大关县2021-2022年衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价报告.pdf

大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴 补助资金绩效评价报告 根据《中共昭通市委办公室 昭通市人民政府办公室关于印发 <昭通市全面实施预算绩效管理工作推进方案>的通知》（昭办通 〔2019〕67 号）、《昭通市财政局关于印发<昭通市市级预算绩 效管理办法>的通知》（昭财绩〔2022〕11 号）、《昭通市财政 局关于转发<云南省项目支出绩效评价管理办法>的通知》（昭财 绩〔2020〕6 号）和《昭通市财政局关于开展 2022 年财政绩效重 点评价工作的通知》（昭财绩〔2022〕13 号）等文件要求，云南 云岭天成会计师事务所有限公司接受昭通市财政局委托，于 2022 年 10 月 24 日至 12 月 10 日对大关县 2021-2022 年衔接推进乡村 振兴补助资金开展绩效评价。现将评价情况报告如下： 一、基本情况 （一）项目概况 1.项目背景 乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出 的战略。实施乡村振兴，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要 求，具有重大现实意义和深远历史意义。2021 年 3 月，中共中央、 国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的意见》（中发〔2020〕30 号），要求脱贫攻坚目标任务完 — 1 — 成后，设立 5 年过渡期，脱贫地区要从解决建档立卡贫困人口“两 不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓 展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，明确了实施乡村振兴战略 相关目标任务、线路图、时间表。 根据省委编办批复，2021 年 6 月 9 日，昭通市乡村振兴局正 式挂牌成立，11 个县（市、区）乡村振兴局同步挂牌，标志着昭 通“三农”工作重心实现历史性转移，昭通巩固拓展脱贫攻坚成 果接续乡村振兴工作迎来了全面推进、阔步发展的新阶段。为认 真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有 机衔接相关要求，昭通市财政局分批次下达大关县 2021-2022 年 衔接推进乡村振兴补助资金 65,706.53 万元，其中：下达中央资 金 50,892.33 万元，下达省级资金 14,814.20 万元，专项用于支 持大关县巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴工作。 2.项目实施内容 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金项目按“村申报、 乡审核、县审定”的程序实施，根据县级批复的年度项目实施计 划，大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金共计划实施 项目 361 个，其中：2021 年计划实施项目 126 个，2022 年计划实 施项目 235 个。具体情况详见下表： 表 1：大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金项目情况表 金额单位：万元 — 2 — 项目数量 项目资金 序 号 项目类型 小 计 2021 年 2022 年 占比 小计 2021 年 2022 年 占比 1 产业发展 226 80 146 62.60% 38552 17776.78 20775.22 58.67% 12 3.32% 2115.25 2115.25 3.22% 2 6.09% 4334.73 512 6.60% 12 3.32% 1041.82 1041.82 1.59% 2 3 4 5 6 7 8 9 10 林业基础 设施 农村道路 建设 人居环境 整治 危房改造 农村基础 设施 其他（雨露 计划、就业 帮扶） 水利发展 民族团结 进步示范 政府债券 贴息补助 合计 12 22 20 12 3822.73 11 5 6 3.05% 534.84 274.84 260 0.81% 18 6 12 4.99% 2465.76 1147.56 1318.2 3.75% 42 5 37 11.63% 5578.57 1675.39 3903.18 8.49% 14 8 6 3.88% 4100.23 1763.7 2336.53 6.24% 2 1 1 0.55% 36 20 16 0.05% 2 1 1 0.55% 6947.33 3702.24 3245.09 10.57% 361 126 235 100% 65706.53 30183.24 35523.29 100% 3.资金安排及使用情况 （1）资金安排情况 2021-2022 年 衔 接 推 进 乡 村 振 兴 补 助 资 金 采 用 分 批 下 达 方 式，共下达大关县 65,706.53 万元，其中：中央资金 50,892.33 万元、省级资金 14,814.20 万元。具体情况详见下表： 表 2：大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金下达情况表 金额单位：万元 年度 资金下达文件 大关县 小计 中央资金 省级资金 — 3 — 年度 资金下达文件 2021 年 大关县 小计 中央资金 省级资金 昭财农〔2020〕102 号 400 400 昭财农〔2020〕106 号 9721 9721 昭财农〔2020〕115 号 168 168 昭财农〔2020〕123 号 3702.24 3702.24 昭财农〔2021〕14 号 100 100 昭财农〔2021〕15 号 5185 5185 昭财农〔2021〕16 号 95 95 昭财农〔2021〕27 号 8428 8428 昭财农〔2021〕30 号 500 500 昭财农〔2021〕73 号 1800 1800 昭财农〔2021〕74 号 84 84 昭财农〔2021〕88 号 2022 年 小计 30183.24 24719.24 昭财农〔2021〕93 号 19 19 昭财农〔2021〕95 号 18986 18986 昭财农〔2021〕99 号 3245.09 3245.09 昭财农〔2022〕23 号 4162 4162 昭财农〔2022〕31 号 126 126 昭财农〔2022〕48 号 3923 昭财农〔2022〕77 号 1970 1970 昭财农〔2022〕85 号 3092.2 3,092.20 小计 35523.29 26173.09 9350.20 65706.53 50892.33 14814.20 合计数 5464 3923 （2）资金使用情况 从大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金支持方向 来看，大关县 2021 年下达资金合计 30,183.24 万元，实际投入产 业项目资金 16,195.72 万元，2021 年产业资金投入比为 53.66%； 2022 年下达资金合计 35,523.29 万元，实际投入产业项目资金 — 4 — 20,992.67 万元，2022 年产业资金投入比为 59.10%。 本次评价大关县共计抽样 99 个项目，抽样项目计划到位资 金合计 24,916.64 万元，实际到位资金 24,916.64 万元，资金到 位率 100%。截至 2022 年 10 月 31 日，实际支出 18,526.37 万元， 预算执行率为 74.35%，未使用资金 6,390.27 万元，资金未支出 原因一是 15 个项目财政未放款，涉及资金 1,434.21 万元未支出， 占比 22.44%；二是 13 个项目未完工，待验收后付款，涉及资金 1,519.84 万元，占比 23.78%；三是 8 个项目资金已退回财政， 涉及资金 1,535.81 万元，占比 24.03%；四是 31 个项目预留项 目质保金等，涉及资金 1,900.41 万元，占比 29.75%。 （二）绩效目标设立情况 1.批复（下达）的绩效目标和绩效指标情况 从绩效目标编制情况看，2021-2022 年衔接推进乡村振兴补 助资金采用分批下达的方式，共计 21 个批次，其中 6 个批次资金 下达时同步下达了绩效目标，其余批次均未同步下达绩效目标。 具体情况如下： （1）“昭财农〔2021〕74 号”批复绩效目标 《昭通市财政局关于下达 2021 年省级财政衔接推进乡村振 兴补助资金（政策性）的通知》（昭财农〔2021〕74 号）批复年 度总体目标为“加大产业帮扶资金投入力度，确保投入产业资金 占衔接资金和其他涉农整合资金的 50%以上；有劳动能力的脱贫 户、脱贫不稳定户和边缘易致贫户家庭劳动力掌握 1-2 门实用技 — 5 — 能；省对下转移支付用于直接扶持到农村脱贫人口、脱贫不稳定 人口、边缘易致贫人口达到 70%以上；省对下转移支付年度项目 资金结转结余率小于等于 8%；农村脱贫人口、脱贫不稳定人口、 边缘易致贫人口帮扶比例达 100%；全省农村脱贫人口 、脱贫不 稳定人口、边缘易致贫人口帮扶满意度达 80%以上；省对下转移 支付资金项目 100%进行公告公示”。 年度目标共细化分解成 8 个绩效指标，其中产出指标：省对 下转移支付资金项目公告公示=100%、有劳动能力的脱贫户、脱贫 不稳定户和边缘易致贫户家庭劳动力掌握实用技能≧1 项、投入 产业资金占衔接资金和涉农整合资金比例≧50%、资金扶持到农村 脱贫人口、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口比例≧70%、省对下 转移支付年度项目资金结转结余率≦8%；效益指标：农村脱贫人 口、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口得到帮扶比例=100%、已摘 帽县贫困发生率≦3%；满意度指标：全省农村脱贫人口、脱贫不 稳定人口、边缘易致贫人口帮扶满意度≧80%。 （2）“昭财农〔2021〕88 号”批复绩效目标 《昭通市财政局关于下达 2021 年度易地扶贫搬迁安置点省 级以奖代补资金的通知》（昭财农〔2021〕88 号）批复年度总体 目标为“通过以奖代补方式，对 2021 年各项工作目标完成较好的 易地扶贫搬迁安置点进行奖补，支持易地扶贫搬迁安置点发展农 业特色优势产业和建设扶贫车间等”。 年度目标共细化分解成 9 个绩效指标，其中产出指标：搬迁 — 6 — 群众“一户一档”登记准确率=100%、搬迁对象受益率=100%、奖 补资金及时到位率=100%；效益指标：搬迁群众户均增收数≧200 元、安置点发展特色优势产业（超过 2000 人以上安置点）≧10 个、安置点建设扶贫车间（超过 2000 人以上安置点）≧15 个、 每户搬迁群众劳动就业转移≧1 个、搬迁群众劳动力参加职业技 能培训率≧70%；满意度指标：搬迁对象的满意度≧90%。 （3）“昭财农〔2022〕23 号”批复绩效目标 《昭通市财政局关于下达 2022 年省级财政衔接推进乡村振 兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）的通知》 （昭财农〔2022〕23 号）批复年度总体目标为“过渡期内在保持 财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模， 优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫 资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适 当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的 比例”。 年度目标共细化分解成 11 个绩效指标，其中产出指标：产业 资金投入率≧55%、资金支出率=100%、项目资金公告公示率=100%、 完工项目验收合格率=100%、项目开工率=100%、项目完工率=100%； 效益指标：农村居民人均可支配收入增幅≧0%、返贫、致贫风险 人口监测覆盖率=100%、返贫、致贫风险消除人口帮扶措施覆盖率 =100%、无规模性返贫；满意度指标：帮扶工作群众满意度≧90%。 — 7 — （4）“昭财农〔2022〕27 号”批复绩效目标 《昭通市财政局关于下达 2022 年省级财政衔接推进乡村振 兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）的通知》 （昭财农〔2022〕27 号）批复年度总体目标为“对 6 个 2021 年 度评定的省级美丽村庄进行奖补，各村结合实际补齐在基础设施、 人居环境、公共服务等方面的短板，通过提升产业发展、强化生 态保护、促进乡风文明、完善乡村治理、打造生态宜居美丽家园， 增强群众的幸福感、获得感”。 年度目标共细化分解成 4 个绩效指标，其中产出指标：奖补 省级美丽村庄数量（个）≧6、明显提高美丽村庄人居环境质量； 效益指标：明显提升美丽村庄生态宜居环境提升；满意度指标： 项目受益对象满意度≧80%。 （5）“昭财农〔2022〕31 号”批复绩效目标 《昭通市财政局关于下达 2022 年省级财政衔接推进乡村振 兴补助资金（少数民族发展）的通知》（昭财农〔2022〕31 号） 批复年度总体目标为“本批资金安排实施 1 个示范县，8 个示范 村，建设项目由县级结合乡村振兴战略任务统筹实施，支持各地 提升巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴水平 ，通过开展以上 项目，项目区经济社会发展水平显著提高 ，农民人均可支配收入 达到所在县（市、区）平均水平以上，各族群众满意度达到 90% 以上”。 年度目标共细化分解成 5 个绩效指标，其中产出指标：实施 — 8 — “十县百乡千村万户”示范村创建=8 个、实施“十县百乡千村万 户”示范县创建=1 个；效益指标：脱贫群众巩固脱贫率=100%、 拟安排自然村农民人均可支配收入达到或超过所在县（市、区） 平均水平以上；满意度指标：项目涉及群众对于项目工作和政策 满意度=90%以上。 （6）“昭财农〔2022〕77 号”批复绩效目标 《昭通市财政局关于下达 2022 年省级财政衔接推进乡村振 兴补助资金的通知》（昭财农〔2022〕77 号）批复年度总体目标 为“过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理 安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整 优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚 成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步 提高用于产业发展的比例”。 年度目标共细化分解成 11 个绩效指标，其中产出指标：产业 资金投入率≧51%、资金支出率=100%、项目资金公告公示率=100%、 完工项目验收合格率=100%、项目开工率=100%、项目完工率=100%； 效益指标：农村居民人均可支配收入增幅≧0%、返贫、致贫风险 人口监测覆盖率=100%、返贫、致贫风险消除人口帮扶措施覆盖率 =100%、无规模性返贫；满意度指标：帮扶工作群众满意度≧90%。 下达资金时的绩效目标和绩效指标详见预算批复（申报） 绩效目标表。 — 9 — 2.绩效评价调整后的绩效目标和绩效指标情况 通过对资金下达时绩效目标进行分析，年度绩效目标与项目 实施情况相关，但存在绩效目标和绩效指标编制不完整、部分绩 效指标不具备可衡量性等情况。 结合上述问题及项目实施特性，评价组在充分调研基础上， 基于资金下达时的绩效目标和指标，采用原有部分绩效目标与绩 效指标并进行优化，以便能够建立完整、客观和科学的评价指标 体系。一是根据项目计划实施内容、项目类型及推进情况，梳理 完善各类型项目预期绩效目标；二是细化量化相关核心绩效指标， 并与绩效目标相匹配，使各项绩效指标具备可衡量性。 调整后的绩效目标和绩效指标详见绩效评价绩效目标表。 （三）项目组织管理情况 1.职责分工情况 市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室负责加强项目 的监管，通过全国防返贫监测信息系统对项目进行全程跟踪，充 分发挥好系统监测功能，常态化开展数据分析比对，提取项目问 题数据交办相关部门和项目单位限时整改完善。每半年组织市级 行业部门开展一次明察暗访，跟踪督促项目实施、资金使用及项 目效益情况。县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室负责 强化巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴项目管理。定期或 不定期开展调度，对资金支出和项目实施进度慢的及时督促整改， — 10 — 项目完工后及时组织相关部门验收，尽早交付使用，发挥效益； 负责向市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组书面报告项目实 施、资金使用情况。 2.项目实施流程 衔接推进乡村振兴补助资金项目实施流程包括项目申报、项 目安排、项目实施及项目监管等内容，具体情况如下： （1）项目申报 项目申报原则上按“村申报、乡审核、县审定”的程序，自 下而上申报项目，层层审核把关，最后报县巩固脱贫攻坚推进乡 村振兴领导小组审定后入库。根据工作需要，乡镇、县级行业部 门可直接向县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组申报项目，报 经领导小组审定同意后入库。项目申报实行逐级评审制度，乡镇 对村级申报项目进行审核，村级根据乡级审核意见修改完善后再 报乡级评审。县级行业部门对乡级申报项目进行审核后，报县巩 固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组审定。 （2）项目安排 年度项目实施计划编报主要由县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴 领导小组办公室统筹，行业部门主要负责、乡镇村落实，全县统 筹安排，遴选项目并安排资金实施。巩固拓展脱贫攻坚成果基础 项目、产业项目及其他补短板优先保障，基础较好、条件成熟、 效益明显的项目优先安排。年度项目实施计划每半年开展一次动 态调整，对上半年实施条件成熟且有实施必要的计划外项目，按 — 11 — 程序入库纳入年度计划安排资金实施，对当年度实施条件不成熟 或失去实施条件的项目调出计划。 （3）项目实施 项目资金下达或到位后，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导 小组负责组织研究资金分配方案，实施单位及时编制项目实施方 案报项目主管部门，项目主管部门负责组织相关行业部门专家进 行评审和修改完善，做好业务指导和按程序报批，并在 25 个工作 日内完成项目筛选、批复及资金下达工作。项目实施过程中，由 市乡村振兴局督促县乡村振兴部门组织，安排项目实施单位根据 项目进度、受益对象扶持情况按时、准确录入全国防返贫监测信 息系统。项目完工后，及时组织相关部门进行验收，完善验收档 案资料备查，对验收不合格的项目及时要求整改后验收。有结余 资金的，按照要求整改收回重新安排或妥善处理。 3.制度建设情况 为认真贯彻落实中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的相关要求，昭通市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领 导小组办公室印发了《昭通市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡 村振兴项目管理办法》（昭巩固振兴办〔2022〕6 号），对全市 项目申报、项目安排、项目实施、项目监管等环节进行规范，明 确以脱贫户、“三类对象”和其他农村低收入群众为基本对象， 重点规划产业就业、基础设施建设、易迁后扶、人居环境提升等 项目，强化帮扶措施，提升帮扶成效。