微政字〔2018〕30 号印发关于开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务环境实施方案的通知.pdf

微政字〔2018〕30 号 微山县人民政府 印发关于开展放管服改革“六大工程”进一步 优化政务环境实施方案的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县直各部门、单位： 现将《关于开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务环 境实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。 微山县人民政府 2018 年 5 月 18 日 （此件公开发布） －１－ 关于开展放管服改革“六大工程”进一步 优化政务环境实施方案 为进一步深入推进放管服改革，提升政府行政效能，方便企 业和群众办事创业，助力全县新旧动能转换，推动全县经济社会 持续健康发展，现就开展行政审批提速、营商环境优化、群众满 意度提升、新旧动能转换助推、开发区活力激发和数据共享建设 “六大工程” ，进一步优化政务环境，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民 为中心的发展思想，按照企业和群众到政府办事“最多跑一次” 的理念和目标，从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事 项做起，充分运用“互联网+ 政务服务”和大数据，全面推进政 府自身改革，倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进 体制机制创新，切实方便群众办事创业，增强群众获得感，激发 市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转换，全面建成小康社 会、全面转型振兴营造良好发展环境。 二、基本原则 ——坚持改革引领。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用和更好发挥政府作用，聚焦转变政府职能，敢于突破，以 －２－ 政府自身改革，着力破解供给侧结构性改革的体制机制瓶颈制 约，为经济社会发展清障搭台。 ——坚持问题导向。以人民群众的需求为牵引，围绕增强群 众改革获得感，聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企 业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题，精准施策、重点 发力，确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。 ——坚持协调联动。充分调动各级各部门的积极性和主动 性，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，强化制度衔 接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。 ——坚持优化服务。按照企业和群众到政府办事“最多跑一 次”的理念和目标，强化主动服务、效率优先的意识，优化机制 和平台，切实增强服务的便捷性、高效性和针对性，为企业和群 众提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服务。 三、主要内容 （一）行政审批提速工程 1．持续推进减权放权工作。紧紧围绕企业和群众需求，在 全面扎实承接国务院、省政府和市政府取消、下放行政许可等权 力事项的基础上，进一步厘清县级事权，不适应经济社会发展的 事项依法予以取消。结合法律法规“立改废释”和部门职责变化 情况，动态调整权责清单等“十张清单”。按照上级取消下放行 政权力事项的部署要求，及时做好衔接落实工作。 责任部门：县编办牵头，县直有关部门、单位配合。 2．大幅压缩行政许可办理时限。