罗山县优化营商环境工作领导小组办公室关于印发《罗山县关于进一步优化营商环境的若干举措》的通知（罗营商办〔2023〕5号）.pdf

罗山县关于进一步优化营商环境的若干举措 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻省委省政府、市委市政府和县委县政府关于优化营商 环境的决策部署，围绕市委“1335”工作布局以及市委市政府 全面对标学习苏州市先进工作理念和体制机制的目标，持续 推进我县营商环境不断优化提升，打造市场化、法治化、国 际化一流营商环境，为实现“美好生活看信阳 品质引领在罗 山”愿景提供强有力支撑，特制定如下措施。 一、营造便捷高效的政务环境 （一）提升政务服务便利度 1.提升“一网通办”能力。优化升级政务服务平台，建设政 务服务网 3.0 版本，推进高频事项智能审批服务，对政务服务 网事项分类、办事指引、快速查询、视频导办功能进行优化 提升。强化“豫事办”APP 推广建设，建设信阳政务服务移动 端应用“信服办 APP”，通过 PC 端与移动端的优势融合，推动 95%以上涉企事项实现“全程网办”。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 县有关单位，完成时限：2023 年 12 月。 2.全面推行“免证可办”。建立健全电子证照制发机制，持 续推进电子证照在政务服务中广泛深入应用，在各类政务服 务场景中，以生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动 产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、 工程建设等企业高频政务服务事项为重点，梳理实现一批政 —2— 务服务事项“免证办”，力争 2023 年底前“免证可办”事项达到 400 个，推动群众和企业办事所需证照、材料可免尽免。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 县有关单位，完成时限：2023 年 12 月。 3.优化政务服务大厅办事流程。推动县政务服务中心合 理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合 服务”。推动县政务服务中心设置并灵活使用“潮汐窗口”，业 务高峰期及时分流办事群众，减少等待时间。督促县政务服 务中心将现场排队取号和预约办理相结合，不得强制要求申 请人线下办理业务需先线上预约或在线提交申请材料，方便 企业和群众办理业务。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 县有关单位，完成时限：2023 年 12 月。 4.深入推进政务服务“有诉即办”。持续发挥“你呼我应” 六位一体投诉监督机制作用，推进政务服务“好差评”。健全 “业务办不成，局长现场办”工作流程，设立“万人助万企”服务 窗口，实现“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”。 开展诉求集中、高频、共性问题专项治理，推动“有诉即办” 向“未诉先办”转化。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 县有关单位，完成时限：2023 年 12 月。 5.深化“一件事一次办”改革。深化“一件事一次办”改革。 聚焦“极简”审批目标，坚持新增和优化同步实施，完成国家 和省“一件事一次办”事项基础清单中的任务，并进一步扩大 —3— 拓展“一件事一次办”事项范围和服务领域，覆盖企业和个人 全生命周期的高频政务服务事项实现“一件事一次办”。积极 探索“一件事一次办”高频主题全县通办并向乡镇延伸。优化 “一件事一次办”服务模式，进一步优化审批流程、简化申报 方式、提高出件效率，打造一批办理量大、集成度高、获得 感强的“一件事”精品。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 各审批职能部门、公共服务单位，完成时限：持续推进。 