6号 关于印发《桃江县县城城镇化实施方案（2022-2025）》的通知（TJDR-2023-00002）.pdf

桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 前 言 郡县治则天下安，县域强则国家富。县城是我国城镇体系的 基本单元，是新型城镇化的重要载体，是县域经济发展的核心阵 地。推进以县城为重要载体的城镇化建设，是构建新型工农城乡 关系、推动城镇化高质量发展的关键支撑。为贯彻落实中共中央 办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建 设的意见》（中办国办发〔2022〕37 号）以及中共湖南省委办 公厅、湖南省人民政府办公厅《关于落实“一县一策”加快推进以 县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66 号）等精神，特制定本实施方案。 方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的 二十大精神，坚持以人为核心，全面落实“三高四新”使命任务， 依托桃江县政策机遇、产业基础、资源优势等，确定了桃江县县 城发展定位为专业功能县城，构筑“一心两带四区四轴”县城空间 布局。通过实施重点任务和重点项目建设，夯实主特产业发展优 势，补齐基础设施短板，强化公用事业弱项，全面提升县城城镇 化发展水平，开启全面建设现代化桃江新征程，走出独具特色的 “竹乡竹韵，宜业宜居”现代化桃江发展道路。 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 目 录 一、发展基础 .....................................................................................1 （一）基本情况 ...........................................................................1 （二）存在的问题 .....................................................................23 （三）发展形势 .........................................................................31 二、总体思路 ...................................................................................35 （一）指导思想 .........................................................................35 （二）基本原则 .........................................................................35 （三）县城定位 .........................................................................36 （四）建设目标 .........................................................................39 三、优化国土空间布局 .................................................................. 47 （一）加强空间管控 .................................................................47 （二）优化空间结构 .................................................................50 四、建设任务 ...................................................................................54 （一） 培育发展特色优势产业 .............................................. 54 （二）加快建设网络型基础设施 ............................................ 61 （三）完善市政设施体系 ........................................................ 65 （四）强化公共服务供给 ........................................................ 69 （五）加强历史文化和生态保护 ............................................ 75 （六）提高县城辐射带动乡村能力 ........................................ 80 五、强化项目支撑 ...........................................................................84 I 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （一）建立县城城镇化项目库 ................................................ 84 （二）重点实施项目 .................................................................88 （三）明确年度建设计划 ...................................................... 101 六、加强要素保障 .........................................................................102 （一）多渠道筹措资金 .......................................................... 102 （二）建设用地保障 ...............................................................105 （三）其他要素保障 ...............................................................107 七、组织实施 .................................................................................108 （一）加强组织领导 ...............................................................108 （二）建立工作机制 ...............................................................108 （三）强化督促检查 ...............................................................108 附表： ............................................................................................. 110 附表 1：桃江县县城城镇化建设项目库 ............................. 110 附图： .............................................................................................124 附图 1：“一县一策”桃江县城新型城镇化总体规划图 ..... 124 附图 2：桃江县新型城镇化建设产业发展项目分布图 .....126 附图 3：桃江县新型城镇化建设网络型基础设施项目分布图 ................................................................................................. 127 附图 4：桃江县新型城镇化建设市政设施项目分布图 .....128 附图 5：桃江县新型城镇化建设公共服务项目分布图 .....129 附图 6：桃江县新型城镇化建设历史文化和生态保护项目分 布图 .........................................................................................130 II 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 7：桃江县新型城镇化建设城乡发展项目分布图 .....131 附图 8：桃江县新型城镇化建设十大重点项目分布图 .....132 附件： .............................................................................................133 附件 1：桃江县受邀参加第二届世界竹藤大会 向世界推介 竹产业 .....................................................................................133 附件 2：桃江县人民政府关于印发《桃江县促进竹旅文体康 产业融合发展的奖励办法（试行）》的通知 .................... 136 附件 3：桃江县人民政府办公室 关于印发《桃江县大力实 施“产业强县”战略 推进产业发展“百十亿”工程实施方案》 的通知 .....................................................................................140 附件 4：桃江县人民政府关于印发《桃江县促进产业高质量 发展若干政策（试行）》的通知 ........................................ 147 附件 5：桃江经开区获评湖南省“双创”示范基地 ............. 154 附件 6：湖南省林业局（李志勇）在全省楠竹千亿产业高质 量发展现场推进会上的讲话 ................................................ 155 附件 7：建设“大益阳”城市圈 加速推进区域经济发展 ... 159 III 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 一、发展基础 （一）基本情况 1.地理位置 桃江县隶属于湖南省益阳市，地处湘中偏北，资江中下游， 东西长 73.3 公里，南北宽 51.5 公里，北抵汉寿，西北与常德相 连，西南与安化接壤，东南与益阳、宁乡交界。地理坐标为东经 111°36′至 112°19′、北纬 28°13′至 28°41′，国土总面积 2068km²， 占益阳市总面积的 17%。桃江县域下辖桃花江镇、高桥镇、浮邱 山乡、修山镇、沾溪镇、三堂街镇、鸬鹚渡镇、乍埠回族乡、武 潭镇、马迹塘镇、大栗港镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇、灰 山港镇 15 个乡镇，共 212 个行政村，35 个社区。 2.交通区位 区位优越。桃江地处湖南省中部偏北、洞庭湖尾闾，属“长 沙一小时经济圈”内，处于长株潭都市圈、武汉都市圈、成渝经 济圈三大国家综合改革试验区同时辐射的中心点，是“长三 角”“珠三角”发达地区向中西部产业转移的战略走廊，区位优势 十分明显。同时，随着“渝长厦”和“呼南”高速铁路的加快推进， 也将进一步放大桃江县区位优势。 交通便捷。桃江县城距益阳中心城区 24 公里，距长沙、常 德分别为 97 公里、98 公里，位于长常高速的中间区域；县城通 航河道长 77 公里，千吨级码头经资江入洞庭通江达海，渡口共 计 37 处；洛湛铁路、石长铁路、渝长厦高铁穿境而过；3 条国 1 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 道（G207、G234、G536）、4 条高速（G55 二广、S20 平洞、 S71 益娄、S7101 益阳南线绕城）、6 条省道（S223、S225、S319、 S321、S538、S541）横贯东西、辐射八方，形成优势凸现的交 通大格局。 图 1-1 交通区位图 图 1-2 交通情况图 2 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 3.资源禀赋 自然资源。桃江县自然资源丰富，已发现矿产资源 25 种， 探明储量 15 种，其中陶粒板岩、花岗石、石灰石、锑、金、锰、 钼、钨等在全国占重要位置。桃江县是全国十大“竹子之乡"之一， 楠竹面积 115 万亩，居全国第三、湖南第一；“桃江竹凉席”“桃 江绿茶”“桃江竹笋”“桃江竹叶”为中国地理标志证明商标，其中 “桃江竹笋”“桃江竹叶”分别于 2017 年、2021 年获得国家农产品 地理标志。桃江有“鱼米之乡”的美称，是全国生猪调出大县、全 国产粮大县、全国油茶林示范基地建设县，修山面、桃花江擂茶、 五道茶、二十四碟、竹笋宴、桃江沙鳖、鲊埠牛肉、武潭鱼、马 迹塘和菜等美味佳肴香飘四海、驰名天下。 旅游资源。桃江县旅游资源丰富，拥有 7 主类、20 亚类、 48 基本类型，已进入全省旅游资源大县行列。境内有桃花江国 家森林公园、桃花江竹海、浮邱山、桃花湖、凤凰山、罗溪瀑布、 羞女峰、羞女湖国家湿地公园等风景名胜 20 多处，是全国休闲 农业和乡村旅游示范县。其中桃花江国家森林公园是湖南省十大 旅游景区之一，张子清革命烈士故居列入益阳市十大红色旅游基 地之一，“马迹塘故事”、“胡呐喊”、“三棒鼓”等 9 个民情风俗项 目被评为湖南省级或益阳市级非物质文化遗产。 水资源。桃江县多年平均降水量为 1553mm，降水量充沛。 境内有资水干流 102km，平均流量达 1500m3/s。据统计，桃江县 水资源总量为 33.63 亿 m3，水资源可利用总量为 16.17 亿 m3， 其中地表水可利用量为 12.02 亿 m3。根据地形特点，桃江县修建 3 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 的水库，塘坝较多。全县共有中小型水库 216 座塘坝 13000 多处， 共计需水量可达 2 亿立方米，全县可供水水量为 5.43 亿 m3。 气候资源。桃江县境属亚热带大陆性季风湿润气候，年均气 温 16℃，年均降水量 1700mm，日照 1579.6 小时，无霜期 263 天。水热同季、暖湿多雨，且严寒期短，暑热期长，春温多变， 夏秋多旱，热量充足，雨水集中，气候温暖，四季分明。 土地资源。桃江县国土总面积 2068.15 平方公里，其中耕地 37409.71 公顷，园地 1813.99 公顷，林地 129811.04 公顷，草地 531.24 公顷，湿地 275.66 公顷，农业设施建设用地 2704.66 公顷， 村庄 16025.57 公顷，建制镇 2695.96 公顷，工矿用地 607.57 公 顷，交通运输用地 1641.27 公顷，公用设施用地 262.34 公顷，特 殊用地 72.36 公顷，陆地水域 10628.82 公顷，其他土地 2334.79 公顷。 4.产业发展 主要指标任务稳中向好。2022 年 1-9 月全县 230 家规模工业 企业实现产值 431.3 亿元，同比增长 13.4%；实现规模工业增加 值 96.8 亿元，同比增长 10.8%，居全市第 3 位；实缴工业税收 4.66 亿元，同比增长 40.4%；完成工业投资 56.06 亿元，同比增 长 6.5%，工业技改投资 23.5 亿元，同比增长 4.3%；工业用电量 5.35 亿千瓦时，同比增长-2.4%。 政策规划成体系出台。出台了《关于推进先进制造业高质量 发展的意见》《桃江县促进产业高质量发展若干政策（试行）》 《桃江县推进先进制造业高质量发展工作方案（2022—2023 年）》 ， 4 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 对全县先进制造业发展作出总体部署，县财政每年安排不低于 1000 万元专项资金奖励先进制造业发展。出台了《桃江县大力 实施“产业强县”战略 推进产业发展“百十亿”工程实施方案》， 明确了打造五大百亿级产业集群目标，实行产业链“链长制”和龙 头企业护链法”。 优质企业成批量培育。新增省级专精特新“小巨人”企业 5 家 （总数达 11 家）、企业技术中心 3 家、工程技术研究中心 1 家（宏 森新材）、“破零倍增”标杆企业 1 家、上云上平台标杆企业 1 家、 新材料企业 1 家。新增规模工业企业 3 家，桃花江竹材科技进入 了上市辅导期。 科技创新发展成效显著。一是科技创新主体不断壮大。新增 高新技术企业 18 家，完成科技型中小企业入库 198 家，同比增 长 164%；紫荆铸业项目获湖南省创新创业大赛三等奖；“竹文化 湖南省科普基地”认定为省级科学技术普及基地。二是科技创新 投入不断加大。2021 年全县规模以上工业企业研究与开发经费 支出突破 5 亿元，2022 年 1-9 月地方财政科技支出 1.2 亿元，占 地方财支出比重 2.78%，同比增长 285.46%（居全市第 1）。三 是科技成果转化不断加强。今年已实现登记技术合同 12 件，科 技成果转化交易额 6.64 亿元，市定年度任务完成率 120.72%。 特色优势产业稳步发展。竹产业。依靠丰富的竹资源禀赋， 桃江县竹产业不断发展壮大，逐渐形成产业集群，基本实现了从 竹笋、竹根到竹干、竹枝、竹叶的全竹利用，涵盖了基地培育、 传统加工、精深加工、竹笋美食、竹文化旅游的一二三产业全链 5 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 式发展。目前，桃江县涉竹加工企业共有 245 家（其中竹笋加工 企业 30 家），已培育国家级林业重点企业 1 家（桃花江竹材科 技），湖南惊石农业科技有限公司、桃花江实业有限公司、桃花 江竹业发展有限公司等省级龙头企业 14 家，竹加工企业主要从 事竹集成材、重组材、户外防腐竹材、竹地板、竹胶板、竹凉席、 竹筷、竹签、竹新型燃料、竹炭、笋干等的生产。2021 年，桃 江县年产竹材 3700 万根，实现竹业产值 133.15 亿元，第一、二、 三产业的产值分别占比 6.79%、80.02%和 13.19%。其中，竹资 源培育产值 9.04 亿元、竹加工业收入 106.55 亿元、竹林旅游及 其他收入 17.56 亿元。旅游产业。桃江县境内有桃花江国家森林 公园、桃花江竹海等风景名胜 20 多处，1 个 4A 级景区（紫金湾 欢乐王国）、3 个 3A 级景区（桃花江竹海、壹方山水、洋泉湾 生态旅游度假区），先后获评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、 中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市、中国最佳康养休闲 旅游名县、全国县域旅游发展潜力百强县和湖南省全域旅游示范 区，素有“美人窝”“楠竹之乡”“茶叶之乡”美誉等。旅游作为桃江 县先导产业，2021 年共接待各类游客 1440 万人次，比上年增长 20%，文化旅游综合收入突破 120 亿元，增长 20%，成为发展新 动能。2022 年，竹旅文体康产业综合产值超 238.6 亿元，带动 15 万从业人员实现当地就业， 竹农人均竹业收入达 4000 元左右。 5.园区建设 湖南桃江经济开发区成立于 2003 年，位于桃花江镇资江以 北，下辖牛潭河村、横木村、罗家潭村和半稼洲社区，总面积 6 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 5.868 平方公里，调区扩区后将增至 12.7 平方公里。2006 年获批 省级经济开发区，2014 年获省级园区规划批复，并纳入省级及 以上产业园区名录。2018 年获益阳市唯一一家省级双创示范基 地，同年被国家林业和草原局评为“国家桃江楠竹产业示范园 区”，2019 年在省级区域“双创”示范基地方面获得省政府 2019 年度真抓实干表彰奖励。目前园区共有工业规模企业 84 家，占 比 40.78%；拥有高新技术企业 35 家，占比 60%；新增高新技术 企业 12 家，占比 63.16%。 坚持项目为王，推进特色产业发展。经过多年创新发展，湖 南桃江经济开发区形成了以装备制造业为主导产业，竹资源精深 加工产业为特色产业，电子信息业为新兴产业的“一主一特一新 兴”产业发展格局。截至 2022 年 11 月，园区技工贸总收入 363.82 亿元，其中高新技术产业主营业务收入 297.59 亿元，增长率达 到 34.61%；园区规上工业企业和服务业企业 100 家；集聚 47 家 高新技术企业、82 家科技型中小企业。在竹资源精深加工产业 方面，园区依托丰富的竹资源和深厚的技术研发积累，将资源优 势转化为产业优势，逐步打造形成了富民强县的生态竹木制造产 业集群，集聚了以桃花江竹材科技、麓上住宅、万维竹业发展为 龙头的竹资源深加工企业近 50 家。围绕一根竹，基本实现了从 竹笋、竹头到竹干、竹尾、竹屑的全产业链发展格局，成为园区 特色产业名片。截至 2022 年 11 月，园区竹资源精深加工产业实 现主营业务收入 139.7 亿元，同比增长 10.27%。 加强科技创新，激发创新创业活力。湖南桃江经济开发区积 7 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 极引导企业加大科技研发投入，研发经费生产总值占比达到 9.94%，支持企业与湖南工业大学、中南林科大、湖南大学、湖 南城市学院等高校开展产学研合作。近 3 年来，园区企业先后承 担 13 项省科技计划项目研究，龙头企业起草制定各类标准 7 项。 湖南桃江经济开发区不断集聚科技创新资源，大力实施创新驱动 发展战略，截至目前，共拥有 7 家省级研发机构，其中院士专家 工作站 1 家、省级企业技术中心 2 家、工程技术研究中心 1 家、 工程研究中心 3 家，为企业创新提供协作服务。桃江经开区不断 健全科技服务体系，建有桃江经开区科技企业孵化器、桃江总部 基地众创空间，同时建有桃江县中小企业公共服务平台、桃江电 子商务产业园等创新服务与创业孵化平台，引进了一批科技服 务、科技金融、知识产权、财务、法律等服务机构。 深化“放管服”改革，助推“五好”园区建设。湖南桃江经济开 发区于 2022 年 8 月 22 日设立并扩建了“桃江经开区企业服务中 心”，加设人社、知识产权等 10 个窗口，全面实行“一个大厅办 事、一枚印章审批、一个主体服务”。通过直接赋权、委托行使、 服务前移和审批直报的方式行使权限，大力优化全程代办服务， 明确“帮代办”窗口职责职能，帮代办服务全面到位，做到行政赋 权“一点不错，一项不漏，一个不少”。全闭环夯实“一园一策”， 全端口联通审批系统。2022 年，桃江县委、县政府以“应放尽放” 与“放到位”为标准，责成 16 个县直部门向园区赋予经济社会管 理权限事项共 148 项，由桃江经开区企业服务中心全面承接，并 按照“咨询引导、一次性告知、一窗通办、评价反馈、电话回访” 8 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 的流程，全面推进政务办理“闭环”服务，实现与园区使用的业务 受理平台双向对接联通，全面实现审批服务系统打通、端口开放、 账号配置、业务数据共享四个到位。 