全国安全生产专项整治三年行动计划（宣传板）.pdf
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《全国安全生产专项整治三年行动计划》解读 鞍钢党校 周恩斌（13050031973） 1 / 54 1.ONE 《三年专项整治行动》的背景 ➠ 2019 年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继 续下降” ，今年以来生产安全事故起数和死亡人数进一步下降。 ➠ 安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、煤矿、非煤矿 山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有 效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现， 重特大事故时有发生。 ➠ 安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、 安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效 解决，全国安全生产整体水平还不高。 ➠ 习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重 于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢 安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的 事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实 维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批 示，提出明确要求。 2 / 54 2. TWO 《三年专项整治行动》的总体要求 ➠ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ➠ 深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展 理念，强化底线思维和红线意识 ➠ 坚持问题导向、目标导向和结果导向 ➠ 深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓 治本上下功夫 ➠ 完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度 成果、管理办法、重点工程和工作机制 ➠ 扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得 积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制 ➠ 全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命 财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。 3 / 54 3. THREE 《三年专项整治行动》的主要任务 ➠ 推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总 书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践 ➠ 务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全 发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题 ➠ 完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制 ➠ 强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任 ➠ 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系 ➠ 推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全 风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行 政执法为主向企业日常自查自纠转交 ➠ 完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基 础建设，全面提升本质安全水平 ➠ 重点分 2 个专题和 9 个行业领域深入推动实施。 4 / 54 4. FOUR 《三年专项整治行动》的进度安排 ➠ 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。 (一)动员部署(2020 年 4 月)。按程序报批印发全国安全生产专项整治三 年行动计划和11 个专项整治方案;召开全国安全生1 产电视电话会议,部署启动全面 开展专项整治三年行动。各地区、各有关部门和中央企业制定实施方案,对开展专项 整治三年行动作出具体安排。 (二)排查整治(2020 年 5 月至 12 月)。各地区、各有关部门深入分析一 些地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本地区、本行业领域和 重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患 和制度措施“两个清单",制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边 查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。 (三)集中攻坚(2021 年)。动态更新“两个清单",针对重点难点问题,通过 现场推进会、 “开小灶” 、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚 力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系, 整治工作取得明显成效。 (四)巩固提升(2022 年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背 后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善 的具体制度,逐项推动落实。结合各地经验做法特别是总结江苏省安全生产专项整治 经验,形成一批制度成果,在全国推广。总结全国安全生产专项整治三年行动,着力将 党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成 一套较为成熟定型的安全生产制度体系。 5 / 54 5. FIVE 《三年专项整治行动》的 2 个专题 1 学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题 ❶ 制作“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要 论述”电视专题片。制作完成后报中央办公厅审定,发各地区、各有 关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、国家广播电视总局安 排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。 ❷ 集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专 题学习,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,分级分批组织安 全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全 覆盖。 ❸ 深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于 安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案，部署 开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。 中央和地方、行业主要媒体开设专题专栏。结合组,织“安全生产月” 活动,积极推进安全宣传“五进”。建设灾害事故科普宣传教育和安全 体验基地。 ❹ 健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制 度。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容, 切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。 6 / 54 5. FIVE 《三年专项整治行动》的 2 个专题 1 学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题 ❺ 有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制 体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。突出重点行业 领域开展专项整治,特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、 水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施 工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。深入 三、进度安排 贯彻 落实《中共中央 国务院 关于推进 安全生产领域改 革发展的意 见》,深化矿山安全监管、危险化学品安全监管和安全生产执法体制 改革,推进国家和地方安全生产立法工作。 ❻ 加强安全监管干部队伍建设。2022 年底前具有安全生产相关 专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。出台安全生 产行政执法队伍建设规划和标准导则,联合教育部门加快安全生产学 科建设。(应急管理部牵头,中央组织部、中央宣传部、中央编办、教 育部、司法部等按职责分工负责;地方各级党委和政府负责,以下均需 要地方各级党委和政府负责，不再列出） 7 / 54 5. FIVE 《三年专项整治行动》的 2 个专题 2 落实企业安全生产主体责任专题 ❶ 提高企业安全管理能力 ,制定落实企业安全生 产主体责任若 干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任, 加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021 年底前各重点行业领 域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团 队。 ❷ 推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、 设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施, 实现可防可控,2021 年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。 ❸ 建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明 确“查什么怎么查” “做什么怎么做",2021 年底前建立企业“一张网” 信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评 价,防止漏管失控。 ❹ 督促企业加大安全投入 ,用足用好企业安全生产费用提取使 用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控 和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。 通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与 的安全生产社会化服务体系。 8 / 54 5. FIVE 《三年专项整治行动》的 2 个专题 2 落实企业安全生产主体责任专题 ❺ 大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确 3 年建 设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、 持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施 和作业环境的规范化。 ❻ 加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、 承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐 患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会 “双报告”制度,自觉接受监督。(应急管理部牵头,国家发展改革委、 工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、 国务院国资委、市场监管总治局、中国银保监会、国家能源局、国家 铁路局、中国民航局、国家邮政局、国家煤矿安监局等按职责分工负 责) 9 / 54 6. SIX 《三年专项整治行动》的 9 个行业领域 9 个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的行业领域 ❶ 煤矿 ❷ 非煤矿山 ❸ 危化品 ❹ 消防 ❺ 道路运输 ❻ 民航铁路等交通运输 ❼ 工业园区 ❽ 城市建设 ❾ 危险废物 明确对其他行业领域，相关部门也要结合实际情况开展专项治 理。 10 / 54 7. SEVEN 《三年专项整治行动》的 4 个突出特点 突出思想引领。这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生 产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关 部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把 人民群众的安全和身体健康放在第一位。 突出企业主体。