关于进一步深化改革夯实基础更好发挥基层妇联组织作用的意见.pdf

中华全国妇女联合会文件 妇字 〔2017〕 26 号 关于进一步深化改革 夯实基础 更好发挥基层妇联组织作用的意见 为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新 思 想 新 战 略, 特 别 是 关 于 妇 联 改 革 的 重 要 指 示 精 神, 落实党中央关于群团改革的重要部署, 切实增强妇联组 织的政治性、 先进性、 群众性, 根据中共中央办公厅印发的 《 全国 妇 联 改 革 方 案》 , 总 结 各 地 妇 联 改 革 经 验, 现 就 进 一 步深化基层妇联组织改革, 夯实基层基础, 确保基层妇联组 织改革的 正 确 方 向, 实 现 “ 上 面 千 条 线、 下 面 一 张 网、 身 边一个家” 的 基 层 妇 联 组 织 建 设 新 格 局, 更 好 发 挥 基 层 妇 联组织作用, 提出如下意见。 一、 加快基层妇联组织改革, 构建纵横交织的基层组织 网络 进一步 重 构 基 层 妇 联 组 织 形 态, 筑 牢 妇 联 基 层 组 织 根 基。 力争到中国妇女十二大召开以前, 完成全国村 ( 社区) — 1 — 妇代会改建妇联、 乡镇妇联组织区域化建设改革。 1． 持续推进村 ( 社区) “ 会改联” , 织密织牢基层组织 网。 将过去行政村 ( 社区) 的妇代会普遍改建成村 ( 社区) 妇联, 纵向向下延伸扎根, 在自然村屯、 村民小组、 社区网 格、 居民楼栋等妇女生活最小单元建立妇女小组; 横向打破 户籍限制, 向 农 民 合 作 社、 行 业 协 会、 各 类 兴 趣 组 织 等 拓 展, 激活基层妇联组织的神经末梢, 打通联系和服务妇女群 众的 “ 最后一公里” 。 2． 持续推进乡镇妇联组织区域化建设改革, 补齐基层组 织短板。 打破行政壁垒和条块分割界限, 打开大门、 拆除围 墙、 走出机关建乡镇妇联, 纵向把辖区内所有村 ( 社区) 妇 联组织都纳入到乡镇妇联组织体系之中; 横向把组织覆盖拓 展到辖区内所有机关、 企事业单位、 各类社会组织、 联谊组 织中的妇女群众, 统筹辖区内各方妇女工作力量和工作资源, 实现区域内组织联建、 人员联管、 活动联办、 资源共享。 3． 灵活 设 置 基 层 妇 联 组 织, 填 补 组 织 覆 盖 盲 区。 突 破 传统 “ 自上而 下” 层 级 组 织 框 架, 继 续 在 “ 两 新” 组 织 等 新领域, 在工业园区、 商务楼宇、 专业市 场 等 妇 女 集 中 地, 在广场文体团队、 流动妇女、 女创客、 自由职业女性等新群 体中因地制宜、 形式多样建立妇联组织; 继续推进网上妇联 建设, 利用多种新媒体方式, 建立网上联系妇女群众的微信 群、 QQ 群、 “ 朋 友 圈” 等, 做 到 哪 里 妇 女 群 众 集 中、 就 在 哪里建妇联组织, 怎么有利于做好妇女群众工作、 就怎么建 — 2 — 妇联组织。 二、 壮大基层妇联组织工作力量, 依靠妇女群众做好妇 女群众工作 坚持不 唯 年 龄、 不 唯 身 份、 不 唯 资 历, 不 拘 一 格 选 人 才。 在村 ( 社区) “ 会改联” 和乡镇妇联组织区域化建设改 革中, 通过召开妇女代表大会, 根据村 ( 社区) 、 乡镇妇女 人数的多少, 选举产生出妇联主席、 若干副主席和一定数量 的执委。 将热爱妇女工作、 群众威信高的优秀女性充分吸纳 到基层妇联 工 作 队 伍 中 来, 彻 底 解 决 妇 联 工 作 力 量 “ 倒 金 字塔” 的问题, 实现妇女群众工作妇女群众做。 4． 