2022年全市特殊食品监管工作要点及监督检查计划.pdf

2022年全市特殊食品安全监管工作要点 2022 年全市特殊食品监管工作按照省市场监管局和市 委市政府关于食品安全工作决策部署，落实稳的总要求、严 的主基调，全面实施特殊食品“双升”工程，提升特殊食品 生产经营者管理水平、提升特殊食品监管水平，坚决筑牢特 殊食品安全防线，推动特殊食品产业高质量发展，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开。 一、完善制度，强化主体责任落实 （一）推行主体责任清单制。推行省局制订的《山东省 特殊食品生产经营企业食品安全主要主体责任清单》，指导 市内生产经营企业落实主体责任，强化企业自律，指导特殊 食品生产企业建立严密高效的质量管理责任系统，推广运用 HACCP、IS09001、IS022000 等先进管理体系，提升风险防范 能力水平。 （二）深化特殊食品生产企业“三标”行动。督促企业 “亮标承诺”，动态梳理更新标准，健全完善标准体系，加 强教育培训，严格“对标生产” “核标出厂”，因地制宜积极 推广典型经验做法，提高“三标”落实水平，把“最严谨的 标准”落实到特殊食品生产企业。 （三）落实自查报告制度。督促特殊食品生产经营者建 立自查制度，实施常态化风险排查机制。鼓励特殊食品生产 企业推行危害分析和关键控制点体系，督促特殊食品生产企 业定期对生产质量管理体系的运行情况进行自查，保证其有 -2- 效运行，特殊食品生产企业自查报告率达到 100%，自查发现 问题整改率达到 100%。 （四）强化食品安全管理人员抽查考核。加大对特殊食 品生产经营企业食品安全管理人员监督抽查考核力度，特殊 食品在产生产企业抽查考核覆盖率达到 100%，经营企业抽查 考核覆盖率达到 90%。 二、加强检查，严格生产经营监督管理 （五）落实食品生产经营监督检查管理办法。落实年度 监督检查计划，重点组织和协调对产品风险高、影响区域广 的食品生产经营者的监督检查。改进监管方式方法，综合运 用日常检查、飞行检查、“双随机、一公开”检查和信用监 管等方式，提高检查效能。建立健全特殊食品生产经营者食 品安全信用档案，及时更新调整风险等级，加大对高风险企 业的检查频次。 （六）深化巩固“两查两专”规范提升行动。以县区级 城乡结合部和农村为主要区域，以便利店、小商店、零售药 店等为主要场所，严格落实保健食品经营单位“两查两专” 工作。加强对母婴店等特殊食品经营单位监管，督促其落实 进货查验、专区专柜等要求。 （七）加大监督抽检力度。坚持问题导向开展抽检。实 施生产环节在产企业全覆盖监督抽检，经营环节加大对非法 添加物、功效成分等指标的抽检监测力度。创新“检管结合”， 强化不合格产品的核查处置工作，严格落实核查处置“五到 位”要求，切实做好产品控制、问题排查和整改落实工作。 -3- （八）组织能力提升培训。加强特殊食品监管人员培训， 加大业务培训力度，采取集中培训、视频培训、以检带训等 方式，提高特殊食品监管人员能力水平，建立一支政治素养 高、业务能力强的检查员队伍。 三、防治结合，突出风险隐患排查防控 （九）开展风险会商防控。根据企业自查情况和日常检 查、抽检监测、舆情监测、投诉举报、稽查办案等情况，多 渠道搜集风险信息，采取综合会商和专题会商等方式，梳理 区域性、行业性特殊食品风险隐患，制定风险防控清单，开 展专项治理，消除风险隐患。 （十）开展重点问题治理。以阿胶类、减肥类保健食品 为重点品种，加大监管力度。深化保健食品标签说明书专项 治理，重点整治标签说明书与批准内容不一致、夸大虚假宣 传、标签说明书不规范等问题。加强部门协作，严厉打击食 品生产经营者以会议、讲座、免费体验、组织旅游等形式销 售不合格特殊食品等违法行为。 （十一）强化应急处置工作。严格落实食品安全事故 2 小时报告制度和舆情事件 24 小时反馈制度，完善信息报送 工作责任制，明确专人负责，科学处置特殊食品安全事件， 密切关注舆情事件发展变化，妥善开展调查处置，及时反馈 处置结果，回应社会关切。 （十二）推进社会共治。