新三农发展每周调研报告161128.pdf

中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2016 年 11 月 28 日〃星期一〃农历十月廿九〃节气：小雪 农业强则中国强，农村美则中国美， 农民富则中国富 —— 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 学者联署建议重构集体“统一经营”权 关键词： 农村新结构、市民化意愿低 村淘 3.0 时代是对农村经济的战略反哺 2016 生育人口 县域〃城乡〃规划 进展〃探索 上海农业现代化得益于二三产业大发展 技术〃理念〃模式 关键词： 农地流转、轮作休耕 解读互联网+农业的“沭阳模式” 农产品品种创新 【乡忆】 市场〃行业 关键词： 中国传统村落正在遭遇这样的危机 【参鉴】 北粮南运、种粮收入 日本精致农业造就农产品质量佳 村淘集单模式 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 壹 华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授吕德文日前在《环球时报》撰文 指出，市场经济成为催生农民阶层分化的核心动力，农民阶层分化更为复杂、模 糊。但是，农村正形成稳定有序的新结构。当前农村阶层包括以下群体：农民企 业家、进城户、半工半耕户、种粮大户、弱势农民。其中，农民企业家和进城户 都是在市场竞争中取得成功的农民阶层。这些群体基本都不居住在农村，但其生 产活动、社会关系乃至人生价值归宿都保留在村庄。半工半耕户和种粮大户则是 当前农村最庞大的阶层。他们收入多元且较为稳定，但基本上还是脱离不了土地， 家庭再生产也保留在村庄。弱势农民则指那些不得不留在村庄以农为生的较贫困 人群。当前农村基本上保持了一个稳定的弹性结构，各阶层都发挥了积极作用。 农民阶层分化与农村社会稳定、农业可持续发展密切相关，重大农村政策调整要 考虑能否维持一个稳定而富有弹性的社会结构。在全面深化改革过程中，必须保 护集体和大多数农民利益，抑制边缘人群崛起；涉农政策必须向种粮农民倾斜， 而非制造一个危及农村基本秩序的土地食利者阶层。 贰 如何有序推进农业转移人口市民化，解决地方政府、农业转移人口积极性不 高，是城镇化推进中的需要解决的难题。根据多个部门的调研发现，农民工转换 城市户籍的意愿较低，就目前的情况而言，各地农民工广泛存在离土不离乡、进 厂不进城的情况。比如很多农民工在小城镇的工厂打工，居住和吃饭就在家里， 或者就近买房或者租房。这样很多农民工一方面可以照顾老小，另一方面也可以 兼顾家里的承包地，而且还不耽误上班挣钱。而如果农民真的进城，将农村户籍 转为城市户籍，相应农民的医保和养老都转为城市社保，很多地方政府未必承受 得起。即使把城市买房入户算着是市民化的话，也需要分地方、分不同情况区别 对待。很多地方的农村跟城里各种情况差不多， 国家的医疗条件、社保各方面 都在向农村普及，所以很多农民更愿意把户口留在农村。有的农村还很落后，即 使他们在城里落户。但是城市房价依然很贵，很多农民根本无法支付得起。种种 原因，导致对城市的户口不再感兴趣。 叁 11 月 26 日,国家卫计委副主任王培安表示，一年来，鼓励按政策生育的政 策体系正在形成。根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合 3 研判，2016 年出生人口将超过 1750 万，大致相当于 2000 年前后的出生人口 规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。王培安表示，2010 年以来，我 国总和生育率在 1.54-1.64 之间波动。全面两孩政策实施近一年，累积的生育 势能释放还需要时间，预计“十三五”期间总和生育率将在 1.8 上下波动。这是 全面二孩政策实施以来，国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。王培安还指 出，尽管近年中国劳动年龄人口规模在下降，但经济活动人口和就业人口数量仍 然持续增长，劳动力供给并没有减少，总体来看，中国劳动力数量仍然充裕，一 直到 2030 年，仍处于人口红利期。根据最新出版的《中国统计年鉴 2016》对 于 2015 年全国 1%人口普查的结果，2015 年中国育龄妇女的总和生育率仅为 1.047。多位人口学者表示，即使考虑到漏报等诸多因素，这一数据，低于 2010 年全国第六次人口普查的 1.18，且不及人口世代更替水平 2.1 的一半。 肆 日前，农业部农业资源与生态保护总站副处长郑顺安称，2012 年以来，农 业部主导的全国农产品产地土壤污染状况调查采样工作已经结束，正处于最后数 据汇总、审核和报送阶段。关于耕地土壤重金属污染，环保部、国土资源部、农 业部都分别有相应数据。此前环保部数据显示，2014 年污染超标率是 19.4%， 但由于这个数据是以八公里为一个网格，只能代表点的超标率，不能代表面积。 国土资源部的地调数据显示，近一二十年来，12.1%的耕地土壤存在潜在生态风 险。此外，农业部从 2001 年以来进行了四次局部区域调查，数据显示约 10.2% 的耕地土壤超标，不过，这一数据也只限于局部点和区域。郑顺安表示，结合多 部门判断，我国重金属污染耕地面积大约 1.8 亿亩，大概是全国耕地面积的 10%~15%，主要集中在南方地区。污染区域主要是工厂企业周边农区，污水灌 区，大中城市郊区。除此以外，交通要道两岸，包括一些设施农业基地周边也存 在污染。郑顺安说，当前，我国耕地土壤重金属污染的现状总体不容乐观，局部 形势比较严峻。不过，重度污染区比例小，多数受污染地区可采取措施加以治理。 对于耕地来讲，修复前景广阔。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 进展〃探索 壹 农村劳动力大量转移，新型农业经营主体不断涌现，土地流转和适度规模经 营发展已成为我国农业发展新趋势。日前从农业部获悉：截至今年 6 月底，全 国承包耕地流转面积达到 4.6 亿亩，超过承包耕地总面积的 1/3，在一些东部 沿海地区，流转比例已经超过 1/2。目前，全国经营耕地面积在 50 亩以上的规 模经营农户超过 350 万户，经营耕地面积超过 3.5 亿多亩。家庭农场、农民合 4 作社、农业产业化龙头企业等新型主体数量已经超过 270 万家。这些新型主体 在推动农业适度规模经营发展、建设现代农业、保障农产品有效供给等方面发挥 着越来越重要的作用。 贰 农业部副部长余欣荣日前在耕地轮作休耕制度试点工作调度会上透露，耕地 轮作休耕制度试点实施半年来，进展总体顺利。未来农业部将加大力度，推进耕 地轮作休耕制度试点，扩大试点区域、扩大试点规模，使轮作休耕制度化、常态 化。余欣荣指出，在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央国务院 着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化做出的重大决策部署， 既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农 民收入、减轻财政压力。