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常熟理工学院党委理论学习中心组学习参考资料（2023 年第 4 期）常熟理工学院党委宣传部编 2023 年 4 月 10 日一、学习专题 1.深入学习习近平总书记关于总体国家安全观重要论述 2.深入学习领会习近平总书记关于全面落实以人民为中心的发展思想、扎实推进共同富裕的重要论述二、参考资料 1. 习近平：坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路 2. 共产党员网：关于总体国家安全观总书记的这些论述指明方向 3. 人民日报：指导新时代国家安全工作的强大思想武器——学习《习近平关于总体国家安全观论述摘编》 4. 推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定（党的二十大报告第十一部分） 5. 人民日报：坚持以人民为中心的发展思想 6. 人民日报：坚持以人民为中心的发展思想努力让人民过上更加美好生活 7. 习近平：扎实推动共同富裕三、自学内容 1. 《习近平谈治国理政》（第一、二、三、四卷）（略） 2. 《习近平关于总体国家安全观论述摘编》（略）习近平：坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路新华网中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平 4 月 15 日上午主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。中共中央政治局常委、中央国家安全委员会副主席李克强、张德江出席会议。习近平在讲话中指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。习近平强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。习近平指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和 1 平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。习近平指出，中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。中央国家安全委员会常务委员、委员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。（2014 年 4 月 15 日） 2 关于总体国家安全观总书记的这些论述指明方向共产党员网党的十八大以来，党中央高度重视国家安全工作。这些年，习近平总书记在不同场合、会议上围绕总体国家安全观发表了许多重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深邃。2022 年 4 月 15 日是第七个全民国家安全教育日，我们整理了总书记关于国家安全方面的一些重要论述，一起来重温。首先通过几个重要时间节点，了解一下以习近平同志为核心的党中央关于国家安全战略的顶层设计。 2013 年 11 月 12 日，十八届中央委员会第三次全体会议决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 2014 年 1 月 24 日，中共中央政治局会议研究确定了中央国家安全委员会设置，明确中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。 2014 年 4 月 15 日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出“总体国家安全观”。 2015 年 7 月 1 日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，将每年 4 月 15 日确定为全民国家安全教育日。 2017 年 10 月，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，并写入党章。贯彻好总体国家 3 安全观，要抓好政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全等重点领域的工作。坚持总体国家安全观 ◆坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。 ——2017 年 10 月 18 日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 ◆做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。 ——2020 年 12 月 11 日，习近平在十九届中央政治局第二十六次集体学习的讲话 ◆新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！ ——2021 年 7 月 1 日，习近平在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话 4 维护重点领域国家安全 ★必须坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。 ——2021 年 11 月 18 日，习近平在中共中央政治局会议上的讲话 ★实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是中华民族根本利益所在。我们要坚持一个中国原则和“九二共识”，巩固和发展两岸关系和平发展的基础，深化两岸经济文化交流合作，造福两岸同胞。我们有坚定的政治决心和强大能力维护国家主权和领土完整，祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去！ ——2018 年 12 月 18 日，习近平在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话 ★没有一支强大的军队，就不可能有强大的祖国。坚持和发展中国特色社会主义，必须统筹发展和安全、富国和强军。要贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，毫不动摇坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，更好履行新时代人民军队使命任务。 ——2020 年 10 月 23 日，习近平在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战 70 周年大会上的讲话 ★在我国发展现阶段，畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通，有效供给能力强可以穿透循环堵点、消除瓶颈制约，可以创造就业和提供收入，从而形成需求能力。因此，我们必须坚持深化供给 5 侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。 ——2021 年 1 月 11 日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话 ★意识形态决定文化前进方向和发展道路。必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。 ——2017 年 10 月 18 日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 ★发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 ——2017 年 9 月 19 日，习近平在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时的讲话 ★我们必须坚定不移走自主创新道路，坚定信心、埋头苦干，突破关键核心技术，努力在关键领域实现自主可控，保障产业链供应链安全，增强我国科技应对国际风险挑战的能力。 ——2020 年 10 月 16 日，习近平在十九届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话 6 ★网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。 ——2016 年 4 月 19 日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话 ★生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。 ——2018 年 5 月 18 日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话 ★能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。 ——2014 年 6 月 13 日，习近平在中央财经领导小组第六次会议上的讲话 ★加强核安全是一个持续进程。核能事业发展不停步，加强核安全的努力就不能停止。从 2010 年的华盛顿，到 2012 年的首尔，再到今天的海牙，核安全峰会承载着凝聚各国共识、深化核安全努力的重要使命。我们要坚持理性、协调、并进的核安全观，把核安全进程纳入健康持续发展的轨道。 ——2014 年 3 月 24 日，习近平在荷兰海牙核安全峰会上的讲话 7 ★当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建 “一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。 ——2019 年 1 月 21 日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话 ★生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分，也是影响乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻认识新形势下加强生物安全建设的重要性和紧迫性，贯彻总体国家安全观，贯彻落实生物安全法，统筹发展和安全，按照以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。 ——2021 年 9 月 29 日，习近平在十九届中央政治局第三十三次集体学习时的讲话 ★太空资产是国家战略资产，要管好用好，更要保护好。要全面加强防护力量建设，提高容灾备份、抗毁生存、信息防护能力。要加强太空交通管理，确保太空系统稳定有序运行。要开展太空安全国际合作，提高太空危机管控和综合治理效能。 ——2021 年 9 月 15 日，习近平在视察驻陕西部队某基地时的讲话 ★要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场。 8 ——2017 年 1 月 18 日，习近平在联合国日内瓦总部的演讲 ★科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。 ——2021 年 5 月 28 日，习近平在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话 9 指导新时代国家安全工作的强大思想武器 ——学习《习近平关于总体国家安全观论述摘编》人民日报坚持总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。4 月 17 日，习近平同志主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议，深刻总结党的十八大以来特别是中央国家安全委员会成立以来国家安全工作的基本经验，科学分析当前国家安全形势的新变化新特点新趋势，对做好新时代国家安全工作提出明确要求、作出重要部署。新近出版的《习近平关于总体国家安全观论述摘编》（以下简称《摘编》），为全党深入学习习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实总体国家安全观，提供了重要教材。巩固党的执政地位、坚持和发展中国特色社会主义的头等大事总体国家安全观是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央立足新的时代特点对国家安全理论的重大创新。《摘编》第一部分收入的重要论述，真实记录了总体国家安全观提出的背景和过程，集中反映了这一重大战略思想的丰富内涵和重大意义。面对新形势新挑战，维护国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。国家安全是安邦定国的重要基石，是改革发展的前提。改革开放以来，我们党始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。在看到好的局势的同时还必须清醒认识到，新形势下我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风 10 险因素明显增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显，国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。面对新形势新挑战，习近平同志深刻指出：统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。他特别提醒全党，今后一个时期，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去，确保党和国家各项工作顺利推进。牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路。新的风险、新的挑战对国家安全工作提出了新的课题，也为推进国家安全工作的实践创新、理论创新提供了新的机遇。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对加强国家安全作出顶层设计，明确提出“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”。根据这一重大部署，2014 年党中央成立了中央国家安全委员会，习近平同志亲自担任委员会主席。在同年 4 月 15 日十八届中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平同志明确提出总体国家安全观的思想。他指出： “当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根 11 本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。” 习近平同志围绕贯彻落实总体国家安全观发表一系列重要论述，对这一思想的丰富内涵进行深刻阐述。在党的十九大上，总体国家安全观的思想得到进一步升华，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。报告指出：坚持总体国家安全观，“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。” 在丰富发展这一思想过程中，习近平同志提出许多具有原创性、时代性的新理念新思想新战略。比如：强调贯彻落实总体国家安全观必须正确处理“五对关系”、做到“十个重视”。指出，要坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。强调必须坚持统筹发展和安全两件大事。指出，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。要牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期。强调坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。指出，国家安全要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。这是走 12 出一条中国特色国家安全道路的必然要求，是维护和塑造中国特色大国安全的根本保证。强调增强国家安全工作的战略性、策略性，完善国家安全战略和国家安全政策。指出，要坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，汇聚起维护国家安全的强大力量。要认清国家安全形势，立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，等等。习近平同志这些重要论述和思想，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题，丰富了总体国家安全观的内涵，阐明了贯彻落实总体国家安全观的基本要求，成功指导了新时代的国家安全工作，创新发展了新时代党的国家安全理论，把我们党对国家安全基本规律的认识提升到新的高度。加强党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。设立中央国家安全委员会是党中央立足新时代国家安全工作大局作出的重大部署。习近平同志指出：党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。