张楚楚：以实正名：中国与中东国家的基础设施合作.西亚非洲，2021.pdf

·主题讨论· 以 实 正 名： 中 国 与 中 东 国 家 的 基 础 设 施 合 作∗ ∗ 张楚楚 内容提要 基础设施合作是中国与中东国家整体合作的重要组成部分， 也是提升发展中国家基础设施建设水平、 实现经济社会可持续发展的重要路 径。 中国与中东国家的基础设施合作在实践中呈现相互依存日益紧密、 合作 环境日益优化、 项目类别日益丰富、 合作主体日益多元、 融资渠道日益拓宽 等特点。 中国企业秉持正确义利观， 实行市场化运作。 中国与中东国家的基 础设施合作彰显包容型、 互利型、 发展型之特色， 与排他型、 逐利型、 政治 型的西方同中东国家基础设施合作特征形成鲜明对比。 就合作特色而言， 中 国的基础设施合作重 “ 硬件” ， 而西方国家基础设施合作重 “ 软件” ， 双方在 中东国家的基础设施建设项目具有一定互补性。 中国与中东国家的基础设施 合作取得了丰硕的成果， 但仍面临政治、 安全、 法律和舆情等多重风险， 需 要从加强风险管控、 提升话语影响力、 促进双向互动、 探索三方合作空间等 ４ 个维度加以应对， 推动传统基建存量与 “ 新基建” 增量共同发展， 造福中东 地区国家和人民。 关 键 词 合作 基础设施合作 发展型合作 作者简介 “ 一带一路” 中东 包容型合作 互利型 风险管控 张楚楚， 复旦大学国际关系与公共事务学院副研究员 （ 上海 ２００４３３） 。 作为文明古国与人口大国， 中国素来关注水利、 道路、 桥梁设施等关乎 ∗ 本文系 ２０１９ 年度国家社科基金重点项目 “ ‘ 中阿合作论坛’ 框架下中国对阿拉伯国家整体外交 研究” （１９ＡＧＪ０１０） 的阶段性成果。 感谢 《 西亚非洲》 匿名审稿专家对本文提出的宝贵修改意见， 文 中疏漏由笔者负责。 · ５４· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 国计民生的大型公共工程。 早在秦朝时期， 都江堰等大型工程就已领先于世， 成为建筑奇迹。 新中国建立以来， 尤其是改革开放后， 中国在短短 ４０ 多年间 跃升为全球工程机械最大的制造基地与世界基建大国。 基础设施建设不仅成 为中国国民经济增长的主要推动力， 也成为新时代中国经济 “ 走出去” 的重 要组成部分， 还是建设高质量 “ 一带一路” 的核心领域。 ２０１９ 年中国国家主 席习近平在第二届 “ 一带一路” 国际合作高峰论坛开幕式时强调， “ 基础设施 是互联互通的基石， 也是许多国家发展面临的瓶颈。 建设高质量、 可持续、 抗风险、 价格合理、 包容可及的基础设施， 有利于各国充分利用资源禀赋， 更好地融入全球供应链、 产业链、 价值链， 实现联动发展。 中国将同各方继 续努力， 构建 …… 以铁路、 港口、 管网等为依托的互联互通 网 络。” ① ２０２０ 年， 党的十九届五中全会审议通过了 《 中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目标的建议》 ， 其中提出了 “ 坚持实施更 大范围、 更宽领域、 更深层次对外开放” 的战略部署， 并重点强调了 “ 推进 基础设施互联互通” “ 构筑互利共赢的产业链供应链合作体系” ②。 因此， 中 国与世界其他国家的主管部门和企业在建设港口、 铁路、 公路、 电力等基建 工程时开展政策对话、 技术交流和经验共享， 有助于实现合作双方的互利与 共同发展。 ２０１７ 年， 中国参与的海外建设项目超过 １ ０００ 个， 遍布六大洲， 占全球 基建项目总数的 １６％ ③。 从合作对象看， 中东是仅次于亚太、 欧洲的世界第 三大基建市场， 也是中国开展基建合作的重点地区之一。 经过几十年的探索 和实践， 中国基建企业在中东国家积累了丰富的国际合作经验， 承接的大型 旗舰工程包括土耳其伊安高铁项目、 阿尔及利亚东西高速公路项目、 卡塔尔 多哈新港项目等。 