无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基 层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专 题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线， 让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力， 做到真查、真改、真落实。 突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险，这次专项整治就是 要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评 估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患 必须要落实治理的“五到位” ，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、 时间到位、资金到位、责任人到位，要落实这五个方面。 突出制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎 么样“从根本上消除事故隐患”来思考，围绕怎么样从法律标准上进行系统 化、根本性治理，这是最重要的，也是各地区、各部门、各单位最需要动脑 筋、下功夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全， 形成安全生产的长效机制。 11 / 54 8. EIGHT 《三年专项整治行动》针对煤矿的安全整治 一是加大冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等重大灾害精准治理 , 在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地 压防治工程,研究建立煤矿深部开采和冲击地压防治国家工程研究中 心,加大重大灾害治理政策和资金支持。 二是加大淘汰退出落后产能力度,积极推进 30 万吨/年以下煤矿 分类处置,坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿,全国煤矿数量减少 至 4000 处左右,大型煤矿产量占比达到 80%以上。 三是坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围,规范采矿秩序, 加强整合技改扩能煤矿安全监管,对不按批复设计施工、边建设边生 产的,取消整合技改资格。 四是坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则,推进“一优 三减”,规范用工管理,提高员工素质,加快推进机械化、自动化、信 息化、智能化建设,灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化,力争采 掘智能化工作面达到 1000 个以上,建设一批智能化矿井 2022 年底前 全国一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比 70%以上。 五是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平,生产建设矿 井基本实现远程监管监察。(应急管理部牵头,人力资源社会保障部、 自然资源部、国家能源局、国家煤矿安监局等按职责分工负责) 12 / 54 9. NINE 《三年专项整治行动》针对非煤矿山的安全整治 一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产 许可,深入推进整顿关闭,2022 年底前关闭不符合安全生产条件的非 煤矿山 4000 座以上。 二是制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防地下矿 山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆 炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。 三是认真落实 8 部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案， 落 实地方领 导干部 尾矿库安 全包保 责任制 ,严格 控制 增量、减 少存 量,2020 年底前起尾矿库数量原则上只减不增,2021 年底全面完成 “头顶库”治理,2022 年底前尾矿库在线监测系统安装达到 100%。 四是强化油气增储扩能安全保障,重点管控高温高压、高含碗井 并喷失控和硫化氢中毒风险,严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。 五是加强深海油气开采安全技术攻关,强化极端天气海洋石油安全风 险管控措施。(应急管理部牵头,自然资源部等按职责分工负责) 13 / 54 10. TEN 《三年专项整治行动》道路运输安全的安全整治 一是深入实施公路安全生命防护工程,2020 年完成 15 万公里建设任务, 巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急陡坡 等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交 路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治 农村“马路市场” 。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公 交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强 度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力;提高重载货车动力性 能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建立治超信息 监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022 年基本消除货车非法改装、 “大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险 货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运 输等违法违规行为,2020 年出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限 制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动 态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条 监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“离危风险企业“终生兼 驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同合作和信息共享,依法严查严处客运车辆超 速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查 “黑服务区” “黑站点” “黑企业” “黑车” 。(交通运输部、公安部牵头,工业和信息 化部、农业农村部、文化和旅游部、应急管理部、市场监管总局等按职责分工负责) 14 / 54 11. ELEVEN 《三年专项整治行动》针对消防安全的安全整治 一是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各地制定实施“一城 一策、一区一策”综合治理方案,2022 年底前分类分批完成督办整改。 二是针对高层建筑、大型商业综合体地下轨道交通、石油化工等重 点场所,制定实施消防安全能力提升方案,2022 年底前实现标准化、规范 化管理。 三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加 工作坊、“三合"”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火 灾，分阶段集中开展排查整治,2022 年底前全面落实差异化风险管控措 施。 四是教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业 部门建立完善行业消防安全管理规定,明确 3 年整治目标任务,推动本系 统单位提高消防安全管理水平。 五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信 息技术，推动建设基础消防网格信息化管理平台,2021 年底前地级以上 城市建成消防物联网监控系统,2022 年底前分级建成城市消防大数据库。 (应急管理部牵头,教育部、公安部、民政部、自然资源部、住房城乡建 设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监 管总局、国家宗教事务局、国家文物局等按职责分工负责) 15 / 54 12. TWELVE 《三年专项整治行动》针对危险化学品的安全整治 一是制定贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危 险化学品安全生产工作的意见》具体方案,推动各项制度措施落地见效。 二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级 分类排查治理安全强风险和隐患,2022 年底前涉及重大危险源的危险化 学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。 三是督促指导各地区制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品 “禁限控”目录,研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储 存量减量本方案,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化 学品的建设项目。 四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法， 2022 年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过程氧化工艺装置的 上下游配套装置必须实现自动化控制。 五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持 政策措施,2022 年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险 隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬 迁改造。(应急管理部牵头,工业和信息化部、公安部、国务 1 院国资委、 市场监管总局等按职责分工负责) 16 / 54 13. THIRTEEN 《三年专项整治行动》针对交通运输的安全整治 一是强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞与危险品运输等重点风险治理, 深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治,督促航空产品制造商加强生产质量体 系建设,建立航空器消防教援真火实训基地。 二是开展铁路沿线环境安全专项整治， 健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环 境安全治理各方责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打 击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁水并行交汇 地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产 移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。 三是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体” 防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外; 强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理; 深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属 地管理和企业主体“三个责任” 。 四是加强“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安全监管，开展船舶港口 的隐患排查治理和风险防控,严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超 核定抗风等级冒险航行,加强商渔船碰撞事故防范,以港口客运和危险货物作业为重 点,强化港口安全管理,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航海保障装备设 施、船舶应急设备库建设,开展航运枢纽大坝除险加固专项行动。 17 / 54 13. THIRTEEN 《三年专项整治行动》针对交通运输的安全整治 五是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理,健全综合交通枢 纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查 治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城 市轨道交通保护区专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易 燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。 六是强化“拖网、刺网、潜捕”三类隐患特别突出渔船和渔港水域 安全监管,开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任和“脱编作业” 为重点的专项整治,严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业 行为,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。 (交通运输部、农业农村部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、 应急管理部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等 按职责分工负责) 18 / 54 14. FOURTEEN 《三年专项整治行动》针对城市建设的安全整治 一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作 为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理 的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段，建立国家、省、 市城市安全水平体系，推动城市安全发展和可持续发展。二是指导地方 全面排查挪用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学等人员聚集场所安 全隐患,依法处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用》排能等造成安 全隐患行为,督导各地整治安全隐患;根据城市建设出现的新情况,明确 建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及和相关部门的监管责任。三 是开展摸底调查,研究制定加强城市老地下空间利用和市政基础设施安 全管理指导意见，推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理 平台建设。四是完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长 效机制;指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理 信息系统建设。五是指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨 道交通工程专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安 全生产许可证制度改革。六是结合创建国家安全发展示范城市,推动解决 城市安全重点难点问题。(住房城乡建设部牵头,国家发展改革委、教育 部、科技部、工业和信息化部、公安部、商务部、危应急管理部、市场 监管总局、体育总局等按职责分工负责) 19 / 54 15. FIFTEEN 《三年专项整治行动》针对工业园区等的安全整治 一是完善工业园区等功能转换区监管体制机制,明确职责分工,配齐 配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进工业园区智慧化进 程,2022 年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率 100%。 二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局,严格 进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提 升工业园区本质安全水平。 三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体 系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改 提升,有序推进工业园区封闭化管理。 四是深化整治冶金类工业园区安全隐患,加强仓储物流园区和港口 码头等安全管理。 五是加强对水运港口口岸区域安全监督,强化口岸港政、海关、海事 等部门的监管协作和信息通报制度,综合保障外贸进出口危险货物的安 全高效运行。 (国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交 通运输部、商务部、应急管理部、海关总署等按职责分工负责) 20 / 54 16. SIXTEEN 《三年专项整治行动》针对危险废物等的安全整治 废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查,对属性不明的 固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位 等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险 废物贮存、运输、处置安全。加快制定危险废物贮存安全技术标准。建 立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区城协 作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、 运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排 或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技 术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力 瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排 查治理。(生态环境部、应急管理部牵头,工业和信息化部、公安部、住 房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局等按职责分工负责)。 “煤改气”、 洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强“煤改气”、洁净型煤燃用以 及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险 评估管控和隐患经排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安 全。(公安部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、 应急管理部、国家能源局等按职责分工负责) 21 / 54 17. SEVENTEEN 《三年专项整治行动》的主体责任落实 在这次专项整治活动中，着重要求推动完善“四个体系” ： 一是安全生产责任和管理制度体系，从企业主要负责人到每个员工、 从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实； 二是要完善风险分级管控和隐患排查治理体系，切实把客观存在的 风险管控好，把生产中出现的隐患治理好，做到自查自改自报，做好常 态化管理，防止漏管失控； 三是完善安全生产标准化建设体系，多年的实践证明，安全生产标 准化的创建是企业行之有效的管理体系，也是政府推动企业落实主体责 任的重要手段，必须持之以恒地加以完善和推进。 四是完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不 同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安 全举报奖励制度和安全生产责任险，从而强化安全生产的社会治理。 22 / 54 18.附件 学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案 为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各地区、 各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置 ,树牢安全发展理念,根据 《全国安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级党政领导干部为 重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总 书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合 ,增 强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过 3 年时间,实现以下 工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其 核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求 ,自觉对标对表推进工作,以实 际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以 人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展 决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线 ,把安全生产贯穿 城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决 扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同贵、一 岗双责、齐抓 共管、失职追责,坚持“三个发质”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实 做到促一方发展、保一方平安。 二、主要任务 (一)制作“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述” 电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例升析等方式,全面阐述习 近平总书记关于安全生产重要论述,系统解瓶读安全发展、严守底线、强化 23 / 54 责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,体现政治性 思想性指导性,增强吸引力感菜,力影响力。专题片制作完成后报中央办公 厅审定,发各地区、各有 4 关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、 国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。 (二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组支排专题学习, 加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解 ,结合本地区本行业实 际研究贯彻落实措施。各地区、各有关部门:和单位分级分批组织安全监管 干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要 论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析， 用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作 者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。 (三)深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生 产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、 系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。中央和地方、行业主 要媒体在报、网、墙、微等平台开设专题专栏 ,推出重点报道、学习文章、 访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办 公室结合组织“安全生产月”活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治 宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专 题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全 宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典 型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常 抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。 24 / 54 (四)健全落实安全生产责任制。地方各级党委和政府要认真落实《地方 党政领导干部安全生产责任制规定》,始终把安全生产摆在重要位置,健全 定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精 准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安 全生产工作作为本行业领域管理的重要内容 ,依法依规履行安全监管责任, 指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制 定成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全 企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、 举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位 履行第一责任人责任，确保安全生产。 (五)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体 系，坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发 展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,修订完善安全设防 标准。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四 不两直”明查暗访等传统段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危 险化学品、煤合矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领 域开展专施项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、 隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化山规 划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,组确保万无 一失。