2023年第6期《民教新观察》.pdf
民办教育新观察 2023-6 教育时评 建设高质量的基本公共教育服务体系 □ 薛二勇 在高质量教育体系建设的关键时期，我国着眼实际、长远谋划，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡 的基本公共教育服务体系的意见》 （简称《意见》），全力打造具有中国特色的基本公共教育服务体系，正当其时。 一、基本公共教育服务建设的思想指引 在不同场合和语境下，习近平总书记不仅对基本公共教育服务的顶层设计进行了长远谋划，同时也对基本公共教育服 务的基层探索指明了具体方向。构建优质均衡的基本公共教育服务体系是落实习近平总书记关于教育公平系列重要论述 的战略部署，充分体现了总书记对基本公共教育服务的期待和要求。同时，在政策执行过程中，要进一步以习近平总书记关 于教育的重要论述为指导，确保基本公共教育服务的推进方向和路径正确。 二、优先建设基本公共教育服务体系 《意见》规定，坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。 建立健全基本公共教育服务的标准体系，形成“以标准化促进均等化”的共识，在办学基本条件、教师资源配置的具体标准、 经费投入和使用，以及学校治理、教师队伍建设、学生生源分配等方面建立明确的标准。建立政府、市场、社会等多元主体参 与和发挥作用的基本公共教育服务供给机制，发挥政府作为教育财政直接供给者和主导者的作用，采取多种形式有序有效 引导和吸纳社会资源投入、参与基本公共教育服务资源配置。 三、深入推进义务教育的优质均衡发展 《意见》明确，全面保障义务教育优质均衡发展。为此，在义务教育阶段，既要从宏观布局上着眼推进义务教育的区域协 调发展和城乡教育一体化；也要从微观感受出发，满足社会具体的教育需求，从缩小校际、群体和个体的教育差异入手推进 义务教育优质均衡发展。 1. 持续推进学校标准化建设。 《意见》要求，以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。关键要做好中央、 省、市、县的资源配置，以县区为主，同时加大省级和市域统筹的力度，为经济欠发达县区的办学条件标准化进一步推进助 力。重点抓好农村学校、流动人口子女学校等薄弱学校的标准化建设。 2. 以城乡义务教育一体化发展为抓手推进城乡整体发展。 《意见》强调，以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内 城乡教育差距。为此，应当着眼城乡一体化发展推动乡村教育振兴，科学合理并考虑长远配置农村和城市的教育资源，畅通 城乡教育要素流动渠道，增强城镇教育辐射带动作用，整体提高城乡教育质量。 3. 深入推进区域内不同学校之间的教育过程公平、教育结果公平。 《意见》规定，加快校际均衡发展。不同特点和类型的 学校应通过外力充实教育资源，同时提高内部教育资源利用效率，内外力量有机结合，实现教育过程公平和教育结果公平， 满足社会多样化基本公共教育服务需要，实现教育与国民经济和社会主义现代化建设的相互促进。 4. 建立健全教育的关爱制度。 《意见》规定，以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。要因地制宜加强对 随迁子女保护和提供必要的额外教育，以弥补家庭教育、课外教育不足导致的学习习惯不良和能力不足。对有特殊教育需 要的学生要建立特别的关爱制度，真正建立起人人都能通过教育而出彩的体系。 5. 保障民族地区教育高质量发展。 《意见》规定，全面改善民族地区办学条件，整体提升办学水平。努力将国家扶持增强 民族地区基本公共教育服务的外源性改革力转化为民族地区内部基本公共教育服务现代化建设的内驱力，提高民族地区学 生的教育获得感、幸福感和安全感。 四、建立健全科学精准的学生资助体系 《意见》提出，提升学生资助精准化水平。我国不断推进资助体系建设的制度化和规范化，资助覆盖的范围要广，既要覆 盖由于经济能力、资源占用本身导致的经济困难；也要关注由于身体机能、智力因素影响造成的学习困难；更要考虑从学前 教育到义务教育、高中教育不同学段学生面临的特殊和突发困难，对其进行及时有效的资助。学校结合区域实际和学生情 况，探索隐形资助实施模式，给予学生充分的人文关怀，在过程中既展示对学生的关怀和保护，又体现对学生的尊重和理解。 五、建设系统化基本公共教育服务体系 《意见》强调，统筹做好面向学生的其他基本公共服务。建设面向所有学生的其他公共教育服务子系统至关重要。 1.《意见》规定，加强学生卫生健康服务。建立学生知、情、意、行协同发展的支持体系，对学生心理健康进行常态化监 测，为学生提供有针对性、时效性的指导。 2.《意见》规定，丰富公共文化体育服务。要充分运用公共教育服务克服和减少学生在不同学校、家庭和社会文化资源不 平衡不充分的状况，提升学生文化素养。 3.《意见》规定，做好毕业生就业创业服务。要在基本公共教育服务体系建设中推动学生毕业就业平台建设，为学生就业 创业提供信息、渠道、资金等帮助，使其更好地就业，在可能的基础上以创业促进就业推进其更好发展。 (作者系北京师范大学中国教育政策研究院副院长、 教授； 文章源自教育部官网， 本刊有删节) 01 !"#! " 新观察 民办教育 !"#$ !"!#$% 目 录 2023/6 %&' 编委会 4 3 !"# $%& 王佐书 李连宁 ' ( )*+ ,-. 0 刘 林 / 黄小华 顾 5 7 主 5 8 副 主 问 6 6 任 9123456789 任 : 高德毅 胡 卫 ; :<= 委 员（按姓氏笔画排序） !>? !@A BCD E F 王文源 季明明 GHI $JK 刘秀华 季 平 $LM $NO 张 强 陈伟志 $PQ $RS T U 阎凤桥 XYZ 张铁明 ]^_ 李维民 bc@ TVW 吴 华 [ \ 徐绪卿 ` a 黄元维 bde fgh fij 王 磊 贺春兰 / 0 /kl 杨月民 金秋萍 mno pQq 李孝轩 r s 鲁育宗 t c uvw ) x 訾 鸣 方建锋 yJz 阙明坤 |}~ 马开年 @i y{^ 张继玺 李国强 ()* : 编辑部 ; ,-. / 0 < = 5 ; bc@ |}~ 主 5 编 李宣海 胡 ' 卫 7 ; ! 董圣足 ] 执行主编 陈伟志 ;>?56 9 执行副主编 刘耀明 @A;> 编辑部主任 刘荣飞 ' 特约编辑 宝 金 兵 B C ; >郭 b ! 美术编辑 陈 蓉 王 珂 教育时评 !"#$ 01 建设高质量的基本公共教育服务体系 "&!!!!"#$%&'()*+,$-./$0123456 薛二勇 !"# 教育要闻 %"&' 04 习近平：加快建设教育强国 为中华民族伟大复兴提供有力支撑 "'!!!`abcde!f<.g$hi$j$kl mnopqrY 06 教育部：深化核心素养导向基础教育课程教学改革 s:tuvHw 07 教育部：强化中小学地方课程和校本课程建设与管理 提升课 "%!!!xyzC{c!fo|}+<~X.g$hi$ 程育人功能 kl 访岗促就业 *+,-. 08!!!]ycEW 教育系统开展 2023 届高校毕业生就业促进周活动 ") ¡¢£¤¥g$h/$ 10 各地推动就业政策进企业、进校园、进基层 更好助力高校毕业 "(!!!0¦§¨©ª:©<.«¬/$®_¯°±® 生就业创业 "*!!!R²kX-³´.©µls¶·µ¸¹º» 11 上海杉达学院深入推进校企合作协同育人工作 "* 12!!!¼½¾¿ÀX-ÁÂé$vÄÅÆÇ 四川工业科技学院多举措促进毕业生高质量就业 "+ !!!QRÈÉÊËX-Ì©$Í.ÎÏÐÑÒAÓÔ 13 哈尔滨华德学院政校企三方共促大学生高质量就业 14!!!R²kX-´ÕÖ$hi$Ñ×Ø 新疆天山职业技术大学深化大学生就业活动 &" ÙwÆÇ 15 广西英华国际职业学院积极开拓市场性岗位 /012 协会活动 &&!!!789:;<=>?@的决定》的颁布，标志 校为标的的资本并购现象，加强调查与研究，真正实现 着民办学校分类管理顶层设计的形成。由于之前的民 预为之谋。 办学校皆为非营利性学校，所以营利性民办学校的出现 是分类管理制度落地的标志。新法颁布后，不少国资控 一、营利性民办高校的立法背景 股企业、上市公司和非上市教育集团举办的民办高校选 我国民办高校的恢复发展基本与民营经济同步，因 择了营利性办学。与此同时，民办高校资本化运作的特 而要受到民营经济的影响，典型表现是有主张产权及收 征非常明显，主要表现为：一些资本通过集团并购策略， 益权的诉求。在举办者甚至整个家族都参与学校经营 控制了不少民办高校；相应的，一些民办高校没有选择 的情况下，通过办学来营利是他们很长一段时间的主导 非营利性或营利性法人，而是把控制权让渡给上市公司 性动机。但囿于相关法律对营利性办学的禁止性规定， 或其他集团，通过举办者变更退出办学。分类管理取消 2002 年的《民办教育促进法》在非营利性制度框架下提 营利限制、允许学校依法募集资金的目的在于调动社会 出了合理回报政策，允许举办者从办学结余中获得奖励 资本投入教育领域的积极性，促进学校健康发展。资本 性回报，以奖励的形式认可了举办者获取经济收益的行 并购是一种正常的产权置换行为，伴随并购而来的是民 为。这廓清了教育的性质、目的与学校经营结果分配的 办高等教育呈现出集团化办学趋势，经济合理性成为某 问题，解决了长期以来围绕营利与回报的争执。按照旧 些集团管理学校的重要价值， “经济化”使得一些学校的 法规定，所有的民办学校不得以营利为目的，都被注册 理念和行为产生了巨大改变。特别是在由资本并购引 为民办非企业单位，成为非营利性学校。合理回报政策 发的举办者变更中，不少资本和民办高校举办者都从中 在吸引投资、发展民办教育方面发挥了重要作用，但“民 获得了巨额收益，学校办学质量却徘徊不前。这被认为 办非企业”的界定模糊了学校的法人属性，导致合理回 是分类管理中的异化现象，即分类管理中的现实问题偏 报在实践操作上面临着一定的困难，一些利益得不到满 离与背弃了其本来的价值追求，与政策目的错位。在分 足的举办者采取灰色方式获取经济收益。有学者认为， 41 资本并购：民办高校营利性异化及其应对 引发这些问题的根本原因在于分类管理制度没有建立 二、营利性民办高校举办者群体划分 起来。由此，要不要对民办学校实行分类管理成为民办 根据相关学者对民办高校举办者类型的分析，举办 教育发展面临的重要问题和各界关注的焦点，也催生了 者为自然人和私营企业的分别占比 17.6% 和 62.2%，是 分类管理的制度设计。 42 举办者的主体力量；除此之外，举办者类型还包括社会 作为对上述问题的回应， 《国家中长期教育改革和 组织、基金会、民主党派和国有企业等。根据《民促法》 发展规划纲要（2010—2020 年）》首先在政策层面提出 《民法典》及其他相关法律的规定，营利性民办高校属于 了探索民办学校分类管理的问题。而后，相关省市与院 营利法人，在工商部门登记为有限责任公司或者股份有 校根据《关于开展国家教育体制改革试点的通知》开展 限公司，可以取得办学收益；其他民办高校是非营利性 了分类管理试点工作。浙江省温州市以“法人属性”为 法人，需要承诺财产捐赠，不能取得办学收益，结余全部 民办教育问题的源头症结，规定了两类不同性质学校的 用于办学。所以，对于营利性民办高校而言，分类管理 核心指标及政府的财政奖励、补贴与税费措施，明确了 更是一种产权激励制度。不少举办者类型为企业的民 举办者可以享受的初始财产权、收益权等相关权益；上 办高校选择了营利性办学。 海市以非营利性民办高校制度建设为突破口，构建了非 （一）国资控股企业举办的民办高校 营利民办高校示范校的指标体系，遴选了上海杉达学院 国有资本举办民办高校是“国家鼓励行业和企业举 等 7 所民办高校为非营利性示范校；吉林华桥外国语学 办或参与举办民办教育”精神的贯彻落实，也是国有企 院以公证处置财产为起点，完善顶层设计和治理结构， 业履行社会责任的重要途径。国有资本投资办学，依法 探索非营利性民办高校办学模式。 获得办学许可证，在相应部门完成登记手续，学校就获 在理论探索与试点经验总结的基础上，国家颁布了 得了合法的身份，办学活动需要接受教育行政部门的督 新的《民办教育促进法》 （以下简称《民促法》）。新法以 导。作为国有资本投资的产物，民办高校因其出资关 是否取得收益为标准，将民办学校划分为营利性学校与 系，应该依法接受国有资产监管部门的监督管理，确保 非营利性学校，允许举办者自主选择办学类型，并到不 学校运营没有损害国有资产及其他出资人的合法权益。 同的管理机关办理注册与登记手续。这明确了营利性 具体来说，国有资产管理部门应该保证国有资本的运营 民办学校的法律地位及举办者的合法权益，对营利性教 效率、经营收益及安全。国有企业虽然有其众所周知的 育在制度层面进行了合法的定位，促进了营利性民办高 公共性，但这并不能否认它作为一种资本经营模式所应 校的产生。根据新的法律框架，2021 年国务院又修订 具有的资本保值、增值和保证股东利益的商业属性。国 了《民办教育促进法实施条例》 （以下简称《实施条例》 ）， 有资本要实现经营收益，必须保证资本增值，这也才能 对相关法律条款进行了操作性阐释和大幅补充，坚定推 从根本上保证股东收益。按照法律规定，非营利性民办 进分类管理，激励举办者自主选择。在此期间，国家还 高校在财产出资类型上具有捐赠性质。捐赠资产在学 进行了一揽子法律修改。其中， 《教育法》删除了“不得 校体现为法人财产，国有资产虽然没有流失，但在财务 以营利为目的”的规定，这为探索民办高校分类管理、允 上难以与母体企业合并报表，基本上不能为母体企业的 许营利性民办高校诞生扫清了最大的制度障碍。 《民法 经营业绩做出贡献，这将在一定程度上影响股东利润。 总则》对非营利性法人和营利性法人进行了界定，并在 由此来看，国资控股企业举办的民办高校选择营利性， 后来的《民法典》中进一步加以巩固。据此，非营利性和 有利于实现资本所追求的分配利润、财产保值和增值的 营利性民办高校的法律属性得以进一步明确。所以，营 目的。上海思博职业技术学院的投资者为上海报业集 利性民办高校的出现是民办高等教育适应调整后的法 团，为维护国有资本出资人的合法权益、保证股东权益， 治环境的结果。 最终选择了营利性办学。江苏省的钟山职业技术学院 民办教育新观察 2023-6 作为国资控股企业投资的民办高校，也拟选择营利性法 险，因而没有选择进入股票市场，成为上市公司。教育 人，就是这一道理。 集团的重要发展战略是扩大规模化办学，以获取更多经 （二）上市公司举办的民办高校 济效益，因此它们控制的民办高校选择营利性办学，比 上市公司是指经证券管理部门批准，可以公开发行 较符合企业的经济逻辑。然而，现有民办高校选择登记 股票并进行交易的股份有限公司。这种可交易性决定 为营利性民办学校时需要进行财务清算，对各类资产分 了上市公司能够在证券市场募资，并用于扩大生产。新 类建账，明确债权及债务，补缴税费。那些资产混沌不 法确立了资本介入教育的合法性，一些民办教育机构通 清、债务负担较重的民办高校可能会面临选择性困难， 过 VIE 架构或并购重组的方式掀起了在境外上市的热 而那些集团控制的资产边界相对清晰且负债较少的民 潮。一些非教育类的上市公司也通过并购策略，控制、 办高校比较容易选择营利性办学。上海立达学院的投 经营民办高校，从而介入教育成为教育股。通过公告发 资方为北方投资集团，该集团目前控制着全国 19 所民 现，中教控股、宇华教育、网龙、中国科培、新高教集团、 民生教育、中汇集团等以高等教育为重要业务的港股上 市教育公司都在股市获得了不错的收益。在高回报的 刺激下，一些上市教育公司又不断投入资金，通过并购 办高校及其他众多法人单位，旗下高校在校生总计 40 多万人；上海震旦职业技术学院的投资方为震旦教育集 团，集团目前控制着 6 所民办学校及其他 13 个独立法人 单位。两个集团都没有选择进入股市，旗下都有民办高 控制国内的其他民办高校，不少民办高校的实际控制人 校选择了营利性办学。其他的如南昌理工学院、南昌工 变为上市公司。上市公司的主要收益是股市溢价与经 学院、江西工程学院、江西工商职业技术学院、景德镇陶 营收入，许多涉教育类公司的主要业务是经营民办高 瓷职业技术学院、赣西科技职业学院、江西软件职业技 校，所以股市溢价与学费收入成为涉教育类上市公司的 术大学这 7 所江西省的民办高校均选择登记为营利性 主要收益来源。按照相关规范性文件的要求，上市公司 民办学校。 《民促法》颁布后，全国诞生了一部分企业新 可以利用多种方式来募集资金，其前提是必须保证公司 投资举办的民办高校，这些高校也拟登记为营利性法 有营利能力，或者有利润分红。这就要求公司控制的资 人，如唐山海运职业学院和湖北美珈职业学院。 产应该是经营性资产，只有这种资产才能直接获取回报 或在证券市场上进行资本化运作，通过股权交易获取回 三、民办高校营利性异化产生的原因 报，否则就容易引发法律政策风险。在现有法律框架 之前，我国民办高等教育机构只能通过搭建特殊目 下，非营利性民办高校难以匹配上市公司的要求。上市 的公司或通过 VIE 架构在境外上市，不能在境内上市。 公司举办的民办高校选择营利性法人，更符合资本对利 益追逐的目的。例如，上海建桥学院在港股市场进行 IPO 时就明确表示会选择营利性法人，目前已经在工商 新法颁布后，一批涉教育类公司成功登陆新三板，但通 过 VIE 架构在港股上市仍是主要渠道，一些以高等教育 为重要业务的港股上市教育公司都获得了几倍乃至数 部门登记为企业法人；上市公司中国教育集团控股有限 十倍的收益。这也吸引着其他公司介入教育股，推动着 公司旗下的江西科技学院选择登记为营利性民办学校。 公司不断通过并购来控制民办高校，被上市公司并购已 （三）非上市教育集团举办的民办高校 成为并购案的主要案例。截至当前，我国被各股票市场 我国有一些控制着多所民办高校的教育集团，这些 和相关集团控制的民办高校已超过 100 所，其中被上市 集团有相对充足的现金流，在行业内有比较大的影响。 公司并购而控制的占比一半以上。在国家坚定推进分 上市公司需要执行更严格的信息披露制度和法律约束 类管理的背景下，许多有营利诉求的民办高校将自身控 制度，一些教育集团既不想承担上市时被资本挟持的风 制权让渡给上市公司或其他集团，既有投资者层面的原 险，也不想承担上市后信息过度披露和股价下跌的风 因，也有政府与政策层面的原因。 43 资本并购：民办高校营利性异化及其应对 （一）举办者对分类管理制度信心不足的被动选择 性禁令，民办高校可以选择营利性办学，因而作为一个 分类管理落地的关键在于地方能够因地制宜地制 不错的可变现经营实体受到了青睐。法律没有禁止类 定配套政策，但在《民促法》修正案颁布近 5 年来，许多 似的并购行为，监管措施也不多，一些资本就抓住了这 省市地方政府或教育主管部门对举办者最为关切的补 个空窗期，迅速推进并购战略，以集团发展来集中资源， 偿奖励、税收优惠、财政扶持、土地差价等事项并没有做 获取规模性经济效益。短短几年间，我国涉高等教育集 出明确的制度安排。民办高校的发展与壮大离不开举 团已达 20 多家，控制的国内民办高校已超 100 所，在校 办者个人的投入与积累，也离不开政府专项资金、经常 性经费的公共资产投资及税收优惠等各种政策扶持所 带来的积淀。但举办者选择营利性办学后，之前所获得 接近全国的 1/7。一些投资者以学费与住宿费等收费项 目为基础资产，通过一定的结构设计与运作方式，用发 的扶持与优惠措施基本无法再享有，可能还将承担更多 行股票的形式把民办高校推向证券市场，学校成为上市 的税费，有些契税、资产增值部分的企业所得税和个人 公司在境内的经营实体。