赵剑治：对外援助中的合同式治理--美国国际开发署与私人志愿组织关系演变及其援助.复旦公共行政评论第23辑，2021.pdf

  对外援助中的合同式治理 —   美国国际开发署与私人志愿组织关系演变及其援助效果研究赵剑治［内容提要］恬方   ？   美国国际开发   署在美国的对外援助中扮演极其重要角色然而对其具体如何   ，。开展项目，   尤其是与私人志愿组织合作开发缺乏深人的研究，   。Ａｂｓｒａｃｔ［本文试图从公共管理视角剖析   ，ｔｉ两者间的合同关系。我们发现   ，，者已经形成管理体系。套比较系统的合同   但是合同并不能保   Ｕｎｉｔｅｄ  Ｓｔａｔｅｓ     Ｄｅｖｅｏｐｍｅｎ  ｐａｙｓ  ａｎ  ｍｐｏｒａｎ  ｏｅ  ｎｔｌ  ．   本文认为政。ｐｒｏ   ，   个政治化过程合同关，系受到国家援助政策的影响且同   时制约着援助效果本文尝试在   。ｉｔｈ  ｐｒｉｖａｔｅ  ｖｏ   ？ｌ   ？．ｌｙｚｅ  ｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌ  ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉ要捐助国之时为优化本国对外   ， “ 一些他山之石 ”   。对外援助私人   关键词］ｔ   ｈａｔ  ｃｏｎｔｒａｃｔｓ  ｃａｎｎｏｔ  ｇｕａｒａｎｔｅｅ  ｔｈｅ  ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ  ｏｆ．ｔｇｅｖｅｏｌ   ｈ  ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ  ａｎｄ  ｐｒｉｖａｔｅ   ？ｉｅｍａｔｉｃ  ｃｏｎｔｒａｃｔ  ｍａｎａｇｅｓ  ｏｆ  ｄｇａｎｉｚａｔｏｎｓ  ｈａｖｅ  ｆｏｒｍｅｄ  ａ  ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ  ｓｙｓｇｅｍｅｎｔ  ｓｙｓｔｅｍ  ａｆｔｅｒ  ｔｈｒｅｅ  ｓｔａｐｍｅｎｔ  ｎ  ＵｉＳ  ．   ？   Ａｎｄ  ｗｅ  ａｄｖｓｅ  ｈａ  ｈｅｔｔｉｔｖｅｒｎｍｅｎｔ  ｕｒｇｅｎｔｌｙ  ｎｅｅｄｓ  ｔｏ  ｍｐｒｏｖｅ  ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｇｏｉｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ  ｏｆ  ｃｏｎｒａｃｓ  ａｎｄ  ｐｒｖａｅ  ｖｏｕｎａｒｙ   ｔｔｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｃｏｍｐｌｉｔｉ，ｏｒａｎｃｅ  ｂｅｈａｖｉｏｒｓ．ｔｌ    Ｂｅｃａｕｓｅ  ｃｏｎｔｒａｃｔ   ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ  ｓ  ｎｏｔ  ａ  ｐｕｒｅｙ  ｔｅｃｈｎｉｃａ  ｐｒｏｃｅｓｓ  ａｓｏａｌｌｌ，  ａ   ｐｏｉｔｃｉｚｅｄ  ｐｒｏｃｅｓｓ  ｃｏｎｔｒａｃｔｓ  ａｒｅ  ｆｆｅｃｔｅｄ  ｂｙ  ａｉｄｉｌｐｏｌｔｉｉ？ｃｉｅｓ  ａｎｄ  ａｔ  ｔｈｅ  ｓａｍｅ  ｔｉｍｅ  ｒｅｓｔｒｉｃｔｓ  ｔｈｅ  ａｉｄ  ｅｆｆｅｃｖｅｎｅｓｓ．  Ｔｈｓ  ａｒｉｔｉｃｌｅ  ｉｓ  ａｉｍｅｄ  ａｔ、ｐｅｒ   志愿组织合同关系治理ｅ  ｔｗｏ  ｆｒｏｍ     ｈｅ  ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ  ｏｆ  ｐｕｂｌｉｃ  ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ  Ｗｅ  ｆｏｕｎｄｉ   援助管理体系建设和多元化对外ｐ  ｂｅｔｗｅｅｎ  ｔｈｔｃａ   当下中国逐渐崛起为国际上的主ｉｅｎｃｅｆｏｒｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｔ  ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｓｏｍｅ  ｅｘ   ？   ？   ｈｅ  ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｏｎ  ｏｆ  ｆｏｒｅｉｇｎｉ、、ａｉｄ  ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ  ｓｅｎｔｉｉｔｉｉ［Ｏｇｙｓｔｅｍ  ａｎｄ  ｄｉｖｅｒｓｉｆｅｓ  ｗｈｅｎ  Ｃｈｉｎａ  ｉｓｎｔｅｒｎａｔｏｎａｒｌ   ｇｒａｄｕａｌｌｄｏｎｏｒ  ｃｏｕｎｔｒｙｙｉｎｇ  ｆｏｒｅｉｇｎａｉｄ   ｙ  ｅｍｅｒｇｉｎｇ  ａｓ  ａ  ｍａｊｏ   ｒ   ．Ｋｅｙ  Ｗｏｒｄｓ］  Ｆｏｒｅｇｎ  Ａｄ  Ｐｒｖａｅ  Ｖｏｕｎａｒｙ   ａｎｉｉｉｚａｔｉｏｎ，，ｉｔｌｔ    Ｃｏｎｔｒａｃｔｓ  Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ＜   赵剑治复旦大学国际关系与公共事务学院副教授方恬复旦大学国际关系与，公共事务学院硕士研究生   ７８ｏｖｅｒｎｍｅｎｔ  ｃａｒｒｉｅｓ  ｏｕｔ   ｕｎｔａｒｙ  ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ  Ｓｏ  ｔｈｉｓ  ａｒｔｉｃｌｅ  ａｔｔｅｍｐｔｓ  ｔｏ  ａｎａｖｏｌｕｎｔａｒｙ  ｏｒ１ ｇｉ，合同管理不是纯粹的技术过程 ① ｉｌｌｉｅｃｔｓ  ｅｓｅｃａｌｌ  ｉｎ  ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ  ｗｊｐｙａｉｄ  ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ  ｔｈｏｕ，［ｒｔｔ，私人志愿组织的守约行为因为   援助主体提供ｔｉｌｉｉｄｅｅｐｅｒ  ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ  ｏｎ  ｈｏｗ府亟需提高合同管理的能力以及   它也是   ？，证援助效果的提高一Ａｇｅｎｃｙ  ｆｏｒ  ＩｎｔｅｒｎａＡｍｅｒｃａｎｆｏｒｅｇｎ  ａｄ  Ｈｏｗｅｖｅｒ  ｈｅｒｅ  ｓ  ａ  ａｃｋ  ｏｆ ｉ   在经历了三个阶段的发展后两一ｏｎａｌ］ ｔ；   。， ■ 一、导   对外援助中的合同式治理   言   联合国千年发展目标设定以来国际社会的发展合作取得较大进，   展但是如何更好地实现国家发展中的合作提高援助的有效性始终，，是学界和政策界共同关心的经典主题   虽然以西方援助国为主的经。济合作与发展组织ＯＥＣＤ发展援助委员会（）（ＤＡＣ）   成员依然维持在   国际发展合作领域的主导地位但援助主体和资源多元化的趋势愈，发明显   。   当前美国仍然是全球最大的援助国 ① 对于以中国为首的新兴援助，，国来说美国的成功或者失败的援助合作经验值得借鉴，第。   美国的援助开始于   次世界大战期间主要通过为部分欧洲国家提供粮食供给进行援助并借一，机开展金元外交 “ 马歇尔计划提出后美国开始了大规模的对外援助活动 ” ，。在经过多年的调整与更新后美国已形成一，套具有自身特色的援助管理体系   。   ，   它由国内政策框架制度安排和发展合作实施工具如资金信息和知识平 “ （、台ｔ ” ） ②组成ｅｒｎａｔｉｏｎａｌ  。在这一体系中美国国际开发署，Ｄｅｖｅｏｐｍｅｎｌｔ，  ＵＳＡＩＤ）  （、Ｕｎｔｅｄ  Ｓｔａｅｓ  Ａｇｅｎｃｙ  ｆｏｒ  ｎ   ？Ｉｔｉ是美国对外援助的执行机构   国际开发署。   是美国援助管理体系中最重要的部分负责管理绝大部分的援助项目和资金，   流动与国务院国防部农业部和千年挑战集团等众多部门和援助机构进行、，、合作接受美国国务院的领导署长需要直接向国务卿汇报工作，，年间除了其中三年，（年２００５、２００８年和２０１１   在过去十几。   年国防部是最大的对外援助执）行机构外其余时间美国国际开发署均为美国对外援助最大的承担者。，年美国对外援助总额为４５０亿美元国际开发署承担额为，（安姗姗和蓝煜昕，１９０亿美元，   ２０１６   占４２％２０１９）。     美国国际开发署认为应对全球挑战的需要可持续地团结各方的共同努力因而开发署致力于与各类组织合作， ①  根据ＯＥＣＤ的数据英国、日本和法国 ② ，，２０１８。   