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《中共单中央 国务院关 于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化矿山安全监察、危险化学品安 全监管和安全生产执法体制改革,推进国度家和地方安全生产立法工作,筑 牢防控安全风险的制度防线。 25 / 54 (六)加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和政府要统生筹加强安 全监管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实市、县 两级安全监管执法人员,到 2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践经 验的执法人员不低于在职人员的 75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专 业能力建设,出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则 ,全面推进行 政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精 准执法。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过公务员聘任制方 式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设,提高干部 队伍整体素质。 三、时间安排 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。 （一)动员部署(2020 年 4 月)。各地区、各有关部门和单位结合实际制 定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动 和工作部署。 (二)组织实施(2020 年 5 月至 12 月)。制作“生命重于泰山-学习习近 平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和 广泛宣传活动,对各地区、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防 范化解重大安全风险进行督查。 (三)重点推动(2021 年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级 安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。 各地区、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产 政策法规，确保重点工作取得显著进展。 26 / 54 （四)完善提升(2022 年)。总结各地区、各有关部门和单位学习宣传贯 彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况 ,宣传推广一批典型成果,加强 示范引导,带动提升安全生产整体水平。 各地区、各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年 行动报告，报国务院安委会办公室。 四、保障措施 (一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯 彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要 加强沟通协调,相关职能部门要密切配合 ,为附件威工作合力 ,力戒形式主 义、官僚主义。 (二)强化监督考核。充分发挥地方政府安全生产工作考核通查和安委会 成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全 生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制 重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。 (三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各地区、各有关 部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举 措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心企业安全生产、参与安全发展。 落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案 为推动落实企业安全生产主体责任,根据《全国安全生产专项整治三年 行动计划》,制定本实施方案。 一、工作目标 通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全 生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体 27 / 54 系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企 业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业 技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐 患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的 企业安全生产社会化服务体系 ,推进企业安全生产由被动接受监管向主动 加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变 ,隐患排 查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全 水平,有效化解重大安全风险 ,坚决遏制重特大事故 ,确保从业人员生命安 全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。 二、重点任务 (一)全面落实企业安全生产责任体系。 1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆 盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制 ,明确业业所有人员承担的安全 生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、 持续改进的安全生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制 ,推 动各个岗位安全生产责任落实到位。 2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责 人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全展理念,带头执行安全生 产法律法规和规章标准,加强全员、全音程、全方位安全生产管理 ,做到安 全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急教授“五到位”。在安全 生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保安全。 3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双 责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作 28 / 54 业。企业安全管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员要严格履行自身 安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、 人人有责、各负其责的安全生产工作体系。 (二)健全完善企业安全生产管理制度。 1.立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全产管理机构,配 齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构作,并建立相应的奖惩制度。 企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平 ,建立安全技术团队。 到 2021 年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立 安全生产技术和管理团队。 2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安 全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额 提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不 足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持 政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术 装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护 ,配齐并督促 从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。 3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员 进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安 全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特 种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充 分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。到 2022 年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校 （技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”。 29 / 54 4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产 标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自 主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、 隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全 管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系 ,实现产现 场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业全生产标准化建设、 运行过程中,根据人员、设备、环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患 排查治理工作,有效提升全管理水平。2022 年底前,高危行业及规模以上企 业均应评工作。 (三)健全完善企业安全风险防控机制。 1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规标准,针对本企 业类型和特点,科学制定安全风险辨识程法,定期组织专业力量和全体员工 全方位、全过程辩识生,设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面 存在的险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标对辨识出 的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级学确定安全风险类别和等 级,实现“一企一清单"。 2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类 进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,从组织、制度、技术、应 急等方面对安全风险进控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工 艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,动 态评估、调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控范围内。2021 年底 前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。 30 / 54 3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置 安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风 险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位, 要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规 要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度 ,接受政 府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全 面负贵,要按照安全风险管控制度的要求 ,对辨识出的安全风险,定期向相 关监管部门报送风险清单。 (四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。 1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排 查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、 记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的 事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤 其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国 家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及 时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控 和隐患排查治理情况。 