朱春奎：公务员推动政府数据开放意愿的影响因素——基于TAM和TPB整合模型的经验研究.行政论坛，2021.pdf

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 44 行政论坛 2021 年第 5 期 总第 167 期 公务员推动政府数据开放意愿的影响因素 —— — 基 于 TA M 和 TPB 整 合 模 型 的 经 验 研 究 ◎朱春奎 1 ◎童佩珊 1 ◎陈彦桦 2 （1.复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433； 2.清华大学 万科公共卫生与健康学院，北京 100084） 摘 要：公务员是政府数据开放工作的实施主体，如何激发公务员的推动意愿是实施政府数据开放政策的关键环节。本研 究整合技术接受模型和计划行为理论， 基于 305 名上海市公务员的调查数据，利用结构方程模型和中介效应分析对公务员 推动政府数据开放意愿的影响因素进行实证检验。结果表明： 公务员推动政府数据开放意愿主要受感知有用性、主观规范、 感知行为控制和行为态度等因素的影响，感知有用性对推动意愿的影响效应最强，感知易用性负向显著影响推动意愿；感 知有用性和感知易用性均以行为态度为中介的间接作用对推动意愿产生正向影响；感知易用性分别以行为态度和感知行 为控制为中介的间接作用对推动意愿产生正向影响。未来， 激励公务员积极从事政府数据开放工作，应从以下三个方面着 手：通过强制性压力和规范性压力来强化公务员的主观规范认知，进而提高其推动政府数据开放的自发性意愿；通过风险 防范机制和激励机制等制度设计，提高公务员参与政府数据开放工作的积极意愿；通过宣传和培训，提升公务员的主观认 同感和知识技能，进而提高公务员推动政府数据开放的主动性意愿和能力。 关键词：政府数据开放； 公务员； 推动意愿；计划行为理论； 技术接受模型 DOI:10.16637/j.cnki.23-1360/d.2021.05.006 中图分类号： D63-39 文献标志码： A 文章编号：1005 - 460X（2021）05 - 0044 - 07 一、 引言 受到社会各界的广泛关注。政府数据开放常常被看 作技术创新接受、 制度合法化、 创新技术扩散和政策 政府数据开放是指将政府和公共机构依据职 扩散的过程， 是一个涉及公务员信息素养、 创新能力 责所生产、 创造、 收集、 处理和存储的数据资源向社 以及对开放数据的理性认知等一系列复杂因素的行 会公开， 并由公众自由获取和使用的过程。近年来， 为。 目前， 学界对政府数据开放的研究主要集中在对 政府数据开放上升为我国的国家宏观战略。2015 数据开放的概念和标准、 价值和风险、 政府开放数据 年， 国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》明确 的制度建设、 推进路径、 影响政府数据开放的组织和 提出，未来着力实施政府数据资源共享开放工程。 环境因素等方面，较少从公务员技术采纳的角度探 2018 年， 中央网信办、 发展改革委、 工业和信息化部 讨如何致力于提高公务员对政府数据开放的推动程 联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》， 全面 度和效果。 部署在北京、 上海、 浙江、 福建、 贵州开展公共信息 技术接受模型（TAM）和计划行为理论（TPB）自 资源开放试点。随着政府数据开放工作的稳步推 诞生以来，在解释用户接受和使用信息技术的态度 关于政府数据开放接受度及其影响因素的研究 进， 和行为的理论关系中表现出良好的解释力和预测 收稿日期：2021-06-15 基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究” （16ZDA081） 作者简介：朱春奎（1970 —），男，河南温县人，教授，博士研究生导师， 上海市科技创新与公共管理研究中心主任，从事科技 管理与公共政策研究；童佩珊（1994 —），女，安徽安庆人，博士研究生，从事科技管理与公共政策研究；陈彦桦（1990 —），女， 广西钦州人，博士后，从事公共管理与健康政策研究。 