许昌市公益性岗位开发管理实施细则（许人社办2022-11）.pdf

许昌市公益性岗位开发管理实施细则 （试行） 第一章 第一条 总 则 为加强公益性岗位开发管理，规范工作运行，安置 就业困难人员，兜牢民生底线，根据《河南省人力资源和社会保 障厅河南省财政厅关于印发河南省公益性岗位管理办法的通知》 （豫人社办〔2020〕23 号）《关于进一步做好公益性岗位开发 管理有关工作的通知》（豫人社规〔2020〕5 号）和就业补助资 金管理有关文件规定，结合我市实际，制定本实施细则（以下简 称细则）。 第二条 许昌市行政区域内公益性岗位的设置、使用、监督 和管理工作，适用本细则。 第二章 开发范围及安置对象 第三条 公益性岗位开发使用范围 本细则所称公益性岗位，是指由相关用人单位开发，并经县 级以上人力资源社会保障部门认定，使用就业补助资金支付岗位 — 1 — 补贴和社会保险补贴，用于安置有劳动能力和就业意愿的就业困 难人员就业的非营利性公共服务类、公共管理类岗位。 主要包括： （一）各级人民政府及其工作部门、事业单位行使公共管理 职能设置的协管岗位，具体包括道路交通、治安巡防、市政管理、 公共环境卫生等岗位； （二）各级人民政府及其工作部门、事业单位的工勤服务和 后勤保障等辅助性岗位，具体包括文印、收发、保洁、保绿等岗 位； （三）街道（乡镇）、社区（行政村）的劳动就业、社会保 障、劳动关系协调、扶贫、医疗卫生、养老托幼服务、社会救助、 群团组织、社区矫正、残疾人服务等基层非营利性社会管理和公 共服务岗位； （四）各级人民政府及其工作部门、事业单位开发的其他适 合就业困难人员就业的岗位。 公益性岗位不包括机关事业单位管理类、专业技术类岗位。 第四条 公益性岗位安置对象 公益性岗位安置对象为经人社部门认定的就业困难人员。就 业困难人员是指有劳动能力和就业意愿，因身体状况、技能水平、 家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的登记失业人员。主要 — 2 — 包括： 1.城镇零就业家庭成员； 2.距法定退休年龄 10 年以内的登记失业人员； 3.登记失业半年以上的长期失业人员； 4.正在享受城镇最低生活保障待遇的家庭、当年经县级以上 总工会认定的城镇特困职工家庭、残疾人家庭、农村建档立卡贫 困户等家庭中毕业两年内未就业的高校毕业生（含技师学院高级 工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、在校期 间曾享受助学贷款的毕业两年内未就业的高校毕业生； 5.就业困难的被征地农民； 6.失业的残疾人、城镇复员转业军人、县级以上劳动模范、 军烈属和需要抚养未成年人的单亲家庭成员。 第三章 开发工作流程 第五条 公益性岗位开发流程 公益性岗位开发坚持“按需设岗、一岗一人、动态管理、总 量控制”原则，综合考虑就业困难人员需求、社会公共利益需要 和就业补助资金承受能力，科学确定公益性岗位数量和类别。当 年新开发的公益性岗位数原则上不超过上年就业困难人员实现 — 3 — 就业目标完成数的 15％。根据上述原则，各县（市、区）人力 资源和社会保障局要合理制定本地年度公益性岗位开发计划，明 确岗位开发上限数，作为各县（市、区）公益性岗位的开发依据， 并与每年 12 月 31 日前将下年度开发计划报市人力资源和社会保 障部门备案。 （一）岗位开发申请。公益性岗位开发坚持分级负责、属地 管理，原则上每月集中受理审批一次。凡有公益性岗位需求的单 位，按照行政隶属关系，于每月 5 日前向当地人力资源社会保障 部门递交公益性岗位需求申请函，并填写《公益性岗位开发申请 审批表》（附件 1）。申请内容应当包括岗位名称、薪酬待遇、 工作内容、工作要求、工作地点等内容。 （二）受理初审。人力资源社会保障部门收到岗位开发申请 后，应在 10 个工作日内对申请单位提出的岗位申请进行汇总审 核，提出初审意见。 （三）审核批复。人力资源社会保障部门应根据初审意见， 结合当地就业困难人员就业援助需求、就业补助资金承受能力等 因素，对各申请单位岗位设置的必要性和可行性进行审核，确定 公益性岗位开发的名称、数量等，形成公益性岗位开发计划，并 将审批结果告知申请单位。 第六条 — 4 — 公益性岗位人员招聘 就业困难人员在进入公益性岗位安置前，应到当地公共就业 人才服务机构进行求职登记。公共就业人才服务机构应为就业困 难人员提供免费职业指导、职业介绍、职业培训、创业服务等就 业服务，帮助其尽快实现就业，并在《就业创业证》上予以记录， 对仍难以实现就业的，可纳入公益性岗位安置范围。就业困难人 员连续 3 次拒绝到与其健康状况、劳动能力等相适应的公益性岗 位工作的，不再作为公益性岗位安置对象。 （一）公益性岗位招聘。 公益性岗位招聘工作坚持“公开、公平、公正”原则，依据 公益性岗位开发计划，各地人社部门有关科室根据工作职责会同 用人单位具体组织招聘工作。 1.信息发布。公益性岗位通常情况下应采取灵活招聘的方式 组织人员招募。根据用人单位用工需求，人力资源社会保障部门 不定期通过官网或媒体提前向社会公布公益性岗位招聘信息。 2.人员招聘。根据用人单位用工需求和应聘人员个人意愿人 力资源和社会保障部门向用人单位推荐，符合条件人员报名时填 写《公益性岗位就业申请表》（附件 2）。 3.拟用公示。就业困难人员通过资格审查并与用人单位达成 就业意向后，由同级人力资源社会保障部门在本部门官方网站公 示 5 个工作日。 — 5 — 4.录用聘任。公示期满无异议的，用人单位与拟聘用人员签 订公益性岗位劳动合同，由用人单位和公益性岗位人员各持一 份，并同时报送人力资源和社会保障部门进行备案。 各县（市、区）应根据就业困难人员年龄、家庭等因素，建 立公益性岗位安置对象排序机制。用人单位经批准开发的公益性 岗位，应依序按照城镇零就业家庭成员、距法定退休年龄不足 5 年人员、其他就业困难人员的顺序录用。 第四章 岗位管理及保障 第七条 公益性岗位的管理 1.公益性岗位用人单位应当与公益性岗位就业人员依法订 立公益性岗位劳动合同，为其缴纳社会保险。公益性岗位劳动合 同解除或终止，按有关法律、法规执行，用人单位应当于当月 10 日前报人力资源社会保障部门备案，填写《公益性岗位人员 退出备案表》（附件 3）。 2.公益性岗位实行“谁开发使用、谁负责管理”的工作机制。 公益性岗位就业人员由用人单位直接管理，用人单位应当对使用 的公益性岗位人员进行岗前培训和岗位技能培训，确定公益性岗 位职责，制定相应的管理制度和考核奖惩办法，建立公益性岗位 — 6 — 就业人员花名册、工资表。严格执行考勤制度，将其考勤情况和 工作表现作为支付劳动报酬、岗位补贴的依据。 3.公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可与其解除 劳动合同，并书面报同级人力资源社会保障部门备案。经核查属 实的，停发其岗位补贴和社会保险补贴，并追缴违规获取的补贴 金额： （1）自主创业取得营业执照、被机关事业单位录用、与其 他用人单位签订劳动合同的； （2）达到法定退休年龄或已享受基本养老保险待遇的； （3）违规取得公益性岗位资格的； （4）另找他人顶替岗位工作的； （5）严重违反用人单位规章制度的； （6）根据《劳动合同法》规定，可解除劳动合同的其它情 形的。 4.公益性岗位安置期限不超过 3 年，对距法定退休年龄不足 5 年的人员可延长至退休（以初次核定其享受公益性岗位补贴时 年龄为准）。对安置期满退出公益性岗位 3 个月后，仍然难以通 过其他渠道实现就业的距法定退休年龄不足 5 年人员、零就业家 庭成员和具备相应劳动能力且符合岗位要求的重度残疾人（持 《中华人民共和国残疾人证》，残疾程度为一、二级）等特殊困 — 7 — 难人员，可再次按规定程序通过公益性岗位予以安置，岗位补贴 和社会保险补贴期限重新计算，并逐级报送人力资源社会保障、 财政部门备案，累计安置次数不超过 2 次。 