在美国的对外援助中非政府组织发，年美国的发展援助资金共３４３亿美元其次是德国，金额分别为２５０亿美元、１９４亿美元、１４２亿美元和１２２亿美元   。联合国开发计划署ＵＮＤＰ和商务部国际贸易经济合作研究院２０６年定义（）１   、   。１   ７９ ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   挥着举足轻重的作用ｅｒａｔｉｖｅ  Ｏｒｇａｎｚａｉｔｉ。ｏｎｓ）、国际开发署将非政府组织分为四类合作组织Ｃｏｏｐ基金会  （Ｆｏｕｎｄａｔｏｎｓ）ｉ、地方和区域性组织  （Ｌｏｃａ  ａｎｄ   ｌＲｅｇｏｎａＯｒｇａｎｚａｔｏｎｓ）以及美国和国际组织ＵＳ  ａｎｄ  Ｉｎｔｅｒｎａｔｏｎａ  Ｏｒｇａｎｌ ｉｚａｔｉｏｎｓ）。ｉｉ  （其中私人志愿组织府组织的子集 “ ，是一  （ｉ．ｌＰｒｖａｔｅ  ｖｏｕｎｔａｒｙ  ｏｒｇａｎｉｚａｔｏｎｓ  ＰＶＯｓ）ｉｌｉ，  ｉ   ？是非政     种利用它们的专门技能以及私人资助致力于解决国外， ” 发展挑战拥有免税地位的非营利组织（，志愿组织伙伴开展合作主要通过合同（ｃ．   ？（：ｏｏｐｅｒａｔｖｅ  ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ）ｉ（吴佩译   国际开发署与私人２０１７）。，ｃｏｎｔｒａｃｔｓ）、拨款（ｇ   和合作协议ｒａｎｔｓ）   进行政府为私人志愿组织提供了项目执行的资源，   要素私人志愿组织需要满足国际开发署设定的授予赠款合作协议或合同必，，需的任何条件其中可能包括完成财务审计，   。   援助国国内的治理结构影响着对外援助的效果和策略选择从美国对外，   援助的经验中可以看出政府实现了由权威治理转向合同式治理的转变政府，，   与私人志愿组织的合作中美国国际开发署越来越多涉及大量合同交易以结，，   果为导向的合同下放给逐渐下放更多行动权但政府在获取结果层面保持控，制权。合同管理的过程不只是一个技术过程还是一，在过程中重新被塑造和形成进而影响援助结果，   种政治过程两者的关系，   本文以美国国际开发署和。   注册的私人志愿组织为例从两者的合同关系着手通过对美国国际开发署和，，   私人志愿组织的关系进行梳理和整合分析在与政府的交往中私人志愿组织，   的角色价值和功能定位演变以及私人志愿组织与国际开发署的互动以何种，方式影响对外援助的效果和策略选择。   对这些问题的探索有助于完整地呈现   对外援助中政府与非政府组织合作的美国模式更深人地理解美国发展援助，的行为逻辑   。二、文献回   顾   公共管理学者根据政府将社会资本引人公共部门的实践经验总，   结出政社通过合同承包特许经营补贴出售等直接或间接的方式建、、、，立公私部门的伙伴关系实现公共服务供给的优化配置政府财政资金   ，支持的合同外包是其中的主要方式１８０   ，。在既有讨论发展援助的文献中   ，   对外援助中的合同式治理 ■   理解援助中的合同关系主要从三个层次展开首先合同是非政府组织，：与政府签订的一种契约援助合同的研究在第一，   个层次上回到发展援   助中的政府与非政府组织关系的语境中分析两者在发展援助中分别，   扮演着怎样的角色以及如何互相影响其次与公共管理实践类似援？助的合同外包是一，，，   种公共财政支持占主导地位的资源关系那么这意，   味着第二个层次的讨论应当关注到官方的资助对于非政府组织的作用尤其是对非政府组织援助效果和策略选择的影响最后，；一，些研究     聚焦于援助合同本身具体讨论援助合同为何产生合同管理的有限性、，及出路   。政府与非政府组织的援助互动   １．事实上世界对发展援助的认识经历了阶段性的变化，。   发展援助   理论从填补发展中国家的发展资源缺口减贫到促进受援国调整经济、结构和经济政策部加怡（ “ ，１９９３）， “ ”   再到注重安全注重民主建设和良，   好治理的转变代表援助大环境的演变趋向它带来了政府与非政府组 ” ，织关系在不同背景下话语表达和实践的差异表现。   传统认为政府是发   展援助的主要角色但２０世纪７０年后西方国家面临着政府规模与财，   政支出不断增长的双重压力公共事务管理者担心政府难以有效地提， “   供公共服务想要削减国家体系承载的过重需要期望和责任或者提，、，高国家的驾驭能力和绩效能力 ” （克劳斯奥菲？国直接的官方援助目的和有效性开始产生援助来促进对受援国的贸易出口 “ （一，２００６）些质疑Ｂｅｒｔｈ６ｅｍｙ１，，一，２００６）   受援国对援助   些援助国利用   也有国家则通， ” 过提供官方发展援助来购买在国际舞台上的政治支持２０１１），１Ｋｉｌｂｙ   ，   在受援国治理不足时政府对政府的官方援助并不起作用崔巍２０６，（（，）。因此世界银行明确呼吁让非政府组织参与使援助在扭曲   ，，和腐败现象普遍存在的环境中更加有效。   参与发展援助的非政府组织 “ ”   被认为具有独特的比较优势和能力因而成为发展选择的供给者提，，供以人为中心和基层驱动的发展方式（Ｋｏｒｔｅｎ，１９８７），   所以政府与非   政府组织逐渐建立伙伴关系成为发展援助的新的参与者融入发展援，助的主流体系。，   国内外都有学者对非政府组织参与国际发展援助的历１   ８１   复旦公共行政评论第二十三辑 ■ 史进行总结和不同向度的描述记录组织发展和行动方式的过程，ｂｎｇｔｏｎｉ蓝煜昕２０１８）。，，２００８２０１９；；  Ｄａｖｉｅｓ  ２０１４  Ｆｏｗｌｅｒ  ２０１１，崔巍，，；２０１６；桑颖，２０１８；；吴佩译 Ｋｏｒｔｅｎ，２０１７ “ 政府组织关系（Ｂａｒｎｅｔｔ，代理 ”  （Ｐｒｎｃｐａｉｉ－ｌ１９８７；８６＞   １   安姗姗和赵剑治和欧阳喆ａｇｅｎｔ）角度解释政府与非    ２００５  Ｃｏｏｅｙ＆Ｒｏｎ  ２００２  Ｍｉｎｇｓｔ  ２００８）丨；   ，   、  较多研究者从委托；，（，，；   ，认为政府作为负责人向作为代理人的非政府组织临时移交权力以便   ，提供包括救济和发展援助在内的公共服务。   但是非政府组织的援助，   效果并不如支持者预料的那般理想越来越多的声音怀疑非政府组织，   是否表现得更好探讨它们在援助中的合法性问责制和身份认同问题、，（Ｂｕｒｇｅｒ＆Ｓｅａｂｅ，２０１４ Ｈｕｌｍｅ；＆Ｅｄｗａｒｄｓ  ，１９９６）。非政府组织不   一 “ 定是代理人也有可能是受援国和援助国依托合同存在的买办   ” ，（ＣｏｍｐｒａｄｏｒｓＸＨａｎｏｎｌ１９９１），，这一   描述具有负面色彩它代表着非政，府组织存在着违背本土人民利益的倾向   非政府组织尽管可以在国际。   发展合作中发挥补充作用但它的自主性并没有人们普遍认为的那么，强Ｗｅｒｋｅ（ｒ，Ａｈｍｅｄ，＆Ｃｏｈｅｎ  ２００９，）   学者借助实证研究来检验非政。   府组织的援助与政府援助之间的相关性尽管对欧洲整体研究表明非，政府组织的援助分配独立于欧盟官方援助２００６），Ｙｏｎｔｃｈｅｖａ  ＆  Ｎａｎｃｙ（   但有学者报告荷兰非政府组织援助和官方援助在受援国之间具有相当强的正相关关系非政府组织在实际中的独立性并不强，２００７），   ，国家与国家之间存在差异，一Ｋｏｃｈ   ，   。另外政府与非政府组织关系还受到外部因素的影响府组织提供援助会造成（。通过非政     个困境由于非政府组织与政府间也并不是，   纯粹意义上的和谐关系当非政府组织的力量不断增强它们获得大量，发展资金捐助者，（Ｄｏｎｏｒｓ，）   越来越多地资助非政府组织而不是政府这，不可避免地导致非政府组织和国家之间在争取外部资金和代表人民行   事的合法性方面存在一定程度的竞争（Ｍａｙｈｅｗ，２００５）。   政府与非政   府组织开展国际发展合作经验表明对政府和非政府组织在援助中的，   角色认知学界的认识尚未达成共识但毋庸置疑的是当下国际发展援，１８２   ，   对外援助中的合同式治理 ■？   助体系当中政府和非政府组织都是重要的参与主体两者的互动影响，，着援助的最终结果   非政府组织在对外援助中的表现取决于它所拥有。   的资源条件其中政府的资金流人是非政府组织与政府互动中的重要，一   环无论是作为政府的承包商还是伙伴政府的资助都影响着非政府，，组织的行为方式这与第二个层次的主题相联系，２．   。   官方资助与非政府组织的援助效力在讨论非政府组织和政府的关系时一，   些文献已经涉及两者间的   资金流向话题非政府组织是国际发展领域的关键角色如何为它们提，，   供资金以及资金来源的选择对于提高它们为全球福利和全球公益作，出贡献的能力来说，重要性不言而喻   毫无疑问非政府组织需要资金。，流人以启动项目执行和功能运作其中政府的资助尤为重要，。   例如关，   于美国政府的资助对非政府组织资金来源的地位和作用的研究认为政府给予的资助在很多领域处于主导地位周批改和周亚平（在这些研究中财政支持的利弊一，，２００４）。 