行政改革 45 力， 但未能确定哪个理论模型的解释力更强， 由于这 作用［ 6 ］。感知有用性反映个体认为使用一个具体的 两个理论模型都是以理性行为理论为基础发展起来 系统对其工作业绩提高的程度；感知易用性反映个 的， 具有一定的互补性， 因此整合后的 TPB 和 TAM 体认为使用一个具体的系统的容易程度［ 12 ］。 在政府 比单独使用计划行为理论或技术接受模型的解释力 数据开放中，感知有用性是指公务员对推动政府数 ［ 1-2 ］ 。一方面， 技术接受模型能够较好地测量公 王慧茹和罗晋［ 13 ］的研 据开放工作的价值收益感知。 务员接受新技术的影响因素； 另一方面， 政府数据开 究表明，感知收益与开展政府数据开放活动有着显 放具有一般创新行为的特点，适合以计划行为理论 著相关性。 当公务员感知到该行为的结果是 “有价值 本研究基于 TAM 为理论模型进行研究。有鉴于此， 的” ， 其推动意愿也愈发强烈。 张子良和马海群［ 14 ］在 和 TPB 的理论整合， 构建影响公务员推动政府数据 比较北京和上海政府数据开放平台的实施成效时发 开放意愿的概念模型，验证感知有用性、感知易用 现，感知易用性和感知有用性是决定用户使用效果 性、 行为态度、 主观规范和感知行为控制等因素对公 的决定因素。感知易用性是指公务员对于政府数据 务员推动政府数据开放意愿的影响效应，从公务员 开放信息的掌握程度、对使用开放数据工具和技术 主观心理视角探索提升政府数据开放意愿的措施 平台以及对执行政府数据开放政策等方面的复杂程 与对策， 为未来政府数据开放纵深发展提供借鉴和 度的易用性评估。姚梦山［ 15 ］研究指出， 易用性是影 参考。 响上海市政府数据开放平台建设的关键变量之一。 更强 维尔茨［ 16 ］以德国使用开放政府数据的公民为研究 二、 理论探讨与研究假设 对象，通过便利抽样获得 210 个研究样本的探索性 技术接受模型是 1989 年戴维斯在菲什拜因和 分析结果显示， 感知易用性、 感知有用性均对公民接 阿杰恩的理性行为理论的基础上所提出的用以研究 受开放政府数据的行为意愿有显著正向的影响。基 用户对信息系统的接受度的模型。 当前， 技术接受模 于此， 提出以下假设： 型的应用领域也正在不断扩展，不仅被用于探究用 户采纳政府数据开放平台的影响因素研究，还被用 H1： 感知有用性对数据开放推动意愿有显著正向 影响 ［3 ］ 于检验公共部门推动政府数据开放的实施情况 。 尽管技术接受模型已经得到一定的运用，但该模型 主要考虑技术感知属性的影响，而对社会客观因素 的影响关注不够， 其解释能力有待提高［ 4 ］。计划行 H2： 感知易用性对数据开放推动意愿有显著正向 影响 （二）行为态度、 主观规范与感知行为控制对数据 开放推动意愿的影响 为理论是 1988 年阿杰恩在其与菲什拜因的理性行 计划行为理论认为，个体的行为意愿和行为是 为理论的基础上提出的，是对理性行为理论的继承 经过深思熟虑计划的结果， 受到态度、 主观规范和感 和扩展。该理论是心理学领域将个人的信念和行为 知行为控制的共同影响［ 17 ］。在政府数据开放中， 行 联系在一起的理论［ 5 ］。计划行为理论认为， 行为意 为态度反映公务员对执行政府数据开放行为的偏好 向除了由态度和主观规范决定以外，还会受到感知 和价值的评估［ 18 ］， 当公务员对推动政府数据开放持 态度、 主观规范和感知行为控制共 行为控制的影响。 积极的行为态度时，它会正向影响其执行政府数据 ［6 ］ 同塑造了个人的行为意图和行为 。当前， 计划行 开放的行为意愿。政府数据开放是一个创新技术接 为理论在公务员行为意愿的研究中发挥着重要作 受的决策过程，公务员推动政府数据开放能给政府 ［7 ］ 、 推动公众 自身和社会公众带来诸多益处［ 13 ］。 从公民的角度来 参与意愿［ 8 ］、 参与廉政教育［ 9 ］、 学习使用 “Web 2.0” 看，开放政府数据保障了公民对于开放数据的使用 用， 成为有效分析推动政府改革意愿 ［ 10 ］ ［ 11 ］ 等研究的重要理论基础。 