举办者在境外设置教育投资 所得税、土地增值税等税费金额将占到学校积累资产的 集团，通过协议的形式不断并购、控制新的民办高校，既 一半以上。在办学成本虚增的情况下，部分营利性高校 抽取学费，又获取股票收益。一些非上市集团也持续通 可能难以承担。不解决税费等关键性问题，营利性选择 过并购扩大经营规模，从学费及其他衍生收入中获取利 的积极性或许难以提升。对于非营利性高校而言，在捐 润，从而取得规模性的经济效益。 赠制度安排下，现有民办高校的补偿与奖励怎样去实 现，政府以何等力度去扶持非营利性民办高校发展以及 44 生 110 万人，所控制的民办高校总数和在校生总数都已 （三）监管制度缺乏致使举办者变更得不到必要的 规制 如何去监管，都是举办者非常担心的问题。这些问题不 为了保障举办者的出资权及相关权益， 《实施条例》 明确，也将限制部分民办高校的非营利性选择。所以， 第十二条规定： “民办学校举办者变更的，应当签订变更 有研究者认为，分类管理对民办高校来说就是个“套”， 协议，但不得涉及学校的法人财产，也不得影响学校发 因为它将举办者推入了两难境地，更甚者使学校走向衰 展，不得损害师生权益；现有民办学校的举办者变更的， 败。而正是模糊的政策环境导致举办者信心不足，一些 可以根据其依法享有的合法权益与继任举办者协议约 有获益想法的举办者在观望中将举办者收益权转让给 定变更收益。”这为民办高校举办者变更提供了法律依 相关公司。 据。法律没有禁止现有民办高校的举办者变更，新的举 （二）投资者集团发展战略在政策空窗期的快速达成 办者或实际控制人应该具备法定条件，建立关联方交易 我国现有民办高校多是在国家允许投资办学的背 的信息披露制度。在法律允许的范围内，只要履行了正 景下发展起来的，为了促进民办高等教育的发展，政府 常的审核与备案程序，学校实际控制人就可变更为其他 对一些民办学校的“营利”行为一直采取禁而不阻的默 公司。尽管如此，对于这种举办权的变更，政府监管仍 认态度，在实际工作中有意无意疏于监管。这样发展起 然比较滞后，在政策与措施上都有所缺失。在审核与备 来的民办高校，在追求社会价值的同时，也有一定的经 案时，主管部门检查的材料也仅是举办者变更的申请、 济利益诉求。对于如何获取经济利益，传统的方式主要 董事会决议、第三方的资产审核报告等基础性材料。法 是获得学费剩余与关联交易所得。而在允许营利性学 律规定，举办者变更不应该影响利益相关者的利益，亦 校存在的形势下，资本介入民办学校的形式就丰富起 不应该影响教学质量，这是最起码的底线。为了保证利 来，原有的获益方式已不能满足举办者的诉求。民办高 益不受影响，在这种重大决策生效之前，就应该进行广 校大多享有每年几千甚至上万人的招生计划，具有大规 泛的沟通，取得其他利益相关者的谅解。根据规定，民 模、收益稳定的特点。相对于义务教育民办学校的营利 办高校应该保证重大事项在做出决策前首先要经过党 民办教育新观察 2023-6 组织专题讨论，并征得同意；学校重大改革和重大问题 效益相对较差的学校。长此以往，前者的办学水平被拖 解决方案也应该经过教职工代表大会的讨论。对于变 累，后者的办学水平也没得到多大提高。有一些民办高 更后的学校规划、教师发展、教职工待遇这种问题，党组 校的资金被腾挪，导致学校多年投入不足，办学受到极 织、教职工代表大会都应该事先讨论过，都应该在变更 大影响。投资举办民办高校的教育公司一旦资金链断 前取得一致。而在实践中，很多变更仅仅是举办者个人 裂，将直接影响所属民办高校。例如，安徽省某公司因 的决策，他们在党组织以及教师不知情的情况下悄悄完 盲目扩张、非法融资，负债近 20 亿元，直接导致旗下一 成变更，而教育主管部门并没有依法依规地负起监管的 责任。 四、民办高校营利性异化的潜在风险 所民办本科高校成为债务偿还砝码，最终爆发危机，教 育主管部门接管学校。也有相关人士认为，当代民办高 校已有近 40 年的发展史，但办学质量整体上还落后于 公办高校，也没有哪一所民办高校的办学质量特别突 对于民办高校选择营利性办学这一现象要辩证地 出，融资能力偏低、治理能力不高是重要的原因。要去 看待。其既有有利的一面，也蕴藏消极的一面；既不能 治理这样的一二十所民办高校，学校的前景就令人担 将其视为洪水猛兽，又不能放任不管。理论上，并购能 忧。而一旦经营不善，被并购民办高校又会出现新的财 为一些融资比较困难的民办高校带来资金投入，嵌入集 务问题。 团内的优势资源可以为学校带来新的发展动力。国务 （二）学校人才培养面临着质量缩水的风险 院督导委员会与教育部有关司局在 2021 年发起了对 8 资本并购对学校产生正向作用的前提是收益用于 所民办高校的合格评估督导复查工作，在上市公司举办 办学，但并购大多仅限于产权置换层面，也就是说收益 的民办高校中，三亚学院在师资配备、教学投入、教学管 没有主要用于学校发展，这影响着教育服务的提供与人 理等各方面都获得了认可，而有的民办高校却被评估为 才培养的质量，学校办学面临着质量缩水的风险。为了 “人才培养质量难以保证”。相对于传统的个人投资办 增加利润，上市公司大多在财报或招募公告中强调，公 学，资本并购为学校带来了一个新的“机构投资者”。根 司收入增长主要源于旗下学校招生人数及学费增加，公 据公司治理的消极主义理论，套利是机构投资者控制民 司募集资金主要用于不断“整合及物色”潜在的标的学 办高校的动力，因其更加关注短期收益以及二级市场的 校；在未来战略上，强调扩展教育服务、增加招生人数 交易操作，使民办高校办学面临一定的风险考验。 等。公司募集资金的目的不是在内涵建设上下功夫，反 （一）学校财务运行潜藏着危机 而是一心搞外延扩张，去寻找新的标的学校，而管理与 民办高校社会力量投资办学与自主治理的特征决 服务又跟不上规模的增长，人才培养质量便受到了影 定了学校运行容易发生办学风险，而其中最主要的是财 响。除去外延扩张外，成本缩减也影响着人才培养质 务方面的风险，被并购民办高校更是如此。现有民办高 量。为了保持利润增长、抬高经营绩效，一些投资者大 校举办者以货币资金的形式转让了相关权益，投资者为 力缩减办学成本，增加办学结余和利润，不少民办高校 获得学校的控制权花费了巨大的资金投入。然而，这些 动辄就有高于 60% 的毛利润。利润增多意味着能用于 投入实质上是新旧实际控制人之间在产权方面的交易， 教育教学的经费就偏少，而民办高校多是应用型、技能 并不是对学校的投资。理论上，投资者愿意并购优质 型高校，办学类型决定着需要不断加大投入。一些被并 的、效益比较好的民办高校，但双方在信息上的不对称 购的民办高校教学科研投入不足，硬件设施多年没有改 导致这些所谓的“优质”学校给自己带来了无法预期的 变。据调研获悉，有被并购民办高校的生均实践教学相 不良负担。有些投资者并购了一些效益不太好的民办 关费用已从之前的几百块钱缩减到现在的几块钱，教学 高校，其结果是自己要从效益好的学校挪用资金补充给 费用不够致使教师自己出钱购买教学耗材；有学校的教 45 资本并购：民办高校营利性异化及其应对 学日常运行支出占比仅为 4.09%，远低于教育部本科教 伍，其成员包括专职党务工作者、专业课教师、思政课教 研仪器设备占比仅为 3.44%，远低于本科评估中 10% 的 以缩减开支、节约办学成本为目的调整师资队伍，而观 学合格评估中 13% 的合格标准；有学校的新增教学科 师和辅导员教师等。新的投资者更注重经济效益，往往 合格要求，这必然影响应用型人才的培养质量。 念的冲突也导致一些教师对学校发展缺乏信心，选择主 （三）学校运营面临着法律政策冲突的风险 动辞职，人才大量流失。有学校先后有几百名教师离 《实施条例》规定，民办高校收取的学费主要用于办 职，其中包括大量的教学科研骨干、相关方向带头人、教 学活动，营利性民办高校的办学结余分配应该是在年度 学名师以及管理干部和人员，师资配备严重滑坡。此前 财务结算后进行。同时，民办高校举办者变更不得损害 已有上市教育公司被曝出旗下民办高校 5 年生师比不 国家和学校利益以及师生权益，这些是资本并购行为应 遵循的重要规约。但为了弥补公司并购成本、保证公司 快速获利，一些投资者在新学期开始时就从学校抽取一 定比例的学费作为公司收入。在有些学校，被抽取的学 费比例占当年总收入的 20%。当前，涉教育类公司控制 达标；有学校在校生折合数增加 6000 多人，教师折合数 却减少 300 多人，导致生师比超过 38∶1，远超 22∶1 的限 制性要求；有学校在校生与思政课专职教师的比例超过 700∶1，是国家要求的 2 倍。在“办学成本”挂帅的前提 下，教师的引进与培养大打折扣，师资建设速度赶不上 的多是非营利性民办高校，学校资产是非经营性资产， 流失速度，许多被并购民办高校的教师总量与结构难以 学校能有高额利润的重要原因在于享有政策优惠与政 满足教学要求，有的因为生师比不达标而成为重点督查 府补贴，是政府让利的结果。而根据《民间非营利组织 对象。在教师和管理人员都流失的情况下，专业课教 会计制度》的规定，非营利性民办高校不能以营利为目 师、思政课教师和辅导员教师队伍也有不同程度的缺 的和宗旨，会计核算应当以保证学校的持续发展为前 口。意识形态工作的队伍建设存在困难，从而导致学校 提。一些实际控制人既以“非营利之名”从政府那里获 的意识形态工作被弱化。 得扶持，又通过有关协议和关联交易获取高额回报，这 46 些与学校争利的行为，不符合国家关于收入分配制度改 五、民办高校营利性异化的应对策略 革的精神，不利于维护社会的公平正义，与现行法律政 当前，我国还有不少民办高校正在将自然人举办者 策存在着强烈冲突，也在某种程度上导致民办学校分类 变更为企业法人，这为后期的产权交易提供了便利，也 管理失去现实意义。另外，民办高校并购本质上是举办 预示着并购热潮还将在一段时间内持续。但无论如何， 者权益的转移。举办者将控制权让渡给其他法人或直 前述的变更已经影响到了学校的发展和师生的权益，这 接退出学校，自己获得一定的现金收益。被并购民办高 并不是分类管理的初衷。并购是民办学校分类管理转 校多处于资方内部人控制而办学方相对被动甚至是无 型期的产物，国家推进分类管理也要认识到并购行为存 所作为状态。举办者是学校的实际控制人与治理框架 在的风险，加强引导与监督，促进学校规范化办学与健 搭建的核心，实际控制人的变更可能导致学校组织机构 康发展。 与制度体系的根本性变化，从而影响学校办学，甚至中 （一）进一步完善民办教育分类管理政策 断学校良好的发展趋势，这也与政策目的相背而行。 从“合理回报”政策的制定到“分类管理改革试点” （四）学校意识形态工作面临着弱化的风险 政策的提出，再到新法的颁布，民办教育政策所有问题 高校是意识形态工作的前沿阵地，意识形态工作的 的焦点都是营利性问题，是要给民办教育营利行为一个 成效事关国家长治久安，因而其重要性不言而喻。意识 合法地位。民办高校分类登记并不是分类管理的全部， 形态工作具有风险隐匿性的特点，抓好这项工作的基础 其核心是举办者的自主选择以及整个民办高等教育的 是建设一支数量充足、结构合理、能力突出的高素质队 持续发展，这一良善目标的达成有赖于政府部门的积极 民办教育新观察 2023-6 推动。一是科学认识民办高校的公益性与营利性。营 与学生等其他利益主体积极参与学校内部治理、民主管 利性与非营利性回答的是教育服务由谁来提供和如何 理，支持相关利益主体通过合法、合理的方式参与学校 提供的问题，教育服务不管以何种方式提供，其公益性 决策与监督。 属性都不会改变，只是哪种提供公益性最佳或最大化。 （三）加强对被并购民办高校的监管 营利性高校与非营利性高校都在提供公益性服务，为社 国家在相关法律政策中有对民办高校的监管要求， 会培养专门人才、提供其他教育成果，只要在法律框架 也出台了《营利性民办学校监督管理实施细则》，一些投 下，就应该受到平等对待。二是分类管理应该惠及两类 资者仍希望所控制的民办高校能够尽可能地赚取利润， 民办高校。完善捐赠、免税政策，优化扶持措施，丰富经 因而政府应该进一步加强对被并购民办高校的监管。 费收入体系，保障非营利性民办高校的健康发展；增强 一是完善监管制度。一些民办高校被打包上市或被其 政策的保障性、激励性，通过进一步保证举办者的财产 他集团控制后，存在着虚增成本、挤占法人财产、降低投 权益和非财产性权益，让他们有安全感，从而提升举办 入等问题。对此，政府监管应该聚焦关键领域、核心问 者对现有政策内容、推进方式的认可度与接受度。为了 题，围绕师资队伍建设、办学条件增量等方面做好信息 让投资办学者真正改变浑水摸鱼的状况，从民办高校阵 公开；按照民办高校年度检查制度的要求，组织专家对 营中分离出来，需要降低营利性民办高校运营的税费负 被并购民办高校做好教学质量检查，督促民办高校完善 担，保障教师的地位与待遇，帮助营利性民办高校举办 办学条件、提高办学质量；加快制定《非营利性民办高校 者发展教育事业，从而支持举办者的营利性选择。 监督管理实施细则》，建立公司与学校间的防火墙，保证 （二）正确引导民办教育领域的资本并购现象 集团内部学校间办学的相对独立性。二是加强财务监 民办高校发展的制度环境发生了根本性变化，但许 控。规制举办者的财务权力，建立多政府部门参与的监 多举办者的办学动机并未因此而改变。现实中有一些 管工作领导体系，健全风险预警及干预制度。对民办高 被并购民办高校获得了生机；也有一些学校确实还存在 校大额资金及其流向进行预警，依法要求民办高校落实 不少问题，面临一定的办学风险，需要引起相关部门的 财务报告审计制度，提取发展资金用于学校的发展。落 高度重视。一是要全面认识并购问题。主管部门应调 实办学成本公示制度，要求民办高校按照成本收费，限 集专家和行政力量，尽快对这一现象开展调查研究，相 制学费年年增长、过快增长的势头。探索对办学积累实 对全面地掌握现状，对民办高校并购的总体态势进行研 施基金会管理，保证公益性办学。三是严格举办者变 判。对于民办高校公益性办学被资本裹挟、人才培养 更。主管部门要建立举办者变更基本制度，规范变更流 质量缩水等问题提出有针对性的建议，对社会反响较 程。对于实际控制人变更为上市公司或其他集团的，严 大的被并购民办高校进行专项督导。二是加强对被并 格审查举办者资质，重点关注举办者变更的程序，特别 购民办高校的引导。营利性民办高校和非营利性民办 是变更是否经过了党组织的专题讨论，是否在学校发 高校的法人属性不同，因而其内部组织形式、举办者权 展、教师待遇等核心问题上做出了必要的承诺。对于在 益也不相同，但无论哪种类型的民办高校都应该坚持 变更中弄虚作假、在办学中有重大违规行为的实际控制 公益性办学。政府要引导被并购民办高校坚持教育公 人实行黑名单制度，禁止其并购行为。 益属性，将办学收入主要用于学校发展，以提升教育服 (石猛系山东女子学院教育学院教授，苏州大学 务质量为核心，把立德树人、教书育人放在首位，坚决摒 民办教育中心特聘研究员；阙明坤系浙江大学教育学院 弃功利主义，克服短期行为；引导被并购民办高校按照 博士后，研究员。文章源自《复旦教育论坛》2023 年第 法律政策完善法人治理体系，支持党组织、管理者、教师 1 期) 47 学界建言 集团上市对我国民办高校发展的影响 □侯 琮 王一涛 一、引言 考察集团上市对高校办学的实际影响，研判集团上市 近年来，同一举办者同时举办多所民办学校的集团 影响高校发展的内在作用机理，从而提出有针对性的 化办学现象日渐成为政策制定和学术研究的热点。一 对策建议，有助于保障民办高等教育集团化的健康可 些民办高等教育集团采取收购并购、共同持股、协议转 持续发展。 让等方式控制多所民办高校，并采取集团化办学模式统 一管理运营旗下高校。2016 年《中华人民共和国民办 二、文献回溯 教育促进法》 （以下简称《民办教育促进法》）修订后，分 21 世纪以来，国内学界就高等教育对接资本市场 类管理政策带来上市利好，以成实外教育集团为首的一 进行了热烈讨论，很多学者研究了美国私立高等教育介 批民办教育集团赴港股上市，由此开创高等教育直接进 入资本市场的做法，从中寻找对我国民办高等教育的启 入资本市场、通过公开发行股票筹集资金的新局面。 示。美国高等教育介入资本市场发轫于大学对“学校发 2021 年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法实施 展基金”的“投资管理”。高等教育“实质性”地进入资本 条例》中规定“任何社会组织和个人不得通过兼收并购、 市场进行融资，则是近些年营利性高等教育机构的做 协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学 法，其中以凤凰城大学为代表。自 20 世纪 90 年代起， 前教育的非营利民办学校”，未限制举办或实际控制多 所民办高校的集团化办学行为，对民办高校集团化办学 证、学位层次提高、经济效益攀升。然而，近十年来美国 给予了一定的包容态度和开放空间，民办高等教育的集 营利性教育产业发展减缓，2011 年以来营利性大学的 团化办学有可能进一步发展。 学生人数连年下降。美国第一所发行股票并上市交易 当前关于民办高等教育集团化发展的研究主要着 的营利性高等教育集团——阿波罗集团由于生源数量 眼于宏观层面的政策辨析和制度设计，院校层面的实践 持续下降于 2017 年退市。美国营利性大学所采取的过 考察和机制探讨较为薄弱，集团上市影响成员高校办 学实践的“黑箱”未被打开。通过案例研究方法深入 48 美国营利性大学发展迅猛，学校数量激增且普遍获得认 渡营销、诱导式宣传、奖励性报酬等招生手段是其发展 受挫的主要原因。 民办教育新观察 2023-6 21 世纪初，我国高等教育开始对接资本市场，基本 近年来方才出现的新现象，截至 2020 年底，全国共有在 类型：大学以高科技产业进入资本市场、以“借壳上市” 例研究方法能够挖掘出新规律和新启示，从而揭示集团 特征是资本市场“反哺”民办高等教育，大致有如下几种 港股上市的民办高等教育集团 19 家，通过探索式单案 的方式与其他产业“捆绑上市”、以教育服务产品为主体 上市后成员高校的实际运作情况，并有助于建构这些影 介入资本市场、上市公司举办或并购高校。2016 年通 响背后的运作逻辑和作用机制。根据 Eisenhardt 的建 过的《民办教育促进法》对民办学校实行非营利性和营 议，案例选择应遵循理论抽样原则，即所选案例是为了 利性分类管理，关于民办教育集团及上市的研究逐渐增 理论发展的需要。鉴于研究对象的稀缺性，根据“启示 多。国内教育市场广阔、利润率高、新法政策利好以及 性”原则和“匹配度”原则选取了 X 集团作为研究对象。 境外上市门槛低等因素促使大部分民办高等教育集团 选择在港股上市。目前很多研究揭示了民办教育集团 本研究的案例选择理由如下：第一，X 集团由单体学校 起步，上市后并购了多所学校，集团上市对成员高校所 上市对民办高校的影响。研究发现：民办高校集团化办 产生的纵向影响清晰直观，便于本研究捕捉这些影响及 学有利于实现规模效益、增加发展动力、完善治理体系、 其作用机理；第二，关于上市对高校影响的研究涉及大 稳定发展预期，民办高校上市有利于拓展资金来源、扩 量内部资料，X 集团对研究者持开放态度，便于研究者 大院校声誉、促进规范治理；集团化办学存在办学方向 获取丰富的数据。 不明、教育属性模糊、办学质量不高、政府监管薄弱、资 （一）案例描述 本运作失范等隐患，同时也潜藏政策法规冲突风险、监 X 集团的成长历程是我国民办高等教育集团发展 管司法盲区风险和院校管理运行风险；教育资产境外上 壮大的缩影。