今年 6 月，农业部会同财政部等 10 个部门联合印发了 《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。 叁 11 月 19 日是“世界厕所日”。住建部相关负责人表示，住建部等部门正在 研究编制全国改善农村人居环境“十三五”规划，农村改厕将作为“十三五”时 期必须完成的约束性任务。住建部总经济师赵晖近日在“农村改厕及污水治理工 作研讨会暨 2016 年世界厕所日主题活动”上说，农村改厕将作为“十三五”时 期改善农村人居环境的重点任务。我国农村贫困人口中 40％左右是因病致贫的， 而饮水不安全、如厕条件差、环境不卫生又是造成疾病的重要原因。该研讨会由 住建部村镇建设司和联合国儿童基金会中国办事处联合主办。据了解，目前，全 国农村卫生厕所普及率已经较高，但中西部地区尤其是贫困地区这一比例还比较 低。 肆 农业部副部长余欣荣日前在全国现代农作物种业发展工作会议上透露，“十 三五”时期，我国将加快推动农作物品种创新和更新换代，推进种业权益改革。 余欣荣指出，当前要围绕农业结构调整和绿色发展目标，要深入开展良种科研联 合攻关，力争在玉米籽粒机收、水稻抗稻瘟病、小麦抗赤霉病、大豆高产高蛋白 品种方面取得新突破;完善主要农作物品种审定标准，加快实施非主要农作物品 种登记，做好审定品种与登记衔接，推广一批符合市场需求的新品种;强化新品 种保护，加快授权进度，完善测试指南和鉴定标准，加强原始创新保护;抓好品 种展示示范与风险跟踪评价，创新良种推广模式;要树立“大种业”意识，尽快 补上菜果茶等作物种业的短板，保持农作物种业均衡发展。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 5 市场〃行业 壹 今年以来，由“杂交水稻之父”袁隆平领衔的科研团队在超级杂交稻高产攻 关研究方面取得重大进展，创造了世界水稻百亩片最高单产、世界双季稻最高产 量等多项世界纪录。这些研究取得多项突破，并屡创世界水稻高产奇迹。如广东 省兴宁市双季早、晚稻“超优千号”百亩片平均亩产合计 1537.8 公斤，创世界 双季稻最高产量纪录;河北省永年县一季稻“超优千号”百亩片平均亩产 1082.1 公斤，创世界高纬度地区水稻高产纪录;云南省个旧市一季稻“超优千号”百亩 片平均亩产 1088.0 公斤，刷新 2015 年的纪录，再创世界水稻百亩片单产最高 纪录;广西灌阳县“超优千号”一季加再生稻百亩片平均亩产 1448.2 公斤，创 一季加再生稻的世界高产纪录。 贰 近年来，随着东北地区粮食外运规模不断扩大，想要确保粮食南运大通道畅 通无阻，铁路运输凭借全天候、运能大、成本低、污染小、安全系数高的优势， 彰显出越来越重要的作用。铁路散粮运输能力近年来也大为增强。散粮车效率高， 耗损率低，目前已得到广泛应用。打造粮食南运的“高效通道” 。但想要满足粮 食外运需求的迅猛增长，除了哈尔滨铁路局采取多项措施之外，笔者认为，还应 多方努力，首先，东北粮食产区应进一步推行散粮陆海联运方式，挖掘现有铁路、 海路运输潜力，打通北粮南运的海路、陆路联运通道。其次，国家应出台优惠运 费政策，适当降低运粮成本，统一自备车、路用车收费标准，减少杂费种类。最 后，调控产区粮食深加工业与销售区的关系，增加黑龙江粮食深加工企业，保证 粮食产销布局合理化。 叁 黑龙江省陆海通道货运代理运输公司 11 月 23 日发布消息称，484 吨黑龙 江产大豆已在绥芬河出境，将通过俄方的“五定班列”运往东方港，然后经海运 发往我国南方。据了解，开通于今年 9 月的俄罗斯“五定班列”首次运输中国 北疆应季产出的粮食，不仅缩短了货运时间，更为中国北疆的粮食运输开辟了新 的国际化大通道。 据了解， “五定班列”是指在主要城市、港口、口岸间铁路干 线上组织开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发 时间)、定价(运输价格)”的快速货物列车，包括集装箱、普通货物两种“五定” 组织形式。 15 天后，走“国际”线路的黑龙江大豆将运抵中国上海港，由此可 以预见的是，中国北疆的粮食南运将极有可能找到一条中俄跨境运输的捷径。 肆 国家发改委农产品成本收益资料汇编显示，2015/16 年度中国农户粮食平 6 均销售价格为 2326 元/吨，同比下降 6.51%。单位面积总产值为 16644 元/ 公顷，较上年下降 7.02%。2015 年粮食种植单位面积总产本 16351 元/公顷， 较上年增长 2.01%。粮食作物单位面积净利润 293 元/公顷；较上年下降 84.33%，成本利润率为 1.82%，单位面积的净利润和成本利润率为 2002 年以 来的最低水平。粮食种植产业总体收入，2015 年全国粮食作物播种面积为 1.1334 亿公顷，粮食种植总产值为 18864 亿元，较上年下降 6.51%，粮食种 植占全国种植业产值的 32.73%较上年下降 4.23%；利润总额的 332 亿元，较 上年下降 84.25%。粮食种植收入占到全部种植业的收入的比重的大幅下降，将 会诱发流转土地的非粮化经营，或是大量的耕地撂荒带来后期粮食生产隐患，影 响经济与社会稳定。 伍 自村淘启动“集单模式”帮助日用百货顺利下沉到农村一线以来，快消品的 “任督二脉”被彻底打通，宝洁、联合利华等全球快消巨头看到市场机会，纷纷 启动“CEO 工程”，牵动研发、电商、销售等多部门配合农村淘宝向农村输送优 质日用品。大多数村民的第一次网购体验都是从快消品开始的。数据显示：截止 2016 年 10 月份，已有包括宝洁、联合利华、惠普、西门子等 600 多个全球品 牌入驻村淘平台，其中以清洁、洗护等产品为代表的快消品可以称的上是农村网 购市场的“引流款” 。在快消品运营上，村淘采用的“集单”模式有效解决了传 统分销模式带来高成本问题：以县域为中心，通过零担或整车两种方式直接下运， 流转程序大大缩减，单品货损几乎没有，同时也极大降低商家运营成本，提高村 民服务保障。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 【乡愁】 方向〃理论〃战略 学者联署建议重构集体“统一经营”权 中国三十多年的农村经济体制改革，有一个非常清晰的轴线。这就是在逐渐 取消集体的“统一经营”权。 第一步，就是让农户拥有几乎所有的耕地、林地、水面的承包权、经营权。 这一步，从 1984 年开始不断延长农户的“承包权”到现在，持续了三十多年。 7 集体由此被剥夺了最重要的“发包权”。改革，给出的理由是不能侵犯农民的“权 益”、 “自由”。但什么是农民的“权益”、 “自由”呢？改革实际的寓意就是农户 单家独户的“小而全”经营才是农民的权益、农民的自由。组织化不是农民的权 益。集体化更不是农民的“利益”。但是，组织化恰恰是现代产业的根本特征。 也是分工理论的精髓所在。没有组织化就没有分工。没有分工就没有效率。没有 效率，就是破产、失业和贫穷。所以，这种“逆组织化”的农村经济体制改革， 即使以市场经济逻辑、以产业发展的逻辑来检验，也存在严重的逻辑缺陷。 