同时，聚焦乡村振兴示范， — 12 — 坚持全链条打造乡村产业，扣好产业链上基础、加工、品牌、市 场 4 个关键扣子，逐步提高衔接推进乡村振兴补助资金用于产业 的比重。 为加强资金管理，结合中央、省、市关于衔接推进乡村振兴 补助资金管理相关要求，大关县制定了《大关县统筹整合使用财 政涉农资金管理办法》（大政办发〔2021〕72 号）、《大关县扶 贫资产后续管理实施方案》（大办发〔2021〕13 号）、《中共大 关县委办公室 大关县人民政府办公室关于印发<大关县财政支 农资金支持资产收益扶贫管理办法（试行）等管理办法>的通知》， 进一步对衔接推进乡村振兴补助资金使用范围、资金管理、项目 规划、项目申报和审批、项目管理、部门职责、监督问效等方面 进行明确。 二、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的、对象和范围 1.绩效评价目的 通过对产业帮扶脱贫人口可支配收入提升、产业资金投向精 准性、资金使用效益可持续性、联农带农机制建立、乡村产业全 链条打造以及资金使用合规性等方面进行分析，剖析影响项目预 期绩效目标实现的突出问题和制约因素，了解项目立项及管理过 程是否规范，预期产出和效果是否按计划完成，发现预算资金在 项目立项、执行管理中制度保障、实际操作方面的缺陷和薄弱环 节，同时总结提炼项目的经验做法，为政府和预算部门（单位） — 13 — 改进政策和项目管理提供可行性参考意见。 2.绩效评价对象和范围 本次绩效评价对象为大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴 补助资金，评价范围为大关县重点抽样项目 99 个，涉及项目资金 24,916.64 万 元 ， 其 中 ： 中 央 资 金 19,751.26 万 元 ， 省 级 资 金 5,165.38 万元。 （二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方 法、评价标准和评价抽样 1.绩效评价原则 （1）科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率 性和有效性，严格执行规定的程序，合理确定绩效目标和评价内 容，运用简便、实用、定量与定性分析相结合的方法，规范进行 评价。 （2）公正公开原则。坚持客观、公平、公正，做到依据合法、 标准统一、资料可靠、实事求是、公开透明，并接受监督。 （3）分级分类原则。本次绩效评价根据评价对象特点分类组 织实施，发现问题提出明确整改措施和要求，并及时整改落实。 （4）绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进 行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 2.绩效评价指标体系 （1）绩效评价指标 指标体系设置 4 个一级指标：决策、过程、产出、效益；13 — 14 — 个二级指标分别为项目立项、绩效目标、资金投入、组织实施、 资金管理、产出数量、产出质量、产出时效、经济效益、社会效 益、生态效益、可持续影响、受益对象满意度；28 个三级指标， 详见绩效评价指标体系。 （2）绩效评价指标分值权重 一级指标决策、过程、产出、效益分值权重分别为：15%、20%、 35%、30%，二级三级指标权重详见绩效评价指标体系。 （3）指标解释 根据《昭通市财政局关于转发<云南省项目支出绩效评价管理 办法>的通知》（昭财绩〔2020〕6 号）要求，结合项目特点，设 置“决策、过程、产出、效果”4 个一级指标。 “决策”指标由“项目立项、绩效目标、资金投入”3 个二 级指标构成，同时将 3 个二级指标细化为 6 个三级指标。考核项 目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指 标明确性、预算编制科学性以及资金分配合理性。 “过程”指标由“组织管理、资金管理”2 个二级指标构成， 同时将 2 个二级指标分解为 9 个三级指标。主要考核项目实施单 位项目管理和财务管理方面制度的健全性和执行情况、项目库建 设情况、资金的到位及使用情况、监督检查、信息公示公开和档 案管理规范性。 “产出”指标由“产出数量、产出质量、产出时效”3 个二 级指标构成，同时将 3 个二级指标分解为 7 个三级指标，主要考 — 15 — 核项目开工率、项目完工率、产业资金投入比例、扶持项目合规 率、项目验收合格率、项目开工及时率、项目完工及时率。 “效益”指标由“经济效益、社会效益、生态效益、可持续 影响、受益对象满意度”5 个二级指标构成，同时将 5 个二级指 标细化为 6 个三级指标，主要考核脱贫人口可支配收入变动情况、 联农带农效益、农村人居环境改善、产业链条配套、项目主管部 门满意度和社会公众满意度。具体指标解释详见绩效评价指标体 系。 3.绩效评价方法 本次绩效评价主要采用因素法、比较法和公众评判法等评价 方法对大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金进行绩效 评价，系统、科学地反映评价项目综合绩效情况。 （1）因素法。通过分析影响大关县 2021-2022 年衔接推进乡 村振兴补助资金项目绩效目标实现的综合因素，综合评价大关县 2021-2022 年单个实施项目与巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡 村振兴补助资金总体目标的关联性和匹配性。 （2）比较法。将预期绩效目标和实现情况进行对比分析，评 价绩效目标实现程度；通过对比分析项目实施方案与项目完成情 况，评价项目是否按照计划完成，项目实施进度是否滞后；通过 对比分析专项资金的具体使用方向和资金管理办法的要求，评价 专项资金使用是否合规等。 （3）公众评判法。通过对社会公众进行问卷调查以及项目实 — 16 — 施单位进行访谈的方式，调查社会公众对项目实施效果的满意度 以及对政策制度的相关意见和建议。 4.绩效评价标准 绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等， 用于对绩效指标完成情况进行比较。本次绩效评价主要采用计划 标准，对于本次评价涉及的重点抽样项目计划实施内容、预期绩 效目标等，采用计划设定的目标。 5.绩效评价抽样 大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金涉及 13 个县 级行业部门、9 个乡（镇），由于项目涉及面广，资金及项目分 布较散，因此，抽样选点主要考虑以下因素： （1）选取产业资金投入比重大和任务数较多的乡镇（街道）， 核实资金使用情况及任务完成情况；在抽取项目多的乡镇（街道） 基础上，兼顾任务量较小、资金安排较少的乡镇（街道），通过 实地评价对比不同类型乡镇（街道）实施效果的差异。 （2）产业发展项目抽样类型考虑全覆盖。项目包含林业产业、 畜牧产业、农业产业、加工流通等特色产业项目，在抽样选取项 目时，做到实地抽样项目类型全覆盖，了解不同类型项目的实施 情况。 （3）选取完成情况不同的县级行业部门、乡镇（街道），对 任务完成情况较好和完成情况较差的县级行业部门、乡镇（街道） 均选取。对完成情况较好的可以总结相关经验和做法；对完成情 — 17 — 况不佳的县级行业、乡镇（街道），分析问题存在原因，便于下 一步改进管理。 综合以上因素考虑，大关县重点抽样项目 99 个，涉及项目资 金 24,916.64 万元，其中：中央资金 19,751.26 万元，省级资金 5,165.38 万元，抽样资金占比为 37.92%；抽样情况详见下表： 表 3：项目实地评价抽样表 金额单位：万元 大关县 年度 下达资金 抽样资金 抽样比例 2021 年 30183.24 8862.71 29.36% 2022 年 35523.29 16053.93 45.19% 合计 65706.53 24916.64 37.92% （三）绩效评价工作过程 1.实施方案阶段 2022 年 10 月 20 日－2022 年 11 月 8 日，根据昭通市乡村振 兴局和市财政局资金管理科室提供的相关资料和调研情况，编制 绩效评价实施方案，通过公司内部审核后形成会审稿，由市财政 局组织方案会审，根据会审意见修改完善实施方案，形成实施方 案征求意见稿，并提交评价相关方征求意见，同时按照实施方案 选取部分项目开展评价试点，综合考虑各评价相关方反馈意见及 试点情况，进一步修改完善实施方案。 2.实地评价阶段 — 18 — 2022 年 11 月 9 日－2022 年 11 月 30 日，根据确定的绩效评 价抽样方案，对大关县深入各县级行业部门和项目实施单位进行 实地评价，开展调研访谈、现场踏勘、问卷调查、资料收集等实 地评价工作。 3.报告阶段 2022 年 12 月 1 日－2022 年 12 月 10 日，根据前期调研、现 场评价及问卷调查取得的资料，综合分析各类资料，按照实施方 案确定的绩效评价指标体系进行评分，撰写绩效评价报告初稿， 市财政局对提交的绩效评价报告组织会审，云南云岭天成会计师 事务所有限公司根据会审情况完善绩效评价报告，并征求相关方 意见，根据相关方意见完善绩效评价报告，形成绩效评价报告终 稿。 三、绩效评价结论 （一）绩效评价综合结论 大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价得 分 81.73 分，评价等级为“良”。一级指标具体得分情况详见下 表： 表 4：绩效评价得分情况表 一级指标 指标分值 评价得分 得分率 决策 15 14 93.33% 过程 20 15.47 77.35% 产出 35 31.14 88.97% 效益 30 21.12 70.40% — 19 — 一级指标 指标分值 评价得分 得分率 合计 100 81.73 81.73% 从评价结果来看，大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补 助资金项目按规定程序申请设立，项目实施符合相关发展规划和 政策要求，年初预算额度测算依据充分，资金分配基本合理，已 开工项目能严格按要求执行工程招投标制、合同制和工程监理制， 项目管理基本规范。2021-2022 年大关县围绕巩固脱贫成果衔接 乡村振兴，通过常态化开展动态监测帮扶，推动脱贫人口及监测 对象收入持续增长，2021-2022 年未发生规模性返贫、致贫现象。 