X 集团的第一所高校——X1 学院成立于 市衍生出“可变利益实体” （VIE）架构，这种非常规运作 东部某省，为一所高职院校，2010 年升格为本科高校， 模式缺少后劲且“不可持续”。 集团化办学是我国高等教育领域新生的办学方式， 集团上市也是高等教育对接资本市场的全新探索。现 有研究初步勾勒出高等教育集团上市的历史脉络和政 策背景，从宏观视角对民办高等教育集团作出了现状 梳理和理论辨析，但是缺乏对高校办学实践影响的科 学实证研究。因此，本研究从微观层面研究上市对民 办高校产生的影响，客观呈现上市集团中高校的生存 状态和发展趋势，解析集团上市影响民办高校的作用 理路，为高等教育集团化办学的实践推进和政策完善 提供经验依据。 2012 年集团成立了第二所自建学校，这两所即为 X 集 团的“基地高校”。2018 年上市后，X 集团开始在全国 扩张，先后收购了位于不同省份的 5 所院校（即“并购学 校” ），一跃成为我国民办高等教育集团中学校数量较多 的集团。X2 学院便是 X 集团于 2019 年收购的高校，其 前身是一所成立于 2004 年的独立学院，背靠某省属公 办高校。截至 2021 年，X 集团旗下共有 5 所院校，其中 本科层次高校 3 所（含 1 所独立学院）、高等职业院校 2 所，在校生数达 10 万人。本研究的分析对象为 X1 学院 和 X2 学院，二者分别是 X 集团基地高校和并购高校的 代表，集团化办学模式和集团上市对这两类高校的影响 不尽相同。基地高校为举办者自建高校，携带着集团本 三、研究方法 原的办学理念和民办高校固有的体制机制；并购高校有 本文旨在研究我国高等教育集团上市对旗下民办 着院校前身的办学基础和文化传统，在文化理念、管理 高校的具体影响及其作用机理，采取探索式单案例研究 体制等方面可能会与集团存在一定的冲突。 方法，理由如下：首先，案例研究方法适合回答“怎么样” （二）数据收集和处理 和“为什么”类型的问题，能够客观呈现出集团上市对高 本研究主要采用半结构化深度访谈收集数据。研 校发展所产生的具体影响；其次，高等教育集团上市是 究团队从 2020 年 3 月到 2020 年 10 月，分别对 X 集团旗 49 集团上市对我国民办高校发展的影响 下的 X1 学院和 X2 学院开展了两次实地调研考察。访 四、集团上市对旗下成员高校产生的影响向度 管理干部（职能部门和二级学院负责人）和骨干教师代 办高校适应社会环境、规避不确定性，但同时也可能触 表等，共计 32 人次，最终形成 6 万字的文字记录。在对 发一些潜在的办学风险，甚至引发危机。根据上述编码 访谈资料进行初步分析、形成初步概念框架时，再次对 结果，集团上市对成员高校办学发展的实际影响主要表 相关人员进行回访，确认并完善核心观点。除半结构化 现在外部关系、办学资源、管理体制三大层面。 深度访谈之外，还通过非正式访谈、现场观察和二手资 （一）集团上市对高校外部关系的影响 料等途径收集数据，包括集团及学校官网介绍、主流媒 资源依赖理论认为，作为开放的系统，任何组织都 体报道、行业评论及港股交易所公开披露资料等，通过 需要从外部环境或其他组织中获取它所需要的资源。 多样化的研究信息和资料来源确保对研究数据之间的 组织为减少依赖性、获取支配地位和降低竞争中的不确 相互补充和交叉验证，不同的证据来源构成了“资料三 定性，往往采取横向扩充（即合并收购）策略。集团组织 角形”。这些数据材料用于补充访谈数据，能够支持形 规模增大以后，适应或影响外部环境的能力趋于增强， 成数据三角验证。 可以降低在同市场和政府交换资源过程中的交易成本。 谈对象包括 X 集团高管以及两所高校的主要领导、中层 本研究借助 Nvivo 12.0 作为编码分析工具，采取归 纳式数据编码和内容分析编码相结合的方法，对资料数 据进行分解、比较、概念化和范畴化，从定性资料中提炼 主题，进而探究主题之间的逻辑关系。首先进行归纳式 民办高等教育集团上市能够在一定程度上帮助民 X 集团上市后通过不断地并购扩大了规模，增强了与市 场主体互动过程中的支配地位，但是对政府关系的影响 是双向的。 上市后 X 集团更加重视对企业合作关系的长期投 数据编码，通过开放式编码、主轴式编码和选择性编码 资。集团牵头联络对接产教融合资源，集中力量整合同 的分析过程形成初步的数据结构。在开放式编码阶段， 行业企业的关系，现已与国内多家行业头部企业达成共 对访谈记录及二手资料进行提炼，形成“范畴”；在主轴 建实验室、订单班、企业学院等合作战略，并在京津冀、 式编码阶段，通过多次比较和归类来形成“主轴范畴”； 长三角等地开辟了稳定的实习实训和就业基地。而合 在选择性编码阶段，将这些主题反复提炼、整合后形成 作企业也愿意与集团合作，更为青睐拥有多所高校、十 “核心类属”。其次采用内容分析编码，将核心类属同已 万余在校生的集团，其合作协商成效远远高于单体高校 有文献研究进行比对，形成本研究的逻辑框架。表 1 呈 自行联络企业的效果。通过集团层面铺就的平台，高校 现了编码分析结果。 和企业之间的合作关系更加紧密稳固，校企协同育人方 式也更为灵活丰富。因此，对于以应用型人才培养为办 表1 学定位的成员高校而言，集团上市显著增进了学校同外 开放式编码、主轴式编码、选择性编码及 部市场的关系，助推了产教融合的进程。 编码条目统计 核心类属 外部关系 办学资源 管理体制 主轴范畴 范畴 政府关系 政府沟通、政策法律、信息资料 11 市场关系 企业合作、生源市场 9 办学经费 资本供给、资本稀释 13 人力资源 管理队伍、师资队伍 39 资源共享 经验复制、交流流动 20 管理模式 企业化管理、条线管理 25 权力配置 管理边界模糊、办学灵活性 28 注：为了节省篇幅，此处略去三阶段编码的具体过程。 50 条目统计 20 72 66 X 集团把与政府的关系置于非常重要的地位，积极 主动地通过各种方式事先与政府建立关系。集团设立 了专门机构和部门来负责外部联络，聘请、引进有影响 力的专家作为院校领导或理事会成员；通过积极响应国 家政策号召、承接国家或区域战略任务、邀请政府领导 赴集团参观、主动与政府有关部门沟通等政治策略，不 断维护和加强同政府的联系。与单所民办高校相比，集 团凭借规模优势，在信息获取、政策把握、关系协调、风 民办教育新观察 2023-6 险防控等方面获得明显优势。当然，集团上市对政府关 治理出谋划策；成员高校也积极发挥民办高校灵活的体 系的影响也有不利的一面。集团上市后，一些政府工作 制优势，在本区域内挖掘和引聘资深管理干部、学科带 人员认为集团上市就是赚钱、有损教育的公益性，进而 头人等，不断充实学校人才储备。但是，上市后，集团出 对学校的长远发展产生顾虑，因此对学校的各项监管更 于经营效益的考虑，在机构设置和干部任用等方面变动 加严苛，学校所面临的政策环境可能更为紧张。 频繁，管理队伍的稳定性明显不足。在师资队伍方面， （二）集团上市对高校办学资源的影响 两所受访高校的专任教师流失率过高问题依然存在。 同实力强劲的公办高等教育体系相比，我国民办高 集团上市后企业化管理模式更为明显，不少教师有“打 等教育先天不足，在政策扶持、办学经费、师资队伍、生 工人”之感、难以达成价值认同，由此导致教职工流失。 源等方面资源匮乏。面对复杂多变的政策环境和市场 第三，资源共享。可复制、可共享、可协同的管理服 环境，民办高等教育集团通过多项措施确保成员高校获 务能力是集团化办学独有的优势。资源共享是集团化 得持续稳定的办学资源，股市融得资本在一定程度上反 办学模式最显著的优势，也是 X 集团在追求规模效应时 哺高校，由此增强了成员高校的环境适应性和稳定性， 期望达到的理想办学状态。首先， “经验复制”是民办教 这是集团化办学模式相较于单体高校办学模式的主要 育集团最主要的资源共享途径。集团对各个成员高校 优势。 的最佳办学实践经验进行发掘和遴选，如招生、人才培 第一，办学经费。上市有助于增加筹融资渠道，缓 养、就业、基础设施建设等环节的优势经验，在集团层面 解限制民办高校转型发展的资金问题。经访谈和分析 对其进行整合、富集和迭代，再推广至全集团旗下所有 集团年报发现，集团公开发售所得款的主要用途为购买 高校，实施过程中还会根据学校具体情况作出调适，从 和建设新学校，财报显示 X 集团公开发售所得款中用 而逐渐摸索出最适切有效的做法，一定程度上降低了各 院的过程中，向原举办方（母体高校）支付了 3 亿元左右 者、教师在其他成员院校之间流动，激活了优质人才资 亿元左右的硬件设施建设费和土地购置费。并入 X 集 会派出总部和成员院校的领导干部支援学校建设，为其 于改善办学条件的部分不足三成。X 集团在并购 X2 学 个学校的试错成本。其次，集团成员高校的部分管理 的“分手费”；并购成功后，X 集团又向 X2 学院注入了 10 源共享的协同效应。对于过渡期的新并购学校，X 集团 团旗下后，X2 学院整体向好发展，集中体现在基础设施 “输血”和“造血”。如 X1 学院的校长曾经在集团另一高 的平稳过渡等方面。而 X 集团将股市所融资金投入到 返回 X1 学院的校长岗位；X1 学院的部分教师也曾经去 师表示，集团上市后办学经费依然紧张，具体表现为班 各成员高校的教师通过学科建设、产教融合等会议论坛 的升级改造、硬件资源的改善补充和独立学院转设工作 基地高校 X1 学院的数额较少。X1 学院的管理者和教 校担任要职，帮助该校实现关键转型和稳定过渡之后又 X2 学院等其他成员高校承担教学任务、开展教研交流。 额过大、师生比低、宿舍拥挤、设备陈旧、教师教学负荷 互相分享教学经验和育人心得，这种交流共享活动的频 大、学生在校体验度降低等。短期来看，集团上市没有 度、范围和层次随着集团化办学的深入而逐渐提升。 对基地学校的教育教学质量产生显著的正面影响。也 （三）集团上市对高校管理体制的影响 就是说，尽管上市这一融资渠道在相当大的程度上扩充 X 集团制定了翔实的制度法规，形成了组织程度较 了集团资本，但是目前主要服务于集团外延式发展，尚 高的集团经营和学校管理体制，为成员高校建立了统一 不能够为成员高校内涵式建设提供应有支撑。 的治理结构和行为准则。集团设置了发展规划、计划财 第二，人力资源。X 集团在全国范围内遴选教育管 务、人力资源、法规审计、教学科研、宣传企划、后勤采 理、企业管理、法律、财务等领域的顶级专家，充当集团 购、督导评估、国际合作等职能部门，对成员高校采取精 总部的职能部门负责人和咨询顾问，为集团经营和高校 准对接的条线管理，一定程度上推进了民办高校治理的 51 集团上市对我国民办高校发展的影响 专业化和制度化水平。X 集团的经营策略和管理体制， 比如集团教学部甚至下达了每个院校的教学竞赛指标， 体现出上市集团资本、权力的配置架构和教育、市场两 并采用同一标准来衡量 5 所院校。集团总部职能部门 种规制在民办高校办学发展过程中的博弈和融合。 对学校行政和教学具体业务管得太细太多，体现了以效 第一，管理模式。在集团化治理模式下，企业的经 率为中心的控制机制。这种集权化管理模式固然具有 营理念和运作模式渗透到学校中来，与学校原有的办学 可复制、成本低、风险小的管理优势，但是由于办学积淀 体制产生了诸多摩擦。X2 学院并入 X 集团两年来，学 不够成熟、不同高校特色各异等，相当程度上限制了学 校始终在企业化管理模式和传统高校办学模式的冲突 校的自主探索，抑制了学校及其教师教育改革和创新的 中摸索前行。在学校的组织结构层面，集团的管理结构 积极性，有可能抹平学校的办学特色和多样性。 和学校以往的组织规制不完全一致。集团总部具体职 第三，组织文化。组织文化是办学体制和制度设计 能部门对学校各处室实行垂直管理，要求学校职能部门 背后的基本逻辑，也在制度的完善和推行中不断被强 直接向总部汇报，而分管该职能工作的校领导往往并未 化。组织文化主要包括文化认同和管理理念。对于并 知悉；或者总部条线管理的安排要求与省级教育行政部 购高校 X2 学院而言，学校以往有自成一体的文化价值 门的规定并不一致，导致管理沟通的障碍和工作手续的 体系，因此学校部分领导和教师对当前集团企业化的文 赘余。条线管理从根本上反映了集团集权化管理的经 化环境难以接受和认可；而集团所期望推行的经营管理 营策略，但在学校的具体工作中会造成沟通成本的增加 理念，如效益优先、统一管理等，目前在 X2 学院推广和 和工作效率的降低，甚至会滋生不同层级管理者之间的 落实的难度较大。由于无法适应学校目前的管理制度 矛盾。集团化的组织治理提升了学校的经营专业化水 文化，不少管理者和教师选择了离职。在民办高校集团 平，在财务、人事、基建、后勤等重大决策部署上按照企 化办学进程中，对以 X2 学院为代表的并购高校而言，办 业化流程运作，但是 X 集团所管理的主体是高校而非企 业，高等教育管理有其自身的逻辑和规律。尽管集团聘 学体制和管理制度的冲突背后隐藏着更深层次的文化 碰撞。 请了很多教育专家协助管理，但其办学专业化水平仍显 52 不足。集团总部也意识到这一问题，期望通过不断吸 五、集团上市影响民办高校发展的作用机理 纳、引进高学历人才来增强决策团队的专业性。然而， 以往相关研究多采取静态视角，一定程度上忽视了 由于集团旗下高校所处省域的政策环境和产业结构各 集团化办学模式和集团上市的长期、动态、多维度影响。 异，各高校发展基础、专业设置和办学特色不同，集团总 本研究发现集团上市对民办高校影响的作用机理呈现 部受到地理空间和办学经验的限制，时常出现过度重视 出高度的复杂性、动态性和权变性，需要长期跟踪、系统 理论、对实践关注不够、对各校特色重视不足的现象，产 分析、审慎研判。集团上市对学校实际影响的作用过程 生了理论与实践相脱节的“决策悬空”困境。 要通过时间来衡量。一方面，由于本案例集团上市的时 第二，权力配置。根据伯顿·克拉克对高等教育系 间周期较短，举办者及社会各界所预期的理想状态下的 统中学术权力的形式和层次的划分，X 集团属于“最难 优势效应还未完全凸显，有待跟踪考证；另一方面，上市 以明确界定”的“多校园的学术管理组织”。当前的集团 后受股票市场的压力，相较于未上市的教育集团而言， 化办学模式下，集团总部职能部门的介入影响了学校的 本案例集团对成本的控制和对效率的要求更为明显，因 职权分配流程及结构，削弱了学校领导和二级分院的管 此集团化办学模式和上市融资行为对高校的影响是相 理职权，降低了学校的办学灵活性。当前集团对学校所 互叠加的。 采用的矩阵式组织结构未能大幅提升学校的管理效能， （一）集团上市对高校办学发展的影响路径 原因在于集团总部的管理权限和管理幅度设置不妥。 图 1 所示的基本概念模型勾勒出集团上市对高校 民办教育新观察 2023-6 办学实践的影响路径和作用机制。集团上市对民办高 著提升。在管理体制层面，上市集团企业化的管理理念 校办学实践的影响体现在外部关系、办学资源和管理体 和运作模式对高校传统的管理体制产生了冲击，目前尚 制三个方面。在外部关系层面，上市集团为民办高校铺 未衍生出更具适切性和科学性的管理体制与组织文化。 设了联结政府和市场的沟通桥梁，增进了高校同市场的 （二）集团上市影响民办高校发展的理论省思 合作关系，但也承受着外界的质疑眼光和日渐严苛的监 通过剖析集团上市对成员高校产生的实际影响和 管压力，因而在政府关系上呈现一定负向影响。在办学 作用机理，可以看出上市对民办高校所施加的影响主要 资源层面，集团对各成员高校办学资本的调配决定了学 通过两条路径来实现：一是资本市场的介入，办学资本 校内部资源的流动方向和配置结构，并购高校改善了硬 的整体增加和内部分配直接改变不同成员高校可用的 件条件，但是用于内涵式建设的投入力度不足，因此基 办学资源，对各高校的教育教学质量产生不同影响；二 地高校和并购高校的教育教学质量均未得到显著提升。 是企业化管理体制的嵌套和渗透，集团为传统学校办学 在管理体制层面，上市集团企业化的管理理念和运作模 体制注入企业组织规制。这两条影响路径体现了上市 式对高校传统的管理体制产生了冲击，目前尚未衍生出 集团及旗下高校所面临的两对矛盾关系：一是教育规律 更具适切性和科学性的管理体制与组织文化。 和市场规律之间的对立与融合，二是办学规模和教育质 高校办学实践的影响体现在外部关系、办学资源和 量之间的矛盾和自洽。 管理体制三个方面。在外部关系层面，上市集团为民办 资本市场介入教育领域是近二十年来争议不衰的 高校铺设了联结政府和市场的沟通桥梁，增进了高校同 话题，民办高校正是教育和市场两种体制规律相互借鉴 市场的合作关系，但也承受着外界的质疑眼光和日渐严 融合的试验田。市场规律和经营理念对资源配置效率 苛的监管压力，因而在政府关系上呈现一定负向影响。 的追求，有助于高校优化管理流程、提升资源配置效率， 在办学资源层面，集团对各成员高校办学资本的调配决 但同时也对教育事业的公益性形成了挑战；市场规律引 定了学校内部资源的流动方向和配置结构，并购高校改 发的内外部风险影响着高校的可持续发展，也拷问着办 善了硬件条件，但是用于内涵式建设的投入力度不足， 学者培养人才的初心。教育对接资本市场是一把双刃 因此基地高校和并购高校的教育教学质量均未得到显 剑。一方面，上市后能在短期内获得大量融资，有可能 图1 集团上市对高校办学实践的影响路径 53 集团上市对我国民办高校发展的影响 加大基本投入、改善办学条件；另一方面，上市教育企业 萎缩等一系列负面效应，最终失去资本市场的青睐。上 需要保持很高的经营业绩和利润增长速度，以维持资本 市高等教育集团应当在数量和质量之间建立平衡，在适 市场对其股价的预期[19]。若上市集团利润不高或亏 度控制规模的基础上加大对学校内涵式发展的投入，加 损，股东会通过“用脚投票”等方式对公司形成压力，导 强师资队伍建设，完善教育教学质量标准和保障体系， 致股价继续下跌。股市的压力容易导致公司管理层出 实现“以质量为中心的权责关系治理”。 现短视行为。有研究指出，美国营利性大学为提升市场 二是积极探索企业化管理和传统教育管理之间的 竞争力、吸引更多的消费者，常常牺牲“难以观察”或“非 融合。高校集团化办学对效率的追求、对成本的控制和 契约性”的教育质量内容，转而寻求“可感知的质量”，如 对管理专业化的要求，对我国高校内部治理机制改革有 现代化的教育设备、便利的服务，而对于师资培训、教学 借鉴价值，一定程度上能够缓解传统高校管理体制的低 投入等有助于提升办学软实力的方面未加重视。因此， 效率痼疾。然而，传统高校的办学体制是经过长期摸索 平衡不以营利为目的的办学目标和以盈利为目的的股 和积累后形成的，民办高等教育集团必须遵循高校自身 市要求，将成为上市教育集团实现可持续发展的关键。 的办学逻辑和人才培养规律，不能够完全按照办企业的 与经济领域企业可以较为自由地扩大生产规模和提高 方式来办大学。上市民办高等教育集团可以尝试建构 产品价格不同，民办高校受到土地和招生指标的限制， 企业管理模式和传统高校管理体制相融合的办学模式， 生源数量不可能大幅增加，新建高校需要土地等指标且 撷取传统高校成熟的内涵式建设经验和企业先进的经 需要较长的审批过程，学费也因政府监管难以灵活上 营理念，重新梳理和界定集团总部和学校之间的治理结 调。基于上述原因，上市集团往往被迫选择并购而非自 构和权责配置，从而使集团发挥宏观指挥功能，对学校 建高校的方式来扩张规模，这进一步加剧了规模和质量 合理放权，为学校提供创建自身办学体系的空间。 之间的冲突。 三是建立健全民办高校资产、财务监管和教育质量 评价机制。资产、财务监管和质量评价是上市民办教育 54 六、对策建议 集团可持续发展的根本性保障。只要能够在上市集团 民办高等教育集团上市对高等教育系统内部管理 和高校之间建立起有效的风险隔离机制，成员高校就可 体制改革提出了新的启示和挑战，但是难以平衡市场规 免于承受较大的办学风险。