北京建筑大学理论学习月刊第一辑（十九届五中全会专题）.pdf

学习进行时 常学常新，真学真信，学思践悟，细照笃行，知行合一 北京建筑大学理论学习月刊 （第一辑 十九届五中全会专题） 党委宣传部 选编 2021 年 1 月 目录 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报.........................1 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专 题研讨班开班式上发表重要讲话..................................................................................12 全市局级正职领导干部集中学习五中全会精神，蔡奇作辅导报告，详 解新发展阶段、新发展理念、新发展格局........................................................... 18 陈吉宁为全市局级正职领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神 专题研讨班学员授课..............................................................................................................24 学习十九届五中全会公报思维导图............................................................................ 26 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报 （2020 年 10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员会第五次 全体会议通过） 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于 2020 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员 198 人，候补中央委员 166 人。中 央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党 的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲 话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议 通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会 作了说明。 全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。一致 认为，一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体 1 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑 战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和 身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构 性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作 取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民 生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进， 党和国家各项事业取得新的重大成就。 全会一致认为，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革 发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的 党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、 开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中 国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有 习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各 族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的 各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推 向前进。 全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三 五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展， 全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推 进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、 2 科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构 持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚 成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产 量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境 明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生 活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大 战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅 提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和 谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利 在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更 加雄伟的身姿屹立于世界东方。 全会强调，全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期 打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和 今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都 有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革 命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是 时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂， 不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势 3 显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富， 市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面 优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关 键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基 础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远， 民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复 兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变 化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾 新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情， 保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神， 树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先 机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，这 就是：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和 城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突 破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能 力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法 治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、 体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文 化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中 有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开 4 放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产 总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务 实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安 中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加 美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的 原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、 基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代 化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局， 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳 中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性 改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加 快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会 安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党 的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完 善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格 5 局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心， 坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。 