6.扩大政务服务“跨省通办”范围。落实全国高频政务服 务事项“跨省通办”要求，扩大“跨省通办”事项范围，按照需求 量大、覆盖面广、办理频次高的原则，推出新一批政务服务“跨 省通办”事项，年底前推动 100 项“跨省通办”事项落地实施； 提升“跨省通办”服务效能，改进网上办事服务体验，优化“跨 省通办”线下服务，提升“跨省通办”协同效率；加强“跨省通办” 服务支撑，完善“跨省通办”事项标准和业务规则，加强“跨省 通办”平台支撑和系统对接，增强“跨省通办”数据共享支撑能 力。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 各审批职能部门、公共服务单位，完成时限：2023 年 12 月。 7.建立全县统一事项清单。健全政务服务事项基本目录审 核制度和动态管理机制，推动权责清单、市场准入负面清单、 “互联网+监管”事项清单、投资审批管理事项清单、工程建设 项目审批事项清单等各类事项清单同步衔接、联动管理，做 到“清单之外无审批”。 —4— 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局、县发展和改 革委员会、县住房和城乡建设局，责任单位：各审批职能部 门、公共服务单位，完成时限：2023 年 12 月。 8.深化政务服务“就近办”。建立健县乡两级政府部门对 口帮扶机制，指导县乡相关部门尽快尽早落实上级惠企便民 政策措施。加强对县乡政务服务大厅督导力度，提升乡级办 事大厅服务保障水平。加快基层便民服务场所建设，进一步 推动政务服务关口前移、服务下沉、事项下放，多点通办， 提升服务能力，推广“政务服务大篷车”，构建全县统一、线 上线下融合的“15 分钟政务服务圈”。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局，责任单位： 各审批职能部门、公共服务单位，完成时限：2023 年 12 月。 （二）优化项目建设审批管理 9.试行分阶段整合相关测绘测量事项。探索将勘测定界 测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项；将房产预测绘、人防 面积预测绘、建设工程规划验线、正负零检测等事项在具备 条件的情况下进行整合；将竣工规划测量、用地复核测量、 房产测量、机动车停车场（库）测量、绿地测量、人防测量、 地下管线测量等事项在具备条件的情况下进行整合。加快统 一相关测绘测量技术标准，实现同一阶段“一次委托、成果共 享”。 牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建 设局、县交通运输局、县人防办等，完成时限：持续推进。 10.推行工程建设项目审批提速增效。县级工改系统实现 —5— 与国家、省、市级工改系统统一数据交换标准。优化县级工 改系统各子功能模块，实现工改系统与各业务系统平台数据 实时共享。对供电、供水、供气等县政接入工程涉及的建设 工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并 联办理。实现供排水、电力、燃气、通信联合报装，公共供 水服务事项全流程网办，实施“免申即办”无感办电改革。 牵头单位：县行政审批和政务信息管理局、县住房和城 乡建设局，责任单位：县自然资源局、县城市管理局、罗山 供电公司、罗山县自来水公司、罗山县弘昌然气公司等，完 成时限：2023 年 12 月。 11.优化工程建设项目联合验收方式。以一般工业项目为 试点，对实行联合验收的工程建设项目，可在通过联合验收 后现场出具竣工联合验收意见书，不动产登记等相关部门通 过系统数据共享获得需要的验收结果，企业无需再单独办理 竣工验收备案。对未纳入联合验收的事项依申请及时进行验 收，试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县人 防办，完成时限：持续推进。 12.推进规划环评与项目环评联动。对位于已完成规划环 评并落实要求的园区，且符合相关生态环境准入要求的建设 项目，项目环评可直接引用规划环评结论，可与规划环评共 享区域环境质量、污染源调查等现状资料。