依托网上政务服务平台， －３－ 充分运用大数据、互联共享等信息手段，进一步理顺审批服务链 条，优化流程设计，简化办事手续，将行政许可事项办理时限在 目前基础上再压缩至少 50% ，实现承诺时限比法定时限缩 短 75% 的目标，确保新开办企业可在3 个工作日内完成营业执照办 理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。5 月底前，公布压 缩后的行政许可办理时限。 责任部门：县编办牵头，县工商局、县公安局、县国税局、 县地税局等县直有关部门、单位配合。 3．继续削减建设项目审批用时。严格执行政府投资、企业 投资项目审批流程再造工作实施方案，落实个性化清单式审批、 承诺制审批、一会三函式审批、打包式立项、区域化评估评审、 同步办理、联合审查、联合验收、联合踏勘等改革举措，一般性 政府投资项目行政审批用时不超过 34 个工作日，一般性企业投 资项目行政审批用时不超过 28 个工作日，确保政府投资项目可 在27 个工作日、企业投资项目可在23 个工作日内取得施工许可 证。对工业企业“零增地”技术改造项目实行承诺协议制，全面 减少审批环节。根据上级部署，5 月底前，制定工业企业“零增 地”技术改造项目“负面清单”； 6 月底前，印发全县“零 增 地”技术改造承诺协议制相关文件；7 月底前，出台文件进一步 规范建设项目审批用时；8 月底前，开展项目审批流程再造改革 落实专项督查行动。 责任部门：县政府办公室、县经信局、县政务服务中心管理 办公室按职责分别牵头，县直有关部门、单位配合。 －４－ 4．优化重点项目推进机制。对列入县政府年度计划的重点 工程、重大项目全面推行“6+1”“9+X”会商会审机制，整合重 大项目推进机构和资源，实施清单管理，及时按清单召开项目会 商会审会议，推进项目供地、立项、工程规划、施工许可、竣工 验收阶段审批进程，确保在规定时限内完成审批。 责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县直有关部 门、单位及各乡镇（街道）政府（办事处） 、开发区管委会配合。 5．加强行政审批规范化建设。在全县各级政务服务窗口推 行受理通知单制度，企业、群众办理行政审批等政务服务事项、 递交申请材料后，相关部门必须出具受理通知单，如材料齐全， 则在受理单上标注“材料齐全、开始办理”，并列明办理时限和 责任人；如材料不齐全，也应出具“容缺受理单”，列明需要补 交的材料和补交时限，切实加强政务服务规范化建设。受理通知 单应附注政务服务事项办理二维码，企业、群众可通过扫描二维 码实时查询办理进度。强化部门内部科室（单位）之间、政务大 厅窗口之间信息共享，严格落实“一次办事提交一份材料”的要 求，对一个部门要求提交的申请材料，其他部门窗口需要提交相 同材料的，由县政务服务中心管理办公室通过信息共享渠道统筹 解决，避免重复提交的问题发生。5 月底前，根据上级部署，出 台审批服务受理通知单制度。 责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县直有关部 门、单位及各乡镇（街道）政府（办事处） 、开发区管委会配合。 （二）营商环境优化工程 －５－ 6．降低企业制度性交易成本。全面落实国家降电价和减税 政策，进一步减轻企业负担。6 月底前，清理规范行业协会商会 收费，编制目录清单并向社会公布，扩大涉企收费“一张网”覆 盖面。加快非税收入管理系统电子化改革，运用大数据全面监控 涉企收费动态。依托行业协会商会收费信息公示系统，集中公示 并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等 信息。6 月底前，搭建全县涉企收费投诉处理平台，形成县直相 关部门联合处理机制。加大审计、督查力度，对各类乱收费行为 要公开曝光、严肃处理。 责任部门：县财政局牵头，县发改局、县经信局、县民政 局、县审计局、县粮食和物价局、县国税局、县地税局、县供电 公司等县直有关部门、单位配合。 7．市政公用业务“一次办好” 。县直有关部门要履行行业管 理职能，指导和监督面向群众提供公共服务的市政公用企业单 位，特别是与企业生产经营密切相关的供水、供电、供气、供 暖、排水、通信等服务事项进行全流程优化，最大限度压缩报装 时限、简化办理手续、降低收费标准，将首问负责、一次性告知 等工作机制纳入市政公用企业服务规范要求，让企业和群众最多 跑一次。5 月底前，相关主管部门出台具体落实方案。 