生态文明示范工程试点实施规划参考大纲.pdf

附件三： 生态文明示范工程试点 实施规划参考大纲 前言 介绍试点市、县的概况，开展生态文明建设的主要优势， 面临的主要困难和问题，建设生态文明的主要目标任务，预期 的生态、经济、社会效益等。 一、背景和意义 （一）规划背景 阐明规划区域的主体功能定位，分析开展生态文明建设对 促进当地经济社会发展的作用，以及开展生态文明建设试点对 本省区乃至全国的示范意义。 （二）规划区域自然条件 1、地形地貌 2、光热水土 3、资源分布 4、生态环境的主要变化 …… （三）生态环境基本特征 1、生态系统特征 1 2、环境容量特征 3、生态恢复的适宜性特征 …… （四）经济社会发展基本情况 1、综合经济状况 2、主导产业及比较优势 3、发展经济对生态环境的影响 …… （五）规划编制依据 1、相关政策依据 2、相关规划依据 二、有利条件和制约因素 （一）生态文明建设现状 1、生态工程建设成效 2、环境治理情况 3、转变发展方式的成效 4、生态文明相关体制机制建设情况 …… （二）建设生态文明的有利条件 1、自然地理优势 2、经济结构优势 3、生态文化优势 2 4、生态恢复成本效益优势 …… （三）建设生态文明面临的主要困难 1、自然条件制约 2、经济条件制约 3、发展经济与保护生态环境的矛盾 4、思想观念制约 …… 三、总体思路和目标任务 （一）指导思想 阐述开展生态文明试点的基本思路，明确产业结构调整的 方向和目标，提出实现生产发展、生活富裕、生态良好发展方 式的根本途径。 （二）基本原则 1、转变观念，科学发展 2、突出重点，统筹兼顾 3、调整结构，发挥优势 4、广泛动员，全员参与 …… （三）发展定位 在阐述试点市、县资源环境承载能力，分析比较优势和制 约因素基础上，提出有利于保护生态环境的发展模式和应重点 3 提升的生态服务功能。 （四）发展目标 从资源生态、经济发展方式、消费模式和体制机制等方面， 提出生态文明建设试点的具体目标。 （五）总体布局 1、生态建设工程布局 2、生态产业发展布局 3、土地利用总体布局 …… 四、建设任务和规模 （一）生态环境保护与建设 1、林草植被保护与建设 2、退耕还林 3、水土流失治理 4、石漠化治理 5、防沙治沙 6、环境综合治理 7、农村面源污染防治 8、各类自然保护区管护 …… （二）转变经济发展方式 1、调整产业结构 4 2、转变农业生产方式 3、发展特色优势产业 4、节能减排 …… （三）优化消费模式 1、集约利用土地 2、优化用能结构 3、鼓励生态产品消费 …… （四）构建生态文化体系 根据试点市、县生态文化体系的现状，从制度建设、舆论 宣传、生态文化设施等方面，提出引导群众树立生态文明观念 的综合措施。 五、环境影响与效益分析 （一）试点任务的环境影响评价 评估主要试点任务对生态环境可能带来的影响，分析可能 的生态环境风险，并提出风险控制的具体措施。 （二）效益分析 1、生态效益 2、社会效益 3、经济效益 …… 5 六、保障措施 （一）强化政策支持 明确试点市、县为推动生态文明建设拟出台的引导政策， 提出需要国家出台的相关鼓励政策。 （二）整合多种资金 分析试点市、县在生态文明建设中可整合的政府、企业和 社会等方面的资金、技术、项目等，提出整合各种资金的有效 举措。 （三）广泛宣传教育 明确试点期间拟开展的主要宣传教育活动，提出各阶段的 重点任务和措施。 （四）创新体制机制 围绕生态建设模式、产权制度改革、生产经营方式转变、 激励约束机制和绩效考核等方面，提出完善生态文明建设相关 体制机制的具体措施。 …… 七、组织实施 （一）加强组织领导 建立负责推动试点工作的组织领导体系，提出具体的决策 机制和工作思路。 （二）明确职责分工 明确本级政府各部门推动生态文明建设的职责，将试点任 6 务分解落实到乡镇。 （三）建立评估体系 结合本区域面临的主要生态环境问题，以及试点中拟开展 的主要任务，建立有效的跟踪评估办法，确保试点任务保质保 量如期完成。 （四）推行奖惩机制 建立与生态文明建设目标完成情况挂钩的奖惩机制，充分 调动各方面参与生态文明建设的积极性。 …… 附表 1、建设任务汇总表 2、投资汇总表 …… 附图 1、生态环境资源分布现状图 2、土地利用现状图 3、建设任务布局图 …… 7