权利， 在让公民更了解政府运作的同时， 也提高了政 由于公务员推动政府数据开放意愿属于典型的个体 民的互动性； 从政府的角度来看， 推行政府数据开放 决策与认知行为，因此本文将计划行为理论和技术 有利于建设阳光政府、提高政府公信力。有研究表 接受模型相结合，并应用于政府数据开放的研究之 明， 对政府数据开放价值收益评价越高的组织机构， 中， 探究技术感知属性和社会客观因素对公务员推动 越有可能开展政府数据开放的有关活动［ 13 ］。 对开放 政府数据开放意愿的作用机制。 数据持积极态度的公民，持续使用开放数据网站的 工具 、 知识共享意愿 （一）感知有用性、 感知易用性对数据开放推动 意愿的影响 技术接受模型着重探索两个主要决定因素， 即 感知有用性和感知易用性共同对行为意向的决定 意愿也越强烈［ 19 ］。因而， 公务员能否感知到推动政 府数据开放的意义和价值，是其推动数据开放意愿 强烈与否的关键要素。基于此， 提出以下假设： H3： 行为态度对数据开放推动意愿有显著正向 46 行政改革 要因素。戴维斯［ 22 ］的研究指出， 感知易用性是影响 影响 在政府数据开放中，主观规范反映了公务员在 感知有用性的关键变量之一，当公务员认为自身对 从事政府数据开放工作时， 受到其他个体、 组织或群 推动政府数据开放信息掌握较多、对推动政府数据 ［13 ］ 体期望的影响效果 。 按照客体对主体的影响程度， 开放方式较为了解时， 其易用性的评价会相对较高， 主观规范一般可以划分为指令性规范和示范性规范 进而促进其有用性感知的提升，对推动政府数据开 ［ 17 ］ 。 指令性规范是指公务员感知到的来自上级 放的行为态度也会愈发积极。阿塔尔［ 23 ］的研究表 领导、 社会公众、 同级机构等重要利益相关者要求改 明，感知有用性是影响政府机构对开放数据态度的 对于政府公务员而言， 他们长期处在集体 革的压力， 关键变量。当公务员发现推动政府数据开放可以提 主义氛围浓厚的组织结构之中，具体表现为更加服 升政府治理能力、 创造更大的价值收益时， 公务员对 从明确的群体规范；示范性规范表现为单位同事积 进 于推动政府数据开放的有用性感知会相应提升， 极主动参与数据开放工作所带来的“同伴效应” ， 如 而推动政府数据开放的行为态度愈发积极； 反之， 如 果公务员在政府数据开放工作中得到了单位同事、 果公务员认为开放数据之后并不能为单位和自身带 上级领导和公众的积极正面反馈，那么公务员推动 来更高的收益感知， 也无法提高单位工作效率、 服务 两类 ［20 ］ 政府数据开放的意愿也会愈发强烈 。 有研究表明， 质量和运作有效性时，公务员可能会产生消极怠工 主观规范对行为意图有着显著的促进作用。杨东谋 的行为态度。 根据计划行为理论可知， 感知行为控制 ［ 21 ］ 和吴怡融 的研究表明， 外部影响对政府数据开放 反映出个体对促进或阻碍因素的知觉，取决于个体 采纳意愿有显著正向影响，对政府数据开放行为有 感知到执行某一特定行为的容易或困难程度［ 24 ］。 当 促进作用； 换言之， 当组织内部感觉到来自上级政府 公务员认为推动政府数据开放易于执行时，也会认 的强制性压力、同级政府间的竞争压力以及公众对 为自身对该行为的可控程度越高，对行为后果将更 于开放数据的规范性压力时，政府机构会倾向于接 趋近于自身期望，进而会增强其推动政府数据开放 受并推进政府数据开放进程。基于此， 提出以下假设： 的行为意愿。基于此， 提出以下假设： H4： 主观规范对数据开放推动意愿有显著正向 影响 H6a： 感知有用性通过行为态度的中介作用影响 数据开放推动意愿 在政府数据开放中，感知行为控制反映了公务 员根据过去经验以及预期障碍对推动政府数据开放 工作作出的判断［ 17 ］。 公务员执行政府数据开放的感 知行为控制能力越强， 那么可控的外部因素越多， 则 H6b： 感知易用性通过行为态度的中介作用影响 数据开放推动意愿 H6c： 感知易用性通过感知行为控制的中介作用 影响数据开放推动意愿 推动政府数据开放意愿也越强烈。