关于征求怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划意见的公告_肇庆市怀集县人民政府网站.pdf

肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 肇庆市怀集县小型水库移民 后期扶持“十四五”规划 （征求意见稿） 怀 集 县 人 民 政 府 二〇二〇年十二月 I 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 目 录 前 言.............................................................................................................. 1 1 基本情况...................................................................................................1 1.1 怀集县经济社会概况................................................................... 1 1.2 水库移民基本情况..................................................................... 10 1.3 “十三五”期间移民后期扶持情况...............................................16 1.4 “十四五”期间水库移民发展形势...............................................19 2 总体要求.................................................................................................21 2.1 指导思想......................................................................................21 2.2 规划原则......................................................................................21 2.3 规划依据......................................................................................23 2.4 规划范围......................................................................................25 2.5 规划期限......................................................................................26 2.6 规划目标......................................................................................27 3 规划思路.................................................................................................29 4 美丽家园建设规划.................................................................................31 4.1 现状及存在的问题..................................................................... 31 4.2 相关规划对移民村的定位......................................................... 33 4.3 规划原则......................................................................................34 4.4 扶持标准与范围..........................................................................35 II 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 4.5 扶持方向及内容..........................................................................36 4.6 优先保障项目..............................................................................42 4.7 后期扶持资金安排..................................................................... 42 5 产业转型升级规划.................................................................................44 5.1 现状及存在的问题..................................................................... 44 5.2 相关规划对移民村的定位......................................................... 45 5.3 发展原则......................................................................................47 5.4 扶持对象......................................................................................47 5.5 扶持方向及内容..........................................................................47 5.6 优先保障项目..............................................................................49 5.7 后期扶持资金安排..................................................................... 49 6 后期扶持资金估算及年度计划............................................................ 51 6.1 投资估算......................................................................................51 6.2 资金筹措......................................................................................51 6.3 年度计划......................................................................................52 7 保障措施.................................................................................................54 7.1 组织保障......................................................................................54 7.2 制度保障......................................................................................55 7.3 监督保障......................................................................................57 III 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 前 言 肇庆市怀集县境内共建成小型水库 14 座，其中 7 座涉及水库搬迁移 民，本规划以有搬迁移民的小型水库进行规划。7 座小型水库，分别为 木桥水库、三步水库、红光水库、双敢水库、丰洞水库、金鸡水库、银 盏水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有 力地促进了国民经济和社会发展，同时在水库建设时期，小型水库移民 为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，广东省相应制 定出台了相关水库移民政策、通知文件，为了更好解决水库移民遗留问 题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。 经过“十一五”、“十二五”、“十三五”连续三个五年对小型水库移民后 期扶持实施，怀集县小型水库移民安置区基础设施和公共服务逐步完善， 移民安置区生活环境明显改善，同时，水库移民人居可支配收入逐步增 长，生产生活水平不断提高，移民的获得感和幸福感显著提升，移民安 置区社会稳定和谐。截至 2020 年底，怀集县有小型水库移民后期扶持人 口 2849 人，分别安置在大岗镇、桥头镇、汶朗镇、永固镇、闸岗镇、中 洲镇等 6 个镇、12 个行政村的 23 个自然村（队），移民村点多、面广， 自然条件和经济社会发展水平差异很大，发展仍面临诸多困难，基础差、 底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。移民安置区经济社会发展仍然 相对落后，发展的资源和要素相对匮乏；农村集体经济薄弱，移民适应 生产力发展和市场竞争的能力不足，移民持续增收压力较大，移民生产 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 生活水平总体上仍然低于全县农村居民的平均水平；水库移民后期扶持 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 项目推进和资金使用进度缓慢，移民资金存量大、当年度资金完成率低 的问题仍然存在；各类乡村振兴政策、规划、资金仍存在对移民村的“挤 出效应”，移民后期扶持工作与乡村振兴战略实施仍未能有效融合。 “十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设 社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济 高质量发展的攻坚期，是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期 目标的关键期，也是《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的 意见》（国发〔2006〕17 号）颁布后，扶持 2006 年以前搬迁的水库移 民 20 年的最后一个五年。