2021-01-03自然资源多层级一体化智能政务审批与全流程监管关键技术及应用.pdf

自然资源多层级一体化智能政务审批 与全流程监管关键技术及应用 一、项目概述 1、项目背景。为解决自然资源管理层级多、流程复杂、智 能化程度低、全流程监管缺失等问题，攻克审批、分析和监管 等关键技术，构建省、市、县一体协同、多级联动、精准治理 的自然资源智能审批和全流程监管新模式，自 2018 年起，湖北 省自然资源厅启动本项目建设与研究，获财政资金支持 2001.8 万元。 2、建设思路。按照统一核心数据、统一业务集成的建设思 路，整合网络、存储、计算资源，建成集行政办公、智能审批、 智慧监管于一体的自然资源政务云平台，开展多项关键技术研 究，形成多层级、一体化的智能审批与全流程监管关键技术与 应用体系，构建了全省自然资源管理数字化新体系。 二、项目成果 项目于 2021 年 3 月通过了中国地理信息产业协会组织的科 技成果评价，评价委员会一致认为项目形成的“七个一”创新 成果达到国内领先水平。 一套标准规范。编制了数据资源编目、数据共享与汇交、 自然资源“一张图”数据应用等 7 个信息系统建设地方标准。 一套审批与监管指标体系。梳理了含 230 个审查要点和 1000 余项审查规则的审批指标库，形成了 5 大类 24 小类用地 审批与监管指标库，建立了 9 类审批结论智能生成模型。 一套自然资源时空数据库。建立了省、市、县三级多源、 长时序空间数据库，共计 4 大类、28 中类、321 小类，数据容 量 3.5TB。 一套关键技术应用体系。在智能审批、地理空间分析优化、 多源数据融合与监管等方面建立关键技术应用体系，有效支撑 自然资源业务管理模式创新。 一个自然资源政务云平台。按照“一网、一图、一平台、 一中心”设计框架搭了湖北省自然资源政务云平台，构建了省 市两级“1+17”分布式一体化数据与功能服务中台，实现系统 “大融合”、数据“大集中”、审批“一体化”、监管“智能化”。 一套应用支撑体系。印发了《省自然资源厅办公室关于启 用全省自然资源政务云平台公文传输系统的通知》、《省自然资 源厅关于成立网络安全和信息化领导小组的通知》等 17 项信息 系统建设与管理规范文件，全力保障了项目实施和成果应用。 一套学术研究成果。取得 2 项发明专利，发表学术论文 10 篇，获得 10 项计算机软件著作权登记证书。 三、科技创新 1．审批要素关联驱动的智能分析引擎 基于多模式图像识别的智能填报模型。围绕自然资源行政 审批过程中人工判读依赖性强，工作效率低等问题，采用多种 图像识别模式与判定方法，对审批材料中的图像、印章、表格 等关键信息与语义进行识别与提取，建立了“要素-识别-分析” 关联模式驱动下的智能填报模型。 基于规则关系图谱的审批结论智能生成模型。精细化梳理 并构建自然资源全业务审查要点和审查规则库，提出了审查规 则关系图谱设计思路，形成了一套面向审批关键节点的审查规 则服务模式，建立了“要素-要点-岗位”关联模式驱动下的审 批结论智能生成模型。 2.多场景下地理空间分析服务优化策略 审批项目地理空间分析样本库。针对湖北省资源审批项目 存在地块大小不均、坐标点数目差异性大、图层多样等特点， 集成审批日志分析与人工标注方式，生成了以审批项目面积、 地块数和坐标数为特征值，以基础分析、组件分析及中间件分 析等不同模式分析耗时为标签的审批项目地理空间分析样本库， 建立了地理空间分析服务细粒度表达模型。 基于决策树集成算法的空间分析智能调度体系。采用梯度 增强决策树算法对分析样本库进行监督学习，设计了基础分析、 组件分析及中间件三种分析模式下的资源动态分配策略，构建 了多场景下地理空间分析服务智能调度体系。 3.自然资源多源数据融合与监管体系 “汇-析-治-管-用”自然资源数据融合机制。针对自然资源 系统数据种类多、数据量大、覆盖面广等特点，提出了汇集整 理、联动更新、关联汇聚的自然资源数据治理方法，实现了自 然资源业务多源数据融合与重塑。 “数据治理、指标建模、实时监管”监管模式。依托数据治 理成果，基于先验知识和熵权算法，建立了建设用地全生命周 期多维度自动关联监管模型，实现了数据驱动模式下的自然资 源业务全流程管理的精细化与智能化。 四、应用成效 项目支撑范围涵盖省市县 239 个部门 1.2 万余用户，关键 技术应用效果明显，其中建设用地审批一次通过率由 10.2%提 高到 69.11%、空间分析审查平均耗时由 17.3 秒降至 4.2 秒、 未供土地处置消化率由 41.05%升至 53.02%，社会经济效益显著。 1．社会效益。一是搭建省市县多层级一体化政务平台，提 升了自然资源智能审批、管理决策和公众服务能力；二是筑牢 湖北省数字政府“新基建”支撑能力，为应急、农业、水利等 省直部门提供数据和应用共享；三是助力疫后重建，促进了政 府企业有序复工复产，强化了自然资源要素保障和重点项目落 地能力。 2．经济效益。项目产生经济效益约 5.856 亿元。其中，采 用省市一体化的集约建设模式，为全省 17 市 103 个县节约开发 成本 1.7 亿元、硬件成本 1.53 亿、行政成本 0.72 亿元，关键 技术体系应用而促进的审批效率，监管决策及政务服务能力的 提升，产生间接经济效益 1.906 亿元。