中央国家安全委员会成立四年来，坚持党的全面领导，按照总体国家安全观的要求，初步构建了国家安全体系主体框 13 架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家安全工作得到全面加强，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。维护国家安全是头等大事，必须动员全党全社会共同努力，特别要强化维护国家安全责任，做到守土有责、守土尽责。习近平同志强调：要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。中央国家安全委员会要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，勇于负责、敢于担当。要加强国家安全系统党的建设，以政治建设为统领，建设一支忠诚可靠的国家安全队伍。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。健全国家安全体系，维护重点领域国家安全贯彻落实总体国家安全观，是一项重要而复杂的系统工程，必须统筹推进各项安全工作，健全国家安全体系，切实提高防范和抵御安全风险能力。《摘编》第二部分收入了习近平同志关于统筹推进国家安全各方面工作的重要论述。关于维护政治安全。政治安全是国家安全的根本，核心是政权安全和制度安全，最重要的就是维护党的领导，维护中国特色社会主义制度，维护党中央权威和集中统一领导。习近平同志指出：中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。我们治国理政的根 14 本，就是中国共产党领导和社会主义制度。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。全党要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，强化政治担当，提高政治能力特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。关于维护国土安全。国家利益至上是国家安全的准则。维护国家安全，主要是维护国家利益尤其是核心利益，确保国家领土和主权完整。习近平同志指出：我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。我们坚决反对“台独”分裂势力，有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。要提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益，建设海洋强国。关于维护军事安全。国防和军队建设是国家安全的坚强后盾。习近平同志强调：我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有多种多样，但军事手段始终是保底手段，打赢能力是维护国家安全的战略能力。建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。要 15 坚持党对军队的绝对领导，牢牢把握党在新形势下的强军目标，努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。要坚持富国和强军相统一，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。关于维护经济安全。经济安全是国家安全的基础。我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的历史阶段，矛盾和风险更多更复杂。习近平同志指出：面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们要坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。他强调：国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，我们应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力是过去所不能比拟的。他高度重视维护金融安全，指出这是关系我国经济社会发展全局的带有战略性、根本性的大事，必须把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。关于维护文化安全。文化安全是国家安全的重要保障，核心价值观是一个国家的重要稳定器。习近平同志指出：意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。要认真落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，增强阵地意识，敢抓敢管、敢于亮剑，防止 16 给那些恶意攻击党的领导、攻击社会主义制度、歪曲党史国史、造谣生事的错误言论提供传播渠道。他特别强调网络意识形态安全风险问题，指出掌控网络意识形态主导权就是守护国家的主权和政权，必须坚决打赢网络意识形态斗争。关于维护社会安全。人民安全是国家安全的宗旨，国家安全归根到底就是要为群众安居乐业提供坚强保障。习近平同志强调：人心安定，社会才能稳定。维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作。要把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。要深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，遏制严重刑事犯罪高发态势，坚决打击暴力恐怖活动，保障人民生命财产安全。要始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立安全发展理念，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。关于维护科技安全。高端科技是现代的国之利器。在国际上，没有核心技术的优势就没有政治上的强势。习近平同志指出：科技创新作为保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家安全发展的核心位置。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。他特别强调：计算机操作系统等信息化核心技术和信息基础设施的重要性显而易见，我们在一些关键技术和设备上受制于人的问题必须及早解决，为确保信息安全和国家安全提供有力保障。关于维护网络安全。没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。网络和信息安全 17 是我们面临的新的综合性挑战。习近平同志指出：要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关口前移，防患于未然。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行，营造风清气正的网络空间。要理直气壮维护我国网络主权和政治安全，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，构建网络空间命运共同体。关于维护生态安全。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。习近平同志强调：坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。我们一定要彻底转变观念，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。要以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，加强环境污染综合治理。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为全球生态安全作出新贡献。关于维护资源安全。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。习近平同志指出：资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。推进工业化、城镇化、农业现代化，都必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。要树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率。要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。关于维护核安全。核能的开发利用给人类发展带来了新的动力，同时也伴生着核安全风险和挑战。