职教资讯2021年第3期.pdf

职业教育资讯 2021 年 第 3 期 （ 总 第 44 期 ） 科研处（职业技术教育研究所、学报编辑部）编辑出版 2021 年 9 月 22 日 【本期要目】  任占营：新时代深化职业教育评价改革的现实意义、政策路径和成效表征  适应劳动技能迭代需要发展职业本科  发展本科层次职业教育的政策路径与现实选择  提高职业教育适应性从何处发力  教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025 年）的 通知 任占营：新时代深化职业教育评价改革的现实意义、政策路径和成效 表征 职业教育评价是与职业教育目的和人才培养目标高度相关的活动，实质是对办学方向和目 标达成度的一种判断、检验和测量。加快构建现代职业教育体系，需要正确认识和准确把握深 化职业教育评价改革的重要性、可行性及目标指向，探索符合中国职业教育发展规律、引导职 业院校服务国家战略和区域经济发展的教育评价改革实施路径和成效表征，推动构建具有类型 特色的职业教育评价体系，引领职业教育改革发展沿着正确方向行稳致远。 一、新时代深化职业教育评价改革的现实意义 教育评价改革是新时代深化职业教育改革的重要“突破口”，对于优化职业教育类型定位、 增强职业教育适应性、推进职业教育治理体系和治理能力现代化、破解职业教育评价难题具有 重要现实意义。 （一）优化职业教育类型定位、促进高质量发展的重要举措 “职业教育与普通教育是两种不同教育类型”，2021 年全国职业教育大会上，习近平总书 记强调，“优化职业教育类型定位”。不同的教育类型需要不同的评价体系，即使普通教育评 价这把尺子足够精准，我们也不能将其作为职业教育的“度量”，否则就会变成普通教育评价 体系的“缩水版”，陷入“张冠李戴”的尴尬境地。“十四五”时期，职业教育的高质量发展 有了更清晰的时间表和路线图，充分发挥职业教育评价“一子落而全盘活”的功用，在政府履 职评价、学校评价、教师评价、学生评价等方面彰显类型教育的特征，不断改进和完善评价制 度，是建立具有职业教育特色的质量评价和保障体系、促进职业教育高质量发展的关键。 （二）增强职业教育适应性、办好人民满意教育的有效手段 我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，但仍然存在与我国社会经济和产业结构发展 不相适应、与人民群众多层次多样化教育需求不相匹配的情况，成为职业教育社会认可度不高、 吸引力不强、行业企业支持力度小的重要原因。国家“十四五”规划明确，“增强职业技术教 育适应性”。职业教育评价事关职业教育的发展方向和办学导向，增强职业教育适应性，就要 紧紧抓住评价改革这根牵引线，打破传统观念和制度阻碍，以评价促进职业教育“长入”经济、 “汇入”生活、“融入”文化、“渗入”人心、“进入”议程，推动职业教育适应新一轮科技 革命和产业变革对高素质劳动者和技术技能人才的需求，让职业教育的学生都能从“有学上” 到“上好学”，为“人人皆可成才、人人尽展其才”进一步创造条件。 （三）推进职业教育治理体系和治理能力现代化的必然选择 国家治理体系和治理能力现代化是党和国家在政治制度、行政制度、司法制度等领域深化 改革的重要体现。“职业教育治理体系和治理能力现代化”是“国家治理体系和治理能力现代 化”总目标在职业教育领域的延伸，是我国职业教育改革和发展亟待探讨和解决的关键问题。 1 作为职业教育治理的重要内容，职业教育评价是职业教育改革发展的风向标和指挥棒，关系到 育人方式、办学模式、管理体制、保障机制诸方面的改革，关系到政府如何管职业教育、学校 如何办职业教育的重大问题。因此，必须抓好深化职业教育评价改革这一“牛鼻子”，将职业 教育的制度优势更好地转化为职业教育治理的效能，大力推进职业教育治理体系和治理能力现 代化。 （四）破解职业教育评价难题、扭转不科学评价导向的迫切需要 在我国职业教育评价一直扮演着工具化的管理手段角色，为教育活动和教育对象提供各类 符号性、参照性的价值判断与事实判断，指挥着教育活动按照预设的教育目标进行正向改进和 正向发展。然而，现实中职业教育评价仍然存在一些不容忽视的问题。比如，评价导向存在“五 唯”倾向。近年来，一些中职学校为了向高职学校输送更多学生，走向“唯升学”“唯分数” 的误区。又如，评价主体相对单一，具有“行政化”倾向。职业教育评价虽然开始引入多元的 评价主体，然而，学校、教师、学生、行业企业在评价中话语权仍然较低。再如，评价指标体 系不健全。特别是高职教育的评价指标体系较多地借鉴了普通高等学校本科教学工作水平评估 指标体系的框架和精神。这一系列问题，需要进一步深化职业教育评价改革，破解职业教育评 价难题，扭转不科学评价导向，用好评价这个“指挥棒”。 二、新时代深化职业教育评价改革的政策要求 《深化新时代教育评价改革总体方案》为职业教育评价改革做出了全面部署，《国家职业 教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》等也对职业教育评价改 革提出了新要求。因此，新时代职业教育评价改革应立足类型特色，明确内容要求，着力完善 政府履职评价、学校评价、教师评价、学生评价和用人评价。 （一）政府履职评价：注重科学有效 政府不仅是职业教育办学的重要参与者，还是职业教育改革与发展的重要推动者。政府履 职评价直接关涉职业教育改革与发展的方向性问题，必须注重科学有效。 所谓科学，就是要坚持正确的理念。政府要牢固树立科学发展理念，坚决克服短视行为、 功利化倾向，理顺职业教育体制机制，明确定位权责利，加大制度创新、政策供给和投入力度， 着力完善职业教育高质量发展的制度环境。同时，政府要坚持正确的政绩观，明确职业教育面 向市场、服务发展、促进就业的办学方向，不以追求升学率为导向，保持职普比大体相当，巩 固中职基础地位，夯实技术技能人才发展根基，服务国家技能型社会建设。 所谓有效，就是要建立有效的职业教育质量评价和督导评估制度。从评价主体来看，国家 层面应建立全面的、常规性的职业教育督导制度，加强职业教育督导机构建设，强化职业教育 督导整改、问责和激励功能，推动各级政府切实履行职业教育责任。从评价内容来看，设计评 价指标时应重点考核政府落实职业教育发展战略、解决稳就业保民生等情况，同时坚持结果性 评价和过程性评价相统一，既要评估最终结果，也要考核努力程度及进步发展。 2 （二）学校评价：彰显类型特征 职业学校是职业教育的办学主体，也是职业教育服务地方经济社会和行业发展需求的主力 军。职业教育是一种类型教育，亟需摆脱普通教育评价的路径依赖，建立体现类型特征的学校 评价，引导职业学校明确办学定位、增强服务地方和行业能力、提升办学资源保障条件、强化 实践教学能力等。 首先，落实立德树人根本任务。把立德树人成效作为职业学校评价的根本标准，积极构建 “思政课程+课程思政”大格局，推进全员全过程全方位“三全育人”，弘扬培育“劳模精神” 和“工匠精神”，实现思想政治教育与技术技能培养的有机统一，将职业精神养成教育贯穿学 生学习全过程，促进学生素质全 其次，健全学校内部质量保证制度。