在推动政府数据 基于上述假设，本研究基于技术接受模型和计 开放过程中，感知行为控制主要包括公务员对推动 划行为理论构建了公务员推动政府数据开放意愿影 政府数据开放工作的掌控程度、 知识储备程度、 对具 响因素的概念模型（见图 1）。 ［ 21 ］ 体工作的了解程度等方面的感知 。有研究表明， 感知行为控制对行为意图有着显著的促进作用。如 感知有用性 （PU） 行为态度 （BA） 感知易用性 （PE） 感知行为控制 （BC） 果公务员有能力推动政府数据开放或能够轻易地掌 握政府数据开放的技术技能时，他们推动政府数据 开放的意愿会更为强烈［ 20 ］。维尔茨［ 16 ］基于德国联 推动意愿 （PW） 邦州政府的 265 份调查数据的实证研究发现，公务 员的网络能力对其推动政府数据开放意愿有显著正 向影响。 显然， 当公务员熟练掌握政府数据处理的流 程与操作以及具备数据收集、数据管理等方面的能 力时， 他们推动政府数据开放的意愿也会更为强烈。 基于此， 提出以下假设： H5： 感知行为控制对数据开放推动意愿有显著 正向影响 主观规范 （SN） 图 1 概念模型 三、研究设计与样本选择 （一）变量操作化定义与测量 本研究从公务员对执行政府数据开放政策、 学 （三）中介效应 习如何开放政府数据、使用政府数据开放工具和技 根据技术接受模型可知，感知有用性和感知易 术平台的难易程度等方面的感知来考察公务员对政 用性是影响公务员推动政府数据开放行为态度的重 府数据开放的感知易用性；从公务员对推动政府数 行政改革 47 据开放工作能够提高单位的运作表现、工作效率和 0.969、 0.952、 0.952、 0.955，均 高 于 0.9，表 明 本 研 究 提升服务质量等方面的价值感知来考察公务员对政 所使用的各测量尺度较为可靠，相关题项之间具有 府数据开放的感知有用性；从公务员对推动政府数 较高的一致性。聚敛效度验证性因子分析的结果表 据开放的评价、想法和喜爱程度等方面来考察公务 明， 各变量的测量题项因子载荷均在 0.8 之上， 组成 员对政府数据开放的行为态度；从公务员所在单位 信度均高于 0.8， 8 个潜变量的 AVE 均高于 0.5， 可 同事谈论和参与政府数据开放工作情况、领导支持 见测量模型具有较好的收敛效度。区分效度验证性 程度和公众满意度等方面来考察公务员对政府数据 因子分析结果如表 1 所示，从单因子到六因子验证 开放的感知主观规范；从公务员对政府数据开放工 性因子分析， 测量模型的各项拟合效果愈发理想， 六 作的掌控程度、知识储备程度和对工作流程的了解 因子的测量模型的拟合度最好，各项系数分别为： 程度等方面来考察公务员对政府数据开放的感知行 X2/df 值为 2.315、 RMSEA 值为 0.066、 CFI 值为 0.966、 为控制； 从公务员自身推动数据开放意愿、 参加相关 TLI 值为 0.963、 SRMR 值为 0.0411。综合来看， 本研 工作意愿和鼓励单位同事参与等方面来考察公务员 究的各潜变量具有良好的信度与效度。 表 1 验证性因子分析 对政府数据开放的推动意愿。对于研究中所涉及的 变量， 均以调查问卷量表的形式， 以 Likert 7 分法衡 量， 1 表示 “完全不同意” ， 7 表示 “完全同意” 。 通过问 卷量表的方式将变量数值化， 基于此， 考察各变量间 关系， 从而达到实证分析的目的。 模型 X2/df RMSEA CFI TLI SRMR 六因子模型： SN;PE;PU;PW;BA;BC 2.315 0.066 0.966 0.963 0.0411 五因子模型： SN+PE;PU;PW;BA;BC 5.060 0.116 0.897 0.878 0.0797 四因子模型： SN+PE;PU+PW;BA;BC 9.707 0.169 0.774 0.738 0.1179 三因子模型： SN+PE;PU+PW;BA+BC 13.096 0.199 0.681 0.637 0.1791 （二）样本选取与数据收集 研究中筛选确定的 305 份上海市公务员有效样 本的基本情况如下： 在性别构成中， 男性占比 50.2%， 两因子模型： SN+PE+PU+PW;BA+BC 16.277 0.224 0.593 