第二步，就是在彻底取消集体各种“统一经营”权的基础上，进一步鼓励承 包户“流转”土地的经营权。变相私有化。实现最近提出的“三权分臵”。即， “落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”。但是，什么是“落实” 呢？改革对此一直没有进一步的解释。集体经济组织既不能收“承包费” ，又没 有恢复“发包权” 。所以这句话基本上是空话。今年四月，习总书记在视察小岗 村时提醒“不要把农村土地集体所有制改垮了”。里面一定有非常丰富的实实在 在的内涵和要求。即，土地集体所有制制度不仅是一种财产所有权制度。更重要 的是农地的集体经营、集体管理制度。没有了集体对村庄各类资源的“统一经营”， 村庄没有整体性，农民没有组织化，还有什么集体经济呢？ 目前的现实就是，大多数村庄基本上是产业真空地带。没有公共管理、公共 服务，也几乎没有产业组织。普遍凋敝、荒凉。有的村庄甚至被整体遗弃。为此， 青壮年农民不得不外逃出去打工。打工收入，成为农民货币收入的主要来源。面 对如此不堪的村庄困境，为什么一定要剥夺集体经济的“统一经营”权？难道集 体经济拥有统一经营权，成功建构了各类产业组织，农民能够持续分享各种“集 体红利” ，就会比现在半死不活的困境状态更差吗？ 所以，三十多年的改革，需要冷静、深刻的反思、反省。不能继续错误的“路 径依赖” 。 “统一经营”是对村庄的所有资源进行统一的规划、管理和利用。这首先符 合系统性原则，也符合农业的整体性特征。一个村庄，或者是一个行政村、村民 小组，其山地、水源、森林、田畴、道路、物质，共同构成一个有复杂的生物、 生化、地理、水文等自然关联的大系统。各个子系统、各个元素之间是非均质的、 功能各异的，但又有密切的、相生相克的自然联系。农业正是建立在这种自然整 体性的基础之上，才展现出了包括农业生产在内的“多功能性”和可持续性。农 业“生产力”的这种整体性、系统性特征不能被无视、不能被违背。它要求任何 农业经济制度，包括所有权制度、经营权制度，都必须具有相应的整体性、系统 性。 首先就是不能破坏农业资源的这种自然整体性。在 100 多年前的“小农” 经济时期，人类改造、利用自然的能力比较原始。一般是依靠人力、蓄力和简单 的生产经验。土地生产率很低，灾害频繁，饥荒时常发生。但是，这种低水平的 8 “生产力”同时也基本不具备破坏农业生态平衡的能力。白居易诗云“野火烧不 尽，春风吹又生”其实就反映了这层意义。所以，这一时期的“小农”经济，无 论怎样折腾，一般都不会对农业生态资源构成致命性破坏。但即使这样，村庄内 的各种乡规民俗，也多少含有一些“统一经营”的提醒、规劝。以避免人为的狩 猎、捕鱼、纵火、毁林等对村庄生态环境的破坏。 现代农业不同。现代农业的出现，极大地提高了人类“征服自然、改造自然” 的能力。化肥、农药、除草剂、抗生素、激素以及现代农业机械的推广和利用， 使得农业的土地生产率、劳动生产率大幅度提升。这是人类“生产力”的进步。 饥荒由此在大多数国家销声匿迹。中国也是如此。但是，人类技术与能力的这种 进步，同时也意味着人类摧毁自然、破坏自然的能力的也在进步。这是硬币及其 危险的另一面，也是人类需要警觉、防范的另一面。就农业来讲，人类目前基本 具备杀死农业、杀死自然的能力。而且，这种能力随着科学技术的进步，还在不 断提高。这种能力也可以视为一种整体性的自杀能力。它当然不是某个农户、某 个企业、某个科学家刻意为之。但各个农户、农场主若过度、无序使用现代要素， 很可能就会形成一种无法控制的灾难性的“囚徒困境”，最终导致一个村庄、一 个农区，因为严重的水源污染、土壤污染、沙漠化和生物多样性的消失，而彻底 失去农业功能。 这说明，集体的“统一经营” 、 “统一管理”在现代农业的背景下，恰恰不可 替代、尤为重要。它至少意味着村庄生态安全、农业安全的秩序和底线。市场化、 私有化、自由化，在激荡农户、农场主、龙头企业的市场“活力”的同时，其实， 也在源源不断地产生各种“囚徒困境”的灾难性元素。只不过这种危机在没有爆 发前，一般处于隐蔽状态、累积状态。所以对于多数村庄，如果没有村“两委” 和集体经济组织加以严格的管理、防范，农业生态灾难的爆发只是个时间问题。 各类理论、政策、舆论若继续滥用农户个体的“自由”、“意愿”，迷信极端的私 有化、市场化，一定就是在破坏村庄的整体性、系统性。将各个村庄推向生态崩 溃的深渊。 所以，改革已经到了很关键的时候。不应对集体“统一经营”一直抱有偏见、 成见。 集体经济作为一种特殊的产业组织，可以产生企业一样的特殊的“集体红 利”。但是，农业的特殊性使得历史上农民的组织化非常困难。自由契约在农民 合作、农民组织的建构过程中，总是失败、一直失败。几千年的“小农”经济模 式就是证据。改革开放以后，三十多年的分散“原子化”的“家庭经营”也是证 据。所以，必须寻找一条非契约路径，一定要把农民组织起来。这就是中国农村 社会主义革命的经济学意义。在集体经济组织建构完成以后，在村庄的很多领域 就可以直接开展工程队、生产队、企业、公司等组织化和分工。以产业组织的方 式，直接谋取丰富的“集体红利”。这些领域是： 9 1、村庄“恶劣”的生产条件的改造 “小农”经济时期， “恶劣”的生产条件，表现为农民根本无法对抗各种自 然灾害。一阵暴雨，就可能是严重的洪涝灾害。而数月无雨，则必定又是赤地千 里。所以对“恶劣”的生产条件的改造，尤其是兴修水利，是提高土地生产率的 必由之路，是人类进步的必由之路。但是，兴修水利是一项公共工程，不是一家 一户的“家庭经营”所能够完成的。它一定需要农民组织起来，组建工程队，通 过分工、协作才能完成。所以，对“恶劣”的生产条件的改造，是集体经济“统 一经营”的首要内容。在改造完成以后，对水利等基础设施的维护、管理，仍然 需要“统一经营” 、“统一管理”。哪些绵延数公里、数十公里的水渠的维修、管 理、服务，在制度设计上，并不适合“家庭承包经营”制度。 而水利等基础设施保持良好状态，会直接抬高几乎所有农业项目的生产曲 线。这是集体“统一经营”的第一笔“集体红利” 。 2、村庄资源的全面、系统的保护与开发 村庄内的各种山地、耕地、湿地、水面资源，和丰富多彩的动物、植物资源， 除了农业生产价值以外，还具有很强的生态价值、景观价值、学习价值。这些都 可以延伸成为一种特别的乡村旅游业、乡村服务业。为此，就一定需要“统一规 划”、 “统一管理” 。而能够承担这一责任的就只有村“两委”和集体经济组织。 集体经济组织一方面可以对这些自然资源进行全面、系统的保护、恢复，另一方 面则可以根据旅游产业发展的要求，进行系统的规划、开发。从而就可以把一个 村庄建设成为一个特别的生态公园、农业公园。目前，随着城市居民的收入增加， 对乡村旅游的需求越来越旺盛。但是，由于目前的“家庭承包”制度已经造成村 庄资源的割裂、破碎和污染，一家一户的“农家乐”根本就不能进行整体开发。 一个方圆数千亩的村庄，如果集体经济组织的规划、管理做得好，一年的民 宿、观光、度假等旅游收入做到 100 万、200 万以上，都不是难事。 3、生产资料的统一购臵 由于规模的原因，集体统一购买将会有效降低生产资料的购臵成本。这是统 一经营最明显的制度优势。理论上看，私有产权下的农户也可以通过“自愿”建 立供销合作社，来统一购臵生产资料，如化肥、农药、良种、农机等。