首先要加大对民办高等教 律和教育的内在逻辑。当前我国民办高等教育集团化 育集团及成员高校财务资产的监督管理，在上市集团和 办学尚处于摸索阶段，教育行政部门应积极推行扶持性 成员高校之间筑起防火墙，防止股市动荡、资本变化、资 与监管性的配套政策及制度安排，同上市集团建立协作 金链断裂等风险传递给学校，影响学校正常运行。其次 互动的工作机制，探索构建民办高校集团化模式的可持 要防范集团过度干预成员高校的经费使用，杜绝集团挪 续发展路径，营造民办高等教育多元化办学的良好治理 用成员高校办学资金的行为。最后应加强对民办高校 生态。 的办学质量评估，在教育部本科合格评估的基础上形成 一是慎重把握规模扩张和内涵发展之间的平衡关 常态化的质量监督机制，引导上市集团扩大所融资金在 系。从捐资办学到投资办学再到融资办学，都是为了让 高校内涵式建设上的投入占比，鼓励集团把精力真正放 资本服务于人才培养。扩张办学规模能够在短时间内 到提升办学育人质量上来，同时通过加大信息披露力 抬升股市表现，但不能成为上市集团忽视内涵式建设的 度，让学生和家长作出理性选择。 理由。规模扩张是有极限的，边际效应递减规律决定了 （侯琮系州大学教育学院博士生；王一涛系苏州大 一味追求外延式发展必将导致高校办学质量的下滑，而 学 教 育 学 院 教 授 ，博 士 。 文 章 源 自《复 旦 教 育 论 坛》 人才培养质量的下滑则将导致社会声誉下降、生源市场 2022 年第 3 期） 特色案例 民办教育新观察 2023-6 吉利学院创新推动民办高校师资队伍 高质量建设 □何 琳 吴丽娟 吉利学院始终坚持以习近平新时代中国特色社会 建设顶层设计，成立“师德建设工作委员会”。校长和党 主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树 委书记任组长，分管校领导任副主任，委员会下设办公 人根本任务，努力践行为党育人、为国育才的初心使命。 室，各基层单位成立师德建设工作小组，统筹教师思想 不断深化新时代教师队伍改革，紧紧围绕建成高质量产 政治工作和师德师风建设，形成了党委统一领导、党政 教融合和数字化特色鲜明的高水平应用型民办本科大 齐抓共管、人力资源部牵头协调、各职能部门和学院 学的发展目标，坚持人才强校战略，深入实施“人才强校 （部）分工负责的协同工作机制。相继出台《建立健全师 工程”，按照“加大引育、优化结构，分类发展、薪酬激励， 德建设长效机制的实施办法》 《进一步加强教职工思想 理顺机制、激发活力”人才队伍建设思路，以师德师风建 政治引领工作的实施办法》等系列文件，健全教师队伍 设为核心，以高层次人才为突破，以青年人才培养为重 建设制度保障；建立健全师德师风教育机制，将师德师 点，以高水平团队建设为抓手，以产教融合双师型师资 风工作摆在学校教师队伍建设和教师发展工作首位，贯 队伍建设为特色，以人才发展机制体制改革创新为动 穿教师职业生涯全过程，引导广大教师立德修身，潜心 力，努力打造了一支思想政治过硬，学历、学缘、学科结 治学，开拓创新，真正把为学、为事、为人统一起来，当好 构合理，具有创新意识和团队精神，掌握数字化技术、具 学生成长的引路人，为培养德智体美劳全面发展的社会 备高数字素养的教学、科研、管理队伍，不断提高人才培 主义建设者和接班人、全面建设社会主义现代化国家不 养质量，努力为全面建设社会主义现代化国家和实施科 断作出新贡献。以“活动教育”为抓手，利用特殊、重大 教兴国战略提供强有力的人才支撑。 节点，开展师德师风宣传教育工作，利用教师入职仪式、 开学典礼、毕业典礼、教师节等重要节假日，开设师德教 一、聚焦第一要务 坚持师德第一标准 育专题，通过线上线下相结合，上好“入职第一课”，开展 吉利学院始终坚持“师德建设是教师队伍建设的第 师风师德建设巡礼、师德标兵、师德先进个人评选表彰 一要务，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标 等活动，利用教职工表彰大会和“师德讲堂”宣传优秀教 准”，不断健全师德师风建设长效机制。加强师德师风 师事迹，讲好优秀教师故事，传播正能量声音；将师德教 55 吉利学院创新推动民办高校师资队伍高质量建设 育与教学科研、社会服务活动相结合，鼓励教师参与社 省学术和技术带头人、领军企业行业专家等高层次人 会调查研究、红色教育基地学习考察、脱贫攻坚行动、乡 才，初步形成结构合理、数量充足、师德高尚、业务精湛、 村振兴等社会实践与公益活动，不断增强教师的职业荣 敬业奋进的高水平师资队伍可持续发展的良好态势。 誉感、历史使命感和社会责任感；建立健全师德宣传机 制，坚持法制宣传，以文化人，节点教育，舆论引导四向 三、聚焦能力提升 赋能青年教师可持续成长 发力，推进师德宣传制度化、常态化，营造浓厚的师德建 吉利学院高度重视青年教师的成长和发展，把青年 设氛围；建立健全师德监督机制，严把入口关，严把日常 教师作为人才队伍建设的根本，全力支持青年教师“挑 管理，严把过程考核，将师德师风作为学校师资队伍建 大梁” “ 当主角”。成立教师发展中心，为教师发展提供 设、教育教学质量督导、教师晋升、考评评估的重要指 专业化服务和支持。实施高端人才队伍建设计划、多元 标；建立健全师德师风考核制度，研究制定《师德考核实 师资队伍体系建设计划、教师及管理人员培训计划，教 施办法》实行师德全员考核，注重考核反馈和考核结果 学名师、教学优秀团队培养计划、师德建设水平提升计 的运用；建立健全师德激励和惩处机制，把师德规范融 划、人力资源管理制度改革计划“六个队伍建设计划”和 入人才引进、课题申报、职称评聘、职务晋升等各环节， 教学科研能力提升计划、学历学位提升计划、名校名师 实施师德“一票否决制”。近年来，学校师德师风建设取 访学计划等“十大教师能力提升计划”。夯实师资队伍 得显著成效，先后涌现出一批敬业修德、无私奉献的先 建设，学校高度重视教师教学能力的培养培训工作，激 进个人和集体。 发教师发展内驱力，构建了基于职业规划导向的教师发 展培训体系，建立分层次、多平台、多形式、立体式的培 二、聚焦引育并举 打造梯度合理师资队伍 训网络，组织开展新进教师岗前培训，在职教师教学科 吉利学院紧密结合一流学科、一流专业、一流课程 研基本技能、人文艺术、哲学修养等综合素质培训、骨干 建设，创新人才培育理念，形成人才、学科、平台“三位一 教师教学能力提升培训、 “双师双能型”教师工程实践培 体”人才队伍建设格局。加强人才引进体系顶层设计， 训等，实现教师职业培训和信息素养培训全覆盖；成立 成立校长为组长的人才引进工作领导小组，下设办公 “双师型”教师认定工作领导小组，出台“双师型”教师认 室，各用人单位成立人才引进工作组，形成“学校为主导 定及管理办法，深入推进产教融合，实施双师型师资队 用人单位为主体”的两级联动机制，构建人才工作新格 伍建设培养工程。聘用 60 余名企业高级工程师、企业 局； 制定《高层次人才引进管理办法》， 注重人才引进与学 管理人员、技术员为企业导师，指导实验实践教学工作， 科团队建设相融合，严把政治关、师德关，做到“凡引必 深度参与专业建设、课程开发、教学及毕业论文(设计) 审”；依托“名师工程”实行“双百计划”引进 100 名教授+ 指导；选派 40 余名青年教师进企业挂职锻炼，构建常态 下” “ ，走出去＋引进来” “ 、校园招聘会＋高层次人才交流 进企业导师和校内教师协同育人，打造适应新时代应用 会”广纳优秀人才，开通高层次人才“直聘绿色通道”，加 型人才培养的“双师型”教师队伍。学校连续多年开展 大国内外知名专家学者、教授、博士等高层次人才引进 “双师”教师认定，助力专业教师成长为“双师型”教师。 100 名博士，建立健全人才引进机制，通过“线上＋线 化校企双向人才流动机制，深化产教融合校企合作，推 力度，不断优化师资队伍结构；严格人才聘后管理，坚 56 持“引进”与“管理”并重，坚持师德考核与业务考核并 四、聚焦创新团队建设 打造协同育人机制 重，聚焦“德、能、勤、绩、廉”五个维度，强化引进人才 教师的发展是依靠一群人的力量而不是一个人的 的合同履行和作用发挥考核。近年来，学校持续引进教 力量。吉利学院坚持发挥“老带新” “名师工作室” “教授 育部教指教学指导委员会委员、国务院津贴高级人才、 带青年教师”的“传帮带”作用，在全球范围吸引优秀教 民办教育新观察 2023-6 师、行业企业专家、专家教授到校任教和开展科研工作， 面改革教师专业技术职务评审。学校专门成立了职称 启动“高水平科研平台建设”、 “ 高水平学科科研团队建 改革工作领导小组和专业技术职务评审委员会，全面领 设”、 “高水平科研项目建设”、 “高水平科研成果培育”等 导学校职称评聘工作。健全职称评聘管理办法，建立完 团队建设。鼓励专家、教授带领青年教师组建跨学科、 善以实践应用为核心的管理评价机制，深化分类考评， 多元化的创新平台和创新团队。完善团队管理运行机 坚持专任教师、专职思政教师、辅导员、实验技术岗位教 制和分配制度；以国家级一流专业、省级一流专业、国家 师及教育教学管理人员单设标准、单列指标、单独评审 一流课程、国家省市科研平台和项目为载体，优化资源 的职称评聘制度；在岗位聘任中打破“论资排辈”的桎梏 配置，促进学科交叉融合和集成发展；强化创新团队建 观念，深化职称评审评聘制度改革，坚持立德树人、师德 设和人才团队化培养，以重点学科或科研方向为纽带， 为先，把师德师风摆在教师评聘首要标准，建立健全以 在资源配置、科研管理、人员配备等方面支持高水平创 能力、业绩和贡献为导向的职称评聘体系；强化激励注 新团队建设。按照“成熟一个，立项一个，建设一个”的 重实绩，优化绩效工资分配制度，制定并实施了绩效工 原则，以研究问题和服务社会需求为导向，鼓励中青年 资分配制度改革实施方案，重点向教学科研一线教师倾 人才自主组建创新团队，形成教师团队示范效应，促进 斜、向优秀人才和重点岗位倾斜；实行高层次人才年薪 教师队伍整体教学水平的提升。近两年，吉利学院先后 制，坚持按岗定责、以岗定酬，绩效优先、兼顾公平，各级 获批国家汽车紧缺人才培养基地 1 个、省级实验教学示 各类岗位绩效按照贡献大小，适当拉开收入差距，发挥 心，国家级“二手车鉴定评估师认证中心”等国家级认证 创新，2022 年吉利学院在教师科研团队、科研课题、科 范中心 1 个、新能源（电动）汽车诊断维修技师认证中 薪酬的激励性，激发教师工作活力；鼓励教师开展科研 中心 2 个， “ 国产智能汽车科普教育基地”1 个以及汽车 研发明、专著教材等方面科研经费投入达 3000 万,通过 数字化智造校外实践教育基地、吉利学院-广域铭岛数 系列“奖助补”政策，促进教师科技成果转化。 字科技有限公司工程实践教育中心。重点围绕汽车新 百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。实现中 能源、 “三电”、智能制造、电子信息、数字经济、金融科技 国式教育现代化离不开人才支撑。近年来，吉利学院按 等领域，搭建汽车智能座舱研究团队等 9 个科研创新团 照“吉利人才生态保障理论”通过引进外部高端人才，形 队和汽车工业互联网研究中心等 7 个科研创新平台；与 成人才大樟树，并提供良好的阳光雨露环境，使其扎根 企业研发人员、工程师共同开展平台搭建、团队组建，仅 吉利学院；通过内部培养，形成一棵棵人才小树苗，让大 2022 年就联合申请发明专利、实用新型专利、外观设计 樟树带动小树苗一起成长，最终共同成长为有高有低、 科研项目 21 项，其中“汽车侧后方提醒监控的报警装 才森林。学校不仅注重人才建设与引进，还注重“以制 专利 77 项，共同编写行业人员培训教材 7 部，联合攻关 有大有小、具有强大的生命力和生态调节功能的吉利人 置” “ 一种轻量化设计的汽车轮毂结构” “ 一种户外新能 聚人 以文化人 以情留人”，关心教师尤其是青年教师发 源充电桩” “汽车习惯性快速踩踏安全制动装置”等实用 展，以解决教师“急难愁盼”实际困难与问题为抓手，积 新型专利应用于产业技术革新中。 极改善教师住宿条件，帮助建立合作优质学校解决落实 教师子女入学入托，优化医疗健康、福利待遇、教育培 五、聚焦制度革新 激发教师发展活力 训、继续深造等教师急切盼望的问题，让教师引进来、留 吉利学院认真贯彻落实国家《深化新时代教育评价 得住、发展得好，加快各类人才聚集，打造高校人才“洼 改革总体方案》和《关于加强新时代高校教师队伍建设 地”，以高质量师资队伍建设推动学校高质量内涵发展。 改革的指导意见》相关文件精神，破除“五唯”不良评价 (何琳系吉利学院宣传部部长，吴丽娟系吉利学院 倾向，坚持从广大教师最关心的职称评聘工作入手，全 宣传部宣传科员) 57 特色案例 深圳桃源居中澳实验学校致力打造 “优质+特色”教育品牌 □ 郭文峰 深圳市桃源居中澳实验学校成立于 2002 年 9 月，是 人才，聚天下英才而用之。明确指出了教育在社会主义 一所十二年一贯制民办学校，全国校园文化先进单位、 现代化强国建设和中华民族伟大复兴征程中的重要使 广东省一级学校、深圳市优质特色民办学校，规模超 命。结合宝安区“三城”定位、宝安区教育事业“十四五” 万人的现代化国际化学校。学校位于深圳市宝安区 发展规划，为了更好地落实党的教育方针，为了更好地 西乡桃源居社区，占地约 20 万平方米，建筑面积近 15 实现学校的“优质+特色”发展以保证行稳致远，在政府 万平方米。校园环境格调雅致、美如画卷，被誉为“公 和教育主管部门的领导下，中澳实验学校积极响应教育 园里的学校”。 新政，坚定走高质量发展之路，在办学主体、办学性质、 中澳实验学校秉持“智慧学校，生命教育”的办学理 办学特色、管理体系等方面探索出了一条新路，形成了 念，以“发现每个孩子身上的亮点，将其培养成人生最闪 具有中澳特色的教育品牌。下面，以五个“创新”和“实 光的价值”为办学使命，通过“智慧学校”的构建和“生命 现”，阐述中澳实验学校的“优质+特色”发展之路。 教育”的实施，着力打造充满人文关怀的未来学校，并辅 以“亮点教育”，立志将每位中澳学子培养成具有“中国 情怀，世界眼光”的“睿智女生”和“阳光男儿”。学校始 终坚持公益办学，举办者捐资 1.68 亿元成立了深圳市桃 58 一、创新治理结构，以“共创共赢绩效管理”实现机 制突破 在教育规范发展的新阶段， “营利性”与“非营利性” 源居教育基金会，为学校输血造血，全面开展学校社团 的不同选择，意味着将要面临不同的管理要求和政策支 素质教育，开启了民办学校素质教育公益化支持的先 持； “ 关联性交易”的区分和划线，意味着学校运营与管 河。在全面落实素质教育的同时，学校中、高考质量连 理将要做出对应的调整与变化；财务、招生、人力资源和 年快速提升，稳居宝安区同类学校前列。 学校各类基础信息的统合和监管，意味着学校管理必须 “二十大”报告指出，教育是国之大计、党之大计，要 尽快完成向规范化、制度化、科学化的方向完善。在这 坚持教育优先发展，建设教育强国，坚持为党育人，为国 样的背景下， “怎么举办民办学校”是每一所民办学校都 育才，全面提高人才自主培养质量。着力造就拔尖创新 必须认真思考并落实改变的重点。 民办教育新观察 2023-6 民办学校最重要的关系就是举办者和管理者之间 现代学校的治理了。学校董事会和校委会认为，等待不 的关系。 “哥俩好”或“搭伙过日子”思想不能保证学校长 是办法，必须主动作为迎难而上，发挥民办学校管理机 期健康发展，且这种关系维系下的管理极其脆弱，很难 制灵活的优势。 实现长治久安。只有摒弃感情治理，推行制度治理，构 经过认真考察，并借鉴企业管理中相对成熟和高效 建科学治理体系，才能实现学校发展的长治久安。为 的管理经验，在学校董事会的指导下，学校于 2017 年决 避免陷入人为因素过度影响的管理窠臼，寻找变革与 定全面引入“教育项目化管理”，并落实至教育教学与行 突破的可能，中澳实验学校依法合规办学，制定学校 政后勤服务各方面。从此，学校开始了持续五年的现代 发展章程，实行董事会领导下的校长负责制，内部治 学校管理制度创新尝试。 理结构是“党组织领导下的董事会—校委会—监事会 所谓项目化管理，是指将公司各项活动当作项目对 —教代会合作共治”的架构，实现决策、行政、运行和监 待进而对其实行项目管理，也就是把公司进行项目化， 督四位一体，互为作用，努力建设一个共生共融的学校 运用项目管理的模式进行管理。项目化管理不仅将企 “生命共同体”。 业中典型的项目进行组织和管理，更重要的是将企业传 以此为基础，学校构建了“共创共赢绩效管理体 统作业中的创新活动当做项目对待进而对其实行项目 系”。这种体系是指学校广泛借鉴现代非营利组织、现 管理。世界著名企业 IBM1996 年率先进行全面改革尝 代企业和教育行业管理经验，并将其与学校办学理念、 试并大获成功。 办学目标、办学需求与办学实际相结合而构建的一种新 而教育（学校）项目化管理，是指“项目管理”在教育 型管理体系。简而言之，是以社会企业性质的举办者与 行业（学校）中的管理应用，具体是指在“管理整个学校 校长领导班子组织带领导全体教工，由过去单一的劳资 范围内的项目”的基础上，采用“按项目进行管理”的思 雇佣关系，逐步过渡到全员合作关系。形式上是举办者 想，通过项目管理的方法来计划、组织、指导和控制学校 拥有法律所赋予的各项权利，全职业教育家为代表的校 的资源，从而实现学校战略目标的管理方式。将学校各 长团队拥有学校的管理权，负责治校，老师负责教学和 项活动当作项目对待，运用项目管理的模式进行管理， 育人，后勤保障服务，但实际上大家将形成利益共同体， 这样不仅将学校中典型的项目进行组织和管理，更重要 共创共赢学校改革与发展的成果，实现“所有权、经营 的是将学校传统工作中的创新活动当作项目对待，进而 权、受益权、监督权”四权共生共存，形成各类主体“与学 对其实行项目化管理。 校共发展，与事业共成长”的办校兴教新格局。 教育（学校）项目化管理不仅仅是高效优质结果的 必然呈现，通过这样的模式进行区块化运作的时候，组 二、创新管理方法，以“教育项目化管理”实现管理 效能提升 织内部、组织与组织之间的结构还能不断地自动优化， 组织中的个人及团队的自我效能感和组织内部的张力 作为一所十二年一贯制的万人学校，在深圳也是最 得到了最大的提升，真正实现了上下同欲，赋能共生。 大规模的基础教育学校，学校经常会被问到：如此大型 五年下来，中澳按以下路径基本实现了教育项目化 的学校，是怎么办好的？又是怎么管好的？事实上， 在不断扩大规模的发展时期， “ 缺乏系统的管理放大 了人为因素的影响，类行政机构的思维模式导致管理 缺乏深入性，粗放的管理导致效果难以度量”等现象 是长期困扰中澳的问题。如此庞大的学校运行机体， 仅仅延续传统的经验型管理模式已经无法支撑和满足 的全方位落实： 1. 全员培训，转变观念，统一思想再出发。中澳先 后已安排三批人员参加 PMP 项目管理师资格证的集中 培训与学习，包括校长在内已有 150 多人顺利获得 PMP 资格证书，为全面推行项目化管理做好了思想准备和人 才储备。 59 深圳中澳实验学校致力打造“优质+特色”教育品牌 2. 科学设置，建立组织机构，行动研究贵在身体力 几年来，中澳与国内龙头的教育科技公司建立战略 行。中澳建立战略管理、体系管理和项目辅导三个组 合作关系，在积极打造双师课堂、智慧课堂的基础上，进 织，所有人员对应组合，按“边研究，边推行；边复盘，边 行“5+2”智慧学校建设，构建学校信息管理综合平台、 完善”的指导思想落实推进。 数字化课程教学资源平台、学生综合素质评价平台、素 3. 认真梳理，合理分类，构建体系一体化设计。