小型水库参照大中型水库管理办法等执行，为 切实做好怀集县“十四五”期间小型水库移民后扶规划编制工作，根据 《水利部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制 工作的指导意见》（办移民〔2020〕98 号）和《广东省水利厅关于编制 水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9 号） 等相关文件要求，在省、市规划工作组指导下，怀集县委托第三方技术 支撑单位结合辖区移民村的实际情况开展水库移民后期扶持“十四五” 规划编制工作，主要通过调查收集相关资料了解区域自然资源和经济社 会发展状况；总结后期扶持“十三五”规划实施情况；通过收集资料及走 访移民村组，了解历年后扶项目实施情况，了解移民村现状存在的问题； 分析“十四五”期间移民发展形势，围绕乡村振兴战略的推进与实施， 找准移民工作面临的形势；确定后期扶持“十四五”规划目标、思路等； 通过问卷、座谈等调查方法了解移民群众对美丽家园建设、产业转型升 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 级的想法与建议。在此基础上，编制完成了《怀集县小型水库移民后期 扶持“十四五”规划报告》。本规划是指导怀集县分类有序开展未来五 年水库移民后期扶持工作的依据，同时也编制年度项目计划的依据。规 划期限为 2021-2025 年。规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2025 年。 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 1 基本情况 1.1 怀集县经济社会概况 1.1.1 区域概况 怀集县位于广东省西北部，肇庆市北部，绥江上游；东接阳山县、 广宁县，南连德庆县，西界封开县和广西贺州市，北邻连山县、连南县， 地处北纬 23°28′07″～24°23′30″、东经 110°52′09″～112° 30′49″之间，是广东省西北隅通桂达湘的要道，也是国内大西南川、 滇、黔三地通粤而达港澳沿海的门户，是“泛珠三角”的咽喉，居“泛 珠三角”核心区（粤桂湘+港澳）的中心。总面积 3554.07 平方公里。2019 年底，户籍人口 112.3 万人，常住人口 85.81 万人。 1.1.2 自然环境 地形地貌：怀集县处于粤西隆起带，地貌大致分为西部盆地区，中 部、南部低丘区和高丘区，东部、北部、西北部山地区等三部分。地域 总体为山地丘陵地貌，面积占全县总面积的 80%。中生代燕山运动时期， 花岗岩浆侵入县内北部、东部及南部，使地盘隆起，形成北部高、南部 低，自西北至北向东南倾斜的山地，后又经河水长期侵蚀，在中部、南 部形成了丘陵。县内山地地势起伏大，全县海拔 1000 米以上的山峰有 60 座，其中北部 53 座。洽水镇与阳山县交界的大稠顶山海拔 1626 米， 为全县乃至肇庆市最高峰，西部海拔 1000 米以上的头岳、二岳和三岳连 1 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 丛并峙。地处中部低丘的县城海拔为 52.4～54.1 米，县城南部最高的塔 山海拔仅 253 米，比东北部洽水镇石莹村的水田还低 200 多米。全县有 盆地面积 710 多平方千米，约占全县总面积的 20%。 全县有丘陵面积 1350 多平方千米，约占全县总面积的 38%。全县有山地面积 1500 平方千米， 约占全县总面积的 42%，分布在各镇（乡），主要在县境内东北部和西 北部。东北部山地为燕山运动造成，低山为红色岩系组成，中山为花岗 岩、变质岩组成，地势北高南低，总面积 713 平方千米。 气温气候：怀集县位于北回归线北侧，属亚热带季风气候，夏长冬 短，雨量充沛，气候宜人。年平均气温为 21.1℃，县内雨量充沛，但年 际和月际变化较大，区域分布也不均，具有北部多于南部的特点。怀集 县远离海边且是山区，即便受台风影响也没有大风天气，但受强雷雨或 飑线影响时会有局地阵性大风出现。大风一般出现在夏秋季节。累年平 均相对湿度年际变化范围为 77%～83%。县内空气湿润，但在地域分布 上，以北部林区湿度最大，南部中部次之，西部略小。 土地资源：怀集县属山区县，山地和农田面积比例约为 5.5∶1，陆 地与水面（含坑塘水库）面积比例为 38∶1。县内土壤分水田土壤、旱 地土壤和山地土壤三类。旱地土壤有红壤、赤红壤、红色石灰土、菜园 土、潮砂泥土 5 个土类，面积 4943.93 公顷。县内主要有森林植被和草 甸植被。森林植被类型属亚热带常绿阔叶林，但因海拔（植被垂直带）、 地形和人为因素的影响，形成的植被群落具有多样性，有高山矮林草坡、 亚热带常绿阔叶林、针阔叶混交林、马尾松林、芒萁草坡、竹林、杉林 2 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 植被和河流两岸植被等。怀集县山地中有 30 多公顷以上的连片草甸植被 18 幅，共 2087.33 公顷，占草甸植被总面积的 0.58%。 矿产资源：怀集县是肇庆市矿产资源种类最丰富的县，也是广东省 矿产资源大县之一。能源矿产 2 种（地下热水、泥炭土），金属矿产 12 种（铁、金、钨、钴、铋、银、汞、铜、铅、锡、钼、锌），非金属矿 产 17 种（磷、砷、水晶、钾长石、云母、硬石膏、硼、黏土、稀土、陶 瓷土、石英砂、石灰石、白云石、建筑用砂岩、泥炭土、建筑用大理石、 建筑用花岗岩），水体矿产 2 种（矿泉水、地下热水）。怀集县矿产资 源的特点是：矿产种类多，规模以小型为主，铁矿、地下热水、建筑用 花岗岩为怀集县优势矿产。北部洽水、连麦、中洲、汶朗、凤岗 5 个镇 矿产资源相对较为丰富。 动植物资源：怀集县森林以亚热带丛林为主，混生多种乔木和稠密 的灌木，构成稳定的山林植被群体，有上百种林木和数十种飞禽走兽， 其中有多种属于国家规定保护的珍稀濒危植物和动物。野生动物包括： 兽类有野猪、黄猄、狐狸、猴子、野山羊、箭猪和芒猪等 20 多种，以及 穿山甲、山瑞与蛇类等；鸟类有山鸡、鹧鸪、雉鸡、乌鸦、麻雀、燕子、 画眉、鹩哥、鹤、白头翁、啄木鸟、喜鹊和鹰等数十种；鱼贝类有鳖、 蛙、虾、蚌、塘虱、泥鳅、鲮鱼、乌龟、黄鳝、田螺和石螺等。林副产 品有松脂、山茶、山苍子、冬菇、木耳、蘑菇、蜂蜜、蜂蜡、麻络皮、 薯良、芒秆、桐油籽、竹笋和油茶子等。大稠顶立地条件好，属森林生 态系统良好的山地，森林覆盖率 93.9%，活立木蓄积量 33 万多立方米， 3 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 天然次生常绿阔叶林面积大、种类多。据 20 世纪 90 年代末的调查，大 稠顶山地内有维管植物 1100 多种，其中属于国家二级保护野生植物的有 喜树、桫椤、野茶树、普洱茶、野生荔枝、金毛狗、八角莲、樟树等。 喜树群落连片分布，在广东省内十分罕见；在海拔 1600 米处的蔷薇科水 叶红果树为广东省首次发现，是该物种向南分布的新纪录。 1.1.3 历史及文化传承 怀集县较有名的文人作品包括：明朝梁允玳的《花石洞志》，梁方 图的《五经要旨》《家礼四训约要》，清朝梁昆的《真愚草》，高仁山 的《麟冈诗草》《燕岩记》，成子刚的《确园集》，郭清的《怡园诗草》 。 20 世纪 20 年代，梁一柱等革命知识分子在省内外的报纸杂志先后发表 了许多进步文章。民国二十八年（1939 年）创办《怀集日报》。抗日战 争时期，以学校师生为骨干的抗日文化团体空前活跃，他们运用话剧、 漫画、诗歌进行宣传，推动抗日救亡工作。在非物质文化遗产普查中， 全县共征集到非物质文化遗产线索 852 条，重点立项普查 44 项。其中“贵 儿戏”“龙鱼舞”“春牛舞”列入省非遗名录，“凤舞”“壮狮舞”“徒 手攀岩”列入市非遗名录。“壮狮舞”入选《中国民间文化之乡全集》， “贵儿戏”入编《广东省珍贵戏曲大典》。县博物馆收藏有明成化年间 （1465—1487 年）的敕命一轴。 1.1.4 怀集县经济社会现状 行政区域：2019 年，怀集县有梁村镇、大岗镇、岗坪镇、冷坑镇、 马宁镇、蓝钟镇、怀城街道、幸福街道、坳仔镇、汶朗镇、甘洒镇、凤 4 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 岗镇、洽水镇、中洲镇、连麦镇、下帅壮族瑶族乡、永固镇、诗洞镇、 桥头镇共 2 街道 16 镇 1 民族乡，共有 326 个村（居）委员会。 民族人口：2019 年底，怀集县户籍人口数为 1122956 人，其中男性 591454 人，女性 531502 人；2019 年全县出生人口 16931 人，死亡人口 5510 人，人口出生率 15.15‰，死亡率 4.93‰，人口自然增长率 10.22‰。 2019 年底怀集县常住人口为 85.81 万人。 经济社会现状：2019 年，全年地区生产总值（GDP）230.53 亿元， 比上年同期增长（简称增长，下同）6.5%。规模以上工业增加值 14.71 亿元，增长 9.2%；固定资产投资 115.95 亿元，增长 10.5%；社会消费品 零售总额 69.84 亿元，增长 9.7%；本级一般公共预算收入 6.29 亿元，增 长 7.9%；全口径税收收入 11.72 亿元，增长 3.6%；县级税收收入 4.34 亿元，增长 10.5%；外贸进出口总额 4.02 亿元，为年计划 103.5%，实际 利用外资 9000 万元，为年计划 150%。全年城市常住居民人均可支配收 入 21045.7 元，增长 7.9%。 5 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 图 1.1-1 怀集县各镇（乡）地理位置示意图 6 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 表 1.1-1 项目 幅员面积 耕地面积 基层组织 人口 地区生产 总值 怀集县 2019 年经济社会基本情况表 单位 数量 2 3554.07 km 20630 19 万亩 乡（镇） 村（居委会） 村民小组 个 个 个 合计 农业 万人 万人 非农业 合计 第一产业 万人 亿元 亿元 第二产业 第三产业 亿元 亿元 备注 326 / 112.2956 户籍人口 230.53 91.64 60.69 2 人口密度 农业人口人均耕地 人/km 亩/人 地方公共财政预算收入 地方公共财政预算支出 农民居民人均可支配收入 亿元 亿元 元/人 78.20 316 户籍人口 53.6982 53.3717 21046 1.1.5 相关规划解读 1、《肇庆市怀集县城市总体规划（2017-2035 年）》 十九大报告指出要“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基 础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念”。五大发展新理念是未来我国新型城镇化和城市 规划建设工作的方向，也是怀集县推进城市规划建设工作的主要着力点， 怀集城乡规划建设必须把发展基点放在创新上，统筹城乡、统筹经济社 会发展，坚持绿色发展，推动区域合作，坚持城乡建设为了人民生活更 美好的理念。 怀集县是广东北部环形生态屏障的重要环节，必须坚持生态文明建 7 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 设，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严格划定三条保 护红线，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，在生态保护的同时找出适合怀集的绿色发展之路。 怀集是农业大县，农村人口多，农业比重较高，必须通过以城带乡， 促进城乡基本公共服务均等化。要通过产业推进乡村发展，促进农业资 源要素的集聚，调动农民在本地就业的积极性。通过城乡统筹，加快土 地流转，实现农民增收和农业增效。 2、《怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》 按照中央和省关于实施乡村振兴战略的部署要求，结合怀集实际， 提出乡村振兴规划的总体愿景与阶段性目标，探索走出一条以产业振兴 8 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 为首要任务的，多方面、多层次的振兴路径。怀集县乡村振兴战略规划 （2018-2022 年）提出：按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、 10 年实现根本改变”要求，全面深入实施乡村振兴战略，为 2035 年乡 村振兴取得决定性进展、2050 年实现乡村全面振兴奠定坚实基础；到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，政府体系基本形成，农村同步高质量 全面建成小康社会，力争“三农”工作走在全市前列；到 2022 年，乡村 振兴见到显著成效，农村人居环境明显改观，初步形成具有怀集特色的 乡村振兴模式与经验。 