预计到 2025 年，园区将逐步形成以机械电气装备、新材料 为主导，以竹资源深加工为特色，以智能终端为新兴的“两主一 特一新兴”产业发展格局，建成综合实力较强、产业集聚效应明 显、科技创新能力突出、产城融合发展的绿色智慧园区，成为桃 江县域经济高质量发展高地、现代科技产业新城区。 6.人口变化及预测 人口变化。2021 年，全县常住人口为 68.56 万人，城镇化率 为 53.46%，与 2015 年末常住人口 79.23 万相比减少了 10.67 万 人，与 2015 年末城镇化率 42.67%相比提高了 25.29%。2022 年， 县城常住人口为 14.68 万人，与 2012 年 14.99 万人相比减少了 0.31 万人，降低了 2%左右，人口老龄化现象日趋严重且超过了 20%。近十年来，桃江县县域及县城人口基本均呈现递减的趋势， 城镇化率则逐年递增。一方面是因为受长株潭、益阳等经济发展 良好区域的虹吸作用，再加上县城产业发展不匹配，小区老旧以 及文化教育等市政设施、公共服务配套不够，缺乏引力，人口流 失很难避免；另一方面也说明城镇化发展的重心逐渐从追求速度 提升转变到质量提高，真正践行了以人为核心的新型城镇化。 表 1-1 桃江县人口情况变化表（单位：万人） 年份 户籍人口 常住人口 城镇人口 农村人口 城镇化率 （%） 城镇化率 年增长率 2015 年 88.84 79.23 33.81 45.42 42.67% 6.46% 9 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 年份 户籍人口 常住人口 城镇人口 农村人口 城镇化率 （%） 城镇化率 年增长率 2016 年 89.76 79.34 35.71 43.63 45.01% 5.48% 2017 年 88.82 79.4 37.33 42.07 47.02% 4.47% 2018 年 88.61 79.43 38.65 40.78 48.66% 3.49% 2019 年 87.95 79.55 39.74 39.81 49.96% 2.67% 2020 年 87.57 68.54 36.04 32.5 52.58% 5.24% 2021 年 86.37 68.56 36.42 31.7 53.46% 0.88% 表 1-2 县城人口情况变化表（单位：万人） 0～14 岁 15～59 岁 60 岁以上 年份 县城人口 2012 年 14.99 2.44 16.28 9.93 66.24 2.62 17.48 2013 年 15.11 2.49 16.48 9.87 65.32 2.75 18.20 2014 年 15.22 2.55 16.75 9.77 64.19 2.90 19.05 2015 年 14.94 2.62 17.54 9.48 63.45 2.84 19.01 2016 年 / / / / / / / 2017 年 15.11 2.72 18.00 9.41 62.28 2.98 19.72 2018 年 15.04 2.82 18.75 9.29 61.77 2.93 19.48 2019 年 14.94 2.91 19.48 9.11 60.98 2.92 19.54 2020 年 14.92 2.92 19.57 9.05 60.66 2.95 19.77 2021 年 14.78 2.90 19.62 9.00 60.89 2.87 19.42 2022 年 14.68 2.83 19.28 8.82 60.08 3.03 20.64 人数 占比（%） 人数 占比（%） 人数 占比（%） 人口预测。通过对未来桃江县县城人口发展规模的供需平衡 分析，基于不同预测方法的结果，分析各种取值的交集。近期保 守根据县城的资源环境承载力测算，远期考虑到县城作为益阳城 镇群区域服务的补充，其服务辐射范围较大，预测未来桃江县城 较为合理的人口规模发展目标为：至 2025 年，桃江县县城人口 规模为 15.5 万人；至 2035 年，桃江县县城人口规模为 26 万人， 与《桃江县国土空间总体规划（2021-2035 年）》一致。 10 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 表 1-3 县城常住人口规模结果预测一览表（单位：万人） 预测方法 综合增长率法 公式 Pt=P0（1+r）n 人口分配法 劳动力需求法 Pn=P0(1+ E1×Y ／B)T×K0／Kn 人均建设用地法 2025 年 2035 年 15.29 26.36 15.09 26.81 16.59 25.70 15.69 25.93 方法特点 受偶然因素影响小，短期 目标偏离较小，容易达到 城镇发展的预期 宏观把控较强，符合城镇 化进程中人口聚集规律 中间变量不稳定强，受经 济大环境的影响较大 人均城市建设用地严格 控制在 100 平方米以内 7.“三区三线”划定情况 根据最新下发的“三区三线”划定成果，桃江县划定永久基本 农田面积 34273.34 公顷，占国土总面积的 16.57%。划定生态保 护红线面积 42303.32 公顷，占国土总面积的 20.45%。划定城镇 开发边界 4078.32 公顷，占国土总面积的 1.97%；其中县城现状 城镇建设用地 1389.90 公顷、城镇开发边界面积 2360.74 公顷。 图 1-3 “三区三线”划定范围图 11 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 表 1-4 永久基本农田划定情况及变化表（单位：万亩，%） 2020 年现状稳 定耕地面积 其中：原永久基本农田中 现状稳定耕地面积 划定永久基 本农田面积 其中：原永久基本农田内保留面积 变化规模 变化比例 55.74 47.69 51.41 44.87 -4.75 0.08 较原保护目标 表 1-5 耕地保护目标划定情况及变化表（单位：万亩，%） 与原保护目标 缺口 耕地保护目标划定情况 扣除规模 2020 年 现状耕 地 56.1514 2009 年 12 其中： 月 31 日后， 2021 在自然资源 年恢 部监管系统 复耕 备案，已依 地面 法批准且落 积 实占补平衡 即将建设的 已实 施国 家退 耕还 林还 草计 划 截止到 2021 年 底，在自 然资源部 监管系统 备案的农 业设施建 设占用的 自然保 护地核 心保护 区内的 0.0368 0.0000 0.0060 0.0000 0.3505 饮用水 水源一 级保护 区内的 2021 年 底补充 耕地储 备库内 剩余耕 地指标 河湖范 围内经 认定退 出的 200m2 碎小 图斑 0.0000 0.0000 0.0492 0.0471 划定耕 地保护 任务 数量 比例 55.6986 -9.7764 -0.1493 表 1-6 城镇开发边界划定情况及变化表（单位：万亩） 划定情况 现状城镇 建设用地 4.0512 其中： 城镇开 发边界 面积 现状城镇建设 用地面积 现状村庄建设 用地面积 其他建设用 地面积 非建设用 地面积 6.1175 4.0413 0.2793 0.2542 1.5427 12 其中： 在自然资源部监管系统备案，已依法 批准且落实占补平衡即将建设的 0.5332 扩展 系数 1.25 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 8.城镇建设用地变化 近十年来，桃江县及县城的建设用地均呈现持续递增的趋 势，但节约集约利用水平都有待提高。2022 年，桃江县总面积 为 206815.00 公顷，土地利用呈现“六分林地、两分耕地，一分 水域、一分建设”的地类格局。其中：桃江县城镇面积为 2412.7 公顷，建设用地为 1576.4 公顷，占比 65.3%；县城建成区面积为 1801 公顷，县城现状城镇建设用地 1389.90 公顷。 预计 2023-2025 年县城城镇建设用地可供应面积新增 178.8 公顷，其中 2023 年新增 42.8 公顷，2024 年新增 65.2 公顷，2025 年新增 70.8 公顷。到 2025 年，县城城镇建设用地为 1568.7 公顷。 到 2035 年，县城城镇建设用地为 2360.74 公顷，与《桃江县国 土空间总体规划（2021-2035 年）》一致。 表 1-7 桃江县的城镇建设用地变化情况表 年份 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 城区面积 （公顷） 1728.5 1856.1 1915.0 1980.1 2076.0 2134.4 2236.1 2338.7 2365.8 2405.3 2412.7 建设用地面积 （公顷） 892.2 1019.8 1078.7 1143.8 1239.7 1298.1 1399.8 1502.4 1529.5 1569.0 1576.4 建设用地比例 （%） 51.6% 54.9% 56.3% 57.8% 59.7% 60.8% 62.6% 64.2% 64.7% 65.2% 65.3% 13 对比上年度新增城 镇建设用地（公顷） 127.65 58.90 65.08 95.93 58.38 101.67 102.63 117.70 27.09 39.45 7.43 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 1997 年县城用地分布图（资料来源：1997 版总规） 2013 年县城用地分布（资料来源：2008 版总规 2013 年修改） 14 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 2015 年县城用地分布（资料来源：2016 版总规） 截至 2022 年县城用地分布（资料来源：国土空间总体规划（2021-2035 年） 图 1-4 县城城镇用地拓展情况图 15 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 表 1-8 县城 2023-2025 年城镇建设供应计划表 年份 国有建设用地供应总面积（公顷） 其中来源储备土地面积（公顷） 2023 2024 2025 合计 42.8 65.2 70.8 178.8 4.5 5.8 4.6 14.9 9.市政基础设施 市政交通设施。公路运输方面，桃江县境内有四条高速： G55 二广高速、S20 平洞高速、S71 益娄衡高速、S7101 益阳南 线绕城，高速公路总里程 100 公里；境内有两纵一横三条国道， 南北纵向的是 G207、G234 两条国道，东西横向的是的 G536 国 道；桃江县共建成县、乡、村道 4957 公里，已经全覆盖各乡镇， 城乡客运一体化覆盖率 100%；共建成汽车站 6 个，其中湘运桃 江汽车站为二级客运站，其余均为三级客运站。水路运输方面， 资江是桃江的水运运输大动脉，水路运输经安化可至娄底等地， 经益阳可达洞庭湖进入长江水系；桃江境内通航河道主要为资水 航道，长 77 公里，其中 IV 级航道 5 公里，V 级航道 72 公里； 电站共 3 个，其中马迹塘电站船闸吨级为 100 吨，白竹洲电站和 修山电站船闸吨级为 300 吨；全县渡口共计 37 处，其中车渡 15 处，行人渡口 19 处，客运码头 3 处，有渡船 103 艘；现有 500T 级码头 1 个，货船 15 艘；水路客运量为 23.5 万人，客运周转量 为 230 万人公里；水路货运量为 270 万吨，周转量为 5000 万吨 公里。停车位方面，县城机动车保有量为 48900 台，停车位供给 量 26070 个；公交车辆保有量 332 台，现有公交停车位 260 个， 公交充电桩 90 个。 16 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 防洪减灾设施。桃江县已初步建成以堤防、水库为基础的防 洪工程体系。现有堤防 41.33 公里，排水渠 154.2 公里，电灌机 埠 212 处 2.46 万千瓦。中型水库 3 座总库容 1.11 亿立方米，小 （1）型水库 30 座总库容 0.53 亿立方米，小（2）型水库 186 座 总库容 0.43 亿立方米。通过山洪灾害预警广播、村村通广播及 县级媒体平台等方式，初步形成以山洪灾害防御系统为重点的非 工程防御体系。积极做好新业态新风险防范，集中开展高层建筑 电气火灾整治、涉疫场所消防安全检查指导、仓储场所、大型商 业综合体、厂房仓库、“多合一”场所等专项整治行动，督促 165 家消防安全重点单位开展“三自主两公开一承诺”和“六个一”活 动，不断深化消防安全标准化管理。 给水管网设施。县城现有自来水厂两座，均以资江为水源， 总设计生产能力为 9.0×104m3/d，实际供水能力为 5.0×104m3/d。 桃江县第一自来水厂位于桃江县东部资江南侧，设计规模为 3.0×104m3/d，现状供水能力为 3.0×104m3/d。桃江县二水厂位于 资江以北牛潭河乡，供水设计供水规模为 4.0×104m3/d，现状供 水能力为 2.0×104m3/d。两座水厂出厂水各项水质指标全部达到 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。县城主要由设在资 江南北两岸的一、二水厂供水，通过 DN600 供水管送出，管网 长度 83678m，主要管网敷设在城东区的金盆路、谷山路和城西 区的桃花路、芙蓉路、太平路、资江路、建设中路、花桥路、近 桃路、文化路等路段，管径为 DN150-DN600，主要以 PE 管和球 墨铸铁管为主。截至 2022 年底，县城供水普及率为 96%。 17 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 电力电网设施。桃江电网建设成效明显，110 千伏游和坪变 电站、35 千伏黄金洲变电站、35 千伏板溪变电站、110 千伏大 屋山变电站相继投运，年供电量增长到 16.32 亿千瓦时，户均容 量达户均容量 2.30 千伏安/户。强化电网应急管理，扎实抓好电 力应急队伍建设和应急演练，科学编制重大节会和重要时段保电 方案，在脱贫攻坚、抗灾抢险、重大节会、重点项目保电等急难 险重任务中发挥了积极作用。 燃气管网设施。县城现有燃气管网 85km，已完成次高压管 道更新改造 1.134km、附桥中压管道维护改造 1.4km、城区中压 埋地管网改造中标识数字化改造 12km、 出地管防腐防撞改造 840 处、立管防爬防腐改造 2km、埋地管道设施改造 10 处、户内老 旧管道设备改造 832 户，燃气普及率为 100%。 配送投递设施。县城已建设有快递服务站点 19 个、智能快 件箱 0 组。 县城智慧化。县城两化融合深入推进，新增湖南省两化融合 管理体系贯标试点企业 3 家，入选湖南省制造业数字化转型“三 化”重点项目 8 个。数字基建加快建设，建成 5G 宏基站 185 个， 实现了县城、乡镇镇区及主要交通干线 5G 连续覆盖，圆满完成 常益长高铁沿线移动网络信号无缝覆盖建设任务。“智慧桃江”建 设稳步推进，完成“互联网+政务”、网格化城市与社会化管理等 项目建设，目前“智慧城管”“智慧交通”已上线运行。 老旧城区更新改造。根据桃江县城镇老旧小区十四五规划， 县城县城范围内涉及老旧小区 70 个，住房 899 栋，居民 12939 18 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 户。按照条件成熟一片、改造一片的思路，桃江县不断加快老旧 城区有序更新，逐步完成对桃江县城 64 个老旧小区约 52 万平方 米的建筑改造。截至 2022 年，强力推进复迁安置攻坚工作、建 成安置房 3039 间，保障性安居工程建设让 927 户城区群众住进 “幸福房”。居民的居住条件和生活品质得到有效提升，社区治理 体系趋于完善，城镇风貌得到有效改善，群众的获得感、幸福感 和安全感得到切实增强。 10.公共服务供给 医疗卫生设施现状。截至 2022 年，桃江县拥有医疗卫生机 构 542 家，其中县级医院 6 家，乡镇医院 15 家，实际开放床位 4727 张，卫生技术人员 4444 人，每千人拥有医疗卫生机构床位 数 6.90 张、卫生技术人员数 6.49 人。县城拥有医疗机构 55 家（不 含分所），其中三级医院 2 个（桃江县人民医院、桃江县中医医 院），二级医院 4 个（桃江县妇幼保健院、桃江县精神病医院、 桃花江中心医院、桃江县养老康复医院），实际开放床位 3191 张，执业医师数 804 个，注册护士数 1262 个。全年组建 236 个 家庭医生签约服务团队，签约居民 39.54 万，签约率 49.70%。专 业公共卫生机构中，疾病预防控制中心 1 个，疫情暴发期间，各 医院的医疗物资储备能力少于 8 日，每日最高检验核酸样本 18000 余份，可在 24 小时内对样品出具新冠或其他传染疾病检 测报告。 教育基础设施现状。教育事业持续健康发展，中考、学考、 高考等各项指标连续保持全市领先，成为全国特殊教育改革试验 19 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 区、全国义务教育发展基本均衡县及第三批农村职业教育和成人 教育示范创建县。截至 2022 年，桃江县拥有中小学校 174 所， 其中普通高中 5 所、职业高中 2 所、初中 35 所、九年一贯制学 校 10 所、十二年一贯制学校 1 所、小学 88 所、教学点 31 个、 教师发展中心 1 个、特殊学校 1 所。在校学生 89848 人，其中普 通高中 13282 人、职业高中 5266 人、初中 22984 人、小学 48113 人、特殊教育学校 203 人。县城高中 3 所，高中学位数 6727 个， 学生数 6258 人；初中 9 所，初中学位数 6928 个，学生数 6929 人；小学 13 所，小学学位数 16292 个，学生数 16069 人；共有 幼儿园 36 个，幼儿园学位数 6656 个，幼儿 6656 人。县城学前 三年毛入园率 93.7%，九年义务教育巩固率 99.2%，高中阶段教 育毛入学率 93.6%。 养老托育设施现状。截至 2022 年，县城的街道综合性养老 服务机构和城市社区日间照料机构数量共 15 家，失能照护服务 机构数量 2 家，具有医养结合功能的县级特困人员服务机构数量 1 家。县城内共有养老机构 2 家（桃花江镇中心敬老院和桃江福 利中心老年公寓），养老床位共 454 张，护理床位 180 张，养老 机构护理型床位占比 39.65%。3 岁以下婴幼儿托位数 324 个，每 千常住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数为 2.21 个。 文化体育设施现状。截至 2022 年，县城已建成图书馆、文 化馆、博物馆、体育馆各 1 处，文化惠民工程有效推进，全民阅 读免费开放，成功创建省级公共文化服务体系建设示范区。县城 内健身步道公里数达 200 公里， 人均体育场地面积为 2.6 平方米。 20 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 城区绿地面积达到 591.78 万 m2，公园绿地面积 142.5 万 m2，绿 化覆盖率为 38.76%。 社会福利设施现状。县城内无儿童之家、残疾人康复机构。 桃江县殡仪馆位于浮邱山乡水口山村，现有公益性公墓面积 100 亩；城区内有 5 所社区便民服务中心。 11.生态环境建设 环境质量。环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标 准，优良天数比率达到 97.5%，环境空气质量综合指数及改善幅 度综合排名全益阳市市第 1 名。饮用水源安全得到保障，水质达 标率 100%，资江干流桃江断面水质全部稳定达到《地表水环境 质量标准》Ⅱ类标准。建设用地污染地块和受污染耕地得到安全 利用，土壤环境质量总体稳定。 污水处理。县城内主要有 3 座污水处理厂，县城污水处理率 97.2%。其中第一污水处理厂处理规模为 30000t/d，主要对县城 建成区居民生活污水由进行净化处理，排水管线长度为 340km； 第二污水处理厂处理规模 20000t/d，实现县城工业污水处理全覆 盖；第三污水处理厂位于竹海旅游度假村，处理规模为 25000t/d， 主要处理度假村的生活污水。桃江县下辖 13 个乡镇共建设 17 座 污水处理厂（站）及配套管网，处理规模（近期）26200 吨/天， 服务人口约 25 万人，管网总长为 67.5 公里；三堂街镇为 2 座， 鲊埠回族乡为 2 座，鸬鹚渡镇为 3 座，其它每个乡镇为 1 座，出 水水质均达到一级 A 标准，由第三方专业公司运营。通过地下 管线探测及信息化建设项目普查显示，排水管线共存在 235 处雨 21 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 污水混接情况，检查井淤塞 98 处，管线淤塞 1.6km。 垃圾处理。生活垃圾采用“户集、村收、镇（乡）运、县处 理”的收运处置体系，县城现有 9 个垃圾中转站（共转运生活垃 圾 120 余吨），3 个移动压缩中转站（共转运生活垃圾 9 余吨）。 经中转站压缩后的垃圾除了运至桃江县城市生活垃圾无害化处 理场进行安全填埋处置，还可运至益阳市西部焚烧发电厂（位于 马迹塘镇，处理规模为 500t/d）处理，基本实现了生活垃圾处理 全覆盖，生活垃圾无害化处理率为 100%。垃圾中转站设置了渗 滤液格栅池，通过各与桃江县洁通管网疏通有限公司签订了渗滤 液清运合同，定期将垃圾渗滤液收集、清运至县城生活垃圾填埋 场渗滤液处理池实施无害化处理，渗滤液回收处理率达到了 100%。 公共厕所。县城范围内共有 20 座公厕，包括蹲位、残疾蹲 位和第三卫生间。 12.城乡发展 城镇功能日趋完善。竹海路等 8 条道路建成通车，团山污水 泵站改造、5 条道路雨污分流工程即将竣工，原市政公司停车场、 停车管理系统建成运营。拆除各类违建 5.7 万平方米，完成 12 处复迁安置地建设，顺利通过省级文明县城、省级卫生县城复检。 三堂街、灰山港分别成功创建国、省卫生镇。 城乡基础更加扎实。已完成 6 条总计 43.753 公里乡镇通三 级、旅游资源产业路；完成对 189 条村道共计 100.736 公里隐患 里程的安全隐患处治；完成了 25 座农村公路危桥的重建改造， 22 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 乡村医疗卫生医技人员“空白点”动态清零，中医药服务实现基层 全覆盖。农村互助养老服务设施村（社区）覆盖率达到 45%以上。 县域 4 条高速建成通车，新（改）建各类公路 1074 公里，建成 安防工程 1434 公里，改造危桥 224 座。建设高标准农田 10.8 万 亩，完成城市防洪工程等一大批水利项目建设，农饮工程提质改 造惠及 36.35 万人。 乡村振兴步伐加快。乡村振兴示范区创建工作全面启动，省 级乡村振兴示范创建村、重点帮扶村建设有序推进。建成竹制品 初级加工基地 1 个，培育笋用林 2 万亩，鲜笋产量超 1.6 亿斤。 新增设施蔬菜基地 100 亩、高效茶园 500 亩、特色水产 500 亩。 培育省级示范合作社（家庭农场）15 家、市级农业产业化龙头 企业 9 家，竹材科技获评农业产业化国家重点龙头企业。桃江“竹 福”特色农产品上市，桃江竹笋产品标准成为全国首个复水笋深 加工产品团体标准，成功申报省级现代农业产业园，荣获省级农 产品质量安全县。完善农村人居环境常态化清扫保洁机制，完成 30 个村农户美丽庭院“六个一”整治，生活垃圾分类减量工作获省 市肯定。 （二）存在的问题 1.区域发展不平衡 随着“大益阳”“长株潭”等城市圈建设加快推进，尤其是长株 潭区域一体化发展加速推进，将增强极化效应，对县域经济发展 的“虹吸作用”将进一步显现。桃江县处于环长株潭都市圈，发展 23 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 不平衡不充分问题仍然突出，产业结构性矛盾依然存在，对各类 优质要素资源吸引力不足，必将在招商引资、科技创新、人才集 聚、产业发展等方面带来诸多压力和挑战。 