但诸多中东国家基础设施人均占有量和密度较低， 与中国 在此领域的合作仍具有极大的发展潜力， 是未来中国推动 “ 一带一路” 国际 合作需要重点深耕的基建市场。 在此背景下， 本文拟对中国与中东国家的基 础设施合作做现状梳理、 特征归纳与前景展望， 探究双方深化合作的路径。 ① 《 习近平在第二届 “ 一带一路” 国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲 （ 全文） 》 ， 载新华网： ② 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 ， ③ 《 中国引 领 全 球 基 建 投 资， 中 国 投 资 全 球 占 比 ３１％ 》 ， 载 海 外 网： ｈｔｔｐ： ／ ／ ｍ􀆰 ｈａｉｗａｉｎｅｔ􀆰 ｃｎ ／ ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｘｉｎｈｕａｎｅｔ􀆰 ｃｏｍ ／ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ／ ｌｅａｄｅｒｓ ／ ２０１９ － ０４ ／ ２６ ／ ｃ＿ １１２４４２０１８７􀆰 ｈｔｍ， ２０１９ － ０４ － ２６。 载人民网： ｈｔｔｐ： ／ ／ ｃｐｃ􀆰 ｐｅｏｐｌｅ􀆰 ｃｏｍ􀆰 ｃｎ ／ ｎ１ ／ ２０２０ ／ １１０４ ／ ｃ６４０９４ － ３１９１７７８０􀆰 ｈｔｍｌ， ２０２０ － １１ － ０４。 ｍｉｄｄｌｅ ／ ３５４２２９１ ／ ２０１７ ／ ０９２２ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿３１１２９２６１＿１􀆰 ｈｔｍｌ， ２０１７ － ０９ － ２２。 · ５５· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 一 概念内涵与研究述评 近年来， 随着中国企业 “ 走出去” 步伐持续加快、 “ 一带一路” 国际合 作不断深化， 中国参与海外基础设施建设已成为国内外学界关注的重点。 （ 一） 中国与中东国家基础设施合作的内涵与意义 按照发展经济学家阿尔伯特·赫希曼的定义， 所谓基础设施， 即社会间 接资本， 是支撑第一、 第二和第三产业活动中必不可少的基础。① 广义上， 基 础设施包括公共卫生、 交通运输、 邮电通讯、 能源动力、 供水供电、 农业灌 溉等所有公共服务。 狭义上， 基础设施主要指交通、 房建、 电力设施等。 由 于基础设施概念涉及范围较广， 本文的研究对象主要聚焦三类项目： 第一类 指住宅、 商场、 写字楼、 酒店、 学校、 医院等建筑项目， 如广东海外建设集 团有限公司承建的沙特哈立德国王大学项目、 中国水电公司承揽的科威特大 学项目等； 第二类指铁路、 公路、 航空、 桥梁、 港口、 隧道等交通运输项目， 如国机重工集团承建的伊朗德黑兰—哈麦丹—萨南答加铁路项目、 中国建筑 公司承建的阿联酋平行路升级改造项目等； 第三类指火电厂、 水电站、 风力 发电等电力工程项目， 如山东电建公司承建的阿曼萨拉拉电站项目、 中国机 械设备进出口总公司承建的土耳其西纳克电站项目等。 中国参与海外基建是 一种兼具对外援助、 对外投资与对外贸易的复合型对外经济活动。 中国与中 东国家的基建合作具有重要的现实意义。 第一， 中国与中东国家的基础设施合作是中国开展与中东整体合作的重 要抓手。 作为古丝绸之路的重要参与者与建设者， 中东地处陆上丝路与海上 丝路的交汇地带， 是中国开展 “ 一带一路” 国际合作的天然伙伴。 同时， 中 国已成为十余个中东国家最大的贸易伙伴， 因此， 中东国家在中国对外经济 合作中具有特殊意义。 长期以来， 中国与中东国家整体合作中的能源领域成 效突出， 而基础设施领域是带动中国与中东国家全方位经济合作的新增长点。 