习近平同志指出：核安全是全球性 18 问题，核恐怖主义是全人类的公敌，人类要更好利用核能、实现更大发展，就必须应对好各种核安全挑战，维护好核材料和核设施安全。要坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持发展和安全并重，权利和义务并重，自主和协作并重，治标和治本并重，把核安全进程纳入健康持续发展的轨道。关于维护海外利益安全。随着新一轮对外开放全面推进，特别是 “一带一路”建设加快实施，海外利益安全日益关乎我国整体发展利益和国家安全，维护海外利益安全成为一项重要任务。习近平同志强调：加快走出去步伐是大势所趋，要加紧研究、加大投入、加强防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保护海外我国公民和法人安全，保护我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益。要坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式，在开放中分享机会和利益、实现互利共赢。习近平同志关于统筹推进各项安全工作的重要论述非常丰富，涵盖上述十二个重点领域以及太空、深海、极地、生物四个新型领域等在内的国家安全的方方面面，为健全国家安全体系，加强国家安全能力建设，统筹推进新时代国家安全各项工作提供了基本遵循。树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，坚持走和平发展道路当今世界，安全的内涵和外延更加丰富，时空领域更加宽广，各种因素更加错综复杂，没有哪个国家能够置身事外而独善其身，也没有哪个国家可以包打天下来实现所谓的绝对安全。各国应该树立合作应对安全挑战的意识，以合作谋安全、谋稳定，以安全促和平、促发展，努力为各国人民创造持久的安全稳定环境。《摘编》第三、四部分收入的重要论述，集中反映了习近平同志对世界安全形势的深刻分 19 析和倡导树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，坚持走和平发展道路的重要思想。世界安全形势的新特点新趋势决定了全球性挑战需要各国通力合作来应对。和平、发展、合作、共赢是不可阻挡的历史潮流，但同时世界并不太平，恐怖主义、网络犯罪、跨国有组织犯罪、新型犯罪等全球性安全问题愈加突出，安全领域威胁层出不穷，人类面临着许多共同挑战。习近平同志用“三个更加突出”，对世界安全形势的新特点新趋势作了精辟概括。即：“安全问题的联动性更加突出”，安全问题同政治、经济、文化、民族、宗教等问题紧密相关，非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织；“安全问题的跨国性更加突出”，安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地，任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题；“安全问题的多样性更加突出”，全球安全问题的内涵和外延正在不断拓展，借助互联网和新媒体的电信诈骗、金融诈骗、网络攻击、网络窃密等新型犯罪大量滋生，各种安全问题相互交织、相互作用，解决起来难度更大。习近平同志深刻指出：安全问题确实是事关人类前途命运的重大问题，如果解决不好，人类和平与发展的崇高事业就难以顺利推进。要有效应对人类面临的困难和挑战，合作是我们唯一的选择，必须坚持合作共建，实现持久安全。坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，营造公平正义、共建共享的安全格局。面对日益复杂化、综合化的安全威胁，怎样才能建设一个远离恐惧、普遍安全的世界？习近平同志提出了全球安全观的思想，即树立“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观。“共同”，就是要尊重和保障每一个国家安全；“综合”，就是要统筹维 20 护传统领域和非传统领域安全；“合作”，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全；“可持续”，就是要发展和安全并重以实现持久安全。他强调：合作安全、集体安全、共同安全才是解决世界安全问题的正确选择。我们应该坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，营造公平正义、共建共享的安全格局，共同消除引发战争的根源，共同解救被枪炮驱赶的民众，共同保护被战火烧灼的妇女儿童，让和平的阳光普照大地，让人人享有安宁祥和。中国坚持走和平发展道路，只有坚持和平发展的理念，才能有基础牢固、真正持久的安全。发展是第一要务，适用于各国。但发展要同舟共济，而不是以邻为壑。近代以来搞殖民主义，依靠武力对外侵略扩张，是人类安全的主要威胁。进入二十一世纪，这种旧的思维和发展道路已经不适合时代潮流，中国将坚定不移地走和平发展道路。习近平同志指出：我们的和平发展道路来之不易，是新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党经过艰辛探索和不断实践逐步形成的。我们党始终高举和平的旗帜，从来没有动摇过。在长期实践中，我们提出和坚持了和平共处五项原则，确立和奉行了独立自主的和平外交政策，向世界作出了永远不称霸、永远不搞扩张的庄严承诺，强调中国始终是维护世界和平的坚定力量。这些我们必须始终不渝坚持下去，永远不能动摇。针对一些人对中国快速发展的误解和偏见，特别是一些人渲染 “中国威胁论”，习近平同志指出：纵观世界历史，依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。这是历史规律。中国从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体，靠的不是对外军事扩张和殖民掠夺，而是人民勤劳、维护和平。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑。当今世界，殖民主义、霸权主义的老路还能走得通吗？答案是否定的。 21 不仅走不通，而且一定会碰得头破血流。中国将始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。没有和平，发展就无从谈起。天空足够大，地球足够大，世界也足够大，容得下各国共同发展繁荣。中国坚持走和平发展道路，决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益。中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。习近平同志郑重表示：中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，积极参与全球治理体系变革和建设，为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！中国特色社会主义进入新时代，我们要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，维护和塑造国家安全的任务艰巨而繁重。我们要认真学习习近平同志关于坚持总体国家安全观的重要论述和思想，贯彻落实党的十九大关于维护国家安全的战略部署和十九届中央国家安全委员会第一次会议的工作要求，全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。（《人民日报》 2018 年 05 月 04 日 06 版） 22 推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定摘自党的二十大报告第十一部分国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。一、健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反 “长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。二、增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严 23 厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。三、提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。四、完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（2022 年 10 月 26 日） 24 坚持以人民为中心的发展思想人民日报坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。