另一方面，赫山区、宁乡市、安化县、桃源县、南县等周边 区域在资源禀赋上具有较强的相似性，旅游消费吸引、招商引资、 人才引进等方面竞争日趋激烈。桃江县如何巩固现有优势，塑造 新优势，并在立项争资、文旅消费等区域竞争中赢得先机，避免 成为过境地，成为重点突破的难题。 2.产业支撑力不强 县城拥有丰富的资源，如桃花江镇的自然资源、文化资源等 没有得到有效的利用，无法化资源优势为经济优势，导致经济发 展落后。以竹产业为例，竹笋采挖机械化程度不高，缺乏创新型 专用设备，竹资源利用率难以提高；50%以上林地没有修建竹林 道，竹林交通不便，竹子、竹笋“下山难”的问题日益突出；竹初 加工、笋竹工业集中区普遍面临“用地难”、“融资难”、“创新难” 等问题，导致竹产业无法实现规模化、集约法、产业化。 区域优势资源开发和利用的不足，导致以竹产业为特色的产 业链不足、价值链不高，以建材为代表传统产业增长放缓，以装 备制造为代表的高新技术产业和战略性新兴产业增长较快但比 重偏低，文化旅游、电子商务等新产业新业态仍处于起步阶段。 要想实现跨越式发展，一方面必须把最丰厚资源转化为最强大硬 实力，使得资源效益最大化；另一方面也要从“软实力”入手，推 进产业平台建设，充分发挥“桃江竹笋”、“桃江竹凉席”等国家地 24 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 理标志品牌价值，实现品牌效益，优化营商环境。 3.基础设施建设滞后 交通资源配置不均。快速对接“大益阳城市圈”“长株潭都市 圈”等外联交通网络不畅、接入县城的路网交通有待改善、公路 覆盖面、公路客运站服务功能不够完善、枢纽站点分布不均，产 城之间尚未形成有机衔接与互动。公路网总体技术等级偏低，四 级公路占了公路总里程的 83.86%，与桃江县旅游业和农村特色 产业发展不相适应，制约了城市对农村经济的带动作用。 市政管网建设滞后。供水管网不完善，供水管老旧，管道漏 损率高达 30-40%。管网覆盖率较低，供水率不高，自动化水平 较低。部分地区雨污混流，南区污水暂未有效收集与处理。燃气 储气设施不够完善，燃气管网覆盖较窄。 配送投递设施不全。公共配送中心不健全，单位站点服务人 数较多，难以保障优质服务质量，需新增公共配送中心及快递末 端服务站。配送投递设施覆盖面不广，配送投递效率偏低，城区 智能快递柜、快件箱数量需要提高完善。 县城智慧化改造不足。新型基础设施建设滞后，城区缺乏新 型基础设施建设用地指标，缺乏新型基础设施建设专业技术人 才，缺乏新型基础设施建设保障措施，智慧县城缺乏系统规划。 跨部门信息共享滞后，交通、供水、燃气、医疗等各部门分割严 重，信息共享平台尚未建立，阻碍县城智慧化改造推进。 城市更新需持续推进。老旧小区及周边水电路气热信等配套 设施需要不断完善，社区综合服务、养老托育等基本公共服务便 25 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 捷供给设施需进推进供给，2025 年前需完成老旧小区改造 52 万 平方米。 机动停车位供给不足。县城现有停车位总量偏少且分布不 均，导致城区出现“停车难、行车难”问题。随着经济快速发展及 城镇化进程推进，城区人口逐年增加，机动车保有量连年增长， 到 2025 年县城人口预计为 15.50 万人，机动车保有量约为 51667 台。根据《城市停车设施规划导则》，机动车停车位供给总量不 低于机动车保有量的 1.1 倍配置，预计 2025 年需新增 30763 个 停车位。 表 1-9 机动车车位缺口分析表 时间 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 县城人口 （万人） 14.68 15.50 机动车保有量 （台） 48900 51667 停车位供给量 （个） 26070 56833 30763 4.公共服务能力需提级 医疗卫生设施方面。医疗资源供给不足，县人民医院、中医 院等预留应急空间较小，需要进行提标扩建，进一步强化医疗物 资储备能力和医疗服务供给能力。县城医疗卫生机构床位数 2248 张，每千人口医疗卫生机构床位数为 15.3 张，根据现状人口及 其发展趋势，预测到 2025 年需增加床位 232 张。 教育设施方面。学校学位缺口较大，县城幼儿园学位数、小 学学位数、初中学位数、高中学位数分别为 6656 个、16292 个、 6928 个、6727 个，根据现状人口及其发展趋势，预测到 2025 年 需增加幼儿园学位数、小学学位数、初中学位数、高中学位数分 26 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 别为 474 个、1068 个、512 个、1798 个。城区公办幼儿园数量 占比为 13.95%，与《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规 范发展的若干意见》提出“占比达到 50%”的要求也存在差距。办 学条件亟待改善，体育教学与体育场馆设施不足、学校信息化教 学设备短缺或老旧，教学及辅助用房面积指标严重不足等问题 较为突出。 文化体育设施方面。文化设施建设滞后，自助图书馆、文化 艺术中心、博物馆等文化设施不足，居民的文化艺术需求无法得 到满足。丰富文化资源尚未得到开发利用，需建设相应文化设施 以保护、传承、发扬桃江传统文化。体育设施配置不足，随着城 镇化水平不断提升，体育公园设施陈旧，社区运动场配置不足， 公园面积亟需扩容。全民运动中心、社区、行政村全民健身运动 广场需加快建设。 养老托育设施方面。养老床位供给不足，目前县城内养老床 位 2264 张，根据老人人口数量现状及其发展趋势，预计 2025 年 城区养老床位缺口 445 张。专业性老年医疗机构数量不足，社区 康复服务有限，现状护理型床位占比 39.65%，与 55%的标准还 存在严重短缺。养老服务体系不健全，智慧养老平台建设滞后， 社会力量参与养老服务不足，难以实现老年需求与养老服务资源 的无缝对接。托育服务供不应求，婴幼儿家庭的托育服务需求日 益增长，但县城内普惠性托育机构数量有限，0-3 岁婴幼托育市 场供需矛盾突出。县城拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 324 个，每千 常住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 2.21 个，与湖南省要求的 27 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 每千常住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4.5 个还存在很大差 距，预计至 2025 年县城托位缺口 374 个。 社会福利设施方面。县城专业化残疾人康复、托养、综合服 务设施不够完善。儿童福利机构及残疾人儿童康复救助定点机构 不足，社区儿童之家、特殊人群康复设施亟需健全。殡葬功能需 进一步完善，需要新增公益性公墓面积及新增火化车间。建设残 疾人康复中心，完善县城内专业的残疾人康复治疗设施。 表 1-10 时间 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 县城人口 （万人） 14.68 15.50 医疗床位缺口分析表 医疗卫生机构床位 数（张） 2248 2480 232 每千人口医疗卫生机构床 位数（张） 15.3 16.0 表 1-11 3 岁以下婴幼儿托位缺口分析表 时间 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 3 岁以下婴幼儿托 位数（个） 324 698 374 县城人口 （万人） 14.68 15.50 表 1-12 时间 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 县城人口 （万人） 14.68 15.50 幼儿园学位缺口分析表 学前教育毛入 园率（%） 93.7 95 表 1-13 表 1-14 县城人口 幼儿园学位数 （个） 6656 7130 474 每千人口幼儿 园学位数（个） 45.34 46.00 小学、初中学位缺口分析表 县城 九年义务 时间 人口 教育巩固 （万人） 率（%） 14.68 99.2 现状 2022 年 目标 2025 年 15.50 100 缺口分析 时间 每千常住人口拥有 3 岁以 下婴幼儿托位数（个） 2.21 4.50 小学学 位数 （个） 16292 17360 1068 每千人口 小学学位 数（个） 110.98 112.00 初中学 位数 （个） 6928 7440 512 每千人口 初中学位 数（个） 47.19 48.00 高中学位缺口分析表 高中阶段教育 28 高中学位数 每千人口高中学 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 （万人） 14.68 15.50 毛入学率（%） 93.6 95.0 表 1-15 时间 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 县城人口 （万人） 14.68 15.50 （个） 6727 8525 1798 位数（个） 45.82 55.00 养老床位缺口分析表 60 岁以上占 比(%) 20.64 23.00 养老床位数 （张） 2264 2709 445 每千名老人拥有 养老床位数（张） 75 76 5.生态环境设施需扩能 区域生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期，环 境质量改善基础仍不稳固，环境治理能力仍不足。绿色经济体系 虽然也取了一些积极的进展，但由于绿色技术和产品的研发能力 和推广力度不足、缺乏研发平台，生态经济效益不明显，因而难 以从根本上缓解压力。 主要体现在南环线以南的城市规划区部分污水因城市总体 规划与地势原因，未能进入第二污水处理厂处理，直接外排，需 新建一座 10000m3/d 的污水处理厂；县城管网由于污水管网错接 乱接等问题，雨污分流不彻底；管网建设滞后，实际处理规模远 远低于建设规模，进水浓度低，出现“清水进清水出”等问题；生 活污水还未进行“黑灰”分离治理；县城地域面积广、人口数量多， 生活垃圾产生量大，导致现有设备超负荷运转，且运营管理缺乏 专业技术人才，故障率较高，无法做到“日产日清”；县城已有 20 座公共厕所存在设施陈旧、破损严重、男女蹲位比不合理、无障 碍设施问题，依据县城现有人口规模及增长趋势，按照每 2500-3000 人１座公厕的标准，预测到 2025 年需新增 32 座高标 29 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 准公共厕所，并对已陈旧设施进行升级更新等。 表 1-16 时间 现状 2022 年 目标 2025 年 缺口分析 公共厕所缺口分析表 县城人口（万人） 14.68 15.50 公共厕所数（个） 20 52 32 6.城乡融合发展需加速 城乡融合发展是新型城镇化建设的重要延伸，桃江县深入推 进农业供给侧结构性改革，以桃江竹产业作为“一县一特”主导特 色产业，构建产业发展新格局、新思路，加快农村转型，推进农 业产业现代化，助推乡村振兴战略实施。城乡融合初步呈现良好 态势。 但制约因素仍然明显：城乡要素流动不够顺畅，公共资源配 置不够合理、城乡收入差距依然较大，资金、教育、土地、医疗 等要素在城乡之间配置严重不平衡；城乡水电路等基础设施不够 完善，农业产业链需要不断延伸，农业与旅游、教育、文化、健 康养老等产业融合深度不够，交通、物流等服务网络仍然比较薄 弱，诸多“最后一公里”瓶颈突出存在，公共服务需求与供给的矛 盾仍然突出；土地制度改革亟待深化，进城落户农业转移人口的 土地承包权、宅基地用益物权和集体收益分配权需得到保护。促 进城乡公共设施联动发展，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处 理、城乡联结的冷链物流、城乡道路客运一体化发展、城乡公共 文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅 游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县 域医共体，将是促进桃江县新型城镇化发展的重点方向。 30 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （三）发展形势 1.新型城镇化出现新导向 2022 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于 推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办国办发 〔2022〕37 号），提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，发 挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力， 促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近 城市发展的衔接配合。 2022 年 9 月，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公 厅印发《关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇 化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66 号），提出坚持“一县一 策”，充分发挥不同地区的优势和特点，分类引导县城发展，确 保县城建设各具特色、富有活力、宜居宜业。 《湖南省“十四五”新型城镇化规划》提出，推动益沅桃建设 长江经济带的区域性重要节点、洞庭湖区域中心、全国新型城镇 化示范基地、湖南省新型工业基地、休闲旅游基地、现代农业示 范基地、新能源基地、湘中北现代商贸物流基地。 《益阳市“十四五”新型城镇化发展规划》提出，进一步优化 城镇布局。到 2025 年，全面形成“中心城区＋沅江市城区、桃江 县城”组团为核心的大益阳城市圈，突出县城发展，积极发展小 城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。 《桃江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五 年远景目标纲要》提出要顺应新型城镇化大趋势，围绕大益阳城 31 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 市圈和东接东融战略，抓住长株潭一体化发展机遇，大力推进以 人为核心、以县城为重点的新型城镇化，推动人口向城镇、产业 向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力提升城镇服务 功能和承载能力，基本实现产业就业、基础设施、公共服务共建 共享，城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置机制基本 健全。 2. 竹产业发展迎来新机遇 2021 年，国家林业和草原局、国家发展改革委等 10 部门联 合印发的《关于加快推进竹产业创新发展的意见》及《全国竹产 业发展规划（2021-2030 年）》《湖南省竹木千亿产业发展规划 （2018-2025）》提出，要求深入践行“两山”理论，着力建设生态 文明，推进乡村振兴，实现碳达峰碳中和等国家重大战略，大力 保护和培育优质竹林资源，构建完备的现代竹产业体系。通过深 入解读政策、精准对接政策、全力争取政策，能把政策红利转化 为发展动能，加快布局战略新兴产业，大力推动产业园区的发展， 促进产业高质量发展。 3.综合经济实力稳步提升 2021 年，桃江县全年实现地区生产总值 301.94 亿元，比上 年增长 6.7%。其中，第一产业增加值 47.23 亿元，增长 9.0%； 第二产业增加值 142.55 亿元，增长 4.7%；第三产业增加值 112.16 亿元，增长 8.2%。三次产业结构比重由上年的 16.8：46.3：36.9 调整为 15.6:47.2:37.2；第一产业比重下降 1.2 个百分点，第二产 32 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 业、第三产业分别提高 0.9、0.3 个百分点；一、二、三次产业对 经济增长的贡献率分别为 22.6%、32.3%、45.1%，分别拉动经济 增长 1.5、2.2、3.0 个百分点。 3.城镇发展动能持续增强 桃江县处于城镇化率 30%-70%的快速发展区间，新型城镇 化蕴藏的内需潜力大。从发展趋势来看，国家和湖南省着力推动 基本公共服务均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。伴随 着基础设施的不断完善，节能环保等新技术的突破应用，以及信 息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持 续发展提供了有力支撑。各地在城镇化方面改革探索，也为创新 体制机制积累了经验。新一轮科技革命和产业变革加速演进，将 给桃江县经济增长注入新动能，为推动产业转型升级、提高资源 附加值等带来机遇，实现新旧动能顺畅接续转换。 4.财政收支缺口持续加大 2022 年，桃江县财政收入延续恢复势头，收入质量有所提 高，而支出持续扩张，收支差额继续扩大。一是财政收入增长困 难。财源底子薄、产业结构不优的问题较为突出，部分重点税源 行业行情低迷，财政收入对土地依赖程度高，加上上级下达的非 税收入限额，为实现稳定增收带来很大的不确定性。二是收支矛 盾突出。在财力增长困难的局面下，“三保”等刚性支出需求只增 不减，收支缺口仅能通过预算单位节支、清理结余结转资金、债 券置换财力等方式尽可能缓解，财政运行日益艰难。三是债务还 33 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 本付息压力大。主要体现在债务总量偏大，偿债资金来源渠道少， 融资平台转型困难等方面。桃江县应坚持增强财政保障能力，持 续优化支出结构，加强财政资金特别是债券资金绩效管理，力争 实现财政收入持续增长、县域经济持续发展、社会保障持续改善、 财政风险持续可控的整体目标。 5.人口流入亟需政策支撑 新型城镇化是以人为核心的城镇化，主要强调在产业支撑、 人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变， 实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。近年 来，桃江县城镇化率年增长率总体呈现下降的趋势，增速有所放 缓，城镇化发展的重心逐渐从追求速度的提升转变到城镇化质量 的提高、城镇人口的市民化。桃江县应进一步通过大力发展优势 特色产业，培育跨境电商企业，引导爱乡回流，大力引进和培养 管理型、经营型、专业型实用人才，推进新型城镇化等若干措施， 引导人口向城镇集聚，保证常住人口有所回流并出现净增长，对 外来人口的吸引力不断增强。 34 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 二、总体思路 （一）指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设中国式现代 化为总揽，全面对标党的二十大精神，坚持以人为核心，深刻把 握百年未有之大变局，深入实施主体功能区战略和新型城镇化战 略，全面落实“三高四新”使命任务，统筹推进“五位一体”总体布 局，紧紧抓住新一轮产业革命的发展机遇，努力实现桃江县全面 高质量跨越式发展；坚持“一县一策”发展理念，构筑“一心两带 四区四轴”县城空间布局；实施“生态立县、产业强县、文旅活县、 科教兴县”战略，不断夯实主特产业发展优势，不断补齐基础设 施短板，不断强化公用事业弱项，全面提升县城城镇化发展水平， 开启全面建设现代化桃江新征程；走出独具特色的“竹乡竹韵， 宜业宜居”现代化桃江发展道路，将桃江打造成为益阳城市副中 心、环长株潭高质量发展先行区、全省千亿竹产业核心引领区、 中部地区国家现代农业样板区和国家生态文明建设示范区。 （二）基本原则 以人为本，开放共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口 流动，稳步推进农业人口市民化，补齐短板，保障人人享有基本 公共服务，不断提高城乡居民生活水平，使城镇成为人类生产生 活的核心和主流。 以业兴城，产城融合。加快政府转变职能，推动产业结构调 整升级，加快资源型城市转型步伐，重点发展高新装备制造、竹 35 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 木加工、现代医药、健康食品、节能环保等战略性新兴产业。积 极引入优质的产业园区企业，借助社会进行招商引资，加强城镇 功能规划与产业发展定位的融合，以落实产城融合推进城镇化建 设。 生态文明，绿色低碳。根据城镇本身资源环境承载力、发展 基础和潜力，合理确定城镇发展规模，转变城镇化发展方式，把 生态文明理念全面融入城镇化进程，提高资源利用效率，强化各 类生态要素空间管制，科学划定基本生态控制线、城镇开发边界 及三区四线，采用低能耗、低排放的生活方式，形成生产、生活、 生态空间和谐共赢的空间格局，建设生态宜居桃江。 文化传承，特色彰显。注重挖掘桃江文化底蕴和优势，保护 城镇历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性，促进传统优 秀文化与现代文化有机融合，着力建设有历史记忆、地域风貌、 文化魅力、民族特点的特色城镇。 统筹规划，分类指导。促进城乡要素平等交换和公共资源均 衡配置，结合桃江县城镇化的阶段性特征和地域特色，加强城乡 统筹，推进以城带乡、城乡一体，构建新型城乡关系，促进区域 协调发展，构建新型城镇空间格局。因地制宜，分类指导，进行 多种探索，科学界定财权事权，明确职能分工，形成发展合力。 （三）县城定位 1.主体功能区定位分析 根据《湖南省主体功能区规划》，桃江定义为“国家级农产 36 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 品主产区”。国家级农产品主产区属于以提供农产品为主、保障 农产品供给安全、发展现代农业的重要区域，属于重要的商品粮 生产基地、绿色食品生产基地和农产品深加工区。 图 2-1 湖南省主体功能区划图 37 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 实施主体功能区战略，重在树立新的开发理念，规范开发秩 序，不是为了限制发展。桃江县作为国家级农产品主产区，需要 限制的是大规模的工业化、城镇化开发方式，需要重点保护好农 业生产能力和生态产品能力；同时，主体功能也不是区域的唯一 功能，桃江县作为农产品主产区，不排斥在县城等局部重点区域 培育有资源基础和产业基础的专业功能区，大力发展不影响主体 功能定位、当地资源环境可承载的主特产业，进行合理的城镇化 建设。 2.县城定位 为充分释放新型城镇化蕴藏的内需潜力，综合桃江县发展现 状和国土空间规划要求，依托桃江县国家级农产品主产区定位， 充分发挥本地竹、旅等资源优势，紧跟竹旅文体康产业链群的发 展方向，牢牢抓住长株潭都市圈建设等政策红利机遇，进一步彰 显桃江县横贯东西、辐射八方的区位交通优势，将桃江县县城发 展定位为专业功能县城。主要发展重点为：构建“一心两带四区 四轴”的县城城镇化空间布局，培育发展竹产业和旅游产业两大 特色优势产业，促进竹旅文体康产业融合发展，力争建成独具特 色的“竹乡竹韵、宜业宜居”示范县城、洞庭湖生态经济区特色产 业基地。 竹：以提高竹产业整体竞争力和提高竹产品综合开发利用为 目标，加快推进产业转型升级，加快国家（桃江）楠竹产业示范 园区建设，打造湖南乃至全国笋竹产业第一县，形成竹产品加工 销售产业聚集，推动形成产业链联盟。