村 ( 社 区) 一 级 妇 联 组 织, 纵 向 将 扎 根 在 自 然 村 屯 的妇女小组长、 社区女性网格员或楼栋长, 横向将活跃在城 乡社区的巾帼致富带头人、 女性兴趣组织带头人、 广场舞活 动带头人和在村居妇女群众中有热心、 有影响、 有一技之长 的女性居民等 最 大 限 度 地 吸 纳 到 村 ( 社 区) 妇 联 工 作 队 伍 中来。 5． 乡镇 一 级 妇 联 组 织, 纵 向 将 辖 区 内 所 有 村 ( 社 区 ) 妇联主席, 横向将辖区内所有机关、 企事业单位、 各类女性 社会组织、 联谊组织负责人以及各方面有影响的优秀女性充 分地吸纳到乡镇妇联工作队伍中来。 三、 拓展 “ 妇 女 之 家” 建 设 领 域, 夯 实 联 系 服 务 妇 女 群众工作阵地 坚持网上网下共建 “ 妇女之家” , 打造妇女群众的共同 — 3 — 家园。 按照哪 里 妇 女 群 众 集 中、 就 把 “ 妇 女 之 家 ” 建 到 哪 里的 要 求, 凡 成 立 基 层 妇 联 组 织 的, 同 步 建 设 网 上 网 下 “ 妇女之家” , 使 “ 妇 女 之 家” 成 为 基 层 妇 联 组 织 宣 传 党 的 路线方针政策的阵地、 传播科学文化知识的课堂、 联系妇女 群众的纽带、 服务妇女群众的窗口。 6． 坚持党群共建共享工作阵地。 积极争取党组织支持, 在基层党组织活动阵地、 党群服务中心、 公共文化站点等建 “ 妇女之家” , 共建共用党群基层活动和服务群众阵地。 7． 规 范 实 体 “ 妇 女 之 家 ” 建 设。 在 不 断 巩 固 村 ( 社 区) “ 妇女之家” 基础上, 推进 “ 妇女之家” 向新组织新领 域新群体延伸。 充分利用辖区内的各种资源, 努力建好乡镇 “ 妇女之 家” 。 建 立 完 善 “ 妇 女 之 家” 活 动、 管 理 制 度。 鼓 励各级示范 “ 妇 女 之 家” 建 设, 不 断 提 高 “ 妇 女 之 家” 服 务和管理水平。 探索在两新组织、 流动妇女以及自然 村 屯、 社区网格、 居民楼栋等设立 “ 妇女微家” 。 8． 大力 推 进 “ 网 上 妇 女 之 家” 建 设。 强 化 妇 联 互 联 网 思维, 通过 “ 女性之声” 移动客户端、 “ 妇联通” 、 “ 微信工 作群” 等, 推 广 “ 一 呼 百 万” 微 信 工 作 法、 “ 护工网上妇 联” 等成功经 验, 把 妇 联 工 作 和 活 动 广 泛 链 接 到 网 上 和 各 层级的微信群上, 及时推送到妇女群众手中, 做到网上网下 联动宣传教育、 联动组织引导、 联动开展活动、 联动提供服 务, 实现线上 线 下 “ 妇 女 之 家 ” 有 机 融 合, 使 妇 女 群 众 在 身边就能找到妇联组织。 制定微信群组管理办法, 确保网群 — 4 — 内容健康向上, 弘扬网上巾帼正能量。 四、 建立长效工作机制, 充分发挥基层妇联组织作用 从各地实际出发, 总结基层 创 造, 推 进 建 立 简 洁 明 了、 务实管用的各项制度, 促进基层妇联组织规范化运转, 形成 长效机制, 巩固基层妇联组织改革成果, 提高妇联组织在妇 女群众中的辨识度和影响力, 增强妇女群众的获得感、 幸福 感和对妇联组织的信任感、 归属感。 9． 建立基 层 妇 联 执 委 会 议 事 工 作 制 度。 明 确 执 委 会 议 事原则, 组织传达、 学习党的路线方针政策、 当地党委政府 的决策部署、 上级妇联组织的工作要求, 研究决定基层妇联 组织的各项工作和活动。 10． 建立乡镇 ( 街道) 妇联主席轮值制度。 由妇联副主 席、 执委组成轮值主席团, 轮流担任轮值主席并配合妇联主 席工作, 承担妇联主席交办的工作任务。 