这些生产 资料的批发价一般要明显低于零售价，而且还可以节约运输成本和时间。但分散 的农户之间要达成购买契约，组建生产资料合作社，相互之间会涉及到复杂的谈 判、博弈。交易成本巨大，而且不一定成功。因此，多数农户只能是在零售市场 上高价购买生产资料。但过高的生产资料成本无疑会降低农业的盈利能力、竞争 能力。 集体“统一购买”具有天然的制度优势。如果以批零综合差价 10%计算， 由此产生的收入相当可观。 10 4、农产品的统一销售 村集体经济组织统一农产品销售，市场渠道会拓宽，谈判能力增强。并且， 在销售规模扩大以后，还可以统一申请国家补贴建设冷链系统，增强储藏保鲜能 力，避免内部农户之间的恶性竞争。还可以签订长期、稳定的销售合同，直接对 接都市社区市场，减少中间环节，节约物流成本。这是集体统一销售的非常明显 的市场优势。在广东河源农村，村庄里不少农户利用丰富的山地资源养土猪、土 鸡，质量很不错。但是由于是单家独户，规模很小，形不成品牌。结果这些生态 养殖的土猪、土鸡，多数就只有自己吃，或者赠送亲朋好友，不能形成产业优势。 如果各个村庄的集体经济组织能够成功组建农产品销售公司、销售合作社， 则可以充分发挥本地农产品的生态化、规模化、本土化优势。通过“互联网+” ， 逐渐建立村庄品牌。由此为村民增加的经济收益，很可能翻倍不止。 5、生产过程组织 在生产过程中，集体经济组织可以通过向农户“发包”的方式，来适应农业 生产过程的各种分散性、季节性特征，以克服“监督”困难，解决农户的激励难 题。同时，还可以在资源结构、生产结构获得整体性和结构性效益。这是一种非 常重要、非常关键的农业生产效益。它是在真正发挥村庄资源的“比较优势” ， 而且兼顾了村庄农业资源的可持续目标。因此，正确的集体发包并非是只顾“公 平”的均匀、细碎、分散的“家庭承包经营”，任由村民随意、无序、粗放使用 农地。 集体在“发包”前会根据资源结构、管理能力、村民构成和市场需求，确定 发包的地块、面积、位臵、农业项目、承包周期、承包费用等内容。同时，集体 还会明确自身的统一经营的责任。如统一的灌溉、治虫、收割、运输、收购、销 售，以及生产过程中的技术服务、技术咨询，还有生态环境的评估和保护等。因 此，有条件的、科学的发包，在每一论生产周期开始前，其实就已“预收”了村 庄内农业和农地的部分整体性、系统性效益。 6、加工工业 在历史上，农民已经非常习惯销售初级农产品，而不是加工农产品。这是农 村经济的一大机会损失。本土生产的土豆、胡萝卜，带着泥土销售，价格可能就 是 0.5 毛钱一斤。但是，如果稍加加工，比如去除掉泥土，就可能增加到 2 元 一斤。这还仅仅是一种最简单的加工。如果这些土豆、胡萝卜，是生态种植、品 牌经营、精致包装，直接销售到都市社区，价格就还会翻倍到 4 元一斤，甚至 更高。因此，将农业的产业链，由初级农产品延伸为加工农产品，是放大村庄产 业、增加就业机会、增加村民收入的重要的方向。 村庄加工工业不能依赖外部“龙头企业”，而应该是在政府的资金、技术支 持下，由村庄集体经济直接组建自己的加工型企业。集体经济组织有劳动力、有 11 土地、有原材料，为什么一定要“肥水流入外人田”呢？目前的很多“龙头企业” 一般都来自村庄外部，是典型的资本逐利性质。如果由它们控制村庄加工工业， 则会攫取走加工、流通领域的大部分利润。村民不可能以此摆脱贫困状态。 集体经济，至少在上述六大领域都可以直接组建产业组织，并通过严格、科 学的产业管理获得“集体红利”。这才是农民真正的、可持续的致富之路。强行 瓦解集体经济，则多数村庄必定是产业真空。由此造成的农民收入机会损失会非 常巨大。可以做这样一个粗略的匡算。一个正常的行政村，人口 1000 人左右， 区域面积，连带耕地、山地、水面 4000 亩左右。如果集体经济顺利发展，一年 村集体经济直接经营的供销部门、加工企业、旅游公司的总收入达到 500 万元、 净收入达到 200 万元，并非难事。还不用计算土地“发包”的结构性收益和生 产条件改善后的整体性收益。平均每人就是 2000 元，一个家庭单是从集体经济 组织获得的收入至少在 5000 元年以上。以全国 50 万个行政村计算，每年的村 庄集体经济的净收入总量就是 1 万亿元。约占全国 GDP 总值的 2%左右。这还 是一种低水平的估计（若以华西村、刘庄等亿元村的标准计算，就是天文数字）。 如此算下来，从 1992 年至今，由于集体经济“统一经营”权的消失，中国农民 至少已损失 25 万亿元。 所以就不难理解中国目前积重难返的“三农”困境究竟源于何处？就不难理 解为什么农民背井离乡、妻离子散都要出去打工？背离《宪法》精神，消灭掉集 体经济组织的“统一经营” ，于法、于理、于发展都讲不通。而且一定还会继续 制造绵延不绝的村庄灾难，村庄贫困。这与党中央“建设社会主义新农村” 、 “实 现共同富裕”、 “发展壮大集体经济”的目标背道而驰。 加强集体经济组织的“统一经营”，完善村庄统一治理，才会为中国农村、 中国农民开辟新的希望。 联署人： 胡靖 华南师范大学 吕新雨 华东师范大学 林春 刘明国 贵州财经大学 郭春林 上海大学 彭海红 严海蓉 香港理工大学 熊万胜 华东理工大学 伦敦政治经济学院 中国社会科学院 （作者单位：山水天承整理） 村淘 3.0 时代是对农村经济的战略性反哺 当媒体还在聚焦于云栖大会上的马云讲话时，10 月 15 日，马云却出现在 了江苏徐州的沙集镇，当地的村淘项目是他此行的考察对象。马云访问村淘项目 颇为低调，更少有人关注的是，阿里村淘项目正在进行可能意义重大的第三轮战 略升级。 12 由于城乡二元结构的存在，城乡间的经济循环机制不畅，多年来城乡经济的 差距持续拉大，而村淘进入 3.0 时代，极有可能意味着对农村经济的战略性反哺 将拉开大幕，城乡一体化由此进入新阶段。 阿里村淘的升级路径不难理清。如果说从村淘 1.0 试水简单的兼职“买—卖” 模式，到村淘 2.0 吹响“村淘合伙人”集结号，提倡回乡创业，阿里在农村电商 市场的存在初具雏形，那么在当下的村淘 3.0 模式中，村淘则正式进入“服务时 代”， “合伙人”也由此变身为“村小二”，即农村事业的服务者。这意味着，村 淘在超出“买—卖”的概念之后，如今正致力于农村商业生态的构建。 从村淘 1.0 到 2.0、3.0，是一个由浅入深，利用商业力量逐步改良农村商 业土壤、培育电商软环境的过程。村淘 1.0 由村里的小卖部兼营，一方面可以理 解为普及互联网这种新事物、打消互联网与村民隔阂的过程，另一方面，这一阶 段也是农村初步信息化的过程——在没有互联网的情况下，农产品走向市场的最 大成本是信息成本，而电商平台在农村的应用大大压缩了这一成本，与此同时， 物流方面的阻隔也在这一阶段被初步打通。作为 1.0 模式的升级，村淘 2.0 阶 段开启了农村电商的合伙人创业模式，通过为合伙人提供硬件、培训、金融等配 套支持，吸引了人才回流，对改善农村的创业环境、人才环境发挥了重要作用。 村淘 3.0 阶段的核心是服务的系统化下沉，战略重点为建设三个中心，即生 态服务中心、创业孵化中心和文化公益中心，这个阶段的特征将是服务生态化的 取向和经济反哺作用空前凸显。