直是学者争论的话题一。方面   ，   在低水平上政府对非政府组织支持是吸引私人慈善事业的磁石因为，，它们向捐赠者表明该组织是有效率和功勋的另一Ｓｔｅｉｎｂｅｒｇ（１９８５），；   然而   方面高度的财政支持可能会使这些组织看起来过于依赖政府非，，   政府组织对外部资金尤其是来自官方负责人的资金的财务依赖致）（，   使对未来资金有需求的相关组织与当地的慈善目标之间形成隔阂（Ｆｒｕｔｔｅｒｏ＆Ｇａｕｒｉ２００５）。，   非政府组织倾向于规避风险这削弱了它，们在最需要它们的地方开展业务的动力   。财政依赖如何影响非政府组织援助分配也引起了学界的好奇究发现非政府组织一   研。旦考虑到确保自身资金的激励因素可能更愿意   ，   仿效官方发展援助的分配而不是在试图帮助穷人和在困难环境中工，   作非政府组织的贫困倾向减弱来自瑞士非政府组织的实证分析证实，，了这一点Ｄｅｈｅｒ（ｒ， Ｎｕｎｎｅｎｋａｍｐ  Ｔｈｅ，ｉｌ，  ＆Ｔｈｅｅ ２０１２  ｉｌ，）   但也有研。   究提出相反的观点反驳者强调非政府组织比政府更多地提供基于需，要的援助（（ＤｒｅｈｅｒＳｈｅｒ  ２０１１ｉ，；，ＭＯｄｅｒｓｌ  Ｎｕｎｎｅｎｋａｍｐ，，＆Ｎｕｎｎｅｎｋａｍｐ２０１２，Ｗｅｎｇａｒｈ  ＆Ｗｅｓｓｅｒｉｔ，ｉ，；   Ｎｕｎｎｅｎｋａｍｐ＆２００９），   政府资助１８３   ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   并不一定总是带来非政府组织的低效由政府捐助者提供资金的情况下，一。些学者更进一步提出在未来   财政上依赖的非政府组织需要战略   性地分配援助例如将援助对象定在较容易取得成功的较贫穷国家   ，，（Ｋｏｃｈ，２００７）。换言之非政府组织可能会试图通过展示明显的成果   ，来提高继续进行政府再融资的机会这些成果往往更容易通过解决不   ，那么根深蒂固的贫困形式的项目来实现   。另外对非政府组织来说如何平衡政府财政支持与自主权间的张   ，，力是提高发展援助效果目标下不可回避的问题政府的资助在某种程   。度上是非政府组织的庇护伞但过度的财政依赖无益于非政府组织的   ，良性发展（，严重依赖政府融资的非政府组织更可能紧跟政府政策   Ｍｃｅａｒｙ＆Ｂａｒｒｏ  ２００８ｌ，）。美国政府与非政府组织的合作模式中非政   府组织迫于资金的压力会有意识或无意识地充当了国家的工具和代   ，理人为实现和贯彻美国的外交战略目标而服务张霞（，象被指责是缺乏离开舒适区的勇气和远见的表现（２０１１），   这种现。Ｆｏｗｅｒ  ２０１１）ｌ，。   非政府组织的活动依然受限它无法参与寻求大规模再分配和财富与特   ，权重新排序的变革性议程（ＢａｎｋｓＨｕｍｅｌ，，＆Ｅｄｗａｒｄｓ  ２０１５）。，不过   ，在对美国凯尔的研究中发现它吸纳政府资金的同时渗透进对外援助决     策中能够对政策过程发挥影响力尽管研究者也承认这种影响力有限，（桑颖３，，．２０１８），但这种变化值得关注   。   援助合同与非政府组织的管理   援助中的合同是政府与非政府组织在进行援助协作中的途径之一，在实践中政府与非政府组织的相互信任得到发展后非政府组织   ，，松散的工作安排将转移到与政府签订更加正式的合同合同关系在这   ，里似乎蕴含着政府与非政府组织间关系的增长意味着承包者（ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ）种浓度状态合同数量的   一，队伍的扩容政府通过贡献全部或部   ，分资金来支撑合同并且合同关系在实际的运作下渐趋正规化通过合   ，，同管理监测非政府组织的绩效是政府的工作之对发展援助中的合同认识存在三种派别。一   。第一种派别偏向讨论合   同的益处主张建立合同关系是市场化的表现市场化被视为遏制浪   ，１８４   ，   对外援助中的合同式治理 ■ 费提高专业水平和加强项目执行的一、种方式（Ｃｈａｒｔｏｎｌ１９９５），，让怀   疑者相信对外援助资金的使用是负责和有效的从而在援助国国内产   ，，生支持在第二部分的讨论中提到。一，   些学者担心政府资金的市场化   有损非政府组织在对外援助中的效率但是对美国发展援助的研究发，现虽然美国非政府组织的政府资助与更高的行政和管理成本有关，   。   但是由于政府资助的非政府组织似乎不太关心通过筹款活动募集私人   捐款因此私人筹款的低成本弥补了由行政和管理成本高昂带来的效，，率损失（Ｎｕｎｎｅｎｋａｍｐ＆ｄｈｅｒ以利用的ｌ一２０１０）。，   还有合同成为非政府组织可，   种追求自身利益和提高自主权的战略非政府组织将接受，委托人的合同来执行一   个具体的项目并试图在签订合同后停止或改，   变项目的条件导致非政府组织内部就非政府组织的主要政策进行辩，论从而使该非政府组织与政府负责人就假设进行讨论，ｔｅｒ，（Ａｈｍｅｄ＆Ｐｏ   ｔ   ？ ２００６）。     第二种派别侧重分析非政府组织合同管理中的困难除了合同融，资的官僚程序会增加行政和管理费用外还存在以下问题，一：   是短期合同可能会带来严重的代理问题非政府组织会隐瞒对其利益有害的信   ，   息并且大多数项目是在初步评估之后更新的这使得非政府组织缺乏，，   动力去报告失败或不适当的项目变化因为如果他们诚实上报问题可，，能会损害未来的合同续签机会威胁组织的生存，（Ｓｐｒｕｙｔ约束合同的竞争性投标和难度较大合作效率降低，，１９９６）。二是   为了获得持续的   。资金流入来支撑组织的活动代理人非常自然地将道德项目效能或自   、，   我反思等关注点边缘化处理只关心如何延长续签或贏得新的合同机、，会（Ｃｏｏｅｙ＆Ｒｏｎｌ，   越来越多的竞争性投标和合同被使用时非２００２）。，   政府组织间出于节约成本而发起的合作的可能性下降合同关系下必，   然存在着多主体的自利行为这种行为会降低集体效率组织间的不和，，谐是物质刺激下的可预测结果助市场 “ 。所以在合同热＂ — Ｃｏｎ（ｔｒ由此产生ａｃｔ  Ｆｅｖｅｒ）一   个拥挤和高度竞争的援背景下更多并不总是更   好投标并不总是促进效率竞争也不只是减少浪费，，，   。第三种派别的研究涉及如何突破援助领域合同管理的困境。总体   １   ８５ ■ 复且公共行政评论第二十三辑   而言这些研究通常采用一   种谨慎的观点来认识合同关系面对无法处，，理的竞争危机建议拒绝合同来抵御竞争压力通过延长合同期限和鼓   ，，   励公开讨论问题面对滥用援助和政治干预的问题改变无效的项目策，略而不用担心他们的财政生存，（Ｃｏｏｅｙ＆Ｒｏｎ  ２００２）ｌ  ，  。   研究非洲援助的学者特别指出还需要考虑到由于长久的殖民阴霾笼罩的非洲国家缺   乏运作良好的司法机构和民主制度这使得通过立法和合同执行等传统机   ，制对问责的辅助会减少合同管理的难度加大Ｂｕｇｅ＆Ｓｅａｂｅｒ（，ｒ   ，２０１４）。   纵观国内外研究现状可以发现国外在发展援助的研究较国内更   ，   为丰富详实涉及的问题和研究方法更加细致和复杂国内尚且处于发，展阶段。，   随着非政府组织的扩张它越来越多地得到不同来源的资金，捐助学界对这些资助对于非政府组织行为的影响表示关切，究依托于数据支撑展开了对两者关系的分析，。   既有的研。   但是当下的研究还有，   待深人和完善在关注到政府资助对非政府组织自主性等方面的不利作，用力的基础还可以更进，一   步研究非政府组织如何回应政府非政府组，织反作用于政府的资金控制的机制发展援助中的合同管理作为公共   。   管理的分支遗憾的是研究更多的侧重于合同伙伴的援助行为进行描述，   性论证或只是简单地在讨论政府与非政府组织关系中提及非政府组织，作为合同承包商的角色定位缺乏系统地认识合同关系的产生与演变，   、   非政府组织如何在合同关系中与政府互动和政府之于合同关系的看法与管理策略从合同关系细节看发展援助之大观的研究缺口有待填补，因而本文根据１９７３年《对外援助法》和２００１年， “ ？ ” ９ １１   。   事件为界将美，   国对外援助政府与私人志愿组织在合同外包中的合作模式分为三阶段   分别深人梳理分析利用公开的援助数据对美国对外援助合同关系作，一，个持续完整的叙述和比较从而给予中国的发展合作、三、从零碎到正式美国的对外援助起步较早第，１８６   一，一：１９６１１９７３些启示   。   年次世界大战期间美国已经开始利     对外援助中的合同式治理 ■ 用非政府组织向盟国提供人道主义救济革杜鲁门和艾森豪威尔时期的援助政策并在１９６１   肯尼迪就任总统后开始改，。，由重军事援助转向经济援助年通过对外援助法》确定大幅提高发展援助的份额《，这。   ，   一法律的颁布和国际开发署的成立标志着美国开始了大规模的对外援   助私人志愿组织这   名词正式出现在美国的援助舞台上政府资助私一，，人志愿组织的框架结构开始逐步构建起来１   。   机构设置国际开发署成立．：年援助法颁布之前美国的对外援助机构数量众多功能混   １９６１，，乱许多机构基于某些特定目的被设立但各自的定位和发展相互牵   ，，制交错复杂非常影响美国在对外援助中的效率，，粮食署为协约国提供粮食这 “ 一，， “ ” 机构在一一   战时美国成立，。战结束后被保留下来。接着   ， ” 马歇尔计划和第四点计划的先后提出推动了经济合作署技术合作   、署共同安全署的出现、行动署但它很快在，，１９５１１９５５年技术合作署和共同安全署被合并为对外   年被国际合作署取代而国际开发署的成立，整合了之前分散在不同机构的对外援助职能定总统指导和国务卿监督对外援助计划。１９６１。   ，   年对外援助法规》《国际开发署署长由总统任命   ，级别相当于副国务卿开发署署长拥有监督和协调美国整体对外援助计   ，划的权力崔巍２０６（了正式。１，）。简言之美国对外援助的组织基础从零散走向   ，这也是美国国际开发署在对外援助体系中拥有主导话语权时   期使得国际开发署在项目的设计制定和执行评估等阶段都能够最大   ，、化地施加影响力利于美国对外援助的政策和目标得到有力的贯彻，２   。法律身份私人志愿组织发展   ．：在美国国际开发署成立前以私人志愿组织为代表的各类民间组   ，织早已参与对外援助的活动。１９６１年援助法认可政府通过非政府   《》组织合作进行对外援助规定美国应该最大程度与包含民间志愿机构   ，在内的私人部门合作？尼克松上台后。 ① ９６年对外援助法ＫＡｃ１１９５），  ｈｔｔｐｓ：１ 《／／ｗｗｇｐｏｇ．．ｏｖ／ｆｄｓｙｓ／ｔｆ，１９７３   年政府颁布新方向对外援ｏｒ  Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ  Ｄｅｖｅｏｐｋｇ／ＳＷＵＴＥｌ－  ７５／ｐｍｅｎｔ  ｏｆ  １９６１）  （Ｐｕｂ丄ｐｄｆ／ＳＷＬｍＢ－  ７５－Ｐｇ４２４２ｐｄｆ．８７   ＿－．   〇１８７   ■   复且公共行政评论第二十三辑   助政策要求美国国际开发署加强民间志愿组织的合作来帮助发展中，   国家解决贫困问题① 至此以民间志愿组织为代表的非政府组织获得，，美国对外援助主体的法律资格量增长情况看见图（织有６０个在１９７３，１）   年在美国国际开发署注册的私人志愿组１９６１，   从美国对外援助中私人志愿组织的数。年增加到９５个增长率超过５０％可以看到私人志愿组织在这一由数字的变化   。，   阶段经历了较为快速的成长私人志愿，组织在参与援助项目中积累经验提高组织的项目执行能力，，由于美国     国际开发署提供了大量资金私人志愿组织逐渐由传统的救济功能转，向发展项目同时使私人志愿组织在与政府的关系上更加成熟，Ｃｅａｒｙ ２００９）ｌ同时这一，。，阶段私人志愿组织的特点也发生了（一Ｍｃ   －些更     迭传统的私人志愿组织倾向于大型化和宗教信仰化但新兴的私人志，，   愿组织更偏向小型化和专业化比如说社区健康项目教育项目这种、，变化与美国对外援助政策的调整密不可分，   。（ｌ＿蔌  ０ｏ  ｘ９ｏ０＞ｄ８ｏ   ）７ｏ６ｏ５ｏ４ｏ３ｏ２ｏ   １   ｏ１９６１  １９６２  ９６３ １１９６４  １９６５  ９６６ ９６７ １１１９６８  ９６９ １１９７０  ９７  ９７２  ９７３ １１１１年份   图美国对外援助私人志愿组织增长情况１资料来源根据ＭｃＣｅａｙＰ  ：３．ｒｌｒｉｖａｔｅ （１９６１ — １Ｖｏｕｎａｒｙ Ｏｒｇａｎｚａｔｌｉｔｉ９７３ｏｎｓ 年   ）数据库绘制   。   合同方式官方资助制度确立：   在这阶段中官方的合同数据记录缺失较多因此研究多根据既有，， ①Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｇｅｎｅｒａ  ＡｃｃｏｕｎＰｒｖａｔｅａｎｄＶｏｕｎｔａｒｙＯｒｇａｎｉ１８８   ｌｌｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｉｎｇＯｆｆｃｅ ｈｔｔｐｉ：／／ｗｗｗ．， Ｃｈａｎｎｅｇａｏ．ｇｌｉ   ｎｇ  Ｆｏｒｅｇｎ  Ａｉｄ  ｔｈｒｏｕｇｈｏｖ／ａｓｓｅｉｔｓ／１２０／１１５８４５．ｐｄｆ   ．   对外援助中的合同式治理 ■ 的文字材料来了解美国国际开发署成立初期的合作状况 “ 。１９６１   年《援 ” 助法提出经济支持基金计划以合同的方式向私人资本在第三国家   》，投资提供保险担保及贷款等金融服务、欠发达国家。，   目的是吸引私人部门进人援助这也是美国海外私人投资公司Ｏｖｅｒｅａｓ（ｍｅｎｔ  Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ  ＯＰＩＣ），  ｓ Ｐｒｉｖａｔｅ  Ｉｎｖｅｓｔ   ？的前身而ＯＰＣ的成立也让以合同为主的    Ｉ  ，   ，     海外投资保险贷款和担保业务从国际开发署的业务中独立出来为开、，发署资助私人志愿组织提供了多元化的选择崔巍（，２０１６）。在１９７３   年尼克松倡导的新方向援助政策之前合同是国际开发署最常用的筹资   ，机制尤其是在采购商品和服务方面供私人志愿组织加人指定的美国   ，，国际开发署活动Ｏｆｆｃｅｉ权）。美国国际开发署通过采购办公室（Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎ   ｔ对签订合同的机构进行了严格监管并保留了对商品分销的监督   ，但是在这个时期受政府青睐的承包商主要是合作社大学和金融   。，机构（Ｍｃｄｅａｒｙ，２００９）、，比起规模小的专业新兴私人志愿组织这些机构   ，的知识和技能更为丰富和娴熟符合技术援助和社区发展的要求，１９６４年只有，署共签订１３１６５１   在。个私人志愿组织与政府签订了３０份合同而当年开发    份合同。，这是由于具有援助职业知识的组织占少数而   ，更多更活跃更大型的组织仍属于宗教性质组织它们更擅长人道主义援   ，助开发署的官员质疑这些组织执行项目的专业能力，在私人志愿组织   。看来政府签订合同时看重组织资源条件需要人员和时间来满足美国国   ，，际开发署在责任方面的规定而新生的私人志愿组织缺乏，一定的基础   。在国际开发署成立后主管美国对外援助的项目执行由于美国的   ，，对外政策目标和领导者的理念变化美国援助管理体系呈现出三个新   ，特征第一，：美国国际开发署获得在援助项目管理上的主导性权力援   ，助管理机构从松散走向整合权力更加集中第二私人志愿组织逐渐   ，，；成为开发署在援助项目执行上的伙伴但并非政府最青睐的伙伴第   ，三，；以美国国际开发署为主的官方资助制度确立政府资助合作伙伴   ，时合同是优先选择合同确定了双方的权利和义务在执行目标上具   ，有明确性，。，尽管私人志愿组织得到发展但从组织性质和涉及领域上   ，看私人志愿组织仍然从事传统人道主义援助这与本阶段扩大经济援   ，，１８９   ■   复旦公共行政评论第二十三辑   助的政策目标相悖表明私人志愿组织的发展并没有顺流而上主要是，，   因为新的私人志愿组织受限于规模小资历浅等自身条件难以挤出其，、他专业性更强的竞争对手。   所以即使合同被开发署较多用来加深合作   伙伴的关系私人志愿组织却缺乏足够的能力在竞争中脱颖而出获得，，合同机会   。四、螺旋式波动：１９７４   年２００１   根据新方向立法的主张美国国际开发署等官方对外援助机构应，   更加广泛地利用私人志愿组织来解决发展中国家的问题在这之后的，   美国领导人对于私人支援组织在对外援助中与政府合作基本持欢迎态   度因此受到政府鼓励的私人志愿组织在既有基础上不断增长见图（，２），从１９７４年至２００１年私人志愿组织的变化在数量上表现为从９４ ，个爆发式增加至５０８个   。（＿鎵６０   ０＞０，   ）１９７４  ９７７ １１９８０  １９８３  １９８６  １９８９  １９９２  １９９５  １９９８ ２００   １年份   私人志愿组织増长情况图２注：１９７７、１９７５和１９７９ — ２００１年   ）   。数据库绘制ｒｉｖａｔｅ 受美苏冷战的影响这时期的对外援助政策也相应地进行调整  ｒｌ，９０   年数据缺失９７１资料来源根据ＭｃＣｅａｙＰ：１１９８２１（  一Ｖｏｕｎｔａｒｙ Ｏｒｇａｎｚａｌｉｔｉｏｎｓ    。   ， ■ ２０   对外援助中的合同式治理   世纪７０年代是美国综合实力的相对薄弱期苏攻美守是７０年代的，特征   到了８０年代美苏对抗局势再次逆转美国想要遏制苏联的扩  。