职业院校教学工作诊断与改进制度是职业教育评价特 有的创新性制度，推动职业院校履行人才培养质量主体责任，建立常态化的自主保证人才培养 质量的机制。职业学校通过建立健全常态化教学工作诊断与改进制度，推动过去粗放、浅层评 价向精准、细化评价转变，同时以分类管理推进职业学校精准定位和特色发展。 最后，完善职业学校评价内容。职业学校评价要将服务人的全面发展、服务经济社会发展 作为根本出发点，重点评价德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或 职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等内涵发展的核心要素，加大 职业培训、服务区域和行业的评价权重，彰显职业教育的类型特色和功能价值。同时完善政府、 行业、企业、职业院校等多元参与的质量评价机制，引导行业企业深度参与评价，持续动态地 优化人才培养过程。 （三）教师评价：明确双师特质 教师队伍是发展职业教育的第一资源，是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量。建设 高素质“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。《深化新时代职业教育 “双师型”教师队伍建设改革实施方案》对深化“双师型”导向的教师考核评价改革提出了具 体要求。 首先，筑牢师德师风建设是根本。要坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，将师 德师风纳入业绩考核、职评评聘、评优奖励等评价体系，建立师德考核负面清单制度，严格执 行师德考核一票否决制。 其次，健全“双师型”评价标准是基础。明确“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标 准，重点考核体现双师素质的实践技能水平和专业教学能力。 再次，深化教师职称制度改革是关键。坚持分层分类原则，建立以能力和业绩成果为导向 的多元评价机制，重点评价教育教学标志性成果以及应用性研究成果转化推广、社会培训等技 术服务贡献，同时探索建立不同类型成果灵活替代机制。 最后，淡化人才头衔光环效应是牵引。职业教育高质量发展不仅需要高学历、高职称人才 支撑，更离不开高技能人才。要着力打破职业学校引进师资力量的学历壁垒，畅通行业企业高 3 层次技术技能人才从教渠道，推动企业工程技术人员、高技能人才与职业学校教师双向流动。 （四）学生评价：突出德技并修 德技并修是职业教育立德树人的评价旨归，是职业教育学生评价的根本价值导向。 一是健全综合素质评价体系。完善德育评价，以德智体美劳全面发展的社会主义建设者和 接班人为根本目标，将理想信念、职业精神、工匠精神等贯穿人才培养和评价全过程；强化体 育评价，在高等职业教育阶段开设体育课程，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锻 炼坚强意志、培养合作精神，将学生体质健康达标、修满体育学分作为毕业条件；改进美育评 价，注重培养学生良好的审美情趣和人文素养，将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案， 实行学分制管理；加强劳动教育评价，建立劳动清单制度，将参与劳动教育课程学习和实践情 况纳入学生综合素质考核。 二是完善学生学业评价。学业评价旨在对学习者的学业成就水平的高低（学习绩效）进行 判定和分级，处于某一级别的人必须满足相关标准的质量要求。因而，必须建立学业评价标准 体系，完善职业技能考试和职业能力测评评价方式，探索建立过程性考核与结果性考核有机结 合的学业考评制度，完善实习（实训）考核办法，基于增量增值挖掘学生发展潜力。 三是深化职业教育考试招生制度改革。考试招生制度改革是职业教育高质量发展的关键举 措，是凸显职业教育类型的标志性改革。一方面，要完善高等职业教育“文化素质+职业技能” 考试招生办法，探索春季高考、单独招生、对口单招等分类招考方式，建立职教高考评价体系； 另一方面，要推进国家资历框架建设，加快建设职业教育国家“学分银行”，建立各级各类教 育培训学习成果认定、积累和转换机制，打通技术技能人才成长和可持续发展的通道。 （五）用人评价：坚持人尽其才 职业教育是面向人人的终身教育，为技能型社会建设提供人力资源支撑。长期以来，我国 职业教育总体办学层次较低，社会吸引力不强，要想建立起职业教育类型自信，就必须改革用 人评价，创设良好的技术技能人才成长与评价环境，使大众通过职业教育可以实现技能报国、 人人出彩。 一是坚持人岗相适。建立以品德和能力为导向、岗位需求为目标的人才使用机制，改变“唯 名校”“唯学历”用人导向，特别是突破职业学校毕业生就业和生涯发展中存在的一些制度和 政策瓶颈，明确职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职 级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。 二是完善技能人才评价制度。《人力资源和社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的 意见》明确提出，“建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主 要内容的技能人才评价制度”，为技能人才脱颖而出创造制度条件。 三是建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制。坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，同 时强化考评结果运用和激励作用，以建立科学有效的评价办法、用活用好人才评价机制为着力 点，激发技术技能人才干事创业热情，推进技能社会和人才强国建设。正如习近平总书记所说， 4 我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使 用人才各尽其能。 三、新时代深化职业教育评价改革的实施路径 我国职业教育评价改革经历了以满足办学条件为主、重视人才培养为主、建立示范引领为 主和以质量发展为主的变迁，目前进入到以利益相关为核心的建构阶段。新时代深化职业教育 评价改革，既要考虑学生、教师和家长等内部相关者的利益，也要兼顾政府、企业和社会等外 部相关者的利益，推动职业学校建立自我评价制度，完善与职业教育发展相适应的外部评价机 制，同时建立内外部质量评价的对话沟通机制，通过主体自治、行业自律、政府监管、社会监 督等举措构建具有类型特色的职业教育评价体系。 （一）主体自治：构建职业学校内部质量保证体系 学校是办学质量的直接责任主体、实施主体和评价主体，建立健全内部质量保证体系是切 实提升办学水平、管理能力和教育教学质量的有效手段，也是深化新时代职业教育评价改革的 核心基点。 一是健全组织结构。建立党委领导下的内部质量保证体系建设委员会，设立诊改工作办公 室、督导机构、教育教学质量评价中心等内部质量保证和评价机构，负责工作的研究、推动和 监控工作。