已实施集中治污 的产业园区，其建设项目对应的环评要素专题分析可相应简 化。在严格落实各项污染防治措施的基础上，公路、铁路、 —6— 水利水电、光伏发电和陆上风力发电的环评审批不与污染物 总量指标挂钩。探索产业园区内同一行业类型建设项目打捆 开展环评及审批。 牵头单位：县环境保护局，责任单位：县有关部门，完 成时限：持续推进。 （三）提升纳税便利度 13.积极推进税收服务改革。深化“多税合一”申报改革， 探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，尽可能统一 不同税种征期，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。 牵头单位：县税务局，完成时限：持续推进。 14.提升办税缴费服务能力。融合网上办税、自助办税优 势，拓展社保缴费便民化服务渠道，实现办税缴费“就近 办”“可视办”。持续拓展“非接触式”办税，以人工智能、大数 据技术为驱动，将更多业务纳入自动处理、智慧办税范畴。 推行“集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化”征 纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、 事后服务评价纳税服务体系，及时、精准解决企业办税中的 各种问题。 牵头单位：县税务局，完成时限：2023 年 12 月。 15.优化退税办理流程。实现退税业务多税种、全流程网 上办理，增值税与附加税费等同征同退，持续压缩申请时间。 牵头单位：县税务局，完成时限：2023 年 12 月。 （四）优化政府采购流程 16.提高政府采购效率。县本级预算单位采购限额标准以 —7— 上的货物和服务实行“信用+承诺”准入制，供应商无需提供相 关财务状况、社保资金等证明资料，仅须如实提供书面承诺 即可参与政府采购活动；实行政府采购合同在线签订，县本 级预算单位原则上在中标（成交）公告发布之日起 2 个工作 日内，在县公共资源交易平台完成线上合同签订工作。 牵头单位：县财政局、县公共资源交易中心，责任单位： 县各预算单位，完成时限：2023 年 12 月。 17.降低政府采购制度性交易成本。采购单位严格按照规 定标准支付政府采购项目评审专家劳务报酬，不得变相要求 代理机构向评审专家支付劳务报酬，不得收取没有法律法规 依据的保证金，不得以供应商事先缴纳履约保证金作为签订 合同的条件，并应在供应商履行完合同约定义务事项后及时 退还。鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例。 牵头单位：县财政局，责任单位：县各预算单位，完成 时限：2023 年 12 月。 （五）强化政府诚信建设 18.开展防范和化解拖欠中小企业账款专项治理。将政府 部门清偿中小企业欠款情况纳入营商环境考核体系。强化政 府部门拖欠中小企业账款问题的转办督办，定期对办理情况 进行通报，对办理不及时、效果差的有关单位负责人进行约 谈。多渠道、多形式开展《保障中小企业账款支付条例》等 法规的宣传培训，增强中小企业风险管控和维权意识。 牵头单位：县科学技术和工业信息化局、县财政局、县 营商环境服务中心，责任单位：县有关单位，完成时限：持 —8— 续推进。 二、营造公平竞争的市场环境 （六）降低市场准入门槛 19.严格落实市场准入负面清单制度。推动清单事项全部 实现网上办理。按照国家部署，继续清理带有市场准入限制 的显性和隐性壁垒，健全违背市场准入负面清单案例归集和 通报制度，畅通市场主体对各类市场准入问题的反映渠道。 对性质严重的案例和情况，实行点对点通报约谈。 牵头单位：县发展和改革委员会、县商务局，完成时限： 持续推进。 （七）优化企业登记办事流程 20.探索企业智能登记。持续推行“网上自主申报、系统智 能审核、实时自动发照、全流程无人工干预”的个体工商户智 能登记，为个体工商户提供全天候、无障碍创业服务。探索 推行企业智能审批，努力实现全县范围、全部类型市场主体 智能登记全覆盖。 