根 质教育校本课程选课平台、教师专业发展平台，实现“智 据学校管理的实际和发展需要，中澳将教育项目化管理 慧管理、智慧教育、智慧评价、智慧生活、智慧服务”，构 分成七大类，具体包括：项目立项管理、教学管理、德育 建“一体化追踪服务和一站式服务平台”，以满足生命教 管理、班级管理、学生管理、知识管理和项目文件，涵盖 育的要求和实施场景，特别是基于学生健康信息网大数 30 个子项目。 据、学生学业与素质发展信息网大数据、学生生涯规划 4. 基于运转，科学规划，设定管理流程保证实施。 信息网大数据的“三网合一”和“数字画像”，倡导无边界 按项目编制、项目申报、项目立项、项目实施、项目监 学习，增强学生居家的在线辅导，实实在在解放家长的 督和项目评估，学校保证教育项目化管理全过程规范 辅导压力，打造“未来学校”新样本，实现“以智慧开启生 运作，精准管理，有效实施和及时评督反馈，保证实施 命之门，以智慧点亮生命之光，以智慧助力生命成长”。 效能。 2023 年春季开学始，中澳第四批投入使用的以创 5. 规范制式，编制工具，项目管理文件降低难度减 客教育、艺术教育、电子书画教学、电子棋艺等为特点的 轻负担。截至目前，学校已将覆盖七大类的各种文件制 六大智慧场馆，是中澳智慧教育与信息技术深度融合的 式标准制订完整，绝大多数教职员工都可在简单指导后 重要体现，是学校着力打造学校的网络信息平台、积极 熟悉运用，也不会以此增加教职员工的工作量。 构建技术领先的无界限课堂的重要一环。智慧技术深 实施五年来，学校管理的规范化程度和制度化建设 入每一个学习场景，互联网、人工智能、大数据、算法等 都有明显改善，尤其令人欣喜的是效能大大提升，管理 现代技术，渗透于学校的每一个学习场景，促进教育理 资源大大节省。 念、教育方式、教育文化、师生关系等的内涵进行升级， 未来将不断谱写智慧学校、未来教育的新篇章。 三、创新“智慧学校”，以“未来学校”实现学习效能 提升 四、创新课程建设，以“生命教育”促进学生核心素 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首 要任务。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创 教育是生命对于生命的唤醒。中澳以“智慧学校， 新是第一动力，教育、科技、人才三者协同发力、整体联 生命教育”为办学理念，尊重学生生命个体的智能差异、 动，才能全面支撑社会主义现代化建设。国家如此，学 兴趣差异、素质差异和发展差异，积极探索素质教育类 校同样如此，只有做好科教融合，才能实现创新发展和 课程的全面开发，实施“国家课程优质化实施，校本活动 创新人才的有效培养。 课程化体现，校本课程精品化呈现”为特点的课程建设。 深圳的民办学校，因各种客观因素影响，师资整体 60 养全面发展 （一） “亮点课程”，赋能个性成长 水平和教学教研能力相对薄弱，有待加强。基于这样的 学校以“发现每个孩子身上的亮点 ，将其培养成 现实，中澳坚持“用科技推动教育进步”，借助与国内教 人生最闪光的价值”为办学使命，根据“基于学生、为 育科技优势企业，把教研成果带到学校教学体系中来， 了学生、发展学生、成就学生”的基本定位，通过“可定 实现弯道超车。 制化的亮点课程”，构建“三部九级”课程体系，学校以 民办教育新观察 2023-6 C 类课程覆盖所有学生，以 B 类课程作为兴趣选择，以 划，实现 9 年甚至 12 年跟踪和 12 年指导；特殊阶段制定 美好未来。 定成长档案，关注发展、关注个性。 A 类课程培养专业特长，赋能学生个性成长，成就学生 所谓“三部”是指学校为十二年一贯制，分小初高三 个学段；所谓“九级”，是指在每个学段又分别开设 ABC 成长计划，实现中高考冲刺精准定位、精准发展；人人制 （三） “三师一母”，引领幸福成长 “三师一母”即班主任是孩子的导师，引领他们走 三类课程，从而实现十二年一贯的中澳素质教育培养体 向阳光的路；学科教师是孩子的业师，引领他们走向 系。具体到三类课程，C 类课程是普惠制必修课程（国 睿智的路；各类名师是孩子的心师，引领他们走向博 家基础课程），按班级授课和部分走班相结合的方式落 雅的路；生活指导老师是孩子们的妈妈，陪伴他们走过 实，保证所有学生都能在校得到关于素质类课程的基本 幸福的路。 满足；B 类课程是个性化的选修课程，按“固班+走班制” 的原则打破班级、年级的概念组织实施，保证对“学有所 需、学有所好”的学生个体在课程上得到充分的尊重和 落实；A 类课程则是学校的各级各类代表队、俱乐部，是 五、创新学习形式，以 PBL 项目式学习实现育人方 式的变革 2022 年重新颁布实施的义务教育阶段新课程标准 在“学有所需、学有所好”的基础上，让一部分“学有所 针对义务教育特点，聚焦课程育人本质，从方向、对象、 长、学有所专”的学生能够在这里得到“优先发展、个性 目标、实施机制和育人方式五个方面，明确了课程建设 发展、特长发展”。截至目前，学校共设立素质教育类包 的基本遵循，即：坚持全面发展，育人为本；面向全体学 含女（男）子素养中心、创客中心、体育中心、艺术中心、 生，因材施教；聚焦核心素养，面向未来；加强课程综合， 美术与书法中心、生命与健康管理中心、国学中心和都 注重关联；变革育人方式，突出实践。其中，强调了因材 市田园等 9 大中心，为学生免费提供超过 500 种以上校 施教、课程融合和变革育人方式的概念。 本素质类课程，极大改善了学校的课程生态，形成了以 中澳实验学校在构建系列生命教育校本课程尝试 核心素养培养为关注焦点的学校课程特色，并日益呈现 的同时，紧扣新课改的关键，把学生核心素养的培养放 出卓越的办学效果。 在首位，并实施引进新的学习方式，把以 PBL 项目式学 （二） “三网合一”，实现精准教育 “三网合一”即将学生的健康信息档案、素质评价 网、生涯规划网有机地整合在一起。从关注学生的基本 习、STEAM 等为代表的概念引进课堂，跨学科、融合性、 探究性和合作学习等新的学习概念在学校各学部、各学 段均呈现出异样的精彩。 信息和基本成长记录，调整为关注学生身体健康与发 中澳实验学校学生发展中心的《都市田园系列课 育，关注学前受教育程度，关注学生未来发展规划与指 程》，以生活中的学习、学习中的生活为落脚点，通过都 导，实现精准分析和定位；通过素质教育的全程化设计 市田园的形式构建了多种形式等并存的生命教育课程 与管理，实现精准的规划与设计；通过发展规划的全程 内容，学生把跨学科学习的概念体现得淋漓尽致；小学 介入和监控实施，实现精准的教育与发展。 阶段的《粤港澳大湾区文化研究之广东凉茶—PBL 项目 其中，学业素质信息注重三个发展：通过兴趣与爱 式学习项目》 《二十四节气与广东文化生活的系列研究 好追踪，保证兴趣与爱好在校能得到发展；通过素质教 课程》，则是聚焦于学生最熟悉的生活内容，通过把优秀 育课程开设，保证在校学生综合素养得到发展；通过高 的传统文化与广东地区生活习俗相结合，以文化浸润、 中阶段高考特色班，保证学生的专业和学业均能得到发 动手操作、现场体验等不同方式进行研究性、项目式的 展。发展规划信息注重三个实现：入学制定整体发展规 学习，学习成果异彩纷呈；聚焦于“厕所革命”背景下的 61 深圳中澳实验学校致力打造“优质+特色”教育品牌 《基于厕所革命的系列探究》，则把厕所革命这一文明创 正是得益于以上的改革实践，中澳实验学校在打造 建活动以课程的方式呈现，学生通过实地调研、问卷访 “优质+特色”学校上探索出了一条新道路，教育教学质 谈和资料检索等方式发起的主动学习，使得同学们不仅 量和素质教育成果得到家长和社会普遍认可，也因此获 仅满足于厕所革命的要求，更与环境保护、文明礼仪和 得了“教育部未来教育示范校基地” “全国青少年普法教 良好的卫生习惯培养等一起落实实施；基于“家校社共 育先进单位” “ 全国生态文明教育特色学校” “ 广东省书 育模式”背景下的《共同的家园—基于 PBL 项目式的社 香校园” “ 南方传媒年度最具未来特色学校” “ 深圳市首 区与文化系列课程》，通过对社区文化的深度挖掘，特别 批‘优质特色’民办学校” “ 深圳市民办中小学规范优质 是通过主动设计和积极参与社区的各项活动，创新了学 办学奖” “‘深圳市教育改革创新大奖’教育改革创新领 习形式，拓展了学习内容，得到家长与社区的一致好评； 跑学校” “ 深圳市普通高中教学工作超越奖” “ 深圳市普 借助科技背景的《基于 VR 技术下的戏剧课程》等则是 通高中教学工作特色奖” “ 深圳市教育工作先进单位” 让科技融合、无边界学习和跨学科整合得到很好呈现， “宝安区初中教学工作超越奖” “ 宝安区传统特色学校” 学生因学习方式的变革而产生的积极性、主动性和因此 等多项荣誉。 (作者系深圳桃源居中澳实验学校校长) 所体现的创造性，令人欣喜。 我国将新增 200 所左右高职院校和应用型本科院校 （央视网消息）近日，记者从国家发改委了解到，我国将新增 200 所左右的高职院校和应用型本科院校，推 动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。国家将对“十四五”教育强国推进工程职业教育产教融合项目实 施情况开展中期评估，根据评估结果调整相关储备院校和项目，对符合条件的职业教育产教融合项目通过中 央预算内投资予以重点支持。鼓励引导职业院校优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等 产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建 材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺 的、符合市场需求的专业。 “十四五”期间，我国将优先考虑在先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等领域以及护理、康 养、托育、家政等领域，建设 100 个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。国家将安排中央预算内投资， 支持建设 100 个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地，提升职业院校产教融合实训水平。优先考虑先进 制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等领域以及护理、康养、托育、家政等领域，辐射带动相关产业领域 的实习实训、员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。 国家发改委等部门表示，国家将支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新，共建重点实验室、工程 研究中心、技术创新中心等创新平台，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。引导企业深度参与职业院 校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，实行校企联合招生、开展委托培养、订单培养和学徒制 培养，促进企业需求融入人才培养各环节。 62 域外视野 民办教育新观察 2023-6 联合国教科文组织：高等教育机构应成为终身学习的灯塔 面对快速的技术进步，在生成式人工智能加速发 人，有针对性的学习机会对所有人来说都是必不可少 展、气候危机、劳动力市场波动和动态人口变化的情况 的。虽然全球高等教育机构在实施终身学习方面取得 下，学习和教育系统需要进行范式转变，以使所有年龄 了重大进展，但要将这些机构完全转变为终身学习的枢 段的个体都具备生活和工作所需的知识和技能。在这 纽，还需要采取更全面的方法。” 种情况下，高等教育机构必须超越其传统角色，成为终 该报告借鉴了从 90 多个国家的 400 所大学进行的 身学习的坚定不移的灯塔。这是联合国教科文组织终 调查中所获得的见解。调查的主要发现包括：强有力的 身学习研究所、上海开放大学与国际大学协会合作，于 国家承诺和支持性的政策环境对于促进高等教育的终 2023 年 6 月 5 日在一次国际网络研讨会上发布的报告 身学习至关重要；机构战略和有效治理对于终身学习计 lifelong learning in higher education）中的关键信息。 计划的可信度和有效性方面发挥着重要作用，超过 50% 龙（Borhene Chakroun）在报告发布之际强调： “为了使学 学习的机会需要在提供学习方面实现多样化和具有灵 习者能够应对时代的挑战，高等教育机构必须成为辐射 活性；在高等教育中，需要识别先前学习的机制，以实现 知识的、充满活力的中心，包容来自不同年龄阶段、不同 灵活的学习路径学习的连续性；与更广泛的社区，包括 背景和有不同需求的个体。从需要提高技能和再技能 其他大学、私营部门和公众的合作，对于终身学习计划 的工作人员，到年龄较大的学习者、弱势群体和非传统 的成功至关重要。 《高等教育终身学习的国际趋势》 （International trends of 划的成功实施至关重要；质量保障程序在确保终身学习 联合国教科文组织终身学习研究所所长博仁·沙克 的受访机构宣布制定了系统的质量保证程序；扩大终身 学习者，包括早期辍学者、失业者、移民和难民以及残疾 (上海师范大学国际与比较教育研究院申昕编译) OECD 发布《职业讲座：开展有效职业发展活动的指南》 经 济 合 作 与 发 展 组 织（Organisation for Economic 告。报告结合职业讲座的相关文献及各国实践案例，认 Co-operation and Development，简称为 OECD）官方网站 为职业讲座对青少年未来就业结果有重要影响。报告 展活动的指南》 （Career talks with guest speakers: a guide 在职业讲座中，特定领域的嘉宾直接向青少年讲述 于 2023 年 5 月 4 日发布了《职业讲座：开展有效职业发 还为有效设计该类活动提供指导。 to delivering an effective career development activity）报 个人教育与工作经历。讲座通常持续 10 至 20 分钟，并 63 OECD 发布《职业讲座：开展有效职业发展活动的指南》 经济合作与发展组织发布教育恢复关键策略 在结束后设置提问交流环节，约 30 至 40 分钟。对学校 同背景的演讲嘉宾，并提前进行调研，了解学生感兴趣 据加拿大、乌拉圭和英国的研究结果，参与该类讲座的 4. 强制性与自愿性。在小学与初中教育中，让学生 来说，这是一种快速的职业指导方式，且效果显著。根 的职业，寻找相关嘉宾。 青少年在未来会取得更好的就业结果，如较低的失业 强制性参加相关活动以充分探索不同职业路径，避免其 率、较高的工资和工作满意度。 主观偏见。在高中教育阶段，则可以让学生自愿参与相 报告认为以下原因能够解释为何简单快速的职业 讲座会对青少年未来就业产生积极影响。首先，这类讲 关活动以加深对感兴趣的职业的了解。 5. 促进公平。弱势学生在职业选择上更加迷茫，因 座帮助学生进行人力、社会和文化资本积累，虽然学生 此国家可以优先考虑扶持较贫困地区的学校开展相关 与嘉宾之间的联系较弱，但研究发现相比密切深入的个 活动。 人关系网络（强联系），这类大规模的社会关系网络（弱 6. 活动管理。讲座开展前，应与嘉宾进行沟通提前 联系）在寻求理想职业上作用更显著。其次，职业讲座 做好准备；开展时要有工作人员及时帮助学生理解讲座 是学生获取信息与资源的有效渠道。相比互联网，职业 中不熟悉的概念与词汇；结束后请学生对讲座内容进行 讲座让学生有机会与真实工作场所中的人接触，可以有 反思。 效保障信息的真实性。最后，青少年对未来职业的期望 报告最后还介绍了西班牙、英国以及美国举办职业 呈现不确定性与高度同质化，而职业讲座则有益于帮助 讲座的模式。西班牙马德里一所学校每月会为 15 至 18 他们进行职业思考与规划。根据 2018 年的 PISA 数据， 岁的学生组织一次职业讲座，嘉宾职业与西班牙高中资 在经合组织国家中，平均有 24% 的受访者无法说明他 格考试中的科目挂钩。英国的学校会确保 11 至 14 岁的 48% 的男生和 52% 的女生期望从事的职业是国家同龄 少数群体，例如在以科学、技术、工程和数学（STEM）为 对个人职业发展的思考，需要职业讲座这类活动帮助其 立 学 校（Chicago Public Schools，CPS）每 年 会 组 织 一 次 们在 30 岁时期望从事的职业类型，与此同时，平均有 学生有大量的机会参与职业讲座，并重点关注职场中的 人最喜欢的 10 种工作之一。上述结果表明青少年缺乏 主题的活动中会邀请一些女性从业者。美国芝加哥公 明晰未来发展。 “嘉宾演讲周” （Guest Speaker Week）活动，嘉宾的演讲 为更有效地开展活动， 报告分析了其中的关键因素： 直接与课程挂钩，旨在帮助学生将学校知识与现实工作 1. 真实性。嘉宾分享的真实职业经历会对学生产 相联系。 2. 数量。研究强调学生参与的讲座数量越多，价值 要为学生提供多种多样的职业讲座，以加深教育与未来 3. 相关性。学校需要为学生邀请来自不同职业、不 （上外全球教育研究中心田新月编译） 生深刻的影响。 越大。 作为一种简单、有效的职业发展干预措施，学校需 就业之间的联系。 经济合作与发展组织发布教育恢复关键策略 64 近年来，气候变化、自然灾害、新冠疫情流行和地缘 不穷。日前，经济合作与发展组织发布了《弥补失去的 政治冲击等因素扰乱了世界各地的学校教育，学校停 学习机会：关于关键教育恢复策略的研究和政策》，通过 课、学生上学时间减少和远程学习效率低下等问题层出 分析处于不同经济发展阶段的国家的教育恢复战略，提 民办教育新观察 2023-6 出了三条适用方案。 根据学生需求调整教学策略和教学方法。根据学 增加父母在孩子学习中的参与度，这也对学习具有积极 影响。 生需求调整教学策略和教学方法是帮助学生弥补学习 调整并适当延长教学时间。延长教学时间是许多 损失和改善成绩的关键，主要包括根据学生的学习需求 国家采用的支持学生学习的策略之一，包括延长学年时 进行差异化教学、以小组形式提供指导和运用技术提高 间、设立暑期学校、延长每日授课时间三种形式。早在 学生的远程教育参与度。 2013 年，丹麦就延长了教学时间，从而使得教学更丰 根据学生需求进行差异化教学包括重组班级、利用 富。这一措施不仅有利于提高小学和初中的教育质量 数字技术分析不同学生的学习潜力、采取更适用于个性 和公平性，延长的教学时间还可以为学生提供更多体育 化学习的教学方法等。比如哥伦比亚的“新学校”模式， 锻炼和作业辅导的机会。 是以学习者为中心，为弱势儿童提供优质教育的教学模 研究表明，延长教学时间对部分教育系统是有效 式。该模式最初针对农村地区的弱势儿童，侧重于协作 的，但并不适用于所有教育系统。此外，延长上学时间 学习和个性化教学，强调社区和教师的持续支持，后来 对学生情绪和幸福感有何影响的相关研究尚不完善。更 哥伦比亚教育部对此进行创新，并在哥伦比亚全国范围 为关键的是只有在教师监管确保学习活动有效的情况 内应用。截至 2017 年，哥伦比亚约 75% 的农村小学被 下， 才能保证延长教学时间能够促进学生提高学习成绩。 以小组形式提供指导包括专兼职教师的一对一辅 在学生需要获得的核心技能和知识上，是减少学习差距 导、同伴辅导以及教师利用技术提供个性化辅导。