在农村实施这一系统化的战略，意味着阿里需要 大量地投入，彻底改变农村信息化水平不高，居民的受教育水平有限，获取信息、 运用信息的能力较弱的现实。这种投入在很大程度上可以理解为通过服务改变上 述环境，尤其是改变人员教育水平普遍不高、不熟悉互联网的环境。这是阿里将 村淘 3.0 定义为“农村事业”、将村淘从业人员命名为“村小二”这一服务者形 象的现实背景。需要注意的是，在这一阶段，由于农村人口的生活较少依赖于公 共部门，较少接受标准化的服务，欲实现旅行、医疗、教育、娱乐等相关服务的 成功落地，大数据的重要性将凸显出来。 在我看来，村淘 3.0 模式在反哺乡村经济中发挥的作用可能超出外界想象， 作为创业孵化器、向生态化服务转向的村淘将担负起为基层地区经济发展提供替 代性动能、推动城镇化进程的任务。90 年代，我国的乡镇企业曾风行一时，但 衰落来得也同样迅速，尤其是在基层政府职能转变之后，其对农村经济的引导力 则更是持续弱化，可以说，当下我国农村经济的推动力近乎处于真空状态，而这 对于我国农村、乡镇的发展极为不利，而由“村淘”带来的产业机会，可以在一 定程度上弥补这一缺口——阿里的村淘项目有明确的时间表，2016 年为推广期， 致力于建立成熟的农村电商机制，2017 年是成型期，围绕智慧农村，建立完善 的生态服务体系，通盘统筹金融、物流、养老、教育、健康、旅行等一系列社会 民生问题，显然，这里埋藏着巨大的产业机会。 13 对于淘宝平台来说，农村市场有着重要的战略地位。淘宝的业务发展，一方 面靠作用于产业链上下游，一方面靠市场下沉，开发潜力巨大农村增量市场，而 3.0 提出建设生态服务体系，意味着阿里所要的并不仅仅是平面化的扩张，而是 立体化的建构，未来将有可能从淘宝体系中裂变出来独立发展。 当前农村发展的内生动力是被低估的，从农村人口的购车等消费需求来看， 近几年农村人口的消费能力提升明显，而随着城市制造业的趋弱，劳动力回流农 村也成趋势，对于村淘 3.0 来说，这恰是大展拳脚的土壤。对于长期服务城市经 济的农村社会，反哺的经济效果也将持续显现，一个美好且长远来看有可能实现 的愿景是，互联网让世界变平，最终也将填平城乡间的沟壑。 （作者单位：杨国英 中国金融智库研究员） 县域〃城乡〃规划 上海农业现代化得益于二三产业迅速发展 上月，国务院印发了《全国农业现代化规划（2016-2020） 》的通知，为大 力推进农业现代化、贯彻落实“十三五”规划纲要进行部署。在全国农村，由于 区域之间的基础条件存在差异，进行农业现代化的条件亦存在差异。上海市作为 中国最大的都市，在农业现代化的发展上同样作为排头兵，上海的农业问题与全 国其他地区相比具有特殊性，其他地区在学习上海经验时，一定要认清其特殊性 所在。 上海农业发展之路 上海的农业很早就开启了土地流转之路。 早在 80 年代，上海就作为最早开放的城市之一，引进了大量外资，成为企 业聚集的地区。上海的乡镇与村庄在这一潮流下也相继开办企业，当地的农民成 为工厂最早的一批生产工人，有了工厂的就业机会，工厂的工作时间挤压了农业 生产的时间，而工业收入高于农业收入，且比务农轻松，所以一些农民将土地抛 荒，只种足够自家食用的口粮田。来沪寻找工作的外地人，发现了本地被抛荒的 土地，犹如发现新大陆一般。在嘉定区的陈周村，村民们在 80 年代中后期，将 土地抛荒后进入工厂打工，而一些来沪寻找就业机会的安徽农民，由于年纪大、 文化水平低等原因无法进厂，就落脚在陈周村，将当地农民抛荒的土地以低廉的 价格租下来，种植粮食或蔬菜，依托大都市的市场优势进行零售。一些外地农民 通过这种方式致富，逐步吸引更多的外地人到沪种田，随即形成了外地人承包本 地人的土地进行耕种的普遍情形。这一阶段为上海农民自发流转土地的阶段。 14 90 年代末期，随着上海本地不愿种田的人数增多，被流转到外地人手中的 土地随之增多。村集体为了进行有效的管理，防止土地彻底落入外地人之手，并 防范土地流转后拿不到流转金的现象，村集体将村民的土地统一收到集体手中， 然后再转包给承包户，这些承包户可以是外地人，也可以是本地人。进行土地承 包有两点要求：一是准时缴纳土地流转金，二是要把田种好，后者是前者的保障。 由于本地人的职业选择更为多元，很多本地农民都不再愿意种田吃苦，来自外地 的种田好手成为当地承包土地的主力，他们多是来自安徽农村的农民。来自外地 的承包户直接从村集体承包土地，向村集体缴纳租金，不再跟一个个的本地农民 打交道。此时，上海的农业进入村集体统一管理阶段，村集体作为村民土地的代 理人对他们的土地进行统一管理，集体将土地给承包户种植，承包户所缴纳的租 金由集体统一收上来之后再转交给农民，村集体从中提取一部分管理费。 2000 年之后，上海政府开始实现对农业的反哺，进行农资、农技的补贴， 最初只是补贴农药、化肥、种子等，后来加大补贴力度，进行农用机械的补贴， 补贴逐步常规化。由于没有对接的相应组织，政府主要是通过村委会将补贴发到 承包户手中，承包户获得的政府补贴，纯粹是具有政府恩惠性质的额外收益，对 于上海农业的发展没有重要的促进作用。2007 年，在市委的要求下，各村纷纷 成立合作社，合作社的类型多元，有粮食合作社，土地合作社，农业合作社等。 名义上合作的依托主体不一样，但其实质是一样的，即以村委会为主导，致力于 实现土地的规模化生产，从而保障粮食安全。合作社成立后，由村委从村庄工作 人员中抽调干部进行合作社的管理，主要是对承包户进行农业技术上的指导。表 面上，合作社的成立对于农业生产没有实质的改变。但是，对于政府而言，合作 社成为了政府与农业进行对接的媒介，政府的农资、农机和现金等补贴资源通过 合作社输送下来，再由合作社发放到承包户手中，政府可以通过影响合作社来影 响承包户，进而影响农业的生产。 具体来讲，由于国家对农业生产和土地控制从法律上来说，不能通过村两委 来实现，因为土地的所有权归集体，农民将经营权交由集体统一管理，政府没有 干涉的权力，其行政命令的直接切入很可能引起农民的反抗。但有了合作社之后 就不一样，政府先对合作社进行大量的补贴，使得村庄的农业生产严重依赖政府 的补贴，合作社的运作则受制于政府，政府有关农业上的调整，不需要考虑享有 土地所有权、土地承包权与土地使用权的主体，只需要依靠连接三方主体又受制 于政府的合作社就可以完成。在村庄内部，合作社与村两委不分彼此，对政府来 说则意味着有了合法的对接机构以执行农业控制上的任务。在成立合作社之后， 上海的农业发展随即开启了农业现代化之路。 农业现代化典型的家庭农场 在合作社成立几年之后，上海农村实行多年的农业经营模式开始转型，从“大 包”模式转为分包管理模式。 “大包”模式是土地集体统一管理阶段下的农业经 营模式，承包户承包土地后全权管理，自负盈亏。在“大包”模式下种田，即使 15 没有国家补贴，农业可以实现自主盈利。其根本的原因在于农户有内在的激励， 通过自负盈亏的方式盈利，分利主体只有承包户、本地农户和村集体，村集体从 流转金中收取少量的管理费，也不需要对农业管理过多关注，三方能够实行均衡 分配。“大包”模式存在两个问题：一是在出现自然灾害时可能导致粮食减产， 承包户可能不能如期支付流转金，使得当地的农户利益受损；二是不同的承包户 种田，没有规划，缺乏管理，可能出现粮食安全问题。 政府为了加强农业管理，降低粮食生产的风险，因此介入到农业生产经营的 运作中来，要求各村实行分包管理。