3、《怀集县县域乡村建设规划（2018-2035 年）》 怀集县县域乡村建设规划（2018-2035 年）提出：统筹协调 301 个行 政村的规划建设，避免平均用力、重复建设和资源浪费，使村庄各具特 色，指引下一步乡村规划与建设工作。以行政村为单位，先整治、后提 升，按照基础整治期、巩固提升期两个阶段分步推进。按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总 体要求，以改善农村人居环境为目标，以城乡环境综合整治为突破口， 按照试点先行、分批实施、因地制宜的原则，突出特色，以点带面，全 面推进美丽乡村建设。到 2020 年，切实改善省定贫困村生产生活生态条 件，农民脱贫奔康致富，全县乡村地区村庄环境显著改善，基础设施建 设短板全面补齐，基本公共服务和乡风文明水平明显提高，基本建成特 色美丽乡村、城乡统筹示范发展。到 2035 年，全县乡村地区建成富有岭 南特色的“秀美、幸福、魅力”美丽乡村，实现全县乡村地区人居环境 9 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 品质全面提升。 1.2 水库移民基本情况 截止 2020 年底，怀集县小型水库移民涉及 7 座水库，共有 2849 人， 主要来自木桥水库、三步水库、红光水库、双敢水库、丰洞水库、金鸡 水库、银盏水库。 1.2.1 小型水库基本情况 （1）木桥水库：位于怀集县大岗，属于绥江支流大岗水，水库 1957 年开始建设，1964 年完成，一直发挥着灌溉等综合效益。水库总库容 274 万 m3，防洪库容 53 万 m3，最大坝高 16.2m。 （2）三步水库：位于怀集县桥头，属于绥江支流大岗水，水库 1971 年开始建设，1973 年完成，一直发挥着灌溉等综合效益。水库总库容 173 万 m3，防洪库容 25 万 m3，最大坝高 27m。 （3）红光水库：位于怀集县桥头，属于贺江支流金装水，水库 1968 年开始建设，1970 年完成，一直发挥着灌溉等综合效益。水库总库容 102 万 m3，防洪库容 97 万 m3，最大坝高 23.2m。 （4）双敢水库：位于怀集县桥头，属于贺江支流金装水，水库 1965 年开始建设，1966 年完成，一直发挥着灌溉等综合效益。水库总库容 498 万 m3，防洪库容 170 万 m3，最大坝高 26m。 （5）丰洞水库：位于怀集县汶朗，属于绥江支流凤岗水，水库 1966 年开始建设，1970 年完成，一直发挥着灌溉等综合效益。水库总库容 196 万 m3，最大坝高 21m。 10 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 （6）金鸡水库：位于怀集县闸岗，属于绥江支流闸岗水，水库 1964 年开始建设，1967 年完成，一直发挥着灌溉等综合效益。水库总库容 442 万 m3，防洪库容 176 万 m3，最大坝高 32m。 （7）银盏水库：位于怀集县连麦，属于绥江支流中洲水，水库 1959 年开始建设，1962 年完成，一直发挥着灌溉效益。水库总库容 227 万 m3， 最大坝高 17.5m。 详见表 1.2-1 表 1.2-1 序 号 水库名称 1 木桥水库 2 三步水库 3 红光水库 4 双敢水库 5 丰洞水库 6 金鸡水库 7 银盏水库 怀集县小型水库建设基本情况表 所在河流 绥江支流大 岗水 绥江支流大 岗水 贺江支流金 装水 贺江支流金 装水 绥江支流凤 岗水 绥江支流闸 岗水 绥江支流中 洲水 建设地点 怀集县大岗 怀集县桥头 怀集县桥头 怀集县桥头 怀集县汶朗 怀集县闸岗 怀集县连麦 总计 11 建设时间 1957 年 -1964 年 1971 年 -1973 年 1968 年 -1970 年 1965 年 -2066 年 1966 年 -1970 年 1964 年 -1967 年 1959 年 -1962 年 水库后期扶持移民 人口 户数(户) (人) 19 116 17 106 14 91 98 632 110 610 79 517 143 777 480 2849 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 1.2.2 移民人口及分布情况 一、基本情况 截至 2020 年底，怀集县有小型水库移民后期扶持人口 2849 人，均 为原迁移民。安置在大岗镇、桥头镇、汶朗镇、永固镇、闸岗镇、中洲 镇等 6 个镇、12 个行政村（居）委员会的 23 个自然村，详见表 1.2-2。 表 1.2-2 怀集县 2020 年末小型水库移民分布表 总人口 乡镇 村 移民人口 户数 人口 (户) (人) 合计 其中; 原迁人口 增长人口 户数（户）人口（人） (人) (人) 480 2849 2849 合计 12 480 3045 大岗 四保 19 124 19 116 116 桥头 凤真 17 113 17 106 106 桥头 红光 14 97 14 91 91 桥头 新平 90 614 90 575 575 汶朗 草朗 6 39 6 36 36 汶朗 平龙 12 51 12 48 48 汶朗 汶塘 92 563 92 526 526 永固 苍岭 8 61 8 57 57 闸岗 陈连 50 349 50 327 327 闸岗 龙山 1 8 1 7 7 闸岗 善福 28 196 28 183 183 中洲 根枝 143 830 143 777 777 二、移民村分类 根据怀集县小型水库移民的安置方式，把水库移民村划分为集中安 置村和分散安置村。 （1）集中安置村 怀集县集中安置移民村共有 11 个，其中大岗镇 1 个，为四保村；桥 12 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 头镇 3 个，分别为凤真村、红光村、新平村；汶朗镇 3 个，分别为草朗 村、平龙村、汶塘村；永固镇 1 个，为苍岭村；闸岗镇 2 个，分别为陈 连村、善福村；中洲镇 1 个，为根枝村。 （2）分散安置村 怀集县分散安置移民村共有 1 个，为闸岗镇龙山村。 表 1.2-3 分类标准 怀集县小型水库移民村分类统计表 类别 行政村名称 数量 集中安置村 大岗镇：四保村； 桥头镇：凤真村、红光村、新平村； 汶朗镇：草朗村、平龙村、汶塘村； 永固镇：苍岭村； 闸岗镇：陈连村、善福村； 中洲镇：根枝村。 11 个 闸岗镇：龙山村。 1个 安置方式 分散安置村 合计 12 个 1.2.3 移民经济社会与资源状况 通过现场问卷调查，经统计分析，怀集县共有移民户 480 户，其中 纯农户 277 户、农业兼业户 160 户、其他 43 户；移民人口 2849 人，其 中从事家庭经营 1891 人、 外出务工 859 人， 移民人均可支配收入约 15400 元。移民村点多、面广，自然条件和经济社会发展水平差异很大，发展 仍面临诸多困难，基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。移 民安置区经济社会发展仍然相对落后，发展的资源和要素相对匮乏；农 村集体经济薄弱，移民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，移民持 续增收压力较大，移民生产生活水平总体上仍然低于全县农村居民的平 13 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 均水平。具体情况如下： （1）移民产业薄弱、收入来源渠道较单一：移民主要分布在距离城 区较远的农村地区，因受地理条件的制约，使得基础设施和社会公共服 务设施建设水平较低，产业基础薄弱，发展动能不足，仍为传统意义上 的农村。 （2）移民村区位优势不明显：移民村多位于城郊，虽有县道、乡道 贯通，但离产业核心发展区域距离较远，产业难以辐射。 （3）移民村基础条件不佳：部分移民村的移民户数量不足 50 户， 移民人数不足 200 人，在一定程度上决定了移民村可发展的土地空间有 限。 （4）移民村耕地资源缺乏：移民村人均耕地少，低于全国人均耕地 1.41 亩，耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约移 民大力发展农业的关键因素；大部分移民村耕地不集中，实现规模化种 植的可能性不高，移民村基本无特色产业。 （5）移民村劳动力外移：大部分外出就业的青壮年无回村创业计划， 对于就业创业能力提升方面的意愿不高。移民素质不高，发展思维存在 局限性，缺乏创业带头人。 （6）移民村集体经济来源少：有少量农用地自耕及出租，农村合作 少，处于启动阶段，无集体产业。 14 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 表 1.2-4 怀集县 2020 年末小型水库移民经济社会状况汇总表 水库移民户数（户） 水库移民人口（人） 收入 其中：劳动力 乡镇 村 分类 纯农户 农业兼 其他 业户 总计 总计 从事家庭 乡外 经营 县内 47 54 外出务工 县外 省外 省内 8 0 移民人均 可支配 收入 （元/人） 合计 村集体 收入 合计 （万元） 62 109 1 19500 大岗 四保 集中安置 6 13 0 19 116 桥头 凤真 集中安置 11 6 0 17 106 61 27 6 0 33 94 1 13200 桥头 红光 集中安置 9 5 0 14 91 54 26 0 0 26 80 0 15600 桥头 新平 集中安置 74 11 5 90 575 364 161 38 0 199 563 1 15100 汶朗 草朗 集中安置 2 4 0 6 36 17 8 4 0 12 29 0 14800 汶朗 平龙 集中安置 5 7 0 12 48 24 8 11 0 19 43 0 14500 汶朗 汶塘 集中安置 29 50 13 92 526 363 138 8 5 151 514 1.5 19500 永固 苍岭 集中安置 6 2 0 8 57 38 8 7 0 15 53 0 13200 闸岗 陈连 集中安置 31 12 7 50 327 282 27 15 0 42 324 1.2 13200 闸岗 龙山 分散安置 1 0 0 1 7 4 2 0 0 2 6 0 19500 闸岗 善福 集中安置 16 8 4 28 183 109 47 20 0 67 176 0 13200 中洲 根枝 集中安置 87 42 14 143 777 528 124 107 0 231 759 1.5 14500 277 160 43 480 2849 1891 630 224 5 859 2750 7.2 / 合计 15 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 1.3 “十三五”期间移民后期扶持情况 “十三五”之间，中央、省、市（县）政府以及职能部门加大了农村 基础设施建设投入力度，在县委、县政府的正确领导下，怀集县水库移 民工作始终坚持以移民脱贫解困规划、美丽家园建设规划开展水库移民 后期扶持工作，以促进移民安置区经济社会发展为重点，以完善移民后 期扶持政策和创新移民工作管理机制为动力，较好地实施了规划中的移 民项目。 1.3.1 “十三五”后期扶持规划情况 （一）“十三五”期间移民后期扶持人口情况 怀集县水库移民主管部门以关于印发《广东省小型水库移民后期扶 持计划项目管理暂行办法》的通知（粤水移民〔2012〕22 号）中“第三 条”：小型水库移民后期扶持范围为我省境内农村安置的小型水库移民， 即：2006 年 6 月 30 日前已搬迁，经省政府批准核定的水库移民现状人 口；2006 年 7 月 1 日以后搬迁的水库移民原迁人口。转为非农业户口和 跨省安置的小型水库移民不纳入后期扶持范围。“十三五”规划小型水 库移民扶持人数为 480 户 2849 人。 （三）项目规划范围、规划内容及资金量 怀集县后期扶持“十三五”在结合移民意愿的基础上开展了移民脱 贫解困规划、美丽家园建设规划。“十三五”规划总投资为 1793.48 万 元。其中移民脱贫解困规划项目 212 宗，投资为 1281.7 万元，占总投资 的 71.46%；美丽家园建设规划项目 33 宗，规划投资 511.78 万元，占总 16 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 投资的 28.54%。 