，，   张因此美国适时调整对外援助政策援助政策的调整传导到政府资，，，   助私人志愿组织的方式也带来了美国政府资助私人支援组政策的改变   总体而言里根主张减少对外援助对国家的财政压力对外经济援。，，   助的大量投入被视为政府的负担同时里根政府强调军事援助在援助，，活动中的重点位置服从整个国家战略的目标，对外援助活动的私有化提倡一，   在这个阶段政府鼓励。，种商业化的方式与政府展开合作提高   ，美国对外援助中私人机构在经济援助上的作用。可以说里根时期政   ，   府对私人志愿组织存在着依赖化的倾向在实际过程中美国国际开发，，署将更多的经济援助项目交由私人志愿组织去完成并且降低经济援   ，助在整体援助资金中的比例 ①   冷战后美国对外援助的意愿随之下降而。，政府内部财政的压力却越来越大这代表着美国国际开发署在与私人志愿组   ，织合作时需要更加注意授权给私人志愿组织的表现和能力映在这一这种转变也反   。，时期国际开发署与私人志愿组织采用合同建立合作伙伴关系时的战     略考虑政府借助立法规范适当的流程改革对私人志愿组织的合同管理中的，、问题进行修正与完善从这些举措中可以看到政府与私人志愿组织间的合同   ，，关系发生了螺旋式波动１．官方立法：《   。联邦拨款与合作协议法》   美国政府资助民间志愿组织的三种方式即合同拨款和合作协、，议？？   这三种方式从属于美国联邦机构资助体系需要服从联邦法律，法规的约束服务合同（。１９７７年美国出台联邦拨款与合作协议法《ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｃｏｎｔｒａｃｔｓ）》   对政府购买，   作出规定根据法律美国行政机构，，必须是以购买租用或者以物易物的方式占有财产或服务以达到自身   、，利益为目标另外行政机构需要以适当方式加人合同的执行；， ①卡特政府规定私人志愿组织占有政府对外援助资金的济与发展援助直接转移给私人志愿组织 ② 一，，或合作协议则应用于主要目的是将有价值的东西的公共目的   这种规   定比例里根政府将经；   。根据联邦采购条例合同应用于获取服务以直接造福或使用 “ 。 ” （一个机构而拨款   ，即基金转让给接受方以实现授权   ），   。１９１   ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   定要求美国行政机构在购买服务合同中必须执行监管者的身份责任   。   在对外援助项目中国际开发署可以通过签订合同参与项目的实施过，程。   同时合同以明确的方式规定了交易双方的权利与义务合同的有、，效期以及相关条款这种基于双方同意和共同目标而存在的契约关系。对公共部门和承包商都提出了条件。   ，国际开发署可以在合同中体现自     我意志决定援助项目的实现方式规模以及人事安排等并且可以在项、，目效果不理想的情况下拒绝与承包商的合作。，对承包商进行追责有权决定终止合同甚至是   ，，因此这意味着私人志愿组织如果实现更多合同   ，机会的愿望就需要竭力去满足合同的条件营造让人信服的组织形象，，尽管这一   。   时期的机构调整让美国国际开发署的权力有所下降但这并不，   允许开发署表现得更差合同立法出台后从某种意义上说以法律形式，，，   对国际开发署的援助合同提出了约束也是对政府合同管理的能力提出了更高期待要求政府保证合同执行中的全程监督这一，，法律与开发署   内部的自动决策系统ＡＤＳ共同组成援助合同适用的主要法律法规）（２．流程制度多方参与的：Ｉ   。   ＱＣ制度   克林顿政府时期伴随着美国国际开发署的精简开发署的工作人，，员也随之减少无法在合同管理上安排像以往一对政府的合同管理能力提出了新的挑战。   样较多的人参与因而，，１９９４   年是政府购买服务合同   流程制度改革的分水岭在这之前根据合同规定承包商需要经过提交，， “ 投标申请进人承包商池， ” （ａ  ｐｏｏｌ  ｏｆ  ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ），进行招投标政府会对   ，提交申请的组织进行尽职调查最终有能力的组织将会中标，公平的模式却存在着 “ 一个不容忽视的风险政府决定以一，。这一看似     种竞争的方式 ”   来选拔最终合伙人时只有有能力通过事前审查的组织才有资格获，   胜但是很多小型私人志愿组织缺乏足够的动员资源以及应付各种行，，   政流程手续它们很容易在竞争和检查中淘汰长此以往承包商池中只剩下１９９４一，，，些长期合作者私人志愿组织被寡头化了，年提出用强调多方参与的ＱＣＩ购模式改革，Ｉ（ ＩｎｄｅｆｉｎＱＣ指通过延长合同时限，ｉｔｅ 。因此国际开发署在   Ｑｕａｎｔｉｔ与承包商建立ｙ Ｃｏｎｔｒａｃｔ）一   采   种长期稳定的   合作关系获得持续的物品或服务供应具体类型包括不确定数量合，１９２   ， ■   对外援助中的合同式治理   同确定数量合同以及需求合同它比普通采购流程更加节约由于合同，、审批等行政手续而带来的时间和精力浪费并且在Ｉ，ＱＣ制度下国家   ，开发署在选择承包商时不会限定在大型的私人志愿组织或其他机构有意识地让小型私人志愿组织加人借助长期的合同关系培育的合作伙伴扶助小型组织成长壮大，高授标的速度３一，，一   ，   个新   份合同可以购买多种服务提，。   。   私人志愿组织表现收支情况与发展．：在１９７４   年前美国国际开发署在对外合作中倾向于采用合同的方，式与私人机构开展合作。之后情况发生变化由于相比较合同而言，赠对于开发署的官员来说更为轻松它只需官员简单的监督，   捐年代   ７０。，   随着时间的推移这种趋势在不断强化私人志愿组织在海外的活动得，，到更多独立性美国国际开发署声称这种决定是。一   种诚意的体现他们，   信任私人志愿组织会处理好自己的财务问题但从事实上看这或许是，，国际开发署的部分理由而已。   美国国际开发署缺乏管理私人志愿组织   的经验以及在早期阶段它们更倾向于与专业基础更好的其他私人机构， “ ”   开展合作让开发署习惯用捐赠这种更为直接和省力的方式资助私人志，愿组织然而由于开发署的管理控制不足，一，些捐款被高估或无法核实国会要求国际开发署履行更严格的财务责任合同被越来越多地使用，   。   。   美国国际开发署的财务报告显示私人志愿组织的收人来源见（，图３可以分为三类），   分别为私人资助联邦政府资助和国际组织和其、   他资助联邦政府资助包含国际开发署和其他政府资助两部分而美国，，国际开发署资助可以被分为五种具体类型ＰＬ４８０．．货物、ＰＬ４８０．．，食物捐赠捐赠和合同、即第１２３条款涉及海运   。从私人志愿组织的收人与联邦政府资助的对比可以看出图４）１９９４，   、（   见   政府资助对私人志愿组织来说开始变得不那么重要尽管在，   年前后政府资助重要性略有上升总体趋势上政府资助在私人，，志愿组织的收人中占比渐趋降低这是因为这，一   时期政府对私人志愿组织的依赖性增加国际开发署提供政府资助的能力和意愿都在减少，   ，   政府更希望看到私人志愿组织能够吸引更多的私人资本进入援助市１９３   ■ 复且公共行政评论第二十三辑   场以减轻财政负担，。对政府而言私人志愿组织对政府资助的需求下   ，   降可以为政府提供机会集中于政府关注的事情上对私人志愿组织而，；言对政府资助的依赖下降有益于摆脱一，   直以来对过度依靠捐助者而   丧失志愿组织使命的批评更为志愿组织提高自身的能力建设提供了，潜在契机甚至有机会参与政府的决策过程，私人志愿组织收入来源分支   图３资料来源根据ＭｃＣｅａｙＰ  ：Ｉ图４ ９７４１注＝  １９７５年、 — ２００１１９７６ｒｌＡＤ报告的统计口径汇总１   ９４  ｒｉｖａｔｅ ＶｏｕｎａｒｙＯｒｇａｎｚａｌｔｉｔｉｏｎｓ  数据库和ＵＳ    。   年私人志愿组织收入与联邦政府资助情况对比年和１９８２资料来源根据ＭｃＣｅａｙ  Ｐ：   。ｌｒ年三年数据缺失ｒｉｖａｔｅ   。Ｖｏｕｎａｒｙ Ｏｒｇａｎｚａｌｔｉｔｉｏｎｓ 数据库绘制   。   －   对外援助中的合同式治理 ■ 具体看美国国际开发署的资助概况见图５（），在绝大多数时间里   ，捐赠是国际开发署最常采用的合作方式美国的外交政策目标在某种   ，程度上决定了用于支付联邦援助的融资工具的类型捐赠一，直受到欢   迎的原因是它能够在政府干预最小的情况下给予私人志愿组织自由而同时在美国政府援助没有到达的地理空间进行施行援助工程赠相比国际开发署选择合同时会考虑得更多，一。   ，与捐     除此之外私营公司这。，   商业角色似乎比私人志愿组织更加适应合同关系下的规则因而政，府更偏向于与公司合作签约援助合作方式的一私人志愿组织是政府使用合同作为对外   。   部分但没有被视为中心角色所以合同涉及的援助，，资金在资助体系中占比并不算高。