在分包管理模式下，由政府制定粮食种植计 划，合作社进行统一管理。以陈周村的粮食合作社为例，在实行分包管理模式以 后，农委将所有的投入基本配齐，包括种子、农药、化肥、农用机械机器等，合 作社则在上级要求的时间范围内，安排承包户下秧苗、拔草、打药、施肥、收割 等，在收获以后，合作社按照拟定的粮食产量向村集体上交粮食就可以了。 此时，承包户实际上变成了职业农民，他们在这一模式之下只负责农业生产 的具体管理，保障粮食最低产量，他们的收益来自于按亩计算的管理费和最低产 量之外的超产激励，而不再以缴纳承包费的形式承包土地。合作社则要全面负责 农业生产工作，在农业生产的各个环节进行统筹安排，在农忙时村两委工作人员 要去帮忙，农业生产的定量产出归村集体所得，合作社的工作人员发固定工资。 农委则负责农业生产上重要环节的农机服务和农资发放，农资发放是代表政府的 投入，农技服务是有偿服务，由村集体承担。 不参与具体管理，但一直在其中起到重要作用的政府，则在分包管理模式中 起到资源补给的作用，主要是通过农资、农机的补贴和现金补贴来维持分包管理 的运作模式。分包管理现在已经实施了几年，在政府的补给之下，运转良好，村 集体获得政府的补贴收入，承包户获得管理费和超产激励，合作社的管理人员获 得工资收入，农户获得平稳上升的流转金。对于这几个主体而言，分包管理具有 吸引力。对于农委和政府而言，则需要不断注入资源维持这一模式的运转。就农 机一项补贴来看，政府的投入都不可小觑。以嘉定外冈镇为例，为了保证全镇的 农业生产有序，外冈镇农委在政府的强力补贴下，购臵了 38 台收割机、40 多 台拖拉机、10 台插秧机，以及各种小型机器，仅一台日本进口的打药机器就要 花费 18 万元。农委的农机服务虽然有偿，但价格低廉，无法自养，需要靠农委 自身的实体来补充能量维持，政府则在其中扮演资源源源不断的注入者。 从农业经营本身来讲，大包管理可以保持内部的有序运转，不需要国家力量 的过多介入即可实现盈利和风险防范。政府力量的介入，意在把握土地规划与促 进农业转型。上海对于农业的定位是高效、稳定、安全，若上海依靠中国大多数 中西部农业地区小农种植的精耕细作模式，必然产生不出高效的农业。上海通过 依托大都市的优势，依靠经济力量的注入，推动了农业的顺利转型。目前，上海 农业在政府的介入下，逐渐步入了农业现代化的道路，基本上实现了规模化、机 械化和高效化的现代化农业生产方式。 16 上海农业现代化的道路如何复制？ 上海的农业现代化发展经历了近三十年的时间，其发展的道路具有地域特殊 性，集中表现在两个方面： 第一，上海农业现代化的发展，得益于上海二三产业的迅猛发展为当地农民 提供的就业机会，农民从土地中解放出来，同时使得土地实现了规模流转。由于 上海就业机会充分，不仅为当地的中青年人提供了各种就业机会，而且使得老年 人能够获得非农就业的机会。因此，当地并未形成如同中西部农村地区重要的老 人农业，老人从土地中解放出来，同时使得土地从农民手中解放出来，从而为土 地资源在市场中自由流动与配臵提供了前提条件，逐渐形成了土地的集中和规模 化流转。 第二，上海农业现代化的发展，得益于上海二三产业迅速发展为农业的反哺 提供的可能。上海农业发展的转折点，是在政府介入以后发生的，在政府介入以 前，当地的农业一直处于自由种植的阶段，以个体为单位的承包户的种植规模不 小，但种植的作物、种植方式和种植质量存在差异，政府支持成立合作社以后， 加大资源补给力度，形成农业生产的强大影响力。在种植规模、机械化水平和种 植质量上都有所提升，农业现代化的水平大幅提高。政府之所以能够在农业上发 挥如此大的影响力，关键原因在于地方政府反哺的能力。 简言之，没有上海繁荣的二三产业，就没有上海的农业现代化。二三产业的 发展，一方面解放了劳动力和土地，另一方面为政府反哺农业提供了充分的物质 条件。目前，全国各地都在推动农业现代化的发展，但许多地区尚未有能力完成 土地流转，一些地区的合作社也只是流于形式，甚至中途夭折，原因就在于缺乏 劳动力和土地彻底解放的能力与基础，缺乏这一条件，即使政府有足够的财力予 以支撑，都难以实现真正的农业现代化。上海的农业现代化不是不可复制，而是 必须在满足上述两个条件之后才有复制成功的可能。 （作者单位：山水天承整理） 技术〃理念〃模式 解读互联网+农业的“沭阳模式” 沭阳模式是一种以特色农业产业为依托，以保持农村原有机理和风貌为前 提，由广大农民通过电子商务创业创新实现农业产业升级，并在政府的合理引导 下形成农村电商生态体系，促进人与土地和谐发展，实现“农民富、农业强、农 村美”的“互联网+三农”县域电商发展模式。 17 自 2014 年以来，农村电商成为国家在电子商务发展上的战略重点，在农村 电商的推进过程中，很多县域都不同程度地存在一个问题，即工业品下行网络建 设容易，而地方特色农产品上行难度很大，瓶颈聚焦在：（1）缺氛围；（2）缺 人才； （3）缺网货； （4）缺服务； （5）缺设施等（当然，不同地方的瓶颈各异） 。 目前中国农村电商尚处于起步的发展阶段，大部分县域尚未成功实现本地特色农 产品的上行。 在阿里研究院发布的《阿里农产品电子商务白皮书》中，沭阳县连续两年在 阿里零售平台农产品销售额的全国县域排名中位列第三。沭阳县的淘宝村从 2014 年的 3 个快速增长到 2015 年的 22 个。全县网店数量达到 3 万家，全年 网络销售额近 70 亿，全年快递发件量 6000 万件，是阿里零售平台花木品类销 售额排名第一的县域。 江苏省沭阳县通过广大农民运用电子商务创业创新，带动了传统的花木产业 成功转型升级，形成了从传统苗木到家庭绿植及周边配套产业的全产业链发展， 诞生了一大批淘宝村，同时形成了完善的电子商务服务产业链，实现了政府、协 会、服务商和网商共同参与，高效联动的健康县域电商生态体系，推动了整个县 域经济的快速发展。 沭阳模式是一种以特色农业产业为依托，以保持农村原有机理和风貌为前 提，由广大农民通过电子商务创业创新实现农业产业升级，并在政府的合理引导 下形成农村电商生态体系，促进人与土地和谐发展，实现“农民富、农业强、农 村美”的“互联网+三农”县域电商发展模式。其中，农民、农业和农村是沭阳 模式发展的核心，电子商务是沭阳模式发展的基础，创业创新是沭阳模式发展的 动力，政策环境是沭阳模式产生的催化剂。良好的基础设施、扎实的产业资源、 活跃的经营主体、便利的电商平台、良好的政策环境、健全的电商生态体系是沭 阳模式形成的关键因素。 18 其中，“由广大农民通过电子商务创业创新实现农业产业升级，并在政府的 合理引导下形成农村电商生态体系，促进人与土地和谐发展”是沭阳模式的核心 内容。换句话说，沭阳模式包含五个关键词：“农民大规模创业创新”、“传统 农业产业转型升级”、“政府合理引导与有效作为”、“农村电商的生态体系建 设”和“人与土地的和谐发展”。这五个方面的内容，环环相扣、层层递进、有 序发展，成为一个有机整体。 农民大规模创业创新：从 2001 年开始的对黄页、贴吧等形式的积极尝试， 再到 2007 年开始的使用淘宝、天猫、1688 等电商平台进行线上营销，沭阳县 的花木农户始终展现出敢为人先、勇于探索的创业创新精神。