全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经 济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康 发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化， 创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高， 农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系 建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更 加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制 度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健 全，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提高， 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和 身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健 全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华 民族凝聚力进一步增强；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保 护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更 加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环 境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；民生 福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生 健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进； 6 国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正 义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效 率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范 化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强， 自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现 代化迈出重大步伐。 全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科 技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济 主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国 战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快 建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力， 激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。 全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚 持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量 强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化， 提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平， 发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设， 加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。 全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需 这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化 供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创 造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费， 7 拓展投资空间。 全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。 坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体 制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。 全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决 好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振 兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形 成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞 争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接。 全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。 坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全 区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国 土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域 协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。 全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以 社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围 绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足 8 人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建 设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产 业体系。 全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青 山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节 约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实 施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明 体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现 代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统 质量和稳定性，全面提高资源利用效率。 全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实 施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势， 促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制， 全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创 新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理 体系改革。 全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点， 尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的 社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福 感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水 平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障 9 体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略， 加强和创新社会治理。 全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总 体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统 安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范 和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强 国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全， 维护社会稳定和安全。 全会提出，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯 彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的 绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治 军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍 卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军 百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和 经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、 重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军 民团结。 全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚 持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的 力量，形成推动发展的强大合力。要加强党中央集中统一领导，推进 社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制。要保持香港、澳门长 期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一。要高举和平、发展、 10 合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和 人类命运共同体。 全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化 国家新胜利！ （来源：《 人民日报 》 2020 年 10 月 30 日 01 版） 11 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全 会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话 新华社北京 1 月 11 日电 省部级主要领导干部学习贯彻党的十九 届五中全会精神专题研讨班 11 日上午在中央党校（国家行政学院） 开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上 发表重要讲话强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定 的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明 确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现 代化的路径选择。