2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加 强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严格的 隐息治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位” ,实现闭环 管理。2020 年底前,企业建立起完善的隐患持查治理制度;2021 年底前,各 地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到 31 / 54 自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022 年底前,企业隐惠排查治理全面走向制度化、规范化轨道。 （五)推动企业安全生产社会治理。 1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在 进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员 工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强 化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部监督,完善和落实 举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020 年底前,制定出台包括 所有重点行业领城的安全生产承诺制度。 2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善安全生 产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安 全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程， 破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害 人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人，依法依规将 其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020 年底前，修订完成加强 企业安全生产诚信体系建设制度。 3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区、各有关部门要筛选一批专 业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理 服务;同时加强监督管理,2020 年底前制定出台技术服务机构评价结果公开 和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。 4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全 生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 90102019),通过实施安贵险,加 快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体 32 / 54 系。2021 年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022 年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测 , 并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只 收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示 ,督促整改,情节严重的 按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒 “黑名单”管理,并向社会公布。 三、时间安排 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。 (一)动员部署(2020 年 4 月)。按照统一工作部署,各地区、各有关部门 和中央企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实 方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送国务院安委会办 公室。 (二)组织实施(2020 年 5 月至 12 月)。各地区、各有关部门和中央企业 要对相关企业情况进行梳理研判 ,重点分析企业层面目前存在的从根本上 消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作 制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全 生产主体责任。 (三)重点推动(2021 年)。各地区、各有关部门和中央企业要坚持统筹 推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度 建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得 明显成效。 (四)巩固提升(2022 年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分 析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项 33 / 54 推动落实。结合各地区各单位经验做法 ,梳理总结一批典型成果,供各地学 习借鉴和全国推广。 各地区、各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年 行动报告并报国务院安委会办公室。 四、保障措施 （一)加强组织领导。各地区、各有关部门和中央企业要将本实施方案 与相关行业专项整治三年行动方案有机结合 ,统筹推进企业安全生产主体 责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务 和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得 实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生 产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。 (二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企 业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉 性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上 ,鼓励 各地区和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度, 形成标本兼治、重在治本的治理成果。 (三)严格监管执法。各地区要把企业建立和落实安全生产责任制情况、 完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度 监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任 ,对 未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企 业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业 ,要 依法进行查处。各地区要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数 据分析评估,加强线上线下监管。要坚持离执法于服务之中 ,既要严格执法 34 / 54 检查,又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展 精准指导服务。 (四)注重典型引路。各地区、各有关部门要采取多种有效形式,细化贯 彻落实措施 ,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试 ,及时总结推广典 型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任 ,促进企业改 进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。 危险化学品安全专项整治三年行动实施方案 为加强危险化学品安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行 动计划》,制定本实施方案。 一、整治目标 通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患 的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系， 扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、 贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实, 消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排 查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到 2022 年底前,涉及“两 重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到 100%、涉 及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到 100%、化工企业主要负责 人和安全管理人员等考核达标率 100%,具有化工安全生产相关专业学历和 实践经验的执法人员数量达到在职人员的 75%以上,外部安全防护距离不足 和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成 ,危险化学品本质安全水 平明显提升,事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，为 维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。 35 / 54 二、主要任务 (一)提升危险化学品重大安全风险管控能力。 1.严格商风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管 控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目。涉及化工行业的省级、市 级人民政府和重点化工园区要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人 才基础和安全监管能力等情况,进一步明确产业定位,加快制定完善化工产 业发展规划,2020 年底前制定出台新建化工项目准入条件;2022 年底前,设 区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录,对涉及光气、氯气、氨气等 有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基服、氯酸铵等爆炸危险性化学 品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品 )的建设项 目要严格控制,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区 ;支持危险化学 品生产企业开展安全生产技术改造升级 ,依法淘汰达不到安全生产条件的 产能。 2.提升化工园区安全风险管控水平。各省级人民政府要建立跨部门联合 工作机制,按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求组织开展化 工园区(含化工集中区)安全风险排查评估分级工作，2020 年 10 月底前,各 省级人民政府要对本地区化工园区进行认定并公布名单，在认定基础上开 展安全风险排查评估分级。对安全风险等级评估为 A 级(高安全风险)的化 工团区，原则上不得批准新、政、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治 理和监管范围，限期整改提升,2021 年底前仍为 A 级的化工园区要予以头闭 退出；对安全风险等级评估为 B 级(较高安全风险)的化工日区，原则上要 限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022 年底前仍未达到 C 级（一般安 全风险)或 D 级（较低安全风险)的化工区区要予以关闭退出。 36 / 54 3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按 照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在 2020 年 6 月底前全 面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案 ,对于重大隐患要依法上报 地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的，依法 予以关闭，实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展 危险化学品安全生产许可“回头看”,2020 年底前要对安全风险评估等级为 “红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查,从源头 提开发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管 控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部 门信息共享、上下贯通, 2022 年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要 全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系 建设。 