牵头单位：县市场监管局，完成时限：持续推进。 21.开展“一照多址”“一证多址”改革。除直接涉及公共安 全和人民群众生命健康的领域外，对同一个管辖区域（同一 登记机关）内符合条件的市场主体，允许在营业执照上加载 新的地址（经营场所），免于分支机构设立登记，实现一张 营业执照、多个经营地址、多点开展经营。 牵头单位：县市场监管局，完成时限：持续推进。 （八）创新市场监管模式 —9— 22.加强信用监管。完善行业信用评价制度，制定行业信 用评价办法，根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信 用等级实施差异化监管。持续推动基于企业信用风险分类的 “双随机、一公开”监管机制，重点推进药品、食品、特种设 备等专业领域的信用风险分级分类监管，对不同信用风险类 别企业实施差异化监管。 牵头单位：县发展和改革委员会、县市场监管局，责任 单位：县有关单位，完成时限：持续推进。 23.积极探索创新监管方式。运用行政指导、行政约谈、 书面告诫等柔性监管方式，谨慎使用行政处罚等执法措施， 引导和督促企业依法经营。针对新产业、新业态、新模式的 性质和特点，探索开展触发式监管等新型监管模式。动态调 整涉企“免罚轻罚”清单，建立不予实施行政强制措施清单。 在消防安全、食品药品、水土保持等部分重点领域建立事前 事中事后全流程监管机制。 牵头单位：县市场监管局，责任单位：县有关单位，完 成时限：持续推进。 24.开展综合监管“一件事”改革试点。在职业技能培训、 房屋建筑类建设项目、养老服务、网络预约出租汽车、互联 网租赁自行车等领域推进综合监管“一件事”改革，实施进一 次门、查多项事，构建部门联动、资源共享、业务协同的综 合监管体系，探索形成市场主体全生命周期监管链。 牵头单位：县市场监管局，责任单位：县有关单位，完 成时限：持续推进。 — 10 — （九）消除民营企业歧视性规定 25.营造公平竞争氛围。开展妨碍全国统一大市场和公平 竞争的政策措施专项清理活动，全面清理废除含有地方保护、 市场分割、指定交易、歧视民营企业等妨碍市场公平竞争的 政策措施。 牵头单位：县市场监管局，责任单位：县有关单位，完 成时限：持续推进。 26.强化公平竞争审查。推动县级以上政府部门建立公平 竞争审查内部特定机构统一审查工作机制。统筹开展反不正 当竞争、网络交易监管、价格监管执法检查，严查混淆、误 导性宣传等不正当竞争行为。清理取消企业在资质资格获取、 招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清 理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、 认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。 牵头单位：县市场监管局、县发展和改革委员会、县财 政局，责任单位：县有关单位，完成时限：2023 年 12 月。 （十）完善市场主体退出机制 27.大力推广歇业制度。贯彻落实《河南省市场监督管理 局办公室关于推行市场主体歇业制度（试行）的通知》（豫 市监办〔2022〕96 号），积极引导暂时经营困难、拟申请注 销的市场主体转为办理歇业备案，暂停生产经营并保留主体 资格。 牵头单位：县市场监管局，完成时限：持续推进。 28.完善企业注销制度。进一步将简易注销登记的适用范 — 11 — 围拓展至各类市场主体，建立简易注销登记容错机制，不断 提升注销便利化水平。 牵头单位：县市场监管局，完成时限：持续推进。 三、营造宽松自主的创新环境 （十一）促进技术要素转化为现实生产力 29.健全科技成果转化体系。组织我县高校院所向赋予科 研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点单位学习， 探索赋予科研人员职务科技成果所有权，充分调动科研人员 科技成果转移转化积极性。 牵头单位：县科学技术和工业信息化局，完成时限：持 续推进。 30.提升科技人才服务水平。建设科技人才管理服务体系， 对符合高层次人才申报条件和后备重点人才实行动态管理和 精准培养。