专兼 和保证能够弥补学习损失的关键策略之一，一般通过调 职教师的一对一辅导可为学生提供更直接、更有针对性 整课程设置和促进年级间的衔接来实现。 设立为“新学校”。 提高课程设置灵活性，促进年级衔接。将教学集中 的反馈和指导，对提高学生学习成绩具有良好效果。不 在调整课程设置时，学校通过听取教育部门提供的 仅如此，辅导还能促进良好的师生关系，有利于增强学 教学方向及重点指导来决定课程的基本部分，并删除不 生的社会与情感能力。 必要的部分，同时允许学生自由分配时间进行个性化学 同伴辅导是一种节约成本的小组指导方式，对于复 习已经学过的知识最有效，往往需要同伴每周定期授 课，授课周期长达 10 周。同伴辅助学习策略是指将普 习。比如，智利教育部设计了课程优先排序文件，为学 校的课程设置提供参考。 此外，有效的年级衔接对促进学习具有重要的意 通学生与高水平学生进行配对，不管水平高低，所有学 义。比如，留级是为了给学生第二次机会学习特定年级 生轮流担任老师，每周进行 3 次辅助学习，每次 30—45 的技能和知识，然而国际学生评估项目结果显示，留级 运用技术提高学生的远程教育参与度，一方面，教 对此，教师除了可以为学习困难的学生提供个性化支持 师可以利用技术识别不同学习者的行为和需求，从而进 与辅导，还可以通过设计数据跟踪系统，为有留级甚至 行个性化指导；另一方面，教师可以利用技术促进不同 辍学风险的学生制定早期预警指标，及时察觉，尽早干 地区个性化辅导项目的合作，各地优秀教师可对各地学 预。同时，学校也应支持满足条件的学生跳级，通过提 生进行在线辅导。此外，教师还可以通过为学生提供在 供更为灵活的方式，使年级衔接更为有效。 分钟，实施结果显示对提高学生成绩具有积极影响。 率低的国家的学生往往表现更好，当地教育也更公平。 线小测验、在线游戏等鼓励学生参与远程学习，以及通 除了以上策略，经济合作与发展组织强调必须加强 过邀请知名运动员、歌手、演员等增加远程学习的吸引 教育工作者与家长、社会服务工作者等利益相关方的合 力，增加学生远程学习的参与度。最后，还有针对父母 作，以适应学习者的多样化需求。 层面的技术干预，如通过短信定期发送学习目标提醒， (作者系廖芸菲，文章源自《中国老师报》) 65 美国发布《2023 教育统计报告》 美国发布《2023 教育统计报告》 2023 年 5 月，美国教育统计中心发布《美国 2023 教 育统计报告》(Report on the Condition of Education 2023)， 对 COVID-19 期间美国的教育状况进行了全面回顾， 包含学前到高等教育的数据，涵盖招生、学生成绩、教 有 36% 的学生在至少一门学科上落后于年级水平，而 在学年开始时，这一比例平均为 50%。 师空缺和公立学校恢复战略等主题，教育指标体系分 一、家庭特征 为五个部分：家庭特征，学前、小学和中学教育，高等 这一部分介绍了美国儿童所在的家庭特征和家庭 教育，人口特征与经济成果，国际比较，旨在为政策制 参与教育情况的指标。家庭为儿童提供社会和经济资 定者、家长、教育工作者和教育界提供高质量和有用 源，为儿童提供教育工具和机会，因此,儿童的教育经历 的信息。 和学习成绩与其家庭的社会经济特征密切相关。有研 相较于旧版报告，今年新增两项重点指标，用于探 究发现，家庭经济如果处于贫困状态、父母受教育程度 讨 COVID-19 期间学校面临的挑战：第一是小学和中学 较低以及生活在单亲家庭中，学生更有可能成绩低、留 度存在填补困难的学校比例高于 2011-12 年度，私立学 解美国的教育状况提供了重要的背景。 从 2012-13 年的 16.1 万人减少到 2019-20 年的 11.61 万 相比 2010 年（21%）有所下降。2021 年的贫困率高于美 人 数 增 加 了 111%。 第 二 项 是 K-12 教 育 的 复 苏 ，在 牙裔(23%)儿童的全国平均水平。2021 年，不同种族/族 忧，包括学术担忧、社会担忧和健康担忧，学校也面临学 人/阿拉斯加原住民(32%)、黑人(31%)、西班牙裔(23%)， 教师在填补空缺职位方面遇到的挑战程度，2020-21 年 级或者高中辍学。了解家庭社会经济资源的分布为了 校也是如此。与此同时，完成传统教师培训项目的人数 2021 年，约 17% 的 18 岁以下儿童生活在贫困家庭， 人，减少了 28%；相比之下，参加替代性教师培训计划的 国印第安人/阿拉斯加原住民(32%)、黑人(31%)和西班 COVID-19 期间，公立学校报告了学生和家长的广泛担 裔群体的 18 岁以下儿童贫困率各不相同：美国印第安 生和教师缺勤率增加、学生社会情感和行为发展、从学 这些种族的儿童贫困率高于全国平均水平(17%)；与此 校 寻 求 心 理 健 康 服 务 的 学 生 比 例 的 增 加 ，特 别 是 在 同时，混血(15%)、白人(10%)和亚裔(10%)儿童的贫困率 2022 年 4 月约 70% 的公立学校报告说寻求心理健康服 低于全国平均水平；太平洋岛民儿童和其他种族儿童的 的策略包括：诊断性评估 (79%)、形成性评估 (76%)以及 (45%)相比，2021 年父母至少有一方为大学本科学历的 务的学生比例有所增加。因此，学校支持学生学习恢复 2021 年夏季学习计划(75%)、恢复指导(72%)、心理健康 和创伤支持(72%)、课后服务(62%)、专业发展(51%)。据 66 有效。公立学校报告说，在 2021-22 学年结束时，平均 贫 困 率 与 全 国 平 均 水 平 没 有 明 显 差 异 。 与 2010 年 儿童比例更高达到 55%。 报道，这些策略的有效性各不相同，公立学校认为使用 二、学前教育、小学和中学教育 诊断性评估和形成性评估数据确定学生个人需求最为 本报告的这一部分主要讨论入学（包括残疾学生）、 民办教育新观察 2023-6 学生学习环境（学校类型、与同龄学生的数量和特点）、 原住民、黑人或白人的学生比例下降，而亚裔、西班牙裔 英语学习者、教育资源（教师培训和工资、教育资金的水 或两个及两个以上种族的学生比例上升。在 2021 年的 平和来源）以及美国 PK-12 教育的主要成果（包括成绩 和高中毕业）。 1. 学前教育 在幼儿入学率方面，3 至 4 岁儿童入学率在 2020 年 为 40%，在 2021 年增长至 50%；5 岁儿童入学率在 2020 年为 84%，2021 年增长至 86%。虽然入学率在新冠疫 情后有所增加，但均低于新冠疫情前的水平。数据显 示，在 2019 年之前，3 至 4 岁儿童入学率约为 53%，5 岁 儿童入学率约为 90%。并且儿童入学率与父母受教育 程度及收入水平呈正相关。 数据中，亚洲学生比例也有所下降。其次，接受残疾人 教育法（individual with disabilities Education Act, IDEA） 服务的 3 至 21 岁学生人数从 2010 至 2011 学年的 640 万 增加到 2021 至 2022 学年的 730 万。 3. 英语学习者（English Learners, ELS） 公立学校获得 ELS 学位的比例总体上升。在美国 被认定为 ELS 的学生可以参加语言援助计划，以确保他 们能达到相应的英语水平。 4. 教师 在公立学校教师分布方面，公立学校教师总数在 其次，在公立学校入学率方面，截止到 2020 年秋季 2017 年至 2018 年达到 350 万人，在小学阶段和初中阶 人。从调查数据看，2019-2020 年学前班和幼儿园的入 阶段和初中阶段各为 190 万。持有正规教师资格证书 入学人数达 4937 万人，在 2021 年秋季下降至 4943 万 学率下降幅度最大：学前班的下降幅度为 22%，幼儿园 的下降幅度为 9%；到 2020-2021 年都有所回升（分别增 长了 14% 和 5%）。 此外，美国不仅有传统的公立学校，还有公立特许 学校和私立学校。在新冠疫情持续一年多后，特许公立 学校学生入学率基本不变，2020 年和 2021 年入学人数 均为 368 万人；但公立学校学生中就读特许学校的比例 段各为 180 万；在 2020 至 2021 年增加至 380 万人，小学 的 教 师 比 例 在 2017 至 2018 年 度 为 90.4%，在 2020 至 2021 年度为 89.8%。其中女性教师比例由 76.5% 上升 至 76.8%；男性教师比例由 23.5% 下降至 23.2%。此外， 在 2020 至 2021 学年，80% 的教师是白人，而白人学生的 比例仅为 46%；黑人教师的比例仅为 6%，而学校中黑人 学生的比例为 15%。 总体而言，公立学校教师的受教育程度不断提高。 由 2020 年秋季的 7.50% 下降至 2021 年秋季的 7.49%。 具备学士学位以上教师的比例在 2017 至 2018 年度为 所增加至 2021 年秋季的 7800 所，所占比例从 7.75% 增 位教师比例由 48% 上升至 51%，拥有教育专业学位或 特许公立学校数量也有所增多，从 2020 年秋季的 7600 加至 7.91%。私立学校学生入学率情况如下，就读私立 学校的学生人数从 2017 年的 490 万减少至 2010 年的 470 万 ；其 中 注 册 学 生 的 比 例 在 2017 年 秋 季 为 9.1%， 2019 年减少至 8.6%。在残疾学生入学率方面，通过《残 58.0%，在 2020 至 2021 年度 61.0%。其中，拥有硕士学 证书的教师比例由 7.6% 上升至 8.4%，博士学位教师比 例由 1.1% 上升至 1.4%。另外，公立学校专职教师年平 均基本工资从 65900 美元上升至 66000 美元。全职公立 学校教师的基本工资普遍高于全职和兼职教学经验较 疾人教育法》接受特殊教育服务的 3 至 21 岁学生人数在 长的教师。 为 14.5%，2021 至 2022 年度增加至 7259 人，占公立学校 cational Progress，NAEP） 2020 至 2021 年度为 7183 人，占公立学校学生的百分比 学生的百分比为 14.7%。 2. 学生群体特征 首先，在公立学校中各种族裔的学生入学情况方 面，2010-2021 年公立学校中美国印第安人或阿拉斯加 5. 国家教育进步评估（National Assessment of EduNAEP 主要评估全国公立和私立学校 4 年级、8 年级 和 12 年级学生的阅读和数学成绩。总体来说，2022 年 4 年级和 8 年级学生低于 NAEP“基础”水平的学生比例高 于 2019 年，而 2022 年达到或高于 NAEP“精通”水平的 67 美国发布《2023 教育统计报告》 学生比例低于 2019 年。 另一种评估学生成绩的方法是检查成绩在第 90 百 分位（表现最好）和第 10 百分位（表现最差）的学生之间 三、高等教育 好和表现最差的学生差距在四年级时更大，但在八年级 2010 年至 2021 年间，本科生入学人数减少，研究生 的分数差距。与 2019 年相比，在阅读上，2022 年表现最 时没有明显差异；在数学上也是如此。 6. 高中课程完成度 在美国， “ 调整后的毕业率（The adjusted graduation rate，ACGR）”是指在 4 年内毕业并初次获得普通高中文 凭的 9 年级学生的百分比。美国高中学生的平均 ACGR 由 2018 至 2019 学年的 86% 上升至 2019 至 2020 学年的 1. 入学率 教育入学人数增加。 2021 年的直接大学入学率（62%）低于 2010 年的入 学率（68%）。更具体地说，进入 2 年制院校的学生大学 入学率从 27% 下降到 19%；进入 4 年制院校的学生入学 率（43%）与 2010 年的比率没有显著差异。 2010 年 秋 季 至 2019 年 秋 季 ，研 究 生 教 育 阶 段 总 87%。总体而言，与 2009 年相比，2019 年高中毕业生完 入 学 人 数 增 加 了 5%（从 290 万 学 生 增 加 到 310 万 学 学生的比例有所下降。 320 万学生）。 成数学和科学课程的比例有所增加，但完成微积分科目 此外，本报告调查了高中生的辍学率，2021 年有 200 万 16 至 24 岁的失学者。总体辍学率从 2019 年的 生），在 疫 情 期 间 继 续 增 加 5%（2021 年 秋 季 增 加 到 2. 学业完成率 授予学位的数量有所增加，全日制学生入学后的完 5.1%（女学生占 4.2%，男学生占 6.0%）上升至 2021 年的 成率高于非全日制学生。2020-2021 年，高等教育机构 洲印第安人和阿里斯加原住民学生的辍学率由 9.6% 上 间，授予学位证书数量有所增加，但 2020-2021 年授予 5.2%（女学生 4.2%，男学生占 6.1%）。从种族划分看，美 颁发了约 520 万个学位，从 2010-11 年至 2020-2021 年 升至 10.2%；亚裔学生由 1.8% 上升至 2.1%；黑人学生由 学位证书增长数量少于 2010-11 年。不管是在四年制 5.6% 上升至 5.9%；西班牙裔学生 7.7% 上升至 7.8%；太 平洋岛民学生 8.0% 下降至 7.6%；白人学生的辍学率在 2019 年 与 2021 年 的 辍 学 率 相 同 ，均 为 4.1%。 总 体 而 言，在 2021 年，美国出生的 16 至 24 岁的学生的辍学率 院校还是在两年制院校，全日制学生入学后的完成率高 于非全日制学生。 3. 教师数量 2020-2021，不 管 是 全 日 制 教 师 还 是 非 全 日 制 教 低于外国出生的同龄人。 师，教师人数都有小幅度增加。高等教育全职教师由 7. 学校财务状况 2020 年的 836,600 上升到 2021 年的 837,100，兼职教师 在 2019 至 2020 学 年 ，中 小 学 公 立 学 校 的 收 入 总 额为 8710 亿美元 ，其中 8%（即 660 亿美元）来自联邦 政府，47%（即 4140 亿美元）来自州政府，45%（即 3910 由 2020 年的 652,900 上升到 2021 年的 662,100。 4. 专业变化 2020-2021 年，学士学位授予最多的专业是商业、 亿美元）来自当地，而在 2018 至 2019 学年收入总额仅 卫生相关专业、社会科学和历史；硕士学位授予最多的 年 ，美 国 公 立 中 小 学 的 总 支 出 为 8700 亿 美 元 ，高 于 予的学位中，科学、技术、工程和数学（STEM）领域占学 为 8580 亿 美 元 。 其 次 ，在 支 出 方 面 ，2019 至 2020 学 专业是商业、教育、卫生相关专业。在高等教育机构授 2018 至 2019 学年的 8560 亿美元。各州每名学生的总 士学位的 21%、硕士学位的 17% 和博士学位的 15%。 支出为 1.7013 万美元，高于 2018 至 2019 年的 1.6743 万 68 美元。 5. 学生贷款和还款情况 民办教育新观察 2023-6 在 2021-22 学年期间，全日制本科生高等教育费用 增长了 17%。与此同时，38% 的首本科生获得了贷款， 与 2010-2011 年相比，获得贷款的人数下降 12%。 四、人口特征和经济成果 1. 青年的受教育程度 2010 年至 2022 年间，青年受教育程度在不同程度 上有所提高。总的来说，大多数族裔青年的受教育率都 有所提高，然而，受教育情况仍然存在种族差距。 2. 教育与就业、失业情况 受教育程度较高的人的就业率较高。2022 年，在 所有教育水平上，25 至 34 岁人群的就业率都高于 2021。 3. 教育与收入 教育程度越高，就业率越高，收入也越高。从 2010 年到 2021 年，这种趋势都是一致的。 生的数学、科学得分均在参评国家中的前 25%。美国八 年级学生的平均数学分数(515 分)和平均科学分数(522 分)都高于 TIMSS 量表的中点(500 分)。在数学测评中， 10 个国家的平均分高于美国，7 个国家的分数与美国没 有明显差异，28 个国家的平均分低于美国。在科学测 评中，10 个国家的平均分高于美国，9 个国家的分数与 美国没有明显差异，26 个国家的平均分低于美国。 OECD 测评通过两项指标来比较各国的教育成就： 高中毕业率和高等教育受教育率。2021 年，美国 25 岁 至 64 岁的人群中，有 92% 的人完成了高中学位，OECD 成员国的平均比率为 80%，美国 36 个国家中名列前六。 此外，有 50% 的人获得了高等教育学位，而经合组织的 平均水平为 40%，美国的高等教育受教育率高于其他 29 个国家。对于 25 岁到 34 岁的人来说，这个年龄段的 受教育程度很可能反映出该国教育和经济体系的变化， 2010-2021 年间 OECD 高中毕业生的平均比例从 81% 上 升 到 86%，而 美 国 的 相 应 比 例 从 88% 上 升 到 94%； 五、国际比较 本报告参考国际数学和科学趋势研究(TIMSS)和经 济合作与发展组织(OECD)的成员国数据，将美国的教 育系统与其他国家的教育系统在入学率、学生在国际评 估中的表现、教育支出和教育成就方面进行了比较。 在 2019 年 TIMSS 测评中，美国四年级和八年级学 OECD 拥有高等教育学位的平均比例从 2010 年的 37% 上升到 2021 年的 47%，而美国的相应比例从 42% 上升 到 51%。 (上海师范大学国际与比较教育研究院 王芮、朱 荣歌、杜文奇编译) 日本发布英语教育实施状况调查概要 据日本文部科学省（文部科学省，以下简称文科省） 英语水平、教学活动与考试、语言助教的任用、数字化教 官方网站 2023 年 5 月 17 日报道，为提升英语教育质量， 学、中小衔接等方面的统计数据进行了汇总。 发布《英语教育实施状况调查概要》 （ 「英语教育实施状 担任”①进行，除“学级担任”外，大多小学由专科教师教 日本对全国公立中小学的英语教育现状进行了调查，并 况调查」概要，以下简称《概要》 ）， 《概要》将服务于《学习 1. 小学阶段：师资方面，小学英语教育主要由“学级 授英语课；小学教师中拥有初中或高中英语教师资格认 指导要领》 （学习指导要领）和《第 4 次教育振兴基本计 证的教师占比为 6.9%。教学活动与考试方面，90% 以 《概要》分别对小学、初中和高中阶段的学生与教师 动，其中语言交流活动中口语占比为 65.9%；进行口语 划》 （第 4 期教育振兴基本计划）等政策的制定。 上的小学将英语课的一半时间用于学生的语言交流活 69 日本发布英语教育实施状况调查概要 经济合作与发展组织发布教育恢复关键策略 能力测试的学校占比为 97.2%。 比为 48.2%；课堂一半时间使用英语教学的学校占比 语言水平达到欧洲语言共同参考框架标准 A1 等级的初 48.6%。 2. 初中阶段：学生与教师的语言水平方面，2022 年 中生占比为 49.2%，比 2021 年上升了 2.2 个百分点；语言 为 46.1%；进 行 口 语 、写 作 能 力 测 试 的 学 校 占 比 为 4. 义务教育的整体情况：虽然日本大多数义务教育 水平达到欧洲语言共同参考框架标准 B2 等级的初中教 学校的英语课堂都有语言助教参与，但语言助教的人数 学将英语课的一半时间用于学生的语言交流活动，其中 面，日本 95% 以上的学校使用数字化工具进行英语教 师占比为 41.6%。教学活动与考试方面，70% 以上的小 出现下降，比 2021 年减少了 998 名。