0.542 0.1853 单因子模型： SN+PE+PU+PW+BA+BC 18.472 0.240 0.530 0.475 0.1357 女性占比 49.8%； 在年龄分布中， 主要集中在 25— （二）各变量的描述性统计与相关性分析 39 岁， 占比 70.8%； 在学历分布中， 受访者受教育水 由表 2 可知， 感知有用性的均值为 5.38， 标准差 平相对较高， 本科及硕士学历者占比高达 92.5%； 在职 为 1.03； 感知易用性的均值为 4.27， 标准差为 1.26； 位分布中， 非领导职位占比 84.9%； 在职级分布中， 行为态度的均值为 5.58， 标准差为 0.97； 主观规范的 科员和副科级占比相对较高， 分别为 42.6%和 26.2%； 在单 均值为 4.94； 标准差为 1.11； 感知行为控制的均值为 位层级分布中， 市政府占比 44.3%， 区政府占比 36.4%， 4.16， 标准差为 1.42； 推动意愿的均值为 5.49， 标准 镇 / 街道政府占比 19.3%。整体而言， 本次调研的受 差为 1.11。主观规范与感知易用性、 感知有用性、 推 访公务员在性别、 年龄、 学历、 工作年限、 职位、 职级 动意愿 、行 为 态 度 、感 知 行 为 控 制 的 相 关 系 数 分 的分布上较为均匀，样本构成满足样本代表性和多 别 为 0.620、 0.580、 0.587、 0.587、 0.598。感知易用性 样性的要求。 与感知有用性、 推动意愿、 行为态度、 感知行为控制 的相关系数分别为 0.487、 0.352、 0.435、 0.783。感知 四、 实证分析 有用性与推动意愿、行为态度和感知行为控制的相 关系数分别为 0.558、 0.687、 0.402。推动意愿与行为 （一）数据质量分析 建 态度和感知行为控制的相关系数分别为 0.546 和 议的方法进行共同方法偏差的检验，构建了一个共 0.370。行为态度与感知行为控制的相关系数为 0.359。 同方法偏差虚拟因子。 结果显示， 加入共同方法偏差 这一分析结果是进行结构方程模型分析和中介效应 虚拟因子的模型与未加入共同方法偏差虚拟因子的 检验的基础。 ［ 25 ］ 在数据分析之前， 本研究参考波德萨科夫 模型相比并没有得到显著改善， CFI 和 TLI 变化幅 （三）结构方程模型分析 度不超过 0.1， RMSEA 和 SRMR 的变化幅度不超过 在进行结构方程模型分析之前，本研究首先进 0.05， 表明本研究不存在明显的共同方法偏差。 行模型适配度检验。 检验结果表明， 卡方与自由度之 本研究运用数据可靠性分析与验证性因子分 比 为 2.888<3； RMSEA 为 0.079<0.080； NFI 为 0.929 析， 来检验测量模型中各潜变量的信度与效度。 在采 >0.90； CFI 为 0.952>0.90； TLI 为 0.943>0.90， 表明概 用学术界广泛使用的 Cronbach’ α 值系数大于 0.8 念模型的设定具有合理性和可接受性。 ， 对模型进行了信度检验， 潜变量之间的结构关系及其标准化路径系数的 感知易用性、 感知有用性、 推动意愿、 感知 主观规范、 估计值、 显著性和检验结果如表 3 所示。 分析结果表 行为 控 制 的 Cronbach’ α 值 分 别 为 0.957、 0.901、 明，感知有用性对公务员推动意愿有显著正向影响 ［ 26 ］ 的判定标准的基础上 48 行政改革 表 2 各变量的描述性统计与相关性分析 主观规范 感知易用性 感知有用性 均值 标准差 主观规范 4.94 1.11 1 推动意愿 行为态度 感知易用性 4.27 1.26 0.620** 1 感知有用性 5.38 1.03 0.580** 0.487** 1 推动意愿 5.49 1.11 0.587** 0.352** 0.558** 1 行为态度 5.58 0.97 0.587** 0.435** 0.687** 0.546** 1 感知行为控制 4.16 1.42 0.598** 0.783** 0.402** 0.370** 0.359** 