分别从纵向和横向比较合同的使   用能够看到合同关系的发展经历了＿，种波动化过程在１９９７，年之前     有过几次起伏但变化不是很明显大致保持在占联邦政府资助的，１０％左右在１９９７，１９９１，年之后合同占比有下降的趋向，而与捐赠相比在   ，。   年前两者间的差距有缩小的迹象但在那之后捐赠和合同涉及，，资金差异愈发明显，   。   年份ｃ＝ＭＪＳＡＩＤ同记录：ＥＳＩ  ＵＳＡＤ捐赠－－－Ｉ合同占比私人志愿组织获得合同与捐赠概况图５注合同年和１９８６１９７４１９８８年数据缺失，１９８７（丨９８７一＿捐赠占比   ２００１年   ）年数据不完整只有，一条合     。资料来源根据ＭｃＣｅａｙＰ  ：ｌｒ  ｒｉｖａｔｅ Ｖｏｕｎｌｔａｒｙ Ｏｒｇａｎｚａｉｔｉｏｎｓ  数据库绘制   。上面提到私人志愿组织并没有成为政府签订合同时的优先选择   ，１９５   复旦公共行政评论第二十三辑   ■ 对象政府更喜欢与私营公司这类非常熟悉商业操作过程的机构进行   ，合同外包服务   那么分析与私营机构合同竞标中获胜的私人志愿组。，织的个性化特征能以具体和细致的角度认识政府与私人志愿组织合   ，同关系的全貌根据有记载的数据。，１９８７年美国国际开发署与   ２００１私人志愿组织共签订４７９份合同其中绝大多数私人志愿组织是世俗   ，性的它们在一些具体领域的表现给政府留下了好印象在这些领域，，志愿组织在这些领域表现得更好见图７（ “ ）其中教育高等教育类／。 “ 是私人志愿组织最热衷的地方其次是社区／能力建设 ” “ ， “ “ ” 医学健康和环境 ” ，   ，   ” 私人志愿组织更容易中标。专业协会   ”   从谈及的领域看不，同于美国国际开发署成立初期私人志愿组织被委派的短期项目任务   ，私人志愿组织开始转向长期性可持续发展看重社区建设等援助项   、目，、   私人志愿组织经过几十年的援助实践在对外援助的参与中并不仅仅作为一   个承包商执行援助计划更重要的是它反向促进了志愿组，织的成熟与进步然而另。一。，方面它也暗示着在合同关系下，，藏性问题开始显露一   些私人志愿组织所不熟悉还有在不能确保中标的前提下在合同申请流程中花费较多的时   ，，间和精力会拖垮某些组织故而美国国际开发署开始意识到。与国际开发署签订合同的私人志愿组织最常参与的领域资料来源根据ＭｃＣｅａｙＰ：１９６    ｌｒ一，（图６些隐   ，，。一，   合同提倡公开竞争获取有关合同招标书的信息需要工作人员和对合同过程的了解这是的，，  ｒｉｖａｔｅ ＶｏｕｎａｒｙＯｒｇａｎｚａｌｔ  ｉｔｉ（１ｏｎｓ  数量９８７： — 个些大     ）２００１数据库绘制年   。   ｜ ■ 型的组织将具有优势正如Ｉ，ＤＣ制度建议的那样参与的发展向更大的承包方向走，发署的项目。，   对外援助中的合同式治理   希望能够实现多方   大型实体有利于执行美国国际开通过分包合同小型组织的机会越来越有限。，   。在私人志愿组织的支出主要包含项目支出行政费用和筹资支出、从获得合同机会的私人志愿组织的支出结构看见图７（），   ，项目支出是     支出结构中最重要的部分这也是衡量组织是否有效执行援助项目的，指标而行政费用则代表着组织为了中标应付各种行政手续和流程的   ，，费用项目支出与行政费用之比越小说明在某种程度上志愿组织如   ，，，果想在合同竞争中胜出需要妥善应付国际开发署的行政规定，这一另外。   ，比例越小则越有可能挤出小型组织因为它们缺乏应对各种行政   ，程序的经验，１９８７。２００１年间项目支出占总体比例基本保持稳定行政   ，费用和项目支出与行政费用之比的变化方向相反之比经历了三次下降后上升总体趋势向上发展，，。   项目支出与行政费用   十几年来国际开发，署与私人志愿组织的合同关系下由行政费用而带来的负担在减缓的方   ，向上发展的效果。，表明美国国际开发署为简化程序精简机构改革取得了一，   定   但是值得注意的是这里分析的数据是已经成功中标的胜利，，者由于缺乏对中标失败的私人志愿组织的机构的行政费用进行比较，因此不能简单地下结论说这一时期小型的私人志愿组织得到了保护１４１４５０．  １３５０ ．   鏖？   ｉ１１３２． ０一  ｎ．．   ｔ    ＾０   Ｓ锊   ５０   差ｏｏ   Ｓ１２． ０１１０５０－   。   ＾。０．   ，年份   ａ项目支出：＝］行政费用？筹资支出一？－获得合同的私人志愿组织支出结构图７注ｃ１９７４１年和９８６年数据缺失１９８８资料来源根据ＭｃＣｅａｙＰ：  ｌｒ  ｒｉｖａｔｅ （１９８７ — ２００丨年   ）   。Ｖｏｕｎｌ项目支出／行政费用   ｔａｒｙ Ｏｒｇａｎｚａｉｔｉｏｎｓ 数据库绘制１   。９７   ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   整理这一时期美国国际开发署与私人志愿组织合同关系的演进可以比较清楚地发现三个趋势   首先由于对外援助政策和机构以及。，国际开发署自身对合同的态度的变动的合同关系在这一   ，，，国际开发署与私人志愿组织间   时期呈现着螺旋式波动的特征具体运作时政府   。，有意识地加强合同管理的能力通过官方立法和流程制度的完善来弥   ，补合同制度设计上的缺位依赖于官方资助在一，。   其次私人志愿组织的收人来源不再完全，   定程度上反映着私人志愿组织与政府互动中自主性的相对提高它们不再满足于承包政府短期的项目积极主动地在   ，，周期更长更注重组织能力的领域中实施援助活动、。然而在私人志愿   组织内部发展的差距开始显露合同关系催生了大型私人志愿组织的   ，，垄断志愿组织间的规模效应产生限制着小型志愿组织参与援助合同   ，的竞标，。最后合同的主要目的是获得服务承包商是美国国际开发署   ，的代理人履行，一套明确的商定职能国际开发署重视私人志愿组织在   ，，政府援助无法到达的地理空间代替政府开展援助但是繁琐的合同申   ，   请流程会让私人志愿组织产生厌倦情绪并且也并容易加剧寡头化程度在这。一时期私人志愿组织受到的行政压力有所减少机构改革和   ，制度更新取得了一，些效果。   但遗憾的是国际发展合作中大型私人志，   愿组织的垄断现象并没有从根本上得到解决这与国际开发署培养更，广泛更深层次的伙伴关系的理想目标存在差距五、继承中调整：２００２   。   年至今经过商业化时代政府与私人志愿组织的互相依存度不断加深，世纪的美国政府依旧强调私人志愿组织的伙伴关系在这一，志愿组织仍旧保持增长的势头但近两年有所回落见图８（，后 “ ， ” ９？１１事件为每一，２１     阶段私人，）。２００１   年   个美国人拉响了警报国家安全上升至空前重，要的位置这种意识也被反映在对外援助中，。冷战后美国对援助的兴     致消减但２００年后美国对外援助的主动性提高Ｘ＃援助的金额逐，   １９８１，，卜 ■ “ 渐攀升小布什政府在２００２年设立千年挑战账户 ” ，，外援助的力度和规模   对外援助中的合同式治理   意图扩大美国对   然而国家开发署与私人志愿组织的合同管理。，中积存的大量问题在这一时期仍未消除并且有更加明显的趋势，是为了维持健康有益的合作关系美国国际开发署开始进行，一，性调整以适应来自２世纪的挑战和质疑１，   于。些制度     。（調毅ＯＡｄ   ）、、、   ＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃子＃＃               份年私人志愿组织增长情况图８（２００２ — 资料来源由ＵＳＡＤ官方ＶｏＡｇ报告数据汇总１：１．ｌ２０１６年   ）   。   制度调整逐渐注重绩效导向的对外援助：美国国际开发署自建立以来在摸索中逐渐形成一，   套相对完整的合同管理体系从私人志愿组织不断壮大的事实能够证明这一，系是有优势的但同时经过几十年的演化这，，，少问题和弊端制约着美国对外援助效果，从上一愿组织的寡头化从，一   管理体系也积攒了不   。阶段起美国对外援助领域出现，一管理体   一个负面现象 — 私人志     个小范围的群体中挑选合作对象既不利于私人志愿组织的整体组织生态良性发展也增加了政府的寻租空间从而拉   ，，低合同管理的质量。   故而从小布什政府开始鼓励私人机构加人保证，， “ ”   合同承包商之间的竞争并采用伞状合作协议的方式建议私人志愿，，组织与受援国本土的组织建立合作关系让他们成为国家开发署的间   ，１   ９９ ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   接合作方私人志愿组织与本土组织的交流要得到美国国际开发署的   ，认可。可以说 “ ， ” 伞状协议一   方面延伸了传统私人志愿组织与政府的   合作链条让更多组织参与到对外援助的项目执行中尤其受援国本土，，民间社会的成长不无裨益另一方面这种方式进一，；   步丰富了政府援助的策略选择确保美国国际开发署能够更专心扮演好监督者的角色进   ，，而提高援助管理的绩效   。