对中东国家而言， 基础设施的存量不足与增量困境是制约其产业升级与经济 现代化的巨大障碍， 利用中国在基建方面的产能优势开展合作是缩小中东国 ① ［ 美国］ 阿尔伯特·赫希曼著： 《 经济发展战略》 ， 曹征海等译， 经济科学出版社， １９９１ 年版， 第 ７３ 页。 · ５６· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 家 “ 基建鸿沟” 的有效途径。 由此， 中国与中东国家的基建合作不仅有助于 拓宽中国企业的海外市场， 而且有助于中东国家落实中长期经济发展战略。① 第二， 中国与中东国家的基础设施合作是提升发展中国家基础设施建设 水平、 实现经济社会可持续发展的重要路径。 在现有的国际经济秩序下， 西 方发达国家凭借在国际经济贸易领域的垄断地位及其在国际分工中的优势地 位， 在与发展中国家的合作中获取于己有利的不均衡利益， 形成 “ 中心—外 围” 的依附关系。 作为全球经济发展的促进者和国际经济新秩序的推动者， 中国致力于加强同其他发展中国家的互利合作， 实现各国经济的均衡发展。 中国从自身改革开放的发展经验出发， 为发展中国家走向共同繁荣贡献了中 国方案， 即通过加强基础设施建设， 拉动投资、 消费与就业， 从而创造新的 经济增长点， 带动当地经济社会的发展。 中东是当今世界上发展中国家较集 中的地区， 中国与中东国家开展基建合作， 可为双方分享基础设施建设经验、 为中东国家拓宽基建融资渠道提供有力支持。 第三， 中国与中东国家的基础设施合作有助于向构建人类命运共同体目标 迈进。 实现人类命运共同体伟大目标， 需要不同国家间开展多领域、 多层次的 双多边互利合作。 在中东地区， 与西方国家采取经济援助附加政治条件、 经贸 问题政治化不同， 中国主张 “以发展促和平”。 由于中东地区诸多冲突源于民生 困境、 地区发展不平衡等因素， 中国竭力通过促进中东国家内部的基础设施互 联互通， 构建中东国家利益共同体， 进而打造中东国家命运共同体， 实现中东 地区的和平与发展。 同时， 强化中东国家与欧洲、 亚太、 非洲等跨区域设施互 通， 也有助于增强中东国家、 中国及其他国家的共同利益， 实现互利共赢。 （ 二） 中国与中东国家基础设施合作的研究回顾 对于中国与中东国家基础设施合作的议题， 中国国内相关的研究成果涉 及多个学科， 主要包括工程管理学、 国际政治经济学与外交学等领域。 第一 类是对外基础设施建设与经济效益说。 经济管理学者从工程管理学视角出发， 探讨中国企业在参与海外基建的过程中采用的项目运作方式与获得的经济效 益。 其主要议题包括中国参与海外基建项目的资金来源、 市场选择、 员工管 理、 风险管控等。 第二类是对外基础设施建设与中国 “ 一带一路” 倡议互动 ① 姜英梅： 《 中东国家基础设施建设与 “ 一带一路” 合作前景》 ， 载 《 阿拉伯世界研究》 ２０１９ 年第 ２ 期， 第 ９６ 页。 · ５７· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 说。 “ 一带一路” 是中国首倡的国际合作倡议， 会为中国与相关国家合作共赢 激发新的活力， 而基础设施合作是践行 “ 一带一路” 倡议的重点领域。 国际 关系学者多从外交学角度出发， 分析一国如何通过与其他国家和地区共建基 础设施以建立良好的政治关系， 并分析基础设施合作所带来的经济和政治影 响。 第三类是对外基础设施建设与全球治理说。 区域与国别研究者从国际政 治经济学角度出发， 研究中国如何通过开展对外基建参与全球经济治理。 其 相关议题包括中国在参与海外基建的过程中向发展中国家提供的经济与技术 援助、 基建工程对东道国经济民生的影响等。 总体来看， 上述成果都关注了 中国参与海外基础设施合作的现实动因和重要作用， 但大部分成果在内容上 以宏大叙事为主， 微观分析与学理研究较少； 在研究材料上以文献梳理为主， 系统的数据分析较少； 在研究方法上以单一方法为主， 跨学科研究方法较少。 