乌海市海勃湾区人民政府办公室关于印发《海勃湾区农村生活污水治理专项规划》的通知 海政办发【2020】32号.pdf

扫描全能王 创建 扫描全能王 创建 海勃湾区农村生活污水治理专项规划 乌海市海勃湾区人民政府 2020 年 6 月 目 录 1.总则.................................................................................................................... - 4 1.1 编制背景.................................................................................................. - 4 1.2 编制依据.................................................................................................. - 7 1.3《规划》范围........................................................................................... - 9 1.4《规划》期限........................................................................................... - 9 1.5《规划》目标........................................................................................... - 9 2.区域概况.......................................................................................................... - 10 2.1 自然气候条件........................................................................................ - 10 2.1.1 地理位置..................................................................................... - 10 2.1.2 地形地貌..................................................................................... - 10 2.1.3 气候条件..................................................................................... - 11 2.1.4 水文水系..................................................................................... - 11 2.2 社会经济状况........................................................................................ - 12 2.2.1 行政区划..................................................................................... - 12 2.2.2 区域人口..................................................................................... - 12 2.2.3 社会经济..................................................................................... - 13 2.3 生态环境保护状况................................................................................ - 14 2.3.1 水源地现状................................................................................ - 15 2.3.2 黄河流域现状............................................................................ - 15 2.3.3 生态涵养区现状........................................................................ - 16 3.污染源分析...................................................................................................... - 16 - 3.1 用水及排水体制.................................................................................... - 16 3.2 污染负荷量预测.................................................................................... - 16 4.污水处理设施建设.......................................................................................... - 19 4.1 治理方式选择........................................................................................ - 19 4.2 设施布局选址........................................................................................ - 19 4.3 污水收集系统建设................................................................................ - 19 4.4 污水处理技术工艺选择....................................................................... - 19 4.5 设施出水排放要求............................................................................... - 19 4.6 固体废物处理处置............................................................................... - 19 4.7 验收移交............................................................................................... - 19 5.设施运行管理.................................................................................................. - 19 5.1 运维管理............................................................................................... - 19 5.2 环境监管............................................................................................... - 19 6.