持续推行“科技副总”行动，从高校、科研院所选 派一批科技人才到企业兼任技术副总，推动企业提升技术创 新能力。积极组织我县科技人员参加技术转移人才培训，壮 大技术转移人才队伍。 牵头单位：县科学技术和工业信息化局，完成时限：持 续推进。 31.培育壮大创新型高成长企业。支持龙头企业平台化、 链主化发展，鼓励创新型领军企业牵头组织产业重大技术研 发和行业标准制订。优化技术合同登记服务。加大“专精特新” 企业培育力度，培育一批“专精特新”中小企业和专注细分领 域的“单项冠军”企业。 — 12 — 牵头单位：县科学技术和工业信息化局，完成时限：持 续推进。 32.做大做强创新平台。深入推进高校与企业共建研发中 心，遴选认定一批示范性校企共建研发中心，在科研项目指 标等方面予以倾斜。鼓励建设大中小企业融通创新平台和基 地，完善规上工业企业研发对接平台，“需求端+供给端”双向 发力，“线上+线下”双线配合，建立更加高效的产学研供需动 态收集、快速对接、精准匹配的服务机制。 牵头单位：县科学技术和工业信息化局、省管高校，完 成时限：持续推进。 （十二）强化知识产权创造保护和运用 33.提升知识产权服务能力。制定《罗山县知识产权服务 业发展三年行动计划（2023—2025)》，促进知识产权服务链 条上下游优势互补、多业态协同发展。建设知识产权公共服 务支干网点，全面提升优势资源知识产权服务能力、供给水 平，推动知识产权服务支撑产业高质量发展。组织知识产权 法律、信息、代理等专业服务团队，精准服务拟上市企业和 已上市企业。依托知识产权公共服务平台，为我县光电、光 通信、智能制造、医疗器械、集成电路、纳米、人工智能、 生物医药等重点产业相关企业提供专利数据库服务。 牵头单位：县市场监管局，责任单位：县商务局，完成 时限：2023 年 12 月。 34.加强知识产权保护。强化知识产权行政保护与司法保 护有机衔接，建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作 — 13 — 机制。严格知识产权侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击知识产 权犯罪行为，依法判决知识产权侵权行为，营造公平竞争的 市场秩序。提高知识产权纠纷处理效率，在依法依规的前提 下，大幅压缩维权周期，促进矛盾纠纷快速解决，专利侵权 纠纷案件办理期限比法定办理期限缩短 10%。 牵头单位：罗山县人民法院，责任单位：县市场监管局、 县公安局，完成时限：2023 年 12 月。 35.加强知识产权运用。培育知识产权评估市场，完善商 业银行、评估机构、保险机构合作模式。健全知识产权市场 化定价和交易机制，强化政企银保服联动，推动知识产权质 押融资、保险、证券化。 牵头单位：县市场监管局，责任单位：县金融服务中心、 信阳银保监分局罗山监督组、人行罗山支行。完成时限：2023 年 12 月。 四、营造精准有效的政策环境 （十三）优化政策供给 36.健全涉企政策制定机制。严格落实《河南省企业家参 与涉企政策制定暂行办法》，健全完善市场主体、行业协会 商会、消费者意见征求、意见处理反馈、政策宣传解读、执 行监督、政策动态调整、意见采纳情况反馈等机制，推动企 业家参与涉企政策制定。探索完善县政府基层立法联系点制 度，选取具有代表性的民营企业、行业协会、商会等作为立 法联系点，拓宽民营企业参与立法活动渠道。 牵头单位：县司法局、县发展和改革委员会，责任单位： — 14 — 县有关单位，完成时限：持续推进。 37.持续加强营商环境政策供给与集成创新。持续推出一 批具有罗山特色、含金量高的政策举措，形成引领性、集聚 性、创新性政策体系。因自然灾害、事故灾难或公共卫生事 件等突发事件造成市场主体普遍性经营困难的，及时制定纾 困解难政策。开展营商环境痛点堵点疏解行动，督促相关部 门和地方限期解决。 牵头单位：县营商环境服务中心，责任单位：县有关单 位，完成时限：持续推进。 （十四）强化政策落实 38.升级惠企政策“免申即享”服务。