旅：借助“省内知名休闲 38 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 度假旅游目的地”区域职能的承担，重点推进桃花江旅游度假区、 桃花江竹海、壹方山水等旅游景区核心项目及配套设施建设；加 大旅游产品开发力度，创新旅游商品及文创产品。文：注重延续 桃江特有的竹文化、美人文化、红色文化，鼓励开展胡呐喊、桃 花江剪纸、“桃花江花鼓戏”等非物质文化遗产保护，充分发挥图 书馆、体育馆、城市公园等传播文化的作用，强化县城的文化集 聚和辐射功能。体：发展马拉松运动、骑行、水上运动等体育业 态，推出体育精品赛事和精品旅游线路，推进桃花江体育公园、 桃江县全民健身中心、公共实训基地、足球场地建设，开展形式 多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动。康：开发竹笋保 健食品，加快医药康养产业建设，发展生态养老、中医药康体、 健康养老、休闲养生等康养业态。产业之间相互融合，共同发展。 （四）建设目标 桃江县在十四五期间将立足自身地域特色，融合国家、省、 市最新发展导向，以实现中国式现代化为总揽，以全面建成小康 社会为基础，坚持“一县一策”，重视以人为核心的城镇化，突出 城乡融合发展，加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫 生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和 治理能力，加快构建县城“一心两带四区四轴”的城镇化布局，全 面服务桃江县“一心四区”（益阳城市副中心、环长株潭高质量发 展先行区、全省千亿竹产业核心引领区、中部地区国家现代农业 样板区、国家生态文明建设示范区）的总体发展目标。 39 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 1.2025 年目标 到 2025 年，县城一心两带四区四轴的格局初步成型，产业 平台发展条件显著提高，公共服务空间进一步拓宽，开放度和经 济外向度全方面升级，地方特色文化元素更突出，县城美誉度、 首位度有效提升，常住人口城镇化率为 55%，县城人口为 15.5 万人，最终达到“1+2”目标，即“一心四区”发展目标初步实现， 打造“楠竹之乡、美人窝”两张名片。 培育发展特色优势产业。在现有的产业基础上，通过“产业 突围，突破转型”，把县城竹旅文体康融合发展的优势特色产业 培育形成规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年综合产值超 过 350 亿元的特色产业集群，进一步做大经济总量和城市规模， 增强要素集聚力和经济辐射力，提升城市影响力和人口吸附力。 加快完善基础设施体系。市政设施建设提质增效，形成绿色、 韧性的基础设施体系，城区防灾减灾水平进一步提高，基本消除 城市严重内涝灾害现象。城乡客运一体化覆盖率保持 100%，城 市路网密度达到 7.0km/km2，完成 70 个城镇老旧小区改造，大型 公共停车场充电设施配建比例约 30%，增强县城综合承载能力。 大力提高公共服务水平。县城托育、教育、医疗、养老、文 体等基本公共服务均等化水平明显提高，合理配置城市公共资 源，以社区为核心打造城市 15 分钟生活圈。推进义务教育优质 均衡发展，每千常住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个 及以上，学前教育毛入园率达到 95%，公办园在园幼儿占比达到 50%以上，九年义务教育巩固率达到 100%，高中阶段毛入学率 40 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 达到 93.9%，义务教育学校和普通高中学校基本达到标准化建设 要求。优化医疗卫生资源配置，构建层次分明、功能互补、布局 合理、规模适当的分级有序医疗卫生服务体系，每千人医疗机构 床位数达到 15.5 张，基本医疗保险参保率保持 100%。完善老年 人养老设施建设，每千名老人拥有养老床位数达到 76 张，养老 机构护理型床位占比达到 55%，基本养老保险参保率保持 100%。 完善社会福利设施，孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率应保尽 保，未成年救助保护机构实现县级覆盖率达到 75%，公益性安葬 设施覆盖率达到 100%。改善文体服务设施，健身步道达到 200 以上公里，人均接受文化场馆服务次数 2.26 以上，人均体育场 地面积 2.6 平方米以上。 推动人居环境持续改善。深入开展城镇生活污染治理，加快 黑臭水体整治，加大截污管网建设力度，推动生活垃圾处理提升， 县城绿化覆盖率达到 42%。城市生活垃圾无害化处理率达到 100%，县城污水处理率达到 100%。 2.2035 年目标 展望 2035 年，力争形成一个综合产值超千亿级的竹产业（集 群）、四个超 500 亿级的产业（集群）和百家产值超亿元的企业， 基本实现科教强县、文旅强县、生态强县的富饶美丽幸福新桃江 美好愿景，基本实现社会主义现代化，县城经济更加发达、社会 更加文明、文化更加繁荣、生态更加优美、生活普遍富裕，推动 逐步实现共同富裕，成为县域高质量发展典范。 41 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 2-2 “一县一策”桃江县城新型城镇化总体规划图 42 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 表 2-1 县城城镇化主要指标体系一览表 指标分类 城镇化水平 特色产业 基础设施 序号 指标名称 单位 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 1 常住人口城镇化率 % 53.46 53.8 54.2 54.6 55 2 县城人口规模 万人 14.78 14.68 14.9 15.2 15.5 3 城镇调查失业率 % - ＜5.0 ＜5.0 ＜5.2 ＜5.5 4 竹旅文体康产业综合产值 亿元 - 238.6 270 300 350 5 引进培育中国竹藤品牌集群企业 个 0 0 0 1 2 6 国家级林业重点企业 个 1 1 2 3 5 7 中国竹业龙头企业 个 2 2 3 4 5 8 国家 4A 级景区 个 1 1 1 1 2 9 城乡客运一体化覆盖率 % 100 100 100 100 100 10 二级以上客运站保有量 个 1 1 1 1 1 11 县城道路网密度 km/km2 6.28 6.4 6.6 6.8 7 12 天然气覆盖率 % 95 95 96 98 100 13 燃气普及率 % 100 100 100 100 100 14 220 千伏电网覆盖率 % 100 100 100 100 100 15 城镇老旧小区改造 个 64 66 68 69 70 16 城镇供水普及率 % 95 96 97 98 100 17 大型公共停车场充电设施配建比例 % - - 25 28 30 18 5G 基站覆盖率 % - - 95 98 100 43 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 指标分类 公共服务 序号 指标名称 单位 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 19 每千常住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 个 - 2.21 3.2 4 4.5 20 孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率 % 应保尽保 应保尽保 应保尽保 应保尽保 应保尽保 21 学前教育毛入园率 % - 93.7 94 94.5 95 22 普惠园覆盖率 % - 13.95 25 38 50 23 九年义务教育巩固率 % - 99.2 99.5 99.8 100 24 高中阶段教育毛入学率 % - 93.6 93.7 93.8 93.9 25 标准化特殊教育学校 所 1 1 1 1 1 26 劳动年龄人口平均受教育年限 年 10.24 10.5 10.75 11 11.2 27 三级综合医院保有量 家 1 1 1 1 1 28 二级甲等水平的县级中医医院 家 1 1 1 1 1 29 二级以上医院建设（改造）传染病楼或独 立病区 个 1 1 1 1 1 30 标准化妇幼保健机构 所 1 1 1 1 1 31 危重孕产妇救治中心 个 1 1 1 1 2 32 危重新生儿童救治中心 个 1 1 1 1 2 33 妇女儿童活动中心 个 1 1 1 1 1 34 人均预期寿命 岁 77.7 78 78.2 78.4 78.6 35 每千常住人口拥有执业（助理）医师数 人 - 5.48 5.5 5.52 5.55 36 每千常住人口拥有注册护士数 人 - 8.60 8.62 8.64 8.65 44 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 指标分类 序号 指标名称 单位 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 37 每千人医疗机构床位 个 - 15.3 15.4 15.5 15.5 38 基本医疗保险参保率 % 95 96 97 98 100 39 县级失能照护服务机构 所 2 2 2 2 2 40 养老机构护理型床位占比 % 39.65 43 47 52 55 41 县级特困人员供养服务机构 个 1 1 1 1 1 42 县级公立医院康复医学科/门诊 个 1 1 1 1 2 43 基本养老保险参保率 % 100 100 100 100 100 44 每千名老人拥有养老床位数 张 - 75 75 76 76 45 % 应保尽保 应保尽保 应保尽保 应保尽保 应保尽保 % 应保尽保 应保尽保 应保尽保 应保尽保 应保尽保 47 城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的 保障率 符合条件的农村低收入群体住房安全保 障率 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理 补贴目标人群覆盖率 % 100 100 100 100 100 48 残疾人服务设施覆盖率 % 100 100 100 100 100 49 未成年人救助保护机构覆盖率 % 0 0 30 50 75 50 公益性安葬（放）设施覆盖率 % - 70 80 90 100 51 全民健身活动中心保有量 个 1 1 1 1 1 52 健身步道长度 % - 200 ＞200 ＞200 ＞200 53 人均接受文化场馆服务次数 次 - 1.4 1.8 2 2.26 46 45 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 指标分类 人居环境 序号 指标名称 单位 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 54 人均体育场地面积 平方米 - 2.6 ＞2.6 ＞2.6 ＞2.6 55 集中式饮用水源地水质达标率 % 100 100 100 100 100 56 县城建成区绿化覆盖率 % - 38.76 40 41 42 57 城区黑臭水体治理达标率 % - - 100 100 100 58 县城生活垃圾无害化处理率 % - 100 100 100 100 59 县城生活污水集中处理率 % - 97.2 98 99 100 46 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 三、优化国土空间布局 （一）加强空间管控 1.强化县城主体地位 进一步强化县城的区域中心地位，将县城建设成为面向全国 的竹木产业贸易、信息、技术、研发、加工中心；美丽文化展示 窗口和体验平台，区域性旅游服务基地；益沅桃城镇群次中心； 桃江县政治、商贸、文化、教育与医疗中心，体现“山、水、竹、 美”为特色的生态宜居城市。充分发挥资源优势、生态优势、区 位优势，大力实施“生态立县、产业强县、文旅活县、科教兴县” 四大发展战略，加快建立健全“以产业生态化和生态产业化为主 体的生态经济体系”。县城稳步推进城镇建设大会战，积极吸纳 和集聚创新资源要素，着力提升城镇品位、不断强化城镇管理， 呈组团式发展，形成“一心两带四区四轴”的空间布局结构。重点 完成县城主次干道等基础设施建设，医疗、教学等公共服务提质 改造，竹旅文体康等产业培育发展，大力提高人口规模，促进产 城融合、职住平衡，切实增强中心县城辐射带动周边乡镇能力， 为建设新型城镇化桃江提供强大引擎。 改善城市公用设施。健全县城路网系统，完善公共交通管理 设施和停车位供给，完善市政管网和排水防涝设施。建设智慧、 便捷的公共服务平台。扩大托育幼儿园、小初高和普惠性养老服 务供给。实施全民健身提升工程，加快“15 分钟健身圈”设施建设， 不断满足人民对美好生活追求的需求。 47 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 环境卫生设施提级扩能。坚持减量化、资源化和无害化原则， 强化垃圾分类、污水治理、完善公共厕所建设，打造山水城和谐 共生的县城。完善垃圾无害化资源化处理设施，全面推进生活垃 圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化 资源化处理的生活垃圾处理系统。健全污水集中处理设施，深入 开展城市黑臭水体治理、水源地保护行动。改善县城公共厕所， 重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公 共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。 加快老旧城区有机更新。重点做好城镇老旧小区提质改造专 项规划，分批次改造一批城镇老旧小区，完善基础设施和公共服 务配套，引导发展社区便民服务。 2.县城建设用地控制 县城的土地利用和各项建设实施“五线”控制，即城市红线、 城市紫线、城市绿线、城市蓝线、城市黄线。具体管理要求按相 关规定执行。 城市红线。县城范围内城市主、次干路路幅和道路交叉口用 地纳入红线范围进行控制。红线范围内应遵守《城市红线管理办 法》的相关规定进行管理。 城市紫线。紫线指历史文化街区及历史建筑的保护范围界 线。紫线范围主要包括历史文化保护区，以及县、市（区）级以 上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线，历史建筑的保 护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。县城范围内 跃龙塔、天文阁遗址、屈子钓鱼台等纳入紫线范围进行严格保护， 48 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 并在其周边划定建设控制区，避免对文物古迹造成视线等的干 扰。紫线范围内应遵守《城市紫线管理办法》的相关规定进行管 理。 城市绿线。绿线指城市各类绿地范围的控制线。县城范围内 公园绿地、防护绿地纳入绿线范围进行控制。绿线应遵守《城市 绿线管理办法》的相关规定进行管理。 城市蓝线。蓝线是指河流、水库和湿地等城市地表水体保护 和控制的地域界线。县城范围内资江、獭溪河、七星河、碧月潭 水库、花果山水库、肖家冲水库、六房冲水库以及山洪沟等水体 的本体和岸线范围纳入蓝线范围进行控制。蓝线范围内应遵守 《城市蓝线管理办法》的相关规定进行管理。 城市黄线。是指对城市发展全局有影响的城市基础设施用地 的控制界线。县城范围内公共交通设施、城市供水设施、城市排 水设施、城市污水处理设施、城市环境卫生设施、城市燃气供应 设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪 设施、城市抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市 基础设施纳入黄线范围进行控制。黄线范围内应遵守《城市黄线 管理办法》的相关规定进行管理。 规划将县城划分为 4 个强度控制区。强度控制一区：主要指 桃花江大道两侧区域，控制范围为肖家湾路-碧月路-文明路-天子 山路-竹海路-桃花湖路围合的区域，该区域是县城高强度开发集 中的区域，现已超出土地使用强度的已开发建设用地可保持原有 强度不变。强度控制二区：主要指江东区竹海路以北区域、江北 49 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 区金盆大道以西区域、江南区獭溪路以西、桃花湖路以北区域。 强度控制三区：主要指两型区道路沿线区域。强度控制四区：主 要是指北部和南部的工业区。 （二）优化空间结构 1.优化县城空间 依托区位条件、资源禀赋等优势，深入推进发展要素向县城 集聚，优化主城区功能布局，大力推进县城区建设。以“东进、 南扩、北创、西延”为发展思路，优化交通路网，扩大城市规模， 完善城市功能，提振发展活力，增强县城在经济、金融、信息、 商贸、科教、文化和体育等方面的辐射和带动作用。加强城市管 理，提升县城能级，力争成功创建全国文明城市、国家卫生县城。 东进：东接益阳，以“规划引领、交通先行、整体推进”为思 路，优化县城东接益阳交通路网和国土开发格局，推动以产业协 同为主的全面协同发展，主动对接融入“大益阳城市圈”和长株潭 一体化发展。 南扩：城区建设适时向南扩张。 北创：大力支持桃江经济开发区创建省级高新技术产业园 区，力争创建国家级高新技术产业园区。 西延：加大县城西部老城区提质改造力度，县城部分职能向 西部地区延伸。 截至 2022 年，县城现状城镇建设用地 1389.90 公顷；预计 2023-2025 年县城城镇建设用地可供应面积新增 178.8 公顷，到 50 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 2025 年县城城镇建设用地为 1568.7 公顷；到 2035 年县城城镇建 设用地为 2360.74 公顷，与《桃江县国土空间总体规划（2021-2035 年）》一致。 图 3-1 县城城镇开发边界四至范围图（2025 年、2035 年） 2.县城发展结构 至 2025 年，桃江县县城呈组团式发展，形成“一心两带四区 四轴”的空间布局结构。 一心：老城综合服务主中心。 两带：即资江桃江段（桃花江）、獭溪河沿江风光带和两岸 城市景观带。 四区：江东区、江北区、江南区和两型区；江东区：桃江历 史文化衍生地，依托桃江县人民政府、桃江一中、桃花江女子旅 游学校以及规划的桃花江美人文化公园、总部经济区以及桃花江 51 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 商贸物流中心，打造以行政办公、总部经济、教育、商贸物流和 文化休闲为主的综合片区。江北区：依托桃江县经济开发区，规 划打造交通发达、功能齐全、技术创新、产业关联的新型工业园 区；配套教育、医疗、商业、高档小区等服务设施，缓解南北交 通压力，提升园区活力与品质。江南区：在东部老城片区规划整 体、有步骤的改造和更新老城区的物质生活环境，从根本上改善 生活服务条件；依托现有老城区商业中心、县体育馆、县人民医 院以及规划的文体中心、县人民医院南院，规划高起点、高标准， 打造以综合服务、医疗、体育健身以及生态宜居为主的综合片区。 两型区：与“益沅桃城镇群”进行生态对接，利用其临近桃花江国 家森林公园竹海景区以及本身生态环境良好的优势，发展旅游服 务以及养生度假项目，建设桃花江旅游度假区；按照“两型社会” 的建设要求，创建城乡节约集约用地模式与生态开发模式，打造 成为湖南省特色鲜明的“两型社会”建设示范区以及风景旅游度 假区。 四轴：桃花江大道、浮邱山大道、金盆大道以及芙蓉路城市 发展轴，贯通城市内外交通环线、连接城市各个功能分区。 52 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 3-2 县城空间规划布局图 53 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 四、建设任务 以培育发展竹旅文体康产业为动力，加快建设公路网络型基 础设施，不断完善城区市政基础设施体系，强化医疗、教育、养 老、托育等公共服务供给，加强县城历史文化和生态保护，提升 县城辐射带动乡村振兴能力。 （一）培育发展特色优势产业 持续培育发展壮大特色优势竹旅文体康产业，不断完善产业 平台功能，畅通商贸流通网络体系，加大职业技能培训力度，并 推动建设一批产业发展基础设施项目，实现特色优势产业跨越式 发展。 1.壮大优势特色产业 全力打造特色优势竹产业。竹加工业。以“竹代木”“笋膳食” 为方向创新推动竹产业向竹（笋）精深加工转型升级，积极探索 “竹产纤维、竹钢协同、以竹代塑、竹瓷互补”等创新应用。重点 壮大竹（笋）食材、竹板材加工，加快拓展竹（笋）食品、竹家 居、竹原纤维、竹活性炭、竹编及竹工艺品等竹精深加工。依托 桃江县经济开发区，重点推进国家桃江楠竹产业示范园区建设项 目，建设竹木制品质量监督检验中心、竹产品展示馆、研发孵化 中心，扩建科技研发中心、仓储物流中心、商贸展销中心、生产 加工厂房，全力打造成集竹产品研发、加工、物流、展销于一体 的现代竹产业科技园，提升竹产业附加值，达到延伸产业链、提 升价值链、完善利益链的目的。大力引入和培育壮大龙头企业， 54 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 强化科技创新和品牌建设，探索发展竹林碳汇、竹康养、笋竹加 工生产标准等新路径，做大做优竹材料、竹家具、竹工艺品等传 统产业，做强做实“楠竹之乡”品牌，加快“竹旅文体康”产业融合 发展。融合业态。强化“竹子+”，创新发展竹文化创意、竹美食、 竹产品交易、竹文化旅游、竹林下经济以及竹材废弃物综合利用 等新兴业态，加快形成产供销一体化和一二三产业深度融合的竹 资源全产业链发展格局。重点实施桃江县竹产业综合开发及康养 示范项目，依托丰富的竹资源，打造集竹文化旅游及康养为一体 的示范基地。通过“横向延展、纵向贯通、横纵融合”，构筑形成 绿色生态、优质高效、三产融合的高质量竹资源全产业链条，打 造成为全县绿色富民强县的重要支柱，实现由竹资源大县向竹经 济强县跨越。 着力突破发展主导旅游业。提升生态旅游。突出自然景观与 人文景观交相辉映的资源禀赋，着力发展生态涵养、森林观光、 休闲度假、养生养老、会议商务等业态。建设一批旅游度假区和 休闲度假地。加快推进环城市休闲度假带建设。支持产品精品化 发展，加强 3A 级以上景区建设。挖掘文化旅游。充分挖掘和推 广桃江美人文化、竹文化、花鼓戏非遗、擂茶和极具湘北地域风 情的民俗文化，发展文化体验旅游。积极开展地方优秀传统文化 传承、教育、交流以及商展等活动。建设一批富有桃江文化底蕴 的旅游景区和度假区，打造一批桃江文化特色鲜明的旅游休闲街 区。发展新兴旅游。依托区位优势，重点建设一批示范性的自驾 车、旅居车营地，推出一批精品自驾车、旅居车旅游线路，加强 55 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 对营地基础设施和公共服务设施建设的支持，引入社会资本投入 建设旅居民宿、户外拓展等项目。促进产业融合。以“+旅游”与“美 丽产业+”为引领，全面推进文化旅游融合发展。与文融合，以美 人文化为底蕴，创新文化旅游业态和模式，积极实施品牌战略， 大力提升基础设施和配套服务，重点打造“三个一”，即一条美人 文化步行街、一座桃花江国际美人文化会展中心、一台桃花江是 美人窝文艺实景演出。与竹融合，发展竹林旅游，建设一批竹林 康养基地、竹林人家等。与体融合，发展马拉松运动、骑行等体 育旅游业态，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精 品赛事和精品线路。