但在产业资金投向精准性、入库项目精准性、资金使用合规性、 项目开（完）工及时性、联农带农机制建立、项目调整及公示公 告执行规范性等方面亟待加强。 （二）绩效目标实现情况 本次绩效评价设置 13 个绩效指标中，项目验收合格率、脱贫 人口可支配收入、农村人居环境改善认可度、项目主管部门满意 度、社会公众满意度 5 个指标已完成；产业资金投入比例、扶持 项目合规率 2 个指标部分完成；项目开工率、项目完工率、项目 开工及时率、项目完工及时率、联农带农效益、产业链条配套 6 个绩效指标未完成。详见下表： 表 5：绩效指标完成情况表 绩效指标 一级 指标 二级 指标 — 20 — 三级 指标 指标 值 指标实 现情况 完成情况说明 绩效指标 一级 指标 二级 指标 三级 指标 项目 开工 率 产出 数量 产出 产出 质量 产出 时效 经济 效益 指标 值 =100% 项目 完工 率 =100% 产业 资金 投入 比例 ≥ 50%、 ≥55% 指标实 现情况 完成情况说明 未完成 大关县抽样项目 99 个，截至评价基准日，应开工 项目 99 个，实际开工项目 96 个，未开工（实施） 项目 3 个，开工率 96.97%。 未完成 大关县抽样项目 99 个，截至评价基准日，除 14 个项目尚未到期外，应完工项目 85 个，实际已完 工项目 68 个，未完工项目 17 个，完工率 80%。 部分完 成 大关县 2021 年下达资金合计 30183.24 万元，实 际投入产业项目资金 16195.72 万元，2021 年产 业资金投入比为 53.66%；2022 年下达资金合计 35523.29 万元，实际投入产业项目资金 20992.67 万元，2022 年产业资金投入比为 59.10%。 扶持 项目 合规 率 =100% 部分完 成 大关县抽样项目 99 个，其中 1 个项目入库不精准， 2021 年度寿山镇扶贫车间项目入库项目库不精 准，将已停工的寿山镇扶贫车间配套周转房项目 以新建项目入库，抽样项目扶持合规率 98.99%。 项目 验收 合格 率 =100% 完成 ①大关县抽样项目 99 个，截至评价基准日，实际 已完工项目 68 个，已完工项目均已验收合格。 未完成 大关县抽样项目 99 个，截至评价基准日，应开工 项目 99 个，按计划时间开工项目 79 个，未按计 划时间开工（实施）项目 20 个，开工及时率 79.80%。 未完成 ①大关县抽样项目 99 个，截至评价基准日，除 14 个项目尚未到期外，应完工项目 85 个，其中： 57 个项目已按计划时间完工，28 个项目未按计划 时间内完工，完工及时率为 67.06%。 完成 从全国防返贫监测信息数据来看，大关县 2021 年脱贫人口及监测对象人均纯收入 1.12 万元，同 比增长额度 0.09 万元，同比增幅为 9.47%；2022 年（前三季度）脱贫人口及监测对象人均纯收入 1.04 万元，同比增长额度 0.17 万元，同比增幅 20.13%。 未完成 本次大关县评价抽样项目共计 99 个，其中：产业 发展项目 68 个。从帮扶项目联农带农机制建立情 况来看，仅有 24 个项目能按要求制定联农带农机 制方案，明确联农带农对象、具体方式措施、带 动主体责任等，占抽样产业项目的 35.29%；其余 44 个项目均未制定联动带农机制方案，占抽样产 业发展项目的 64.71%。 项目 开工 及时 率 项目 完工 及时 率 脱贫 人口 可支 配收 入 =100% =100% 提高 效益 社会 效益 联农 带农 效益 建立 — 21 — 绩效指标 一级 指标 二级 指标 生态 效益 三级 指标 农村 人居 环境 改善 认可 度 可持 续影 响 产业 链条 配套 满意 度 项目 主管 部门 满意 度 社会 公众 满意 度 指标 值 指标实 现情况 完成情况说明 完成 本次针对大关县抽样项目人居环境的改善提升效 果进行调查，共回收有效问卷 60 份，其中：认为 人居环境的改善效果非常满意 46 人，满意 12 人， 认为一般 2 人，不满意 0 人，农村人居环境提升 认可度达 96.67%。 未完成 从大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资 金产业发展项目整体实施情况来看，尚未形成完 善的基础、加工、品牌、市场等关键产业链条配 套，特色产业精深加工环节薄弱，产业仍处于培 育阶段，2021-2022 年产业项目呈现“在建项目 多，释放产能少”的现象。 ≧90% 完成 本次评价收回县级主管部门有效问卷 27 份，其 中：非常满意 27 份，比较满意 0 份，认为一般 0 份，不满意 0 份，县级主管部门整体满意度为 100.00%。 ≧90% 完成 本次评价收回社会公众有效问卷 60 份，其中：非 常满意 49 份，比较满意 10 份，认为一般 1 份， 不满意 0 份，社会公众整体满意度为 98.33%。 ≧95% 可持 续 四、绩效评价情况分析 （一）决策情况分析 1.项目立项 乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出 的战略，实施乡村振兴，具有重大现实意义和深远历史意义。 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金采用分批下达方式，大 关县共计下达 65,706.53 万元，专项用于衔接推进乡村振兴补助 项目。从项目立项情况来看，2021-2022 年衔接推进乡村振兴补 助资金项目按“村申报、乡审核、县审定”的程序实施，抽样项 目均已取得县级行业部门、县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小 组相关批复，项目按规定程序申请设立，立项依据充分，项目实 — 22 — 施符合相关要求，与部门职责范围相符。 2.绩效目标 从资金下达情况来看，2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助 资金采用分批下达的方式，共计 21 个批次，其中 6 个批次资金下 达时同步下达了绩效目标，其余批次均未同步下达绩效目标。通 过对资金下达时绩效目标进行分析，年度绩效目标与项目实施情 况相关，但存在绩效目标和绩效指标编制不完整、部分绩效指标 不具备可衡量性等情况。如“昭财农〔2022〕27 号”质量指标“美 丽村庄人居环境质量提升”，指标值为明显提高；生态效益指标 “美丽村庄生态宜居环境提升”，指标值为明显提升，指标量化 程度存在不足。 3.资金投入 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金由市财政局采用分 批次下达的方式，共计下达大关县 65,706.53 万元。资金下达后， 由大关县人民政府根据各县级行业部门、项目实施单位年度项目 实施计划，报经县政府常务会研究同意后下达项目资金。从资金 投入情况来看，各抽样项目年初预算编制已经过论证，预算内容 与项目内容匹配，资金额度测算依据充分，资金分配额度合理， 与县级行业部门、各项目实施单位年度项目实施计划匹配。 （二）过程情况分析 1.组织实施情况 （1）项目管理制度健全性 — 23 — 为认真贯彻落实中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的相关要求，昭通市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领 导小组办公室印发了《昭通市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡 村振兴项目管理办法》（昭巩固振兴办〔2022〕6 号），对全市 项目申报、项目安排、项目实施、项目监管等环节进行规范。为 加强资金管理，结合中央、省、市关于衔接推进乡村振兴补助资 金管理相关要求，大关县制定了《大关县统筹整合使用财政涉农 资金管理办法》（大政办发〔2021〕72 号）、《大关县扶贫资产 后续管理实施方案》（大办发〔2021〕13 号）、《中共大关县委 办公室 大关县人民政府办公室关于印发<大关县财政支农资金 支持资产收益扶贫管理办法（试行）等管理办法>的通知》，资 金使用范围、资金管理、项目规划、项目申报和审批、项目管理、 部门职责、监督问效等管理制度措施健全。 （2）制度执行有效性 从制度执行情况来看，本次评价重点抽样的大关县已开工项 目均能严格按要求执行工程招投标制、合同制和工程监理制，勘 察、设计、施工、监理等项目招投标程序执行规范，项目招投标 文件、中标公告、中标通知、施工合同、监理合同等过程资料齐 全。本次大关县抽样项目共计 99 个，从抽样情况来看，8 个项目 建设内容存在调整的情况，其中 7 个项目内容调整已按要求进行 报批，1 个项目实施内容与方案设计不符，项目实施内容调整未 履行报批手续（2021 年竹基地示范样板抚育肥料经费），项目调 — 24 — 整报批规范性方面有待加强。 （3）项目库建设情况 从项目库建立情况来看，大关县 2021-2022 年衔接推进乡村 振兴补助资金项目按“村申报、乡审核、县审定”的程序实施， 为做好脱贫攻坚成果巩固，推进乡村振兴建设，大关县建立了衔 接推进乡村振兴项目库，本次抽样的 2021-2022 年衔接资金支持 的项目能从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择。项 目实施过程中，大关县能根据县级行业部门、各乡镇（街道）、 村动态调整项目建设申报需求，报经县巩固脱贫攻坚推进乡村振 兴领导小组审定后，实行入库项目动态管理。但存在个别项目入 库不精准的情况，如 2021 年度大关县寿山镇扶贫车间项目，将已 停工的扶贫车间配套周转房项目以新建项目入库，入库项目精准 性有待提高。 （4）监督检查 大关县乡村振兴局是项目资金主管单位，负责提出资金分配 建议方案、资金和项目使用管理、监督管理等工作，按照权责对 等原则落实监管责任。从项目监督检查执行情况来看，大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金下达后，大关县乡村振 兴局按照预算绩效管理要求，对衔接推进乡村振兴补助资金实施 情况开展绩效自评，并按要求提交了绩效自评报告，确保资金使 用安全和突出资金使用效益，全面反映项目实施的过程和绩效。 