责任部门：县住建局、县经信局按职责分别牵头，县粮食和 物价局、县供电公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司配 合。 8．持续推进商事制度改革。持续深化推进“多证合一”改 －６－ 革，6 月底前，按照国家市场监管总局“多证合一”整合目录和 全国范围规范统一的模式，制定我县改革方案。年底前，再将一 批涉企证照事项纳入“多证合一”。深入推进企业登记全程电子 化和电子营业执照，深入开展“政银企合作”，实现银、政、企 三方共赢。上半年，开展“百企护航”活动，主动协调解决疑难 问题。 责任部门：县工商局牵头，县直有关部门、单位配合。 9 ．规范中介服务行为。落实“非禁即入”的市场准入原 则，各部门自行设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执 业限制一律取消。建立健全线上线下一体化中介超市，10 月底 前，网上中介超市正式上线运行。进一步规范中介机构管理，7 月底前，制定《微山县中介机构提供行政许可要件评价办法》， 要求中介机构对完成时间、收费标准、服务标准等作出公开承 诺，明确政府投资类、企业投资类建设项目评估最长时限，建立 备案管理、考核评定、清退淘汰三大机制。健全中介诚信管理体 系。建立中介机构“黑名单”认定和发布机制，将投诉率高、信 誉度差、办理时限过长、违规收费突出的机构列入“黑名单”， 严禁参与中介服务。 责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县直有关部 门、单位配合。 10．强化事中事后监管。全面落实市场监管“双随机、一公 开”综合检查规范和抽查指引，动态调整“一单两库一细则”， 强化抽查检查结果公示，建立全程留痕监管档案，实施跨部门、 －７－ 跨层级随机联查，开展监管情况督查。7 月底前，建立事中事后 综合监管服务平台，集信息归集、信息查询、双随机抽查、协同 监管、联合惩戒、社会监督等功能于一体；年底前，实现对市场 主体“双随机”抽查比例不低于 5% 、抽查结果公示率 100% 。 加强现代化信用监管，建立规范的信用联合奖惩机制和管理系 统，推进在行政审批等重点领域实施信用承诺、使用信用报告和 信用记录、信用分类监管等信用管理。6 月底前，在县政务服务 大厅引进信用自助查询设备，逐步在相关窗口业务中推广使用信 用承诺和信用报告；7 月底前，出台《关于建立信用联合奖惩机 制推进“首善之区·信用微山”建设的实施意见》 。 责任部门：县工商局牵头，县发改局、县民政局、县质监 局、县安监局、县食品药品监管局等县直有关部门、单位配合。 （三）群众满意度提升工程 11．推进各级政务服务大厅功能升级。全面提升县政务服务 大厅及乡镇（街道）便民服务中心、村级便民服务站（服务代办 点）建设水平，为服务事项“应驻尽驻”创造条件。实体政务大 厅建筑面积应满足本级政务服务事项办理需要，乡镇（街道）便 民服务中心建筑面积原则上不低于300 平方米；村级便民服务站 （服务代办点）建筑面积原则上不低于 50 平方米。 8 月底前， 在县政务服务大厅设立不动产登记、公积金审批、出入境审批、 机动车违章处理、水电气暖、税务缴纳、通讯邮政等业务窗口； 全面开展帮办、代办、协办服务，各级政务服务机构针对辖区内 行动不便的困难群体，要采取上门听取诉求、收取资料、介绍政 －８－ 策等方式，全程帮办所有手续，对残疾人和行动不便的老人，符 合代办条件的事项，均可实施免费代办，在服务大厅设置志愿者 服务站，为办事群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指 引等协办服务；强化乡镇（街道）便民服务中心功能建设，将就 业、医疗、交通、户籍、入学等适合基层办理的民生服务事项， 纳入乡镇（街道）便民服务中心办理。8 月底前，在全县范围内 推开社区政务服务代办点制度，使群众在代办点即可享受“一站 式服务”；实行“ 365 天无休服务”制度，服务人员实行轮休、 倒班机制，确保全年节假日、双休日均可办理业务，办事群众可 通过现场或电话预约等方式，提出节假日预约申请，方便企业和 群众办事。6 月底前，出台政务服务中心节假日预约服务制度。 