4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等 危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。 强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展 危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施 ,2022 年底前危险货物 运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统 ,实行运输过程实时定位及路 径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理 办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆 通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁 路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的 进行清理整顿。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输 送代替道路运输 ,有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园 区应建设 37 / 54 符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。加强使用危险化学品从事生 产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。组 织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业 存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、 运输、处置安全。 (二)提高危险化学品企业本质安全水平。 1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险 化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方 法》(GB/T 37243-2019)等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安 全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经评估具 备就地整改条件的,整改工作必须在 2020 年底前完成,未完成整改的一律停 止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措能的基础上于 2022 年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的, 要确保按期完成。严格落实化工园区空间规划和土地规划,保护危险化学品 企业和化工园区外部安全防护距离 ,禁止在外部安全防护距离内布局劳动 密集型企业、人员资集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足 够的外部安全防护距离 ,严禁超设计量储存 ,并尽可能减少储存量 ,防止安 全风险外溢。 2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重 大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切 断装置、自动化控制系统的建设完善,2020 年底前涉及“两重点一重大”的 生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到 100%,未实现或未投 38 / 54 用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流 程自动化控制。2022 年底前所有涉及硝化、氯化、氯化、重氮化、过氧化 工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制 ,最大限度减少作业场所 人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装 置区内,已建成投用的必须于 2020 年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性 的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内 ,确需布置的,应 按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB 50779-2012),在 2020 年底前完 成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中 毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡 检室,2020 年 8 月前必须予以拆除。 3.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反应安全风险 评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及确化、 氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于 2021 年底前 完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估 ,同时按照加强精细化 工反应安全风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物 进行热稳定性测试和蒸馆、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细 化工反应安全风险评估结果运用 ,已开展反应安全风险评估的企业要根据 反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施, 及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022 年底 前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产盛顿。 4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机 械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用 和新技术研发 ,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量 39 / 54 减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺 路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广 气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方 法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙 烯气柜安全保护措施改进方案》,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施,提 升本质安全水平。 5.完善危险化学品安全生产法规标准。推进制定危险化学品安全相关法 律法规。研究制定危险化学品安全生产标准管理指导意见,整合完善提升化 工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设备建造、维护、监测标准,着力 解决标准空白、滞后和标准执行不一致问题。制定出台化工过程安全管理 导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。 (三)提升从业人员专业素质能力。 1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责 人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育 ,按照化工(危 险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容 ,对危险化学品 企业主要负责人每年开展至少次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企 业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划 实施意见,开展在岗员工安全技能提升培训 ,培训考核不合格的不得上岗 , 并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021 年底前安排 10%以上的重点岗位 职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级 培训,2022 年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比 例要达到 30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技 能考核,考试合格后持证上岗。2022 年底前，化工重点省份和设区的市至少 40 / 54 扶持建设一所化工相关职业院校(舍技工院校),依托重点化工企业、化工园 区或第三方专业机构成立实习实训基地。 2.提高从业人员准入门槛。自 2020 年 5 月起,对涉及"两重点一重大” 生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、 安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业 大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点 监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或 化工类中等及以上职业教育水平 ,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产 装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历 ;不符合上述 要求的现有人员应在 2022 年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定 配备化工相关专业注册安全工程师。 （四)推动企业落实主体责任。 1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，进 一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究, 经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关 责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建 立企业安全技术和管理团队 ,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职 及企业安全风险管控情况 ,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履 职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关 企业及其主要负责人实施联合惩戒 ,对因未履行安全生产职责受到刑事处 罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业 , 要严格执行督扣或吊销安全许可证的有关规定。 41 / 54 2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业, 对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给 予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执 法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。 3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产业特点, 严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为 ;全面整治违规违章问题,特 别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存 在重大隐患的企业,加大检查频次 ,对同类问题反复出现的依法从重处罚 , 达不到安全生产条件的依法督扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生 物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于 发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任, 依法依规予以查处。 （五)强化安全监管能力建设。 1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学 品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和 执法力量,2022 年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法 人员数量达到在职人员的 75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训 制度,新入职人员培训时间不少于 3 个月，在职人员每年复训时间不少于 2 周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进 行岗位实训。各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安 排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平 ,提升安全监管 效率效果。 42 / 54 2.运用“互联网十监管”提高危险化学品安全监管水平。