追求美好生活是永恒的主题，是永远的进行时 “老工人们搬进改造后新房的欣喜表情，我永生难忘。”在党的二十大中央和国家机关代表团讨论现场，中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟代表讲述了上海普陀区曹杨新村改造项目带来的变化。原本楼道里的公共厨卫巧妙腾挪后，每家每户拥有了独立的厨卫；符合条件的老楼加装了电梯，过去蛛网般的架空线消失在地下；与此同时，砖红瓦片、老式木窗等得以保留，让小区留住了历史记忆。2022 年 8 月 17 日，习近平总书记在辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区考察时指出，“老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。”新时代十年来，全国改造棚户区住房四千二百多万套。老旧小区居住条件的显著改善，成为我们党坚持人民至上价值追求的一个生动写照。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记在党的二十大报告中明确了前进道路上必须牢牢把握的“五个重大原则”，其中一个原则就是“坚持以人民为中心的发展思想”。新征程上，我们必须不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。一路走来， 25 我们紧紧依靠人民交出了一份又一份载入史册的答卷。2021 年 9 月 14 日，在陕西省榆林市考察的习近平总书记来到位于疏属山下九真观的中共绥德地委旧址。展厅里有两行字十分醒目：“站在最大多数劳动人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。习近平总书记轻声念了出来并说道：“端端地，这是关中话，稳稳正正地。” 一个“端端地”，映照着我们党“与人民心连心、同呼吸、共命运” 的光荣传统。回望波澜壮阔的历史进程，我们党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。百年奋进，初心如磐。历史充分证明，中国共产党始终是坚持以人民为中心的政党，始终是为人民利益奋斗的政党，人民立场是中国共产党的根本政治立场。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。中国共产党之所以能够得到人民拥护，中国特色社会主义之所以能够得到人民支持，正是因为造福了人民。我们党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。习近平总书记深刻指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”新的赶考之路上，只要我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路，就一定能够领导人民夺取中国特色社会主义新的更大胜利。 26 以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“增进民生福祉，提高人民生活品质。”时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。追求美好生活是永恒的主题，是永远的进行时。面向未来，我们必须坚持在发展中保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调：“前进道路上，无论是风高浪急还是惊涛骇浪，人民永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。”中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。永葆为民造福的初心使命，激发“时时放心不下”的责任担当，始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱，我们必能不断把人民对美好生活的向往变为现实，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（2022 年 10 月 29 日） 27 坚持以人民为中心的发展思想努力让人民过上更加美好生活人民日报社会建设关乎民生，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，是我们党治国理政的重大任务，也是老百姓最关心的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设，坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平，取得重大成就。人民群众的幸福感、获得感显著提升，进一步增强了对党的信任和对中国特色社会主义的信念。《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，集中反映了习近平同志在社会建设方面的重大理论创新，对于我们深入了解党的十八大以来社会建设取得的重大成就，提高对加强社会建设重大意义的认识，更好地坚持以民为本、以人为本的执政理念，全面贯彻落实党中央关于社会建设的一系列重大战略部署，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益落到实处，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有十分重要的指导意义。一、人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标党的十八大闭幕后，习近平同志在与中外记者见面时就明确指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这一庄严承诺，既是我们党全心全意为人民服务根本宗旨一脉相承、一以贯之的体现，也突出反映了民生问题在习近平同志心中的位置。他说：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。” 28 习近平同志情真意切的话语和勇于担当的精神，温暖和打动了亿万人的心，成为党的十八大以来党中央执政为民的一面鲜亮旗帜。坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生为发展的根本目的。我们党领导人民全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。在党的十八届一中全会上，习近平同志就指出：检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。几年来他反复强调这个道理，要求全党同志始终把人民放在心中最高位置，把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进。党的十八届五中全会首次提出“坚持以人民为中心的发展思想”，具有重大意义。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。习近平同志强调：我们任何时候都不能忘记，坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。我们部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展，都要牢牢坚持这个根本立场。以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。习近平同志对落实以人民为中心的发展思想进一步提出四个方面的要求。即：要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不 29 断满足人民日益增长的物质文化需要；要全面调动人的积极性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境；要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。对各级领导干部而言，贯彻以人民为中心的发展思想，很重要的是要摆正经济增长与改善民生的关系，了解老百姓所思所想。习近平同志明确指出：在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想。人民群众关心的问题是什么？是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住房，等等。相对于增长速度高一点还是低一点，这些问题更受人民群众关注。如果只实现了增长目标，而解决好人民群众普遍关心的突出问题没有进展，即使到时候我们宣布全面建成了小康社会，人民群众也不会认同。