1.3.2 “十三五”后期扶持规划完成情况 怀集县“十三五”期间，移民脱贫解困规划和美丽家园建设规划项目 基本完成，实施移民脱贫解困项目 212 个，均为住房建设补助；实施美 丽家园建设项目 10 个，为基础设施建设项目。 图 1.3-1 怀集县“十三五”部分小型水库移民后扶项目实施后效果 表 1.3-1 怀集县小型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表 “十三五”规划情况 项目 单位 数量 移民脱贫 解困 美丽家园 建设 住房建设 基础设施 社会事业设施 后期扶持资 金（万元） 完成情况 数量 后期扶持资 金（万元） 住房建设 个 212 1281.7 212 1281.7 配套设施完善项目 个 22 364.28 10 364.18 道路交通项目 个 2 40 供电项目 个 1 5 文化教育 个 8 102.5 1793.48 合计 17 1645.88 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 1.3.3 移民目前存在突出问题 经现场走访、座谈了解，怀集县移民村点多、面广，自然条件和经 济社会发展水平差异很大，发展仍面临诸多困难，基础差、底子薄、发 展滞后的状况尚未根本改变。移民安置区经济社会发展仍然相对落后， 发展的资源和要素相对匮乏；农村集体经济薄弱，移民适应生产力发展 和市场竞争的能力不足，移民持续增收压力较大，移民生产生活水平总 体上仍然低于全县农村居民的平均水平。 （1）产业：移民产业薄弱、收入来源渠道较单一，移民主要分布在 距离城区较远的农村地区，因受地理条件的制约，使得基础设施和社会 公共服务设施建设水平较低，产业基础薄弱，发展动能不足，仍为传统 意义上的农村。 （2）村庄建设：移民村村庄风貌不佳，维护状况参差不齐，移民村 庄水田少，坡地多，自然条件差，生存环境相对一般。移民村庄仍存在 村内道路、水沟、给排水和绿化工程等基础设施建设资金没有落实，距 离水库移民美丽家园的建设目标还有一定现实差距。 （3）基础设施与环境：移民村受自然条件限制和人为因素影响，部 分移民村人居环境及配套设施仍然较为落后，现状公共服务设施虽能满 足村民基本需求，但设施配套仍不完善。 （4）移民村耕地资源缺乏：移民村人均耕地少，低于全国人均耕地 1.41 亩，耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约移 民大力发展农业的关键因素；大部分移民村耕地不集中，实现规模化种 18 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 植的可能性不高，移民村基本无特色产业。 （5）移民村劳动力外移：大部分外出就业的青壮年无回村创业计划， 对于就业创业能力提升方面的意愿不高。移民素质不高，发展思维存在 局限性，缺乏创业带头人。 1.4 “十四五”期间水库移民发展形势 “十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，正是我国 转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；当前我国社会 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾，必须紧扣新时代社会主要矛盾的变化提出新思路。“十 四五”时期也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗 目标进军的第一个五年，做好怀集县“十四五”规划编制工作意义重大。 1.4.1 移民工作面临的形势分析 围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国 发〔2006〕17 号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，应 聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高 需求，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。 依据《中共广东省委 广东省人民政府 关于推进乡村振兴战略的实 施意见》（粤发〔2018〕16 号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民 政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实 施方案》（粤办发〔2018〕21 号），结合《肇庆市怀集县城市总体规划 19 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 （2017-2035 年）》、《怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022）》、《怀 集县县域乡村建设规划（2018-2035 年）》，立足于怀集县小型水库移民 的特点，创新模式，提高怀集县水库移民后期扶持的效率。围绕移民可 持续发展的理念，借鉴当前广东省内外各种扶持方式经验，结合怀集县 区位优势，提出构建具有怀集县特色的水库移民后期扶持模式与有效运 行机制，进一步促进新形势下的怀集县水库移民可持续发展。 1.4.2 “十四五”期间的重点任务及扶持方向、扶持内容 通过进一步调查了解移民村现状基础上，紧密围绕怀集县城市总体 规划（2017-2035 年）》、《怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022）》 等相关规划的重点支持、优先安排移民安置区创业致富及民生项目，进 一步完善和促进移民安置区经济社会发展的长效机制。通盘考虑项目库 建设，注重“十四五”规划与项目库建设、年度计划的衔接，提高项目 精准扶持的水平和实施的效益。继续做好规划移民直补资金的发放工作 以及直补人口的年度核定工作；重点放在美丽家园建设、产业转型升级 等两个方面，切实强化基础设施建设，多渠道增加移民收入。 20 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 2 总体要求 2.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要 论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府关于实 施乡村振兴战略的总体部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要 求，坚持政府负责和属地管理，坚持部门协同、合力推进，以实施乡村 振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策 的意见》（国发〔2006〕17 号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中 长期目标，广东省小型水库移民参照小型相关办法执行，聚焦移民发展 的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得 力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业 升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡 树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到并超过当 地农村平均水平。 2.2 规划原则 一、坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形 势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案， 充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。 21 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 二、坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源， 保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构 建人与自然和谐共生的发展新格局。 三、坚持统筹协调，多规融合。以经济社会发展规划为统领，以国 土空间规划为基础，加强与城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地 利用总体规划、乡村振兴战略规划及相关专项规划的衔接和协调，统筹 谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。 四、坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源 的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问 题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标 迈进。 五、坚持聚焦重点。坚持以国家核定登记的后期扶持人口为主，突 出实施乡村振兴战略，推进库区和移民安置区乡村振兴。 六、坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、 差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹安排、因地制宜、分类 施策，整村（片区）推进。 七、坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安 置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点 和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿， 切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合 时代发展要求，充分反映群众意愿。 22 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 八、坚持整村推进。从规划源头整合控制，严控实施“散小弱”项目、 遍撒“胡椒面”问题，根据移民的分布情况，选取移民相对集中的村组， 按照“补短板、强弱项、提质量”的原则，差什么补什么，整村（片区） 推进，达到一次规划、一步或分步实施、长期受益的目的。 