感知行为控制 1 （β＝0.255， p<0.001）， 假设 H1 通过检验； 感知易用 该特定路径中介效应为 0.110 （=0.430×0.255）， 达 性对公务员推动意愿有显著负向影响（β＝-0.314， 到 0.01 的显著性水平； 感知易用性还会通过感知有 p<0.01）， 假设 H2 未通过检验； 行为态度对公务员推 用性与行为态度的中介作用对公务员推动意愿产生 动意愿有显著正向影响（β＝0.224， p<0.01）， 假设 显著的正向影响，该特定路径中介效应值为 0.051 H3 通过检验； 主观规范对公务员推动意愿有显著正 （=0.430×0.524×0.225）， 达到 0.05 的显著性水平。 向影响（β＝0.418， p<0.001）， 假设 H4 通过检验； 感 表 4 中介效应分析 路径关系 知行为控制对公务员推动意愿有显著正向影响 （β＝0.292， p<0.01）， 假设 H5 通过检验。同时， 检验 结果表明，感知有用性对行为态度有显著正向影响 （β＝0.524， p<0.001）， 感知易用性对感知有用性有 显著正向影响（β＝0.430， p<0.001）， 感知易用性对 行为态度有显著正向影响 （β＝0.077， p<0.05）， 感 系数 标准误 显著性 感知有用性→行为态度→推动意愿 0.117 0.052 0.014 感知易用性→行为态度→推动意愿 0.017 0.011 0.025 感知易用性→感知行为控制→推动意愿 0.249 0.230 0.003 感知易用性→感知有用性→推动意愿 0.110 0.045 0.010 感知易用性→感知有用性→行为态度→推动 0.051 0.024 意愿 0.011 知易用性对感知行为控制有显著正向影响（β＝0.854， p<0.001）， 这一分析结果是进行中介效应检验的基础。 表 3 结构方程模型分析 路径关系 五、结论与建议 （一）结论 非标准化系数 标准化系数 标准误 显著性 本研究基于技术接受模型和计划行为理论的整 感知有用性→行为态度 0.520 0.524 0.048 0.000 感知易用性→感知有用性 0.429 0.430 0.047 0.000 感知易用性→行为态度 0.077 0.077 0.040 0.035 因素进行实证检验，以探究影响公务员推动政府数 感知易用性→感知行为控制 0.858 0.854 0.063 0.000 据开放意愿的关键因素， 主要研究结论如下： 感知有用性→推动意愿 0.256 0.255 0.066 0.000 1. 行为态度对公务员推动意愿有显著正向影 感知易用性→推动意愿 -0.314 -0.314 0.110 0.004 响， 这一研究结果与楠［ 27 ］和费瑞尼等学者［ 19 ］的研 行为态度→推动意愿 0.223 0.224 0.071 0.002 究观点相一致，表明公务员推动政府数据开放态度 主观规范→推动意愿 0.420 0.418 0.050 0.000 越积极， 其推动意愿越强烈。 主观规范对推动意愿的 感知行为控制→推动意愿 0.291 0.292 0.109 0.008 影响同样显著为正， 且影响程度最强。 这一研究结果 合模型，对上海市公务员推动政府数据开放的影响 （四）中介效应分析 与施普斯［ 28 ］的研究观点相一致， 其原因在于： 当前 本研究通过建立结构方程模型进行多重中介效 政府数据开放的推广路径基本上是自上而下的， 公 应分析。 由表 4 所示的分析结果表明， 感知有用性通 务员对于政府数据开放工作的认识主要是遵从制度 过行为态度的中介作用对公务员推动意愿产生显著 性安排， 在实施过程中， 其推动意愿会受到单位同事 的 正 向 影 响 ， 该 特 定 路 径 中 介 效 应 为 0 . 117 参与情况、 领导支持程度以及公众满意程度的影响， （=0 . 524×0.224），达到 0.05 的显著性水平，假设 因此， 公务员推动政府数据开放的主观规范越支持， H6a 通过检验。感知易用性通过行为态度的中介作 其推动意愿越强烈。