2015 年沭阳县 22 个淘宝村的农民参与花木及电商创业的情况，可以看到，多数淘宝村几乎所有家 庭都有从事花木种植，参与网店经营的平均家庭比例在 35%左右。 此外，在全县 4 万余家电商中，其中约有 80%的电商从事花卉苗木的销售， 花木类目从籽种、树苗、鲜花，到干花、盆景、乔木；从花盆、肥料、铁锹，到 遮阳网、洒水壶、保鲜膜。全县电商直接创业和带动间接就业人员总数达 15 万 人，全县上下形成了浓厚热烈的创新创业氛围和生动丰富的创新创业局面。 19 传统农业产业转型升级：在电子商务蓬勃发展之前，沭阳县的花木品种主要 是大型绿植、工程苗木、园艺盆景，以批发为主，电子商务的兴起，使得多肉植 物等微型花卉涌入沭阳，沭阳花木的产品版图更趋完整，具体品种已超过 3000 种，产品体系更趋完善。 沭阳县通过产业资源聚集了包括苏台花木产业园、花木大世界等大中型招商 引资项目，并且进一步完善了沭阳国际花木城市场的盆景绿植区、花木电商区功 能，形成了花木大世界、苏台花木产业示范园、耿圩多肉产业园等花卉绿植集聚 基地，成为国内南花北木驯化的重要基地，全国各地供应商云集沭阳，供应网络 空前强大，集群吸聚能力增强。 20 沭阳县培育发展鲜切花、多肉植物、盆栽花卉等家庭园艺类产品，沭阳花木 产业链也实现了从传统的绿化苗木产业向家庭园艺类产品转型发展，并带动干花 加工、纸板纸箱加工等加工产业发展。 此外，沭阳县依托“中国花木之乡”、“国家级生态示范区”特色品牌，促 进花木产业与旅游业有效融合，正着力打造“一带一区一镇一村”生态农业观光 线路，做大做强花乡沭阳旅游文化品牌，实现一二三产的链接。随着行业协会的 建立，行业之间的交流和整合能力提升，区域品牌影响力逐步增长。 政府合理引导与有效作为：在全面推进电商发展的过程中，沭阳县政府摸清 当地电商发展的痛点，本着“到位不缺位、补位不越位”的原则，以民众需求为 21 导向、充分尊重市场机制、推行精准的扶持政策，着力优化市场环境，真正发挥 服务型政府应有的价值。 针对电商发展过程中的产品供应、创业孵化、组织协作、快递物流、人才缺 乏、资金不足、缺少诚信等问题和需求，沭阳县政府在推进电子商务工作中打出 了“氛围营造、人才培养、资金扶持、诚信建设”四套有效的“组合拳”。 在氛围营造方面，综合利用电视、广播、网站、电子显示屏、微信等多种渠 道，向广大创业者宣传网络创业的优惠政策，积极推介分享电商创业的典型案例， 通过营造良好的网络创业氛围，引导和提升大众网络创业意识和热情。 在人才培训方面，通过面向社会免费开展电子商务初始培训、提升培训和精 英培训以及在县内职业院校开设电子商务专业，结合县域电商发展需求，重点围 绕美工、策划、运营、摄影等方面，培养专业技能人才，为电子商务发展壮大提 供人才支撑，2015 年累计培训人才达 10000 人。 在资金扶持方面，通过金融机构扶持、社会资本扶持、政府资金扶持，累计 调动近 1.5 亿的资金用于电子商务发展和市场培育。在诚信建设方面，通过成立 专门机构，进行网络监测和实地检查，并进行企业信用公示。同时与淘宝建立协 作机制，达成了“交易信息定期通报、交易纠纷协同处理、信用评定互相认可、 优质商户政府背书”的四项共识。 截至 2015 年 3 月底，全县已受理淘宝移交纠纷 342 件，涉及金额 64.31 万元，处理完结率达 100%，得到买卖双方的一致好评。并设立 1000 万元的网 络交易诚信专项资金，专门用于交易纠纷的先赔付，以提高处理效率，提升买家 体验。 22 农村电商生态体系建设：所谓健康的电商生态，是指一个由网商、供应商、 服务商、电子商务协会、公共服务体系及社会环境（包括市场、政策、人文等环 境要素）共同构成的共生进化系统，具有开放、有序、规范的特点，以及自我强 化的能力。 沭阳模式的另一重要特点是在政府合理引导下成功构建起一个相对完善的 农村电商生态体系，使农村电商的发展具有较强的可持续性。除了政府打出的四 套组合拳之外，沭阳县农村电商的生态建设工作主要体现在线上线下载体建设、 硬件和软件的整合推进上。 人与土地的和谐发展：沭阳模式展示了一种新型的人地关系，即在农村地区 实现人与土地的和谐发展。首先，土地和空间被充分利用。除耕地资源被充分利 用之外，电子商务的兴起，使得农村可用于充当仓储的空间、闲臵的旧房、对外 出租的房屋也都被更加充分地利用起来。其二，有限土地前提下不断增加农民的 收入。沭阳县花木种植的亩均产值从 2011 年的 7670.6 元增长到 2015 年的 10154.9 元，人均纯收入与花木种植面积的比值从 2011 年的 22060.2 元增长 到 2015 年的 24379.3 元。其三，有限土地前提下解决农村人口的本地就业问 题。淘宝村的产业链条中，从种植到销售，从客服到采购，从包装到物流，较低 的就业门槛极大地消化了农村劳动力，带动农民就业人数约 10 万人。其四，实 现农村绿色发展，保证良好的宜居环境。沭阳县成功创建省级园林城市，沭阳农 村呈现出“环境优美宜人、人民安居乐业”的崭新面貌，农民的满意度不断增加。 23 沭阳模式对于其他县域/农村发展电子商务，尤其是充分调动农民的创业积 极性，以根植于土地的农业为核心，促进传统农业产业升级，从而带动县域各类 产业的电子商务转型，推动相对落后地区县域经济实现弯道超车，具有非常典型 的借鉴意义。沭阳县走出了一条既适合自己又值得推广的县域电商发展路子，一 条充分体现互联网与农民、农业和农村三者全面融合、同步融合、深度融合的县 域电商发展路子，呈现了“农业强、农民富、农村美”的良好局面。从全国范围 来看，通过“互联网+三农”快速发展的县域为数不多，沭阳模式可以成为“互 联网+三农”县域电商的典范。 （作者单位：浙江大学 CARD 农村电商研究中心 沭阳课题组） 【乡忆】 中国传统村落正在遭遇这样的危机 传统村落是我国数千年农耕文明的结晶。近年来，政府和民间都加大了对传 统村落的重视和保护。但在一些农村地区，传统村落被关注后时常“遭劫” ，这 一现象成为保护过程中绕不开的“魔咒”。 我国于 2012 年抢救性地启动传统村落保护工作，经过４年努力，前三批 2555 个村落被列入中国传统村落名录，并已初步建立指导和管理机制，获得中 央财政平均每村补助 300 万元的保护扶持。住房和城乡建设部总经济师赵晖表 示，当前传统村落快速消失局面已得到有效遏制，第四批中国传统村落名录将新 24 增 1602 个村落。 江西历史文化遗产丰富，境内分布着近千个格局保存完整、历史风貌保存较 好的传统村落，时间跨度从宋代到近代。近年来，江西从保护机制建设、保护资 金拨付、立法等层面，不断加强对传统村落的保护。 调研发现，这些散落在乡间的传统村落大多距离县城三五十公里。因为地处 偏僻，近年来不同程度地遭窃贼“光顾”。 金溪县约有 150 余个传统村落、数千栋传统建筑，仅浒湾镇就有 900 多栋 明清建筑。这些传统村落已沦为文物商人的“淘宝地”。据该县公安局刑警大队 大队长徐国文介绍，2009 年至 2016 年初，当地警方共破获相关盗窃团伙 5 个， 实施盗窃行为近百次。 “专家前脚走，毛贼后脚来。”塔前彭家村村民理事会理事长彭松元说，他 们村庄 2013 年入选中国传统村落后，很多专家、游客慕名而来，但也引来窃贼 的觊觎。他介绍，塔前彭家村距樟树市区 35 公里，现存祠堂与古代民居 30 余 栋。