2.3 规划依据 1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院 令第 471 号公布、第 679 号修订）； 2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发 〔2006〕17 号）； 3、《关于促进移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕 2978 号）； 4、 《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》 （财农〔2017〕 128 号）； 5、《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》 （水移民〔2018〕208 号）； 6、《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》 （水移民〔2019〕365 号）； 7、《水利部关于印发水库移民工作监督检查办法的通知》（水移民 〔2019〕400 号）； 8、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资〔2012〕2492 号）； 23 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 9、 《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》 （中发〔2016〕37 号）； 10、《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意 见》（国办发〔2016〕87 号）； 11、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育 新型农业经营主体的意见》（2017 年 5 月）； 12、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国 发〔2017〕54 号）； 13、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的 指导意见》（2019 年 6 月）； 14、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕 12 号）； 15、《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指 导意见》（办移民〔2020〕98 号）； 16、广东省人民政府印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的 通知（粤府〔2006〕115 号）； 17、《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施 意见》（粤发〔2018〕16 号）； 18、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农 村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕 21 号）； 24 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 19、《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案 （试行）的通知》（粤府〔2018〕123 号）； 20、《广东省水利厅 广东省发展改革委 广东省财政厅关于大中 型水库移民后期扶持项目的管理办法》（粤水规范字〔2019〕2 号）； 21、广东省水利厅关于促进水库移民振兴发展的指导意见（粤水移 民〔2018〕13 号）； 22、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农 村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕 21 号）； 23、《肇庆市怀集县城市总体规划（2017-2035 年）》； 24、《怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022）》； 25、《怀集县县域乡村建设规划（2018-2035 年）》； 26、其他相关文件资料。 2.4 规划范围 规划范围为怀集县辖区内 7 个镇、12 个行政村（社区）的 23 个自 然村（队），移民人口 2849 人。移民村分别为： 大岗镇：四保村（木桥）； 桥头镇：凤真村（办池塘）、红光村（连塘）、新平村（金丰、金 鸡、新村）； 汶朗镇：草朗村（丰乐）、平龙村（李坑）、汶塘村（丰洞、桂湖、 牛巷、新丰、新建）； 25 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 永固镇：苍岭村（瓦厂）； 闸岗镇：陈连村（植屋）、龙山村（甘塘）、善福村（永迁）； 中洲镇：根枝村（陈屋、大塝、梁屋、铁炉塘、银盏、祝屋）。 详见表 2.4-1 表 2.4-1 怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表 美丽家园建设规划 乡镇 村 涉及村组名称 合计 产业转型升级规划 移民 户数 人口 (户) (人) 480 2849 涉及村组 名称 移民 户数 人口 (户) (人) 132 816 大岗 四保 木桥 19 116 木桥 19 116 桥头 凤真 办池塘 17 106 办池塘 17 106 桥头 红光 连塘 14 91 桥头 新平 金丰、金鸡、新村 90 575 汶朗 草朗 丰乐 6 36 丰乐 6 36 汶朗 平龙 12 48 李坑 12 48 92 526 永固 李坑 丰洞、桂湖、牛巷、 汶塘 新丰、新建 苍岭 瓦厂 8 57 闸岗 陈连 植屋 50 327 植屋 50 327 闸岗 龙山 甘塘 1 7 闸岗 善福 28 183 永迁 28 183 143 777 汶朗 中洲 永迁 陈屋、大塝、梁屋、 根枝 铁炉塘、银盏、祝屋 2.5 规划期限 规划期限为 2021-2025 年。 规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2025 年。 26 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 2.6 规划目标 2.6.1 总体目标 按照怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）要求，到 2025 年， 水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移 民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增 长。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增 收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均 生活水平达到怀集县农村居民平均水平。 2.6.2 分类目标 紧扣《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国 发〔2006〕17 号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，根 据《中共广东省委 广东省人民政府 关于推进乡村振兴战略的实施意见》 （粤发〔2018〕16 号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公 厅 关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》 （粤办发〔2018〕21 号）以及怀集县国民经济和社会发展“十四五”规 划确定了怀集县可执行、可考核、可评价的规划目标指标体系。 根据怀集县移民村的发展现状，重点从美丽家园建设、产业转型升 级等方面提出了规划的分类执行、考核、评价目标，目标体系与绩效评 价体系进行衔接。怀集县“十四五”小型水库移民后期扶持规划主要指 标详见表 2.6-1。 27 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 表 2.6-1 类别 美丽家 园建设 移民村 产业转 型升级 其他 怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表 2025 年目标 序号 指标 单位 指标属性 1 建成美丽移民村 个 2 约束性 2 安全饮水达标率 % 100% 预期性 3 村道硬化长度 Km 3 预期性 4 污水处理率 % 100% 预期性 5 文化广场 个 2 预期性 6 用电达标率 % 100% 预期性 7 体育设施 处 3 预期性 8 垃圾处理率 % 100% 预期性 9 厕所改造 个 2 预期性 10 村庄美化绿化率 % 90% 预期性 移民人均可支配 达到当地农村居 1 / 约束性 收入 民平均水平 2 土地整治 个 / 预期性 3 生产道路 Km 1 预期性 1 移民满意度 % 大于 85% 约束性 28 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 3 规划思路 依据《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施 意见》（粤发〔2018〕16 号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政 府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施 方案》（粤办发〔2018〕21 号），结合《肇庆市怀集县城市总体规划 （2017-2035 年）》、《怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022）》、《怀 集县县域乡村建设规划（2018-2035 年）》，立足于怀集县小型水库移民 的特点，创新模式，提高怀集县水库移民后期扶持的效率。围绕移民可 持续发展的理念，借鉴当前广东省内外各种扶持方式经验，结合怀集县 区位优势，提出构建具有怀集县特色的水库移民后期扶持模式与有效运 行机制，进一步促进新形势下的怀集县水库移民可持续发展。 同时认真总结“十三五”期间水库移民目前存在的突出问题，发展 重点难点问题；对移民村“十四五”规划期间移民工作面临的形势理行分 析，科学确定十四五扶持的方向、内容和措施，对各项扶持内容及措施 所需资金额度和资金筹措作出总体安排，把握规划编制重点，规划内容 分为美丽家园建设、产业转型升级两个方面。 （1）美丽家园建设：是提升移民村基础设施建设发展水平，补齐人 居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环 境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感，本地区 29 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 根据移民村的发展类型，确定其发展方向，采取相应措施。 （2）产业转型升级：是增加移民收入、促进移民生产生活条件改善 的基础，提升农田水利基础设施建设。有条件的移民村可通过依托国家 现代农业示范区，持续抓好“一村一品、一镇一业”富民兴村产业发展。 提升移民扶持产业发展转型升级，实现移民增收和村级集体经济壮大的 目标。 根据 2020 年上级主管部门下达的小型水库移民后期扶持项目资金 额度，进行限额规划，结合本地区移民村的发展现状，确定后期扶持基 金直接发放、美丽家园建设、产业转型升级和就业创业培训等项目扶持 资金的安排比例。 30 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 4 美丽家园建设规划 在“十三五”已取得成效的基础上，继续帮助水库移民开展美丽家 园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服 务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和 获得感。“十四五”规划期间，中洲镇根技村以整村推进建设的方式， 结合县级振兴乡村规划建设作为重点打造建设的美丽宜居移民村；辖区 内其他移民村则根据美丽家园建设规划项目内容，结合移民村现状情况 和在征求移民意愿的基础上进行一步完善、提升相关基础设施、公共服 务设施、人居环境等项目规划建设。 4.1 现状及存在的问题 4.1.1 村庄建设 中洲镇根枝村整体布局大气整洁，经前期的建设，公路连接均为等 级公路，路况较好，交通便利，供水、供电、污水处理、垃圾处理、活 动中心、篮球场、各项设施完善，基础条件良好。拟纳入水库移民美丽 家园村规划范围，本次作为重点支持对象，采取整村推进的方式，整体 布局、全面提升移民村基础设施建设水平。项目内容主要有完善道路交 通、美化绿化、路灯、防灾减灾工程等，所有规划项目在满足功能的前 提下兼顾景观效果，全面提升移民村格局。 31 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 4.1.2 基础设施与环境 （1）安全饮水：大部分移民村自来水基本全覆盖，饮水安全基本能 保障。但部分边远移民村无供水管网覆盖，村集体自主打井或引用自然 山水，水量和水质难以保障；个别移民村供水管道老化、管材不合理， 水质二次污染问题严重。 （2）道路交通：近年来怀集县大力推进农村基础设施建设，经过多 年的建设，各移民村基本落实了“村村通”公路的建设要求，通行了等 级以上的主要道路，村内巷道也已基本进行了硬底化。一定程度上解决 了移民出行的基本需要。但还有部分边远移民村交通条件需要进一步改 善。其中部分移民现状村道、巷道仍需要硬化，需要按照“农村四好公 路”标准扩宽等。 （3）供电设施：怀集县各移民村所有村社都已供电，且均安装有路 灯，基本实现亮化覆盖，少部分移民村因前期建设资金限制，村内路灯 仅安排主要道路，需规划完善村内路灯全覆盖。 （4）通讯设施：随着经济社会发展，怀集县各移民村通讯、广播电 视设施基本得到完善，电视节目信号和广播基本全覆盖，能满足移民的 正常需求。 （5）污水处理设施：怀集县已建或在建 3 座现状污水处理厂，各镇 街基本完成了污水主干管的建设，支管也逐步完善。部分区域缺乏污水 管网，有些镇污水主干管需要进一步完善，有些镇污水支管建设较滞后。 （6）环卫设施：怀集县按照肇庆市的统一工作部署和密闭、环保、 32 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 高效的要求，全力推进“一村一点”、“一镇一站”的建设。移民所在 镇（街）均有垃圾压缩转运站。 4.1.3 公共服务设施 （1）公共服务综合平台：部份移民村均配套有集便民服务、农村党 建、生产生活为一体的公共服务中心（站）。现状公共服务设施基本能 满足村民基本需求，但个别移民村综合服务中心需进一步修缮。 （2）乡村教育：经过多年发展，怀集县已形成完整的学前教育、义 务教育、高中教育、职业教育协调发展的区域教育体系。各行政村内均 设立小学或初中，适龄儿童可以就近上学。但由于部分村庄人口流失较 快，教育点的撤并，教学质量原因，原有的教育设施被闲置。 （3）公共卫生服务：怀集县村级公共卫生服务一般主要是去往县城 医院和乡镇卫生院就医，居民大病基本选择去县区医院，且移民村离县 城较远，就医存在一定地不方便。 （4）文化体育设施：文体设施在部分移民村缺乏，建设相对滞后， 部分移民村文化广场基础设施损坏严重，需要升级改造。个别移民村（社） 文化广场及周边配套设施需进行升级改造，并必要的体育设施。 4.2 相关规划对移民村的定位 参照怀集县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）要求，到 2025 年， 水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移 民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增 33 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 长。总体上，移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道 更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水 平达到怀集县农村居民平均水平。 通过美丽家园建设规划，建立健全水库移民振兴发展体制机制和政 策体系，到 2025 年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共 服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升；水库移民村基本建成 生态宜居美丽乡村，人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平 达到所在县级行政区农村居民平均水平，移民安置区社会可持续发展势 头基本形成，推动水库移民生产生活环境得到大幅改善，使水库移民幸 福感和获得感得到有效提升，推动乡村建设实现“环境美”和“发展美” 的转向，让“美丽乡村”也能可持续发展。 4.3 规划原则 （1）民生优先原则：把保障和改善基本民生放在第一位置，聚集移 民发展的核心困境和薄弱环节，以移民的根本需求为着眼点，重点解决 移民最为期盼、直接受益的问题。 （2）以人为本原则：坚持以人为本原则，突出有利于移民生产生活， 有利于移民身心健康，有利于移民全面发展，有利于移民团结和谐这四 条标准，在不影响移民村整体风貌的前提下，把移民村建成宜人宜居宜 业的现代化新型村落。 （3）居住便利原则：在村内满足村一级的移民基本服务需求，同时 34 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 充分利用城乡共享，在区域内满足片区层级的综合服务需求，构建均衡 网络服务体系，使各移民村达到生活便利的现代居住标准。 （4）产业协调原则：与产为结构及产业格局相协调。以全域乡村振 兴为大背景，产村一体，结合生态农产、特色加工、商贸物流、特色小 镇、生态文化旅游发展布局，确定各移民村的美丽家园建设方向。 4.4 扶持标准与范围 扶持标准参照《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全 域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发 〔2018〕21 号）的“美丽宜居村”标准和怀集县乡村振兴战略规划 （2018-2022 年）要求。美丽宜居村标准详见表 4.4-1。范围为怀集县小 型水库移民安置区，怀集县 2025 年规划完成 1 个水库移民美丽宜居村， 为中洲镇根枝村。 表 4.4-1 创建 类别 村庄 规划 提升 村容 村貌 完善 基础 设施 美丽宜居村标准 创建指标 编制村庄 规划 环境综合 整治 创建内容 明确整治创建内容以及农房建设、风貌管控要求，并纳入村规民约。 完成“三清理”、“三拆除”、三整治“，村容村貌干净整洁 村庄美化 绿化 1.农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地实现绿化美化。 2.村域内现有水面、水质得到有效保护，河道水质达到功能区划要求， 基 本消除村庄黑臭水体。 村道硬化 自然村完成村道路面硬化，农村公路列养率达到 100%。 垃圾处理 污水处理 厕所改造 村庄收集点、保洁员及相关清洁设备配置齐全，生活垃圾实现定期有效收 集转运处理。 建有污水处理设施，村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效处理或资源化得 到有效利用。 基本完成“厕所革命“，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。农村无害化卫生 厕所管护长效机制健全。 35 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 创建 类别 创建指标 创建内容 集中供水 自然村集中供水覆盖率稳定达到 100%。 住房管理 规范农村住房建设管理程序，基本实现外观整洁、建设有序和管理规范。 公共服务 设施 长效管护 机制 促进农民 增收 乡风文明 完善 基层 治理 基层组织 建设 1.全面完成卫生服务站规范化建设、综合性文化服务设施建设和完善公共服 务中心（站），具备自然村通安全优质电、通广播电视、通物流快递、通 光纤信息网条件，行政村通客运车辆。 2.根据群众需要建有幼儿园、养老设施、公厕、防灾减灾、治安防护、体育 等配套及公益设施。完善村庄公共照明设施。 1.农村基础设施维护有稳定资金来源。 2.建立村民参与村庄基础公共设施运行维护共管机制，村内有稳定的保洁、 管水、治污队伍 培育发展有一定规模的特色产业，村闲置资产和资源得到有效盘活利用， 农民广泛就业，村集体经济和农民收入持续稳定增长。 基本达到省级文明村创建要求，村庄物质文化遗产和非物质文化遗产得到 有效保护修复和开发利用。 建立和完善以党的基层组织为核心的农村组织体系。村规民约和民主公开 制度比较健全，村党组织发挥村务监督委员会、自然村村民理事会、新乡 贤及其他社会力量的作用明显，村民主动参与村内各项建设、监督和管护， 没有发生涉农群体性事件。 4.5 扶持方向及内容 4.5.1 规划内容 怀集县小型水库移民美丽家园建设规划基本包括所有水库移民村， 根据规划建设原则，挑选基础条件较为完善，地理位置较好的移民村， 统筹项目重点打造，本次规划拟打造中洲镇根枝等一个移民村。美丽家 园建设主要选择以下三个方面进行展开： 1、基础设施建设 （1）农村饮水安全：巩固农村饮水安全。在现有的农村饮水工程成 果基础上，完善移民村农村饮水质量，对存在饮水困难的移民优先安排 水源升级改造或接驳市政供水管网，对存在水质不达标的移民，修建净 水设施，保证水质达标。 36 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 （2）道路交通：进一步完善移民村庄交通出行条件。对移民村庄内 部巷道、环村路等进行提升、改造，村内巷道基本实现全部硬化处理， 按照“四好农村路”标准，修建部分移民村之间主要交通道路，基本实 现各村组与村内主路网的连接。 （3）供电设施：自移民搬迁安置以来，移民主管部门与供电部门大 力进行供电设施配套，移民村供电工程建设较为完善，供电基本满足移 民村内用电负荷要求，供电正常比例为 100%。有部分移民村因前期建设 配套资源不足，供电相应配套的路灯等设施未完善。 （4）新农村配套项目建设：参照“美丽宜居村”标准，对村庄建设、 提升村容村貌中的环境综合整治及美化绿化方面、基础设施的其他公共 服务设施等方面进行提升、完善。 2、公共服务设施 （1）文化广场：对缺乏活动场所的移民村，改建或新建文化广场。 （2）体育设施：文化广场提供配套篮球场、体育设施、健身器材。 （3）文化室：根据移民村需求及现状，新建或扩建集体活动中心。 3、人居环境整治 （1）厕所改造：积极推进“厕所革命”，到 2025 年移民村无害化 厕所普及率达到 85%以上。 （2）污水处理：对缺少污水管网、未纳入市政污水收集处理系统、 公共排水管网存在建设滞后的移民村，进一步完善污水管网建设。 （3）村庄美化绿化：整治村庄公共空间和庭院环境。实施村庄美化、 37 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 洁化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。对区 位条件、旅游资源较好的移民村，有选择性的进行村庄公共环境的整体 提升，为未来进行民宿群、旅游文化村建设打好环境基础。 4.5.2 规划布局 1、基础设施建设 （1）农村饮水安全：规划建设的移民村分别是汶朗镇汶塘村、闸岗 镇陈连村。 规划实现供水率普及 100%，生活用水集中供水到户，水质达到国家 《生活饮用水卫生标准要求》。按用水要求，采用接驳市政用水或进行 自然水源的升级改造（重建水池、防毒过滤设备等）来保障饮水；对移 民村部分供水管道老化、管材不合理的段落，进行升级改造；对食用水 水质不达标的情况，修建一体化食用水设施，以保障饮水安全。 （2）道路交通：规划建设的移民村分别是大岗镇四保村、桥头镇红 光村、桥头镇新平村、汶朗镇汶塘村、永固镇苍岭村、中洲镇根枝村。 对移民村破损道路进行修复，未硬底化路面进行硬底化建设；结合 怀集县“四好农村路”建设，做好移民村“四好农村路”建设。 （3）供电设施：规划建设的移民村分别是桥头镇凤真村、汶朗镇草 朗村、中洲镇根枝村。 实现移民村供电配套全覆盖，完善移民村老旧电路改造及变压器， 保障村民夜间出行安全及便利。 38 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 （4）新农村建设配套：规划建设的移民村分别是汶朗镇平龙村、闸 岗镇善福村。 积极推进新农村建设，参照“美丽宜居村”标准，完善村内配套设 施及基础条件，包括基础设施升级改造、“三清三拆”整治、公共服务 完善等内容。 2、公共服务设施建设 （1）文化广场：规划建设的移民村分别是大岗镇四保村、桥头镇新 平村、汶朗镇汶塘村、闸岗镇善福村、中洲镇根枝村。 对公共活动空间缺乏的移民村，在移民村能够解决用地的前提下， 新建文化广场，并配置相应设施；对已经建有文化广场，但需要升级改 造的移民村，进行升级改造，可在文化广场建设上融入文化内涵，结合 本地地域特色，将历史名人、民间故事、文化传承等乡土元素融合到文 化广场建设中，使文化广场在满足群众集会、休闲游憩，大众娱乐等需 求的基础上，最大限度地传承本地优秀传统文化。 （4）体育设施：规划建设的移民村分别是桥头镇凤真村、桥头镇新 平村、汶朗镇汶塘村、永固镇苍岭村、闸岗镇龙山村、中洲镇根枝村。 