借助桃江县“省内知名休闲度假旅游目的地” 区域职能的承担，充分运用“旅游+”“电商+”等模式，突出“美人、 美竹、美景、美食”和运动休闲康养主题。重点推进桃花江竹海 风景区项目，以国家 4A 景区标准完善配套设施，丰富旅游功能， 主要建设生态观光区、休闲娱乐区、养生度假区、文创体验区， 包括万亩竹海、创意竹趣园、竹园美食基地、竹海度假区等。积 极打造竹林康养、生态民俗等特色产品，推动笋竹、文化、旅游、 康养、食品、电商等产业深度融合，擦亮“美人窝”品牌，积极创 建国家全域旅游示范区，将文化旅游业培育成经济转型升级重要 推动力、生态文明建设重要引领产业、展示城乡融合发展的重要 载体、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要生力军。 通过壮大优势特色产业，培育产业集群，到 2025 年，竹旅 文体康产业综合产值达到 350 亿元。此外，同步持续推进先进装 备制造、建材和装配式建筑、电子信息与数字经济、生态绿色食 56 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 品等产业的转型升级、提质增效，实现产业产值突破百亿元。推 动一二三产业融合发展，走出一条切合桃江实际的产业发展之 路，为建设富饶美丽幸福新桃江厚植产业根基、打牢物质基础。 2.提升产业平台功能 推动园区承载能力升级。依托桃江经济开发区，以创建国家 高新技术产业开发区为目标统揽，坚持“产城融合、区域一体、 以人为本、绿色低碳、智能智慧”理念，以“发展高科技、实现产 业化”为方向，优化功能分区与空间布局，统筹推进科技创新、 产业特色、项目建设、区域协同、环境优化等工作，重点实施 300 亩竹产业创新孵化基地建设，通过完善基础服务设施，着力 做大做强竹精深加工、装备制造特色主导产业，大力培育发展电 子信息、数字经济等新兴产业，建成综合实力较强、产业集聚效 应明显、科技创新能力突出、产城融合发展的绿色智慧园区，努 力将桃江经济开发区建设成为创新驱动发展示范区、产城融合示 范区和高质量发展先行区。到 2025 年，工业总产值达 380 亿元。 推进园区体制机制升级。推进桃江县经开区智慧园区建设项 目，构建企业服务平台，协助园区企业开展人力资源、知识产权、 资产评估、金融服务、工商注册、项目申报、会计税务、法律事 务、数据报送、资源申请、投资计划、政策服务、企业减负等工 作，集成外部服务平台，打造一体化服务体系。优化营商环境， 加快提升引领带动效应，进一步推进园区聚焦产业发展、科技创 新、改革开放、“双招双引”服务企业等主责主业，建立现代企业 管理制度，支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务、平 57 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 台公司转型等，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予大力 支持。 3.完善商贸流通网络 商贸物流。推进桃江县商贸物流园二期建设，完善补充一期 的商业商务配套区、综合展示交易区和生活配套等，建设现代化 仓储物流园区。将供销合作社作为完善现代商贸流通体系的重要 载体，对接产销特色和优势，做好商务帮扶衔接乡村振兴工作， 构建差异化、特色化、便利化的现代商贸流通体系，推动商贸服 务业高质量发展。 冷链物流。推进桃江县农产品仓储保鲜冷链物流项目，包括 仓储库 10000 平米、周转库 10000 平米、仓装区 10000 平米、办 公区 10000 平米、配套设施 2000 平米、购买压缩机 20 台、冷链 车 20 辆、叉车 50 辆等建设内容，发展智慧全程冷链物流，形成 完整的仓储保鲜冷链物流体系。 4.促进消费设施提质升级 推进消费设施升级。打通旅游景区“最后一公里”，依托主导 旅游业发展，建设桃花江风景名胜区的景区游步道及沿江旅游风 光带游步道、旅游标识标牌及旅游配套服务设施，进一步加快桃 花江风景区名胜区建设，申报国家级风景名胜区。分期建设旅游 集散中心，包括游客接待咨询大厅、游客休息服务区、智慧旅游 监控及指挥中心、旅游商品纪念品销售区、土特产品展示及销售 区、影视播放区、餐饮服务区、区域换乘等，建设旅游综合性平 58 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 台。对分散景区景点进行资源整合，纳入大的旅游线路，加强跨 区域协作，构建“县域旅游主线+跨县区旅游环线”的旅游路线。 培育消费新型业态。引导桃花江商业步行街、大汉商业风情 街等打造休闲消费升级载体，争创“湖南省示范步行街”，提升城 市品位，打造城区生活中心。合理设置并建设一批高品质夜间经 济消费街区，培育发展“夜餐、夜购、夜娱、夜健、夜赏”经济， 构建适合不同消费群体的夜间生活圈，形成布局合理、功能完善、 特色鲜明、业态丰富、管理有序的夜间经济新格局。 5.强化职业技能培训 专业技能培训。依托公共实训基地建设，加强采伐锯打包机、 竹蔸挖掘机、粉碎机、竹笋采挖机具等竹林机械化装备技术培训 与安全生产培训，提高基地抚育、采伐、运输等机械化作业水平， 打造 4 类产教融合基地和 1 个专业群。以优势主导产业、新兴产 业和现代服务业为重点，开办“三高四新”企业员工技能培训，努 力培养造就一批领军人才和经济社会发展重点领域高层次急需 紧缺人才。通过电商培训教育基地、交流培训中心等电子商务发 展平台，构建多层次电子商务产业载体，引进、集聚一批高层次 电子商务人才。开展创业培训，孵化创新型人才。 职业人才培育。依托现代职业教育机构，实施新型职业人才 培育工程，每年培训急需紧缺、骨干专技人才和技工 500 人次， 每年公费培养农技特岗生 100 名以上，支持新型职业农民通过弹 性学制、“半农半读”等方式就地就近接受中高等农业职业教育， 优化从业者结构。 59 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 4-1 产业发展项目分布图 60 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （二）加快建设网络型基础设施 提高桃江县与周边大中城市的互联互通水平，提升城市水安 全保障能力，构建区域优势互补、协调互动的现代能源保障体系， 推动建设一批网络型基础设施项目，实现综合交通网、水安全网 和能源供应网的融合发展。 1.畅通县城对外连接通道 积极畅通县城对外连接通道。加强与公共交通、长途客运、 城市道路系统、旅游交通体系之间的衔接转换，加快融入高速铁 路网络，重点推进益马高速桃江互通至益阳高铁南站项目建设， 畅通县城对外连接通道。 大力发展公共交通设施建设。建设以公路客运、城镇公交、 的士、网约车换乘体系及停车设施为重点的绿色城镇公共交通系 统，构建智慧交通信息化平台，拓展、协调客运站“运游”功能。 积极推进桃江县汽车东站建设成为二级客运站，打造集城乡客运 总站、公交总站、长途客运站、的士总站、网约车总站于一体的 综合客运枢纽，实现城市公交、市省际客运班线的便捷换乘和无 缝衔接。 2.提升水安全保障能力 推进海绵城市建设。积极落实湖南省关于全域推进海绵城市 建设的任务，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、自然渗 透和自然净化，加快构建健康完善的城市水循环系统，推进水环 境治理碳排水放协同增效，系统化建设海绵城市。水系岸线和停 61 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 车场进行生态化处理，加强道路绿化和硬质铺地的透水性处理。 采用生态边沟净化雨水技术和屋顶、广场雨水收集利用技术，采 用城市雨水管网收集系统，采用城市水网和绿网收集系统，构建 源头削减、中途控制、末端治理的多级控制体系，保护水生态环 境。到 2025 年，城市建成区 50%以上的面积达到目标要求。 开展排水防涝建设。加快推进县城排水防涝及雨污分流工程 建设，建设截洪沟渠，完善排水管网，建成排水防涝数字化信息 平台和调度应急系统，消除县城建成区 6 处内涝积水点，构建和 完善“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的排水防涝体系。有序开 展城市花桥、文家渡防洪保护圈工程，新家花桥泵站和文家渡泵 站，堤防新建及加固 6.4 公里及穿堤建筑物加固 6 处，提高县城 防灾减灾安全保障水平，提升整体防洪能力水平。 3.夯实能源保供基础 完善电力电网设施建设。加强桃江县电网提升改造与非电网 类能源基础设施建设，逐步实施“低电压”升级改造，持续推进老 城区路面电网和通信网架空线入地。加速推进桃江西 220 千伏输 变电工程、大屋山 110kV 输变电工程（已竣工待取证后投产）、 月明洲 110kV 输变电工程、花苞洲 110kV 输变电工程等工程及 配套送出工程在桃江落地实施， 夯实燃气储气设施建设。完善城区燃气储气设施和燃气管网 布局规划，采取上游次高压管网供气，调压后通过城区中低压管 网向用户供应天然气，LNG 储气规模约 3 万 m³，日供应量 3 万 m³。持续推进旧城区燃气管道改造，按照在役天然气管道使用时 62 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 间，每年维护改造天然气管网 2km，每年更新改造户内老旧管道 设备 0.2 万户。有序开展天然气门站、县城燃气储备站、旧城区 燃气管道改造，提高天然气管网覆盖率。 拓展新型能源保供基础。重点推进桃江县屋顶分布式光伏发 电项目建设，加强太阳能的开发，进一步加强可再生能源的利用， 形成以核能、生物质能为核心，太阳能、风能等为辅助，智能电 网为支撑的清洁能源产业体系，将新能源产业打造成新的产业增 长点。 63 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 4-2 网络型基础设施项目分布图 64 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （三）完善市政设施体系 完善桃江县路网结构，健全配套交通管理设施和交通安全设 施，持续推动老旧小区改造、城市更新等工作，推进智慧桃江建 设，同时实施一批市政基础设施项目，提高城市承载能力和抗风 险能力，全方位提升桃江县的基础环境，推动城市高质量发展。 1.畅通市政道路微循环 完善城市道路网络系统。推进县城市政道路与干线公路高效 衔接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造，加 快完善城市道路网络系统，加速形成“四纵三横一联络”国道、省 道干线网布局。到 2025 年，县城道路网密度达到 7km/km2。 推进交通管理设施建设。实施桃江县综合交通提质改造建设 项目，完善机动车道、非机动车道、人行道等道路建设及室外安 装工程、供配电工程、广告位等配套工程。健全配套交通管理设 施和交通安全设施，形成以配建停车场为主、路外公共停车场为 辅、路内停车为补充的停车系统。 提升新能源基础设施水平。优化公共充换电设施建设布局， 加快在相关客运站场、停保场、城区大型停车场等地配套建设一 批新能源充电桩，包括公交车充电站 5 个、物流专用车充电站 3 个、出租车充换电站 50 个、分散式公共环卫专用车充电站 5 个、 私家车用户专用充电桩 1100 个以及充电基础设施建设及运营监 督平台建设。对既有老旧小区实施配电网增容改造，新建住宅小 区专属停车位按 100%配建比例预留电动汽车充电桩安装条件， 65 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 新建大型公共停车场充电设施配建比例原则上不低于 30%。 2.推进城市更新 加快供水管网改造扩容。全面推进城镇供水可持续发展，提 高供水水质，实施“提工艺、重改造、扩范围、增能力”四大工程， 强化运行监管，保障供水安全。重点实施市区管网新建及改造工 程，包括新建三水厂（供水能力 10 万 t/d），一、二水厂提质改 造（增加深度处理工艺、含自动化改造），新建 65.468 km 管网， 改造 6.902 km 管网等建设内容。 持续推进老旧小区改造。按照条件成熟一片、改造一片的思 路，有序推进县城农械厂家属楼、工商局家属楼、鸿祥苑等约 64 个老旧小区约 52 万平方米的建筑改造，重点完善小区内道路 约 120km 以及屋面、外墙的修复和改造，完善公厕、无障碍设 施，修复和安装楼道灯、庭院路灯 2000 个，设置停车泊位 8000 个（其中地面停车位 3000 个、地下停车位 5000 个），统筹推进 垃圾分类并布设垃圾收集点 64 个，清理整治公共绿地 5.5 公顷， 计划既有建筑加装电梯 30 部，完善供水、雨水、污水、燃气、 电力、通信等地下管线以及小区绿化设施等基础设施，提升住房 保障水平和居住环境质量。到 2025 年，新增生活服务功能齐全 小区 64 个，完成县城城市更新，大幅提升桃江县城市综合承载 力。 3.建设智慧县城 加快新型基础设施建设。规划单网建设 5G 基站 2000 座以 66 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 上，推进 5G 网络基本实现县城全覆盖。基于现有网络升级改造， 对附属设施进行换代升级，建设移动交互电视传播网络，增加网 络接入能力和速度。建设覆盖桃江县城范围内新型 IPV6 服务网 络，实施网络基础设施 IPv6 区域接入工程，改造数据中心网络 升级，购进 IPV6 设备。高标准建设社会立体化治安防控体系， 新增高清摄像头 4380 个、车载主机 320 台、学校监控主体 180 个，增加人脸卡口及车辆卡口建设，实现围城卡口（含）对人、 车、物的动态感知信息的采集与管控，升级人脸卡口及车辆卡口 的后台分析能力。构建桃江县网络安全体系，以网络安全保障为 核心，通过“规划、实施、检查、评估”的持续改进，建立健全“防 御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络空间安全保障与 综合治理体系。 推进智慧应用平台建设。大力发展“数字经济”，深化“智慧 桃江”建设，建好公共数据库，加快 5G 技术在物联网、教育、医 疗健康等领域应用及项目引进，为经济发展注入新动力。有序推 进桃江县大数据平台建设项目，包括智慧交通、数字政务、智慧 医卫、智能电网、智慧安环、智慧应急、智慧康养等 N 个智慧 应用平台，实现硬件池支撑下的硬件资源交付、面向应用的软件 资源装配、软件池支撑下的更为柔性的应用软件交付、弹性的应 用环境交付。推广使用智慧环卫、智能户外广告、智慧园林、车 辆监管、道路监控、智慧路灯系统与数据采集，将城区主干道、 小街小巷约 20000 盏路灯改造成 LED 路灯。到 2025 年，将桃江 县打造成智慧城市名片。 67 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 4-3 市政设施项目分布图 68 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （四）强化公共服务供给 完善桃江县公共服务供给系统，优化医疗卫生设施，提高办 学能力，发展提升养老托育服务，完善社会福利设施，并推动建 设一批公共服务设施项目，不断完善城市功能，实现居民幸福感 和生活品质的显著提升。 1.优化医疗卫生设施 提升公共卫生服务能力。加快建立县疾病预防控制中心、县 人民医院等综合医联、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病 防控体系，全面推进公共卫生法治体系规范化、公共卫生应急预 案体系标准化、公共卫生应急指挥体系高效化建设。通过健全重 大疫情监测预警制度、完善全县重大疫情防控和公共卫生应急管 理工作联席会议制度，提升公共卫生应急响应水平。加强新冠肺 炎、流感等重点传染病疫情防控，推进疾控中心基础设施建设， 完善疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设备配 置，健全疾病监测预警机制。通过构建公共卫生应急指挥信息平 台、公共卫生服务信息平台、健全应急管理物资储备等，强化公 共卫生应急管理支撑。 强化医疗服务能力建设。全面提升县人民医院、中医医院、 妇幼保健院等县级医院综合服务能力，大力推进医技楼、住院楼 等建设，完善基础设施，设置 ICU、传染性疾病门诊、隔离病房、 重症医学科等，配套 CT、呼吸机、床旁监护系统、检验检测仪 器等大型医疗设备，增加医疗卫生机构床位数 232 张以上。突出 69 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 提升大病救治能力，加快县人民医院矽肺病、县中医医院骨伤科 等临床重点专科建设，增强医疗服务水平。 2.提高办学教学能力 推进学前教育快速发展。优化幼儿园布局和办园结构，大力 发展公办学前教育，完善城镇小区配套幼儿园建设管理办法，积 极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，形成完 备的学前教育网格。着力补齐学前教育短板，采取多种措施扩充 普惠性学前教育资源供给，提高学前教育发展水平，切实解决好 “入园难、入园贵”问题。到 2025 年，共增加幼儿园学位数 474 个，每千人口幼儿园学位数为 46 个。 推进基础教育优质发展。扎实推动义务教育均衡发展，深入 开展义务教育管理标准化学校创建工作，重点实施中小学校改扩 建项目。改善办学条件，完善教学基础设施，提升中小学校教育 信息化功能室设备。着力补齐学生素质短板，推动学校体育改革 发展，将提高青少年体育素养作为学校教育重要内容，确保学生 校内每天体育活动时间不少于 1 小时，重点建设学校塑胶跑道及 足球场等。新建桃江经济开发区高中，加快推进高中阶段教育普 及攻坚，持续推进省特色示范高中建设。到 2025 年，共增加小 学、初中、高中学位数分别为 1068 个、512 个、1798 个。 推进职业教育提升发展。强化职业教育对经济转型升级的支 撑作用，建立职业学校专业设置与人才需求预测联动机制。依托 桃江县职业中专学校和杨帆职业学校，加强职业技术人才培养， 力争建成 3-4 个省级优势特色专业和 1-2 个省级品牌实训基地。 70 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，深化产教融合、健全校 企合作机制。 全面优化教育发展环境。推进教师周转房建设，保障教师工 作和生活条件，稳定教师队伍。推进教师“县管校聘”工作，创新 编制管理、推进教师职称制度改革，落实补员和激励长效机制， 激发教师队伍内在活力。健全中小学教师工资长效联动机制，切 实保障教师工资待遇。加快推进教育信息化，搭建教育信息基础 数据库和教育管理与政务公共服务平台，推进“智慧校园”建设。 3.提升养老托育服务 推动养老服务发展。合理配置基本型、需求型和个性化机构 养老服务设施，增加养老床位 445 张，护理型床位占比达到 55% 以上，构建城乡一体化的养老服务体系。加快推进桃花江老年公 寓养护楼、玉溪康养中心城企联动老、社区日间照料中心等项目 建设，大力发展健康养老服务，统筹医疗与养老资源，解决养老 服务供需失衡的问题。实施养老服务业综合改革、居家和社区养 老服务改革、城企联动普惠养老项目，集成推广智慧居家养老新 模式，持续增加普惠养老床位供给，打造居家养老 20 分钟服务 圈。对新建城区、居住（小）区按照人均不少于 0.1 平方米的标 准配建养老服务设施。依托桃花江国家森林公园资源优势，建设 集文、旅、餐、宿、养于一体的森林康养型旅游度假区，打造旅 居养老示范基地。到 2025 年，形成覆盖全县的养老服务骨干网， 打造全国闻名的旅居康养基地。 推进托育服务建设。加快县妇幼保健院托育中心建设，积极 71 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 发挥专业医疗保健技术、婴幼儿养育等专业技术优势，扩大托育 服务供给，实现孕产保健服务和托育服务的无缝连接，同时为其 他托育机构提供培训、指导、教学服务，缓解婴儿托育服务人才 不足的问题。充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服 务发展，形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。 到 2025 年，增加托位数 374 个，每千常住人口拥有 3 岁以下婴 幼儿托位数达到 4.5 个。 4.建设社会福利设施 完善公益性殡葬服务。实施桃江县殡仪馆新建任务，包括主 礼楼、火化间、遗体处理室、骨灰楼等，按照火葬场、殡仪馆和 公墓“三位一体”建设理念，逐步扩大公益性、生态节地型公墓的 覆盖面，扩充公益性公墓数量，实现殡葬事业健康发展。 加强特殊人群福利保障。坚持托底线、救急难、可持续的保 障原则，不断为各类困难群众提升生活保障水平。创新服务方式， 依法规范管理，加快推进桃江县救助站、县未成年人保护中心等 项目建设，在各社区建设儿童之家，拓展深化儿童、未成年人福 利服务。稳步推进残疾人康复中心建设，满足区域残疾人的康复 需求。到 2025 年，儿童福利、残疾人等弱势人群权益保障体制 基本完善，构成全覆盖、多层次、均等化的社会福利体系。 扩展文化体育设施建设。依托桃江县文化艺术中心，实现非 遗展示、花鼓戏文化传播、数字图书馆、数字文化馆、电子竞技、 全民健身等功能于一体，强化文化惠民与群众文化需求对接，不 断提高公共文化服务效能。实施桃花江体育场提质改造、桃花江 72 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 体育公园项目、全民健身中心项目等建设，加快配建体育健身设 施，完善社区体育服务功能，经常性组织全民体育活动，不断丰 富体育活动供给，定期举办全民体育健身运动会，促进群众体育 赛事的社会化和市场化，打造全民健身活动 15 分钟锻炼圈。 73 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 4-4 公共服务项目分布图 74 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （五）加强历史文化和生态保护 强化桃花江流域水环境综合治理，倡导低碳生产生活，完善 垃圾污水处置体系，加强桃江县文物与文化保护工作，通过推行 一批历史文化和生态保护项目，解决突出生态环境问题，实现碳 达峰推动碳中和，实现美丽桃江的建设目标。 1.打造蓝绿生态空间 全面整治城乡黑臭水体。建立城乡动态黑臭水体等污染严重 水体清单，制定整治方案，细化阶段目标和任务安排，通过源头 控源截污、河岸垃圾清理、河道清淤疏浚、环境系统修复等措施， 持续整治城乡黑臭水体，恢复水体生态环境。 强化流域生态环境治理。大力推进桃花江流域重点点源（重 金属污染）消减治理、桃花江干流生态修复、桃花江支流水环境 综合生态整治、河道污染底泥治理和流域环境管理、水质维护等， 着力建设全流域生态涵养带。重点实施益阳市桃江县桃花江流域 （桃花江镇段）可持续发展工程，有效改善生态环境，促进竹笋 种植业发展，提升农产品价值，提升桃花江国家森林公园的整体 形象和配套服务能力，促进生态旅游业的发展。 加大生态区域保护力度。加大对典型性、稀有性、濒危性和 代表性较强物种的自然保护，开展林业有害生物防控体系建设， 对自然保护区域内自然生境变化开展动态监测。加大羞女湖国家 湿地公园、桃花江竹海景区、桃花江国家森林公园等生态屏障和 重要水源地保护。 75 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 开展城区公园绿地建设。推进城市公园建设及基础配套，依 托桃花江体育公园，以休闲广场和沿江风光带为中心，改、扩建 成为集球场区、健身区、儿童游乐区、休闲娱乐区为一体的体育 公园，完善城市运动休闲空间。积极开展城区公共绿化养护，打 造绿随路走的“口袋公园”。 