要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神， 准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家 开好局、起好步。 中共中央政治局常委李克强主持开班式，中共中央政治局常委栗 战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正，国家副主席王岐山出席开班式。 习近平指出，正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶 段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据， 也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。党的十 九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。作出 12 这样的战略判断，有着深刻的依据。新发展阶段是社会主义初级阶段 中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一 个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起 来历史性跨越的新阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放 40 多 年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚 物质基础。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家 的目标，未来 30 年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。 习近平强调，新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要 阶段。社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段， 也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段， 而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个 阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变 化的过程。全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化， 既是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶 段向更高阶段迈进的要求。 习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我 们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。同 时，必须清醒看到，当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重 要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都 前所未有，总体上机遇大于挑战。全党必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗， 调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好 自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。 13 习近平强调，我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是 要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。理念是行 动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理 念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来， 我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理 论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重 要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性 变革。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、 动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展 的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。 习近平指出，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是 从根本宗旨把握新发展理念。人民是我们党执政的最深厚基础和最大 底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设 的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。只有坚持以 人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成 果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。实现共同富裕不仅 是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。要统筹考虑 需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差 距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、 安全感。二是从问题导向把握新发展理念。我国发展已经站在新的历 史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地 贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充 14 分的问题，真正实现高质量发展。三是从忧患意识把握新发展理念。 随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患 意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政 治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善 于斗争，全面做强自己。 习近平强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我 国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。 只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始 终充满朝气生存和发展下去。要在各种可以预见和难以预见的狂风暴 雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。 习近平指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。 必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补” 的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合 实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关 系，实现经济在高水平上的动态平衡。构建新发展格局最本质的特征 是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创 新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体 制机制，加强创新链和产业链对接。要建立起扩大内需的有效制度， 释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民 消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的 历史过程。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的 15 国内经济循环体系和稳固的基本盘。要塑造我国参与国际合作和竞争 新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产 要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。 习近平强调，要加强党对社会主义现代化建设的全面领导。贯彻 落实党的十九届五中全会精神要同贯彻落实党的十九届四中全会精 神紧密结合起来，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，推动党 对社会主义现代化建设的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机 制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。对党的十九届五中全会 通过的“十四五”规划《建议》，各级领导干部特别是高级干部要原 原本本学习、逐条逐段领悟，在整体把握的前提下，突出领会好重点 和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增 强工作积极性、主动性、创造性。各级领导干部特别是高级干部必须 立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国 之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提 高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、 战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻 落实好。 李克强在主持开班式时指出，习近平总书记的重要讲话，从理论 和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，分析了进入新发展 阶段的理论依据、历史依据、现实依据，阐述了深入贯彻新发展理念 的新要求，阐明了加快构建新发展格局的主攻方向，对于全党特别是 高级干部进一步统一思想、提高站位、开阔视野，全面贯彻党的十九 16 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，确保全面建设社会主 义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的指导意义。要深入 学习领会，同学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央精神 结合起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ， 学以致用、知行合一，切实推动党中央关于“十四五”时期发展的重 大决策部署落到实处。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副 委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全 国政协党员副主席以及中央军委委员出席开班式。 