结合文化广场，利用移民村现有场地进行升级改造提升，提供体育 设施、健身器材及体育活动场所。 （5）文化室：规划建设的移民村分别是桥头镇新平村、汶朗镇汶塘 村、中洲镇根枝村。 建设村集体文化室，为村民群众开会及休闲娱乐提供场地。 39 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 3、人居环境整治 （1）厕所改造：规划建设的移民村分别是闸岗镇陈连村、中洲镇根 枝村。 结合“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。农村无害化 卫生厕所管护长效机制健全。 （2）污水处理：规划建设的移民村分别是桥头镇红光村、汶朗镇草 朗村、汶朗镇平龙村、永固镇苍岭村、中洲镇根枝村。 结合怀集县公共排水管网完善工程，进一步完善污水管网建设，实 现雨污分流。 （3）村庄绿化美化：规划建设的移民村分别是大岗镇四保村、桥头 镇红光村、桥头镇新平村、汶朗镇草朗村、汶朗镇汶塘村、永固镇苍岭 村、闸岗镇龙山村、闸岗镇善福村、中洲镇根枝村。 通过对村内垃圾进行集中清运和整治，对村内公共设施进行刷新或 更新，加大开展以生态环境为主体建设，彻底提升村庄周围环境的绿化 品位，改善村庄整体环境。对旅游资源好、有一定景观特色的移民村组， 按旅游协调标准，展开村庄景观美化、铺装硬化行动，为未来发展民宿 群、旅游文化村建设打好环境基础。 40 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 表 4.5-1 怀集县小型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容规划表 移民 乡镇 村 美丽家园建设扶持方向及内容 基础设施和基本公共服务设施 户数 (户) 人口 (人) 基础设施 安全饮水 480 2849 四保村 19 116 凤真村 17 106 红光村 14 91 √ 新平村 90 575 √ 草朗村 6 36 平龙村 12 48 汶塘村 92 526 苍岭村 8 57 陈连村 50 327 龙山村 1 7 善福村 28 183 根枝村 143 777 合计 大岗镇 桥头镇 汶朗镇 永固镇 闸岗镇 中洲镇 道路硬化 供电设施 人居环境整治 基本公共服务设施 新农村建设 防灾减灾 社区公共服务中心 文化广场 √ 体育设施 文化室 其他 厕所改造 √ √ 村庄美化 绿化 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 污水处理 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 41 √ √ √ √ √ √ 其他 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 4.6 优先保障项目 美丽家园规划未安排优先保障项目。 4.7 后期扶持资金安排 美丽家园建设包含三个方面项目，共安排后扶资金 1265 万元，占“十 四五”期间后期扶持资金总额的 87.90%。各项资金安排如下： 1、基础设施建设：项目资金 313 万元，占“十四五”期间后期扶持 资金总额的 22.28%。其中： （1）农村饮水安全：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额 的 2.85%。 （2）道路交通：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 9.82%。 （3）供电设施：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 5.34%。 （4）新农村建设：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 4.27%。 2、公共服务设施建设：项目资金 464 万元，占“十四五”期间后期 扶持资金总额的 33.02%。其中： （1）文化广场：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 14.23%。 （2）体育设施：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 8.54%。 （3）文化室：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 10.25%。 3、人居环境整治：项目资金 458 万元，占“十四五”期间后期扶持 42 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 资金总额的 32.60%。其中： （1）厕所改造：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 3.56%。 （2）污水处理：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 8.54%。 （3）村庄美化绿化：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额 的 20.50%。 详见表 4.7-1。 表 4.7-1 怀集县小型水库移民“十四五”美丽家园建设拟使用后期扶持资金估算表 后期扶持资金占 后期扶持资 “十四五”期间 扶持方向 扶持内容 备注 金(万元) 后期扶持资金总 额的比例（%） 安全饮水 40 2.85 道路交通 138 9.82 基础设施 供电设施 75 5.34 基础设施和公 新农村建设 60 4.27 共服务设施 文化广场 200 14.23 公共服务 体育设施 120 8.54 设施 文化室 144 10.25 厕所改造 50 3.56 人居环境整治 污水处理 120 8.54 村庄美化绿化 288 20.50 合计 1235 87.90 43 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 5 产业转型升级规划 5.1 现状及存在的问题 经现场走访、座谈了解，怀集县移民村点多、面广，自然条件和经济 社会发展水平差异很大，发展仍面临诸多困难，基础差、底子薄、发展滞 后的状况尚未根本改变。库区和移民安置区经济社会发展仍然相对落后， 发展的资源和要素相对匮乏；农村集体经济薄弱，移民适应生产力发展和 市场竞争的能力不足，移民持续增收压力较大，移民生产生活水平总体上 仍然低于全县农村居民的平均水平。 （1）产业：移民产业薄弱、收入来源渠道较单一，移民主要分布在 距离城区较远的农村地区，因受地理条件的制约，使得基础设施和社会公 共服务设施建设水平较低，产业基础薄弱，发展动能不足，仍为传统意义 上的农村。 （2）移民村耕地资源缺乏：移民村人均耕地少，低于全国人均耕地 1.41 亩，耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约移民 大力发展农业的关键因素；大部分移民村耕地不集中，实现规模化种植的 可能性不高，移民村基本无特色产业。 （3）移民村劳动力外移：大部分外出就业的青壮年无回村创业计划， 对于就业创业能力提升方面的意愿不高。移民素质不高，发展思维存在局 限性，缺乏创业带头人。 44 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 （4）移民受教育程度有限，文化素质和科学科技素质较低：一是农 民受教育的程度整体偏低，思想观念落后。二是技术型农民少，农业内部 结构不合理，在农业生产上利用新技术的水平很低，基本属于广种薄收， 生产水平较为落后，只能基本解决温饱问题。产业结构单一，发展经济缺 乏有效的科技支撑。 5.2 相关规划对移民村的定位 5.2.1 移民村所在产业发展 按照中央和省关于实施乡村振兴战略的部署要求，结合怀集实际，提 出乡村振兴规划的总体愿景与阶段性目标，探索走出一条以产业振兴为首 要任务的，多方面、多层次的振兴路径。怀集县乡村振兴战略规划 （2018-2022 年）提出：按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变”要求，全面深入实施乡村振兴战略，为 2035 年乡村振 兴取得决定性进展、2050 年实现乡村全面振兴奠定坚实基础；到 2020 年， 乡村振兴取得重大进展，政府体系基本形成，农村同步高质量全面建成小 康社会，力争“三农”工作走在全市前列；到 2022 年，乡村振兴见到显 著成效，农村人居环境明显改观，初步形成具有怀集特色的乡村振兴模式 与经验。 同时在“十四五”规划期间通过农业基础设施建设规划，对移民安置 区的农业生产道路、田间灌溉、排水渠道修整，对受损农田水利建筑物进 行改造重建；扩大农田有效灌溉面积，增加粮食产量，为农业结构的调整 45 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 和优化创造有利条件。通过移民村集体经济规划建设，盘活移民村集体资 源，新建仓库厂房，壮大移民村集体经济，拓宽移民的收入渠道，增加移 民集体产权，提升移民村治理能力。 5.2.2 移民村产业发展指引 近期固化现有村庄用地和已建房屋，整治违法用地和违法建设；完善 村内道路系统，处理村道与城市路网的衔接；优化设施服务，适当提高设 施配置标准；加强村容村貌整治，拆除危房和旧房，清理道路和死角垃圾， 增加公共绿化、改善村民生活环境；确定新增宅基地的数量和布局，其中 有建设用地实体的应编制村庄规划，对无建设用地实体的，不需再编制村 庄规划。 中远期加强与城市设施的共建共享，局部纳入城镇基础设施和公共服 务设施系统，有计划、分步骤地引导村民集中迁建、集中居住，推动农村 社区化管理。 通过土地流转、科技扶持等措施加大对乡村地区农业与旅游业的支持 力度，促进农业现代化与旅游特色化发展。完善耕地与农业发展的相关补 偿机制，建立以粮食安全、绿色安全食品为目标的农业发展考核与补偿标 准。结合农业、旅游业发展需要配置一定比例的产业配套用地，满足产业 发展需求，具体比例与相关审批要求由农业部门、旅游部门、建设部门、 规划部门等共同制定。通过整体改造、宅基地置换、集体回购、城乡建设 用地增减挂钩等多种途径协同解决空心村、闲置宅基地问题，同时完善相 46 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 应的补偿激励机制。 5.3 发展原则 （1）移民受益原则：把移民能否受益、扶持资金收益率高低作为产 业后期扶持的依据，综合评判产业项目的收益周期、分配方式，选择移民 能参与、能主导、能发展的产业作为重点扶持对象，通过后期扶持资金引 导社会资本投入，扩宽移民在产业后期扶持中的收益渠道，切实增加移民 收入。 （2）突出重点原则：产业项目选择避免贪大求全，选择有一定基础 和前景的产业进行投入，重点解决移民村产业发展的突出问题，建立后期 扶持基金产业项目库，提高后期扶持资金的使用效率。 5.4 扶持对象 （1）已纳入当地产业发展规划的移民所在村。 （2）暂未纳入当地产业发展规划，但通过后期扶持资金的支持，能 促进地方将其纳入当地产业发展规划的移民所在村。 （3）不能纳入当地产业发展规划、但有条件发展“一村一品”的移民所 在村。 5.5 扶持方向及内容 5.5.1 规划内容 怀集县小型水库移民产为转型升级规划包括直接和间断增加移民生 47 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 产效益，主要内容为农业配套设施完善，根据后期扶持项目基金使用管理 办法，结合怀集县规划特点，主要选择发展农业基础设施建设。 根据农业发展的基础条件，结合移民村的农业发展定位，规划相应的 基础设施项目，包括移民村农田水利、生产道路等生产配套设施建设。 5.5.2 发展布局 1、农业基础设施建设 （1）机耕路：规划建设的移民村分别是桥头镇凤真村、汶朗镇草朗 村、永固镇苍岭村。 根据受益人口数量和群众出行、农业机械操作和转移、中小型农用机 动车运输等实用情况。确定合理的建设规格、建设材质、建设宽度、长度 等。 （2）农田水利设施：规划建设的移民村分别是大岗镇四保村、汶朗 镇草朗村、汶朗镇平龙村、闸岗镇陈连村、闸岗镇善福村。 根据现有农业生产布局，修建引水灌溉渠。确定合理的建设规格、建 设材质、建设宽度、长度等。 移民村产业转型升级项目汇总见表 5.5-1。 