工程估算与资金筹措...................................................................................... - 19 6.1 估算依据............................................................................................... - 19 6.2 资金筹措............................................................................................... - 19 7.效益分析.......................................................................................................... - 19 8.保障措施.......................................................................................................... - 19 8.1 加强组织领导....................................................................................... - 19 8.2 明确工作职责....................................................................................... - 19 8.3 狠抓项目建设....................................................................................... - 19 8.4 保障建设资金....................................................................................... - 19 8.5 提升运管水平....................................................................................... - 19 - 8.6 强化监督管理....................................................................................... - 19 8.7 加强宣传引导....................................................................................... - 19 - 1.总则 1.1 编制背景 党的十八大以来，自治区党委、政府认真贯彻落实党中 央、国务院改善农村人居环境决策部署，大力实施农村牧区 基础建设工程，推进美丽乡村建设，农村牧区环境有了明显 改善，但是垃圾污水处理、厕所改造等许多问题还没有从根 本上得以解决，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基 本公共服务落后依然是影响农牧民群众获得感、幸福感的主 要痛点，进一步改善农村牧区人居环境是广大农牧民群众的 迫切愿望。 十九大以来，习近平同志就实施乡村振兴战略发表一系 列重要讲话、作出一系列指示批示。在党的十九大报告中首 次提出实施乡村振兴战略之后，在中央农村工作会议上系统 阐释了实施乡村振兴战略的重大意义和深刻内涵，明确指出 要走中国特色社会主义乡村振兴道路；全国两会期间参加山 东代表团审议时，强调要推动乡村产业振兴、人才振兴、文 化振兴、生态振兴、组织振兴。在全国实施乡村振兴战略工 作推进会议召开之际，习近平同志又作出重要指示，强调要 坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产 业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动 农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大 农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡 村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、 -4- 幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律， 规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴 不断取得新成效。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重 要论述，高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确，是新时代做好“三 农”工作、推进乡村振兴的根本遵循和行动指南。 自治区布小林主席对改善农村牧区人居环境多次作出 批示、提出要求。自治区党委、政府认真贯彻落实习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落 实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环 境整治三年行动方案〉的通知》 （中办发〔2018〕5 号）精神， 及时研究制定《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行 动方案（2018-2020 年）》 （以下简称《方案》） 。 《规划》的主要目标是：到 2020 年，实现农村牧区人 居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民的环境 与健康意识普遍增强。城市近郊区等有基础、有条件的地区， 人居环境质量全面提升，基本实现农村牧区生活垃圾处置体 系全覆盖，农村牧区改厕工作取得初步成效，厕所粪污基本 得到处理或资源化利用，农村牧区生活污水治理率明显提高， 村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。有较好基础、 基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现 90% 左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率稳步提高， 生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。 抵边、偏远、经济欠发达旗县特别是国贫、区贫旗县（市、 -5- 区），在优先保障农牧民基本生活条件基础上，实现人居环 境干净整洁的基本要求。结合内蒙古生态环境厅、内蒙古自 治区农牧厅联合印发的《关于印发 <内蒙古自治区农业农村 污染治理攻坚战行动计划实施方案>》的通知》 （内环办〔2019〕 240 号） 要求，持续改善农村人居环境，以农村垃圾、污水 治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种 举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。研究适用 不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，推进 宜居宜业的美丽乡村建设。 