责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县公安局、县 国土资源局、县住建局、市住房公积金管理中心微山管理部、县 国税局、县地税局、县邮政公司等县直有关部门、单位，提供水 电气暖服务的市政公用企业，各乡镇（街道）政府（办事处）、 开发区管委会共同配合。 12．不动产登记全面提速。5 月底前，整合交易、纳税、登记 三项业务全面进驻政务服务大厅，实现全部业务“一窗受理、全城 通办”；不动产登记3 个工作日内完成所涉及的房屋交易、税收缴 纳、银行抵押等相关事项，其中预告登记、查封登记、注销登记、 异议登记、家庭住房情况查询等业务即来即办、当日办结。对于前 期行业管理中已经产生的测量成果，经不动产登记机构审核，符合 不动产登记要求的，应当继续沿用，不再重复测量。 －９－ 责任部门：县国土资源局、县住建局、县地税局按职责分别 牵头，县政务服务中心管理办公室配合。 13．推出第二批“最多跑一次”清单。按照“应办即办、说 办就办、一次办结、办就办好”的要求，以权责清单为基础、以 流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，持续深化“最多跑一 次”改革。不断深化政务服务平台建设，全面推开“在线咨询、 网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定 外，基本实现服务事项网上办理全覆盖。加快推出县级第二批 “零跑腿”和“只跑一次”事项清单，5 月底前，90% 以上的政 务服务事项实现“最多跑一次”，基本实现社会保障和公共服务 领域全覆盖。 责任部门：县编办牵头，县直有关部门、单位配合。 14．民生领域事项全链条“一次办好”。对基层量大面广、 与群众生产生活密切相关的创业就业、户籍社保等事项进行全链 条整合。5 月底前，率先在餐饮经营、户籍办理、出入境审批、 车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政 救助、养老机构设立、个体诊所设立、药品经营企业设立、残疾 人证办理等民生领域实现全链条办理。 8 月底前，结合我县实 际，再推出一批“全链条”办理服务事项。 责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县公安局、县 民政局、县司法局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县卫 生计生局、县工商局、县食品药品监管局、县残联等县直有关部 门、单位配合。 － １０ － （四）新旧动能转换助推工程 15．十大产业投资项目“一次办好”。紧紧围绕培育壮大新 一代信息技术、装备制造、新能源新材料、节能环保、医养健 康、纺织塑包、现代高效农业、文化旅游、港航物流、现代金融 等全县十大产业，降低准入门槛，优化服务流程，开展“保姆 式”“店小二式”贴近服务，开辟项目审批“绿色通道”。7 月底 前，县直各有关部门、单位梳理出台本领域项目落地全链条办理 流程图并向社会公布，在精简优化审批流程的基础上，进一步压 缩时限、优先办结。 责任部门：县发改局牵头，县经信局、县卫生计生局、县农 业局、县文广新局、县旅游局、县金融办等县直有关部门、单位 配合。 16 ．搭建政企沟通服务项目快捷平台。大力推进列入省、 市、县新旧动能转换项目库的重大项目建设，更好服务企业、服 务项目。6 月底前，建成新旧动能转换可视化督导服务平台，实 现纵向贯通县乡、横向联通各部门、覆盖全县企业，具备重大项 目调度、考核、惠企政策推送、存在问题解决、招商信息发布等 功能。及时更新国家、省、市、县出台的惠企政策，国家、省、 市、县资金申报通知，招商引资、项目融资信息；动态在线监测 新旧动能转换重大项目、园区建设、部门工作进展情况，并对企 业反映问题及时响应，全力推进项目建设。 责任部门：县发改局牵头，县经信局、县卫生计生局、县农 业局、县文广新局、县旅游局、县金融办等县直有关部门、单位 － １１ － 配合。 17．强化产业人才支撑。