建立“1+2+3+N”免申 即享服务模式，以省惠企政策免申即享平台为支撑，对企业 信息和政策要素进行快速精准匹配，实现“政策找企、应享尽 享、免申即享”。建立惠企政策清单动态更新机制，将符合要 求的政策及时纳入免申即享覆盖范围，对到期过时的政策及 时宣布失效或废止。 牵头单位：县发展和改革委员会，责任单位：县行政审 批和政务信息管理局、县财政局等有关单位，完成时限：持 续推进。 39.建立惠企纾困政策跟踪落实机制。按照“谁制定、谁跟 踪落实”的原则，对惠企纾困政策落实情况进行动态监控，定 期梳理总结政策落实进展，及时协调解决政策落实中的难点 堵点问题，确保各项政策惠及市场主体。强化监督问效，定 期开展惠企纾困政策落实专项检查，督促各地、各部门高标 — 15 — 准开展专项整改。 牵头单位：县营商环境服务中心，责任单位：县有关单 位，完成时限：持续推进。 五、营造支撑有力的要素环境 （十五）全力保障企业用地需求 40.强化用地计划指标支持。深入开展城乡建设用地增减 挂钩，全方位保障企业用地。安排不少于 5%新增建设用地指 标保障乡村重点产业项目用地，制造业项目用地占年度计划 指标比例不低于 30%。 牵头单位：县自然资源局，完成时限：2023 年 12 月。 41.推行产业定制地配置模式。完善项目筛选机制，建立 产业项目综合评价指标体系。推行弹性年期出让、先租后让、 租让结合、复合利用等供地方式。推行工业用地供应“标准地 +双信地+定制地”准入和服务模式。对城镇开发边界内拟供应 的工业用地，实行区域性统一评价，实施成片收储整理形成 具备拿地即开工建设条件的“净地”后，合理设定供应指标体 系，按照“政企互信+政企守信”契约原则，组合运用工业用地 预申请制度和“有偿使用合同+投资发展监管协议”方式，构建 高效运行的工业用地供应全流程管理模式，为工业企业提供 便捷畅通的“模块化、集成式、可选择”政府服务承诺清单， 实现工业用地配置服务模式、供应方式、管理形式的标准化、 定制式、双信制全链条菜单式服务。 牵头单位：县自然资源局，完成时限：持续推进。 42.完善项目前期策划生成机制。推动实现“拿地即开工”， — 16 — 通过部门业务协同，进一步深化和明确项目开工前所需具备 的各项建设条件和管控要求，形成覆盖开工前与立项、用地、 规划、设计、开工建设相关，包括基本流程图事项和并行推 进事项在内的各类行政许可、评估评价、中介服务、市政公 用服务等方面的建设条件和管控要求的项目建设条件清单。 在项目前期策划生成阶段已经符合建设条件清单要求的部分 审批事项，简化审批事项和流程。 牵头单位：县自然资源局，责任单位：县发展和改革委 员会、县住房和城乡建设局、县行政审批和政务信息管理局， 完成时限：持续推进。 （十六）全面提升企业融资贷款服务 43.推动资本要素服务实体经济发展。深化金融产品创新， 持续完善金融服务机制，为企业提供综合投融资服务。聚焦 民营企业融资需求，深化信用信息共享应用，拓宽融资服务 场景，积极推广线上信用类、“随借随还”类信贷产品。支持 银行开户及支付手续费减费让利，引导银行业金融机构推进 无还本续贷工作，强化对小微企业、科技创新、绿色低碳发 展的支持。督促银行机构规范服务收费，取消信贷资金管理 费、小微企业提前还款违约金，主动承担押品评估费、抵押 登记费等费用，减轻民营企业融资负担。 牵头单位：县金融服务中心、信阳银保监分局罗山监督 组、中国人民银行罗山支行，完成时限：持续推进。 44.加强银企对接。依托市“信易贷”平台、金融服务共享 平台，持续开展线上、线下常态化银企对接，分专题进行金 — 17 — 融产品宣讲和融资对接。 牵头单位：县金融服务中心、县住房和城乡建设局、信 阳银保监分局罗山监督组、中国人民银行罗山支行，完成时 限：持续推进。 （十七）全面实施人才发展战略 45.创新劳动力服务监管方式。发挥人力资源服务产业园 集聚发展和辐射带动作用，推进企业用工供需对接信息平台 建设，建立健全劳务派遣单位劳动保障信用等级评价制度。 支持有需求的企业规范开展共享用工，支持和规范新业态领 域多样化劳动用工，推动用人单位与劳动者采用电子形式订 立劳动合同。 牵头单位：县人力资源和社会保障局，完成时限：持续 推进。 46.加强人才招引。