教学及学校相关行政部门主“管”、二级教学单位主“办”、质量保障组织机构主 “评”，实现“评管”“评教”与“评学”的有效分离与相互制约。 二是完善评价标准。以质量标准的制定和遵守为核心重塑质量文化，并对校内质量标准体 系进行动态调整，修订完善教学标准、教师发展评价标准、学生成长评价标准、社会服务评价 标准等，同时建立标准落实的监测督导机制，以标准为牵引推动人才培养质量的提升。 三是运用信息化手段。建设校本数据中心，打破内部“信息壁垒”，实现校内各类信息资 源的实时采集和共建共享，实现状态数据平台填报数据的自动采集、分析和上报。强化质量保 证组织机构的信息化应用能力，充分利用现代信息技术关注质量生成的过程分析，为学校教育 教学工作提供数据支撑，保证质量管理和评价的科学性。 （二）行业参与：建立行业企业广泛参与的职业教育评价机制 普通高等教育、基础教育的评价主要以同行评价为主，教育同行是具有明显优势的评价主 体。但职业教育是具有跨界属性的类型教育，与普通教育不同的是，行业企业的参与是职业教 育评价的重要特点。在职业教育治理体系和治理能力现代化进程中，从同行评价为主到行企深 度参与愈发成为职业教育评价改革的发展方向。 一方面，完善政策法规制度，拓宽行业企业评价广度。通过完善法律法规明确行业企业在 职业教育评价中的主体地位，并对行业企业参与职业教育评价的内容、途径以及评价结果的应 用进行全面的规定。在具体政策设计上，应明确行业企业对职业教育的全方位评价，不只关注 学生在校的受教育过程,也要关注毕业生在进入劳动力市场之后， 职业院校教材知识体系与用人 5 单位岗位标准之间的契合度、学校课程设计和岗位能力之间的吻合度、人才培养目标与企业岗 位职业发展需求的匹配程度。 另一方面，建立利益分享机制，增强行业企业参与力度。从利益纽带的建立着手，围绕产 教融合、校企合作出台政策法规，激发行业企业通过多种方式参与学校专业规划、教材开发、 教学设计、课程设置、实习实训等，将企业需求融入人才培养与评价各环节。优化各级政府在 国有资产管理、人事管理、收益分配、金融财税、土地保障等领域的激励措施，鼓励有条件的 行业组织或大型企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，通过股份制、 混合所有制等形式举办高质量职业教育。 再一方面，建立行业企业标准，提高行业企业评价深度。校企共同开发职业教育教学标准， 包括专业建设标准、行业职业资格标准、课业考核标准和人才培养标准等，切实将行业企业岗 位标准和用人标准贯穿到考核评价目标中去，评价方案要经过行业协会、企业专家深入论证， 并综合考虑职业院校的实际情况，保证切实可行。 （三）政府监管：深化新时代职业教育督导体制机制改革 教育领域全面深化综合改革，推行“管办评”分离，推动政府职能由“办”向“管”转变。 深化新时代职业教育评价改革，要求政府在评价过程中体现管控应激性，加强事中事后监管， 通过教育督导不断完善和提升职业教育办学质量。 一是完善政府履行教育职责评价督导评估工作机制。根据国家有关法律法规和职业教育评 价改革的需求，加快推动地方及时制定相应的职业教育督导法规和实施办法，确保职业教育督 导评估有法可依、有章可循。职业教育督导要把中央顶层设计与地方协同创新、积极实践密切 结合起来，聚焦政府稳定投入与绩效、简政放权与职能转变、改革发展与创新以及教育公平， 推动地方政府履行发展职业教育的责任。 二是加强对学校的督导，引导学校创办特色、办出水平。职业学校督导评估要突出职业教 育的类型特色，按照“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的育人理念设计督导评价 指标体系，重点关注行业企业参与办学情况和学生职业素质、生涯发展。要坚持公开透明，对 督导评估的主体构成、评估指标、数据来源进行公开，提升评估结果的可信度。要突出发展的 理念，评估目标不是考核而是为了发展，重视学生、家长以及行业企业多元主体的积极参与， 力求在督导评估中找差距、补短板、强优势、促发展，真正增强市场适应能力和可持续发展的 生命力，推动院校办学质量的持续改进。 三是建立教育督导部门统一管理、多方参与的职业教育评估监测机制。科学的评估监测， 是发现问题的手段，是有效开展督政、督学的前提和基础。职业教育评估监测作为一项专业性、 综合性强的工作，需要由教育督导部门统一管理，专业测评机构、职教专家、行业企业多方参 与，根据职业教育办学宗旨和国家政策导向建立科学、全面的评估监测指标体系，并利用大数 据技术进行信息收集与分析。 （四）社会监督：完善与职业教育发展相适应的社会评价制度 6 社会作为职业教育的利益相关方，在评价中的话语权一直较低，社会评价作为职业教育评 价改革中的关键一环，其功能还未能充分发挥，能力和水准还有待进一步提升。新时代深化职 业教育评价改革，应扩大社会公众的知情权、参与权与评价权，加快完善与职业教育发展相适 应的社会评价制度。 一是积极引导家长和社会公众有序参与职业教育监督评价。通过建立制度化的评价渠道吸 引家长和社会公众有序参与职业教育评价，比如在职业院校治理结构中积极吸纳家长和社会公 众的参与，在毕业生就业质量反馈中主动吸纳家长和社会公众对职业教育办学质量的评价，在 院校办学质量评价和绩效考核中加大家长和社会公众评价的权重占比。 二是健全国家、省、校三级职业教育质量年报制度。当前我国职业教育质量年度报告制度 还处于起步阶段，需要建立职业教育质量年度报告问责制度，形成有效的工作机构和问责体系， 将未报送质量年报的院校纳入负面清单。规范学校层面质量年度报告内容标准，重点突出高职 院校发展特色以及公众期待和关心的内容。创新发布形式，拓展发行渠道，通过喜闻乐见、通 俗易懂的方式向社会大众公布，进一步扩大质量年报的社会影响力。突出企业办学主体地位， 推动企业持续增加年报数量，加快提升企业年报质量。 三是支持专业机构和社会组织规范开展职业教育评价。国家通过政府购买服务、企业税收 减免等解决企业参与动力不足的问题，推动独立中介机构、行业企业和社会团体参与到职业教 育质量评价中来。将第三方评价机构的资质认定制度化，对第三方评价机构的认可机构、认可 标准、认可程序、认可周期等内容作出原则性规定，实施一票否决制，建立诚信档案或黑名单 制度，对服务质量不达标、专业水平不佳、以牺牲独立性为代价获取不正当利益的组织要进行 相应的惩罚，勒令其退出教育评价行业或进行整改。 四、新时代深化职业教育评价改革的成效表征 职业教育评价改革是一项艰巨复杂的长期性工作，改革成效的显现更需要一个长期的过 程。职业教育评价改革要把提高改革质量、提升改革成效放在重要位置，分析预判可能出现的 新情况，避免出现改革推进的“样子货”、制度推进的“摆拍照”问题。我们可以从主体、标 准、手段以及导向四个维度来判断其成效表征。 （一）评价主体更加多元化，利益相关方满意度持续提升 职业教育的生态环境决定了其生存与发展必须关注与之发生各种关系的利益相关者，必须 回应政府、行业企业、学校、学生、教师、社会组织等多元利益相关者的利益诉求，从而决定 了职业教育评价主体的多元性。