2.倡导低碳生产生活 倡导节能减排。严格节能环保准入门槛，坚决杜绝高耗能、 高污染、低效益项目。大力推进建筑节能、交通节能和公共机构 节能，加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理，积极推广应 用新型墙材。科学制定年度减排计划，继续抓好水泥建材、铸造、 规模化畜禽养殖等重点行业的污染整治和治理力度。强制规划清 洁生产审核，加强节能减排新技术、装备的研发、引进和应用。 加大淘汰落后产能的力度，逐步淘汰、关闭污染严重和落后的生 产工艺、设备。努力完善污染物减排指标、监测、考核三大体系 建设。 发展循环经济。推广种养结合的生态农业循环模式，逐步在 竹产业、建材、装备制造、食品等行业全面推进循环经济发展， 形成循环经济产业链。依托 300 亩竹产业创新孵化基地建设项 目，引进能解决竹、笋“下山难”，提高效率、降低成本的机械设 备制造商或机械研究院，加强竹枝、竹叶、笋衣等竹废料资源的 综合再生利用能力，提高资源的可持续利用程度，实现变废为宝。 构建绿色体系。发展绿色园区，打造绿色供应链，加快建立 以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流 76 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 体系。建设绿色工厂，实现厂房集约化、生产洁净化、废物资源 化、能源低碳化。支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理 和绿色生产，开展绿强化绿色监管。到 2025 年，绿色园区 1-2 家，绿色工厂 10 家以上。 3.完善垃圾污水处置体系 完善垃圾分类处置。依托城区垃圾分类示范项目，实现县城 垃圾分类全覆盖，建立 1 处有害垃圾暂存库；加大对环卫基础设 施的投入，采购 240L 垃圾桶 2000 个、 密闭式垃圾箱 300 个、 120L 厨余垃圾桶 600 个、垃圾分类亭 150 个；逐年更新老旧环卫车辆， 逐步推进和实现垃圾分类运输体系，促进生活垃圾减量化、资源 化、无害化，县城生活垃圾无害化处理率保持 100%。在县城完 善小型垃圾收集转运站体系，按每 2-3 平方公里设置 1 个的标准 进行建设，在强制分类区域统一配备标志清晰的生活垃圾分类收 集容器（可回收物－蓝色垃圾桶，厨余垃圾－绿色垃圾桶，有害 垃圾－红色垃圾桶，其他垃圾－灰色垃圾桶），开展生活垃圾分 类减量化试点。健全危险医疗废物收集、运输、处置的全过程环 境监督管理体系，严格执行医疗废物无害化集中处置制度，规范 处置医疗废物，严禁与生活垃圾混入收集。 健全污水集中处理。对城镇污水处理设施建设进行填平补 齐、升级改造，在县城南区新建一座污水处理厂，近期处理规模 为 10000m3/d，远期处理规模为 20000m3/d，近期配套管网建设 13.9km，实现污水处理设施稳定运行并达标排放。强化城中村、 老旧城区和乡镇污水截留、收集，完善区域管网建设，现有合流 77 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 制排水系统加快实施雨污分流，覆盖率达到 100%。积极推进污 水再生水利用，对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化 和资源化处理。 4.保护传承湖湘文化 传统文化挖掘。全面加大桃江传统文化深度挖掘与开发，重 点聚焦美人文化、竹文化、屈原文化、民俗文化、红色文化等已 形成一定影响力的文化资源，进一步强化对各类文化典故、地域 传说、人物传记、景点景区故事等的搜集、整理，加大民俗文化、 农耕文化文物征集力度，保持核心文化所涉核心区域、重点区域、 重要场所的历史风貌和文化生态。 文化遗产保护。重点保护和开发利用腰子仑春秋墓等物质文 化遗产和桃花江擂茶等非物质文化遗产。加强鲊埠回族乡等民族 优秀传统文化的传承和发展，申报 2 至 3 个省级非物质文化遗产 保护项目。加强非遗抢救性保护工作，提高非遗资料数字化程度， 建立完善非物质文化遗产档案和数据库，妥善保存非物质文化遗 产珍贵实物资料，实施非物质文化遗产记录工程，促进记录成果 广泛利用和社会共享。 78 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 4-5 历史文化和生态保护项目分布图 79 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （六）提高县城辐射带动乡村能力 健全农业转移人口市民化机制，推进县城基础设施和公共服 务向乡村覆盖，通过对接县城资源，推动农业农村现代化，为实 现新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑，最终达成城乡融合发展 的目标。 1.推进农业转移人口市民化 推进农业转移人口市民化，确保非户籍常住人口均等享有教 育、医疗、住房保障等基本公共服务。推动城镇基本公共服务覆 盖未落户常住人口，完善住房保障体系。稳定并保护进城落户农 业转移人口的土地承包权、宅基地用益物权和集体收益分配权。 坚持以就业为导向，挖掘潜在就业容量，大力拓展城镇就业岗位， 扶持就业创业，增强城镇吸纳就业创业能力和水平。积极探索由 政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。 到 2025 年，常住人口城镇化率达到 55%以上。 2.促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接 推进县城基础设施向乡村延伸。加快推进“三农”领域补短 板，着力夯实农村发展基础，改善城乡基础设施，大力推动水、 电、路、气、讯等基础设施建设向农村延伸，扎实改善村容村貌。 坚持城乡一盘棋的发展理念，促进城乡基础设施一体化规划、建 设与管护。重点实施城乡供水一体化工程、城乡生活垃圾收运一 体化建设工程等项目，推进县乡村（户）道路连通，有助于带动 农产品进城和工业品入乡，促进城乡要素自由流动、平等交换和 80 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、 共同繁荣的新型工农城乡关系。 推进县城公共服务向乡村覆盖。进一步建立健全覆盖城乡居 民基本医疗卫生制度，鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县 域医疗卫生共同体。推行派驻、巡诊、轮岗等方式，鼓励发展远 程医疗，推动完成乡镇卫生院、村卫生室、社区服务中心进行标 准化改造，提升医疗服务能力，实现人人享有基本医疗和卫生服 务，卫生健康服务能力进入全省县域第一方阵。统筹推进县域城 乡义务教育一体化改革发展，缩小城乡、校际办学差距，全面加 强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，处理好学生就近上学 与接受良好义务教育的关系，切实解决“城镇挤、乡村弱”问题。 推进学校基础设施建设和教学装备配备，补齐学校办学条件短 板，实施农村义务教育提升计划，积极探索集团化办学模式，城 镇学校带农村学校，优质学校带薄弱学校，不断提高乡村教育质 量。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推进乡镇敬老院建设 项目，重点加强失能照料护理设施及消防设施升级改造，发展乡 村普惠型养老服务和互助性养老。 3.推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 巩固拓展脱贫攻坚成果。继续按照“四个不摘”要求，加强防 返贫致贫动态监测和帮扶，确保不出现规模性返贫致贫。进一步 抓牢防返贫动态监测和帮扶“两个环节”，加强信息系统数据分析 和监测，全面落实“一对一”结对帮扶责任，确保早日消除风险。 进一步抓住产业和就业“两个关键”，重点支持扶贫产业“补短 81 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 板”，强化龙头带动，促进产业提档升级；拓宽就业渠道，促进 脱贫劳动力就地就近就业。进一步抓实项目资金监督管理和易地 搬迁后续扶持“两个重点”，摸清扶贫项目资产底数，完成资产确 权和绩效评估，确保持续发挥效益；完善后续扶持政策体系，分 类落实帮扶措施，着力强化集中安置点就业产业帮扶，确保搬迁 群众稳得住、有就业、逐步能致富。 加强乡村振兴有效衔接。紧紧围绕“民族要复兴、乡村必振 兴”总体目标，通过推进以大华村创建国家乡村振兴示范村为“一 点”，桃花江流域乡村振兴示范带为“一线”，桃花江竹海乡村振 兴示范区、龙溪片乡村振兴示范区、国家农村产业融合发展示范 园为“三面”的乡村振兴示范创建工作，充分发挥一二三产业融合 发展的优势，力争“一年见成效、两年出形象、三年出成果”，着 力打造山乡巨变“新标杆”，成为竹旅文体康融合发展的示范区。 坚持以点带面，串点成线，突出示范引领带动，加快推进省级乡 村振兴重点帮扶村、示范创建村建设，高标准高质量推进乡村发 展、乡村建设、乡村治理，激发乡村振兴活力，打造全省乡村振 兴示范标杆、全国样板。 82 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 4-6 城乡发展项目分布图 83 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 五、强化项目支撑 （一）建立县城城镇化项目库 立足本地实际和发展急需，综合考虑县城地域特征、人口规 模、发展潜力和县级财力等因素，围绕产业发展、网络型基础设 施、市政设施、公共服务、历史文化和生态保护、乡村振兴六大 领域，全面梳理产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、 环境保护设施等方面的短板弱项，桃江县建立县城城镇化项目库 （详见附表）。在 2023~2025 期间，计划实施县城城镇化建设项 目共 37 个，总投资 111.58 亿元。 1.产业发展项目 重点推进产业发展项目 8 个，总投资 43.91 亿元，占比 39.35%；其中壮大优势特色产业主要实施国家桃江楠竹产业示范 园区建设项目、桃花江竹海风景区项目等 3 个项目，总投资 19.05 亿元；提升产业平台功能主要实施竹产业创新孵化基地建设项 目、桃江县经开区智慧园区建设项目共 2 个项目，总投资 13.50 亿元；完善商贸流通网络主要实施桃江县商贸物流园（二期）、 桃江县农产品仓储保鲜冷链物流项目共 2 个项目，总投资 11.00 亿元；强化职业技能培训主要实施桃江县公共实训基地共 1 个项 目，总投资 0.36 亿元。 表 5-1 产业发展项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 壮大优势特色产业 1 国家桃江楠竹产业示范园区建设项目 84 10.00 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 投资额（亿元） 壮大优势特色产业 2 桃江县竹产业综合开发及康养示范项目 5.05 3 桃花江竹海风景区项目 4.00 提升产业平台功能 4 竹产业创新孵化基地建设项目 10.00 5 桃江县经开区智慧园区建设项目 3.50 完善商贸流通物流 6 桃江县商贸物流园（二期） 6.00 7 桃江县农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程 5.00 强化职业技能培训 8 桃江县公共实训基地 0.36 2.网络型基础设施项目 重点推进网络型基础设施项目 5 个，总投资 14.16 亿元，占 比 12.69%；其中畅通县城对外连接通道主要实施桃江县汽车东 站、益马高速桃江互通至益阳高铁南站共 2 个项目，总投资 6.26 亿元；提升水安全保障能力主要实施桃江县县城排水防涝及雨污 分流工程、城区花桥/文家渡防洪保护圈共 2 个项目，总投资 5.72 亿元；夯实能源保供基础主要实施桃江县屋顶分布式光伏发电项 目共 1 个项目，总投资 2.18 亿元。 表 5-2 网络型基础设施项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 畅通县城对外连接通道 1 桃江县汽车东站 1.04 2 益马高速桃江互通至益阳高铁南站 5.22 提升水安全保障能力 3 桃江县县城排水防涝及雨污分流工程 5.20 4 城区花桥、文家渡防洪保护圈 0.52 夯实能源保供基础 85 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 投资额（亿元） 畅通县城对外连接通道 5 桃江县屋顶分布式光伏发电项目 2.18 3.市政设施项目 重点推进市政设施项目 5 个，总投资 17.95 亿元，占比 16.09%；其中畅通市政道路微循环主要实施桃江县综合交通提质 改造建设项目、桃江县城电动车充电桩建设项目共 2 个项目，总 投资 6.50 亿元；推进城市更新主要实施老旧小区改造项目、市 区管网新建及改造工程共 2 个项目，总投资 6.45 亿元；建设智 慧县城主要实施桃江县 5G 建设项目共 1 个项目，总投资 5.00 亿 元。 表 5-3 市政设施项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 畅通市政道路微循环 1 桃江县综合交通提质改造建设项目 5.00 2 桃江县城电动车充电桩建设项目 1.50 推进城市更新 3 老旧小区改造项目 5.75 4 市区管网新建及改造工程 0.70 建设智慧县城 5 桃江县 5G 建设项目 25.00 4.公共服务项目 重点推进公共服务项目 13 个，总投资 13.50 亿元，占比 12.10%；其中优化医疗卫生设施主要实施桃江县人民医院南院区 二期住院综合楼建设、桃江县中医医院整体搬迁等 4 个项目，总 投资 5.55 亿元；提升养老托育服务主要实施桃江县妇幼保健院 86 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 托育中心、桃江县玉溪康养中心城企联动养老项目等 4 个项目， 总投资 1.67 亿元；提高办学教学能力主要实施幼儿园/中小学校 改扩建、桃江经济开发区高中学校新建项目共 2 个项目，总投资 2.00 亿元；建设社会福利设施主要实施残疾儿童康复救助定点机 构、桃江县新建殡仪馆等 3 个项目，总投资 4.28 亿元。 表 5-4 公共服务项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 优化医疗卫生设施 1 桃江县人民医院南院区二期住院综合楼建设 2.95 2 桃江县中医医院整体搬迁 1.00 3 桃江县精神病医院（桃江县脑科医院）门诊综合楼建设 项目 0.60 4 桃花江镇社区医院建设 1.00 提升养老托育服务 5 桃江县妇幼保健院托育中心 1.00 6 桃江县桃花江老年公寓养护楼项目 0.14 7 桃江县玉溪康养中心城企联动养老项目 0.45 8 桃江县桃花江社区日间照料中心项目 0.08 提高办学教学能力 9 幼儿园、中小学校改扩建 1.00 10 桃江经济开发区高中学校新建项目 1.00 建设社会福利设施 11 残疾儿童康复救助定点机构 1.30 12 桃江县桃花江体育场提质改造及地下停车场建设项目 1.88 13 桃江县新建殡仪馆 1.10 5.历史文化和生态保护项目 重点推进历史文化和生态保护项目 4 个， 总投资 12.94 亿元， 占比 11.60%；其中打造蓝绿生态空间主要实施益阳市桃江县桃 花江流域（桃花江镇段）可持续发展工程共 1 个项目，总投资 87 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 0.44 亿元；完善垃圾污水处置体系主要实施桃江县南区污水处理 厂及配套管网建设项目、城区垃圾分类示范项目共 2 个项目，总 投资 2.50 亿元；保护传承湖湘文化主要实施腰子仑春秋越文化 遗址公园项目共 1 个项目，总投资 10.00 亿元。 表 5-5 历史文化和生态保护项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 打造蓝绿生态空间 1 益阳市桃江县桃花江流域（桃花江镇段）可持续发展工程 0.44 完善垃圾污水处置体系 2 桃江县南区污水处理厂及配套管网建设项目 0.99 3 城区垃圾分类示范项目 1.50 保护传承湖湘文化 4 腰子仑春秋越文化遗址公园项目 10.00 6.城乡发展项目 重点推进城乡发展项目 2 个，总投资 9.12 亿元，占比 8.17%。 其中促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接主要实施城乡供 水一体化工程、桃江县城乡生活垃圾收运一体化建设工程项目共 2 个项目，总投资 9.12 亿元。 表 5-6 城乡发展项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接 1 城乡供水一体化工程 8.00 2 桃江县城乡生活垃圾收运一体化建设工程项目 1.12 （二）重点实施项目 为加快推进桃江县县城城镇化落地见效，选择国家桃江楠竹 产业示范园区建设项目、桃花江竹海风景区项目、桃江县商贸物 88 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 流园（二期）、益马高速桃江互通至益阳高铁南站、桃江县城电 动车充电桩建设项目、桃江县人民医院南院区二期住院综合楼建 设、桃江经济开发区高中学校新建项目、益阳市桃江县桃花江流 域（桃花江镇段）可持续发展工程、桃江县南区污水处理厂及配 套管网建设项目和桃江县城乡生活垃圾收运一体化建设工程项 目共 10 个重点项目，实现重点突破、打造亮点、以点带面，推 进桃江县县城城镇化有序开展，力争在全省全国树立可复制可推 广可借鉴的示范标杆。 表 5-7 十大重点项目表 序号 项目名称 投资额（亿元） 1 国家桃江楠竹产业示范园区建设项目 10.00 2 桃花江竹海风景区项目 4.00 3 桃江县商贸物流园（二期） 6.00 4 益马高速桃江互通至益阳高铁南站 5.22 5 桃江县城电动车充电桩建设项目 1.50 6 桃江县人民医院南院区二期住院综合楼建设 2.95 7 桃江经济开发区高中学校新建项目 1.00 8 益阳市桃江县桃花江流域（桃花江镇段）可持续发展 工程 0.44 9 桃江县南区污水处理厂及配套管网建设项目 1.00 10 桃江县城乡生活垃圾收运一体化建设工程项目 1.12 33.23 总计 89 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 5-1 十大重点项目分布图 90 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 1.国家桃江楠竹产业示范园区建设项目 桃江是中国竹子之乡、全国竹产业示范县，竹资源总量居湖 南第一、全国第三，是名副其实的湖南省“千亿”工程核心基地。 其中国家桃江楠竹产业示范园已形成“一园四区”的产业格局，即 桃江现代竹产业科技园、桃花江竹凉席集中区、三堂街竹胶板集 中区、鸬鹚渡竹制品集中区、马武竹笋集中区。本项目总投资约 10 亿元，主要建设内容包括改善办公场地、完善基础服务设施 （包括五通一平，污水管网和污水处理设施），建设竹木制品质 量监督检验中心、竹产品展示馆、研发孵化中心，扩建科技研发 中心、仓储物流中心、商贸展销中心、生产加工厂房等。 项目实施有助于助推竹产业进一步实现规模化、集约化生产 模式的转变，极大地提振桃江县发展竹产业的信心，也将极大地 推动竹产业发展上新的台阶。 图 5-2 国家桃江楠竹产业示范园区效果图 91 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 2.桃花江竹海风景区项目 以国家 4A 景区标准，完善配套设施，丰富旅游功能，针对 大众游客市场，开发以竹文化展示、主题游乐、生态休闲为主题 的体验式旅游休闲空间；针对中高端市场，开发主题突出、特色 鲜明的竹主题养生度假空间。主要建设生态观光区、休闲娱乐区、 养生度假区、文创体验区，包括万亩竹海、创意竹趣园、竹园美 食基地、竹海度假区等。规划用地总面积为 18770 亩，规划建设 “十个一工程”：建设一批好民宿、打造一批研学基地、打造一项 竹林运动赛、演好一台竹林戏、打造一个文旅综合体、建成一条 竹海七彩道、改造一个桃江竹福旗舰店、装修好竹宾馆、建设一 条文创商业街区。项目总投资约 4.00 亿元， 建设期限为 2023-2025 年。 桃江县是国家全域旅游示范区创建单位，桃花江竹海风景区 项目是桃江县创建全域旅游的核心项目。桃花江竹海风景区核心 区是个天然氧吧，环境优雅，空气清新，富含离子和负离子，大 气环境质量得天独厚，紧邻桃江县城，南靠桃益公路，三面临山， 距县城主城区 2 公里，距益阳市区不到 30 分钟车程，长张（长 沙-张家界）高速公路、一马高速公路、G319 国道、石长铁路、 洛湛铁路、桃益一级公路、资江等规划区域周边各市紧密相连， 交通便捷，正逐渐成为长沙的重要生态休闲地和长沙-张家界、 长沙-湘西、长沙-桃花源三条旅游黄金线路中重要的驿站。桃江 县通过该项目的实施，打响“中国桃花江”品牌，成为继张家界、 凤凰之后的湖南旅游重要一极。 92 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 5-3 桃花江国家森林公园效果图 3.桃江县商贸物流园（二期） 项目位于桃江县桃花江镇桃花江大道以南、金盆大道以东、 希望路以北、天子山路以西，规划总用地规模约 200 亩，建设现 代化仓储物流园区，完善补充一期的商业商务配套区、综合展示 交易区的生活配套设施，总投资约 6 亿元，建设期限为 2023 年 -2025 年。 桃江县商贸物流园汇集商流、物流、信息流、资金流于一体， 成为城乡联系的又一纽带，带动城乡经济发展，极大提升了县城 品质。此外，还能够为桃江经济的快速发展提供良好的市场空间 及营商环境，有助于实现资源整合及强强联合，有效推进桃江县 商贸物流的发展，加快打造“长株潭”卫星城主要商品集散地。 93 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 5-4 桃江县商贸物流园建设图 4.益马高速桃江互通至益阳高铁南站 为了有效畅通县城对外连接通道，实施益马高速桃江互通至 益阳高铁南站项目，主要建设内容为新建一级公路 8.1 公里，路 基宽度 24.6 米，包括道路工程、涵洞工程、排水工程、交安工 程、照明工程等，总投资 5.22 亿元。 项目是贯彻落实县委经济工作会议的重要行动，也是为加快 桃江县跨越发展、提升城市的综合承载功能所做出的重要决策。 项目的建成，将有利于桃江县快速连接益阳高铁南站，成为桃江 县的南大门，为桃江县融入“大益阳经济圈”开创一条“黄金通 道”，为桃江县城的发展、县域经济的发展带来无限商机。 94 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 图 5-5 益马高速桃江互通至益阳高铁南站效果图 5.桃江县城电动车充电桩建设项目 为进一步加快桃江县电动汽车充（换）电基础设施建设工作， 实施桃江县城电动车充电桩建设项目，项目规划建设公交车充电 站 5 个（含 240KW 直流充电桩设备 45 台），物流专用车充电站 3 个（含 120kw 直流充电桩设备 50 台），出租车充换电站 50 个 （含 60kw 直流充电桩设备 520 台），分散式公共环卫专用车充 电站 5 个（含 60kw 直流充电桩设备 20 台），私家车用户专用 充电桩 1100 个（7kw 交流充电桩设备）以及充电基础设施建设 及运营监督平台建设，总投资约 1.5 亿元。 