支持民营企业通过中国·河南招才引智 创新发展大会等平台发布人才、项目需求，广泛延揽高层次、 创新型、引领型人才。实行特殊人才特殊评价机制，支持企 业引进的高层次和急需紧缺人才申报相应层级职称，改变一 年一审模式，及时开展评审。在开展享受省政府特殊津贴人 员等高层次人才选拔时，向民营企业单独分配申报指标。 牵头单位：县人力资源和社会保障局，完成时限：持续 推进。 47.提升人才服务质量。健全全周期人才服务体系，用好 县“一站式”人才服务平台，提供人才认定、落户、奖励补贴、 安居住房、子女入学、配偶安置、医疗保健等全方位、“保姆 — 18 — 式”服务。 牵头单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局，责 任单位：县有关单位，完成时限：持续推进。 六、营造平等保护的法治环境 （十八）强化法治政府建设 48.推动依法行政。将部门依法行政能力、政府守信践诺 和依法行政意识作为法治政府建设重点，强化培训考核，不 断提升公职人员法治思维、法治素养。优化多层次政务诚信 监督机制，建立完善政务失信问题重点协调和惩戒制度。推 进政府采购和招标投标、招商引资政府承诺、政府债务预防 违约、政府统计等重点领域政务诚信建设。探索建立政务诚 信诉讼执行协调机制，由相关地方人民法院定期将涉及政府 部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头 部门，政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法 院判决结果，保障市场主体合法权益。 牵头单位：县司法局、县发展和改革委员会、县人民法 院，责任单位：县有关单位，完成时限：持续推进。 49.推进行政执法岗责体系建设。选择部分执法部门开展 试点，制定执法岗位手册，完善执法指引，压实执法责任， 形成可复制可推广的样板。 牵头单位：县司法局，责任单位：县各执法单位，完成 时限：持续推进。 50.推行包容审慎执法。建立完善不予处罚事项清单、从 轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清 — 19 — 单等行政执法“四张清单”制度。 牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各执法单位， 完成时限：2023 年 12 月。 51.坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、 执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。推行远程监 管、移动监管、预警防控等非现场监管。在市场监管领域探 索建立行政执法人员尽职免责制度。深入推进执法监督，规 范行政执法行为，及时纠正超越执法权限、滥用执法权限、 不履行执法职责行为。 牵头单位：县市场监管局、县司法局，责任单位：县各 执法单位，完成时限：持续推进。 52.开展行政执法突出问题专项整治行动。坚持标本兼治、 分类施策、专项攻坚，组织各级行政执法部门通过自查、走 访、公开征集等方式，梳理行政执法突出问题清单，建立监 督制约长效机制，深入开展问题专项整治，持续巩固提升整 改成效，提升市场主体对执法工作的满意度。 牵头单位：县司法局，责任单位：县各执法单位，完成 时限：2023 年 12 月。 （十九）加强企业权益司法保障 53.深入推进涉案企业合规改革。全面规范合规案件办理， 平等保护各类企业产权。完成涉案企业第三方监督评估机制 专业人员的选任、开展涉案企业合规实务培训，提高涉案企 业合规案件办理能力和第三方监督评估水平；积极稳慎探索 在重大复杂案件和各类涉企案件中的适用，推进刑事诉讼全 — 20 — 流程适用。 牵头单位：县检察院，完成时限：2023 年 12 月。 54.推进全流程信用服务。健全完善公共信用综合评价与 披露制度、失信被执行人信息发布和联合惩戒机制，推动实 现网络查控财产全覆盖，畅通市场主体获取信息渠道，引导 市场主体防范交易风险，从源头上预防和减少纠纷发生。