项目推进过程中，能定期、不定期开展日常监督检查工作，督促 — 25 — 各项目实施单位按时报送项目建设进度月报，并同步更新“全国 防返贫监测信息系统”项目建设进度，项目监管执行总体规范。 （5）信息公示公开情况 各县级行业部门、乡镇（街道）是 2021-2022 年衔接推进乡 村振兴补助资金项目的责任单位，具体负责项目的组织实施。从 信息公示公开情况来看，本次评价重点抽样项目共计 99 个，共计 44 个项目存在项目事前、实施中、实施后公示公告执行不到位或 未见项目公示公告资料等情况，占抽样总项目的 44.44%。项目资 金公示公告制度执行规范性方面有待加强。 （6）档案管理规范性 本次大关县抽样项目共计 99 个，从档案管理情况来看，抽样 县级行业部门及各乡（镇）项目实施单位均能安排专人负责档案 的收集、整理、立卷归档等，形成一项目一档案资料，大关县抽 样项目档案资料管理总体规范。 2.资金管理情况 （1）资金到位情况 截至 2022 年 10 月 31 日，本次评价大关县抽样 99 个项目计 划到位资金合计 24,916.64 万元，实际到位资金 24,916.64 万元， 资金到位率 100%。 （2）资金使用情况 从资金使用情况来看，截至 2022 年 10 月 31 日，大关县抽样 项目到位资金 24,916.64 万元，实际支出 18,526.37 万元，预算 — 26 — 执行率 74.35%，未使用资金 6,390.27 万元，资金未支出原因一 是 15 个项目财政未放款，涉及资金 1,434.21 万元未支出，占比 22.44%；二是 13 个项目未完工，待验收后付款，涉及资金 1,519.84 万元，占比 23.78%；三是 8 个项目资金已退回财政，涉及资金 1,535.81 万元，占比 24.03%；四是 31 个项目预留项目质保金等， 涉及资金 1,900.41 万元，占比 29.75%。 从资金实际支出内容来看，部分项目资金存在超范围使用的 情况，涉及资金 16.87 万元。如大关县农业农村局 2021 年中央农 田建设补助项目 890 万元，其中支付差旅费、租车费、油费 2.40 万 元 ， 大 关 县 农 业 农 村 局 云 南 省 2020 年 高 标 准 农 田 建 设 项 目 186.23 万元，其中支付差旅费、办公费、交通费 14.41 万元，大 关县农业农村局 2021 年大关县产业扶贫茶叶产业巩固提升支付 差旅费 0.06 万元。资金使用规范性有待提高。 （三）产出情况分析 1.产出数量 （1）项目开工率 本次大关县抽样项目共计 99 个，截至评价基准日，应开工项 目 99 个，实际开工项目 96 个，开工率 96.97%，未开工项目 3 个。 未开工项目具体情况详见下表： 表 6：未开工项目情况表 序 号 项目名称 项目 主管 部门 实施 主体 项目 类型 计划开 工时间 实际开 工时间 进度滞后原因分析 — 27 — 序 号 项目名称 1 2022 年农 业新型经 营主体奖 补资金 2 3 2022 年大 关县竹笋 初级加工 厂 2021 年寿 山镇扶贫 车间项目 项目 主管 部门 大关 县农 业农 村局 大关 县林 业和 草原 局 大关 县乡 村振 兴局 实施 主体 项目 类型 计划开 工时间 实际开 工时间 进度滞后原因分析 大关 县农 业农 村局 产业 发展 项目未 实施 项目未 实施 因暂未明确符合条件的经营主体， 该项奖补资金已收回，项目未实 施。 未开工 项目实施进度滞后，未按方案计划 时间开工。县级指标 500 万元于 2022 年 2 月 10 日下达，实施方案 计划 2022 年 10 月开始施工图审查 及招投标，截至 2022 年 11 月 23 日，已取得大关县发改局项目建议 书批复，完成设计招标并通过施工 图设计评审，目前正在准备施工招 标阶段，但尚未开工，其中天星镇、 玉碗镇加工厂址尚未选定。因项目 选址、土地报批困难等原因导致项 目未开工，剩余指标 483.04 万元 已被县财政收回。 项目未 实施 入库项目库不精准，将已停工的寿 山镇扶贫车间配套周转房项目以 新建项目入库。2021 年 9 月，大关 县将寿山镇扶贫车间配套周转房 项目作为新增项目纳入“大关县巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接规划表”项目库。该项目 于 2019 年以保障性住房申报立项， 获得批复后已启动实施，2021 年 9 月新增入库前项目已停工。2021 年下达中央资金 500 万元已被县财 政收回。 大关 县林 业和 草原 局 寿山 镇 产业 发展 农业 基础 设施 2022 年 5月1 日 项目未 实施 （2）项目完工率 本次大关县抽样项目共计 99 个，截至评价基准日，除 14 个 项目尚未到期外，应完工项目 85 个，实际已完工 68 个，完工率 80%，未完工项目 17 个。未完工项目具体情况详见下表： 表 7：未完工项目情况表 序 号 项目名 称 项目主 管部门 实施 主体 项目 类型 计划完 工时间 实际完 工时间 进度滞后原因分析 1 2021 年 无抗饲料 加工项目 大关县 农业农 村局 大关 县农 业农 村局 基础 设施 2020 年 12 月 31 日前 未完工 因合作单位市场变化原因， 项目已暂停实施。 — 28 — 序 号 项目名 称 项目主 管部门 实施 主体 项目 类型 计划完 工时间 实际完 工时间 进度滞后原因分析 2 2022 年 农业新型 经营主体 奖补资金 大关县 农业农 村局 大关 县农 业农 村局 产业 发展 项目未 实施 项目未 实施 因暂未明确符合条件的经营 主体，该项奖补资金已收回， 项目未实施。 3 2022 年 大关县上 高桥新民 村农村引 水工程项 目 大关县 水务局 大关 县水 务局 产业 发展 2021 年 6 月 28 日 未完工 主体工程已完工，受新冠疫 情影响，外接电源供电局未 接通，不能试机运行，故未 验收 4 2021 年 大关县上 高桥新民 村养殖场 农村引水 工程项目 大关县 水务局 大关 县水 务局 基础 设施 2021 年 6 月 28 日 未完工 主体工程已完工，受新冠疫 情影响，外接电源供电局未 接通，不能试机运行，故未 验收 5 2022 年 木杆镇向 阳村应急 供水工程 大关县 水务局 大关 县水 务局 水利 发展 2022 年 6月9日 未完工 工程已完工，正在做压水实 验和竣工资料。等待验收。 6 2022 年 黄连河乡 村旅游配 套项目 大关县 自然资 源局 大关 县自 然资 源局 乡村 旅游 基础 设施 2022 年 12 月 22 日 未完工 7 2022 年 大关县黄 连河乡村 旅游综合 项目 大关县 文化和 旅游局 大关 县文 化和 旅游 局 乡村 旅游 基础 设施 2022 年 12 月 22 日 未完工 大关县 农业农 村局 翠华 镇 农业 生产 产业 发展 2022 年 12 月 1 日 未完工 玉碗 镇 林业 改革 发展 产业 发展 2022 年 5 月 30 日 8 9 大关县翠 华镇 2022 年 “百里水 果长廊” 建设项目 2021 年 以工代赈 项目大关 县玉碗镇 出水源片 区综合开 发工程 大关县 发展和 改革委 员会 未完工 无 一是因为项目资金不能按期 支付。二是项目有变动，因 重新做方案上报审批需要时 间。等批复文件下来了又继 续实施的。 — 29 — 序 号 10 11 12 13 项目名 称 2022 年 以工代赈 项目大关 县玉碗镇 出水源片 区综合开 发工程 2022 年 大关县悦 乐镇 2022 年 “百里水 果长廊” 建设项目 2022 年 吉利镇农 村危房改 造 2022 年 吉利镇易 地扶贫搬 迁后续产 业扶持项 目 项目主 管部门 实施 主体 项目 类型 计划完 工时间 玉碗 镇 林业 改革 发展 产业 发展 2022 年 5 月 30 日 大关县 农业农 村局 悦乐 镇 农业 生产 产业 发展 大关县 住房和 城乡建 设局 吉利 镇 吉利 镇 大关县 发展和 改革委 员会 大关县 发展和 改革委 员会 实际完 工时间 进度滞后原因分析 未完工 一是因为项目资金不能按期 支付。二是项目有变动，因 重新做方案上报审批需要时 间。等批复文件下来了又继 续实施的。 2022 年 6 月 18 日 未完工 1.高温干旱，施工进度受到 影响；2.农户庄稼没有收， 当时铺设灌溉管道时机不成 熟；3.其余工程在 5 月底 6 月初已经完成 农村 危房 改造 2022 年 10 月 31 日 未完工 农业 生产 产业 发展 2022 年 11 月 30 日 未完工 计划工期不合理 14 2021 年 寿山镇扶 贫车间项 目 大关县 乡村振 兴局 寿山 镇 农业 基础 设施 项目未 实施 项目未 实施 入库项目库不精准，将已停 工的寿山镇扶贫车间配套周 转房项目以新建项目入库。 2021 年 9 月，大关县将寿山 镇扶贫车间配套周转房项目 作为新增项目纳入“大关县 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接规划表”项 目库。该项目于 2019 年以保 障性住房申报立项，获得批 复后已启动实施，2021 年 9 月新增入库前项目已停工。 2021 年下达中央资金 500 万 元已被县财政收回。 15 寿山镇 2021 年 新建产业 路项目 （柑子、 中坪） 大关县 林草局 寿山 镇 产业 发展 2022 年 6 月 30 日 未完工 部分路段有少量塌方，正要 求施工方清理，项目暂未验 收。 — 30 — 序 号 项目名 称 项目主 管部门 实施 主体 项目 类型 计划完 工时间 实际完 工时间 进度滞后原因分析 16 寿山镇 2021 年 新建产业 路项目 （小河、 中坪） 大关县 林草局 寿山 镇 产业 发展 2022 年 6 月 30 日 未完工 部分路段有少量塌方，正要 求施工方清理，项目暂未验 收。 17 寿山镇 2021 年 新建产业 路项目 （元坪、 甘海、寿 山） 大关县 林草局 寿山 镇 产业 发展 2022 年 6 月 30 日 未完工 部分路段有少量塌方，正要 求施工方清理，项目暂未验 收。 （3）产业类项目资金投入比例 从大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金项目台账 来看，大关县 2021 年下达资金合计 30,183.24 万元，实际投入产 业项目资金 16,195.72 万元，2021 年产业资金投入比为 53.66%； 2022 年下达资金合计 35,523.29 万元，实际投入产业项目资金 20,992.67 万元，2022 年产业资金投入比为 59.10%。产业资金投 入情况详见下表： 表 8：产业资金投入情况表 单位：万元 大关县 年度 下达资金 投入产业资金 产业资金投入比 2021 年 30183.24 16195.72 53.66% 2022 年 35523.29 20992.67 59.10% 2.产出质量 （1）扶持项目合规性 从抽样项目扶持合规性来看，大关县抽样项目 99 个，其中 1 — 31 — 个项目存在入库不精准的情况，抽样项目扶持合规率 98.99%，具 体为 2021 年度寿山镇扶贫车间项目，2021 年 9 月，大关县将寿 山镇扶贫车间配套周转房项目作为新增项目纳入“大关县巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划表”项目库。该项目于 2019 年以保障性住房申报立项，获得批复后已启动实施，2021 年 9 月新增入库前项目已停工，入库项目精准性不足。 （2）项目验收合格率 从已完工项目验收情况来看，大关县抽样项目 99 个，截至评 价基准日，实际已完工项目 68 个，已完工项目均已验收合格，项 目验收合格率达 100%。 3.产出时效 （1）项目开工及时率 本次评价大关县抽样项目 99 个，截至评价基准日，应开工项 目 99 个，其中：按计划时间开工 79 个，开工及时率 79.80%，未 按计划时间开工 20 个。未及时开工项目具体情况详见下表： 表 9：未及时开工项目情况表 序 号 1 2 项目名称 2021 年中 央农田建 设补助项 目 云南省 2020 年高 标准农田 建设项目 — 32 — 项目主 管部门 实施主 体 项目 类型 计划开 工时间 实际开工 时间 大关县 农业农 村局 大关县 农业农 村局 产业 发展 2019 年 12 月 29 日 2020 年 1 月4日 大关县 农业农 村局 大关县 农业农 村局 2019 年 12 月 29 日 2020 年 1 月4日 进度滞后原因分析 序 号 项目名称 项目主 管部门 实施主 体 项目 类型 计划开 工时间 实际开工 时间 进度滞后原因分析 3 农业新型 经营主体 奖补资金 大关县 农业农 村局 大关县 农业农 村局 产业 发展 项目未 实施 项目未实 施 因暂未明确符合条件 的经营主体，该项奖 补资金已收回，项目 未实施。 4 大关县竹 笋初级加 工厂 大关县 林业和 草原局 大关县 林业和 草原局 未开工 因项目选址、土地报 批困难等原因导致项 目未开工，剩余指标 483.04 万元已被县 财政收回。 5 6 7 大关县上 高桥新民 村农村引 水工程项 目 大关县上 高桥新民 村养殖场 农村引水 工程项目 大关县悦 乐镇青林 村 8 吨生活 垃圾热解 处理项目 大关县 水务局 产业 发展 大关县 水务局 大关县 水务局 基础 设施 2021 年 3 月 30 日 2021 年 4 月 10 日 大关县 住房和 城乡建 设局 大关县 住房和 城乡建 设局 农村 环境 整治 2020 年 8 月 27 日 2020 年 9 月1日 2020 年 8 月 20 日 2020 年 8 月 25 日 一是因为出水火地天 气一到秋季就是阴雨 原因，二是项目资金 财政不能按期支付。 2020 年 8 月 20 日 2020 年 8 月 25 日 一是因为出水火地天 气一到秋季就是阴雨 原因，二是项目资金 财政不能按期支付。 8 9 玉碗火地 竹产业路 建设项目 大关县 林业和 草原局 11 2021 年 4 月 10 日 主体工程已完工，受 新冠疫情影响，外接 电源供电局未接通， 不能试机运行，故未 验收。 主体工程已完工，受 新冠疫情影响，外接 电源供电局未接通， 不能试机运行，故未 验收 大关县 水务局 大关县 林业和 草原局 10 2022 年 5月1日 2021 年 3 月 30 日 玉碗火地 竹产业路 建设项目 以工代赈 项目大关 县玉碗镇 出水源片 区综合开 发工程 以工代赈 项目大关 县玉碗镇 出水源片 区综合开 发工程 产业 发展 大关县 发展和 改革委 员会 大关县 发展和 改革委 员会 玉碗镇 玉碗镇 林业 改革 发展 基础 设施 林业 改革 发展 基础 设施 玉碗镇 林业 改革 发展 产业 发展 2021 年 8月1日 2021 年 8 月 28 日 玉碗镇 林业 改革 发展 产业 发展 2021 年 8月1日 2021 年 8 月 28 日 一是因为项目资金不 能按期支付。二是项 目有变动，因重新做 方案上报审批需要时 间。等批复文件下来 了又继续实施。 一是因为项目资金不 能按期支付。二是项 目有变动，因重新做 方案上报审批需要时 间。等批复文件下来 了又继续实施的。 — 33 — 序 号 项目名称 项目主 管部门 12 天星镇 2021 年竹 产业发展 大关县 林业和 草原局 13 14 天星镇易 地扶贫搬 迁后续产 业扶持项 目 大关县天 星镇 2022 年度“百里 水果长廊” 示范建设 项目 大关县 发展和 改革委 员会 大关县 农业农 村局 实施主 体 项目 类型 计划开 工时间 实际开工 时间 天星镇 林业 改革 发展 产业 发展 2021 年 10 月 1 日 2021 年 11 月1日 天星镇 农业 生产 产业 发展 2022 年 6月3日 2022 年 7 月 20 日 天星镇 农业 生产 产业 发展 2022 年 4 月 23 日 2022 年 4 月 25 日 2021 年 3 月 26 日 2021 年 4 月1日 2021 年 3 月 26 日 2021 年 4 月1日 2022 年 8月1日 2022 年 9 月1日 2022 年 5月1日 2022 年 6 月3日 林业 改革 发展 基础 设施 林业 改革 发展 基础 设施 农村 综合 改革 基础 设施 林业 改革 发展 产业 发展 进度滞后原因分析 天气原因 15 高桥镇 2021 年竹 产业路建 设项目 大关县 林业和 草原局 高桥镇 16 高桥镇 2021 年竹 产业路建 设项目 大关县 林业和 草原局 高桥镇 17 高桥镇易 迁安置点 “补短板” 工程 大关县 发展和 改革委 员会 高桥镇 18 大关县 2022 年方 竹抚育项 目 大关县 林业和 草原局 吉利镇 19 寿山镇 2021 年新 建产业路 项目（柑 子、中坪） 大关县 林草局 寿山镇 产业 发展 2021 年 11 月 20 日 2022 年 3 月 20 日 部分路段有少量塌 方，正要求施工方清 理，项目暂未验收。 20 寿山镇 2021 年新 建产业路 项目（小 河、中坪） 大关县 林草局 寿山镇 产业 发展 2021 年 11 月 20 日 2022 年 3 月 21 日 部分路段有少量塌 方，正要求施工方清 理，项目暂未验收。 — 34 — （2）项目完工及时率 本次评价大关县抽样项目 99 个，除 14 个项目尚未到期外， 应完工项目 85 个，其中：57 个项目已按计划时间完工，完工及 时率为 67.06%，28 个项目未按计划时间内完工。未及时完工项目 具体情况详见下表： 表 10：未及时完工项目情况表 序 号 项目名 称 1 无抗饲料 加工项目 2 农业新型 经营主体 奖补资金 3 4 5 6 7 项目 主管 部门 大关 县农 业农 村局 大关 县农 业农 村局 大关县木 杆镇漂 大关 坝、元亨、 县林 丁木村 业和 2021 年 草原 幼林抚育 局 项目 木杆镇银 大关 吉村、木 县林 杆村 业和 2021 年 草原 幼林抚育 局 项目 大关县上 高桥新民 大关 村农村引 县水 水工程项 务局 目 大关县上 高桥新民 大关 村养殖场 县水 农村引水 务局 工程项目 木杆镇向 大关 阳村应急 县水 供水工程 务局 实施主 体 项目 类型 计划完 工时间 实际完 工时间 进度滞后原因分析 大关县 农业农 村局 基础 设施 2020 年 12 月 31 日前 未完工 因合作单位市场变化原因，项 目已暂停实施。 大关县 农业农 村局 产业 发展 项目未 实施 项目未 实施 因暂未明确符合条件的经营 主体，该项奖补资金已收回， 项目未实施。 大关县 林业和 草原局 产业 发展 2021 年 12 月 1 日 2022 年 5 月 17 日 验收不及时 大关县 林业和 草原局 产业 发展 2021 年 11 月 30 日 2022 年 3 月 10 日 验收不及时 大关县 水务局 产业 发展 2021 年 6 月 28 日 未完工 主体工程已完工，受新冠疫情 影响，外接电源供电局未接 通，不能试机运行，故未验收 大关县 水务局 基础 设施 2021 年 6 月 28 日 未完工 主体工程已完工，受新冠疫情 影响，外接电源供电局未接 通，不能试机运行，故未验收 大关县 水务局 水利 发展 2022 年 6月9 日 未完工 工程已完工，正在做压水实验 和竣工资料。等待验收。 — 35 — 序 号 8 9 10 项目名 称 大关县悦 乐镇青林 村 8 吨生 活垃圾热 解处理项 目 青龙洞乡 村旅游开 发二期工 程差补资 金 大关县青 龙洞景区 建设项目 （二期） 新增工程 11 玉碗火地 竹产业路 建设项目 12 玉碗火地 竹产业路 建设项目 13 14 15 以工代赈 项目大关 县玉碗镇 出水源片 区综合开 发工程 以工代赈 项目大关 县玉碗镇 出水源片 区综合开 发工程 天星镇易 地扶贫搬 迁后续产 业扶持项 目 — 36 — 项目 主管 部门 大关 县住 房和 城乡 建设 局 大关 县文 化和 旅游 局 大关 县文 化和 旅游 局 大关 县林 业和 草原 局 大关 县林 业和 草原 局 大关 县发 展和 改革 委员 会 大关 县发 展和 改革 委员 会 大关 县发 展和 改革 委员 会 实施主 体 项目 类型 计划完 工时间 实际完 工时间 大关县 住房和 城乡建 设局 农村 环境 整治 2020 年 10 月 6 日 2021 年 8 月 12 日 大关县 文化和 旅游局 乡村 旅游 基础 设施 2021 年 3月8 日 2021 年 7 月 20 日 县级整合资金存在缺口，导致 项目未按计划时间内竣工。 