他强调：全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。各级领导干部要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，切实做好民生工作。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。决胜全面建成小康社会，保障和改善民生任务很重，民生工作面临的宏观环境和内在条件也都在发生变化。这就需要我们采取针对性更强、 30 覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措。为此，习近平同志提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”四句话的工作思路。围绕这一工作思路，习近平同志指出：要重点保障低收入群众基本生活，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，针对特定人群特殊困难加强帮扶，做好就业和社会保障工作，切实保障基本民生，坚决守住社会稳定的底线。要有所侧重，对重点群体和重点地区进行倾斜，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题、抓住最需要关心的人群，要重点加强基本公共服务，特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，要针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫、防治污染等问题发力。要形成系统全面的制度保障，使制度更加公平、普惠和可持续，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。要促进形成良好舆论氛围和社会预期，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。习近平同志强调：我们既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺，政府主要是保基本，多做雪中送炭的重点民生工作。要从实际出发，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠，决不能开空头支票。顺应人民群众对美好生活的向往，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。经过改革开放近四十年的发展，我国社会生产力水平明显提高，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这些新 31 的向往，对民生工作提出了新的更高要求。习近平同志指出：不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的根本目的。面对新的形势，我们要适应新变化，顺应人民群众对美好生活的向往，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，坚持党的基本路线，在继续推动经济发展的同时，更好解决我国社会出现的各种问题，更好实现各项事业全面发展，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。二、统筹做好各领域民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民坚持以人民为中心的发展思想，特别要在社会建设领域全面体现出来，落到实处。党的十八大以来，习近平同志把改善和保障民生的工作紧紧抓在手上，发展各项社会事业，在统筹推进教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等各方面都作出深刻论述和全面部署，带领人民创造幸福生活。促进社会公平正义，落实共享发展理念。实现社会公平正义是我们党的一贯主张，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。我们一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，促进社会公平正义。在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。习近平同志强调：制度是社会公平正义的重要保证，要抓紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会 32 环境，保证人民平等参与、平等发展权利。促进社会公平正义，就要坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展理念的内涵主要有四个方面，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。落实共享发展理念，归结起来就是两个层面的事。一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大。二是把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感。要充分认识收入分配制度改革的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映突出的问题。努力让人民享有更好更公平的教育。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展、创造美好生活的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石。习近平同志指出：要坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让十三亿多人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。教育公平是社会公平的重要基础。要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，保证贫困家庭孩子受到教育，不要让孩子输在起跑线上。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，努力 33 建设中国特色职业教育体系。要落实并深化考试招生制度和教育教学改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切、对科学知识和卓越人才的需求比以往任何时候都更加强烈。素质教育是教育的核心。要在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业机会。就业是民生之本，牵动着千家万户的生活。我国劳动人口众多，当前又面临着经济下行的压力和化解产能过剩、调整经济结构的重任，就业压力很大。习近平同志强调：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。要统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促进企业实现转型升级。增加就业是最有效最直接的脱贫方式，要通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。要重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。要高度重视军转安置工作，关心关爱军转干部。要不断完善就业创业扶持政策，支持广大劳动群众积极就业、大胆创业。要在加快实施创新驱动发展战略的过程中处理好创新和就业关系。要构建和发展和谐劳动关系，依法保障职工基本权益。要加强社会舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会氛围。建设更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是社会的稳定器。保障群众基本生活，保障基本公共服务，是必须坚决守住的社会 34 稳定的底线。习近平同志提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设，建设更加公平可持续的社会保障制度。他强调：要推动养老保险制度改革，从增强公平性、适应流动性、保障可持续性出发，尽快提出完善养老保险制度的举措。要不断提高农村基本公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变，逐步推进城乡基本公共服务均等化。要确保到二〇二〇年农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。