48 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 表 5.5-1 怀集县小型水库移民“十四五”产业转型升级扶持方向及内容规划表 移民 产业转型升级扶持方向及内容 乡镇 村 户数 (户) 人口 (人) 大岗镇 桥头镇 汶朗镇 汶朗镇 永固镇 闸岗镇 闸岗镇 四保村 凤真村 草朗村 平龙村 苍岭村 陈连村 善福村 19 17 6 12 8 50 28 116 106 36 48 57 327 183 农业基础 农产品 乡村休 其他新 其他产 设施建设 现代种 加工流 闲旅游 产业新 业扶持 农田水利 养业 通业 业 业态 项目 机耕路 设施 √ √ √ √ √ √ √ √ 5.6 优先保障项目 产业转型升级未安排优先保障项目。 5.7 后期扶持资金安排 产业转型升级规划包括一大类别项目，共安排后扶资金 170 万元，占 “十四五”期间后期扶持资金总额的 12.10%。各项资金安排如下，详见表 5.7-1。 1、农业基础设施建设：项目资金 170 万元，占“十四五”期间后期 扶持资金总额的 12.10%。其中： （1）机耕路：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的 3.20%。 （2）农田水利设施：项目资金占“十四五”期间后期扶持资金总额 的 8.90%。 49 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 表 5.7-1 怀集县小型水库移民“十四五”产业转型升级拟使用后期扶持资金估算表 后期扶持资金占“十四五” 后期扶持资 扶持方向 扶持内容 期间后期扶持资金总额的 备注 金(万元) 比例（%） 农业基础 设施建设 机耕路 45 3.20 农田水利设施 125 8.90 170 12.10 合计 50 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 6 后期扶持资金估算及年度计划 6.1 投资估算 《广东省水利厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》 （粤水移民〔2020〕9 号）明确，“十四五”期间水库移民后期扶持资金， 按照 2020 年全年下达到县级的各类水库移民后期扶持资金的 5 倍匡算。 小型水库库区基金、小型水库移民扶助基金、省属水电厂水库移民专项资 金（利润包干部分）目前已列入涉农资金，此三类资金按照《广东省财政 厅关于提前下达 2020 年省级涉农专项转移支付资金的通知》（粤财农 〔2019〕220 号）中，下达给各县级的数额匡算。 怀集县 2020 年全年收到的各类水库移民后期扶持资金类型包括： 《广 东省财政厅关于提前下达 2020 年省级涉农专项转移支付资金的通知》 （粤 财农〔2019〕220 号）下达 281 万元。按上述原则匡算“十四五”期间总 的资金量为 1405 万元。 6.2 资金筹措 怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划总投资为 1405 万元， 资金来源为中央水库移民后期扶持资金。其中美丽家园建设项目规划总投 资 1235 万元，占“十四五”规划总资金的 87.90%、产业转型升级规划总 投资 170 万元，占“十四五”规划总资金的 12.10%，各项资金分配见图 6.2-1。 51 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 图 6.2-1 怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划资金分配图 6.3 年度计划 2021 年度总投资 281 万元，2022 年度总投资 281 万元，2023 年度总 投资 281 万元，2024 年度总投资 281 万元，2025 年度总投资 281 万元。 详见表 6.3-1。 各年度项目在规划的基础上，根据当年下达后扶资金量按照重缓急实 施。 52 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 表 6.3-1 怀集县“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表 年度计划(万元) 拟使用后期 扶持资金 第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 (万元) 项目 安全饮水 40 基础设 道路交通 施 供电 基础设施和 公共服务设 新农村建设 施 文化广场 美丽家 公共服 体育设施 园建设 务设施 文化室 138 人居环境整 治 40 80 58 75 60 200 20 120 144 50 50 污水处理 120 100 村庄美化绿化 288 1235 156 9.82 75 5.34 30 60 4.27 50 30 100 200 14.23 10 17 93 120 8.54 50 58 144 10.25 50 3.56 120 8.54 288 20.50 1235 87.90 45 3.20 20 265 138 30 36 厕所改造 合计 产业转 型升级 75 40 总计 占“十四五”期 间后期扶持资 备注 金总额的比例 （%） 2.85 134 154 252 281 281 农业基础 机耕路 45 设施建设 农田水利设施 125 16 80 29 125 8.90 170 16 125 29 170 12.10 1405 281 281 281 1405 100.00 合计 总计 45 53 281 281 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 7 保障措施 7.1 组织保障 要按照属地管理、政府负责的原则，推动建立健全水库移民后期扶持 “十四五”规划实施工作机制，完善配套保障制度，强化工作能力建设， 形成政府领导、业务主管部门负责、相关部门协同、齐抓共管、合力推进 工作的良好格局。怀集县水库移民后期扶持工作，在县委县政府的直接领 导和得到上级主管部门的具体指导下，怀集县拟依托水库移民后期扶持政 策实施相关，组织，成立区县、镇（街道）、村级三级规划实施工作组织 体系。 县水库移民主管部门 镇级水库移民工作组 村级水库移民工作组 （一）县级职责县水库移民主管部门：在县政府的统一组织领导下， 以县水利局作为业务主管部门，负责怀集县本辖区小型水库移民“十四五” 规划工作实施的组织领导协调，检查监督规划的组织实施，研究提出规划 54 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 实施的政策原则，督促协调有关部门落实配套资金，协调解决实施中遇到 的重大问题；依据权限审批项目前期工作文件；负责项目计划及资金拨付 管理，负责项目的组织实施及竣工验收，检查监督项目实施进度及工程质 量，负责政策宣传咨询。 （二）镇级水库移民工作组镇级职责：按“属地管理”原则负责移民 后期扶持项目实施协调工作，协调村（社区）相关工作，在县级水库移民 主管部门的指导下依据权限审批项目前期工作文件，并负责组建项目法人 单位，编制本辖区内年度项目建设计划，组织属地管理范围内项目实施。 （三）村级工作组：在本村规划实施中按照党章要求发挥政治领导核 心作用，不干涉依照法律和有关规定需由移民（代表）会议、民主议事会、 村民委员会或者集体经济组织自主作出决定的事情；负责本村规划以及年 度计划实施工作，组织村民依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他 财产，维护移民财产权和其他合法权益，管理好本村公共事务和公益事业， 维护社会治安。 7.2 制度保障 （1）严格执行广东省、肇庆市水库移民后期扶持相关政策文件中关 于人口核定、规划编制、资金管理、项目管理、监督检查、培训、维稳预 案等规定和要求。 （2）完善基础设施建设规划资金使用管理办法，制定规划项目资金 使用的监督检查措施以及责任追究制度。 55 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 （3）统筹协调规划实施，分年度落实规划提出的主要目标和任务， 强化规划作为前置条件的强制性和权威性，以保证规划顺利实施。加强对 规划年度实施情况考核，进行跟踪分析和监督评估。完善社会参与和监督 机制，引导社会力量参与规划实施和监督。 （4）建立健全项目库管理制度，确保水库移民后期扶持资金预算及 时分解落实到项目。分级建立水库移民人口、后期扶持资金和项目管理台 账，强化动态管理。通过加强与财政和审计等部门的协调配合，加快水库 移民后期扶持项目评审、招投标、决算审计和竣工验收等工作。 （5）统筹安排小型水库移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽 察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，形成监督检查工作合力。充 分利用全省水库移民后期扶持管理信息系统，分级建立和按期更新基本资 料、规划管理、资金管理、统计报表、移民信访等数据信息，提高信息化 监管水平。积极运用重点督办、专项检查等手段，对项目实施管理不规范 等常见易发问题，并从制度源头上规范解决。加强监督检查成果运用，建 立健全典型问题通报和重大问题约谈制度，加大对违纪违规行为的责任追 究和惩处力度。 （6）在后期扶持实施过程中推行政务公开，建立水库移民后期扶持 的信息公开制度，做到“五公开”，即扶持政策公开、人口核定公开、扶 持方式公开、项目选择公开、资金管理公开。同时，建立固定的信息公开 渠道，通过召开村委两会、村民代表大会、社区公共场所张榜公布等方式 将后期扶持政策、人口核定结果、移民选择的扶持方式、移民村选择的扶 56 肇庆市怀集县大中型水库移民后期扶持 “十四五”规划 持项目监督的情况、后期扶持资金的使用情况等多方面内容向移民及安置 地群众公开。 7.3 监督保障 （1）实施监测评估工作。是全面了解和掌握小型水库移民后期扶持 政策实施情况的重要手段，也是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移 民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）文件的一项基础性工作。 建立监测评估机制，开展监测评估工作，对后期扶持政策实施情况进行跟 踪监测，及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政 策顺利实施，对维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展 和社会稳定具有重要意义。 （2）移民参与、协商和监督。在规划阶段，移民基层管理小组和移 民代表从初步设想上与规划人员进行了充分的沟通，本规划是在充分尊重 广大移民群众的意愿，广泛征求移民群众意见进行编制；在项目实施阶段， 让移民群众选派代表参与项目质量监督检查，在项目运行阶段，让移民群 众参与管理，以确保移民项目切实为移民服务，切实让移民受益；在群众 总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如生产项 目开发、移民增收规划等采取相应的措施，作为重要关注点，反复征询移 民群众的意见。 （3）档案管理机制。为保障本次规划档案资料的完整性，需加强本 次规划档案的科学化和规范化管理水平。各级相关部门均需严格按照档案 57 肇庆市怀集县小型水库移民后期扶持“十四五”规划 管理工作的各种规章制度进行本次规划的原始资料的管理，并做好相应的 资料的鉴别、分类、归档、立卷整理和备份工作。 （4）责任追究制度。地方各级财政部门应会同有关部门定期开展后 期扶持资金拨付和使用的专项检查，并及时将检查情况报告上级财政部门 和移民主管部门。对检查中发现的擅自改变后期扶持基金征收范围、标准、 对象和期限以及截留、挤占和挪用后期扶持资金的单位和个人，按照《财 政违法行为处罚处分条例》（国务院令第 427 号）的有关规定进行处罚。 触犯刑法的，移送司法机关处理。财政部门应会同同级移民主管部门，加 强后期扶持资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，切实加大 监督管理力度，确保后期扶持资金规范有效使用。 58