随着经济的持续发展，对外开放及招商引资力度的不断 加强，许多项目在引入海南区，使得人口增长迅速，海南区 规模也不断扩张，这对当地的城镇服务功能提出了更高的要 求。随着人口增加，排放的生活污水和生活垃圾日益增大， 而目前区内大部分村没有完善生活垃圾收集系统和生活污 水处理系统，加上群众未建立起良好的生活秩序和生活习惯， 产生的生活污水和生活垃圾加剧了环境的污染，直接影响村 民的生存环境。为保障城市环境安全、维护生态系统健康、 促进人与自然和谐发展，助推美丽乡村和国家生态区建设， 深入贯彻落实十九告关于加快推进生态文明建设的决策部 署，实施乡村振兴战略，着力解决突出环境问题，结合乌海 市海勃湾区千里山镇的实际情况，编制本项目实施方案。 《规划》的实施，可提高镇区污水无害化处理水平，对 防止土地污染、水体污染、食品污染、空气污染等环境污染 -6- 问题发挥重要作用，实现零排放、无污染。对项目区环境净 化，改善居民的生态条件，减少环境污染，提高生态环境改 善等具有重要意义。 1.2 编制依据 (1)《全国农村环境综合整治“十三五”规划》 ； (2)环保部《关于做好 2015 年人居环境整治规划方案编 制工作等的通知》 （环办规财函〔2016〕281 号）及编制大纲； (3)《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以 奖促治”加快解决突出的农村环境问题规划方案》（国发办 〔2009〕11 号）； (4)《环境保护部财政部关于印发<中央农村环境保护专 项资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》（环发 〔2009〕48 号）； (5)《财政部环境保护部关于印发<中央农村环境保护专 项资金管理暂行办法>的通知》 （财建〔2009〕165 号）； (6)《关于发布<农村生活污染防治技术政策>的通知（环 发〔2010〕20 号； (7)《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序> 的通知》环办函〔2010〕44 号） ； (8)《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设 的指导意见》 （环发〔2010〕59 号） ； (9)《关于进一步加强分散式饮用水水源地保护工作的通 知》（环办〔2010〕132 号）； -7- (10)《关于印发<人居环境整治“以奖促治”项目环境成 效评估办法（试行）的通知》（环办〔2010〕136 号） ； (11)《关于印发<全国农村环境连片整治工作指南（试行） 的通知》（环办〔2010〕178 号） ； (12)《内蒙古自治区环境保护厅关于印发水污染防治 2018 年度计划的通知》（内环发〔2018〕101 号）； (13)国务院办公厅《关于加大改革创新力度加快农业现 代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1 号）； (14)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》 ； (15)《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》； (16)《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》； (17)《内蒙古自治区改善农村人居环境规划（2014-2020 年）》； (18)中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居 环境整治三年行动方案》； (19)内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印 发《内蒙古自治区农区人居环境整治三年行动方案(2018— 2020 年）》； (20)内蒙古生态环境厅、内蒙古自治区农牧厅联合印发 的《关于印发 <内蒙古自治区农业农村污染治理攻坚战行动 计划实施方案>》的通知》（内环办〔2019〕240 号）； -8- (21)《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》（自 2017 年 3 月 1 日起施行）。 1.3《规划》范围 规划实施范围包括乌海市海勃湾区千里山镇巴音乌素 村，新地村，王元地村，团结新村,海勃湾区北水源地。 《规划》各村庄人口一览表 序号 名称 单位人口（p） 户数（户） 总人口数（p） 1 团结新村 3 1331 3993 2 巴音乌素村 3.5 943 3301 3 新地村 4 861 3444 4 王元地村 3.2 677 2166 5 海勃湾区北水源地 3.5 450 1575 6 合计 14479 1.4《规划》期限 本规划计划实施期限为 2019 年 11 月至 2021 年 11 月。 1.5《规划》目标 本规划实施的目标在于优先解决农民群众最关心、最直 接、最现实的突出自身居住舒适，以及人居周围环境问题， 整治重点为“好水”和“差水”周边的村庄，重点抓好农村 饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防 治。坚持以“用”为核心，把本项目的实施为解决农村居住 环境问题的根本途径，让农民在“用”的过程中受益，在受 益的同时履行应当履行的环保责任。 -9- 2.区域概况 2.1 自然气候条件 2.1.1 地理位置 乌海市位于内蒙古自治区境西南部、黄河沿岸、鄂尔多 斯高原西部、乌兰布和沙漠的东南缘。北、东与伊克昭盟为 邻，西与阿拉善盟接壤，西南与宁夏回族自治区石嘴山市交 界。黄河由南向北沿海南区西边、海勃湾区与乌达区中间， 再沿海勃湾区西边纵穿流过，黄河水面在乌海市境约 40 平 方千米。内蒙古乌海市海勃湾区千里山镇成立于 2006 年 4 月，位于乌海市海勃湾区的北部。 2.1.2 地形地貌 乌海市地处黄河上游，东临鄂尔多斯高原，南与宁夏石 嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原。 是华北与西北的结合部，同时也是“宁蒙陕甘”经济区的结 合部和沿黄经济带的中心区域。总面积 1 754 平方千米。基 本地形地貌特征是“三山两谷一条河”。东部是绵延百里的 桌子山，中部为甘德尔山，西部为五虎山，各山体均属贺兰 山脉的北端余脉，三山成南北走向平行排列，中间形成两条 平坦的谷地。黄河沿岗德尔山西谷流经市区，阻断乌兰布和 沙漠进入河套地区。乌海地势东西两边高、中间低。域内地 貌分为四大类：构造侵蚀中低山地占乌海总面积的 40%，剥 蚀丘陵区占乌海总面积的 20%，山前堆积冲洪积扇区占乌海 总面积的 30%，黄河冲积堆积阶地占乌海总面积的 10%。 - 10 - 千里山镇地理环境独特，千里山镇区濒临黄河，河边有 国家级龙游湾湿地公园，辖区内生长着沙棘、四合木、红柳 等几十种植物奇珍。特别是镇政府西南方向的红柳滩，红柳 一丛一丛，蓬蓬勃勃，涵养着水分，固守着阵地，与沙漠顽 强抗争。 2.1.3 气候条件 乌海市属典型的极端大陆性气候。特点是降水少，气温 高，大风多，日照长，干旱严重，四季分明，冬长寒冷，夏 短炎热。 乌海市海勃湾千里山镇地区晴天多，日照极为丰富，是 中国日照丰富地区之一，平均日照为 3047.3 小时，日照百 分率在 69%—73%之间。年均降水量只有 154.8 毫米，主要集 中在夏季，是内蒙古自治区降水量最少的地区之一。年平均 气温为 10.3℃（1961—1980 年），是内蒙古自治区气温最高 的地区。年绝对湿度一般为 6 毫巴左右，年蒸发量为 3500 毫米左右，蒸发量大大超过降水量，差值在 20 倍以上。年 均地温不足 20℃，最大冻土深度在 163—178 厘米。海勃湾 西北是乌兰布和沙漠，东边是桌子山，地处冷空气入侵门户， 年平均风速较大，可达 3.14 米/秒，风向多为偏西北风或西 北风，并且沙暴日数多，全年约为 22—26 天。 2.1.4 水文水系 乌海市地表水年径流量分布的总趋势是：丘陵区大于平 原区和山区。山区岩石裸露，地面坡度较大，径流深较大， - 11 - 一般在 3～5 毫米。