论文：科学编制地方高校“十四五”发展规划之研判发展环境.pdf

2020年第15期(总第683期) 科学咨询/教育科研 高等教育 科学编制地方高校“十四五”发展规划之研判发展环境 陶忠良 （吉林化工学院 摘 要：科学制定地方高校发展规划的重要环节便是研 判发展环境，具体包含宏观环境、高等教育系统环境和微观 环境三方面。其中，高等教育系统环境是对宏观发展环境的进 一步细化，同时也是研判微观发展环境的基础，研究意义尤 为重要。能否准确把握科学研判大学各层面的发展环境，将 决定大学发展规划制定目标的可行性，落实措施的可操作性 和针对性。科学研判研究院校发展环境，可以让地方高校的 “十四五”发展规划的目标定位更准确、战略举措更具体有 效，从而便于战略发展目标的早日实现。 关键词：地方高校；应用型大学；研判；发展环境 大学发展规划是一所大学完成自我定位，增强学校竞争力 的有效手段，是其实现发展建设目标与达成办学理念的指导性 文件。对于机遇与挑战并存的地方高校而言，一份科学的发展 规划对其发展建设意义重大。然而，一些地方高校在制定发展 规划的过程中经常会因对学校现有基础研判不清，对内外发展 环境判断不够准确，对学校拥有的机遇和存在的挑战缺乏深入思 考，导致发展规划科学性不强、针对性不够、操作行动计划缺 失，战略重点不清，发展目标和内容的趋同等问题[1]。故此，对 发展环境的研判分析是科学制定大学发展规划的首要内容。 一、地方高校战略发展过程中的发展环境分析 （一）研判发展环境是地方高校发展战略规划编制进程的 首要内容 能否准确把握科学研判大学各层面的发展环境，将决定 大学发展规划制定目标的可行性，落实措施的可操作性和针 对性。随着社会的不断进步与发展，我国的地方高校对区域经 济发展和支撑地方人才培养做出了巨大贡献。同时，学校的目 标定位和建设发展也时时刻刻受到发展环境的制约和影响。影 响一所大学建设发展的环境主要有中国高等教育发展形势的变 化 [2]，社会经济发展的变化，人口及社会主要劳动力的变化， 科技水平的不断变革，关注学校发展相关利益群体对学校的期 望，学校面临的机遇与挑战，学校的基本发展状况等。 （二）地方高校发展环境的内容分析 大学发展环境的研判主要从宏观发展环境、高等教育系统 发展环境、微观发展环境三方面进行分析。宏观发展环境通常 包括当前国家的政治、经济形势、社会及科技的发展环境 [3]。 高等教育系统发展环境也称为中观发展环境，主要是分析当代 高等教育系统发展趋势，包含中国当代高等教育的行业结构分 析及特征分析。微观发展环境分析通常指学校个体内部发展环 境，如学校的历史传承和办学理念、当前拥有的资源与能力、 希望取得的资源与能力、发展机遇与挑战等等。以上三方面影 响大学发展建设的发展环境相互影响与制约，构成环境分析的 完整内容。 （三）研判高等教育系统发展环境的重要意义 对于一所地方高校的发展建设而言，准确分析当前国内和 地方区域高等教育发展环境是分析大学建设的重要内容。研 判高等教育系统发展环境不仅是对宏观分析的细化，也是分 析大学发展建设微观环境的基础。研判高等教育系统发展环 技术教育,2017,38(27):50-55. [3] 高飞,钱晋.现代学徒制背景下高职院校的校企合作招 生:以江苏为例[J].江苏工程职业技术学院学报,2018(01):7072. [4] 杜怡萍,赵鹏飞,李海东,等.现代学徒制专业教学标准 吉林吉林 130022） 境，需要分析当前国家的政治与经济形势，社会及科技的发 展环境这些宏观环境给高等教育和地方高校发展微观环境带来 了怎样的机遇与挑战，从而使学校认清内外发展形势，研判机 遇与挑战，更科学地确定学校的发展重点，实现大学功能的 合理定位。 二、地方高校发展规划环境分析中的主要问题 地方应用型高校是我国高等教育的重要主体，是地方经 济社会发展的重要智力、技术和文化支撑。在新时代如火如荼 的“双一流”建设背景下，地方应用型高校高水平建设关乎国 家社稷，关乎民生福祉。随着2015年10月教育部、国家发展改 革委和财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变 的指导意见》的正式发布，地方高校转型的方向更加明确 [4]。 通过对近年来国内发展建设较好的应用型地方高校及其部署的 战略规划文本分析能够看出，一份科学的规划编制既要仔细剖 析学校自身建设的内部环境，即优势和劣势，同时也要研判学 校的外部环境，即发展过程中面临的机遇和挑战。内部环境主 要指的是学校当前“人才培养、科学研究、师资队伍、办学条 件、国际交流合作、体制机制”等发展建设基础 [5]，外部环境 主要指“地区经济发展趋势和竞争态势、国家和区域的战略部 署和重大需求，高等教育的发展趋势”等。对于一所地方应用 型大学而言，自身发展优势是指其内部环境的全面提升与得到 社会各界的高度认可，自身的建设劣势则指内部环境某些方面 存在的不足与差距。规划编制要认真剖析学校发展所面临的内 外部发展形势，找到学校发展优势，认清学校发展劣势，有针 对性地开展规划研究，避免对宏观环境的剖析不够深入，对应 用型大学群体特征的考虑不够周全，对国内外竞争环境分析不 够具体，对利益相关者的需求缺乏应有的关注等情况发生[5]。 三、结束语 科学研判地方高校内外发展环境是制定地方高校发展规划 的重要环节，准确把握科学研判宏观发展环境、高等教育系统 发展环境和微观发展环境，决定着大学发展规划制定目标的可 行性，落实措施的可操作性和针对性。地方高校科学研判学校 内外发展环境，科学分析发展建设面临的机遇与挑战，可以使 学校“十四五”发展规划的目标定位更准确、战略举措更具体 有效，从而早日实现学校各项建设目标。 参考文献： [1] 刘克利.科学制定发展规划积极推进战略管理:教育部 直属高校咨询委员会第十七次会议发言论点[N].中国教育报， 2017-01-15. [2] 别敦荣.高校发展战略规划的理论与实践[J].现代教 育管理,2015(5):1-4. [3] 陈廷柱.基于执行视角对高校规划工作的几点思考 [J].现代教育管理,2015(2):1． [4] 陈光磊.地方本科院校建设应用型高校的转型路径研 究[J].高等教育管理,2017(5):25-27. [5] 刘继荣.高校规划的价值及其实现[J].高等工程教育 研究,2016(2):104-109. 建设的实践探索[J].中国职业技术教育,2016(31):75-81. [5] 彭召波.江苏推进现代学徒制的实践与探索[J].职业 技术教育,2017,38(27):50-55. [6] 郭冬梅.现代学徒制下高职学生（学徒）管理制度建 设的思考[J].职教论坛,2018(8):112-116. ·35· 万方数据