审计结果公告202231.pdf

安阳市审计局审计结果公告 （二○二二年十二月二十九日） 2022 年第 31 号 安阳市创新驱动政策落实和项目 资金管理使用情况专项审计调查结果 根据《中华人民共和国审计法》的规定，安阳市审计局 自 2022 年 11 月至 12 月，对市本级及滑县、汤阴县、文峰 （高新）区人民政府，2021 年 1 月至 2022 年 9 月的创新驱 动政策落实和项目资金管理使用情况进行了专项审计调查。 现将审计结果公告如下： 一、基本情况 2021 年 11 月，安阳市成立了以市委书记袁家健、市长 高永担任组长的安阳市科技创新委员会，加强对我市创新驱 动政策落实和项目资金管理使用的统筹领导，先后印发了 《关于构建一流创新生态 建设新时代区域创新高地的实施 意见》、《关于进一步支持科技创新的若干政策》、《安阳 市科技创新评价指标体系》、《关于印发安阳市科技创新政 策实施细则的通知》等文件，明确了我市推进创新驱动政策 落实和项目资金管理使用的办法机制、责任目标和重点任 务。 2021 年，全市财政科技支出 9.1 亿元，增长 48.3%，比 一般公共预算支出增幅高 44.4 个百分点；市本级财政科技 支出 3.9 亿元，增长 148.8%，比一般公共预算支出增幅高 147.4 个百分点。2022 年 1 月至 9 月，全市财政科技支出 7 亿元，增长 93.4%，比一般公共预算支出增幅高 97.4 个百分 点；市本级财政科技支出 1.32 亿元，增长 257%，比一般公 共预算支出增幅高 261.1 个百分点。 二、审计评价意见 审计结果表明，2021 年 1 月至 2022 年 9 月，安阳市能 够以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，按照省第十一次党代会 部署要求，深入推动“创新驱动、科教兴省、人才强省”战 略，制定了科技创新“金十条”等政策文件，深化体制机制 改革，创新平台有所突破，创新主体培育取得成效，科技项 目再上新台阶，创新生态局面有所拓展。此次审计调查发现， 安阳市在创新驱动政策落实、创新驱动体制机制改革、资金 管理使用方面还存在一些问题，需进一步改进。 三、审计发现的主要问题 （一）创新驱动政策贯彻落实情况。 1.部分县（市、区）科技专项资金未及时拨付企业，涉 及资金 450.19 万元。其中：高新区 280.7 万元，汤阴县 60 万元，林州市 41.49 万元，滑县 40 万元，龙安区 28 万元。 2.部分县（市、区）配套资金不到位，涉及资金 1951.7 万元。其中：林州市 742.7 万元，殷都区 500 万元，高新区 704 万元、汤阴县 5 万元。 3.河南省省级“科技贷”惠及企业少。2021 年，仅有 12 家企业申请省级“科技贷”，占当年全市科技类企业的总 数的 2.65%；2022 年，仅有 10 家企业申请省级“科技贷”， 占当年全市科技类企业的总数的 1.58%。 4.安阳市市级“科技贷”效果不佳。截至 2022 年 10 月， 安阳市市级“科技贷”业务未开展。 5.文峰（高新）区未成立区科技创新领导机构，未制定 该区科技创新驱动工作实施方案。 （二）创新驱动体制机制改革情况。 1.市级农业科技园区申报资料不规范。审计抽查 2021 年度评审的市级农业科技园区（科技示范基地）申报材料和 评审资料，发现有部分园区和技术依托单位合同签订不规 范，如：无项目负责人签名、无签订日期、无合同有效期。 2.市级工程技术研究中心申报及评定标准修订不及时。 审计抽查 2021、2022 两年认定的市级工程技术研究中心申 报及评定资料发现，未对研发机构拥有的仪器设备总值进行 规定，申报及评定标准修订滞后。 3.我市大型科研设施和仪器底数不清。2021 年以来，市 科技局、滑县科技部门，均未采集本地区大型科研设施和仪 器相关信息，未引导大型科研设施和仪器管理单位开展入网 工作，我市大型科研设施和仪器底数不清。 5.大型科研设施和仪器共享服务平台资源没有发挥作 用。截止 2022 年 10 月底，安阳市大型科研设施和仪器共享 服务平台共采集了 9 家单位 223 台（套）科研仪器设备的相 关信息，总价值 25811.14 万元。调查发现，2021 年以来， 安阳全市没有一家企业、高校、科研等单位申请使用平台上 的科研仪器设备，平台资源没有发挥作用。 6.安阳市有关部门未建立部门联席会议制度，未建立健 全大型科研设施和仪器开放共享协调机制，致使大型科研设 施和仪器开放共享工作进展缓慢。 7.龙安区工信局对科技项目“放管服”改革不到位。审 计抽查发现，龙安区工信局拨付省市科技奖补资金，要求科 技企业提供合同及验收单、企业申请书、企业承诺书等资料 手续，增加科技资金拨付难度。 （三）项目建设和资金管理使用情况。 1.违规收回科技项目结余资金 135.15 万元。审计抽查 发现，2022 年 10 月，市财政局收回安阳工学院科技项目结 余资金 130.61 万元；2022 年 7 月，市财政局收回安阳市农 业科学院科技项目结余资金 4.54 万元。 2.滑县省科普传播基地（涉农类）项目进展缓慢，17.17 万元财政资金未发挥效益。2021、2022 两年，河南省财政厅 共下达滑县 20 万元用于建设省科普传播基地，两年计划完 成 9 场培训，截止 2022 年 10 月，仅开展 2 次培训，支付 2.83 万元，剩余 17.17 万元尚未使用，项目进展缓慢。 四、审计处理情况和建议 针对上述问题，安阳市审计局已对市科技局和滑县、汤 阴县、文峰（高新）区人民政府依法出具了专项审计调查报 告。要求各相关单位：一是加强科技专项资金的管理，及时 将上级奖补资金、地方配套资金拨付项目单位；二是完善安 阳市科技贷政策，推进全市科技贷政策落实；三是健全完善 安阳市科技局项目管理办法，规范项目申报资料，及时修订 申报及评定标准；四是建立科研仪器设备联席会议制度，促 进大型科设施和仪器资源共享；五是督促有关部门严格落实 “放管服”有关要求，杜绝增加不必要手续，人为增加拨款 难度；六是加强科技资金管理，提高资金使用效益。 五、审计发现问题的整改情况 市财政局对违规收回科技项目结余资金、汤阴县对 65 万元资金不到位问题均已整改，其他问题正在整改。具体整 改由各相关人民政府、市科技局向社会公告。