要健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，实行应保尽保。要加快推进住房保障和供应体系建设，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加快推进健康中国建设。没有全民健康，就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众更加重视生命质量和健康安全，健康需要呈现多样化、差异化的特点，对政府保障人民健康、提供基本卫生与健康服务寄予更高期望。习近平同志指出，新形势下我国卫生与健康工作的方针是：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。他强调：要把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持问题导向，抓紧补齐短板，加快推进健康中国建设。要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化的路子。要深化医药卫生体制改革，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。要抓好全民医保制度建设，加快推动城乡基本医保整合，满足群众合理的异地 35 就医需求。要把中医药宝库保护好、传承好、发展好。要从多方面入手，调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，广泛开展全民健身运动，倡导健康文明的生活方式。三、完善社会治理体系，建设平安中国社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。习近平同志强调，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。加强和创新社会治理，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。随着改革发展的不断深化，我国进入了社会矛盾多发期，各种人民内部矛盾和社会矛盾较多，而我们的社会管理工作在很多方面还跟不上，迫切需要通过改革创新，实现从传统社会管理向现代社会治理的转变。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。习近平同志指出：社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”，社会治理的重心必须落到城乡社区。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。要调整和完善不适应的管理体制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的 36 基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。习近平同志强调：要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。把群众合理合法的利益诉求解决好，维护社会和谐稳定。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。稳定是改革发展的前提，离开社会稳定，不仅改革发展不可能顺利推进，而且已经取得的成果也会丧失。现在，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤为重要。对稳定是根本大局的道理，全党同志要牢记在心，还要教育全体人民牢记在心。习近平同志指出：当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题，而其中大量问题是由利益问题引发的。这就要求我们处理好维稳和维权的关系。从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。他强调：对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面 37 广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。既着力解决关系群众切身利益的问题，又着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理；对敌我矛盾，既要旗帜鲜明、敢于斗争，又要讲究谋略、巧于斗争。牢记公共安全是最基本民生的道理，确保人民群众生命财产安全。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。习近平同志强调：要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。要深入推进社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，完善立体化社会治安防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。对突出问题要及时开展专项斗争，如对黄赌毒现象、黑社会性质犯罪等，露头就要打，不能让它们形成气候。公共安全事故，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，必须警钟长鸣、常抓不懈。要牢固树立安全发展理念，把安全生产作为发展的一条红线。食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，坚持以防为主、防抗救相结合的 38 方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。要加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，有效防范化解管控各种风险。要拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。四、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路国家安全是安邦定国的重要基石，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的历史阶段，处在由大向强发展的关键时期，面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。党的十八大以来，习近平同志高度重视国家安全面临的新情况新问题，提出总体国家安全观的重大理论，作出成立国家安全委员会的重大决策，并围绕树立和落实总体国家安全观的一系列重大问题进行了深刻阐述。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。现在，我们离实现中华民族伟大复兴的目标越来越近，同时我国发展面临的各方面风险也进入了不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。 39 牢固树立和认真贯彻总体国家安全观。国家安全涵盖领域十分广泛，在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。这既对国家安全工作提出了新课题，也为做好国家安全工作提供了新机遇。总体国家安全观就是习近平同志审时度势、与时俱进，统揽国家安全全局，创新国家安全理念，对国家安全理论的重大创新。他系统阐述了总体国家安全观的丰富内涵，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。习近平同志对贯彻落实总体国家安全观提出五个方面的要求。即：既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。坚持党对国家安全工作的领导，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手里。习近平同志强调：坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、 40 网络安全等各方面安全工作。反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。要坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题、宗教问题进行的分裂、渗透、破坏活动。他强调：维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。不论国际形势如何变幻，我们都要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。