健 全信用承诺制度，将信用主体履行承诺情况纳入信用记录。 根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级实施差 异化监管。完善行业信用评价制度，推进实施信用分级分类 监管。制定失信惩戒措施补充清单，规范失信约束和失信行 为认定。完善市场主体信用修复机制，规范信用修复条件和 流程。优化信用修复措施，按相关法律法规，对已经履行生 效法律文书义务的企业及时恢复企业信用，实现“能修尽 修”“应修必修”。健全信用修复共享和互认机制，依法依规推 动相关部门及时解除失信限制措施，推动市场化信用服务机 构同步更新信用修复结果。 牵头单位：县人民法院、县发展和改革委员会，完成时 限：持续推进。 55.强化服务涉诉企业质效。加强涉企案件诉讼全流程标 准化管理，持续开展长期未结涉企民商事案件专项清理，提 高办案效率。强化诉讼服务标准化建设，编写《罗山县法院 诉讼服务标准化建设指南》。规范网上诉讼服务，畅通网上 立案、自助及跨域立案等渠道，通过 12368 诉讼服务热线、 诉讼服务“好差评”等常态化监测各级法院诉讼服务质效。扎 — 21 — 实推进涉企纠纷多元化解机制建设，完善府院联动机制，健 全业务协同和诉调对接机制，积极妥善化解涉企纠纷。开展 法律服务暖企行动。建设线上、线下一体纠纷解决平台，引 入调解组织、仲裁机构，为市场主体解决商事纠纷提供多元、 高效、便捷解纷渠道。加大拖欠企业账款案件的执行力度， 压缩执行案件办理周期。推进司法审判数字化智慧化转型， 全面推行全流程网上办案，建立裁判文书生效证明自动生成 和推送机制，开展司法专递面单电子化改革。 牵头单位：县人民法院、县司法局，责任单位：县相关 单位，完成时限：2023 年 12 月。 56.健全完善企业破产制度。人民法院裁定批准重整计划 的破产企业，可以申请在“信用中国”网站、国家企业信用信 息公示系统、金融信用信息基础数据库中添加相关信息，及 时反映企业重整情况；有关部门依法依规调整相关信用限制 和惩戒措施。探索建立破产预重整制度，探索重整计划执行 期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函 等资格。进一步完善破产管理人选任、预重整等制度。允许 破产企业的相关权利人推荐破产管理人，并由人民法院指定。 牵头单位：县人民法院，责任单位：县发展和改革委、 县财政局、人行罗山支行、县税务局、县市场监管局、信阳 银保监分局罗山监督组等，完成时限：2023 年 12 月。 七、组织保障 （一）强化组织领导。发挥县优化营商环境工作领导小 组协调推进、跟踪调度和督促落实职责。各级各部门要把优 — 22 — 化营商环境作为重点工作来推进，主要负责同志作为第一责 任人，亲自抓部署、抓方案、抓落实。各牵头单位和责任单 位要对职责范围内任务进行深入研究，加强协调联动，形成 工作合力。 （二）鼓励改革创新。支持有条件部门充分发挥创新示 范引领作用，进一步加大改革力度，为全县营商环境改革探 路先行。各级各部门要争做改革试验田，在法治框架内积极 探索原创性、差异化的改革措施，形成善于破解难题、勇于 干事创业的良好局面。对探索中出现失误或偏差，符合容错 条件的，可以予以免责或减轻责任。 （三）深化督导落实。充分发挥督查促进作用，严把时 间节点，督促各级各部门认真履行优化营商环境工作职责。 各牵头部门每季度需将工作进展情况进行梳理总结，形成书 面 材 料 ， 并 报 送 至 县 营 商 环 境 服 务 中 心 邮 箱 （lsxysb@126.com）。县优化营商环境工作领导小组对工作 落实情况不定期开展“回头看”专项检查，对落实不力、进展 缓慢的约谈通报，强化正面激励和反面曝光。 （四）营造良好氛围。加强对惠企政策文件的宣传解读， 畅通政企沟通渠道，积极回应社会关切，营造良好营商舆论 氛围。围绕我县优化营商环境工作，挖掘典型、凸显亮点， 综合运用各类媒体途径进行宣传报道，树立先进模范，营造 全县上下比学赶超的浓厚干事氛围。 — 23 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