加快危险化学 品安全监管信息共享平台建设,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、 云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理 和监控。2020 年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用, 依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享 ,建立完善 安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度 ,初步实现安全风险分类、 分析、自动预警等功能。 3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化 管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技木机构、科研院所、 保险机构等社会力量参与安全生产治理 ,为政府监管和企业安全管理提供 技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监 管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方 服务机构和责任人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑 事责任。 4.加强应急教授能力建设。合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、 覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救授基地。强化长江干线危险化学品 应急处置能力建设。加强应急救援装备配备 ,健全应急教授预案,开展实训 演练,指导企业提高应急处置能力。 三、时间安排 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。 （一）动员部署(2020 年 4 月)。各地区、各有关部门和有关中央企业 要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细 43 / 54 化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动 员部署。 （二)排查整治(2020 年 5 月至 12 月)。各地区、各有关部门和有关中 央企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立间题隐患和制度措施 “两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施，确保专 项整治行动取得初步成效。 (三)集中攻坚(2021 年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻 坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求 的企业，要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到 明显提升。 (四)巩固提升(2022 年)。各地区、各有关部门和有关中央企业要对专 项整治行动开展情况及时总结分析 ,大力推广危险化学品安全整治经验做 法,及时形成并推广制度性成果。 各地区、各有关部门和有关中央企业对重点任务和工作计划完成情况要 实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报国务院安委会办公室。 四、保障措施 (一)加强组织领导。各地区要高度重视,认真贯彻落实《中共中央办公 厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由分 管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制 ,及时研究专项整治行动 中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协 调;结合实际制定专项整治行动方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、 生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门的职责分工 ,压实责任, 协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。 44 / 54 （二)强化政策支持。各地区要结合本地区危险化学品安全生产特点 , 突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、 技术服务等方面加大支持力度 ,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐 患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统 建设、智能化信息化水 平提升、先进安全科技成果运用等。 (三)加强示范引领。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒 体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法, 推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职 工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共 治的良好局面。 (四)抓好督导服务。各地区、各有关部门要根据专项整治行动工作计划 和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任 务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线，帮助相关中小企业解 决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点 任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。 消防安全专项整洽三年行动实施方案 为加强消防安全专项整治，根据(全国安全生产专项整治三年行动计划》， 制定本实施方案。 一、整治目标 通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防 生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范 化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质, 45 / 54 建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、 监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。 ——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面 打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交 通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突 出风险隐患。2022 年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。 ——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、 规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警 示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、 自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。 ——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、 源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术, 依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防 安全风险。2022 年底前,全国火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准 监管全面推行。 ——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提开工程全面 实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化 全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022 年底前,实现全 民消防安全意识和自防自教能力明显提升。 ——社会消防安全环境得到明显改善。2020 年至 2022 年,火灾总量和 亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制， 消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定 ,社会消防安全工作的满意度 明显提升,人民群众的安全感显著增强。 46 / 54 二、主要任务 (一)实施打通消防生命通道工程。 1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地区组织公共建筑以及新建 住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌 ,实 行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020 年底前未完成的,实行政府挂牌 督办整改。 2.老旧小区实行“一区一策”治理。各地区结合辖区老旧小区的建成年 代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况 ,按照“先急后缓”原则, 结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020 年,制定实施“一城一策、一区一 巢"消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。 3.加强规划建设提供基础保障。各地区将新建停车场列入“十四五”相 关规划重要工程推动建设 ,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要 内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力 ,列出三年工作计 划在城市推动新建一批公共停车设施。各地区按照加强城市停车设施规划 建设的有关政策文件严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。 4.优化停车资源管理使用。各地区建立完善弹性停车、错时开放、潮汐 停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区 周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合 理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用, 形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理 公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。 5.加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、 堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息 47 / 54 和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020 年,组织各有 关部门建立联合执法管理机制,畅通信惠共享渠道。 (二）集中开展四类场所消防安金治理。 1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有 关规定要求,建立高层建筑消防安全責任人、管理人履取承诺制度；二是管 理使用单位全面排查测试高层建筑室内清火检系统和自动喷水灭火系统 , 建立维护保养制度,逐栋解决消火检无水以及消防供水不足、压力不够等问 题；三是管理使用单位全面自查商层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以 及电缆井、管道井防火封堵不严等问题 ,逐项登记整改修复;四是每栋高层 公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位 人员、志愿者等力量,建立一支徽型消防站队伍。各地区出台微型消防站队 员优抚优待、激励保障等配套政策。2020 年,全面排查建立问题隐患清单和 整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高 层建筑严重问题;2021 年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建 立完善消防管理机制;2022 年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。 2.大型商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实大型商业综合体消 防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动，明确各管理部门、 各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核 重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分 类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行 的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点 部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检 查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度 ,分区域建 48 / 54 立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防教援力量,每半年组织消防演 练。