在数字化教学方 语言交流活动中口语占比为 49.9%；课堂一半时间使用 学，利用数字化工具进行“英语对话、发音”以及“键盘书 英语教学的学校占比为 74.4%；进行口语、写作能力测 写”活动的学校比例相较于 2021 年增长了 10 个百分点。 3. 高 中 阶 段 ：学 生 与 教 师 的 语 言 水 平 方 面 ，2022 学中小衔接，主要通过中小学互相参观授课、互换年度 试的学校占比为 90.1%。 此外，在中小衔接方面，75.5% 的中小学正加强英语教 年语言水平达到欧洲语言共同参考框架标准 A2 等级 指导计划等形式进行信息交换。 参考框架标准 B1 等级的高中生占比为 21.2%；语言水 欧洲语言共同参考框架标准 B1 等级学生比例越高的学 师占比为 72.3%，语言水平达到欧洲语言共同参考框 例越高。同时， “ 学生发言活动的占比” “ 教师的英语水 与考试方面，50% 以上的小学将英语课的一半时间用 生英语水平的三大重要因素。 的高中生占比为 48.7%。语言水平达到欧洲语言共同 平达到欧洲语言共同参考框架标准 B2 等级的高中教 《概要》对统计结果进行的分析显示，语言水平达到 校，活用数字化工具进行教学活动、任用语言助手的比 架 标 准 C1 等 级 的 高 中 教 师 占 比 为 22.5%。 教 学 活 动 平以及英语教学的比例” “数字化工具的使用”是影响学 于学生的语言交流活动，其中语言交流活动中口语占 (上外全球教育研究中心谢雨吟编译) 法国进一步落实 2023 年暑期“学习假期”计划 日前，法国国民教育和青年部决定进一步落实“学 （法国学校在春季和夏季假期时为在法语或数学学习方 习假期”计划以确保学生在进入 2023—2024 学年后拥 面遇到困难的小学五年级学生提供的复习课程，以帮助 有同等的成功机会。法国国民教育和青年部希望通过 他们更好地与初中课程进行衔接）的数量以及进一步扩 利用课外时间帮助所有学生更好地掌握学科基础知识， 大学习营地的规模等。 为成绩较差的学生提供学业支持，从而解决社会不平等 和教育不平等问题。 增加“成功课程”资源，以实现如下两个教育目标：一是 在法国，暑假期间部分学生会因距离学校太远而错 为在提升学习成绩上有困难的学生增加“成功课程”的 过参与相关学习活动的机会。据介绍，为避免“学习假 供应数量，预计将在全法范围内增加 10 万课时；二是在 期”行动反而加剧教育的不平等，该行动涉及的相关措 施都将为促进教育公平进一步细化，如增加“成功课程” 70 此外，法国国民教育和青年部决定在暑假期间大幅 贫困地区的所有学校增设“成功课程”。 法国国民教育和青年部评估预测与绩效项目最近 民办教育新观察 2023-6 发布的一则报告表明，在暑假期间参加“学习假期”计划 这些能力上的表现差距扩大了。此外， “学习假期”计划 的学生成绩普遍得到了提高。而针对需要定期训练才 也有助于缩小女孩与男孩在数学成绩方面的差距，从而 能加强的技能，如解决复杂问题、心算、朗读和写作等， 促进女孩与男孩在学业上的平等。 参与“学习假期”计划的学生与未参加该计划的学生在 （作者系唐颖，文章源自《中国教师报》 ） 德国呼吁提高双元制职业培训的吸引力 最近发布的 2022 职业教育和培训报告中指出，德 式，可以使双元制职业教育和培训更具吸引力，并提高 职业培训领域的新合同数量比新冠疫情前的 2019 年 育教师协会希望强调职业定位的重要性，认为早期和长 国的双元制培训需求增长缓慢，例如，2022 年双元制 对劳动力市场不断变化的需求的适应性。同时，职业教 低近 10%。这一发展非常令人担忧，也显示出了德国 期的职业定位是年轻人成功接受双元制职业培训的决 职业教育和培训面临的持续挑战。德国联邦职业教 定性因素。重要的是，学生在上学期间要全面了解各个 育教师协会（Bundesverband der Lehrkräfte für Berufsbil⁃ 专业领域，并且可以做出合适的决定。 教育体系不可或缺的支柱，对于确保合格的技术工人至 制职业培训，从而帮助减少技术工人的短缺。这些措 关重要。 施包括有针对性地促进学徒制，改善受训者和培训公 dung，简称 BvLB）强调，双元制职业教育和培训是德国 职业教育教师协会呼吁能采取更多措施，加强双元 德国联邦职业教育所（Bundesinstitut für Berufsbil⁃ 司的框架条件，以及增加对学校职业定位的支持。只 dung，简称 BIBB）在此背景下制定了创新方法，旨在促 有通过所有参与职业教育和培训的人共同努力，才能 进培训的可持续性，并得到了职业教育教师协会的支 可持续地改善德国的职业教育和培训，并为年轻人提 持。这提供了持续的资格认证，并实现了不同教育阶段 供最好的发展。 之间的无缝过渡。职业教育教师协会认为通过这种方 （上海师范大学国际与比较教育研究院张梦莉编译） 广西支持养老托育服务机构建设 (大民堂消息)近日，广西财政厅下达 2023 年积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内基建投资资 金 1.92 亿元，推动一批方便可及、价格实惠、保障质量的养老托育服务机构建设，增加普惠性服务供给。此次 下达资金主要包括，托育服务建设项目 0.77 亿元，支持柳州市东城希萌树托育园（江悦店）、柳州市广电·东城 希萌树托育园、柳州市柳南区潭医·祥源托育服务项目、玉林市第一职业中等专业学校普惠托育中心项目、 广西玉林技师学院托育服务中心、南宁市婴幼儿照护服务指导中心、贵港市托育综合服务中心等建设 1070 个托位。 71 行业动态 发改委等部门印发 《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》 本刊讯（中民协官网消息） 为贯彻落实党的二十 大精神和党中央、国务院决策部署，统筹解决人才培 况开展中期评估，在储备项目库中新增 200 所左右高职 和应用型本科院校。完善职业教育专业设置，加快形成 养和产业发展“两张皮”问题，推动职业教育产教融合 紧密对接产业链、创新链的专业体系。三是建设产教融 高质量发展，近日，国家发展改革委、教育部、人力资 合实训基地。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中 源社会保障部等 8 部门联合印发《职业教育产教融合 央预算内投资支持一批产教融合实训基地建设，高质量 《实施方案》 ）。 专业化、开放型产教融合实训基地”的重大任务。四是 赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》 （以下简称 《实施方案》提出，到 2025 年，国家产教融合试点城 深化产教融合校企合作。支持职业院校联合企业、科研 分发挥，在全国建设培育 1 万家以上产教融合型企业， 划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业 市达到 50 个左右，试点城市的突破和引领带动作用充 院所开展协同创新，引导企业深度参与职业院校专业规 产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善， 需求融入人才培养各环节。发挥职教集团（联盟）、市域 各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好 产教融合联合体、产教融合共同体作用，提升人才培养 融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、 质量，促进高质量就业。五是健全激励扶持组合举措。 良性互动的发展格局。 加大金融、投资、财税、土地、信用等政策支持力度，进一 《实施方案》围绕“赋能”和“提升”，提出 5 方面 19 条 步健全组合式激励政策体系，支持地方出台符合本地实 结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二 《实施方案》要求，国家发展改革委、教育部、人力资 批 30 个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家 源社会保障部会同有关部门牵头推进职业教育产教 产教融合型企业。在新一代信息技术、集成电路、人工 融合赋能提升行动。各地要健全协调机制，将各项任 智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等 务分解到位、落实到人、责任到人。对各地实践证明 战略性新兴产业，以及养老、托育、家政等生活服务业等 行之有效、可以上升为制度性成果的，要及时总结提 行业，深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求 炼，并推动修改完善相关政策和制度，符合条件的在 的技能技术人才。二是夯实职业院校发展基础。对“十 全国复制推广。 政策措施。一是推动形成产教融合头雁效应。梳理总 四五”教育强国推进工程职业教育产教融合项目实施情 72 完成“十四五”规划《纲要》提出的“建设 100 个高水平、 际的落地政策。 民办教育新观察 2023-6 教育部：持续推进涉校外培训的群众投诉举报核查处置工作 本刊讯（教育部官网消息）“双减”以来，教育部始 据悉，各 地 通 过 层 层 压 实 责 任 ，逐 一 核 查 问 题 线 终坚持以人民为中心发展思想，高度重视涉校外培训的 索，积极与投诉举报人进行沟通反馈，主要以退费、法 投诉举报线索核查工作，建立了校外培训投诉举报核查 律 途 径 、置 换 服 务 等 方 式 ，多 措 并 举 解 决 群 众“ 退 费 处置机制，将国务院“互联网+督查”平台、教育部官网、 难 ”问 题 ；对“ 隐 形 变 异 培 训 ” “收费不规范” “违规广 “中国教育督导”微信公众号举报平台获得的举报线索， 告”等问题，各地依法依规进行严肃查处，给予责令整 通过全国校外教育培训监管与服务综合平台分发各地 改或关停处理。 核查处置，前 10 批次投诉举报问题已核查处置完毕，实 现动态清零。 下一步，教育部将强化对各省负责投诉举报问题线 索核查处置、日常巡查执法工作人员的培训，结合工作 目前，最新的第 11、12 批次校外培训问题投诉举报 中遇到的问题，以典型案例为切入点对相关政策要点、 最高峰 1068 条（第 7 批次），分别下降 95.8％、94.8％。 问题线索核查处置和执法能力；对“退费难” “ 隐形变异 线索共 101 条，其中第 11 批次 45 条，第 12 批次 56 条，较 难点进行深入解读，全面提高基层教育行政部门人员的 第 11、12 批次问题线索也已全部由地方核查处理完毕。 治理”等重点难点问题，加强针对性指导，帮助地方更好 投诉举报问题主要集中在培训机构“退费难” “隐形变异 地化解治理难题。同时，加快推进《校外培训行政处罚 培训”等方面，以往群众反映最为集中的“退费难”问题 暂行办法》出台进程，进一步完善校外培训治理的制度 线索，两批次共 10 条，仅占比 9.9％。经过不懈努力，投 体系，规范校外培训行政处罚行为，全面提高校外培训 诉举报问题线索连续数月保持在历史最低水平。 行政处罚法治化水平。 教育部：持续推进非学科类培训价格监测工作 本刊讯（中国教育报消息） 2023 年 4 月，教育部委 保持平稳。分品种看，各项目每小时平均价格分别为： 阳、南京、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安等 10 个城 126.4 元、围棋 86.9 元、中考体育 106.4 元、声乐 254.1 元、 托国家发展改革委价格监测中心，继续对北京、上海、沈 市 11 个非学科类培训服务项目的市场价格开展监测， 强化市场形势研判，深化非学科类培训治理。 监测数据显示，4 月份非学科类校外培训市场价格 基 础 体 能 152.1 元 、足 球 88.3 元 、乒 乓 球 94.8 元 、游 泳 钢琴 276.6 元、舞蹈 77.2 元、美术 80.7 元、编程 141.6 元。 与上月相比，钢琴上涨 0.7%、美术上涨 0.5%、游泳下降 1.0%，其他品种价格持平。分城市看，各地非学科类培 73 教育部：持续推进非学科类培训价格监测工作 广东省：发布《2022 年广东省教育事业发展统计公报》 训（含该市监测采样的各类项目）每小时平均价格分别 为：北京 202.8 元、上海 190.4 元、沈阳 97.0 元、南京 119.1 同步发布，广泛接受人民群众监督。 下一步，教育部将会同有关部门推进非学科类培 元、郑州 82.9 元、武汉 139.6 元、广州 100.5 元、深圳 160.0 训价格监测体系建设，深入实施校外培训“平安消费” 1.0%、沈阳上涨 0.8%、武汉下降 1.2%，其他城市价格保 个指导组调度指导，督促各地严查非学科类培训机构 元、成都 115.3 元、西安 71.8 元。与上月相比，北京上涨 专项行动，加强对派驻北京、辽宁、上海等重点地区 10 持不变。以上相关数据已纳入“国家发展和改革委员会 价格违规行为，防止出现个别地区或服务项目价格畸 价格监测预警系统”，由国家发展改革委价格监测中心 高问题。 广东省：发布《2022 年广东省教育事业发展统计公报》 本刊讯（广东省教育厅消息） 近日，广东省教育厅 发布《2022 年广东省教育事业发展统计公报》。公报显 示，全省共有各级各类民办学校 1.52 万所，比上年减少 降 7.8%。 民办初中 1061 所，比上年减少 40 所，增长 3.6%；招 132 所，占全省各级各类学校总数的比例为 40.12%；招 生 31.93 万人，比上年减少 4.83 万人，下降 13.1%；在校 716.04 万人，比上年减少 21.92 万人，下降 3.0%，占全省 民 办 普 通 高 中 283 所 ，比 上 年 增 加 18 所 ，增 长 生 190.39 万人，比上年减少 15 万人，下降 7.3%；在校生 生 92.75 万人，比上年减少 5.34 万人，下降 5.4%。 各级各类在校生总数的比例为 25.69%。其中，扣除政 6.8%；招 生 13.14 万 人 ，比 上 年 增 加 0.69 万 人 ，增 长 少 139.98 万人，下降 23.25%。 11.3%。 府购买学位后，民办学校在校生 462.06 万人，比上年减 民 办 幼 儿 园 1.31 万 所 ，比 上 年 减 少 73 所 ，下 降 5.6%；在 校 生 35.91 万 人 ，比 上 年 增 加 3.64 万 人 ，增 长 民办中等职业学校 101 所（不含技工学校数据），比 0.6%；入园幼儿 77.2 万人，比上年减少 12.04 万人，下降 上年增加 3 所，增长 3.1%；招生 8.57 万人，比上年增加 下降 4.2%。其中，非普惠性的民办幼儿园 3175 所，占全 2.04 万人，增长 10.3%。 13.5%；在园幼儿 268.56 万人，比上年减少 11.71 万人， 省 14.7%，在园幼儿 67.45 万人，占全省 13.5%。 民办义务教育阶段学校数 1663 所，占全省 11.5%， 在校生 304.26 万人，占全省 19.8%。其中，不含政府购 买学位在校生 50.28 万人，占全省 3.27%。 民 办 普 通 小 学 602 所 ，比 上 年 减 少 40 所 ，下 降 6.2%；招 生 30.75 万 人 ，比 上 年 减 少 7.59 万 人 ，下 降 74 19.8%；在校生 211.50 万人，比上年减少 17.86 万人，下 0.43 万 人 ，增 长 5.2%；在 校 生 21.82 万 人 ，比 上 年 增 加 民办高校 52 所，其中，普通本科学校 23 所（含独立 学院 5 所）；本科层次职业学校 2 所；高职（专科）学校 26 所 ；成 人 高 等 学 校 1 所 。 民 办 普 通 、职 业 本 专 科 招 生 28.77 万 人 ，比 上 年 增 加 8.36 万 人 ，增 长 41%；在 校 生 85.36 万人，比上年增加 7.31 万人，增长 9.4%。 民办教育新观察 2023-6 甘肃兰州出台民办学校规范办学行为负面清单 本刊讯（甘肃日报消息） 近日，兰州市教育局以 益，办学结余全部用于办学；营利性民办学校举办者可 “三抓三促”行动为契机，针对民办学校发展瓶颈问题， 以取得办学收益，办学结余依照公司法等有关法律、行 围绕“办好人民满意的教育”这一核心，出台《关于进一 政法规的规定处理。 步规范民办中小学办学行为的实施意见》及《兰州市民 《清单》明确，凡民办中小学出现负面清单少数否定 办中小学校办学行为负面清单（试行）》， “ 一正一负”进 项的，由责任科室责令限期整改，限期整改不到位的学 行专项突破，推动全市民办教育从快速发展走上健康发 校在年检中评定为“不合格”等次。凡民办中小学出现 展、创新发展的新道路。 涉嫌 违 法 犯 罪 事 项 行 为 的 ，由 责 任 科 室 责 令 限 期 整 《意见》明确，举办民办中等职业学校，由县级及以 改，限期整改不到位的学校在年检中评定为“不合格” 上教育行政部门审批。民办中小学应当按照核定的学 等次；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给 校名称、办学地点、办学类型、办学层次开展教育教学活 予 治 安 管 理 处 罚 ；构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事 责 任 。 动；未经批准，不得擅自分立、合并学校，不得擅自改变 各县区教育局、相关业务科室要及时将民办中小学违 办学地址或者设立分校，不得擅自改变学校名称、层次、 反负面清单中的条款反馈市教育局成教科，由成教科 类型和举办者，不得超出办学许可范围开展教育教学活 统一记录在案，周期内实行累积管理；连续三年无负 动。各民办学校要开足开齐开好国家规定课程，遵循教 面清单所列行为的学校，市教育局给予表彰、各种评 学规律规范开展教育教学活动，严禁出现超标准、超进 比优先和政策扶持倾斜。教育行政部门在分配各类 度、超难度、超负荷教学。同时，民办学校应始终坚持教 奖补资金、评优评先的推荐、审批时，应当查看相关年 育的公益属性，实施义务教育的学校不得登记为营利性 度的负面清单扣除情况，累计两条以上，不得参加各 民办学校；非营利性民办学校举办者不得取得办学收 项评奖评优和表彰。 吉林开展义务教育民办学校收费政策试点 本刊讯（大民堂消息） 近日，吉林省人民政府发布 准价+上下浮动”的政府指导价管理。二是试点学校根 开展义务教育的民办学校收费政策试点的通知。试点 据自身招生、发展规划、成本变化、社会认可度等情况， 范围为长春博硕学校小学、长春南湖实验中海小学、长 在指导价范围内确定具体收费标准，报当地市（县）发 春市第一实验银河小学、长春博硕学校初中、长春南湖 改、教育部门备案，在招生入学前向学生公布本年度备 实验中学。试点政策包括，一是试点学校学费实行“基 案后的学费标准。三是试点学校学费按学期或学年收 75 吉林开展义务教育民办学校收费政策试点 河北： “违规培训随手拍”投诉平台上线 取，不 得 跨 学 年 收 取 。 四 是 试 点 学 校 属 于 非 营 利 学 试点学校应在招生前向学生及家长公布本学年学费 校，取得的合法收费收入应主要用于教学活动、改善 标准。每年应公布收支清单及学生培养成本，定期向 办学条件和保障职工待遇，民办学校的举办者不得取 学 生 及 家 长 公 布 学 费 、服 务 性 收 费 和 代 收 费 收 支 清 得办学收益。