5.对就业困难人员从事公益性岗位期间，出现工伤、生育、 因病或非因工死亡等情况的，按《劳动合同法》、《社会保险法》 和《工伤保险条例》等有关法律法规办理。 第八条 公益性岗位薪酬待遇及补贴的申报与拨付 公益性岗位用人单位要合理确定公益性岗位人员的薪酬待 遇，对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位，给予岗位 补贴和社会保险补贴。 （一）补贴标准。用人单位要合理确定公益性岗位人员的薪 酬待遇，对开发公益性岗位安置就业困难人员的用人单位，给予 岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准原则上不高于当地最低 工资标准，公益性岗位人员工资中超出岗位补贴标准的部分由用 人单位承担。社会保险补贴包含用人单位缴纳的基本养老保险 费、基本医疗保险费、生育保险费、失业保险费、工伤保险费。 岗位补贴及社会保险补贴实行“先缴后补”，以用人单位为公益 性岗位人员发放的岗位补贴（不高于当地最低工资标准部分）及 实际缴纳的社会保险费用的单位部分给予补贴。 （二）补贴申请。公益性岗位用人单位按季（每季度最后一 — 8 — 个月的 5 日前）向当地人力资源社会保障部门提出岗位补贴和社 会保险补贴申请，也可通过河南就业网上办事大厅-单位事项模 块进行网上申请，并提交以下材料： 1.岗位补贴。《公益性岗位岗位补贴申请表》（附件 4）《公 益性岗位补贴人员花名册》（附件 6）、公益性岗位人员岗位补 贴发放凭证。 2.社会保险补贴。《公益性岗位社会保险补贴申请表》（附 件 5）、《公益性岗位社会保险补贴人员花名册》（附件 7）、 社会保险征收机构出具的应缴纳社会保险费明细账（单）。 （三）受理审核。人力资源和社会保障部门应在单位申请 10 个工作日内完成申报材料的审核。 （四）资金拨付。人力资源社会保障部门按规定审核无误后 提请同级财政部门按程序拨付资金，由人力资源社会保障部门支 付到公益性岗位用人单位基本账户。 第五章 监督管理 第九条 公益性岗位要健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领 补、有序退岗”管理机制，人力资源社会保障部门应依托河南省 “互联网+就业创业”信息系统建立公益性岗位人员数据库，实 — 9 — 行实名制管理，动态掌握公益性岗位人员的增减变动和待遇落实 情况。 第十条 人力资源社会保障部门要督促用人单位履行用工 管理主体责任，依法提供劳动保护和劳动条件，严格按照公益性 岗位政策规定建立健全规章制度，承担日常考勤和管理工作，对 存在问题的用人单位责令其限期整改，经整改仍未达到要求的， 取消公益性岗位用人资格。 第十一条 各级人力资源社会保障部门和财政部门要对公 益性岗位补贴和社会保险补贴资金使用情况进行检查，对截留、 挪用和虚报冒领财政补贴资金，安置非就业困难人员，骗取、套 取补贴资金等情形，要依法依纪处理。 第六章 附 则 第十二条 本细则自印发之日起实施。细则实施期间，根据 国家和我省就业政策实际执行政策适时调整完善。 第十三条 本细则由市人力资源和社会保障局就业促进办 公室负责解释。 附件：1．公益性岗位开发申请审批表； 2．公益性岗位就业申请表； — 10 — 3．公益性岗位人员退出备案表； 4. 公益性岗位岗位补贴申请表； 5．公益性岗位社会保险补贴申请表； 6．公益性岗位补贴人员花名册； 7．公益性岗位社会保险补贴人员花名册。 — 11 — 附件 1 公益性岗位开发申请审批表 申请单位（盖章）： 年 单位住址 统一社会信用代码 联系人 联系电话 编制数 实有人数 月 日 现有公益岗人数 申请事由 序号 岗位名称 岗位数量 工作内容 岗位要求 薪酬待遇 1 2 3 4 5 6 拟建议开发公益性岗位 个。 初审意见 经办人： 负责人： （公章） 年 月 日 审核意见 经办人： 负责人： （公章） 年 — 12 — 月 日 附件 2 公益性岗位就业申请表 姓 名 性 别 身份证号 民 族 文化程度 社会保障号 就业创业证号 原工作单位 联系电话 贴照片处 家庭住址 个人专长 意向单位 意向岗位 申请人承诺 所有申报材料真实有效。若有虚假，愿意承担相应责任。 申请人（签字）： 年 月 日 （以下由人社部门填写） 初 审 意 见 该人符合[ ]不符合[ ]安置条件，属首[ ]二[ ]次安置。 1.城镇零就业家庭的成员[ ]； 2.距法定退休年龄十年以内的登记失业人员[ ]； 3.连续失业半年以上的登记失业人员[ ]； 4.困难家庭中就业困难的毕业两年内高校毕业生[ ]； 5.就业困难的被征地农民[ ]； 6.失业的残疾人/城镇复转军人/县级以上劳动模范/军烈属/抚养未成年人的 单亲家庭成员[ ]； 7.距法定退休五年以内的登记失业人员[ ]； 8.失业的重度残疾人（残疾程度为一、二级）[ ]。 经办人： 用 人 单 位 意 见 （盖章） 年 月 — 13 — 年 日 人 社 部 门 意 见 月 日 （盖章） 年 月 日 附件 3 公益性岗位人员退出备案表 年 月 用人单位 联系人 联系电话 公益性岗位退出人员情况 序号 姓名 身份证号码 所在岗位 退出时间 1 2 3 4 5 6 7 8 用人单位意见 人社部门意见 注：此表一式两份，人社部门、用人单位各持一份。 — 14 — （单位签章） 年 月 日 （单位签章） 年 月 日 退出原因 日 附件 4 20 年 季度公益性岗位岗位补贴申请表 单位名称 法定代表人 单位地址 联系电话 开户银行 账号 申请岗位补 申请岗位补 贴金额 贴人数 申请单位 信用承诺 初审意见 我们对本申报表中填写的各项内容的真实性负责，如存在任何 不实情况，愿意承担由此造成的一切责任。 负责人： （申请单位公章） 年 月 日 经审核，该单位本次申请符合岗位补贴对象 单），建议给予岗位补贴共计 元。 负责人： 审核意见 经办人： 经办人： 经复审，该单位本次申请符合岗位补贴对象 单），建议给予岗位补贴共计 元。 负责人： — 15 — 经办人： 人（详见名 年 月 日 人（详见名 （单位盖章） 年 月 日 附件 5 20 年 季度公益性岗位社会保险补贴申请表 单位名称 法定代表人 单位地址 联系电话 开户银行 账号 养老保险 申请社会保 险补贴人数 申请社会 医疗保险 保险补贴 失业保险 金额 工伤社保 生育保险 申请单位 信用承诺 初审意见 我们对本申报表中填写的各项内容的真实性负责，如存在任何 不实情况，愿意承担由此造成的一切责任。 负责人： （申请单位公章） 年 月 日 经审核，该单位本次申请符合社会保险补贴对象 人（详 见名单），建议给予养老保险补贴 元、医疗保险补贴 元、 失业保险补贴 元，工伤保险 元，生育保险 元，合 计 元。 负责人： 审核意见 经办人： 经办人： 年 月 日 经复审，该单位本次申请符合享受社会保险补贴对象 人， 决定给予社会保险补贴 元。 （单位盖章） 负责人： 经办人： 年 月 日 — 16 — 附件 6 20 年 季度公益性岗位岗位补贴人员花名册 用人单位(公章)： 序号 姓名 — 17 — 性别 填报人： 身份证号 电话： 联系电话 安置起止时间 年 上岗情况 月 日 申请补贴金额（元） 备注 附件 7 20 年 季度公益性岗位社会保险补贴人员花名册 填报单位（公章）： 序号 — 18 — 姓名 性别 填报人： 身份证号 安置起止时间 联系电话： 补贴月数 年 日 其中： 申请补贴金额 （元） 月 养老 医疗 失业 工伤 生育