因此，评价主体是否已经从政府一元控制转向了多元主体参与 评价，是衡量新时代职业教育评价改革的一个重要效验表征。在职业教育领域，要形成政府、 学校、行业企业、社会组织、用人单位等主要利益相关者共同参与的多元评价运行机制，构建 起政府管理、学校办学和行业企业第三方评价的职业教育评价共同体，打破行政主导职业教育 评价的传统格局，为职业教育注入更多的行业要素和市场要素，使各方诉求得到满足，激发职 7 业教育的办学活力。 （二）评价标准更加特色化，类型教育特征进一步彰显 评价标准是实施教育评价的核心要素，反映出教育教学活动中应当重视什么、忽视什么， 具有引导被评价者向何处努力的作用。职业教育的评价标准，应充分考察职业教育发展的经济 社会背景，结合我国职业教育政策发展的核心领域和改革重点，将体现职业教育类型的要素如 产教融合、育训结合等要素纳入评价标准，明确职业教育的办学导向，引导职业学校加强高素 质劳动者和技术技能人才培养。同时，职业教育要遵循自身办学规律和技术技能人才成长规律， 建立健全多元评价、动态评价、过程评价等多种方式相结合的评价机制，推动职业教育“由参 照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”。 （三）评价手段更加现代化，精准决策进一步优化 教育信息化驱动教育评价手段现代化。我国以往开展的职业教育评价以传统评价为主，现 代化评价方法和技术使用不足。新时代深化职业教育评价改革，要充分利用人工智能、大数据 等现代信息技术，探索更科学、更先进的手段、方法和工具，建立并完善校本人才培养工作状 态数据管理系统，开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价，从 “一考定终身”的终结性评价转向重视教育教学全过程的形成性评价。同时，要完善评价结果 运用，将评价结果反馈到人才培养过程，形成人才培养改革创新的良性机制。评价手段的现代 化驱动职业教育改革在精准决策上更加优化，推动职业教育评价在新技术引领与深度融合下不 断向现代化与专业化水平发展。 （四）评价导向更加科学化，社会吸引力显著增强 科学的评价导向是职业教育改革发展的重要方向引领。只有确立和坚持正确的职业教育评 价导向，才能形成科学的职业教育发展观、人才成长观、选人用人观，办人民满意的职业教育。 新时代职业教育评价改革的实效，就应体现在对“五唯”顽瘴痼疾的克服，通过破立并举，改 变简单以就业率评价学校办学绩效和水平的导向和做法，能够遵循技术技能人才成长规律，以 学生成长成才为导向，促进学生全面而有个性地发展。同时健全技术技能人才的评价激励制度， 营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力让每个人都有人生出彩的机会。 ■来源：《职教论坛》2021 年 09 月 03 日 8 适应劳动技能迭代需要发展职业本科 随着“中国制造 2025”的深入推进，智能设备和机器被广泛应用，影响着研发、生产、销 售、管理、服务等各个环节，猛烈冲击并重塑原有工作世界的结构和秩序。但是“机器上岗” 并不意味着“人类下岗”，许多人才能胜任的工作岗位仍然存在，这些岗位大多呈现出复杂性、 团队协作性和多工种复合性的特点。可见，技术替代迫使传统从事规则性、体力劳动的劳动者 进入非规则性、智能劳动领域。对劳动力的能力结构提出新的更高要求，并引发新一轮劳动技 能的迭代。职业教育要进一步提升适应性和服务能力，稳步发展职业本科教育具有现实必要性。 需求：提高劳动力创新素质和高阶能力 当前，我国正处于转变经济发展方式和优化经济结构的关键节点，经济发展从注重规模和 速度转向注重质量和效益。在产业革命和技术变革的浪潮下，提升产品和服务质量的路径不再 仅依靠生产流程前端的关键原理或规律的突破，而更趋向后端的、靠近产业化的渐进性创新。 这意味着创新不再只是科学家和工程师的事，生产链上的每一个人都可以从事创造性工作。 创新素养是开展创新活动的必备能力和内在依据。因此，要助推我国技术实现跨越式发展， 凸显人相较于机器的独特优势和主体地位，技能人才不仅要掌握扎实的专业知识和精湛的操作 技能，还必须具备创新素养，能通过吸收、改进现有的技术和工艺，将在生产一线的实践探索 和经验转化为实体产品或服务于实际应用，最终实现工艺创新、产品创造和服务升级。 在智能化时代，工作组织形式发生了本质变化，从原有的科层制工作体系转型为扁平化、 网络型工作体系，工作的复杂性和不确定性增加，工作内容去分工化程度加深，生产方式从标 准化规模生产向个性化精细生产转变。这对从业人员的能力结构提出了“高层次”要求，这种 “高层次”集中表现为工作过程复杂程度、劳动创新程度、技术精准程度、领域复合性程度的 大幅提升。要满足上述“高层次”要求，需要高阶能力作为核心支撑。 高阶能力是一个动态概念，其内涵会随着时代变迁和技术发展而不断变化。在当前智能化 的时代背景下，高阶能力具有跨界性、普适性和通用性，是人工智能在短期内无法模仿或替代 的能力，其主要涵盖了判断整合能力、分析决策能力、统筹管理能力、团队协作和沟通能力、 多维迁移能力、跨界思考能力等一系列能力。具备高阶能力的技能人才可以灵活地分析、转换、 运用已有知识和技能，应对日益复杂的工作情境和各种突发问题。 综上，智能化背景下，劳动技能迭代朝向创新素质和高阶能力的进一步提高，高技能创新 型人才已成为人工智能时代急需的人才类型。 挑战：高层次技术技能人才匮乏制约产业发展 我国经济社会的快速发展明确发出了一种信号，即产业对掌握复杂技术知识的高技能创新 型人才的迫切需求。但现实是，高层次技术技能人才的严重匮乏已成为新常态下制约我国国力 提升和产业发展的“卡脖子”问题。 9 中国人力资源市场信息监测中心 2020 年第二季度的统计数据分析显示，我国劳动力市场 中专业技术人员和高级技能人员用人需求缺口较大，各技术等级或者专业技术职称的求人倍率 均大于 1。现存劳动力的技能水平无法完全胜任现代化岗位的需要，高技能劳动者在数量总体 不足的同时还存在劳动力技能的层次错配、类型错配等一系列问题。 从源头探究我国劳动力技能供需错配的原因，在于教育链与产业链衔接不畅，现有教育供 给难以培养经济转型升级所需的高技能创新型人才。就高职高专教育而言，虽然重视对人才高 水平专业技能和职业能力的培养，但缺乏对其高阶能力和创新素养的培育。办学层次的局限使 其难以承担起培养高技能创新型人才的重任。一些企业为了填补人才空缺，通常只能提拔高职 高专毕业生中工作了五六年的优秀人才，人才供给的效率和速度显然难以满足智能化席卷而来 的潮流。 就应用型本科教育而言，其来源主要分为两类，一类从普通本科院校转型而来。此类应用 型本科教育带有许多普本的基因和惯性，仍然遵循学科发展体系，沿袭传统精英主义的人才培 养模式，在人才培养过程中重理论推演应用而轻实习实训。这实际上脱离了技能人才的培养规 律，因此，此类应用型本科存在“转基因排异”的困境，培养出来的人才很难达到高层次的技 能水平，有创新思维但不聚焦技术创新。另一类应用型本科是由专科层次的地方高校在 21 世 纪初升格而来。