祠堂中，原有 4 块清代牌匾，如今只剩一块，许多古民居内的木雕家具、 鎏金门窗也在陆续“消失” 。 调查发现，部分传统村落成失窃“重灾区”，其建筑构件被肆意盗卖，甚至 整栋房子被拆除或异地迁移。原因就在于许多传统民居仍处于执法“真空”地带。 江西省住建厅有关工作人员介绍，目前被依法纳入相关法律法规进行保护和 管理的，只有不可移动文物、历史文化名城名镇名村、历史文化街区保护范围内 的历史建筑。传统村落中能被纳入上述保护范围的建筑只有极少一部分。类似石 磨、石水缸、雕花窗户、匾额等虽不是文物，但都是农耕文化的重要元素，一旦 消失，传统村落的文化体系将不完整。 在一些旅游业态相对成熟的传统村落，基层干部也坦言，能共享红利的往往 是开发企业和少部分村民，而收益分配不均则可能引发村民不满。 随着城镇化进程加快，农村人口外流严重，一些地处偏僻、保存完整的传统 村落“空心化”严重，村落历史文化在加速消失。 旅游开发成为公认的传统村落发展路径，但一些地方改变特色村落固有风貌 肆意改造，导致“千村一貌” ，忽略了原有的地域风格。 传统村落中的各式建筑是物化的旅游资源。这种资源在旅游开发过程中被严 重同质化，让这些传统村落的“小历史”失去了特色化资源。许多传统村落在保 护过程中“重物质轻文化” ，留住了建筑却留不住传统。 传统村落保护亟待扭转“重物质轻文化”误区，同时健全“活态保护”支撑 体系。从传统村落保护的规划入手，推动保护工作从“重物质”向“重文化”转 型，健全成系统的、可持续的保护体系。 25 同时，加强传统村落中的非遗保护工作。可在申报中国传统村落文本中，明 确要求“非遗”项目要有本村的真实传承人，以确保“非遗”项目的认定和“传 承人”的保护落到实处。 江西省在全国率先出台了省级层面的传统村落保护条例，将于 12 月 1 日起 施行。根据《江西省传统村落保护条例》要求，要对古村落进行“活态”保护， 明确县级政府为责任主体，进一步改善传统村落的基础设施、人居环境，提高村 民的生活质量，把村民留住。同时，鼓励传统村落的居民以其所有的传统建筑、 房屋、资金等入股参与传统村落的保护、开发和利用，传统建筑所有人可以约定 获得合理的收益分成。 （作者单位：山水天承整理） 【参鉴】 日本精致农业造就农产品质量佳 日本农副产品品质优良。无论是大路货，还是新优品种，都是色泽亮丽，规 格统一，令人赏心悦目。 在市场上，所有待销的农产品都是经过精心整理包装的，没有散装，更没有 带泥、带枯叶出售的。农产品的包装箱上都印有产品名称、产地、生产者姓名。 白菜有卖整箱的、一颗的，也有切成半颗或四分之一颗的，全都用塑料纸密 封包装。切开的白菜如当天卖不掉，晚上就扔掉。辣椒有 10 个、也有 5 个一盒 的，全都整整齐齐地排列在货架上。萝卜、甜瓜、草莓、樱桃、番茄的漂亮外观 和鲜美口味，无不给人留下深刻的印象。 品种优是质量优的先决条件，精明的日本农民深谙此道。 日本政府除对大米的生产和流通实行一定的干预外，对其余农产品一律放 开，由农民根据农协提供的市场信息和良种自行选择栽培。 日本农民从事生产的一个重要目标是追求质量。以稻米为例，一般每亩产量 只有 300~400 千克，但所产大米无论在外观，还是在口感上都属上乘。所以日 本农产品不但销路畅，而且价格优。 生产模式先进、管理细致，是日本农产品质量佳的重要原因。 在日本，无论种植何种作物，都能体现出日本农民“绣花”般的细心与精致。 在一些地区，实行了无土栽培，温室大棚内种植的草莓、番茄等，其培育管理比 26 苗圃、花圃还要精细，就像花卉盆景展示园一样。因此，称日本农业为“观光农 业”、 “旅游农业”并无夸大之嫌。 外在美的背后，是日本农民对农产品品质的刻意追求。 例如，在梨园，每根梨树的枝条都被绑在钢丝网上，引导其平行向四周伸延， 以最大限度地利用阳光和空间。 由于坚持科学栽培，梨个大、肉嫩、味美、每只梨都在 0.25 千克以上。 社会分工的专业化程度是一个地区经济发达程度的重要标志。日本农业生产 的专业分工十分明确。一个地区有一个地区的产业特色，一个农户有一个农户的 主导产品，优势互补，相互依存，共同构建起了日本农业经济的整体框架。 日本农户的专业化生产格局更为明显。一般来说，日本的农民都是专业户， 种草莓的都种草莓，种番茄的都种番茄，种鲜花的都种鲜花。一般农户全年只生 产 1~2 个品种，最多不超过 3 个品种，而且生产的产品几乎全部为商品，农产 品的商品率极高。 日本农户没有“小而全” ，只有“大而专”；不为自给自足，而是专业化分工、 工厂式生产。除了自己生产的几个品种外，其余生活所需的食品和农产品全都从 市场上购买。这样既扩大了种养规模，获得了规模效益，又促进了农户与农户、 农协与农协之间的合作与交流，繁荣了市场。 日本农户的生产规模都较大，一般农户全家只有 2~3 个劳动力，拥有土地 50~70 亩，个别农户达到 200 多亩，一个农户就是一个小型农业企业。 在日本，农民种地比较轻松，原因是日本农业机械化水平较高，每个农户都 拥有所需的农机具，如收割机、喷药施肥机，以及土地起垅机、产品清洗包装机 等。而且档次都比较高，使用起来很方便。同时，日本农家一般还设有一个专门 用于清洗、整理、加工农产品的车间。 家庭经营与农协的社会化服务相结合，是日本农业生产的显著特征。 经过几十年的发展和完善，日本农协已发展成为集经济职能和社会职能于一 体的民间团体，不仅负责组织农业生产，购买生产、生活资料，出售农产品等经 济活动，而且还负责将政府的各种补助金分发给农户或有关团体，同时代表农民 向政府行政部门反映意见，以保护农民的利益。 日本农业因为农协周到的服务而得以迅速发展，日本农协也因其无可替代的 作用而迅速壮大。 日本对资源保护高度重视，且卓有成效，在耕地保护方面更是这样。在日本， 耕地保护不仅体现在“量”的维持上，更重要的是体现在“质”的保护上。 在日本农村，人们可以看到，所有刚翻耕过的耕作层均呈深褐色，土壤团粒 27 结构良好，土质细而均匀，像海绵一样。 日本农民除了使用有机肥，也使用化肥，不过，使用的是专用复合肥。作物 品种不同，复合肥的配方也不同。 日本土质优良的另一个原因，要归功于土地的配套设施，无论种花、种菜， 绝大多数农田在田垄下都埋有水管，土地干旱时打开水龙头就可灌溉；而叶面灌 溉和施药则通过大棚顶端的管道喷雾。 先进的生产设施对土壤的保护和土质的优化起到了十分重要的作用。 日本农民以其自身的实践证明，农业产业大有可为，大有潜力可挖，关键在 于改变传统的农业生产方式，不断提高农民的素质，努力提高农业的科技化、现 代化、规模化和集约化水平。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 【互动】 本期调研报告主要参考文献： 《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》 《全国农业现代化规划（2016-2020） 》 《阿里农产品电子商务白皮书》 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！ 山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 28