大关县 文化和 旅游局 乡村 旅游 基础 设施 2021 年 3月8 日 2021 年 7 月 20 日 县级整合资金存在缺口，导致 项目未按计划时间内竣工。 2021 年 5 月 20 日 2022 年 1 月 13 日 一是因为出水火地天气一到 秋季就是阴雨原因，二是项目 资金财政不能按期支付。 2021 年 5 月 20 日 2022 年 1 月 13 日 一是因为出水火地天气一到 秋季就是阴雨原因，二是项目 资金财政不能按期支付。 未完工 一是因为项目资金不能按期 支付。二是项目有变动，因重 新做方案上报审批需要时间。 等批复文件下来了又继续实 施的。 玉碗镇 玉碗镇 林业 改革 发展 基础 设施 林业 改革 发展 基础 设施 进度滞后原因分析 玉碗镇 林业 改革 发展 产业 发展 2022 年 5 月 30 日 玉碗镇 林业 改革 发展 产业 发展 2022 年 5 月 30 日 未完工 一是因为项目资金不能按期 支付。二是项目有变动，因重 新做方案上报审批需要时间。 等批复文件下来了又继续实 施的。 天星镇 农业 生产 产业 发展 2022 年 7 月 30 日 2022 年 9 月 30 日 天气原因 序 号 16 17 项目名 称 大关县悦 乐镇 2022 年 “百里水 果长廊” 建设项目 大关县悦 乐镇 2020 年 方竹基地 建设项目 18 吉利镇筇 竹基地建 设项目 19 吉利镇 2020 年 竹基地建 设项目 20 吉利镇龙 坪村湾子 村民小组 民族团结 特色示范 村建设项 目 21 吉利镇农 村危房改 造 22 吉利镇易 地扶贫搬 迁后续产 业扶持项 目 23 寿山镇扶 贫车间项 目 24 2021 年 新建产业 路项目 （柑子、 中坪） 项目 主管 部门 大关 县农 业农 村局 大关 县林 业和 草原 局 大关 县林 业和 草原 局 大关 县林 业和 草原 局 大关 县民 族宗 教事 务局 大关 县住 房和 城乡 建设 局 大关 县发 展和 改革 委员 会 大关 县乡 村振 兴局 大关 县林 草局 实施主 体 项目 类型 悦乐镇 农业 生产 产业 发展 实际完 工时间 进度滞后原因分析 2022 年 6 月 18 日 未完工 1.高温干旱，施工进度受到影 响；2.农户庄稼没有收，当时 铺设灌溉管道时机不成熟；3. 其余工程在 5 月底 6 月初已经 完成 2021 年 3 月 31 日 2021 年 11 月 1 日 天气原因 2020 年 12 月 31 日 2021 年 10 月 1 日 计划工期不合理 2021 年 4 月 30 日 2021 年 10 月 1 日 计划工期不合理 吉利镇 农村 综合 改革 基础 设施 2021 年 9 月 30 日 2021 年 11 月 16 日 计划工期不合理 吉利镇 农村 危房 改造 2022 年 10 月 31 日 未完工 吉利镇 农业 生产 产业 发展 2022 年 11 月 30 日 未完工 计划工期不合理 寿山镇 农业 基础 设施 项目未 实施 项目未 实施 该项目于 2019 年以保障性住 房申报立项，获得批复后已启 动实施，2021 年 9 月新增入 库前项目已停工。 寿山镇 产业 发展 2022 年 6 月 30 日 未完工 部分路段有少量塌方，正要求 施工方清理，项目暂未验收。 悦乐镇 吉利镇 吉利镇 林业 改革 发展 产业 发展 林业 改革 发展 产业 发展 林业 改革 发展 产业 发展 计划完 工时间 — 37 — 序 号 项目名 称 项目 主管 部门 实施主 体 项目 类型 计划完 工时间 实际完 工时间 进度滞后原因分析 25 寿山镇 2021 年 新建产业 路项目 （小河、 中坪） 大关 县林 草局 寿山镇 产业 发展 2022 年 6 月 30 日 未完工 部分路段有少量塌方，正要求 施工方清理，项目暂未验收。 26 寿山镇中 坪村 2020 年 新建竹产 业路项目 2021 年 6月4日 由于施工场地的原因，在大方 向上属于单线施工，无法多工 种交叉作业；雪雨天气，雨量 反常，雨次偏多，施工场地经 常因下雨而不具备正常施工 条件导致工期滞后。 27 寿山镇益 珠村 2020 年 新建竹产 业路项目 大关 县林 草局 28 寿山镇柑 子村花椒 产业路项 目 大关 县乡 村振 兴局 大关 县林 草局 寿山镇 产业 发展 2021 年 2 月 28 日 寿山镇 产业 发展 2021 年 2 月 28 日 2021 年 6月4日 由于施工场地的原因，在大方 向上属于单线施工，无法多工 种交叉作业；雪雨天气，雨量 反常，雨次偏多，施工场地经 常因下雨而不具备正常施工 条件导致工期滞后。 寿山镇 产业 发展 2022 年 3月4 日 2022 年 3 月 30 日 计划工期不合理 （四）效益情况分析 1.经济效益 从全国防返贫监测信息数据来看，大关县 2021 年脱贫人口及 监测对象人均纯收入 1.12 万元，同比增长额度 0.09 万元，同比 增幅为 9.47%；2022 年（前三季度）脱贫人口及监测对象人均纯 收入 1.04 万元，同比增长额度 0.17 万元，同比增幅 20.13%。大 关县 2021-2022 年脱贫人口及监测对象增收情况详见下表： 表 11：脱贫人口及监测对象增收情况表 金额单位：元 大关县脱贫人口及监测对象 年度 2020 年 — 38 — 人数 人均纯收入 同比增长额度 同比增幅 114137 10210.1 69.92 69.00% 大关县脱贫人口及监测对象 年度 人数 人均纯收入 同比增长额度 同比增幅 2021 年 114285 11177.04 966.94 9.47% 2022 年（前三季 度） 96900 10417.87 1745.69 20.13% 2.社会效益 本次大关县评价抽样项目共计 99 个，其中：产业发展项目 68 个。从帮扶项目联农带农机制建立情况来看，仅有 24 个项目 能按要求制定联农带农机制方案，明确联农带农对象、具体方式 措施、带动主体责任等，占抽样产业项目的 35.29%；其余 44 个 项目均未制定联动带农机制方案，占抽样产业发展项目的 64.71%。 3.生态效益 本次针对大 关县抽样项目人居环 境的改善提升效果进 行调 查，共回收有效问卷 60 份，其中：认为人居环境的改善效果非常 满意 46 人，满意 12 人，认为一般 2 人，不满意 0 人，农村人居 环境提升认可度达 96.67%。 4.可持续影响 从大关县 2021-2022 年衔接推进乡村振兴补助资金产业发展 项目整体实施情况来看，产业尚未形成完善的基础、加工、品牌、 市场等关键产业链条配套，特色产业精深加工环节较为薄弱，产 业仍处于培育阶段，2021-2022 年产业项目呈现“在建项目多， 释放产能少”的现象。 — 39 — 5.满意度 本次评价对大关县行业主管部门、社会公众进行问卷调查， 其中收回县级主管部门有效问卷 27 份，本次评价收回县级主管部 门有效问卷 27 份，其中：非常满意 27 份，县级主管部门整体满 意度为 100%。收回社会公众有效问卷 60 份，其中：非常满意 49 份 ， 比 较 满 意 10 份 ， 认 为 一 般 1 份 ， 社 会 公 众 整 体 满 意 度 为 98.33%。 从县级主管部门问卷调查情况来看，77.78%的县级主管部门 调查对象认为项目执行过程中，资金投入方面存在不足；81.48% 的人认为乡村振兴有效衔接面临的挑战是工作任务上从解决“两 不愁三保障”转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生 态振兴、组织振兴；普遍认为推动乡村振兴需要把防止返贫监测 帮扶作为关键前提，把促进脱贫县加快支柱产业发展作为主攻方 向，把增加脱贫群众收入作为根本措施；44.44%调查对象认为本 地推进乡村振兴显著成果是脱贫群众生活水平明显提升。 从社会公众问卷调查情况来看，45%的脱贫人口及监测对象家 庭收入来源主要为外出务工、43.33%的来源为农产品（种植业）； 53.33%的调查对象 认为所在乡镇产业发 展水平较近年来有所 提 升；58.33%的调查对象认为通过项目实施，家庭年收入有所提升； 普遍认为乡村振兴的关键是培育新型产业，发展村集体经济，建 立联农带农机制，增加乡村就业率，提高居民收入；在乡村振兴 工作中，经济发展方式、群众积极性以及资金投入等方面还需加 — 40 — 强；认为乡村产业发展缺乏可持续性、专业化人才缺乏、乡村振 兴主体培育难度大等方面是推动乡村振兴过程中存在的主要问 题，亟须在产业发展可持续性、专业化人才引进、乡村振兴主体 培育等方面重点发力。 五、存在的问题及原因分析 （一）产业资金投向不精准，关键产业环节聚焦不足 1.精深加工、品牌、市场等关键产业环节资金投入不足 从大关县 2021-2022 年产业资金支持方向来看，大关县共支 持产业发展项目 226 个，已实施产业项目主要为新种植筇竹和方 竹、幼林抚育、低效竹林改造等。其中 2021-2022 年支持竹工艺 品加工、特色农业加工、竹笋初级加工、竹产业交易市场建设项 目共计 4 个，安排衔接资金合计 3,321 万元，仅占总产业资金的 8.61%。农产品精深加工、品牌、市场等关键产业环节资金投入比 重不足，农产品附加值低，产业经济效益未到最大化。 2.竹产业丰产周期长，在建项目多，产能释放少 从实际实施效果来看，新种植竹产业、幼林抚育平均丰产周 期为 4-5 年，存在“丰产周期长、产能释放少、效益体现慢”的 情况，随着竹产业的发展壮大，以前年度种植竹笋产量逐年增加， 现目前沿袭的笋农采集、游商散贾收购、外地企业加工销售的传 统购销模式已不符合现实需求。一方面，由于竹笋保鲜技术要求 高、季节性强，笋农在采集后必须及时出售，游商散户资金有限、 销售渠道不稳定，时常会出现压低收购价，甚至拖欠资金的情况， — 41 — 严重损害了笋农利益，扰乱了竹笋购销市场；另一方面，政府每 年都投入大量的竹抚育资金，但竹产业发展实现的产值和税收流 失，村集体经济实质并未实现增收。整体来看，大关县产业精深 加工环节均较为薄弱，2021-2022 年产业帮扶项目呈现“在建项 目多、释放产能少”的现象，尚未形成完善的基础、精深加工、 品牌、市场等关键产业链条配套，一定程度上制约了产业的可持 续和高质量发展。 （二）部分项目资金使用不合规 经评价发现，部分项目资金存在超范围使用的情况，涉及资 金 16.87 万元。