此类新建本科院校从始至终根植于职业教育的土壤，传承着技术技能人才培养 基因，因此能很好地适应区域经济社会的发展需求，育人成效显著。但因其占比量很小、专业 覆盖面有限，也无法弥合技能人才的供需矛盾。 现有教育供给严重不足，造成劳动力供需结构性矛盾突出。因此，要从根本上解决这一矛 盾，就要从人才培养的源头出发，发展与普通本科同层不同类的教育，保证所培养的人才兼具 “职业属性”（内隐为技能水平、职业能力等）和“高等属性”（内隐为高阶能力、创新素养 等），在满足产业需求的同时实现职业教育体系化发展。 思路：本科层次职业教育发展要赓续职教基因 开办本科层次职业教育是智能化背景下高等教育结构与产业结构相匹配的必然选择。要推 进职业本科从试点落地到稳步发展，“如何发展”成为亟待思考和解决的问题。 我国应用型本科教育的建设为探索职业本科发展提供了宝贵的经验，即支撑各级各类职业 教育可持续发展的是其一脉相承的“原生基因”而非“转基因”。职业本科教育作为职业教育 延伸到本科层次的结果，其发展路径不是“重造”的，而是“延伸”的。职业本科教育要实现 长远发展，就要始终保持职业教育的属性和定位。 基于赓续职教基因的基本导向，提出职业本科教育的发展思路如下：在办学主体方面，要 扩大规模，拓宽覆盖面，选择以升格办学质量较高、办学特色明显的高职院校为主；在课程建 设方面，打破学科课程模式，形成实践导向的职业教育课程模式，突出实践教学；在培养内容 方面，遵循工作实践中职业能力的要求，注重面向工作导向的技术创新，注重学生创新素养和 高阶能力的提升；在培养模式方面，坚持行动导向培养模式，完善基于工作本位的学习制度， 10 倡导并深化产教融合、校企合作，加强与产业学院、产业大学、产业研究院等的联合。 ■来源：《中国教育报》2021 年 09 月 14 日 11 发展本科层次职业教育的政策路径与现实选择 2021 年 1 月，教育部印发的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》对本科层次 职业教育专业设置条件、要求、程序等作了具体规定。教育部正式启动职业院校设置本科专业 工作，标志着经过多年探索，局部实践的职业本科教育即将走向科学规范的全面实践。 从教育主管部门已经发布的政策文本来看，国家对发展本科层次职业教育的政策越来越明 朗，越来越坚定，职业本科院校得到了积极稳妥地发展。截至 2021 年 2 月 2 日，教育部已批 准设置了 27 所本科层次职业院校，其中民办院校 22 所，全部由民办高职院校单独升格而成； 公办院校 5 所，其中 4 所是由独立学院与高职院校合并转设，1 所由公办高职院校单独升格。 2021 年 5 月 17 日、6 月 4 日，教育部又公示拟批准设置 12 所本科层次职业院校，全部为独立 学院与高职院校合并转设为公办本科职业院校。这样，教育部批准后，我国本科层次职业院校 将达 39 所。 这 39 所学校无非是以下 4 种政策路径中某种路径的现实选择：普通本科高校向应用型高 校转型、民办高职院校升格、独立学院与高职院校合并转设、“双高计划”高职学校升格举办 本科层次职业教育。 从普通本科高校向应用型高校转型路径来看，2014 年教育部提出，1999 年大学扩招后专 升本的 600 多所地方本科院校要转型发展现代职业教育。为此，教育部成立了联盟，有 150 多 所地方院校报名参加教育部倡导的转型改革。教育部有关领导表示，这 600 多所学校可以是新 建学校，也可以是老牌本科学校，可以是学校里的大部分专业，也可以是一部分专业转型。这 就给普通本科院校转型办学留有很大的自由空间，也带来了转型的不确定性和复杂性。就已经 报名转型的 150 所高校来看，大多数是招生难、就业难的独立学院和民办本科学院，还有许多 需要转型的公办地方普通本科学校却态度不鲜明，只是在观望与等待。看来，采取新建地方本 科院校向职业教育转型的“外生型”升本路径效果并不理想，还必须眼光向内，在职业院校内 部探索职业本科教育发展之路。 从民办高职院校升格路径来看，2019 年 6 月，教育部首次以“职业大学”命名批准了 15 所民办高职院校举办本科层次职业教育。2020 年 1 月、7 月，教育部又批准 7 所民办高职院校 举办本科层次职业学校。这 22 所高职院校独立举办本科层次职业教育，打破了职业教育止步 于专科层次的“天花板”，让全国诸多立志于举办本科职业教育的高职院校看到了曙光与希望。 另外，在民办高职院校升格路径之外，教育部也破例打开了一条缝，于 2019 年批准公办的南 京工业职业技术学院（专科）独立升格为本科层次职业院校，于 2020 年 6 月，又批准其更名 为南京工业职业技术大学。从高职院校独立升格本科层次职业院校来看，民办高职占绝大多数， 但是在全国 1486 所高职院校中，有国家示范院校和国家骨干院校共 200 所，有国家优质高职 校 200 所，有“双高计划”建设院校 197 所，其中绝大多数是办学水平受到社会认可的公办高 职院校，而允许升格的民办学校并不是高职中的佼佼者，不代表高职办学的最高水平，批准一 所国家示范院校升格也仅仅是破例，允许公办高职院校单独升本的大门依然冷峻森严。 12 从独立学院与高职院校合并转设路径来看，2020 年 5 月，教育部印发《关于加快推进独立 学院转设工作的实施方案》，针对没有社会合作方，仅由高校举办的“校中校”独立学院，提 出“可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。这为高职院校升本又带来了生机与希望， 全国众多高职院校跃跃欲试。截止到 2021 年 6 月，独立学院与高职院校合并转设，获教育部 批准和省厅公示的共 25 所，其中，转设为本科层次职业学校共 24 所，转设为普通本科学校共 1 所。这 25 所学校中已获教育部正式批准的有 5 所，获教育部公示的有 12 所，获省级教育厅 公示的有 8 所。参与合并转设的 29 所高职院校全部为公办学校，其中有 14 所为国家“双高计 划”建设单位。可是世事难测，就在独立学院与高职院校合并转设呈大面积扩展之势时，2021 年 6 月初发生了意想不到的江浙事件，浙江、江苏等地在独立学院与高职学校合并转设中，引 发学生和家长不满，他们认为独立学院属“普通本科”，担心学院合并成职业技术大学后将降 级为“职业本科”，会影响今后参加研究生和公务员考试。由于遭到学生们的激烈抵制，江苏、 浙江等地相继发文全面终止或暂停独立学院与高职合并转设。随后，山东、江西等省跟进。由 于多省暂停独立学院与高职院校合并转设，会导致后期转设进度放缓，不确定性增加。参照这 几个省份的做法，其他省份尚未转设的独立学院很可能也将不会与高职院校合并转设。 鉴于前三种政策路径在实践中的现实状况：普通本科高校不情愿向职业本科转型，民办高 职院校升格不代表中国最好高职院校办本科职业教育的主流，独立学院与高职院校合并转设遭 遇独立学院在校生的激烈反对，第四种政策路径——“双高计划”高职学校升格举办本科层次 职业教育成为理想而又现实的选择。 