美国国际开发署在提高援助项目绩效上还在管理规则绩效指标   、和项目评估方面进行调整和完善（ＧＰＲＡ）、２０１６》（年政府绩效和结果法２０１０《年对外援助透明度和问责制法ＫＦｏｅｇｎＡｄＴａｎｒ《ｐａｒｅｎｃｙ ａｎｄ Ａｃｃｏｕｎｔａｂ法。ｉｌｉｔｙ Ａｃｔ  ＦＡＴＡＡ，Ｆｏｕｎｄａｔｏｎｓ  ｆｏｒ  ＥｖｄｅｎｃｅＢａｓｅｄ  Ｐｏ－ｉｉｌｉ） 和２０  １８ ｉ   ｉｒｓ   》   ？   年开放政府数据ｃｙｍａｋｉｎｇ  《  Ａｃ  ｏｆ  ２０１８ｔ）   的颁布对政府的绩效目标和管理水平上提出更高要求国际开发署的行为   ，必须与法律一致最终的结果应当在开发署的财务报告和绩效报告中   。体现作为向国会预算计划申请的一，部分   国际开发署的业务绩效对。于实现其发展目标至关重要在越来越强调资源与优先事项匹配的原   ，则下国际开发署尝试优化整个管理过程在这，一，过程中主要关注九大   规则技术现代化问责与透明劳动力共享优质服务从低价值向高   、：、、、价值工作的转变类别管理拨款结果导向责任制改善重大收购的管   、理与联邦Ｉ、Ｔ支出透明度，、强调通过提供技术和实施更简单的拨款申请   流程以改善公民服务提高整个政府行政服务的效率和效力以便将更   ，，   多的资源用于结果而不是重复在行政服务上花费时间将精力和资金，，转移到援助项目的核心优先事项上。由此，预算和管理决策在国际开   发署的援助效果提高上起着更大的作用整合绩效管理的现有资源，   。另外在越来越重视预算管理的背景下政府基于对外援助基本目标制   ，定了全 ” 一，系列考核指标在２０１８财年绩效报告中，目标下开发署设立３１个指标 “ ” 的竞争优势下设立３６个指标立２４个指标 “ ，， “ ， “ ，   保障美国国内外安   恢复经济持续增长和创造就业方面 ”   通过平衡参与提高美国领导力下设 ” 确保对美国纳税人的有效性和责任下设立２７个目标   ，其中还专门对私人志愿组织的活动和行为保护设立评价指标提升参   ，２００   ■ 与水平   对外援助中的合同式治理   。同时，   绩效指标的体系化是项目评估的证据这也与外国援助透《，   明度和问责法的要求相符美国国际开发署重视对项目执行的追踪和》，评估认为高质量的评估是评价发展方案和合作伙伴表现的重要工具，能够为下一阶段的决策提供依据。自２０１１   ，   年以来国际开发署每年委，托进行的评估数每年增加约２００次总计超过，１１００   项评估并且公开，   透明地报告评估结果用评估结果指导项目设计进行中途更正使部，门工作人员能够在评估中协作的目的２．，，   学习和适应从而达到提高援助有效性、，   。   私人志愿组织表现在继承中发展：   通过私人志愿组织私有化的努力观察私人志愿组织的收入结构，（见图１０），   虽然政府资助的总体规模仍在缓慢增长政府组织所占比，例却在波浪式地变化地位持续下降与上一。，   阶段相比私人志愿组织资金来源多元化的特性，，更加明显   整体而言政府资助在私人志愿组织收人中的。   很显然这是美国国际开发署制度调整的结果侧面反映了，，私人志愿组织资金融资机制的丰富性   。（呍撇２＞  ＝Ｙ＾   ）   々＃ｖｖｖｖｖｖｖｖｖｖｖｖｖｖ１图９＝总收入１ＥＳ■ 联邦政府资助一年份     联邦政府资助占ＰＶＯ收入比例私人支援组织收入与联邦政府资助情况对比资料来源由ＵＳＡＤ官方ＶｏＡｇ报告数据汇总：在２００２年至２０Ｉ１６ｌ（２００２ — ２０１６年   ）   。   年间美国国际开发署与私人志愿组织共签订，２０１   ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   ６６６个合同每年签订的合同量在２０２年左右达到峰值随后几年逐   １，渐下滑，在政府内部资助方式中见图１０（。在政府资助中所占比例延续了上一），捐赠比例小幅上升合同   ，阶段的下降趋势这一，时期合同占   比的下降程度更大这表明国际开发署对待援助资金的使用更加谨慎   ，和小心希望能够将援助资金以效率最大化的方式发挥出来，另外鼓   。，励私人资本进人援助市场的同时政府加大了与私营公司的合同签约，因为与私人志愿组织相比私营公司更适应商业关系的法则，一，   ，因而在这   阶段私人志愿组织如果想要续约或拿到合同还必须处理好与私人   ，，资本的竞争   。６０％   ７０００   广＾撇５   ｎ ６０００   ５０％   ５０００     ４０％   ４０００   Ｈ．３０％   ３０００   ．２０％   袭２００    ０１ ０００    １Ｊｉｌｌ   ＝：ＵＳＡ１Ｄ图１合同ｍ０％   ＵＳＡＤ捐赠－－Ｉ－合同占比私人志愿组织获得合同与捐赠概况０（资料来源由ＵＳＡＤ官方ＶｏＡｇ报告数据汇总Ｉ：０％   ｌ根据美国国际开发署的数据整理，自选择合同伙伴时已经较为清晰地表达出，２００２ — 年份     捐赠占比２０１６年   ）   。年以来国际开发署在   ２００２一一，些自己的偏好见表（１），   教育健康农业以及能力建设等领域中美国国际开发署更放心将援助   、、，项目交由私人志愿组织去完成而政府只负责监督合同责任的执行并   ，且对私人志愿组织的表现进行评估美国国际开发署与一，。不难发现几十年的援助合作后，   ，些组织建立了长期稳定的合作伙伴关系获得合   、，同机会数量最多的前十位组织都连续多年与国际开发署签约开发署   ，更愿意与这些伙伴保持持续的沟通２０２   。这些志愿组织大多成立较早组   、   对外援助中的合同式治理 ■ 织历史较长在援助中富有经验国际开发署更放心与它们合作，，之外也有一，   除此。些新生的私人志愿组织在特定领域成长较快为了弱化大   ，型私人志愿组织的垄断效应美国国际开发署提出支持小型志愿组织   ，壮大的举措将援助项目分派给它们控制大型组织的扩张从表，，能看出这些举措取得一，然维持着主导性地位表定成效但大型私人志愿组织在合同竞争中仍   ，   。获得合同机会数量最多的前十位私人志愿组织２００２１   中也１ — （   创立时间   ＰＶＯ涉及领域   （教育发展学院   １９６１   年国际人口服务   １９７０   年   健康管理科学公司１９７１   国际救济与发展   合同金额百万美元   ）２０１６年   合同数量个（   ）教育健康与   、６８６     ９卫生健康     ６４２   １３   年卫生健康   ６１４   １０   １９９８   年   救济与发展４６５   １１     世界学习１９３２   年社区建设   ２５４   １５   ＡＣＤＶＯＣＡ   １９６３    年   农业２２１     １４   教育发展中心１９５８   年能力建设   １８５   １５   国际教育学院   １９１９   年   能力建设１３８   １４     探路者国际１９５７   年卫生健康   １２５   １４   １９２０   年卫生健康   ８６   １０   Ｉ／国际防治结核病和肺     病联盟   经济发展资料来源由ＵＳＡＤ官方ＶｏＡｇ报告数据整理而得Ｉ：ｌ关于组织支出结构见图（   ）１１），   。近二十年行政费用总体变化趋势是   先增加后减少而项目支出总体变化不算大小幅度的上下摆动而项   ，，，目支出与行政费用之比则相对来说显得不太稳定一阶段比值稍大表明美国国际开发署继承了上   与２０世纪比较这。一，，阶段的传统在这   一，时期仍关注合同流程行政手续的压缩与简化使私人志愿组织能够将   、，组织资源用于与援助效果紧密相关的项目支出上优化私人志愿组织   ，的援助表现积累在下，一次合同竞标中获胜的资本   。２０３   ■   复旦公共行政评论第二十三辑１   ００％ ■■■   ９８％   ９６％     ９４％９０％   １６１５１５１４１４ ００ １３１３〇〇 ＾   ５０ ．０〇． ５．   ｜０  Ｉｔ   ．．  ５０ ．  ００］项目支出图１［＝３厅政费用   ■ 筹资支出一？－１２１２１１．   胃（资料来源由ＵＳＡＤ官方ＶｏＡｇ报告数据汇总Ｉ：ｌ．    ｊ ００   Ｓ  ５０５０．   ＾年份     项目支出／行政费用获得合同的私人志愿组织支出结构１   ＾＾      －８４％   ＾   皿   －８６％  ．２００２ — ２０１６年   ）   。   美国国际开发署与私人志愿组织在携手走向２世纪的过程中已１经积累了一些经验而这些经验在２，１，世纪以来得到传承   同时为了。，适应援助政策和国家战略目标的更迭本阶段还表现出新的特征，体上在这一时期美国国际开发署对外援助的规模比上一，，。   