如大关县农业农村局 2021 年中央农田建设补助项 目 890 万元，其中支付差旅费、租车费、油费 2.40 万元；大关县 农业农村局云南省 2020 年高标准农田建设项目 186.23 万元，其 中支付差旅费、办公费、交通费 14.41 万元；大关县农业农村局 2021 年大关县产业扶贫茶叶产业巩固提升项目 200 万元，其中支 付差旅费 0.06 万元。 以上资金支出不符合《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资 金管理办法》（云财农〔2021〕140 号）第四条“衔接资金不得 用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的 支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆 所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资（省级衔接资金 不包括已建立先建后补机制实施的项目）等”的规定。 （三）部分项目建设推进缓慢 — 42 — 一是 3 个抽样项目因奖补对象不明确、项目选址、土地报批、 方案编制阶段耗时长等原因导致未开工，20 个抽样项目存在开工 不及时现象。截至评价基准日，大关县本次抽样应开工项目 99 个，实际开工项目 96 个，开工率 96.97%，未开工项目 3 个；按 计划时间开工 79 个，开工及时率 79.80%，未按计划时间开工 20 个。具体情况详见表 6 和表 9。 二是 17 个抽样项目未完工，28 个抽样项目未按计划时间完 工。大关县本次抽样项目共 99 个，截至评价基准日，除 14 个项 目尚未到期外，应完工项目 85 个，实际已完工 68 个，完工率 80%， 未完工项目 17 个；57 个项目已按计划时间完工，完工及时率为 67.06%，28 个项目未按计划时间内完工。未完工原因主要为前期 准备工作不充分、项目建设内容调整、计划工期不合理、项目资 金存在缺口、项目地点极端气候以及疫情等因素导致未按计划时 间完工。具体情况详见表 7 和表 10。 （四）个别入库项目不精准 经评价发现，大关县存在将 1 个已停工项目纳入项目库的情 况。如大关县 2021 年度寿山镇扶贫车间项目，将已停工的扶贫车 间配套周转房以新建项目入库，该项目于 2019 年以保障性住房申 报立项，获得批复后已启动实施，但在 2021 年 9 月新增入库前， 该项目已停工，截至评价基准日，该项目已暂停实施，2021 年下 达中央资金 500 万元已由大关县财政收回，入库项目精准性存在 不足。 — 43 — （五）产业帮扶项目联农带农机制不健全 本次评价大关县抽样项目共计 99 个，其中：产业发展项目 68 个。从帮扶项目联农带农机制建立情况来看，仅有 24 个产业 项目能按要求制定联农带农机制方案，明确联农带农对象、具体 方式措施、带动主体责任等，占抽样产业项目的 35.29%；其余 44 个项目均未制定联动带农机制方案，占抽样产业发展项目的 64.71%。 （六）个别项目存在“未批先变”现象 本次大关县抽样项目共计 99 个，从项目调整情况来看，8 个 项目建设内容存在调整的情况，其中 7 个项目内容调整已按要求 进行报批，1 个项目实施内容与方案设计不符，项目实施内容调 整未履行报批手续。如 2021 年竹基地示范样板抚育肥料经费，项 目总投资为 400 万元，项目总规模为 5 万亩的竹基地示范样板抚 育肥料经费项目，项目涉及 9 个乡镇，2021 年下达资金 200 万元， 实施方式：购买肥料发放。经到乡镇核实，已落实木杆镇 1.25 万亩、高桥镇 1.15 万亩、寿山镇 0.6 万亩、吉利镇 0.35 万亩、 悦乐镇 0.2 万亩、翠华镇 0.3 万亩、玉碗镇 0.5 万亩。但上高桥 乡、天星镇未收到肥料，经向林草局相关项目人员核实，肥料已 由局内统筹，发往其他乡镇。 不符合《昭通市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴项 目管理办法》（昭巩固振兴办〔2022〕6 号）第十八条“项目实 施单位必须严格按照批复的实施方案组织实施项目，不得擅自调 — 44 — 整。确需调整的，必须报请县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小 组同意后方可调整”的规定。 （七）部分项目公示公告制度执行不到位 本次大关县抽样项目共计 99 个，从抽样情况来看，44 个项 目存在公示公开执行不到位、未见项目公示资料等情况，占抽样 总项目的 44.44%。项目资金公示公告制度执行规范性方面有待加 强。 以上事项不符合《昭通市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡 村振兴项目管理办法》（昭巩固振兴办〔2022〕6 号）第二十条 “项目要事前公示、事中（工程类项目）事后公告， 项目实施前 应在政府门户网站、项目实施地进行公示，并保持长期公开状态， 项目完成并竣工验收后，要在项目实施地进行公告”的规定。 六、建议 （一）聚焦产业关键环节，突出产业资金支持重点 一是加大对农产品精深加工、品牌、市场等产业关键环节资 金投入力度。坚持以产业发展规划为引领，结合“一县一业”产 业布局，支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力 强的种养业，重点延伸支持农产品精深加工、品牌、市场等关键 产业链条配套，突出产业资金支持重点，带动特色产业可持续和 高质量发展。 二是以促进全产业链发展和产业集聚发展为导向，补上技术、 精深加工环节、市场营销等短板，促进产业提档升级，重点支持 — 45 — 制种基地建设、先进生产加工技术，以当地农产品为主要原料供 应的农产品加工车间、产地冷藏保鲜、仓储、农产品追溯体系等 建设项目、农产品展销和宣传推广、电商平台建设、农产品销售 奖补等品牌打造和产销对接项目，提高农产品附加值，推动解决 农产品“卖难”问题，实现产业经济效益最大化。 （二）加强资金使用监管，确保资金管理规范 一方面，建议涉及项目实施单位对超范围使用资金现象及时 进行整改，并将整改情况提交项目主管部门备案；另一方面，建 议强化资金使用监管措施，预算执行过程中，对各项目实施单位 资金使用情况进行全程监管，督促项目实施单位加快对已完成项 目进度或已按合同履约、手续完备的资金支付进度，确保项目资 金专款专用。对不按规定和批准的用途使用资金等行为，按照相 关制度办法进行处理，确保资金使用管理规范。 （三）强化项目建设过程监管，切实推进项目建设进度 一方面加强项目建设工期把控，积极采取措施，加快推进未 完工项目建设进度和项目的监督管理力度，确保项目按质、按量 完成年度建设目标任务。另一方面强化项目高位统筹，合理设计 项目规划，并加强项目前期准备衔接工作，涉及项目建设内容变 更部分，按规定程序及时完善相关审批备案手续，确保项目变更 程序执行规范，项目建设质量达标，圆满完成项目年度预期绩效 目标。 （四）严把项目入库质量 — 46 — 严格按照程序组织项目申报、评审和报批，遵照各项目管理 制度规范项目入库管理，细化项目入库要求、强化项目前期评审 论证、严格落实逐级审核机制，各单位必须在项目申报环节就项 目立项的必要性、可行性和紧迫性做出充分说明，解决项目立项 中的目标不清晰、内容粗放、决策随意等问题。严格对照入库要 求审核项目，确保资金到位后即可组织实施，并定期对项目储备 库进行调整优化，确保过渡期内巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接项目全部动态入库。 （五）完善帮扶项目联农带农机制，巩固拓展帮扶成效 一方面培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专 业大户等农业经营主体，不断提升农业经营主体发展水平和带动 能力。鼓励农业经营主体在具备条件的村建设生产基地，加强产 地储藏、保鲜烘干、食品加工、物流配送等产业设施建设，将适 合就地承接的采购订单和劳务等提供给农民专业合作社、村集体 经济组织或农户。另一方面积极推行经营主体直接带动农户发展 生产的利益联结模式，引导支持经营主体与农户通过订单生产、 托养托管、产品代销、保护价收购等多种方式，建立利益联结机 制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局， 把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增加农户经营性 收入。 （六）严格履行项目调整报批程序，完善项目调整报批手续 建议严格按照《昭通市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村 — 47 — 振兴项目管理办法》（昭巩固振兴办〔2022〕6 号）第十八条“项 目实施单位必须严格按照批复的实施方案组织实施项目，不得擅 自调整。确需调整的，必须报请县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领 导小组同意后方可调整”的规定执行，针对已调整建设内容的项 目，涉及项目实施单位及时完善项目调整报批手续，确保项目调 整变更程序报批程序执行规范。 （七）严格执行项目资金公示公告制度，确保群众知情权 严格执行《昭通市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴 项目管理办法》（昭巩固振兴办〔2022〕6 号）第二十条“项目 要事前公示、事中（工程类项目）事后公告， 项目实施前应在政 府门户网站、项目实施地进行公示，并保持长期公开状态，项目 完成并竣工验收后，要在项目实施地进行公告”的规定。 在村级 实施的项目和到户项目，在群众便于知晓的地方进行公示，公告 公示时间原则上不得少于 10 天。监督电话包括本单位的监督举 报电话和 12317 监督举报电话。项目实施前公示应包括项目名称、 资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象 和联农带农机制等。项目实施后公告应包括资金使用、项目实施 结果、检查验收结果、绩效目标实现情况等。 — 48 —