大力推动人才强县战略，深入推进 “创业领军人才集聚”“重点产业紧缺人才引进” “高技能人才开 发”“留学人员来微创业支持”四个人才计划，大力实施“创新 人才引进”“海外工程师引进” “现代农业” “现代服务业”“助推 产业园区发展”五大引智工程，积极参加“孔孟之乡—文化济 宁”校园招聘活动，力争年内引进创新创业领军人才1 名、重点 产业紧缺人才100 名左右，培育新增高技能人才280 人。贯彻落 实事业单位专业技术人员创新创业政策，实施事业单位“优才计 划” ，健全完善高层次人才服务“绿色通道”，鼓励社会力量参与 高层次人才引进，更大力度推进人才引进使用、评价激励、服务 保障等方面的综合改革，确保人才引得进、留得住、用得好。 责任部门：县人社局牵头，县直有关部门、单位及各乡镇 （街道）政府（办事处） 、开发区管委会配合。 18 ．推动公章刻制改革。对公章备案业务流程进行梳理优 化，7 月底前，实现公章刻制设备及系统进驻县政务服务中心， 并安排专人负责，实现公章现场刻制，当场可取。减轻新兴产业 市场主体负担，有效激发投资空间，培育发展全县公章刻制市 场，放宽准入限制，激发市场竞争，严格规范公章刻制从业者经 营行为，依法加强价格监管；同时，在开发区探索推行“新兴产 业免费刻章”改革，对于在开发区范围内新登记注册且符合县政 府鼓励发展产业政策的市场主体，由有关部门免费赠送1 套印章 （公章、财务章和法人章各1 枚） ，所需费用列入县财政预算。7 － １２ － 月底前，制定出台“新兴产业免费刻章”改革的实施意见。 责任部门：县公安局、县政务服务中心管理办公室按职责分 别牵头，县直有关部门、单位配合。 （五）开发区活力激发工程 19．推进政府权力下放。全面梳理下放开发区急需急用的审 批权限，7 月底前，通过直接下放、刻制“2 号章”等方式，出 台推进县直部门向开发区下放权力的意见，推进开发区形成全链 条闭合审批流程。 责任部门：县编办、县政府法制办、开发区管委会按职责分 别牵头，县直有关部门、单位配合。 20．实施开发区体制机制改革。围绕明确职责权限、优化组 织架构、理顺条块关系、创新人员编制管理、健全考评分配机制 等方面制定改革措施，下放机构设置和编制管理权限，开展“大 部制” “员额制”“全员聘任制”改革，建立适合开发区发展需求 的运行机制。根据全市推广济宁高新区管理体制机制改革创新经 验的意见及工作部署，出台改革完善微山经济开发区管理体制机 制的意见并组织实施。 责任部门：县编办、开发区管委会牵头，县商务局及县直有 关部门、单位配合。 （六）数据共享建设工程 21．横向整合部门业务专网。全面整合县直部门各类业务专 网（专线）。 6 月底前，完成部门互联网出口整合；年底前，除 个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的外，各类业务专网 － １３ － （含国家、省垂直部署业务专网的市以下部分）完成向全市电子 政务网的分类迁移整合。 责任部门：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室按职 责分别牵头，县直有关部门、单位配合。 22 ．纵向完善全县电子政务外网。进一步优化外网网络结 构，统筹外网公共服务域（原外网）和行政服务域（原专网）发 展。扩大网络覆盖范围，推动并规范基层政务部门接入，提高对 业务量大、覆盖广、实时要求高的业务应用支持水平。 6 月底 前，外网公共服务域实现全县乡镇（街道）全覆盖，实现一县通 办，基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能 力。 责任部门：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室按职 责分别牵头，县直有关部门、单位及各乡镇（街道）政府（办事 处） 、开发区管委会配合。 23．强化政务信息资源交换共享。进一步提升县政务信息资 源共享交换平台的服务能力和共享效能，全面提供公民、社会组 织、企业、事业单位相关基本信息，围绕投资项目、涉企涉税、 市场监管、社会保障等重点应用领域，组织开展跨部门信息资源 综合应用，真正实现跨层级、跨地域、跨部门的政务服务申请材 料一处提交、多处运用。加强基础信息资源库建设，健全分工协 作、动态更新、有效利用的工作机制。6 月底前，部门现有业务 应用系统依据共享交换目录，实现与统一政务信息共享交换平台 的对接，部门自有数据归集渠道完成向统一平台的迁移；政府信 － １４ － 息资源实现共享互通。