社会救助怎样用好社会力量.pdf

热点解读 社会救助怎样用好社会力量 熊跃根 税收优惠、费用减免等优惠政策， 但或因属地方性政策而受益面 窄，或因限制条件过多、内容表 述过于原则而影响了政策的“落 地”。因此，针对参与社会救助 的社会力量，要及时出台全国层 社会救助是一张兜住困难群 救助对象提升谋生技能，真正做 面的、具有系统性和可操作性的 体基本生活底线的“安全网”。 到“送温暖，送到家”，从而弥 优惠政策。 李克强总理强调，民生问题是政 补政府救助的不足。 二是培育好社会组织。社会 府工作的重点，今年要着重做好 将于今年 5 月 1 日起施行的 组织与政府、企业共同构成稳定 三件事，就是保基本、兜底线、 《社会救助暂行办法》，首次对 社会的“铁三角”。我国社会组 促公平。由于国力所限，我们基 社会力量参与救助作了专门规 织发展起步晚，整体发育程度低， 本保障的标准还是低水平的，总 定，提出国家鼓励单位和个人等 发展不均衡。今后要在管理上取 会有一部分人因病、因灾等陷入 社会力量通过捐赠、设立帮扶项 消不必要的审批，帮助刚起步的 生活窘境，需要救助。目前，我 目、创办服务机构、提供志愿服 社会组织解决困难，以此调动社 国的社会救助制度体系以最低生 务等方式，参与社会救助。还特 会力量参与社会救助的积极性， 活保障、特困人员（农村五保供 别强调县级以上地方人民政府要 提升服务水平。 养对象和城市“三无”人员）供 发挥社会工作机构和社会工作者 三是推动政府购买社会救助 养、受灾人员救助以及医疗救助、 的作用，为社会救助对象提供社 服务。政府可以将社会救助中的 教育救助、住房救助、就业救助 会融入、能力提升和心理疏导等 具体服务事项向社会力量购买， 和临时救助为主体，以社会力量 专业服务。 购买的方式包括委托、承包、采 参与为补充。社会力量尽管在其 中做了不少事，发挥了积极作用， 社会救助要用好社会力量， 需要解决好以下几个问题。 购等。目前也有一些地方实行了 政府购买服务，但存在资金来源 但还存在发动不够、覆盖面窄、 一是制定和落实好优惠政 不稳定、评估机制缺失、购买行 权利义务不清楚、参与途径不明 策。目前我国已有不少财政补贴、 为“内部化”等现象。今后，政 确、 “供求”信息不对称 府要把购买服务的资金 等 问 题。 做 好 社 会 救 助 纳入财政预算，明确购 虽然是政府义不容辞的责 买范围，引入竞争机制。 任，但不是政府一家的事， 四是做好信息服务。 而是全社会的事，需要全 相关部门应及时发布并 社会的力量广泛参与。把 对接好被救助对象和社 大门向社会敞开，发挥社 会力量的“供求”信息， 会组织和社会工作者提供 既方便困难群众“求助 多样化、专业化帮扶服务 有 门”， 又 便 于 社 会 力 的优势，不仅给被救助对 量“救急难”。 象送钱送物，还提供生活 照料和心理疏导，帮助被 时事报告 2014 年第 4 期 在雅安地震灾区，自贡灵犀义工联合会设立了“儿 童欢乐驿站”，志愿者承担起灾后儿童心灵抚慰和早期 教育工作。 （作者为北京大学 社会学系教授） 19