按照“规划引领、科学布局、适度超前、有序建设、分级负 责”的原则，坚持“依托市场、创新机制、多措并举、分类施策”， 95 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 到 2025 年，基本建成以自用、专用充电基础设施为主体，以公 共充电基础设施为辅助，以高速公路、国省道配建充电基础设施 为补充，以充电智能服务平台为支撑，“车桩相随、开放通用、 标准统一、智能高效”的充电基础设施体系，建立相对完善的政 策规划和市场监管体系，形成“统一开放、竞争有序”的充电服务 市场，构建可持续发展的“充电网+互联网+充电基础设施”产业生 态体系。 图 5-6 桃江县城电动车充电桩建设项目效果图 6.桃江县人民医院南院区二期住院综合楼建设 桃江县人民医院作为一个县级中心医院，位于益阳市桃花江 镇，为肖家湾路、七星路、胜利西路及桃江大道的围合区域，有 其独特的历史文化、科室特点与医疗发展规划。本项目总投资 2.95 亿元，主要进行南院区二期住院综合楼建设，建设面积 3.9 万平方米，新建住院综合楼一栋，共 14 层，配套建设附属设施， 96 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 拟开设床位 325 张，将进一步完善桃江县公共卫生医疗体系，为 全县人民的身体健康提供更优质、便捷的保障服务。 建筑场地是桃江县重点发展的城市区域，充分考虑城市未来 发展与桃江人民医院这个核心建筑综合体之间的共生关系，精心 布置建筑的位置、朝向、高度，相互关系与流线组织，实现建筑 与山水间错共处，使复杂的地形，这个看似消极的因素，成为提 供丰富自然景观的核心积极因素，并引入“竹”这种原生茂盛同时 也是反映了当地文化与历史的植物，使桃江县人民医院成为一个 真正的融合山水公园的医院。 图 5-7 桃江县人民医院南院区建设效果图 7.桃江经济开发区高中学校新建项目 随着桃江县园区承接高新技术产业的增多，园区社会劳动力 就业和产业结构优化升级，技能型人才缺口较大。项目位于桃江 97 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 经济开发区，主要内容为新建教学楼及基础设施建设，总投资约 1 亿元，建设期限为 2023-2025 年。项目建成后，能大力推动园 区产教融合、校企合作，为桃江县域经济发展提供有力的人才支 撑和智力支持。 8.益阳市桃江县桃花江流域（桃花江镇段）可持续发展工程 桃花江流域是桃江县资水流域治理的主要片区之一，也是 “一湖四水”综合治理的重要源头。牢牢把住重点片区“主阵地”， 全力推进桃花江流域水环境综合治理工作，总投资约 0.44 亿元， 主要实施内容包括（1）污染底泥清理工程：对桃花江流域（桃 花江镇段）污染底泥进行清淤疏浚，总清淤量 18.32 万立方米； （2）生态护岸工程：对桃花江流域（桃花江镇段）破损岸线进行 生态护岸，生态护岸长度共计 4.91km；（3）生态步道工程：新 建生态步道 4.91km；（4）人工湿地工程:新建人工湿地 53856m2； （5）污水管网工程：新建污水管网 7.524km。 项目以“还原桃花江、再建桃花江、振兴桃花江”为主题，围 绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标要求，通过实施综合性生态治 理工程，将桃花江流域建设成行洪灌溉的安全带、宜居宜业的民 生带、桃花江文化的展示带、乡村振兴的示范带。实施过程中要 注重安全性，合理设计规划，结合实际，充分考虑行洪、行车、 行人等方面的安全。要注重整体性，统筹做好与美人窝文化体育 公园、城乡供水一体化工程、桃花江航电枢纽、乡村振兴工作的 结合文章，形成整体，避免重复建设。要注重特色性，融入桃江 的美人文化、竹文化等特色地域文化，展示不一样的桃花江。要 98 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 注重前瞻性，做到简约实用，切合发展实际。要注重政策，依法 依规做好规划设计，准确把握国土、环保、水利等政策要求。要 注重效益，实现社会效益、经济效益、生态效益最大化。 图 5-8 桃花江流域水环境治理效果图 9.桃江县南区污水处理厂及配套管网建设项目 项目总用地面积 24432.95m2（约 36.65 亩），拟新建 1 座污 水 处 理 厂 ， 近 期 处 理 规 模 为 10000m3/d ， 远 期 处 理 规 模 为 20000m3/d，近期配套管网建设 13.9km。污水处理厂建设内容包 括厂区内进水井、粗格栅、提升泵井、细格栅、曝气沉砂池、配 水井、VFL 组合池、清水消毒池、在线监测间、鼓风机房、加药 间、污泥脱水间等建、构筑物及附属配套工程，其中 VFL 组合 池按近期规模 10000m3/d 设计，其余建构筑物均按远期规模 20000m3/d 设计，设备安装均按近期规模 10000m3/d 设计。近期 配套管网建设总长度为 13.9km，具体建设内容包括 DN400 干管 长 8200m、DN600 干管长 2700m、DN800 干管长 1800m、DN1000 99 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 干管长 1200m。。 项目采用集约度高的污水处理工艺，以便实现模块化设计， 污水处理效果稳定，工艺先进、成熟、可靠、简洁，工艺选择符 合相关要求，完善配套基础设施，入水体的污染物大幅度减少， 对保持该区域的经济和社会可持续发展，保障人民身体健康，提 高生活质量、改善生态环境，建立良好的形象具有重大意义。 图 5-9 项目总平面布置图 10.桃江县城乡生活垃圾收运一体化建设工程项目 项目城乡生活垃圾收集、转运规模按照 400t/d 建设，项目总 建（构）物筑面积 7731.00 ㎡，总占地面积 27.38 亩。主要建设 内容：拟新建分类垃圾桶收集点 700 个；新建垃圾收集站 5 座， 改建垃圾收集站 15 座；新购 12T 级垃圾运输车 12 辆、8T 级压 缩式垃圾车 17 辆、5040ZXX 勾臂车 56 辆、3m²勾臂箱 1863 个、 吸污车 2 辆、5250 型转运车 8 辆；新建县城转运站及相关设备 100 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 购置；老垃圾填埋场封场防渗治理工程；智慧环卫体系建设等内 容。 在致力于经济发展的同时，桃江县以争创县级文明城市为目 标，大力开展社会主义新农村建设，努力改善人民群众的人居环 境，提高乡镇居民的生活水平，项目建设是社会发展的迫切需要。 （三）明确年度建设计划 坚持以项目建设实绩为原则，按照“储备一批、开工一批、 在建一批、建成一批”的滚动开发机制，项目分年度实施。2023 年，总投资 40.84 亿元，项目库完成率约 36%；2024 年，总投资 36.63 亿元，项目库完成率约 70%；2025 年，总投资 34.11 亿元， 项目库完成率 100%。 表 5-8 项目分年投资计划表 分年度建设计划（亿元） 2023 年 2024 年 2025 年 总投资 （亿元） 8 14.86 14.50 14.55 43.91 39.35% 网络型基础 设施 5 6.20 4.65 3.31 14.16 12.69% 市政设施 5 6.33 5.76 5.86 17.95 16.09% 公共服务 13 5.03 4.45 4.02 13.50 12.10% 历史文化和 生态保护 4 4.72 4.47 3.75 12.94 11.60% 城乡发展 2 3.70 2.80 2.62 9.12 8.17% 总计 37 40.84 36.63 34.11 111.58 100.00% 项目类型 项目数 产业发展 101 投资占 比（%） 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 六、加强要素保障 （一）多渠道筹措资金 资金筹措渠道。一是积极立项争资。坚持“资金跟着项目走”， 实行多元化的财政性资金投入保障机制。县财政部门安排专项资 金，支持新型城镇化建设工作。开拓资金支持渠道，积极争取地 方政府专项债券、抗疫特别国债等政策支持；积极争取中央预算 内资金和专项基金支持，进一步放大中央、省、市资金及县级配 套资金效应。二是创新融资模式。开展多元化融资，针对县城准 公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工 商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项 目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融 或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧 化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化 建设专项企业债券予以融资支持。规范推广政府和社会资本合作 模式（PPP），推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投 资信托基金（REITs）。三是固定资产投资。进一步盘活国有存 量优质资产，加快处置闲置低效国有资产资源，通过明确竹林碳 汇等公共产品的产权关系将其作为一种可市场交易的产品等。四 是税收优惠政策。落实小额担保贷款、存贷比、财政贴息、减税 降费、场地安排等鼓励政策，优化政策环境。坚决落实好各项税 收优惠政策，以减税降负激活企业创新活力。加强各项政策统筹 协调，注重短期政策与长期政策的有机结合，做好相关政策的延 102 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 续与衔接。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。 资金筹措方案。根据桃江县近三年经济数据分析，预测 2023-2025 共三年期间，总资金规模可达 579.99 亿元（其中一般 公共预算收入中安排县本级项目支出、国有土地出让收入、盘活 存量资产收入、上级预算内资金和政府债券共计约 229.47 亿元， 社会资金约 350.52 亿元），能为县城城镇化实施提供充足的资 金保障。综合桃江县县城城镇化建设项目铺排情况，预计 2023～ 2025 年期间需总投资 111.58 亿元，项目资金主要用于产业发展、 基础设施及其它民生建设等，计划从一般公共预算收入中支出 2.24 亿元，国有土地出让收入 9.15 亿元，盘活存量资产收入 16.77 亿元，争取中央预算内等上级资金 51.05 亿元，发行专项债券 25.84 亿元，社会融资 6.52 亿元，项目总投资合理且符合地方财 力实际。通过积极拓宽投融资渠道，完善县级配套资金效应，进 一步巩固项目财政支撑。 103 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 表 6-1 桃江县近三年经济数据分析表 序 号 1 1.1 2 2.1 3 4 5 6 实际值 2021 年 2022 年 2020-2022 平均值 一般公共预算收入 8.28 8.90 其中：安排县本级项目支出（预估 10%） 0.83 0.89 政府性基金收入 11.04 17.39 其中：国有土地出让收入 10.64 17.18 盘活存量资产收入 / / 上级资金（含预算内资金） 35.10 38.29 政府债券 9.48 11.01 社会资金（融资等） / 101.08 合计（=1.1+2.1+3+4+5+6） 10.01 1.00 6.15 4.17 10.73 48.07 16.78 / 9.06 0.91 11.53 10.66 10.73 40.49 12.42 101.08 项目 2020 年 104 预测值 2023 年 2024 年 2025 年 10.15 1.02 8.07 7.26 11.26 40.49 13.66 111.19 184.87 10.66 1.07 6.46 6.13 12.39 42.51 14.34 116.75 193.19 11.19 1.12 5.16 4.91 13.63 44.63 15.06 122.58 201.93 预测 2023-2025 （共 3 年） 32.00 3.20 19.69 18.30 37.27 127.63 43.07 350.52 579.99 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （二）建设用地保障 调控城镇建设用地规模。桃江县划定城镇开发边界 4078.32 公顷，其中县城现状城镇建设用地 1389.90 公顷，已批城镇建设 用地 248.68 公顷，新增城镇建设用地 462.08 公顷，城镇开发边 界面积 2360.74 公顷。预计 2023-2025 年期间县城建设用地可供 应总面积约 178.8 公顷（其中 2023 年为 42.8 公顷，2024 年为 65.2 公顷，2025 年为 70.8 公顷），到 2025 年县城城镇建设用地规模 为 1568.7 公顷。通过严格土地规划和用途管控，严格执行城市 用地分类与规划建设用地标准，合理调控城镇建设用地规模、布 局和供应节奏，充分发挥土地资源效益，提高土地开发强度和产 出效益，实行增量。 盘活城镇存量低效用地。截至 2022 年，桃江县现状城镇建 设用地为 2700.82 公顷，占总面积的 1.31%，国土开发强度不高。 全县批而未建用地 615.23 公顷（批地数据为省下发管理类数据， 已建数据为 2020 年变更调查 202 和 202A 用地），城镇建设用 地存量潜力大。预计 2023-2025 年期间县城可盘活存量低效用地 面积约 163.9 公顷（其中 2023 年可盘活 38.3 公顷，2024 年可盘 活 59.4 公顷，2025 年可盘活 66.2 公顷）。通过加快要素市场化 资源配置，按照“政府主导、部门配合、上下联动”的工作格局， 积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活闲置土地资源。建立 存量建设用地退出激励机制，推进老城区、老旧小区、旧厂区等 的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的 105 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 作用，提高节约集约利用水平。 提高工业用地利用效率。进一步优化县城用地结构，降低居 住用地比例，增加工业用地、交通用地、绿地和公用设施用地等 占比。对工业用地的耕地占补平衡指标优先调剂，实行弹性年期 出让、先租后让、租让结合等灵活供应模式，鼓励工业园区依法 依规提高工业用地容积率，全面落实“亩均论英雄”差别化要素配 置政策。有效利用乡村零星分散存量建设用地，积极探索实施农 村集体经营性建设用地直接入市制度，推进集体经营性建设用地 使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。 强化建设用地保障机制。积极为各项建设项目提供用地保 障，对项目用地报件做到先期指导、及时受理、及时审查、及时 上报。同时积极协调相关单位，派专人负责，全程跟踪，及时解 决项目用地方面的问题，确保项目按时落地。坚持“要素跟着项 目走”，加强各类要素对县城城镇化项目的倾斜支持，优先保障 补短板强弱项项目的合理用地等需求，推动项目有序开展。 建设用地保障方案分析。截至 2022 年，县城城镇建设用地 1389.90 公顷。到 2025 年，县城城镇建设用地为 1568.7 公顷， 新增 178.8 公顷，足以保障县城城镇化建设的用地需求。综合县 城城镇化建设项目铺排情况，预计 2023～2025 年期间需可供应 用地约 49.73 公顷，主要集中在县城，符合空间规划及增量空间 分布。由于县城城镇化跨越式发展的增量用地比例较大，需进行 城镇开发建设管控导向，全面实行用地报批和动态监测两个占补 平衡机制，提高建设用地集约利用水平。 106 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） （三）其他要素保障 创新体系保障。推进以企业为主体、市场为导向、政产学研 用相结合的创新研发体系建设，不断增强产业集群的创新能力。 鼓励和支持企业同大院名校联合建立研究开发机构、产业技术联 盟等技术创新组织，探索建立竹、装备制造、新型建材等优势产 业科技战略联盟。鼓励园区与高校、科研院所等联合申报国家、 省级重大科技项目以及地方财政资助的科技项目。加快推进省级 高新技术产业开发区建设，支持引导企业建设研发（技术）中心、 工程技术研究中心、重点实验室等各类企业研发机构。支持企业 成立院士专家工作站，强化企业研发团队建设。加强对新型工业 化过程中的关键技术、专业技术的基础研究，加强对低碳经济、 循环经济、节能减排、环境保护等关键共性技术的研发和应用。 人才建设保障。深入实施“人才行动计划”，积极引进高级人 才和急需紧缺技能人才。构筑引智引才网络体系，紧盯企业、园 区和创新研发平台的人才需求，搭建企业用工平台。面向高等院 校、科研院所、人才集聚地区，吸引专业化技能人才和技术研发 人才。支持企业与职业院校建立定向培养机制，通过企业炼才、 协会培训、高校短期培训等相结合的方式，建立与桃江产业特色 相配合的专业人才培养机制。健全完善技能人才评价体系，形成 科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。 107 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 七、组织实施 （一）加强组织领导 成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部 门为成员的桃江县县城城镇化工作领导小组，领导小组下设办公 室，办公室设在县发展和改革局。同时，建立联席会议制度，实 行计划调度、问题处理、督查考核等机制，建立任务清单和工作 台帐，加强衔接沟通，强化协调配合，推动各项工作有序落实。 各有关部门要开展广泛宣传，及时报道、报送新型城镇化建设中 的典型做法和优秀案例，营造良好的社会环境和舆论氛围。 （二）建立工作机制 完善工作落实机制，县发改局、县商务局、县住建局、县交 通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县环境局分别为主 责牵头部门，负责分类指导，稳步推进新型城镇化工作实施；各 相关单位、部门也要成立相应机构，各司其职、密切配合，为实 施新型城镇化攻坚战提供坚强的资金、项目、政策、人才等保障。 各责任单位根据具体任务分工，及时对新型城镇化建设工作的具 体做法、亮点成效和典型经验进行跟踪梳理、总结提炼，并有针 对性提出进一步深化、提升的思路措施，以便及时推广提炼经验。 （三）强化督促检查 严格督导考核，压实工作责任。领导小组办公室会同政府督 查室，对工作推进情况实施实地督查、抽样督查或跟踪督查等联 108 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 合督促检查。依据问题解决率、市场主体和群众满意率、重点工 作综合进度、整体效果等考核结果，进行不定期通报和年度综合 排名，鼓励先进，鞭策后进，对不担当不作为、问题解决不力、 项目推进慢的单位和有关责任人严肃问责。 109 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附表： 附表 1：桃江县县城城镇化建设项目库 序号 项目名称 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 总计 1 国家桃江 楠竹产业 示范园区 建设项目 2 桃江县竹 产业综合 开发及康 养示范项 目 一、产业发展 壮大优势特色产业 改善办公场地，完善基础服务设施 （包括五通一平，污水管网和污水处 理设施），建设竹木制品质量监督 检验中心、竹产品展示馆、研发孵 化中心，扩建科技研发中心、仓储 改扩 物流中心、商贸展销中心、生产加 2023-2025 建 工厂房，全力打造成集竹产品研发、 加工、物流、展销于一体的现代竹 产业科技园，承接竹工艺制品、竹 板材、竹纤维制品等各类竹制品加 工企业。 依托桃江县桃花江竹海丰富的竹资 源，拟打造集竹文化旅游及康养为 一体的示范基地，本项目主要涉及 新建 2023-2025 游客接待能力提升工程、竹文化提 升工程、康养示范工程三个子项目， 项目新增建设用地 258.56 亩。 110 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 40.84 36.63 34.11 111.58 14.86 14.50 14.55 43.91 6.40 6.40 6.25 19.05 3.00 2.00 3.00 2.00 4.00 1.05 单位 10.00 桃江县桃 江经济开 发区、桃 江县竹产 业发展服 务中心 5.05 桃江县城 市建设投 资运营集 团有限公 司 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 3 4 5 项目名称 桃花江竹 海风景区 项目 竹产业创 新孵化基 地建设项 目 桃江县经 开区智慧 园区建设 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 以国家 4A 景区标准，完善配套设 施，丰富旅游功能，针对大众游客 市场，开发以竹文化展示、主题游 乐、生态休闲为主题的体验式旅游 休闲空间；针对中高端市场，开发 主题突出、特色鲜明的竹主题养生 度假空间。主要建设生态观光区、 休闲娱乐区、养生度假区、文创体 验区，包括万亩竹海、创意竹趣园、 续建 2023-2025 竹园美食基地、竹海度假区等。规 划用地总面积为 18770 亩，规划建 设“十个一工程”：建设一批好民宿、 打造一批研学基地、打造一项竹林 运动赛、演好一台竹林戏、打造一 个文旅综合体、建成一条竹海七彩 道、改造一个桃江竹福旗舰店、装 修好竹宾馆、建设一条文创商业街 区。 提升产业平台功能 新建 场地平整 300 亩，基础设施及厂 区、办公区建设。 新建 1、企业服务平台：构建企业服务平 台，协助园区企业开展人力资源、 2023-2026 知识产权、资产评估、金融服务、 2023-2025 111 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 1.40 1.40 1.20 4.00 4.25 4.25 5.00 13.50 3.00 1.25 3.00 1.25 4.00 1.00 单位 桃江县文 化旅游广 电体育 局、桃江 县城市建 设投资运 营集团有 限公司 10.00 桃江县竹 产业发展 服务中心 3.50 桃江县桃 江经济开 发区 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 项目 6 桃江县商 贸物流园 （二期） 7 桃江农产 品仓储保 鲜冷链物 流设施建 设工程 8 9 桃江县公 共实训基 地 桃江县汽 车东站 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 工商注册、项目申报、会计税务、 法律事务、数据报送、资源申请、 投资计划、政策服务、企业减负等 工作，集成外部服务平台，打造一 体化服务体系。 完善商贸流通物流 主要建设现代化仓储物流园区，完 新建 善补充一期的商业商务配套区、综 2023-2025 合展示交易区和生活配套。 土地平整 100 亩，仓储库 10000 平米，周转库 10000 平米，仓装区 10000 平米，办公区 10000 平米， 新建 配套设施 2000 平米。购买压缩机 2023-2025 20 台，冷链车 20 辆，叉车 50 辆， 形成完整的仓储保鲜冷链物流体 系。 强化职业技能培训 规划用地面积 2800 平方米，建筑面 积 11200 平方米，新建公共实训基 新建 2023 地 1 栋，包括综合服务区、实训区、 教研室、仓库。 二、网络型基础设施 畅通县城对外连接通道 新建 二级客运站，占地 20 亩。 