丘陵地区植被差，地面坡度较大，径流 深 1.5—3 毫米，宽谷沟地植被较多，地面坡度缓，其土壤 多为沙壤土，径流深在 1.5 毫米以下，个别地区沙化严重， 不产生径流。 黄河流经市区 105 千米，平均河宽 250—500 米，水深 2.5—11.6 米，多年平均径流量 269 亿立方米。黄河水由于 受上游融雪、消水、降水及上游水库调节影响，年内水位变 化较大，幅度一般为 2—4 米。乌海地下水补给量主要来源 地降水入渗，少量凝结水、回灌入渗和黄河测向入渗补给。 据内蒙古水文总局初步测算，乌海市地下水资源稳定开采量 为 11200 万立方米，可利用水量为 9500 万立方米，并同黄 河形成自然互补系统，为发展工农业生产提供较充足的水资 源。 2.2 社会经济状况 2.2.1 行政区划 乌海市海勃湾区辖 1 个镇 6 个街道办事处，41 个社区、 5 个行政村，乌海市海勃湾区千里山镇成立于 2006 年 4 月， 位于海勃湾区北部，西靠黄河，东北与鄂尔多斯市蒙西镇接 壤，占地面积 166.42 平方公里，下辖 5 个村，2 个社区。 2.2.2 区域人口 乌海市海勃湾区千里山镇现有居民 7557 户，15805 人 （2017），党员 302 人。现有耕地 16500 亩，从事农业生产 的居民 11000 人，人均耕地为 1.3 亩。 - 12 - 2.2.3 社会经济 乌海市海勃湾区千里山镇辖区内有乌海市海勃湾区工 业园区，自治区城乡一体化高效农业示范点海勃湾高效农业 园区，国家级 3A 旅游区金沙湾生态旅游区，黄河湿地旅游 区，乌海市最大的民营企业之一黄河工贸集团，乌海飞机场 等。 2019 年 1 月 17 日在海勃湾区十届人大二次会议上，2019 年乌海市海勃湾区政府工作报告指出，2019 年乌海市预计全 年地区生产总值增长 10%；固定资产投资下降 13%；公共财 政预算收入增长 7.9%；社会消费品零售总额增长 6.6%；城 镇常住居民人均可支配收入增长 7.5%；农区常住居民人均可 支配收入增长 8%。工业增加值完成 81 亿元，增长 25.6%； 工业固定资产投资完成 34.8 亿元，增长 20%。筹措 1.4 亿元 大力实施“腾笼换鸟”，促成宝武炭材料产业园、恒健高镍 三元正极材料等重大项目签约落地。积极帮扶包钢万腾钢铁 项目战略重组取得实效，宝化万辰煤焦油深加工项目产能有 效发挥，陕汽重卡产量再创新高，一批存量项目达产达效。 新兴动能蓄势出发。京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂 及板型材、华信 LNG 等项目建成试产，总规模 300 兆瓦的阿 特斯等 4 个光伏领跑者项目并网发电，柠植源有机肥项目投 产，乌海大数据产业园、齐天高性能云计算中心、珠仓网络 大数据等项目持续推进，战略性新兴产业加速崛起。园区短 板加快补齐。投入 1500 万元新购水权 100 万立方米，园区 - 13 - 补水工程建成投运，企业生产用水基本满足。宝音变电站开 闸供电，生态变电站手续办结，恩和变电站选址完成，电力 供应能力明显增强。园区 1 万吨污水处理厂及中水回用工程 建成投用，固废堆场主体完工，综合加工园污水收集管网基 本建成，环保设施逐步完善。民企帮扶扎实有效。继续落实 帮扶企业各项举措，减免民营企业各项税费 10.2 亿元；支 持黄河能源集团完成 20 亿元债转股工作，成为自治区首家 市场化债转股民营企业；帮助 30 余家企业转续贷 6.74 亿元， 节约企业成本 900 余万元；推动纳入电力多边交易企业增至 19 家，4 家企业享受到自治区优惠电价，为企业节省用电成 本 1.3 亿元；帮助 4 家企业获得助保贷资金 1400 万元。鼓 励扶持企业提升创新能力，促成自治区级企业研究开发中心 达 10 家、科技型中小企业达 8 家，为 6 家企业争取到科技 项目专项资金 1200 余万元。招商引资效果明显。主动对接、 积极承接“京津冀”“长三角”等发达地区转移产业，江西 宜春客车等 14 个项目顺利签约，国盛科技军民融合新材料 等 6 个项目达成意向，5 个项目洽谈顺利，全年引进到位资 金 43 亿元。 2.3 生态环境保护状况 近年来由于千里山镇所辖行政村的环保设施较落后，行 政村的大部分居民住宅处在一级、二级水源保护区范围内， 缺乏完善的污水处理体统，有人利用渗井、渗坑向地下排放 污水、废水，致使地下水源在一定程度上受到污染。当地自 - 14 - 来水系统已经全部入户或完善，由于当地没有具体的污水收 集地点，当地居民只是建造简单的污水收集池，部分渗入地 下，另一部分泼洒在临近的道路附近，夏天满村散发着刺鼻 的气味，冬天导致了道路结冰的现象，造成了周围环境的污 染。 2.3.1 水源地现状 集中式饮用水水源保护区 14 平方公里，包括海勃湾区 北集中式饮用水水源保护区和海勃湾区千里山镇团结新村 集中式饮用水水源保护区，由于居民环保意识薄弱，传统排 污方式严重影响水源地的保护工作，海勃湾区团结新村水源 地水质较差，为《地下水质量标准》Ⅴ类水质，主要超标因 子和最大超标倍数有总硬度（0.45） 、溶解性总固体（1.87）、 硫酸盐（4.19）、氯化物（1.24） ，超标原因主要是由当地水 文地质环境造成的，海勃湾区仍需完善城镇集中式饮用水水 源地保护区规范化建设，加强对水源地保护区界碑、交通警 示牌及宣传牌规范化建设，并对水源地一级保护区进行围封 等工作。 2.3.2 黄河流域现状 海勃湾区全境均在黄河流域范围之内，紧邻黄河流域。 黄河流域生态保护和高质量发展，从意义上来说重大而深远。 由于村镇环保设施较落后，投入跟不上,重点污染源偷排现 象仍存在,产生出了大量污染物。 - 15 - 2.3.3 生态涵养区现状 在乌海市海勃湾区北部，有一处面积约 42 平方公里的 生态涵养区，是乌海市重要的绿色屏障和水源保护地，生态 涵养区内划定集中式饮用水水源保护区 11.65 平方公里，由 于部分居民住宅处在一级、二级水源保护区范围内，缺乏完 善的污水处理体统，有人利用渗井、渗坑向地下排放污水、 废水，致使地下水源在一定程度上受到污染。 3.污染源分析 3.1 用水及排水体制 （1）用水情况 综合生活用水量的预测，应根据规划区内人均用水量确 定。人均综合生活用水量指标与城镇所在地区、供水条件、 水价、社会经济和发展水平及居民生活习惯等诸多因素有关。 根据《城市给水工程规划规范》 （GB50282-2016） ，当地属 于三区类地区，规范中规定人均综合用水量指标为：三区大 城市：300-500 升/人•日；三区中等城市：250-450 升/人• 日；三区小城市二类：150-350 升/人•日。结合当地农村实 际情况，居民属于农村人口，且与村庄用水情况相一致，根 据下表最终确定各乡镇所在地最高日人均综合用水量指标 为：70 升/人•日。 - 16 - 用水量预测 序号 名称 总人口数（p） 单位用水量（L/d） 日用水量（t） 1 团结新村 3993 70 279.51 2 巴音乌素村 3301 70 231.04 3 新地村 3444 70 241.08 4 王元地村 2166 70 151.65 1575 70 152.39 海勃湾区北 5 水源地 6 合计 14479 1055.66 （2）排水情况 排水工程要坚持统一规划，重点改造、分步实施、综合 治理、防止污染的原则。排水工程应从实际出发，结合地形 和自然条件建设。建设排污工程使生产废水得到控制性排放 和有效的无害化处理，可以切实解决影响城市发展和人民群 众生活最为迫切的环境问题。排水体制的选择，关系到整个 排水系统的建设规模和格局，对于城镇的环境影响项十分重 大。 根据《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)的相关 规定：除干旱地区外，城市新建地区和旧城改造地区的排水 系统应采用分流制；不具备改造条件的合流制地区可采用截 流式合流制排水体制。 海勃湾区农村现有排水体制多为散排、乱排，少量为合 流制，由于建成区面积较小，一次性将其建成为分流制的成 - 17 - 本并不大，故本工程推荐一次性将排水体制建成为雨污分流 制。 （3）农户改厕普及情况 海勃湾区已对千里山镇乡村振兴项目（户厕改造及污水 收集处理设施建设项目）进行了批复，该项目正在实施，均 采用无动力·蒸发式污水处理系统，各行政村全部铺设排污 管道统一进行污水收集处理，部分分散农户外接化粪池进行 单户处理。 （4）农村生活污水处理设施建设和运行现状 目前，海勃湾区有新丰村、团结新村污水处理设施正在 运行，规模分别为 300t/d,150t/d。王元地村、新地村、巴 音乌素村尚未建设污水处理厂，大部分居民产生的生活污水 直接排放至周围水体或通过渗井外排，严重影响居民生活环 境，并加重下游水体污染负荷。 3.2 污染负荷量预测 根据现场调研资料，结合最新的国家标准规定确定人均 综合用水指标，居民综合生活用水量采用居民综合生活用水 定额指标法进行预测，参照《室外给水设计规范》 （GB50013-2006，2016 年修订版） 、 《给水排水设计手册》 （第 一册·常用资料）及《内蒙古自治区行业用水定额标准》 （DB15_T385-2009），并结合现状用水情况，确定农区居民 每人每天的用水定额为 70L，按污水产生率为 70%计算，人 均污水产生量为 49L/d。产污系数取 COD 50g/（人•d）,氨 - 18 - 氮 3.2g/（人•d）。详情见下表。 序 常住人口 污水产生量预 污水排放量预 COD 排放量 氨氮排放量 测(L/d) 测(L/d) 预测（吨） 预测（吨） 村名 号 （人） 1 团结新村 3993 195657 136959.9 72.87 4.66 2 巴音乌素村 3300.5 161724.5 113207.15 60.23 3.85 3 新地村 3444 168756 118129.2 62.85 4.02 4 王元地村 2166.4 106153.6 74307.52 39.54 2.53 1575 77175 54022.5 28.74 1.84 海勃湾区北水 5 源地 4.污水处理设施建设 4.1 治理方式选择 (1)在充分考虑当地经济现状及发展规划，考虑当地生 态环境建设和保护的基础上，研究排水管网建设标准。 (2)认真调查研究，充分了解现有基础设施及排水、水 利规划情况，研究标准合理、使用可靠、投资效益高、满足 道路功能需要的排水方案。 结合本工程各片区的实际污水排放量，同时考虑到各工 程规模实施的合理性及未来发展趋势，本项目主要关于千里 山镇进行污水处理站点及巴音乌素村，新地村，王元地村， 团结新村,北水源保护地的污水管道敷设工程（含每户一座 沉泥井），均采用无动力·蒸发式污水处理系统，各行政村 - 19 - 全部铺设排污管道统一进行污水收集处理，部分分散农户外 接化粪池进行单户处理。 4.2 设施布局选址 污水处理设施场址的选择与城市总体规划、污水管网的 布局、污水干管的走向、地形地貌及处理后污水出路等均有 密切的关系。污水设施场址选择时首先要考虑进、出水条件， 既要便于污水接入，又要便于就近排放，根据管网的走向， 通常布置在污水管网的末端。由于污水处理设施对周围环境 有一定影响，因此宜布置在远离镇区的下风向，尤其要结合 城市总体规划，充分考虑远期扩建因素，避免村庄发展后被 生活区所包围。从污水处理设施的配套角度考虑，场址要有 较便利的市政设施，有便捷的交通，充足的水、电容量。 根据以上要求确定选址原则如下： (1)场址的选择应根据城镇总体规划的要求，同时结合 城市实际发展情况； (2)污水处理设施的位置应与污水管道系统布局统一考 虑，一般应设在污水管网的下游； (3)污水处理设施宜设在水体附近以便于排水，但又要 考虑不受洪水的威胁； (4)必须有满足污水处理工艺所需的土地保证； (5)场址的选择需考虑交通运输及水电供应等条件； (6)为保证环境卫生的要求，场址应与规划居住区或公 共建筑群等保持一定的卫生防护距离。 - 20 - 4.3 污水收集系统建设 4.3.1 总体设计 4.3.1.1 工程规模 (1)设计年限 根据综合经济发展、资金利用、建设周期等多方面考虑， 考虑到污水处理设施工程为系统性的建设工程，工程规模的 预测年限应与总体规划保持一致，即近期目标年限确定为 2020 年，远期为 2030 年。 (2)排水体制 根据《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)的相关 规定：除干旱地区外，城市新建地区和旧城改造地区的排水 系统应采用分流制；不具备改造条件的合流制地区可采用截 流式合流制排水体制。 本次 4 个中心村现有排水体制多为散排、乱排，少量为 合流制，由于建成区面积较小，一次性将其建成为分流制的 成本并不大，故本工程推荐一次性将排水体制建成为雨污分 流制。 (3)服务范围与服务人口 本项目设计范围为：千里山镇四个村、1 个水源地污水 处理设施及配套管网设计，即：千里山镇巴音乌素村，新地 村，王元地村，团结新村、海勃湾区北水源地。 (4)污水量预测 a)人口预测 - 21 - 根据目前千里山镇镇巴音乌素村，新地村，王元地村， 团结新村、海勃湾区北水源地实际情况可知，团结新村 1331 户，巴音乌素村 943 户，新地村 861 户，王元地村 677 户， 新丰村 622 户，海勃湾区北水源地 450 户。 b）给水量预测 综合生活用水量的预测，应根据规划区内人均用水量确 定。人均综合生活用水量指标与城镇所在地区、供水条件、 水价、社会经济和发展水平及居民生活习惯等诸多因素有关。 根据《城市给水工程规划规范》 （GB50282-2016），当地 属于三区类地区，规范中规定人均综合用水量指标为：三区 大城市：300-500 升/人•日；三区中等城市：250-450 升/人• 日；三区小城市二类：150-350 升/人•日。结合当地农村实 际情况，居民属于农村人口，且与村庄用水情况相一致，根 据下表最终确定各乡镇所在地最高日人均综合用水量指标 为：70 升/人•日。 用水量预测 序号 名称 总人口数（p） 单位用水量（L/d） 日用水量（t） 1 团结新村 3993 70 279.51 - 22 - 2 巴音乌素村 3301 70 231.04 3 新地村 3444 70 241.08 4 王元地村 2166 70 151.65 1575 70 152.39 海勃湾区北 5 水源地 6 14479 合计 1055.66 c）污水量预测 根据《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）规范 规定，污水量宜根据用水量乘以污水排放系数确定，综合污 水排放系数为 0.7-0.85，取 0.7。 序号 名称 污水量（t） 1 团结新村 195.66 70% 136.96 2 巴音乌素村 161.72 70% 113.21 3 新地村 168.76 70% 118.13 4 王元地村 106.15 70% 74.31 5 海勃湾区北水源地 106.67 70% 74.67 合计 738.96 收集率 收集污水量（t） 517.27 d)工程建设规模及计划 结合本工程各片区的实际污水排放量，同时考虑到各工 程规模实施的合理性及未来发展趋势，本项目主要关于千里 山镇进行污水处理站点及巴音乌素村，新地村，王元地村， 团结新村,北水源保护地的污水管道敷设工程（含每户一座 沉泥井）。其中污水处理站点 485 座，其中 2~20t/d 的占 - 23 - 地 450 平方米，30~50t/d 的占地 520 平方米，140t/d 的 占地 650 平方米；污水管线 99927 米（dn500HDPE 双壁波 纹管 4257m，dn400 HDPE 双壁波纹管 6749m， dn315 HDPE 双 壁波纹管 58743m，dn110 HDPE 双壁波纹管 30178m）。 规划污水处理设施处理规模一览表 序号 规模（t） 数量 1 5 1 5 2 10 1 10 15 3 45 4 20 2 40 5 50 1 50 6 5 3 15 7 10 1 10 8 15 2 30 9 30 1 30 10 35 1 35 11 50 1 50 140 1 140 13 2 1 2 14 5 8 40 15 10 6 60 16 35 1 35 3 村名 王元地村 总污水量（t） 新地村 12 团结新村 巴音乌素村 - 24 - 17 18 海勃湾区北水源地 40 1 40 2 450 900 4.3.1.2 污泥处置目标与处理 《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定：城镇污水处 理厂的污泥应进行稳定化处理，稳定化处理后应达到下表规 定。 