2022 年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现 100%。 3.地下轨道交通疏散救授能力提升。各地区组织开展城市地下轨道交通 安全疏散及应急救授能力大提升专项行动,综合客流高峰、建筑结构、安全 出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救授力量、装备 器材等关键要素，组织相关部门系统评估每座地铁站安全疏散及应急救援 能力,制定实施三年优化提升计划。2020 年,组织完成风险评估、计划制定 以及综合演练测试工作;2021 年,全面加强改进地下轨道交通安全疏散及应 急救授能力; 2022 年,建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综 合应急教授体系。 4.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评 估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施 ;二是石 化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材 ,确保完好 有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全 事故工艺处置队或工艺应急处置机制 ,加强贴近实战的技能训练和综合演 练,优化事故工艺处置措施。中国石油天然气集团、中国石油化工集团、中 国海洋石油集团等中央石化企业以及地方石化企业制定工作方案、投入专 项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、 老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。化工园区应积根探索应 急资源共享和应急联动机制 ,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提 升。 （三）整治老旧场所及新材料断业态等突出风险。 49 / 54 1.抓好老旧场所突出风险治理。各地区针对老旧小区、家庭生产加工作 坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制 实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇桶户区改造，分类施策、 分类整治,组织升级改造消防设施 ,推动落实基层消防安全管理措施 ,有效 改善消防安全条件。2020 年起,各地区每年将老旧场所消防风险治理列入实 事工程、民生工程,每年督亦整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022 年，以 街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。 2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研 单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全 措施。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准 宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车 以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。各地区组织在居民住 宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022 年，居民住宅区全部落实 电动自行车集中管理要求措施。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门 对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的影钢板房 开展专项检套,每年依法组织整改一批、拆除一批。各地又组织分析评估本 地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管 理措施，引导产业安全发展,提高安全设射等级。 （四)打牢乡村地区火灾防控基础。 1.加大乡村火灾隐想整治力度。相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、 小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理 ,美中治理消防管理责任不 落实、消防设施不足、消防培训不到位等实出问题。各地区结合乡村房改、 水改、电政、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、水结构建 50 / 54 筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有 效降低火灾风险。 2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消 防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接 ,研究完善乡村消防专项规划,同 步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加 强乡村防灾减灾救灾能力建 设要求,因地制宜推动建设乡集专职消防队、志愿消防队和微型消防站 ,跟 进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能 力,提开乡村抗御火灾水平。2022 年，乡村消防安全条件明显改善。 (五)加强重点行业消防安全管理。 1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、 宗教、文物等重点行业部门, 2020 年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、 文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游粮区、医疗卫生机构、宗 教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单集中开展排查整治,及时消除火灾 隐患。对一时难以整改的隐息,列出整改计划时限,力争在三年内基本整改 完毕。消防救援机构发挥综合监管作用 ,加强工作检查协调,提供消防技术 服务。 2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、 宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与 消防救授机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两 公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020 年,打造 行业标杆示范单位;2021 年,全面推广典型经验做法，2022 年,有效落实行 业标准化管理。 (六)实施消防信息化管理能力提开升工程。 51 / 54 1.推行城市消防大数据管理。各地区结合电子政务、智慧城市建设以及 城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇 聚融合相关行业数据资源。2022 年底前,分级建成城市消防大数据库,建成 火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、 风险评估、智能分析和精准治理。 2,建设消防物联网监控系统。各地区积极推广应用物联传感、温度传感、 火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防 安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2001 年, 地频以上城市全部建成消防物。 3、加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息 化管理平台嵌入消防安全管理模块 ,将消防工作有机融入基层综合治理体 系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会活理“人、地、事、物” 等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020 年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。联网监控系统。 (七)实施消防安全素质提升工程。 1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文 明建设内容;各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;司法 行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实 ;教育部门将消防知识 纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;各级党委组织部、 人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、 职业培训内容。 2,加强重点人群分级分类培训。各地区分批次、分类别组织单位消防安全 责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理 52 / 54 单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022 年 底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、 定期培训、转岗轮训等美求,全面提升员工消防安全意识。财产安全 三、时间安排 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。 (一)动员部署(2020 年 4 月)。按照国务院安委会统一部署,启动消防安全专 项整治。各地区结合实际制定细化本地实施方素，进一步明确治理目标、 重点任务、责任分工、工作措施、治理时艰等内容，全面做好本地行动的 部署发动。 （二）排查整治（2020 年 5 月至 12 月)。各地区、各有关部门对本地区本 行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整袁责任“两个清单”, 明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积叔发动社会各方面力量群策 群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。 (三)集中攻坚(2021 年)。各地区、各有关部门对照前期排查的“两个清单”, 坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大 火灾隐患的 ,全面落实政府挂牌督办和跟腺整治 ,强化政策支持,配套资金 保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。 (四)巩固提升(2022 年)。各地区、各有关部门结合实际,在推进消防安全突 出风险隐患整改的同时 ,分析共性问题 ,研究治本之策,因地制宜出台一批 配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安 全风险的系统性、机制性治理举措，提开整体治理水平。 各地区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报 国务院安委会办公室。 53 / 54 四、保障措施 (一)强化组织领导。各省(区、市)政府要树牢安全发展理念,对消防安全专 项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。有级、县级政府分级落实 组织实施工作,主要领导亲自研究、分管領导具体主抓,及时研究解决重大 消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见 ,协同推进落实。各地区、 各有关部门要建立工作专班 ,定期听取整治情况汇报 ,研究推动重点工作, 确保各项任务按步推进、按期完成。四、保障措施。 (二)强化统筹推进。各地区要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四 五”规划,结合京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大清区建设、长江 经济带、雄安新区建设、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体 规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施 策,针对不同地区和行业领域特点 ,研究采取差异化的工作举措 ,提供相应 的治理政策支撑,残保治理实效。 (三)强化示范引领。各地区、各有关部门要在全面部署推造的基础上,组织 一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的 治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制 ,形成典型示范效应。 坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成 的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。 (四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建设 (综治工作)评内容以及省 级政府安全生产和消防工作考核内容。各地区要韩学制定本地考核验收标 准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考 核重要指标,分阶段开展检查验收。各地区、各有关部门要在政务督查、日 常检查、工作考核中增加指标权重，组 织明察暗访,及时通报，督促落实。 54 / 54