在担任轮值主席期 间, 定期 召 开 轮 值 主 席 会 议, 充 分 发 挥 自 身 资 源 和 行 业 优 势, 谋划工作、 开展活动、 服务群众, 形成推动妇联工作的 整体合力。 11． 建立 执 委 联 系 妇 女 群 众 制 度。 每 名 乡 镇 ( 街 道 ) 、 村 ( 社区) 妇 联 执 委 固 定 联 系 一 定 数 量 的 妇 女 群 众, 通 过 定期走访、 调研等面对面联系, 利用 QQ、 微信等新 媒 体 建 立线上妇女群众 “ 联系群” “ 朋友圈” , 保持与所联系妇女 经常沟通与互动, 宣传党的妇女工作政策, 倾听、 了解、 反 映妇女群众的意见和呼声, 实现互动常态化、 沟通零 距 离。 — 5 — 建立执委联系妇女群众工作台账, 记录开展联系工作情况, 包括联系人基本情况、 困难问题、 工作措施、 工作成效等。 12． 建 立 基 层 妇 联 组 织 工 作 公 开 制 度。 要 在 乡 镇 ( 街 道) 、 村 ( 社 区 ) 公 开 基 层 妇 联 组 织 的 职 责 任 务、 组 织 架 构、 妇联 干 部 身 份 和 工 作 活 动 安 排。 无 论 是 在 网 上 还 是 网 下, 基层妇联组织在开展工作和组织活动时, 要亮出妇联组 织的旗帜; 基层妇联主席、 副主席、 执委开展工作和组织活 动时, 要亮明身份, 让妇女群众知道妇联组织在哪里、 妇联 干部 是 谁, 如 何 参 加 妇 联 组 织 的 活 动、 得 到 妇 联 组 织 的 帮助。 五、 加强指导服务, 增强基层妇联组织的吸引力、 凝聚 力、 战斗力 组织网络织密、 基层工作队伍建立起来后, 省市县妇联 要高度重视基层妇联组织的工作, 真诚关心基层妇联工作队 伍, 协调各方力量, 整合妇联资源, 为她 们 更 好 发 挥 作 用, 提供指导和服务。 13． 加强对基层妇联组织的工作指导。 上级妇联组织要 指导基层妇联组织更好地推动落实党建带群建要求, 履行好 引领广大妇女听党话跟党走的政治任务; 指导基层妇联组织 围绕中心、 服务大局, 根据当地党委和政府中心工作开展妇 女工作; 结合本地实际, 创新推进全国妇联部署开展的重点 工作和品牌活动; 指导基层妇联执委通过 “ 面对面” “ 键对 键” 等多种方 式 了 解 妇 女 需 求, 根 据 妇 女 需 求 开 展 妇 联 工 — 6 — 作, 安排妇 联 活 动, 确 保 妇 联 工 作 开 展 在 基 层、 活 跃 在 基 层、 见效 在 基 层; 推 动 对 基 层 妇 联 组 织 的 经 费 补 贴 落 实 到 位, 按人头划拨的经费重点向基层倾斜。 14． 加大基层妇联工作人员培训力度。 上级妇联组织要 将基层妇联新任主席、 副主席、 执委作为培训工作重点, 省 市县级合力加强基层新任人员培训, 采取上级妇联干部走下 去、 基层妇联组织成员请上来等不同方式, 确保基层妇联主 席、 副主席、 执委在任职期间普遍接受 1 次培训, 帮助她们 了解妇联工作, 掌握做好妇女群众工作的本领, 从而增强履 职意识, 提高履职能力。 15． 强化基层妇联组织成员的动态管理和激励表彰。 上 级妇联组织要关心基层妇联组织成员, 为她们开展工作提供 服务。 对责任心强、 工作实效突出的基层妇联组织成员要进 行表彰激励, 以鼓励她们更好地开展基层妇联工作, 更好地 服务基层妇女群众; 对于不胜任岗位、 不认真履职的适时调 整, 努力塑造基层妇联组织的良好形象。 全 国 妇 联 2017 年 8 月 22 日 — 7 — 全国妇联办公厅 — 8 — 2017 年 8 月 23 日印