总   阶段有所增   加并且开发署非常关心如何使有限的援助资金最大化的利用和提高，   援助资金的绩效政府与私人志愿组织合作时讲求以效率和优质藉由，，制度调整改进对外援助效果。   此外国际开发署在管理与私人志愿组，   织的合同关系时吸收前阶段的教训努力抑制大型志愿组织在援助中，，的过度垄断给予小型志愿组织官方性倾斜扶助可惜政策效果受限，，   ，   美国国际开发署的合作伙伴大部分还是那些有经验资源基础比较好、的组织   。六   结论及对中国的启示、承认美国国际开发署和私人志愿组织存在利益重叠领域的同时必须承认它们的动机利益和责任并不相同也不应该相同、，。   ，   纵览几十   年来美国国际开发署在与私人志愿组织的合作历程最令人印象深刻，２０４   ■   对外援助中的合同式治理   的就是随着国际背景和国际开发署的援助政策转变合作方式也在随，势而变但两者在共同利益问题上保持一对外援助项目行之有效   致维续政社伙伴关系保障，，，   通过对美国私人志愿组织参与援助的数据展。   示和历史梳理得知国家开发署与私人志愿组织的合同关系经历了三，个阶段的变化基于三个阶段的动态演进概括出三个结论，第一，   ：   国际开发署与私人志愿组织合同关系变化取决于对外援助目标的更替，   政策的变化使得政府与私人志愿组织间的合同外包从非正式走向私有化效率化、在国家层次上。一，   个国家对外援助目标受到   国家利益的影响美国国家利益呈现着阶段性特征三个阶段中国家对，，   外援助的重点各有不同对外援助目标的更改引起政府机构和制度性，改革合同关系也需要适应国家层面的战略调整，。   不过无论是何种调   整理想目标都指向维持援助国国内的组织结构保持良性生态进而提，髙援助资金的使用效益   。   第二政府资助私人志愿组织的资金方式渐趋多元化以效率为导，，向的方式成为政府偏好政府在这，看重控制与监督的权力。一   双方关系中仍占据主导地位又且，   美国国际开发署在成立早期就关注到私人志   愿组织在对外援助中的重要性于是吸引这些距离民间社会更近的组，   织成为政府合同的承包商执行对外援助项目甚至在美国政府援助尚，未到达的地理空间上活动。   为了达到更好的援助效果国际开发署鼓，   励私人志愿组织开发多渠道融资减少对官方融资的依赖政府保留监，，督合同执行的机会私人志愿组织在这些激励下得到，一定程度的成长第三合同式治理并不完美合同管理的难度对政府而言是，战。，一   。   个挑   合同式治理的优势在于竞争与效率美国国际开发署与私人志愿，   组织在援助合作中建立的合作关系提供私人志愿组织发展的资源动力。   然而合同关系也面临着由于寡头化合同过程不透明政府寻租等、、   问题而招致的各方批评这些弊端让私人志愿组织参与对外援助的有，   效性下降解决这些问题需要政府提高合同管理的能力从美国国际开，，   发署的表现看仍有进步空间提高政府合同管理的能力或许是接下来，讨论对外援助有效性的重要命题   。２０５   ■ 复旦公共行政评论第二十三辑   美国的对外援助仍在发展中演进援助的不确定性在增加，   特朗。   普政府坚持削减援助预算的想法最新提交的２０２财年预算案特朗１，普政府再次提出大幅减少援助预算计划，   在对外援助预算有可能再度。   减少的情况下留给美国国际开发署的难题则是如何在保证援助效果，不受影响的前提下更有效地使用预算资金，。在组织和私人伙伴将继续为美国国际开发署分忧。一   定意义上私人志愿，   尽管美国与中国的对   外援助模式并不相同但美国在对外援助中的经验值得学习和借鉴本，，文总结了三点可能对中国的有益启示   ：   首先中国的对外援助应当基于国家利益和战略定位的需要制定，更加系统的援助制度体系鼓励非政府组织等社会资本参与发展合作，提高对外援助的综合水平   ，随着中国国际地位的提升和对外援助规模   。的扩大为了避免国内制度框架的不完善对援助合作形成的反向约束   ，力应当考虑在制度层面进行完善，   中国在对外援助领域的制度建设。   仍处于起步阶段非政府组织等力量在援助中的表现更为分散因此需，，   要考虑夯实发展合作中的顶层设计基础填补援助的制度缺口并且重，，视发展援助伙伴关系提高中国在国际援助中的影响力，其次作为一，的购买而是一。   种政府与非政府组织间的合作模式合同不只是简单，种结盟涉及政府与承包商之间非常重要的相互依赖关   ，，系   。   合同关系形成时会出现各种决策的交融政府不是投标的被动接，受者而是一，   个主动参与者它的决定会影响最终的援助效果所以对，，于中国对外援助领域的管理者来说需要在政府内部建立有效的团队，保障项目的运行   ，   。   最后在对外援助中政府如果尝试以契约方式将援助项目交由非，，政府组织执行这意味着需要在合同开始时确立，一些规则以及确立监   ，控程序和有效的沟通并在合同运作期间维持这种程序和沟通，。在合     同式治理下政府与非政府组织间的互动可以是建设性的和互利的既，，   要遵守隐私和独立原则又要在追求共同商定的目标时保持明确的注、，   重成果的问责标准最重要的是政府应当在实际运作中认真履行自己，，职责以提高合同式治理在援助中的效力，２０６     。 ■   对外援助中的合同式治理   参考文献安姗姗蓝煜昕、力 —   国际发展援助中非政府组织如何协同建构国家软实《：来自发达国家的经验崔巍《：院２０６年１》，《国外社会科学》２０１９年第５期   年以来美国政府资助民间志愿组织的政策演进研究》外交学１９６１，   。菲利普库珀？：合同制治理《 — 等译复旦大学出版社２００７年版，克劳斯年版奥菲？《：《：桑颖：《吴佩译》，郭忠华译吉林人民出版社２００６ ，《：》，国际关系研究》２０１８年第２期《年第１期《：：《基于欧美的比较视角周批改周亚平、：当代亚太《年第２期》２０１８ “ ” 年第６期，．，  ＆  Ｐｏ ” —   — 《东南学术   》２００４ｔｔｅｒ， ＤＭ  ．．（２００６），Ｂａｎｋｓ Ｎ，Ｄｏｎｏｒｓ  Ｒｅｖｓｉ．ｔｔ ７２３，，，《   世 Ｈｕｍｅ 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对外援助中的合同式治理 ■ Ｍｏｆ  ｏｆｆｃｉａ  ａｄ  ｏｎ  ｎｏｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ  ｏｒｇａｎｉｚａｔｏｎｓｌｉ９６１ — ９７３Ｋｂｉｌｉｉ．，ｔｔｉ  Ｋｏｃｈ  ２００７（．．  ｉＫｏｒｅｎｔ－，  ２４  ” Ｔ，３３５２ｉ   ：ｏｎ  Ｐｏｗｅｒ  ｔｉ   ．ｉｂｕｔｏｎ  ｓｕｒｇｅ  ａｒｎｇ  ｄｉｓｔｒ   －ｉ却Ｓｙｓｔｅｍｓ；   ，ＴｈｒｄｇｅｎｅｒａｔｏｎＮＧＯｓｔｒａｔｅｇｅｓ  Ａｋｅｙｔｏｐｅｏｉ， ” ｐｍｅｎｔｉ  Ｗｂｒｄ＾），   Ｚ／Ｈｅｇｅｍｏｎｙ  ｐｏｌｉｔｉ，ｉ  ＤｅｖｅｏｐｗｅＵＺ，（．  ｒ２５７ — ：Ｊ，   ，   ．Ｍａｙｈｅｗ  ＳＨ  ２００５．４）  ２２３ — ，  “ ｃｅｎｔｅｒｅｄ  ｄｅｖｅｌｏ，ｉＥＥＥＴａ咖１９８７）（．．ｎｆｏｒｍａｌ  ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ  ｉｎ  ｔｈｅ  Ａｓｉａｎ  Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ  ＢａｎｋｌＤＣ  ，ＩＤｅｖｅｏｐｍｅｎｔ  ｏｆａｎｏｎｆｒａｇｍｅｎ，ｌ —  ｉ “ ），ｏｎａｌ  Ｏｒｇａｎｚａｔｏｎｓ  ６（３Ｆｎａ  ｒｅｐｏｒｔ１０３（１１）  １３３４２ｐｌｅ＾Ｃ （２０１１）ｙ   ｒｅｓｔｅｒ  Ｗｏｒｌｄ  Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ   ．ＲｅｖｅｗｏｆＩｎｅｒｎａｉ，， １５（８７）  ：   ：１４５ｃｓ  ａｎｄ  ｉｄｅｏｌｏ — １５９   ？     ．   ｆｇｙ Ｔｈｅ ｒｏｅｏｌ：ＮＧＯｇｏｖｅｒｎｍｅｎ  ｒｅａｔｏｎｓ  ｎ  Ａｓａ／  Ｊｏｕｒｎａ  ｏｆ  ｄｅｖｅｏｐｍｅｎ＇ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｉｎ ｓｔｕｄｉｅｓｆ－ｔ ４１ （５）７２７： — ７５８．，ｉｉ．），  Ｇｏｂａｌ ｌｉＭｃｅａｒｙｌＲＭ．，ｉ   ．ｉ   ：  Ｓｅｃｔｏｒ  ｉＱｕａｒｅｒｙ  ３７ｔＭｎｇｓｉｔｌ，  ，ＫＡ  ．．（  ｉｌ３） （：  ５１２２００８）， — ｉ：Ｎｕｎｎｅｎｋａｍｐ  Ｐ，ｔｈｅ  Ｅｆｆｃｉｉｅｎｃｙ．，  ｉｔａｒａｎ  ＮＧＯｓｉｉｉ＆Ｏｈｅｒ 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