新近发布的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》指出，“本科层次职业教育 专业设置应坚持高层次技术技能人才培养定位”。也就说，不管实施哪种路径办本科层次职业 教育，有一点很清楚：举办本科层次职业教育不是为了解决技术技能人才数量不足问题，而是 为了解决技术技能人才层次不高问题。孙春兰副总理提出发展本科层次职业教育要遵循“三高 三不变”原则，也就是坚持高标准、高起点、高质量，坚持属性定位不变、培养模式不变、特 色学校名称不变。“双高计划”高职学校升格举办本科层次职业教育完全符合“三高三不变” 原则。“双高计划”从全国近 1500 所高职院校中遴选出 56 所学校和 141 个专业群进行重点建 设，意在把入选学校建设成引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群， 带动中国职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展。其出发点就立足于高标准、 高起点、高质量地办中国特色的现代职业教育。 “双高计划”建设院校，诞生成长于职业教育，长期立志办职业教育，坚持属性定位不变， 探索自身特色鲜明的办学模式和培养模式，坚定地走职业教育的道路。他们对职业教育有炽热 的情怀和丰富的职业教育办学经验。他们像是在职业院校千军万马中高举大旗的先锋劲旅，扎 根职教领域，不改职教初心，培养高素质技术技能人才，服务经济社会发展，成为国家职业教 育发展的典型和示范。坚守职业教育初心，坚定职业教育道路，永葆职业教育情怀，这是办本 科职业教育的前提和关键！ 13 “双高计划”中的高水平学校具有举办本科职业教育的实力和自信。他们狠抓内涵建设， 办学实力得到了社会的高度认可。他们全部是国家重点项目建设院校（国家示范、骨干院校或 国家优质学校），经过上一轮的重点项目建设和本轮的“双高计划”建设，他们在产教融合、 校企合作、专业建设、课程教材和教学资源建设、师资队伍和实习实训基地建设、社会服务等 方面都足可以理直气壮地扛起本科职业教育的大旗，成为举办本科职业教育的先行者。 支持高水平学校率先升格已成为教育主管部门的政策导向。在教育部已经发布的与多省共 建职教创新发展高地实施方案中，教育部“支持山东省在进入‘双高计划’的高职院校的骨干 专业试办本科层次职业教育”；“支持江西创建高水平高等职业院校，遴选特色优势专业试办 本科层次职业教育；支持江西 1-2 所高水平高等职业院校升格为职业教育本科院校”；“支持 甘肃‘双高计划’立项建设院校的骨干专业试办本科层次职业教育”；“支持苏锡常都市圈‘双 高计划’建设单位的骨干专业试办本科层次职业教育”；支持深圳职业技术学院、深圳信息职 业技术学院（均为双高建设院校）开设部分本科专业，创建中国特色世界一流职业学校。 ■来源：《人民政协报》2021 年 09 月 15 日 14 提高职业教育适应性从何处发力 今年的两会、全国职业教育大会和“十四五”规划中都提出要“增强职业教育适应性”。 当前国际形势风云变幻，世界面对百年未有之大变局和百年未有之大疫情，而职业教育同样面 临一些新情况，顶层设计方面，“不同类型、同等重要”的国家战略定位已经确定，多项利好 政策频出；产业发展方面，新兴产业和高端制造业迅猛发展，迫切需要大批高素质技能型人才； 体系建设方面，职教本科正在打破职业教育学历的“天花板”，填补“纵向贯通、横向融通” 的中国特色职教体系空白；生源方面，随着高职扩招、职普分流，越来越多的农民工、退伍军 人甚至文化课高分考生进入职业院校就读……面对这些新情况，提高职教适应性应该从何处发 力呢？在日前举行的太和文明论坛教育文化分论坛上，相关专家学者围绕这一议题进行了深入 的探讨与交流。 适应社会结构和生产方式变革，提高职教前瞻性 “之前参加机器人大会时发现一个很值得深思的现象，即企业投入很大来研发无人驾驶技 术，但又担心技术刚研发出来还没有形成产业就过时了。”教育部职业技术教育中心研究所研 究员唐以志抛出的案例引发了广泛讨论——为什么当下我们要格外聚焦提高职教适应性？对 此他认为，主要是我们所处的时代发生了变化，社会结构和生产方式发生了变化，这种变化打 破了原来稳定的教育体系，之前与之不适应的内容就必须变革。比如“1+X”证书制度就是要 通过“X”灵活的证书课程来改变“1”的不适应问题，通过这样一种机制把行业、企业的标准 引入到教育中来，改进人才培养。 “今年麦肯锡发布了一个报告，我国有数百万的劳动者急需学习新的技能，高技术技能人 才需求上升 51%，有 2.2 亿的劳动者可能会变换职业。”北京教科院研究员王春燕列举的数据 也印证了这一观点，她指出，由于科技的快速迭代发展，一些岗位会逐渐消失或减少，同时会 产生一些新职业，原来的一些岗位和职业内容也会发生很大变化，如智能化生产制造业等，因 此我们必须认识碳中和、新基建、数字经济、科技进步带来的变化，通过识变、应变和求变， 增强职业教育的适应性。 “全国职教大会要求各级党委和政府必须加大对职业教育的重视，尤其是制度创新、政策 供给和经费投入三方面，这就需要梳理，到底需要哪些制度、政策和经费？”中国教育科学研 究院研究员孙诚进一步阐述说，“十四五”规划和 2035 年远景纲要提出要加快发展现代化产 业体系，巩固壮大实体经济的根基，而实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四要素的协 调发展构建了当今的现代产业体系，这已经不是传统概念的一产、二产、三产，因此，职业教 育应该去适应未来经济发展的状态。 以产教融合为支点，服务数字化新兴重点领域 “产教融合是提升职教适应性的战略支点，其中服务数字化转型是新战略起点。”中国机 15 械工业联合会教育培训部主任陈晓明从产业的角度指出，我们要研究未来的产业、未来的技术 以及未来的人才是什么样的，在这个基础上再考虑未来的专业、未来的优势以及未来的生态是 什么，这些综合起来就构成面向未来职业增强适应性的战略。 调查显示，在制造领域，基层数字化岗位、中层数字化标准实际上就隐含着中职、高职和 职教本科，目前企业中装备系统的标定、代码编写、数据采集以及数字信息的可视化，基本上 都与中高职相关，到后面的数字仲裁、数字化系统的规划，也就是产品数字全生命周期的可追 溯，都与职教本科相关。 “适应未来现代化的职业教育最大的特点是设计导向，培养的学生不是简单的适应某个技 术的发展，还要参与设计未来社会技术的发展，要发展独立、自信、负责任的人格。”北京师 范大学教育学部教授赵志群对上述调查非常认同，认为职业教育需要全面发展的人，不再是工 业 2.0 简单的操作技能，而要了解整个工作要求，这就要以能力发展的逻辑来衡量职业院校学 生的发展。 对标国际，统筹用好“政行校企”优势与权责 “德国职教经验经常会被拿来比对参考，其实德国职业教育也有适应性问题，一些做法可 以为我们的本土化实践提供借鉴参考。”中国驻德国使馆原公使衔参赞刘立新介绍说。 德国首先强化的是职业教育的外部环境，新世纪以来已经两次修订职教法，同时还不断修 订完善特许职业的职业法和职业标准，在这个过程中再来改革相应的教育。