感知行为控制对推动意愿具有 用对公务员推动意愿产生显著的正向影响，该特定 显著正向影响， 这一研究结果与朱春奎、 陈彦桦和徐 路径中介效应为 0.017（=0.077 ×0.224），达到 0.05 菁媛［ 20 ］的研究观点相一致， 说明在公务员感知到执 的显著性水平， 假设 H6b 通过检验。感知易用性通 行政府数据开放工作的可控（或掌握）程度越高时， 过感知行为控制的中介作用对公务员推动意愿产生 其推动政府数据开放的意愿也会越强烈。 显著的正向影响，该特定路径中介效应为 0.249 2. 感知有用性对公务员推动意愿有显著的正向 （=0.854×0.292），达到 0.01 的显著性水平，假设 影响， 该研究结果与杨东谋和吴怡融［ 21 ］的研究结论 H6c 通过检验。此外， 感知易用性通过感知有用性的 相一致，说明感知有用性可以作为鼓励公务员推动 中介作用对公务员推动意愿产生显著的正向影响， 政府数据开放的重要推动力，即在公务员认为开放 行政改革 49 政府数据的结果有用时，其开放政府数据的意愿会 2. 通过风险防范机制和激励机制等制度设计， 越强烈。在公务员认识到推动政府数据开放可以帮 提高公务员参与政府数据开放工作的积极意愿。一 助提高单位运作的有效性、工作效率以及服务质量 方面优化政府数据开放的风险防范机制，建立统一 时， 公务员将会进一步参与推动政府数据开放进程。 的数据使用管理方案， 制定统一的隐私保护规范， 开 感知易用性对公务员推动意愿具有显著负向影响， 展跨部门的隐私保护工作，实现技术层次和管理层 尽 这一结论在同类研究中较为少见。可能的解释是： 次的合作， 预防数据开放的隐私泄露， 提高政府数据 管公务员认为使用政府数据开放的工具和平台易于操 开放风险防范能力，从而弱化公务员因数据开放带 作， 执行政府数据开放政策较为简单， 但由于开放数据 来的风险感知力， 降低对政府数据开放的消极态度， ［ 29 ］ 涉及安全和涉密问题， 且缺乏免责机制 ， 因此公务 甚至抵制情绪； 另一方面， 建立健全公务员参与政府 员推动政府数据开放的易用性越高，承担的风险责 数据开放工作的激励机制，对任务实施过程中表现 任越大， 对推动意愿的反向作用也越强。 突出、 作出积极贡献的个人给予奖励， 充分利用现有 3. 感知易用性通过感知行为控制的中介作用对 资源积极调动公务员的积极性。 公务员推动意愿产生间接影响，感知易用性还通过 3. 通过宣传和培训，提升公务员的主观认同感 感知有用性的中介作用对公务员推动意愿产生间接 和知识技能，进而提高公务员推动政府数据开放的 影响。 一方面， 在公务员认为自身对政府数据开放的 主动性意愿和能力。一方面通过宣传数据开放的成 信息掌握较多、对政府推动数据开放的方式较为了 功案例、 公众参与的成功举措， 向公务员传达政府数 解时，他们对推动政府数据开放的有用性感知会相 据开放的积极意义，培养公务员对推动政府数据开 对提高， 推动意愿也会愈发积极； 另一方面， 在公务 放的主观认同感； 另一方面， 加大对公务员技术应用 员对于政府数据开放政策的实施情况以及学习如何 知识和技能的培训力度，使公务员具备推动政府数 使用政府数据开放的工具和平台的易用性感知程度 据开放的相关能力。 越高时，则越发认为自己有能力执行政府数据开放 工作， 进而推动政府数据开放的意愿也越强烈。 由此 参考文献： 当公务员感知到能够胜任工作， 从而会对工作 可见， ［1］杨 ，彭迪云，谢菲.基于 TAM/TPB 的感知风险认知对用 有更多正面认知和评价， 会更认真履行职责， 形成更 户信任及其行为的影响研究—— —以支付增值产品余额宝 主动的工作行为投入， 从而意味着更高的工作绩效［30］。 为例［J］.管理评论， 2016， （6）：229-240. 此外，感知易用性和感知有用性均通过行为态度的 ［2］CHEN C. The Exploration on Network Behaviors by Using 中介作用对公务员推动意愿产生间接影响；感知有 the Models of Theory of Planned Behaviors （TPB），Tech－ 用性对推动意愿的间接影响大于感知易用性。