2022-2023 112 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 单位 3.85 3.85 3.30 11.00 2.10 2.10 1.80 6.00 桃江县商 务局 1.75 1.75 1.50 5.00 桃江县商 务局 0.36 0.00 0.00 0.36 0.36 0.00 0.00 0.36 6.20 3.12 4.65 1.57 3.31 1.57 14.16 6.26 1.04 0.00 0.00 1.04 桃江县人 社局 桃江县交 通运输局 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 10 益马高速 桃江互通 至益阳高 铁南站 建设 性质 新建 主要建设内容和规模 新建一级公路 8.1 公里，路基宽度 24.6 米。 建设起止 时间 2023-2025 提升水安全保障能力 11 桃江县县 城排水防 涝及雨污 分流工程 12 城区花 桥、文家 渡防洪保 护圈 13 桃江县屋 顶分布式 光伏发电 项目 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 2.08 1.57 1.57 5.22 2.28 2.28 1.16 5.72 新建 包括县城排水防涝及东西区雨污分 流建设，建设截洪沟渠，完善排水 2021-2025 管网建设，建成排水防涝数字化信 息平台和调度应急系统。 2.08 2.08 1.04 5.20 新建 新家花桥泵站、文家渡泵站工程， 堤防新建及加固 6.4 公里及穿堤建 2023-2025 筑物加固 6 处。 0.20 0.20 0.12 0.52 0.80 0.80 0.58 2.18 新建 夯实能源保供基础 利用桃江县经开区等自有厂房屋面 建设光伏电站，实际安装面积约 25.03 万 m2。项目设计共安装 2023-2025 550Wp 单晶硅组件 95686 块，总 装机容量 52.627MWp。 三、市政设施 畅通市政道路微循环 113 0.80 0.80 0.58 2.18 6.33 2.00 5.76 2.00 5.86 2.50 17.95 6.50 单位 桃江县交 通运输 局、桃江 县桃花江 镇 桃江县住 房和城乡 建设局、 益阳市生 态环境局 桃江分局 桃江县水 利局、桃 江县桃花 江镇 桃江县桃 江经济开 发区 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 14 项目名称 桃江县综 合交通提 质改造建 设项目 建设 性质 新建 主要建设内容和规模 建设起止 时间 项目总用地面积 66.57 亩，总建筑 面积 22300 ㎡，其中主站房建筑面 积 6000 ㎡；商业用房 8500 ㎡；办 公用房 1600 ㎡；驾乘公寓 3200 ㎡； 食堂餐饮用房 2200 ㎡；维修车间 600 ㎡；车辆安全检测棚 200 ㎡， 建筑占地面积 7400 ㎡。建设道路广 场及其他硬化工程 21447 ㎡，绿化 景观工程 15533 ㎡，停车位 2355 个；充电桩 500 个。完善室外安装 工程、供配电工程、广告位等配套 工程。天问茶厂-南环线（天问茶叶 基地）9.27 公里；G536 国道至壹方 2023-2025 山水生态旅游度假区至 G207 国道 旅游集散路 14.76 公里；G207 国道 至马迹塘水利风景区至 G536 国道 旅游集散路 3.71 公里；桃江县鸿富 源葡萄特色产业园道路 4.1 公里； 桃花江竹海景区至 G536 国道 1.6 公 里；桃江县芦山现代农业特色产业 园及森林康养基地道路 4.39 公里； 崆峒特色旅游名村至 G536 国道 2.6 公里。经开区城市综合管线建设， 含金牛路等 10 条道路，涉及道路总 长 21.30km，综合管沟两廊。 114 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 1.50 1.50 2.00 5.00 单位 桃江县交 通运输 局、桃江 县城市管 理和综合 执法局、 桃江县城 市建设投 资运营集 团有限公 司、各相 关乡镇 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 15 16 17 项目名称 桃江县城 电动车充 电桩建设 项目 老旧小区 改造项目 市区管网 新建及改 造工程 建设 性质 新建 改建 改建 主要建设内容和规模 建设起止 时间 项目规划建设公交车充电站 5 个 （含 240KW 直流充电桩设备 45 台），物流专用车充电站 3 个（含 120kw 直流充电桩设备 50 台），出 租车充换电站 50 个（含 60kw 直流 充电桩设备 520 台），分散式公共 2023-2025 环卫专用车充电站 5 个（含 60kw 直流充电桩设备 20 台），私家车用 户专用充电桩 1100 个（7kw 交流充 电桩设备）以及充电基础设施建设 及运营监督平台建设。 推进城市更新 完善老旧小区及周边环境景观、停 车库（场）、充电及文化体育、养 老托育、邮政快递、公厕等便民设 2023-2025 施，推进无障碍和适老化改造，统 筹推动老旧厂区、老旧街区、城中 村改造。 新建 65.468 km，改造 6.902 km。 2023-2025 115 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 0.50 0.50 0.50 1.50 2.58 2.01 1.86 6.45 2.30 0.28 1.80 0.21 1.65 0.21 单位 桃江县城 市管理和 综合执法 局、桃江 县交通运 输局、桃 江县城市 建设开发 有限责任 公司 5.75 桃江县住 房和城乡 建设局 0.70 桃江县城 市管理和 综合执法 局、桃江 县住房和 城乡住建 局、桃江 县城市建 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 单位 设投资运 营集团有 限公司 18 19 桃江县 5G 建设 项目 桃江县人 民医院南 院区二期 住院综合 楼建设 新建 新建 建设智慧县城 1、5G 基站建设：单网建设 5G 基 站 2000 个，推进路灯杆、监控杆、 道路指示牌、充电桩、换电站等基 础设施的建设，加快推广“智慧杆”， 新建、改扩建道路优先采用多杆合 一、功能成的智慧灯杆建设方式；2、 加快公共资源开发与使用：路灯、 2023-2025 公安监控杆、城管监控杆、电力塔 等灯杆资源向 5G 网络设施全面开 发，积极推动集成 5G 通信、智慧 照明、智慧监控等多项功能；3、基 站用电报装绿色通道：建立基站用 电报装绿色通道，提高通信设施用 电报装效率。 四、公共服务 优化医疗卫生设施 总建设面积 3.9 万平方米，新建住 院综合楼一栋，共 14 层，配套建设 2023-2025 附属设施。 116 1.75 1.75 1.50 5.00 1.75 1.75 1.50 5.00 5.03 2.24 4.45 1.78 4.02 1.53 13.50 5.55 1.20 1.00 0.75 2.95 桃江县科 学技术和 工业信息 化局、桃 江县商务 局 桃江县卫 生健康局 、桃江县 人民医院 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 20 桃江县中 医医院整 体搬迁 21 桃江县精 神病医院 （桃江县 脑科医 院）门诊 综合楼建 设项目 22 23 桃花江镇 社区医院 建设 桃江县妇 幼保健院 建设 性质 改扩 建 新建 新建 新建 主要建设内容和规模 建设起止 时间 对原有县人民医院建筑面积 2.5 万 平方米的骨科大楼进行重新布局与 装修，购置中医诊疗设备及骨科专 科设备等 30 台套，建设独立的中医 综合治疗室。加强人才培训建设， 2023-2025 引进高精尖人才，在学科带头人的 带领下加强人员梯度建设。充分发 挥专科院内制剂，并在临床推广使 用。 总建设面积 1.2 万平方米，主要建 设门诊综合楼及道路、停车场、绿 2023-2025 化等附属工程。 总建筑面积 1.5 万平方米，拟开设 床位 250 张。 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 0.40 0.24 0.30 0.18 0.30 0.18 1.00 桃江县卫 生健康局 、桃江县 中医医院 0.60 桃江县卫 生健康局 、桃江县 精神病医 院 桃江县卫 生健康局 、桃江县 桃花江 镇、桃江 县桃花江 镇卫生院 2023-2025 0.40 0.30 0.30 1.00 提升养老托育服务 总建设面积 1.5 万平方米，新建婴 2023-2025 幼儿托育中心服务楼、月子中心大 0.64 0.52 0.51 1.67 0.40 0.30 0.30 1.00 117 单位 桃江县卫 生健康局 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 建设 性质 托育中心 24 25 26 桃江县桃 花江老年 公寓养护 楼项目 桃江县玉 溪康养中 心城企联 动养老项 目 桃江县桃 花江社区 日间照料 中心项目 27 幼儿园、 中小学校 改扩建 28 桃江经济 开发区高 中学校新 主要建设内容和规模 建设起止 时间 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 楼。 单位 、桃江县 妇幼保健 院 新建 项目用地面积 1080 平方米，建筑面 积 6898.96 平方米，新增养老护理 2023-2025 床位 150 张。 0.06 0.04 0.04 0.14 桃江县民 政局 新建 项目用地面积 31.98 亩，建筑面积 22000 平方米，新增养老床位和护 理床位。 0.15 0.15 0.15 0.45 桃江县民 政局 新建 新建桃花江社区日间照料中心及配 套设施，总建筑面积 2400m2，新建 2023-2025 日间养老床位 80 张。 桃江县民 政局、桃 江县桃花 江镇 改扩 建 新建 2023-2025 提高办学教学能力 对幼儿园、中小学校改扩建，提升 县城幼儿园、中小学校教育信息化 功能室设备、建设学校塑胶跑道及 2023-2025 足球场、改造或新建一批教师住房 等，改善办学条件。 新建教学楼及基础设施建设。 2023-2025 118 0.03 0.03 0.02 0.08 0.70 0.70 0.60 2.00 0.35 0.35 0.30 1.00 桃江县教 育局 1.00 桃江县教 育局、桃 江县桃江 0.35 0.35 0.30 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 建项目 29 30 31 残疾儿童 康复救助 定点机构 桃江县桃 花江体育 场提质改 造及地下 停车场建 设项目 桃江县新 建殡仪馆 单位 经济开发 区 建设社会福利设施 （一）建筑面积不少于 2000 平方米。 （二）康复床位不少于 20 张（养护 床位）。（三）设置 1．康复门诊 新建 2023-2025 部 2．肢体残疾儿童康复科 3．智 力残疾儿童康复科。4．社区康复指 导部。 项目总用地面积 33759.28 平方米 (约 50.64 亩)，改造体育馆 9123.66 平方米，建设服务中心更衣室等 1430 平方米，地下停车场及人防工 程 14998 平方米，同时配套智能 400m 环形 6 跑道、7 人制足球场、 新建 2023-2025 篮球场、健身运动、休闲活动、游 乐活动等室外体育活动设施，完善 智慧停车管理服务系统、室外供水、 供电与消防等设施，同时完善周边 雨污管网改造、路边停车设施配套 等。 新建 项目总用地面积 5.21 公顷,总建筑 面积 1.3 万平方米，项目建设包括 2023-2025 主礼楼、火化间、遗体处理室、骨 灰楼等。 119 1.45 0.45 0.60 0.40 1.45 0.45 0.60 0.40 1.38 0.40 0.68 0.30 4.28 1.30 桃江县残 疾人联合 会 1.88 桃江县文 化旅游广 电体育 局、桃江 县城市建 设开发有 限责任公 司 1.10 桃江县民 政局、桃 江县城市 建设开发 有限责任 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 单位 公司、桃 江县浮邱 山乡 32 33 益阳市桃 江县桃花 江流域 （桃花江 镇段）可 持续发展 工程 桃江县南 区污水处 理厂及配 套管网建 设项目 五、历史文化和生态保护 打造蓝绿生态空间 1.污染底泥清理工程：对桃花江流 域（桃花江镇段）污染底泥进行清 淤疏浚，总清淤量 18.32 万立方米。 2.生态护岸工程:对桃花江流域（桃 花江镇段）破损岸线进行生态护岸， 新建 2023-2024 生态护岸长度共计 4.91km。3.生态 步道工程:新建生态步道 4.91km。4. 人工湿地工程:新建人工湿地 53856m2。5.污水管网工程;新建污 水管网 7.524km。 完善垃圾污水处置体系 本项目总用地面积 24432.95m2（约 36.65 亩），拟新建 1 座污水处理厂， 近期处理规模为 10000m3/d，远期 处理规模为 20000m3/d，近期配套 新建 管网建设 13.9km。污水处理厂建设 2023-2025 内容包括厂区内进水井、粗格栅、 提升泵井、细格栅、曝气沉砂池、 配水井、VFL 组合池、清水消毒池、 在线监测间、鼓风机房、加药间、 120 4.72 0.22 4.47 0.22 3.75 0.00 12.94 0.44 0.22 0.22 0.00 0.44 1.00 0.75 0.75 2.50 0.40 0.30 0.30 1.00 桃江县水 利局、桃 江县城市 建设投资 运营集团 有限公 司、桃江 县桃花江 镇 桃江县住 房和城乡 住建局 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 34 35 项目名称 城区垃圾 分类示范 项目 腰子仑春 秋越文化 遗址公园 项目 建设 性质 新建 新建 主要建设内容和规模 建设起止 时间 污泥脱水间等建、构筑物及附属配 套工程，其中 VFL 组合池按近期规 模 10000m3/d 设计，其余建构筑物 均按远期规模 20000m3/d 设计，设 备安装均按近期规模 10000m3/d 设 计。近期配套管网建设总长度为 13.9km，具体建设内容包括 DN400 干管长 8200m、DN600 干管长 2700m、DN800 干管长 1800m、 DN1000 干管长 1200m。 实现县城垃圾分类全覆盖，建立 1 处有害垃圾暂存库；加大对环卫基 础设施的投入，采购 240L 垃圾桶 2000 个、密闭式垃圾箱 300 个、120L 2021-2025 厨余垃圾桶 600 个、垃圾分类亭 150 个；逐年更新老旧环卫车辆，逐步 推进和实现垃圾分类运输体系。 保护传承湖湘文化 规划面积 50 亩，通过考古发掘后， 建设越文化民俗文化村展示区、越 人墓葬展示区、出土遗物展示区、 2023-2030 文物修缮区、越文化陶器制作体验 区、数字化展示区等。 六、城乡发展 促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接 121 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 0.60 0.45 0.45 1.50 3.50 3.50 3.00 10.00 3.50 3.50 3.00 10.00 3.70 3.70 2.80 2.80 2.62 2.62 9.12 9.12 单位 桃江县城 市管理和 综合执法 局 桃江县文 化旅游广 电体育 局、桃江 县桃花江 镇 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 36 城乡供水 一体化工 程 37 桃江县城 乡生活垃 圾收运一 体化建设 工程项目 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 以县城为中心，桃花江水库为主要 水源，在桃花江水库附近新建桃花 江水厂，远景规划日供水量 8 万吨， 当前建设日供水量 5 万吨;从桃花江 水厂新建东支线配水主管 36.7km （管径 DN1100~DN900）向县城输 送自来水;在县城附近高地新建高 新建、 位水池 10000m3 及中途加压泵站， 改扩 保障长距离输水的水质和水压;新 2023-2025 建 建及改造县城配套 DN60O~DN100 管网 52.7km，并对供水计量设备进 行提质改造;新建桃花江水厂西支 线配水管网 69km（管径 DN500~DN300）向牛田镇、石牛江 镇、高桥镇、鸬鹚渡镇、沾溪镇输 送供水;新建中途加压泵站 4 座;农 村配水管网延伸。 1．建设规模：项目城乡生活垃圾收 集、转运规模按照 400t/d 建设。项 目总建（构）物筑面积 7731.00 ㎡， 总占地面积 27.38 亩。2．建设内容： 新建 项目服务范围为桃江县辖城乡区 2023-2025 域，拟新建分类垃圾桶收集点 700 个；新建垃圾收集站 5 座，改建垃 圾收集站 15 座；新购 12T 级垃圾运 输车 12 辆、8T 级压缩式垃圾车 17 122 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 3.20 0.50 2.40 0.40 2.40 0.22 单位 8.00 桃江县住 房和城乡 住建局 、桃江县 桃花江库 区管理 处、桃江 县各相关 乡镇 1.12 桃江县住 房和城乡 住建局、 桃江县各 相关乡镇 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 序号 项目名称 建设 性质 主要建设内容和规模 建设起止 时间 辆、5040ZXX 勾臂车 56 辆、3m² 勾臂箱 1863 个、吸污车 2 辆、5250 型转运车 8 辆；新建县城转运站及 相关设备购置；老垃圾填埋场封场 防渗治理工程；智慧环卫体系建设 等内容。 123 分年度建设计划 总投资 2023 年 2024 年 2025 年 （亿元） 单位 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图： 附图 1：“一县一策”桃江县城新型城镇化总体规划图 124 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 125 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 2：桃江县新型城镇化建设产业发展项目分布图 126 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 3：桃江县新型城镇化建设网络型基础设施项目分布图 127 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 4：桃江县新型城镇化建设市政设施项目分布图 128 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 5：桃江县新型城镇化建设公共服务项目分布图 129 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 6：桃江县新型城镇化建设历史文化和生态保护项目分布图 130 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 7：桃江县新型城镇化建设城乡发展项目分布图 131 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附图 8：桃江县新型城镇化建设十大重点项目分布图 132 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件： 附件 1：桃江县受邀参加第二届世界竹藤大会 向世界推介竹产业 133 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 134 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 135 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件 2：桃江县人民政府关于印发《桃江县促进竹旅文体康产业 融合发展的奖励办法（试行）》的通知 136 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 137 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 138 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 139 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件 3：桃江县人民政府办公室 关于印发《桃江县大力实施“产 业强县”战略 推进产业发展“百十亿”工程实施方案》的通知 140 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 141 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 142 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 143 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 144 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 145 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 146 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件 4：桃江县人民政府关于印发《桃江县促进产业高质量发展 若干政策（试行）》的通知 147 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 148 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 149 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 150 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 151 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 152 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 153 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件 5：桃江经开区获评湖南省“双创”示范基地 154 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件 6：湖南省林业局（李志勇）在全省楠竹千亿产业高质量发 展现场推进会上的讲话 155 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 156 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 157 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 158 桃江县县城城镇化实施方案（2023-2025） 附件 7：建设“大益阳”城市圈 加速推进区域经济发展 159