德国从 2004 年开 始一直有职业教育和继续教育联盟，不仅有经济部门、劳动部门、联邦教育部门在联邦层面牵 头，还有雇主协会、工会等一起强化产和教的协同。因此，在产教融合本土化实践中要有跨界 思维，不仅从教育内部，还要从经济领域着眼，如从经济政策、财税上怎么支撑企业参与职业 教育，这样产教融合才能真正有支点。 “职教 20 条里出现的主体很多，但其中两个最重要，一个是学校，出现了 160 次，一个 是企业，出现了 60 多次，但是我们的法律、司法解释、部门规章基本没有提供职业教育政策 落实到企业上的抓手。”在如何发挥企业在提高职教适应性的积极作用方面，长江教育研究院、 华中师大国家教育治理研究院研究员方皛从法律角度提出了建议：首先要把企业的法定义务说 清楚，要有部门规章、规范性文件或司法解释给予清晰明确的界定；其次，对于企业的给到职 业院校和培训机构的培训经费，可以通过合同的形式固定，这些都是校企合作中制度建设的核 心抓手。 ■来源：《中国教育报》2021 年 09 月 14 日 16 教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025 年） 的通知 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财政局: 为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国职业教育大会精神，落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《国家职业教育改革实施方案》《国民 经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，加强职业院校高素质“双师型” 教师队伍建设，促进职业教育高质量发展，教育部、财政部决定联合实施职业院校教师素质提 高计划（2021—2025 年）（以下简称“计划”），现将有关事项通知如下。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，落实立德树人根本任务，深化产教融合、校企合作， 突出“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，兼顾公共基础课程教师队伍 建设，着力提升教师思想政治素质和师德素养，提高教师教育教学能力，努力造就一支师德高 尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍，推动职业教育高质量发展。 （二）主要目标 发挥示范引领作用，带动地方健全完善职业院校教师培训体系和全员培训制度，打造高水 平、高层次的技术技能人才培养队伍。创新培训方式，重点支持骨干教师、专业带头人、名师 名校长和培训者等的能力素质提升。教师按照国家职业标准和教学标准开展教育教学、培训和 评价的能力全面提高，分工协作进行模块化教学的模式全面实施，“双师型”教师和教学团队 数量基本充足，校企共建一批“双师型”教师培养培训基地，现代职业教育师资培训体系基本 健全。 （三）实施原则 1.服务大局，突出重点。服务国家经济社会发展、技术变革和产业优化升级需要，落实职 业教育高质量发展和深化新时代教师队伍建设改革的总体要求，重点支撑职业教育教师、教材、 教法改革（“三教改革”）和 1+X 证书制度改革。 2.深化改革，提质增效。全面推进教师培训关键环节改革，优化培训内容，鼓励各地根据 地方特色产业发展需求设置创新项目。改进培训形式，探索成果转化机制，持续强化返岗实践 运用成效。 3.分层分类，精准施策。根据职业院校教师专业发展不同阶段需求，教师、管理者和培训 者不同群体需要，精准分析培训需求，科学制订培训方案，加强过程管理与诊断改进。 4.分级实施，示范引领。坚持和完善国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本 17 特色研修的四级培训体系，建立健全管理制度和考核评价机制，提升培训质量与效益。 二、重点任务 （一）优化完善教师培训内容 1.落实立德树人根本任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关 于职业教育的重要指示批示铸魂育人。推进理想信念教育常态化，将思想政治和师德师风纳入 教师培训必修内容。全面推进课程思政建设，切实增强教师课程思政意识和能力，使各类课程 与思政课程同向同行，寓价值观引导于知识传授和能力培养之中。加强党史、新中国史、改革 开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬职业精神、工匠精神、劳模精神。 2.对接新标准更新知识技能。对接新专业目录、新专业内涵，适应职业教育教学改革需求、 特别是复合型技术技能人才培养培训模式改革需求，把职业标准、专业教学标准、职业技能等 级证书标准、行业企业先进技术等纳入教师培训必修模块，提升教师落实育训并举的能力。 3.强化提升教育教学能力。推进教师的理念转变、知识更新、技能提升，提高教师参与研 制专业人才培养方案的能力、组织参与结构化模块式教学的能力、运用现代教育理论和方法开 展教育教学的能力。加强职业教育心理学、德育与班主任工作、现代教育技术等方面内容培训。 全面提升教师信息化教学能力、教材开发能力，促进信息技术与教育教学融合创新发展。 （二）健全教师精准培训机制 4.创新教师培训形式。精准分析不同发展阶段、不同类型教师专业发展需求，综合采取线 下混合研修、在线培训、结对学习、跟岗研修、顶岗研修、访学研修、返岗实践等灵活多样的 研修方式，为教师量身打造培训方案，建立适应职业技能培训要求的教师分级培训模式。 5.健全校企合作机制。强化教师到行业企业深度实践，注重提升“双师”素养。推进专业 课教师每年至少累计 1 个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。建立校企人员双向流动、 相互兼职常态运行机制。完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的教师培养培训机制。 探索跨区域联合组织实施培训，推动东西部结对帮扶、区域间资源共享、经验交流。 （三）健全教师发展支持体系 6.打造高水平教师培训基地。支持高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训 基地、企业实践基地，充分发挥引领作用，辐射区域内学校和企业，提升校企合作育人水平。 认定一批“双师型”教师培养培训示范基地。鼓励校企共建教师发展中心，在教师和员工培训、 课程教材开发、实践教学、学术成果转化等方面开展深度合作。 7.锻造高素质专业化培训者团队。加大培训者团队培训力度，提升培训队伍的项目管理能 力和组织实施能力。聘请技术能手、职教专家和行业企业高水平人员参与教师培训工作，打造 一支能够适应职业教育改革需要、指导教师专业发展的培训专家队伍。培训基地要加强相应的 课程资源和师资力量的投入，组建专业化培训团队。 8.推进培训资源共建共享。开发一批教师培训优势特色专业和优质课程资源。