污泥稳定化控制标准 稳定化方法 控制项目 控制指标 厌氧消化 有机物降解(%) ＞40 好氧消化 有机物降解(%) ＞40 含水率(%) ＜65 有机物降解率(%) ＞50 蠕虫卵死亡率(%) ＞95 粪大肠杆菌值 ＞0.01 好氧堆肥 根据实际情况，村庄污水处理产生的污泥推荐采用土地利用方式， 还用于农田或提供给乡镇园林、绿化和苗圃使用。 4.3.2 污水处理站点设计方案 4.3.2.1 项目建设条件 目前，从各美丽乡村污水处理设施建设情况来看，存在 以下几个特点： (1)本次涉及各美丽乡村均未建设污水处理设施，污水 均直排。 (2)现状美丽乡村主要为建成区，规划污水处理设施周 - 25 - 边交通便利，同时污水处理设施尾水距离排放水体较近，尾 水排放方便。 4.3.2.2 技术思路 (1)执行国家关于环境保护的政策，符合国家的有关法 规、规范及标准。 (2)合理布置，减小占地面积，不新增用地。 (3)采用处理效果稳定、成熟、可靠的工艺，保证出水 水质达到排放要求。 (4)在达到出水标准的前提下，不仅要减少工程投资， 更要降低日常运行费用和能耗。 (5)根据当地工程地质条件，确定最为经济的地基处理 方案，以尽可能降低土建造价。在土建和管道材料应用方面 结合当地实际情况，降低工程造价。 (6)项目实施过程中，不停产或短时停产、不降低排放 标准。 (7)尽可能缩短工期。 (8)采用符合工艺特点的自动化控制系统，提高管理水 平，降低劳动强度和人工费用。 (9)场区新建建(构)筑物设计风格力求与已有建(构)筑 物统一、做到美观大方、经济实用。 (10)应最大程度地减少对周围环境的不良影响(气味、 噪声、气雾等)。 - 26 - 4.3.2.3 总体设计原则 在污水处理厂设计选择污水生物处理系统时，应本着如 下原则进行分析比较： (1)所选工艺必须技术先进、成熟，对水质变化适应能 力强，运行稳定，能保证出水水质达到排放标准的要求。 (2)所选工艺应与工程规模匹配，减少基建投资和运行 费用，节省占地面积和降低能耗。 (3)所选工艺应易于操作、运行灵活且便于管理。根据 进水水质水量，应能对工艺运行参数和操作进行适当调整。 (4)所选工艺的操作维护应方便简单、易于管理。 (5)污水处理工艺的确定应与污泥处理和处置的方式结 合起来考虑。污水处理排出的污泥应易于处理和处置。 4.4 污水处理技术工艺选择 4.4.1 工程规范及设计标准 (1)建设单位提供的相关材料 (2)《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002) (3)《给排水设计手册》建筑工业出版社 (4)《排水工程》建筑工业出版社 (5)《水处理微生物学基础》建筑工业出版社 (6)《给水排水工程构筑物结构设计规范》 (GB50069-2002) (7)《室外排水设计规范》(GB50014-2006（2016 年版）) (8)《供配电系统设计规范》(GB50052-2009) - 27 - 其它国家现行的有关工程设计规范、规程和标准 4.4.2 设计原则 (1)节省用地 污水处理站尽量布置紧凑，节省占地面积。 (2)采用先进的、成熟可靠的技术 根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 ， “以 改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持 续的环境保护新道路”，建立全面高效的污染防治体系。在 选择处理技术时，必须采用资源化的先进成熟可靠、节省投 资的低碳技术，满足建设简单、管理简单、运行简单可靠的 要求。从而实现节能减排，助推国家环保事业的发展，使处 理效果达到环境效益、经济效益、社会效益三赢的目标。 (3)建筑布局实用美观 水处理构筑物建筑布局首先考虑的是其实用性，同时， 水处理构筑物的布局和外形也要有一定的美观性，即要和当 地环境和建筑相协调，又要独树一帜，别具一格。 (4)节约运行费用 运行费用主要包括能源消耗、药品消耗、设备损耗和维 修费用。为了降低运行费用，我们在设计时，结合工程使用 情况，选择一些性能好、能耗低、使用寿命长的设备，在工 艺条件许可和确保出水水质的情况下，尽量减少药品的投加， 尽量采用动力少的工艺。 (5)合理先进的自动控制 - 28 - 为了减轻操作人员的劳动强度，最大限度地减少人为因 素的影响，在设计过程中针对工艺的需要配置全自动控制系 统，以减少人为误差，提升管理水平。 4.4.3 设计内容 设计规模 总设计规模：637m3/d，设计拟推荐分别采用 2m3/d、 5m3/d、10m3/d、15m3/d、20m3/d、30m3/d、35m3/d、40m3/d、 50m3/d、140m3/d 十种规模的处理工艺。其中 2m3/d 的污水 处理设施 451 座、5m3/d 的污水处理设施 12 座、10m3/d 的污水处理设施 8 座、15m3/d 的污水处理设施 5 座、 20m3/d 的污水处理设施 2 座、30m3/d 的污水处理设施 1 座、35m3/d 的污水处理设施 2 座、40m3/d 的污水处理设施 1 座、50m3/d 的污水处理设施 2 座、140m3/d 的污水处理 设施 1 座。共计 485 座。设计按每天运行时间：24h。 4.4.4 设计进、出水水质 (1)设计进水水质 农村生活污水包括几个方面：厨房炊事用水、沐浴、洗 涤用水和冲洗厕所用水，这些用水分散，农村污水没有任何 收集的措施，随着地表流入河流、湖沼、沟渠、池塘、水库 等地表水体、土壤水和地下水体，常常会引起富营养化；其 中有机污染物和 N、P 等含量高，是其主要的特点，同时参 考环巢湖流域和当地及周边乡镇污水厂进水数据，本次进水 污染物平均浓度见下表： - 29 - 设计进水水质表(单位：mg/L) 名称 数量 单位 COD 300 mg/L BOD5 250 mg/L SS 270 mg/L TN 40 mg/L NH3-N 25 mg/L TP 2 mg/L pH 6.5~8 mg/L 水温 20℃~35℃ (2)设计出水水质 上述进水水质的污水经污水处理站处理后，出水水质执 行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一 级 B 标，具体指标如下表所示： 设计出水水质表(单位：mg/L) 名称 名称 数量 标准限值 达标情况 COD mg/L 20 50 达标 BOD5 mg/L 6.2 10 达标 悬浮物 mg/L 9 10 达标 动植物油 mg/L 0.27 1 达标 石油类 mg/L 0.08 1 达标 阴离子表面活性剂 mg/L 0.054 0.5 达标 - 30 - 总氮 mg/L 13.6 15 达标 氨氮 mg/L 0.294 5 达标 总磷 mg/L 0.38 0.5 达标 2 30 达标 ＜2 1000 达标 7.8 6-9 达标 色度 大肠菌群 个/L PH 4.4.5 处理方式选择 污水处理采用“无动力•蒸发式污水处理系统” 。即户厕 和其他排水汇入“无动力•蒸发式污水处理系统”，经处理后， 液体达标后蒸发和渗入地下，固体部分定期清淘，送至堆肥 厂发酵为有机肥。 千里山镇紧邻黄河，地处饮用水水源保护区和生态涵养 区，该设备密封性更好，寿命更长，可同时实现环保、节能、 节地、运行成本几乎为零四大综合功能，凡可生化生活污水 均可适用，地埋式站点可确保严冬盛夏生物活性，常盛不衰， 有利于环境的保护，减少污染。 4.4.6 无动力•蒸发式污水处理系统 污水通过系统厌氧性处理后，由精密滤水装置进一步精 密过滤，经特殊土壤中的生物进行好氧性分解后，达标蒸发。 4.4.7 工艺简述 本处理系统是高度激活了土壤本身固有的自然净化力 的污水处理系统，将污水进阶式处理。 - 31 - 工艺布置图 a) 前期处理装置 由第一消化槽、第二消化槽、深度过滤室构成。 污水在消化槽里被固液分离。分为漂浮物、沉淀、上澄 水等。