11 月底前，建成完善全县人口、法人单 位、公共信用、电子证照、决策支持等重点基础信息资源库。 责任部门：县政府办公室、县发改局、县政务服务中心管理 办公室按职责分别牵头，县直有关部门、单位配合。 24．政务服务一网通办。依托政务服务网络平台，积极推进 便民事项多端服务，以服务清单为基础，以最终实现“一网通 办”为目标，打造“互联网+ 便民服务”线上线下融合新模式。 5 月底前，根据上级部署要求，制定关于深化实体办事大厅端、 电脑PC 端、自助服务端、口袋移动端“四端”政务服务的实施 方案。积极推行“网上申请、在线服务、快递送达”的服务模 式，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，2018 年底前， 实现进驻政务服务中心服务事项“最多跑一次”全覆盖。 责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县直有关部 门、单位配合。 四、组织保障 （一）加强组织领导。深化放管服改革、打造精简高效的政 务环境，对于激发经济社会发展活力、促进大众创业万众创新意 义重大。县直有关部门、单位要建立工作责任制，主要负责人要 作为第一责任人抓改革，明确分管负责人、责任科室和具体责任 人。各乡镇（街道）、开发区也要建立相应的工作机制，层层落 实责任，细化任务分工，确保工作落到实处。 （二）做好协调配合。各乡镇（街道）、开发区和县直有关 部门单位要进一步加强协调配合，相互联动，资源共享，形成合 － １５ － 力，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，切实为群众的生活 工作提供便利，以更彻底地放权、更有效地监管、更优质地服 务，营造良好的营商环境。县政府法制办要做好新旧动能转换重 点领域规范性文件的合法性审查和行政执法监督工作。 （三）严格督查问责。加强对县直各部门、单位推进放管服 改革工作进展情况的督导检查。由县推进政府职能转变领导小组 办公室牵头，定期督导调度工作进展情况，强化第三方评估，对 工作推进不力，成效不明显，甚至推诿扯皮、不作为、慢作为、 乱作为的县直部门、单位，依纪依规严肃问责。 （四）加强宣传引导。各乡镇（街道）、开发区和县直有关 部门单位要坚持开门搞改革，充分利用报纸、电视、互联网和新 媒体等形式，广泛宣传打造“审批事项少、办事效率高、服务质 量优”政务环境的工作亮点，及时准确发布改革信息，加强法规 政策解读，正确引导社会预期，凝聚各方共识，形成改革合力。 附件：2018 年重点任务分解表 － １６ － 附件 2018 年重点任务分解表 序号 目标任务 一 行政审批提速工程 持续推进减权放权 1 工作 大幅压缩行政许可 2 办理时限 牵头单位 县编办 具体任务 按照上级取消下放行政权力事项的部署要求，及时做好衔接落实工作（县 编办负责，县直有关部门、单位配合） 5 月底前，公布压缩后的行政许可办理时限，实现承诺时限比法定时限缩短 县编办 75%的目标，确保新开办企业可在 3 个工作日内完成营业执照办理、公章刻 制、银行开户、涉税办理等事项（县编办负责，县直有关部门、单位配合） 根据上级部署，5 月底前，制定工业企业“零增地”技术改造项目“负面 3 县政府办公室、 继续削减建设项目 县经信局、县政 4 审批用时 务服务中心管理 办公室 清单”；6 月底前，印发全县“零增地”技术改造承诺协议制相关文件（县 经信局负责，县直有关部门、单位配合） 7 月底前，出台文件进一步规范建设项目审批用时（县政府办公室负责， 县直有关部门、单位配合） 8 月底前，开展项目审批流程再造改革落实专项督查行动（县政府办公室 5 负责，县直有关部门、单位配合） 对列入县政府年度计划的重点工程、重大项目全面推行“6+1” “9+X”会 6 优化重点项目推进 县政务服务中心 商会审机制，实施清单管理，按清单召开项目会商会审会议（县政务服务 机制 中心管理办公室负责，县直有关部门、单位及各乡镇政府、各街道办事处、 管理办公室 开发区管委会配合） 序号 目标任务 牵头单位 加强行政审批规范 县政务服务中心 7 二 化建设 管理办公室 具体任务 在全县各级政务服务窗口推行受理通知单制度，5 月底前，出台审批服务 