继续开展保健食品“五进”专 项宣传，加强对法律法规和科普知识的宣传，提升公众的维 权意识和维权能力。参与食品安全宣传周活动，鼓励社会组 -4- 织、新闻媒体等开展食品安全法律法规和食品安全知识的普 及工作，营造食品安全共治共享的良好氛围。 四、鼓励创新，注重技术赋能提质增效 （十三）加快追溯体系建设。深化特殊食品信息化追溯 建设，完善信息系统，在特殊食品生产和经营环节严格落实 食品追溯要求，推广使用“山东食链”食品追溯系统，鼓励 优秀特殊食品生产企业使用“一物一码” 。 （十四）鼓励基层创新监管方式。推广使用“山东市场 监管基层一体化平台”，汇集日常监督检查数据，促进监管 工作信息化、规范化。发扬基层首创精神，鼓励创新监管新 方式，对行之有效的监管创新，积极在全市推广应用。 -5- 2022 年全市特殊食品安全监督检查工作计划 为督促特殊食品生产经营者落实食品安全主体责任，监 督指导我市特殊食品生产经营日常监督检查工作，根据 《2022 年全市特殊食品安全监管工作要点》，现制定 2022 年 全市特殊食品安全监督检查工作计划，具体内容如下。 一、检查依据 《食品安全法》及其实施条例、《中共中央国务院发布 关于深化改革加强食品安全工作的意见》《食品生产经营监 督检查管理办法》等法律法规和相关食品安全国家标准。 二、检查重点及内容 （一）重点单位 1.食品安全风险高、生产品种多、工艺复杂、销售范围 广、投诉举报较多或经媒体曝光可能造成严重后果的保健食 品生产企业； 2.特殊食品经营连锁总部； 3.超市、批发市场、母婴店等重点场所经营单位； （二）重点内容 1.保健食品生产企业食品安全追溯体系建设及实施情 况；质量管理体系建设及实施情况；执行注册备案配方、工 艺、技术要求等情况；食品安全自查与报告制度建设及实施 情况。 2.特殊食品经营企业经营许可资质情况；食品安全管理 -6- 人员考核情况；落实批批查验留存合格证明文件情况；专区 （专柜）、消费提示牌设置情况。 三、检查数量和方式 （一）检查数量 在各县区级日常监督检查的基础上，市级采取督导检 查、随机检查、重点检查等方式，组织对全市至少 30 家特 殊食品生产经营者开展监督检查。 （二）检查方式 一是日常监督检查。各县区局根据风险分级管理评定结 果对各食品生产经营者确定检查频次，依据《食品生产经营 监督检查管理办法》的要求，按照《食品生产经营监督检查 要点表》开展检查工作；同时要注意动态更新风险等级，及 时调整检查频次。 二是随机检查。落实《食品安全法实施条例》要求，继 续开展“双随机一公开”监督抽查机制，市县两级在日常监 督检查的基础上，制定双随机抽查计划，并认真落实。 三是重点检查。对抽检不合格（问题产品）生产企业等 实施有针对性的检查，督促指导风险防控措施落实，提高检 查效能；根据问题线索，联合县区局不定期开展问题企业有 因检查。 四、工作要求 （一）明确责任分工。按照属地监管的原则，市局负责 组织全市特殊食品的监督检查工作，形成市级年度工作报 -7- 告。各县区局负责检查工作的具体实施，根据检查结果督促 企业整改落实，形成县区级年度工作报告。 （二）严格检查程序。检查前要认真研究确定检查对象 和检查内容，强化检查结果运用，不断提高检查质量。检查 时，应当突出问题导向、遵守法定程序，记录检查过程并留 存相关证据，如实记录现场检查情况，检查结果告知、移交 等要有记录。相关县区局应按照市局要求配合随机检查，逐 项落实移交的问题事项。检查计划、结果和整改落实情况由 各责任单位及时录入“山东市场监管基层一体化平台” 。 （三）狠抓问题整改。加强市、县两级联合联动，检查 结果及时通报，必要时可对重要问题进行督办，县区局要落 实属地监管责任，认真做好交办问题处理工作，严格查处违 法违规行为，并及时向市局报告问题处理情况，形成工作闭 环，确保发现问题与整改落实“双到位” 。 （四）严格廉洁自律。应严格落实中央八项规定及其实 施细则精神等有关工作要求，认真落实党风廉政建设各项规 定，深入梳理查找廉政风险点，建立完善防控措施；严格执 行现场检查工作中廉政纪律要求，自觉接受监督；严肃财经 纪律，有效防控廉政风险。 -8-