各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门、有关 人民团体主要负责同志，军队各大单位、中央军委机关各部门主要负 责同志参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联及有关方面负责同 志列席开班式。 （来源：新华网 2021 年 1 月 11 日） 17 全市局级正职领导干部集中学习五中全会精神 蔡奇作辅导报告 详解新发展阶段、新发展理念、新发展格局 北京日报讯 昨天上午，全市局级正职领导干部学习贯彻党的十 九届五中全会精神专题研讨班开班。市委书记蔡奇在作开班动员和专 题辅导报告时强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻 理解、准确把握我国进入新发展阶段的重大战略判断，增强贯彻新发 展理念的思想自觉和行动自觉，在率先探索构建新发展格局的有效路 径中拿出北京行动，在全面建设社会主义现代化国家的奋斗征程中走 在全国前列。市委副书记、市长陈吉宁主持，市委副书记张延昆出席。 蔡奇指出，党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点 上召开的一次重要会议。全会审议通过的“十四五”规划建议，是指 导今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在全 会上所作的说明和重要讲话、在中央经济工作会议上的重要讲话、在 省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班 开班式上的重要讲话一脉相承，具有内在延续性和统一性，是极为重 要的思想引领、战略引领和路径引领，丰富和发展了习近平新时代中 国特色社会主义经济思想，是闪耀着马克思主义真理光芒的经典文 献。我们要进一步把党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精 神学懂弄通做实，推动宣传贯彻走向深入。 蔡奇从历史与现实、理论与实践的角度，启示大家深刻理解、准 18 确把握我国进入新发展阶段的重大战略判断。他指出，进入新发展阶 段，是党中央审时度势、顺时应势作出的重大战略判断，是对发展历 史方位和时代坐标的清晰标注，在我国现代化进程中具有里程碑意 义。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家的阶段；是社会主 义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的 起点上的一个阶段；是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起 来历史性跨越的新阶段。 蔡奇强调，北京作为首都，要在新发展阶段的奋斗征程上走在全 国前列。要前瞻十五年，干好这五年，奋斗每一年，积小胜为大胜。 锚定率先基本实现社会主义现代化这一目标，实现首都功能、京津冀 协同发展水平、经济发展质量效益、生态文明、民生福祉、首都治理 体系和治理能力现代化水平“六个明显提升”。要以首都发展为统领， 加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好服务党和 国家工作大局。不断优化提升首都功能，将“四个中心”“四个服务” 所蕴含的巨大能量充分释放出来，实现符合首都城市战略定位的高质 量发展，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复 兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。 蔡奇结合发展实践，系统阐述了新发展理念的深刻内涵，要求切 实增强思想自觉和行动自觉，做到“六个更加突出”。更加突出创新 发展，这是在新发展理念中打头的。要发挥北京科技创新资源丰富的 优势，加强关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题，实现科技自立 自强，在创新发展中做开路先锋。更加突出开放发展。外部环境越复 19 杂，越要坚定不移扩大开放。要以“两区”建设、区域全面经济伙伴 关系协定签署等为契机，在更高水平上推动对外开放。更加突出区域 协调发展，这是坚持系统观念的重要体现。要滚动实施城南行动计划， 激发南部地区潜力，推动南北均衡发展。坚持大城市带动大京郊、大 京郊服务大城市，深化乡村改革，发挥市场作用，走出一条具有首都 特点的乡村振兴之路。更加突出绿色发展，这是大国首都的鲜明底色。 要坚决打好污染防治攻坚战，力争消除重污染天气。推动碳排放稳中 有降，争取率先实现碳中和。严守生态红线，继续抓好大尺度绿化， 保护好生态涵养区。更加突出以人民为中心的发展，这是新发展理念 的“根”和“魂”。要扎实推动共同富裕，始终把满足人民群众对美 好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，通过高质量发展、用好 收入分配政策，努力增加中低收入群体收入，持续扩大中等收入群体。 紧扣“七有”“五性”，坚持尽力而为、量力而行，深入推进“吹哨 报到”“接诉即办”，解决好“一老一小”、住房等民生问题，抓好 垃圾分类和物业管理两个“关键小事”。更加突出安全发展，这是发 展的前提。要增强忧患意识，坚持底线思维，防范化解各类风险，持 续推进平安北京建设，抓好常态化疫情防控，切实维护首都安全稳定。 蔡奇结合国内外发展历史，对构建新发展格局的重大意义、认识 和实践中需要避免的问题等方面作了阐释。他强调，构建新发展格局 是应对外部环境变化的立身之举，是新发展阶段要着力推动完成的重 大历史任务，是贯彻新发展理念的重大举措。北京要率先探索构建新 发展格局的有效路径，积极融入新发展格局，在紧要处落好子。 20 第一“子”是建设国际科技创新中心。打造国家战略科技力量， 推进国家实验室和怀柔综合性国家科学中心建设，培育发展新型研发 机构。更加重视“从 0 到 1”基础研究。把“三城一区”主平台紧紧 抓在手上，充分发挥企业创新主体作用，营造良好创新生态，抓好技 术创新和成果转化，推动高精尖产业发展。 第二“子”是“两区”建设。以制度和政策创新为核心任务，重 点抓好自贸区的三片区、七组团，成效最终要用园区、项目、企业说 话。把中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛打造成配 置要素资源、促进高质量发展的有效机制。 第三“子”是数字经济。建设全球数字经济标杆城市，推动 5G、 云计算、卫星互联网等新基建“一业带百业”，继续实施应用场景“十 百千”工程。大力推动数字产业化，抓好人工智能、量子通信等新一 代信息技术运用，加快培育一批数字领域“单项冠军”。深入推进产 业数字化，以数字赋能实体经济，重点发展数字化车间、智能工厂， 建设智慧城市、数字孪生城市。 第四“子”是以供给侧结构性改革引领和创造新需求。产业结构 优化升级是核心任务，总的是要稳住二产、发展高端、加强融合。制 造业要提高比重，坚持智能制造、高端制造方向。服务业重在提质增 效，生产性服务业要向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向多 样化、标准化、品牌化发展。以优质供给带动消费升级，建设国际消 费中心城市。扩大文化有效供给，做好首都文化这篇大文章。优化投 资供给结构，加大交通等基础设施和城市更新、民生保障等重点领域 21 投资力度，撬动更多社会投资。 第五“子”是深入推动京津冀协同发展。坚定不移疏解非首都功 能，通过减量调整优化经济结构。高水平规划建设城市副中心，将绿 色理念贯穿各方面，一年一个节点拉开城市框架，提升产业发展能级， 加强与北三县一体联动发展。落实好协同发展重点任务，支持河北雄 安新区建设，打造轨道上的京津冀。唱好京津“双城记”，积极发展 现代都市圈。 蔡奇要求，不断提高领导社会主义现代化建设的能力和水平。各 级领导干部要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、 政治领悟力、政治执行力。切实加强理论武装，把学习党的十九届五 中全会精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，与 学习习近平总书记最新重要讲话和对北京重要讲话精神结合起来，真 正学深悟透。要抓紧提高能力水平，树立国际视野，优化知识结构， 努力成为行家里手。要当好施工队长，健全决策、规划制定和落实机 制，狠抓工作落实，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。切实履 行好主体责任，把管党治党“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移 深化反腐败斗争，毫不松懈纠治四风，力戒形式主义、官僚主义，持 续整治群众身边的腐败和作风问题。 蔡奇强调，要倍加珍惜这次机会，潜下心来学习，沉下心来领悟， 做到心无旁骛、专心致志，学深一些。把学习的过程转化成思考、提 升的过程。深入交流研讨，碰撞思想，相互启发，共同提高，使研讨 22 班成为弘扬优良学风、展现良好形象、发挥带动作用的示范班。 本次专题研讨班为期 3 天，市纪委副书记、市监委副主任，市委 委员，局级党政正职领导干部，市属高校党委书记、校长，市管企业 党委书记、董事长、总经理参加。研讨班采取专题辅导、集体学习、 个人自学和研讨交流等方式，进一步深化对党的十九届五中全会精神 的领会把握、贯彻落实。 市领导魏小东、张家明出席。开班式以视频形式召开，专题研讨 班学员以及全市正处职以上干部分别在主会场和分会场参加。 （来源：《北京日报》2021 年 1 月 30 日 01 版） 23 陈吉宁为全市局级正职领导干部 学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班学员授课 北京日报讯 1 月 30 日上午，市委副书记、市长陈吉宁在市委党 校（北京行政学院）为全市局级正职领导干部学习贯彻党的十九届五 中全会精神专题研讨班学员授课。 陈吉宁从调研中发现的干部抓落实存在的问题切入，深入阐述如 何抓好党的十九届五中全会精神贯彻落实。他强调，五中全会擘画了 “十四五”时期以及到 2035 年的发展蓝图，既有党的十八大以来一 以贯之的战略部署，又有新的重大判断、新的战略举措。全市各级党 员干部要把思想和行动统一到五中全会精神上来，以首都发展为统 领，坚持系统观念，坚持首善标准，更加奋发有为推动首都高质量发 展，确保“十四五”开好局、起好步。 陈吉宁强调，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习领会五中全会精神，增强“四个意识”,坚定“四 个自信”,做到“两个维护”，以实际行动回答好“建设一个什么样 的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。要增强政治意识,提高 政治站位，深刻把握我国社会主义现代化建设的重要特征，坚持党的 集中统一领导，坚持以人民为中心，胸怀“两个大局”，心怀“国之 大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在国家现 代化建设全局中切实担负起首都责任。坚持首都城市战略定位，大力 加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，为党中央站好 24 岗、放好哨。加快建设北京国际科技创新中心，服务国家科技自立自 强、支撑构建新发展格局，在服务国家战略中持续提升首都功能。广 大干部要奋勇争先、争创一流，更好适应新形势新任务新要求，做解 决问题、推动发展的行家里手。 陈吉宁指出，要准确把握新阶段，深入贯彻新理念，时刻对标对 表，不折不扣落实中央各项决策部署。要解放思想、实事求是，进一 步转变观念，勇于自我革命，深化改革创新，处理好政府与市场、社 会的关系，坚持依法行政，规范监督执法，推进首都治理体系和治理 能力现代化。要立足当前，着眼长远，保持战略定力，坚持久久为功， 以“功成不必在我”的胸怀、“功成必定有我”的精神，扎实细致抓 好各项工作。 陈吉宁强调，要增强本领，不断提高抓落实的能力。强化学习主 动性，拓宽知识视野，优化知识结构，不断提高专业化水平。注重调 查研究，从实际中发现问题，力戒形式主义、官僚主义，更加全面了 解掌握基层情况，更加科学有效地决策执行。要增强斗争精神，敢于 较真碰硬，善于用改革创新的办法解难题、促发展。要坚持全市“一 盘棋”，加强统筹协调，弹好钢琴，形成合力，保持工作连续性，一 张蓝图绘到底。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强忧患意 识和风险意识，牢牢守住安全底线，确保首都社会和谐稳定。 市领导魏小东、靳伟参加。 （来源：《北京日报》2021 年 1 月 31 日第一版） 25 扫码关注“学习大国” 制图：周洪业 26