被固液分离的上澄水流进深度过滤室，细微的浮游物 被生物膜吸收去除，随后流入精密滤水装置。 b) 精密滤水装置 遮水箱、集水管、散水器材等经过特殊设计的集精密过 滤和散水设施于一体的特殊处理装置。进入装置的处理水， 经精密滤水装置进行再处理。将散水器材的纤维部分设计为 半月状曲面，使处理水在保持负压的极限内吸收空气，产生 虹吸和毛细现象，使处理水不间断、不饱和向上提升，送入 土壤处理装置。 c) 土壤处理装置（蒸发装置） 土壤处理装置使用的土壤为空隙率在 75%左右的透气性 土壤。透气性土壤内部是一个庞大的毛细管组合体，当精密 - 32 - 滤水散水器将处理水送入透气性土壤，因土壤的附着力在大 于处理水的内聚力时就会产生毛细现象，将处理水吸收后全 部蒸发到大自然中，此外地表的植物根部也在不断的抽吸水 份，并将水分经过叶面进行蒸发。处理水在提升的过程中， 给土壤间隙和土壤微生物高效率提供氧气，进而进行有氧性 分解。 d)检水槽 检水槽里的水位通常和精密滤水装置的水位相称，用于 监测水质，无需抽出。它是无色、无味、透明的，能够达到 1 米以上的透视度。 4.4.8 无动力•蒸发式污水处理系统污水处理特点 (1)无需用电，无需专人维护，后期无运行费用。 (2)通过蒸发方式处理，无排放、无渗漏、使用寿命长。 (3)地表可绿化，不对周边环境产生影响。 (4)无臭味、无害虫、无噪音。 4.5 设施出水排放要求 排水工程要坚持统一规划，重点改造、分步实施、综合 治理、防止污染的原则。排水工程应从实际出发，结合地形 和自然条件建设。建设排污工程使生产废水得到控制性排放 和有效的无害化处理，可以切实解决影响城市发展和人民群 众生活最为迫切的环境问题。 排水体制的选择，关系到整个排水系统的建设规模和格 局，对于城镇的环境影响项十分重大。项目区位于千里山镇 - 33 - 农村，地形总体高差 1 米左右，地形坡度一般，现状城区没 较为完善的排水系统。本次建设污水系统，是整个千里山镇 污水系统的重要组成部分，该工程建设完成后，可极大范围 的减少地下水污染，改善居民生活环境。鉴于现状，项目区 的排水工程选用雨污分流制。 严格按照地方农村生活污水处理排放标准执行，确保不 对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、农田灌溉 区以及受纳水体水质等造成影响。 尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中， 用于农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和 要求；用于农田灌溉的，相关控制指标应满足 GB5084 规定； 用于渔业的，相关控制指标应满足 GB 11607 和 GB 3097 规 定；用于景观环境的，相关控制指标应满足 GB/T 18921 规 定。 4.6 固体废物处理处置 《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定：城镇污水处 理厂的污泥应进行稳定化处理，稳定化处理后应达到下表规 定。 污泥稳定化控制标准 稳定化方法 控制项目 控制指标 厌氧消化 有机物降解(%) ＞40 好氧消化 有机物降解(%) ＞40 好氧堆肥 含水率(%) ＜65 - 34 - 有机物降解率(%) ＞50 蠕虫卵死亡率(%) ＞95 粪大肠杆菌值 ＞0.01 根据实际情况，村庄污水处理产生的污泥推荐采用土地 利用方式，还用于农田或提供给乡镇园林、绿化和苗圃使用。 4.7 验收移交 农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也 要保证出水水质达标。工程验收后，项目实施及管理部门应 妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。环保验收和运维移 交应确保污水处理水质水量、工艺、规模与设计相符，设备 材料完整。对生活污水处理设施建设和运维统一打包、不存 在运维移交环节的，各地应因地制宜进行管理。 5.设施运行管理 5.1 运维管理 (1)建立健全管理组织架构。按照设施运维管理目标， 健全管理架构，落实各级管理职责，结合本地实际情况， 探索建立以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主 体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为 服务主体的农村生活污水处理设施“五位一体”运维管理 体系，见图。各村民小组定时召开农村生活污水治理工作 的会议，进行交流总结。 - 35 - (2)在各村民小组开展宣传教育工作，通过制作宣传标 语、专栏、墙报、发放指导手册等措施宣传污水处理工作； (3)规范设施运维服务。参与农村生活污水处理设施运 维的专业服务机构，应具备相应的专业服务能力。鼓励通 过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。 (4)探索农户参与的新模式。接户井以内的户内管网宜 由农户负责。接户井及以外的户外管网系统和处理设施宜 由运维服务机构负责。有条件的地区，单户分散式污水处 理设施运维宜由农户负责，并接受运维服务机构的指导服 务。 (5)建立设施维护管理制度。参考《农村生活污水处理 工程技术标准》（GB/T 51347）要求，对农村生活污水管道 及附属物做定期检修排查，定期清理处理设施且做好运维 记录。 (6)定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维 的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。 (7)完善建设和运维机制。坚持以用为本、建管并重， 在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步 设计、同步建设、同步落实。明确农村生活污水处理设施 产权归属和运行维护责任单位，推动建立有制度、有标准、 有队伍、有经费、有监督的运行维护管理机制。鼓励有条 - 36 - 件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农 户自觉参与的积极性。 (8)制定运维管理评价与考核体系。从出水达标率、设 施正常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村生活污水 处理设施运行维护情况。评价结果可作为运维管理部门对 运维机构服务质量考核依据之一。各村民小组制定生活污 水处理工作培训计划，并积极开展培训工作； (9)对已建成的污水处理设施，由政府落实专人定期巡 视检查，加强维护管理，确保其稳定正常运行。如发现设 备和线路故障、设施运行异常时，应立即采取相应措施， 同时，及时报告环保部门，并尽快进行维修；对各村民小 组实行工作考核制度，考核内容主要包括污水设施管护、 污水管网维护、达标排放等。 5.2 环境监管 (1)建立完善污水站档案工作。主要内容为基本情况 （处理能力、实际处理量、负荷率）、污水处理率、进水浓 度和出水浓度等。 (2)加强日常监督检查。要求辖区的污水处理站各所在 的单位要加大现场检查频次，重点检查污水处理设施是否 正常运行、污水收集管网是否完善、雨污分流是否彻底、 已建设的污水管网是否存在破损等，对检查发现的环境问 题，督促立即整改，确保污水处理站能够稳定达标排放。 - 37 - (3)加强污水处理站出水监测。组织环境监测人员定期 或不定期对污水处理站外排水进行抽样监测，确保外排水 稳定达标。 (4)提高污水处理站环境应急能力。建立健全应急救援 队伍，配备应急设备设施，并适时开展应急演练，不断提 升突发环境事件的应急处置能力 6.工程估算与资金筹措 6.1 工程估算 (1)资料依据 《市政工程投资估算指标》建标[2007]163 号； 《建设项目经济评价方法与 参数》（第三版）； 《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2015） ； 《市政工程投资估算编制办法》建标[2007]164 号； 国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程等； (2)定额依据 《市政工程消耗量定额》(TYA1-31-2015)； 《内蒙古自治区通用安装工程消耗量定额》(2015)； 《内蒙古自治区市政工程预算定额》 （2017）。 (3)工程依据 建筑工程费：本可研确定的建设规模及内容。 设备费用：价格依据编制期合同企业报价并考虑运杂费 和备品备件购置费。 - 38 - 工程建设其他费用：按照建设部建标[2007]第 164 号文 件《市政工程可行性研究投资估算编制办法》规定的费用组 成和标准计算。具体如下： 建设单位管理费：参照国家发改委、建设部发改价格 2015-299 号文件计取。 建设工程监理费：参照国家发改委、建设部发改价格 2015-299 号文件计取。 建设项目前期工作咨询费：参照国家发改委、建设部发 改价格 2015-299 号文件计取。 勘察设计费包括工程勘察费、工程设计费、施工图预算 费和竣工图编制费。参照国家发改委、建设部发改价格 2015-299 号文件计取。 环境影响咨询服务费：参照国家发改委、建设部发改价 格 2015-299 号文件计取。 劳动安全卫生评审费：按一类费用的 0.1%计取。 场地准备及临时设施费：按一类费用的 0.5%计取。 工程保险费：按一类费用的 0.3%计取。 招标代理服务费：参照国家发改委、建设部发改价格 2015-299 号文件计取。 (4)预备费率 基本预备费按工程费用与工程其它费用之和的 8%计算。 涨价预备费依据国家计委计投资[1999]1340 号文件规 定不计算。 - 39 - 6.2 资金筹措 项目总投资 6800.00 万元。资金来源为中央资金 6120 万元，地方政府投资 680 万元。 资金估算明细 投资估算 建筑工程费 其他费 设备购置 安装费 用 序号 总计(万 用（万 工程或费用名称 费（万元）（万元） （万元） 元） 元） 一 工程建设费用 3120.77 2672.64 267.26 6060.67 1 污水管网 2536.23 1126.75 112.67 3775.65 2 污水处理站点 318.50 1169.00 116.90 1604.40 3 坐便器安装工程 266.04 376.89 680.62 二 工程建设其他费用 410.73 三 预备费 328.6 三 合计 6800 37.69 7.效益分析 7.1 项目建成对项目区的影响 随着地方经济实力的增强，人们生活水平的不断提高， 生活条件的不断改善，城市化的进程不断加快，与之发展相 配套的基础设施的建设、维护，成为现代城市建设的一项重 要事情。污水处理工程是一项重民生、顺民意的基础工程， 是努力优化生活方式、提升生活质量、建设社会主义新型农 村的民心工程。 - 40 - 7.2 有利于社会环境的和谐发展 排污工程在社会经济发展过程中的重要作用得到充分 发挥。通过本次建设，不仅居民的生活环境发生了巨大的变 化，同时又为人们提供了方便的解手方式，改变了农村的面 貌，充分体现了人与社会环境的和谐发展。 7.3 有利于提高环境效益 通过户厕改造及污水收集处理设施建设，可以实现雨、 污分流，减少污水对城镇水源保护地、生态涵养区、黄河流 域的污染，同时也保护了城镇及周边地区的环境，使城镇处 在卫生、清洁的环境之中发挥其最大的经济、社会和生态环 境效益。 该项目将从根本上解决海勃湾区基础设施建设落后的 现状，通过加强镇区配套设施建设，排污、排水系统全部配 套，镇容镇貌焕然一新。 7.4 有利于构建生态宜居、环境优美的居住环境 近年来各地加大新农村建设力度，农村已经发生很大变 化，但相对日新月异的城市建设，农村发展依然滞后。农村 基础设施建设不足，公益事业和公共服务不配套，农村环境 卫生管理的长效机制没有建立起来，不少地方污水乱排、垃 圾乱扔、粪土乱堆、秸秆乱垛的脏乱差状况亟待解决。因此， 必须把改善农村人居环境作为推进美丽村镇建设和全面建 成小康社会的重要战略加以统筹谋划和顶层设计，强化领导、 加快实施。项目本身是一个保护环境和保护生态平衡的重要 - 41 - 基础工程，污水处理后很大程度的改善了区域及周围水体环 境质量，减轻废水对自然水体的污染，保护了人们的生活环 境，对城市发展起到重要作用。 8.保障措施 8.1 加强组织领导 成立工作领导小组，负责协调推进相关工作。区政府是 开展此项工作的责任主体、工作主体，要认真制定城乡垃圾 处理设施建设三年推进工作计划，加强组织领导和统筹协调， 及时研究解决设施建设推进工作中的重大问题，确保工作落 到实处。 8.2 明确工作职责 环保部门应充分发挥牵头抓总作用，做好农村生态环境 保护工作的统一监督管理，建立可靠的技术团队并制定完善 的实施方案；水务部门做好农村水源地建设和保护工作；农 牧部门要做好有关农村牧区畜禽养殖的综合治理及资源化 利用工作；建设部门和旅游部门以“美丽乡村”和“全域旅 游”规划为指导，做好农村生活垃圾和污水处理及资源化利 用工作；财政部门做好资金使用情况和项目完成运营状况的 监督检查工作。各有关部门各司其职、相互配合共同做好农 村生态环境保护综合整治工作。 8.3 狠抓项目建设 细化污水处理设施建设三年行动方案，加快项目建设。 对于正在开展前期工作的污水处理设施项目，落实项目审批 - 42 - 一窗受理服务制度，切实提高项目审批效率，确保项目尽早 开工。对于已开工建设的项目，坚持清单管理，建立任务清 单、责任清单，倒排工期，挂图作战，及时制定工作计划， 确保全面按时完成目标任务。 8.4 保障建设资金 建立政府主导、社会参与、农（牧）民自筹的资金筹措 机制，拓宽农村生态环境保护资金的来源，全力保障农村生 态环境保护所需资金，整合涉农资金支持农村生态环境保护 工作，重点扶持欠发达地区推进农村生态环境保护建设，下 级财政要结合自身财政状况加大农村生态环境保护工作的 投入。同时上级财政在现有基础上设立更多的专项资金和奖 补资金，鼓励下级政府加大保护农村生态环境保护力度，形 成良性循环。旗区财政也要将相关项目所需资金纳入年度预 算，建立健全相关制度，支持民营企业、社会团体、个人等 社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形式，积极参与 农村生态环境保护工作，保障农村生态环境保护工作稳步进 行。创新投资渠道，健全政府和社会资本合作（PPP）机制， 引导和鼓励社会资金参与农村生态环境保护，逐步建立政府、 企业、社会多元化的投入机制 8.5 提升运管水平 加强技术创新和人才培养，发挥环境科技对环保工作的 引领、支撑和保障作用。政府及相关部门要加强与高校、科 研院所、企业等机构的联系，使其积极参与到农村生态环境 - 43 - 保护相关政策方案的制定工作中来，为相关地方标准和技术 规范的制定提供科学的指导意见。同时建议由相关部门对其 科学研究成果进行筛选，确定一批适宜在本地区使用的科学 技术及设备并在本地区推广，使得农村生态环境保护科技成 果充分转化为经济效益，调动高校、科研院所、企业等组织 对于农村生态环境保护相关研发的积极性，确保农村生态环 境保护工作稳步前行。 8.6 强化监督管理 开展监督检查。环保部门应当联系其它相关部门成立工 作组，对所取得的工作成果进行考核验收，对未达到考核标 准的工作要提出整改要求；对通过考核验收的，也要对其运 行情况进行持续监督考核，如发现问题，要及时向当地有关 部门提出限期整改要求，期限内未完成整改要求的，应进行 通报批评并约谈相关领导，并将考核结果作为获取上级奖补 和专项资金的重要依据。 8.7 加强宣传引导 充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式的农村生 态环境保护知识宣传教育活动，梳理生态文明理念，提高农 民的环境保护意识，调动农村居民参与农村环境保护的积极 性和主动性，倡导健康文明的生产、生活和消费方式。调动 广大农民群众保护农村生态环境的主动性和积极性，鼓励村 集体和农户在其能力范围内量力而行、尽力而为的为农村牧 区生态环境改善建言献策。对于工作成绩出色的组织集体， - 44 - 将其树立为农村生态环境保护模范村并加以宣传，充分发挥 先进典型的示范带动作用，营造出“政府带头，全民参与” 的良好工作氛围。 - 45 -