习近平同志关于社会主义社会建设的重要论述，内涵丰富，思想深刻，全面地、鲜明地体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想。在党的十九大即将召开的重要时刻，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习习近平同志的这些重要论述，不忘初心、继续前进，永远保持对人民的赤子之心，始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进，努力为人民创造更加美好、更加幸福的生活。《人民日报》（ 2017 年 10 月 11 日 06 版） 41 扎实推进共同富裕习近平改革开放后，我们党深刻总结正反两方面历史经验，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，允许一部分人、一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力。党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。现在，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。当前，全球收入不平等问题突出，一些国家贫富分化，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥，教训十分深刻！我国必须坚决防止两极分化，促进共同富裕，实现社会和谐安定。同时，必须清醒认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些负面影响，需要有效应对和解决。 42 共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到 2035 年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。要抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。促进共同富裕，要把握好以下原则。 ——鼓励勤劳创新致富。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领。要防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境，避免“内卷”、“躺平”。 ——坚持基本经济制度。要立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，同时要促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、 43 敢于创业的致富带头人。靠偏门致富不能提倡，违法违规的要依法处理。 ——尽力而为量力而行。要建立科学的公共政策体系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。要以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。同时，也要看到，我国发展水平离发达国家还有很大差距。要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺。政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。 ——坚持循序渐进。共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。一些发达国家工业化搞了几百年，但由于社会制度原因，到现在共同富裕问题仍未解决，贫富悬殊问题反而越来越严重。我们要有耐心，实打实地一件事一件事办好，提高实效。要抓好浙江共同富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。总的思路是，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型 44 分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。第一，提高发展的平衡性、协调性、包容性。要加快完善社会主义市场经济体制，推动发展更平衡、更协调、更包容。要增强区域发展的平衡性，实施区域重大战略和区域协调发展战略，健全转移支付制度，缩小区域人均财政支出差异，加大对欠发达地区的支持力度。要强化行业发展的协调性，加快垄断行业改革，推动金融、房地产同实体经济协调发展。要支持中小企业发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。第二，着力扩大中等收入群体规模。要抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面，要提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用，帮助他们尽快适应社会发展需要。技术工人也是中等收入群体的重要组成部分，要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍。中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收。进城农民工是中等收入群体的重要来源，要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题，让他们安心进城，稳定就业。要适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。 45 第三，促进基本公共服务均等化。低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群。要加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平。要完善养老和医疗保障体系，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平。要完善兜底救助体系，加快缩小社会救助的城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线。要完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。第四，加强对高收入的规范和调节。在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。要加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入，加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理，整顿收入分配秩序，清理借改革之名变相增加高管收入等分配乱象。要坚决取缔非法收入，坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。经过多年探索，我们对解决贫困问题有了完整的办法，但在如何致富问题上还要探索积累经验。要保护产权和知识产权，保护合法致富。要坚决反对资本无序扩张，对敏感领域准入划出负面清单，加强 46 反垄断监管。同时，也要调动企业家积极性，促进各类资本规范健康发展。第五，促进人民精神生活共同富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。要强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，防止急于求成和畏难情绪，为促进共同富裕提供良好舆论环境。第六，促进农民农村共同富裕。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧，但不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标。要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干预，对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。我总的认为，像全面建成小康社会一样，全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地区各一块，各提各的指标，要从全局上来看。我们要实现 14 亿人共同富裕，必须脚踏实地、久久为功，不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程 47 度还会存在一定差异，不可能齐头并进。这是一个在动态中向前发展的过程，要持续推动，不断取得成效。 ※这是习近平总书记 2021 年 8 月 17 日在中央财经委员会第十次会议上讲话的一部分。 48