受理通知单制度（县政务服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位 及各乡镇政府、各街道办事处、开发区管委会配合） 营商环境优化工程 6 月底前，清理规范行业协会商会收费，编制目录清单并向社会公布，扩 大涉企收费“一张网”覆盖面（县民政局负责，县发改局、县财政局、县 8 降低企业制度性交 易成本 县财政局 审计局、县粮食和物价局等县直有关部门、单位配合） 6 月底前，搭建全县涉企收费投诉处理平台，形成县直相关部门联合处理 机制（县粮食和物价局负责，县财政局、县经信局、县民政局、县审计局、 9 县地税局等县直有关部门、单位配合） 县直有关部门指导和监督市政公用企业单位开展服务事项全流程优化，最 10 市政公用业务“一 县住建局、县经 大限度压缩报装时限、简化办理手续、降低收费标准，5 月底前，相关主 次办好” 信局 管部门出台具体落实方案（县住建局、县经信局按职责分别牵头，县粮食 和物价局等县直有关部门、单位配合） 持续深化推进“多证合一”改革，6 月底前，按照国家市场监管总局“多 证合一”整合目录和全国范围规范统一的模式，制定我县改革方案；年底 11 持续推进商事制度 改革 前，再将一批涉企证照事项纳入“多证合一”（县工商局负责，县直有关 县工商局 部门、单位配合） 上半年，开展“百企护航”活动，主动协调解决疑难问题（县经信局负责， 12 县直有关部门、单位配合） 序号 目标任务 牵头单位 具体任务 ，并对外公 7 月底前，制定《微山县中介机构提供行政许可要件评价办法》 13 布（县政务服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位配合） 规范中介服务行为 县政务服务中心 管理办公室 建立健全线上线下一体化中介超市，10 月底前，网上中介超市正式上线运 14 行（县政务服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位配合） 6 月底前，在县政务服务大厅引进信用自助查询设备，逐步在相关窗口业 务中推广使用信用承诺和信用报告（县发改局负责，县政务服务中心管理 15 办公室等县直有关部门、单位配合） 7 月底前，建立事中事后综合监管服务平台，集信息归集、信息查询、双 随机抽查、协同监管、联合惩戒、社会监督等功能于一体（县工商局负责， 16 强化事中事后监管 县工商局 县发改局、县民政局、县质监局、县安监局、县食品药品监管局等县直有 关部门、单位配合） 7 月底前，出台《关于建立信用联合奖惩机制推进“首善之区•信用微山建 17 设的实施意见》（县发改局负责，县社会信用体系建设联席会议成员单位 配合） 序号 目标任务 牵头单位 三 群众满意度提升工程 具体任务 8 月底前，在县政务服务大厅设立不动产登记、公积金审批、出入境审批、 机动车违章处理、水电气暖、税务缴纳、通讯邮政等业务窗口；6 月底前， 18 推进各级政务服务 县政务服务中心 大厅功能升级 管理办公室 出台政务服务中心节假日预约服务制度（县政务服务中心管理办公室负 责，县直有关部门、单位配合） 8 月底前，在全县范围内推开社区政务服务代办点制度，使群众在代办点 即可享受“一站式服务”（县政务服务中心管理办公室负责， 县直有关部 19 门、单位及各乡镇政府、各街道办事处、开发区管委会配合） 不动产登记全面提 20 速 推出第二批“最多 21 跑一次”清单 县国土资源局、 县住建局、县地 税局 5 月底前，整合交易、纳税、登记三项业务全面进驻政务服务大厅，实现 全部业务“一窗受理、全城通办”；不动产登记 3 个工作日内完成所涉及 的房屋交易、税收缴纳、银行抵押等相关事项（县国土资源局、县住建局、 县地税局负责，县政务服务中心管理办公室等县直有关部门、单位配合） 5 月底前，推出县级第二批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，90%以 县编办 上的政务服务事项实现“最多跑一次” （县编办负责，县直有关部门、单 位配合） 5 月底前，率先在餐饮经营、户籍办理、出入境审批、车辆和驾驶人证照 民生领域事项全链 县政务服务中心 22 条“一次办好” 管理办公室 