线和团属单 位、 媒体在工作力量、 资源、 项目上支持少先队工作的机制。 建 立少先队组织、 工作、 活动绩效评价和服务少年儿童满意度评价 制度。 深入 研 究 完 善 有 关 少 先 队 政 策 制 度, 不 断 推 进 制 度 机 制 创新。 19. 完善团教协作机制。 以少工委工作机制为基础, 建立健 全县 ( 区) 级以上 团 委 和 教 育 行 政 部 门 定 期 协 商 研 究 少 先 队 工 作机制, 每半 年 ( 学 期) 研 究 1 次 以 上。 建 立 县 ( 区) 级 以 上 — 18 — 团委和教育部门重大工作及时沟通机制, 团委主动加强沟通, 在 涉及中小学生、 青少年、 共青团和少先队的重要政策和工作部署 出台前互通情况、 听取意见。 各级教育部门将少先队工作作为基 础教育的重要组成部分, 充分发挥在中小学党建工作中的 作 用, 纳入基础教育综合改革范畴, 纳入各级政府教育督导, 纳入学校 工作总体布局, 一起规划、 部署、 检查、 保障, 加强对少先队工 作的督 导 指 导 和 考 核 评 价。 实 行 地 ( 市) 级 以 上 教 育 行 政 部 门 选派干部到同级少工委挂职、 兼职制度。 各地小学和初中要保障少先队工作基本条件。 中小学校长和 党组织负责人要切实重视支持少先队工作。 学校要将少先队工作 纳入党建工作和教育教学整体工作计划、 考核评价, 普遍开展中 小学少先队活动课, 确保充足的少先队活动时间, 大力支持少先 队创造性开展校内外实践活动, 支持建设好少先队集体, 保证学 校少先队队室、 鼓号队、 红领巾广播站 ( 电视台、 网站, 有条件 的地方) 、 宣传栏、 中队阵地等基本阵地和配备, 积极创造校内 外少先队实践活动阵地, 保证少先队工作必要的经费、 物资, 建 立健全少先队工作考核评价激励机制, 发挥好少先队组织在学校 教育中的独特作用。 中小学少先队开展相关活动及购置设施设备 所需经费, 可在学校公用经费中列支。 各地小学和初中要设置大队辅导员岗位, 一定规模的学校可 设总辅导员。 选配优秀教师担任大队辅导员 ( 总辅导员) 、 中队 辅导员。 全 面 落 实 并 保 障 大 队 辅 导 员 ( 总 辅 导 员) 的 学 校 中 层 — 19 — 管理人员职级待遇, 并纳入后备干部培养。 将大队辅导员 ( 总辅 导员) 、 中队辅导员从事少先队工作纳入教师绩效考核和评比表 彰奖励。 建 立 健 全 少 先 队 辅 导 员 以 “ 少 先 队 活 动冶 等 科 目 参 评 中小学教师职称 “ 双线晋升冶 制度。 三、 组织实施 少先队改革方案由团 中 央、 教 育 部、 全 国 少 工 委 联 合 下 发。 在团中央和教育部领导下, 全国少工委负责具体组织实施, 稳妥 有序推进改革, 务求实效。 改革方案落实执行情况纳入各级共青 团、 少先队组织和教育部门考核内容。 全国少工委指导各省级少 工委结合实际制定实施方案。 摇 抄送: 团中央书记处各同志, 教育部负责同志。 团中央机关各部门、 各直属单位, 教育部相关司局。 摇 共青团中央办公厅 — 20 — 2017 年 2 月 22 日印发