建立对接产 18 业、实时更新、动态调整的产业导师资源库。完善现有信息管理平台，鼓励有条件的地方建设 培训资源平台，推动培训基地、企业实践基地等的优质培训资源共建共享。 （四）强化日常管理和考核 9.强化监督管理。各省级教育部门要依托相关管理机构，利用信息化等手段，对培训工作 进行全程管理。成立职业院校教师培训专家工作组，定期组织开展质量监测、视导调研和跟踪 问效。“十四五”期间，教育部将组织专家对各省份“计划”执行情况开展视导。 10.健全考核评价机制。各省级教育部门要积极完善政府、行业、企业、职业院校等共同参 与的质量评价机制，支持第三方机构开展评估，采取专家实地调研、现场指导、网络监测评估、 学员匿名评估、第三方评估等方式，对各机构项目实施过程及成效进行考核，考核结果作为经 费分配、任务调整的重要参考。 三、保障措施 （一）加强顶层设计，强化统筹规划 教育部负责“计划”的顶层设计、总体规划、年度任务部署和绩效评价，优化工作推进相 关制度。各省级教育部门要加强对本地区“计划”的组织实施，建立健全工作推进机制，加快 执行进度，每年根据事业发展和培训需求，制定本地区年度实施方案，加强监督检查、跟踪问 效。 （二）建优培训体系，强化分工协作 健全完善国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修的四级培训体系。 中央财政投入主要用于骨干教师、专业带头人、名师名校长、培训者的示范性培训等，省、市、 县和学校在国家的示范引领下，重点支持开展对新入职教师、青年教师等的培训和校企合作， 强化校本研修，实现职业院校教师培训全员覆盖。 （三）优化投入结构，严格使用管理 各地要加强职业教育教师队伍建设资金使用管理，确保经费按时拨付。经费投入要进一步 突出改革导向。各省级教育部门、培训机构要参照国家关于培训经费管理的相关规定及《现代 职业教育质量提升计划资金管理办法》等文件，结合本省实际制定相关资金管理办法，严格界 定经费开支范围，规范拨付流程，加强经费使用监管，提高经费使用效益。 各省级教育部门要制定本省职业院校教师素质提高计划“十四五”实施规划并报教育部备 案。同时，每年 12 月底前制定次年实施方案并报教育部备案。 附件：职业院校教师素质提高计划指导方案 教育部 财政部 2021 年 7 月 29 日 19 附件 职业院校教师素质提高计划指导方案 一、“三教”改革研修 1.课程实施能力提升。面向职业院校专业骨干教师，采取集中研修、岗位辅导等形式，分 阶段开展研修。研修内容主要包括职业教育国家教学标准体系、课程思政实施、人才培养方案 和教案编写与实施、新型活页式与工作手册式教材编写与使用、模块化教学模式研究与实施、 实训实习教学组织与实施、教学诊断与改进的实施、教学质量评价等。 2.信息技术应用能力提升。面向职业院校骨干教师，采取集中研修、项目实操等形式，分 阶段开展研修。研修内容主要包括职业教育信息化制度标准、数字化教学资源开发制作应用、 在线教学组织实施和平台使用、混合式教学组织实施、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、 MR（混合现实）、AI（人工智能）等新一代信息技术应用、教学管理信息化应用。 3.1+X 证书制度种子教师培训。遴选 1+X 证书制度试点院校专业带头人、骨干教师，采取 联合研发、合作培训、岗位实践等方式，分阶段开展研修。研修内容主要包括职业（专业）技 能，职业技能等级标准、专业教学标准与人才培养方案改革，职业技能等级证书与专业课程融 合，模块化教学方式方法，职业技能等级考核与培养课程考核评价等。 4.公共基础课教学能力提升。面向职业院校公共基础课，特别是中职学校思想政治、语文、 历史专任教师和高职学校思想政治理论课专职教师，采取线上线下相结合的混合研修、专题研 修和德育研学等形式，分阶段开展培训。内容主要包括中职思想政治、语文和历史三科统编教 材编写思路、课程内容和教学方法；新时代思想政治理论课教学改革与质量评价；中职数学等 7 门公共基础课，高职英语、信息技术等公共基础课教学能力提升；教案、教学案例开发设计 等。 5.访学研修。遴选骨干教师或专业带头人到国家职教师资培养培训基地、“双高计划”建 设单位等优质学校、学术和科研机构及国内外高水平大学进行访学，采取结对学习、联合教研、 专项指导、顶岗研修等方式，分阶段开展研修。研修内容主要包括人才培养方案研制、专业升 级与数字化改造、课程开发与建设、名师工作室建设、教学能力大赛、技能大赛、教科研方法 等。 二、名师名校长培育 6.名校长（书记）培育。遴选职业院校校长（书记）参加培训，通过集中研修、跟岗研修、 考察交流、在线研讨、返岗实践等方式进行培育，内容主要包括党中央、国务院关于职业教育 和教师工作的重要政策、国际职业教育先进理念和实践、区域职业教育现代化、职业院校治理、 职业院校人才培养模式改革、1+X 证书制度、“三教”改革组织领导与实施、校企合作深化、 教育教学成果培育、信息化建设管理和应用等。 7.名师（名匠）团队培育。遴选职业院校具有较大影响力的教学名师或具有绝招绝技的技 20 能大师（专兼职）组建“双师型”名师（名匠）工作室或技艺技能传承创新平台，通过定期团 队研修、项目研究、行动学习等方式，进行为期 3 年的分阶段研修。“双师型”名师（名匠） 工作室研修内容主要包括模块化课程建设与组织实施、教学资源研发、教学能力和教科研能力 提升等；技艺技能传承创新平台研修内容主要包括技术技能传承、积累与开发应用、传统（民 族）技艺传承、实习实训资源开发、创新创业教育经验交流等。 8.培训者团队建设。面向全国职教师资培养培训基地和省级师资培训基地骨干培训教师、 培训管理人员，组建专业教学团队、培训管理团队。通过集中面授、网络研修、课题研究相结 合的方式进行分阶段研修。研修内容主要包括培训基地建设、需求分析方法、模块化培训课程 设计、绩效考核评估等。 三、校企双向交流 9.教师企业实践。选派职业院校青年教师到国家级教师企业实践基地开展产学研训一体化 岗位实践，采用教师企业实践流动站顶岗、参与研发项目、兼职任职等方式，开展企业跟岗实 践，可分阶段进行。内容主要包括了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本 情况，熟悉企业相关岗位职责、操作规范、技能要求、用人标准、管理制度、企业文化等，学 习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准等。 10.产业导师特聘。支持职业院校设立一批产业导师特聘岗，聘请企业工程技术人员、高技 能人才、管理人员、能工巧匠等到学校工作。采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式。工 作内容主要包括承担教学工作，参与学校专业建设、课程建设，参与“双师型”名师工作室建 设、校本研修、产学研合作研究等。 ■来源：教育部网站 送：学校党政领导 发：学校各系、各部门 编辑出版：江门职业技术学院科研处（职业技术教育研究所、学报编辑部） 21