办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、养老机构设立、个体 诊所设立、药品经营企业设立、残疾人证办理等民生领域实现全链条办理； 8 月底前，结合我县实际，再推出一批“全链条”办理服务事项（县政务 服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位配合） 序号 四 目标任务 牵头单位 具体任务 新旧动能转换助推工程 7 月底前，县直有关部门、单位梳理出台本领域项目落地全链条办理流程 十大产业投资项目 23 “一次办好” 县发改局 图并向社会公布，在精简优化审批流程的基础上进一步压缩时限、优先办 结（县发改局、县经信局、县卫生计生局、县农业局、县文广新局、县旅 游局、县金融办等县直有关部门、单位按职责分别负责） 搭建政企沟通服务 24 项目快捷平台 县发改局 6 月底前，建成新旧动能转换可视化督导服务平台（县发改局负责，县直 有关部门、单位配合） 深入推进“四个人才计划”和“五大引智工程”，年底前，力争引进创新 25 强化产业人才支撑 县人社局 创业领军人才 1 名、重点产业紧缺人才 100 名左右，培育新增高技能人才 280 人（县人社局负责，县直有关部门、单位及各乡镇政府、各街道办事 处、开发区管委会配合） 7 月底前，实现公章刻制设备及系统进驻县级政务服务中心，并安排专人 负责，实现公章现场刻制，当场可取（县政务服务中心管理办公室负责， 26 县公安局配合） 县公安局、县政 27 推动公章刻制改革 务服务中心管理 办公室 28 7 月底前，放宽公章刻制市场准入限制，引入市场竞争机制（县公安局负 责，县直有关部门、单位配合） 7 月底前，制定出台“新兴产业免费刻章”改革的实施意见（开发区管委 会负责） 序号 目标任务 牵头单位 五 开发区活力激发工程 具体任务 县编办、县政府 7 月底前，通过直接下放、刻制 “2 号章”等方式，出台推进县直部门向 29 推进政府权力下放 法制办、开发区 开发区下放权力的意见，推进开发区形成全链条闭合审批流程（县编办、 管委会 实施开发区体制机 县编办、开发区 30 六 制改革 专网 纵向完善全县电子 32 33 根据全市推广济宁高新区管理体制机制改革创新经验的意见及工作部署， 出台改革完善开发区管理体制机制的意见并组织实施（县编办、开发区管 委会负责，县直有关部门、单位配合） 数据共享建设工程 横向整合部门业务 31 管委会 县政府法制办、开发区管委会负责，县直有关部门、单位配合） 政务外网 县政府办公室、 县政务服务中心 管理办公室 县政府办公室、 县政务服务中心 管理办公室 6 月底前，完成部门互联网出口整合；12 月底前，除个别确需保留、经批准 暂时实行网络对接的外，各类业务专网完成向全市电子政务网的分类迁移整 合（县政府办公室、县政务服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位 配合） 6 月底前，外网公共服务域实现各乡镇（街道）全覆盖，实现一县通办， 基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力（县政府办公 室、县政务服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位及各乡镇政府、 各街道办事处、开发区管委会配合） 县政府办公室、 6 月底前，部门现有业务应用系统依据共享交换目录，实现与统一政务信 息共享交换平台的对接，部门自有数据归集渠道完成向统一平台的迁移； 强化政务信息资源 县发改局、县政 11 月底前，建成完善全县人口、法人单位、公共信用、电子证照、决策支 交换共享 务服务中心管理 持等重点基础信息资源库（县政府办公室、县发改局、县政务服务中心管 办公室 理办公室负责，县直有关部门、单位配合） 序号 目标任务 牵头单位 具体任务 5 月底前，制定关于深化实体办事大厅端、电脑 PC 端、自助服务端、口 袋移动端“四端”政务服务的实施方案（县政务服务中心管理办公室负责， 34 政务服务一网通办 35 县政务服务中心 县直有关部门、单位配合） 管理办公室 12 月底前，实现进驻政务服务中心服务事项“最多跑一次”全覆盖（县政 务服务中心管理办公室负责，县直有关部门、单位配合）