五是试点学校应当依法建立财务、会计 单，接受社会监督。七是试点学校应建立退费制度， 制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计 学生退（转、休）学时，学校应当根据实际情况退还学 账簿，实行成本核算，科学计算教育培养成本。六是 生一定费用。 河北： “违规培训随手拍”投诉平台上线 本刊讯（河北教育新闻网消息） 日前，为进一步巩 “违规培训随手拍”投诉举报平台；也可以扫描“河北教 固全省“双减”工作成果，持续规范校外培训机构，充分 育发布”公众号发布的二维码，进入河北省“违规培训随 发挥全社会的监督作用，河北省“违规培训随手拍”投诉 手拍”投诉举报平台，按照平台页面提示，选择举报违规 平台上线。如发现省内校外培训机构存在违规开展学 事项、发生地址、填写举报内容及佐证照片等信息提交 科类培训、虚假宣传、恶意涨价等行为，可通过河北省 即可。河北省教育厅专门提示声明：该平台将对投诉举 “违规培训随手拍”平台进行投诉举报。 报人的信息严格保密。投诉举报人的手机号码只用于 举报可以通过关注“河北教育发布”公众号，点击公 身份验证和登录系统。 众号中的“行政”，选择“违规培训随手拍”，进入河北省 河南高水平民办高校建设提上日程 （澎湃新闻消息）6 月 22 日，河南省民办教育协会、社会科学文献出版社联合发布《河南民办教育蓝皮书： 河南民办教育发展报告（2022）》。蓝皮书指出，河南民办高等职业教育毕业生就业率和就业质量不断提高，河 南高水平民办高校建设提上日程。 蓝皮书指出，河南省内，12 所民办本科高校分别入选硕士学位授权立项建设高校、重点立项培育单位、一 般建设单位。河南民办高校已着力探索高水平民办高校建设路径。 蓝皮书还指出，河南各高职高专院校在提高人才培养质量的基础上，采取多种措施促进学生就业。2021 年，全市高职高专院校毕业生一次就业率平均达到 80% 以上。 此外，用人单位对毕业生的评价较好。95% 左右的用人单位对郑州市民办高职高专毕业生的工作表现感 到满意、很满意；95% 左右的用人单位对毕业生的专业水平感到满意、很满意；95% 左右的用人单位对毕业生 的职业能力感到满意、很满意；几乎全部用人单位对毕业生的政治素养感到满意、很满意。 76 文件选编 民办教育新观察 2023-6 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于构建优质均衡的基本公共教育 服务体系的意见》 新华社北京 6 月 13 日电 近日，中共中央办公厅、国 办学条件，更加注重内涵发展，推进基本公共教育服务 务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育 覆盖全民、优质均衡。坚持改革创新，持续深化综合改 服务体系的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合 革，破解体制机制障碍，优化资源配置方式，强化教师关 实际认真贯彻落实。 键作用，加强基本公共教育服务标准化、专业化、法治化 《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意 见》全文如下。 建设。 到 2027 年，优质均衡的基本公共教育服务体系初 为深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进国家基 步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均 本公共服务均等化，构建优质均衡的基本公共教育服务 等化水平明显提高。到 2035 年，义务教育学校办学条 体系，现提出如下意见。 件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要， 市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大 一、总体要求 多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡，适龄学生 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界 面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，服务国家战 前列。 略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优 质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平， 二、全面保障义务教育优质均衡发展 加快建设教育强国，办好人民满意的教育。 1. 促进区域协调发展。以推进学校建设标准化为 坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投 重点，加快缩小区域教育差距。继续加大对中西部困难 入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务。 地区支持力度，省级政府要聚焦促进省域内不同地市、 坚持政府主责，尽力而为、量力而行、循序渐进、动态调 县区之间缩小办学条件和水平差距，市级政府要充分发 整，不断加大财政投入力度。坚持补齐短板，继续改善 挥区域经济中心作用，资源配置重点向经济欠发达县区 77 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》 倾斜；国家和省级层面建立经济欠发达县区学校办学条 划，进一步加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规 件跟踪评估和定期调度机制，督促地方政府加强工作统 模学校；全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校 筹，切实兜住办学条件底线。实施义务教育学校标准化 帮扶激励机制，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶； 建设工程，完善义务教育学校办学具体标准，建立学校 加强国家中小学智慧教育平台建设，构建互联互通、共 标准化建设台账，加大力度并统筹实施义务教育薄弱环 建共享的数字教育资源平台体系，提供系列化精品化、 节改善与能力提升、教育强国推进工程等项目，推动义 覆盖德智体美劳全面育人的教育教学资源，创新数字教 务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数 育资源呈现形式，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务 字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规 农村边远地区提高教育质量。 定标准，切实改善学校教学生活和安全保障条件，加强 3. 加快校际均衡发展。以推进师资配置均衡化为 校园文化环境建设。各地区在推进学校建设标准化的 重点，加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和 同时，可结合实际支持学校适当扩大教室学习活动空间 学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教 和体育运动场地，为非寄宿制学校提供学生就餐和午休 研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快 条件。大力推进国家教育数字化战略行动，促进校园有 实现集团内、学区内校际优质均衡，为县域义务教育优 线、无线、物联网三网融合，建设高速校园网络，实现班 质均衡发展奠定基础。促进新优质学校成长，办好群众 班通。落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管 “家门口”的学校。实施校长教师有序交流轮岗行动计 理相关规定，确保以县为单位实现中小学教职工编制全 划，科学推进教师“县管校聘”管理改革，从城市、农村等 面达到国家基本标准，依据国家课程方案配齐配足教 不同地区的实际出发，完善交流轮岗保障与激励机制， 师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健 将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教 1 年以上作为 康教育、特殊教育教师配备。各地区制定并实施教师发 展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显 78 申报高级职称的必要条件，3 年以上作为选任中小学校 长的优先条件，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、 著扩大优秀骨干教师总量；发达地区不得从中西部地 办学条件薄弱学校流动；原则上在同一学校连续任教达 区、东北地区抢挖优秀校长和教师。 到一定年限的校长和优秀骨干教师应优先进行交流轮 2. 推动城乡整体发展。以推进城乡教育一体化为 岗，各地区要以县（市、区、旗）为单位，制定校长和优秀 重点，加快缩小县域内城乡教育差距。适应国家人口发 骨干教师交流轮岗具体实施方案，加快实现县域内校际 展战略和服务乡村振兴战略、新型城镇化战略，以城带 间师资均衡配置，对培养、输送优秀骨干教师的学校给 乡、整体推进城乡义务教育发展，切实解决城镇挤、乡村 予奖励支持，对作出突出贡献的校长教师在各级评优表 弱问题。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育 彰工作中予以倾斜，按照国家有关规定予以表彰奖励。 服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。各 积极探索建立新招聘教师在办学水平较高的学校见习 省（自治区、直辖市）要制定城镇义务教育学位配置标 培养制度。聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，加大 准，市、县合理规划并保障足够建设用地，严格落实新建 “国培计划”实施力度，推动省、市、县、学校开展校长教 住宅小区配建学校规定，加快城镇学校扩容增位，切实 师全员培训，优化师范生培养方案和课程体系，开展人 解决人口集中流入地区教育资源供需矛盾。将学生上 工智能助推教师队伍建设行动，全面提高校长办学治校 学路径和校园周边交通环境改造作为城市规划建设重 能力和教师教育教学水平。支持教师创新教学方式，深 要任务，抓紧改造到位。优先发展乡村教育，健全控辍 入开展精品课遴选工作，大力推广应用优秀教学成果， 保学长效机制，加强义务教育巩固情况年度监测，持续 提高教师数字素养和信息技术应用能力。建设全国基 提升九年义务教育巩固水平；科学制定城乡学校布局规 础教育管理服务平台，提升数字化管理水平和管理效 民办教育新观察 2023-6 能。完善学校管理和义务教育质量评价制度，积极开展 质均衡发展。全面落实乡村教师生活补助政策，强化地 县域义务教育优质均衡创建和督导评估认定工作。 方主体责任，完善乡村教师生活补助办法，依据困难程 4. 保障群体公平发展。以推进教育关爱制度化为 度实行差别化补助；加快实施艰苦边远地区乡村学校教 重点，加快缩小群体教育差距。全面推进义务教育免试 师周转宿舍建设，将符合条件的乡村学校教师纳入当地 就近入学和公办民办学校同步招生政策，确保不同群体 政府住房保障体系。具备条件的地区可以通过政府购 适龄儿童平等接受义务教育。完善灵活就业人员和新 买服务方式为学校提供安保、食堂、宿管、医疗卫生保健 就业形态劳动者居住证申领政策，健全以居住证为主要 等方面服务。加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普 依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，以公办学 教育基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站 校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。完 点建设，健全学校家庭社会协同育人机制。 善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童精 准摸排机制，加强教育保障和关爱保护，优先保障寄宿、 三、大力提高家庭经济困难学生应助尽助水平 交通、营养需求，强化人文关怀和心理疏导；做好特困学 1. 确保家庭经济困难学生资助全覆盖。完善覆盖 生救助供养，保障基本学习、生活需求。加强义务教育 全学段学生资助体系。建立健全幼儿资助制度，通过减 阶段特殊教育学校建设和普通学校随班就读工作，健全 免保教费等方式，切实保障家庭经济困难幼儿接受普惠 面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及 性学前教育。坚持和完善义务教育“两免一补”政策，为 其他有特殊需要的儿童的特殊教育服务机制。坚持精 学生免除学杂费、提供免费教科书，为家庭经济困难学 准分析学情，全面建立学校学习困难学生帮扶制度，健 生提供生活补助；深入实施农村义务教育学生营养改善 全面向全体学生的个性化培养机制，优化创新人才培养 计划，为实施地区学生提供营养膳食补助。对符合条件 环境条件。加快学校心理辅导室建设，切实加强学生心 的普通高中家庭经济困难学生提供国家助学金、免除学 理健康教育。完善专门教育保障机制，各省（自治区、直 杂费。对符合条件的中等职业教育在校生提供国家 辖市）根据需要建设必要的义务教育阶段专门学校，加 助学金、免除学费。优先将家庭经济困难的残疾儿童 强对有严重不良行为未成年学生的教育矫治。 纳入资助范围，对残疾学生特殊学习用品、教育训练、 5. 加快民族地区教育发展。全面改善民族地区办 交通费等予以补助。根据经济社会发展水平和国家 学条件，整体提升办学水平。加强民族地区师资队伍建 财 政 状 况 ，综 合 考 虑 物 价 水 平 和 生 活 成 本 等 变 动 情 设，强化思想政治素质、国家通用语言文字、学科专业素 况，完善资助标准动态调整机制，帮助家庭经济困难学 养、教育教学能力等方面专门培训，加大“特岗计划”、 生顺利完成学业。 “国培计划”等项目向民族地区倾斜力度，推进教育人 2. 提升学生资助精准化水平。依托政务数据共享 才“组团式”支援工作，引导和支持优秀教师到民族地 交换平台，加强教育与民政、农业农村、残联等部门间数 区学校帮扶任教。将中华民族共同体意识宣传教育 据共享交换，完善家庭经济困难学生认定依据和工作程 纳入学校育人全过程，筑牢各族师生中华民族共同体 序，提高家庭经济困难学生认定精准度和异地申请的便 思想基础。 利性，不断完善资助资金发放机制，全面落实家庭经济 6. 提高财政保障水平。始终坚持把义务教育作为 困难学生资助政策，切实做到应助尽助。推动各地区根 教育投入的重中之重，切实落实政府责任，逐步提高经 据所辖地区经济发展水平、财政状况及家庭经济困难学 费保障水平。坚持义务教育学位主要由公办学校提供。 生分布状况，差别化确定资助比例和标准。进一步巩固 优化教育经费使用结构，加大对教育教学和教师队伍建 拓展脱贫攻坚成果，保持学生资助政策总体稳定、有效 设投入力度，依法保障教师工资待遇，促进义务教育优 衔接，对防止返贫动态监测对象子女给予重点关注。加 79 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》 强学生资助政策宣传，确保资助信息公开透明。 台，提供就业创业和劳动用工政策法规咨询，发布人力 资源供求、市场工资价位、见习岗位等就业信息，为有需 四、统筹做好面向学生的其他基本公共服务 求的应届毕业生提供实习实践和就业帮扶等服务，开展 1. 加强学生卫生健康服务。加强学校卫生体系和 毕业去向登记。对未就业的高校毕业生和中专毕业生、 能力建设。建立学生健康档案，逐步实现与学龄前健康 自费出国（境）留学的高校毕业生和因私出国（境）人员 档案内容衔接。为学生提供健康教育、健康咨询、健康 提供流动人员人事档案管理服务。对参加职业技能培 科普等服务，有针对性地传授适合学生特点和使用需求 训并符合条件的毕业生给予职业培训补贴、职业技能鉴 的健康知识和健康技能。建立学生体质健康状况监测 定补贴和生活费补贴。 平台，每年发布学生健康素养水平数据。做好学生预防 接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服 五、认真做好组织实施 务。定期对学校传染病防控开展巡访，指导学校设立卫 加强党的全面领导，各级党委和政府要把构建优质 生宣传栏，对校医、保健教师开展业务培训。定期为学 均衡的基本公共教育服务体系作为实现共同富裕的一 校食堂和供餐、校园周边餐饮场所提供食品安全风险监 项重大民生工程，列入党委和政府重要议事日程。强化 测、跟踪评价等服务。建立健全学生心理健康问题定期 省级统筹，充分发挥市级政府作用，落实以县为主的管 筛查评估、早期识别与干预机制。 理责任，制定工作实施方案，建立部门协同机制，压实部 2. 丰富公共文化体育服务。充分发挥公共文化体 门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。 育和科普资源重要育人作用，落实博物馆、纪念馆、公共 深化基础教育综合改革实验区建设，强化区域统筹和改 图书馆、美术馆、文化馆（站）按规定向学生免费开放政 革攻坚。同时，进一步加大对普惠性非基本公共教育服 策，有条件的公共体育设施、科技馆和各类科普教育基 务支持力度，完善普惠性学前教育保障机制，提高县域 地免费或低收费向学生开放。国家法定节假日和学校 普通高中办学水平，整体提升公共教育服务能力。采取 寒暑假期间适当延长开放时间，并增设适合学生特点的 财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措义务教育课 文化体育和科普活动。创新开展优秀影片进校园活动， 后服务经费，丰富优质课后服务资源，强化课后育人功 保障每名中小学生每学期至少观看 2 次优秀影片。 能。各地区各部门要加大政策宣传解读力度，及时总 业生涯教育和就业创业指导，建设高质量就业服务平 持教育的良好氛围。 3. 做好毕业生就业创业服务。加强学校毕业生职 结、广泛宣传典型经验和实施成效，形成全社会关心支 上海成立新型高职教育发展联盟 (大民堂消息)近日，上海成立了新型高职（五年一贯制）教育发展联盟。据了解，上海新型高职教育发展 联盟共有 9 家成员单位，其中有 5 家新高职，即：上海南湖职业技术学院、上海科创职业技术学院、上海闵行职 业技术学院、上海现代化工职业学院和上海建设管理职业技术学院；3 家科研单位，分别是同济大学职业教育 学院、华东师范大学职教所、上海教科院职教所；还有一家正在筹备中的高职。联盟成立后，将加强科学研究， 资源共通，深入研究新型高职如何深化产教融合、校企合作，推动学校专业体系精准服务上海现代产业体系； 同时，通过交流沟通，解决新型高职建设中存在的问题，不断推动政策集成，持续提升办学能力水平。 80
2023年第6期《民教新观察》.pdf