对于 nology Acceptance Model （TAM） and C -TAM -TPB［J］. 公务员而言，他们更加关注推动政府数据开放所能 African Journal of Business Management，2013，7（30）： 产生的实际效用，而对参与和实施政府数据开放的 2976-2984. 难易程度关注较少。如果公务员在认为推动政府数 ［3］SRIMUANG C，COOHAROJANANONE N，TANLAMAI， 据开放工作对于政府内部、经济和社会发展都较为 et al. The Study of Public Organization’s Intention to Use 有利时， 就会提高其推动数据开放的积极态度， 进而 an Open Government Data Assessment Application：Testing 使其推动意愿得到增强。 with an Applicable TAM ［D］. Paper Presented at the The （二）建议 12th International Conference for Internet Technology and 基于实证分析结果，本研究对政府开展数据开 Secured Transactions. 2017. 放工作，激励公务员积极从事政府数据开放工作提 出如下建议： 1. 通过强制性压力和规范性压力来强化公务员 ［4］吕宛青，葛绪锋.高校学生对混合式教学接受意愿的实证 研究—— —基于 TAM 和 TPB 的整合模型 ［J］. 云南大学学 报： 自然科学版， 2020， （S1）：97-105. 的主观规范认知，进而提高其推动政府数据开放的 ［5］DAVIS F D. User Acceptance of Information Technology： 自发性意愿。一方面， 高层领导通过权威重视、 责任 System Characteristics， User Perceptions and Behavioral 分包、 检查督导、 绩效考评， 形成自上而下的压力， 在 Impacts［J］. International Journal of Man-machine Studies， 较短时间内形成对公务员实施政府数据开放的推动 1993，38（3）：475-487. 力； 另一方面， 鼓励企业、 社会组织、 研究机构、 公众 ［6］VENKATESH V，MORRIS M G，DAVIS G B，et al. User 的支持和参与， 建立健全相关机制和基础设施， 将推 Acceptance of Information Technology：Toward a Unified 力与压力相结合， 形成有效的动力机制。 View［J］. MIS Quarterly，2003，27（3）：425-478. 50 行政改革 ［7］李泓波，贺莉.地方政府公务员改革意愿影响因素：基于计 划行为理论的探索性研究［J］.上海交通大学学报：哲学社 会科学版， 2016， （3）：51-60. ［8］郑栋.信任对地方政府公务员推动公众参与意愿的影响—— — 基于计划行为理论的探索性研究［J］.青海社会科学， 2018， （5）：93-102. ［9］张增田，王玲玲.基于计划行为理论的公务员参与廉政教 （2）：24-27. 育意向研究［J］.中国行政管理，2015， ［10］LAI H J. Examining Civil Servants’Decisions to Use Web donesia［J］. Pacific Asia Journal of the Association for In－ formation Systems，2019，11（2）：96-120. ［20］朱春奎，陈彦桦，徐菁媛.技术因素如何影响公务员推动 政府数据开放意愿与行为？—— —基于上海市公务员调 研数据的探索性研究［J］.创新科技，2020， （2）：20-29. ［21］YANG T & WU Y. 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