相较于中国学界， 西方国家的相关研究起步更早， 文献更为丰富， 方法 更为多样。 然而， 西方不少智库、 高校及其他研究机构在探讨中国参与海外 基础设施建设时， 带有强烈的政治偏见与意识形态色彩， 导致中国参与海外基 础设施建设合作时常面临被妖魔化的挑战。 归结起来， 西方学界对中国参与海 外基建的偏见与误读主要可以划分为以下两类： 其一是 “地缘扩张论”， 即认为 中国参与海外基建并非单纯的经济交往， 而是具有权力扩张的地缘战略意图。 其二是 “中国独大论”， 即认为中国参与海外基础设施建设的过程中， 中国与东 道国的关系不平等， 且中国的获益大于其他相关国家。 值得注意的是， 此类误 解与疑虑不仅在西方甚嚣尘上， 而且影响到西亚和非洲国家。 近年来， 摩洛哥 与阿尔及利亚影响力较高的报纸均提及对中国基建项目 “雇佣大量中国劳工因 而对东道国贡献有限” ① 与 “致使非洲领导人无法偿还债务” ② 等方面的担忧。 土耳其也受西方 “债务陷阱论” 的影响， 对共建 “一带一路” 表现出疑虑。③ 在参与海外基建过程中， 中国与中东国家基础设施合作的现状如何？ 有 哪些特点？ 当下又面临哪些政治风险、 安全风险、 法律风险和舆情风险？ 中 国如何消解外界对于中企参与海外基建动机的误读？ 本文在参考包括美国企 ① Ａｂｄｅｎｏｕｒ Ｋａｓｈｉ， “ Ｒｏｕｔｅ ｄｅ ｌａ Ｓｏｉｅ： Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔéｓ ｅｔ Ｍｅｎａｃｅｓ” ， Ｅｌ Ｗａｔａｎ， Ｎｏｖｅｍｂｅｒ １８， ２０１９􀆰 ③ “ Ｔｕｒｋｅｙ Ｓｔａｙｓ Ａｗａｙ ｆｒｏｍ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｓｕｍｍｉｔ” ， Ｉｎｔｅｌｌｉｎｅｗｓ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｉｎｔｅｌｌｉｎｅｗｓ􀆰 ｃｏｍ ／ ② Ｉｂｒａｈｉｍ Ａｎｏｂａ， “ Ｐｒêｔｓ ｃｈｉｎｏｉｓ： Ｏｐｉｕｍ ｄｅ ｌ’ Ａｆｒｉｑｕｅ” ， Ｌｉｂéｒａｔｉｏｎ， Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２５， ２０１８􀆰 ｔｕｒｋｅｙ － ｓｔａｙｓ － ａｗａｙ － ｆｒｏｍ － ｃｈｉｎａ － ｓ － ｂｅｌｔ － ａｎｄ － ｒｏａｄ － ｓｕｍｍｉｔ － ｃｉｔｉｎｇ － ｄｅｂｔ － ｔｒａｐ － ｄｉｐｌｏｍａｃｙ － ａｎｄ － ｕｉｇｈｕｒ － ｃｏｎｃｅｒｎｓ － １６０２４９， ２０１９ － ０４ － ２５􀆰 · ５８· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 业研究所开发的中国全球投资数据库、 《 中国对阿拉伯国家政策文件》 、 中国 领导人有关中国与中东国家关系的系列讲话、 中国商务部合作司发布的 《 承 包工程市场国别报告》 及中东国家对华政策报告等资料和数据基础上， 通过 研究中国参与中东国家大中型基建项目的数量变化、 空间分布、 项目类别、 合作方式与融资形式， 试图对上述问题做出解答。 二 中国与中东国家基础设施合作的基本特点 改革开放以来， 中东地区是中国企业较早开拓的海外基建市场之一。 基 于对中国全球投资数据库的数据、 新闻报道及企业报告与年鉴等数据， 中企与 中东国家的基础设施合作大体上可以划分为 ４ 个阶段。 在 “ 起步期” （１９７９ ～ １９８２ 年） ， 中国对外经济联络部做出开展对外参与基础设施建设的计划与部 署。 受国际原油价格不断攀升的影响， 中东产油国通过出口石油获得巨额的 石油美元， 开启了大兴基建与经济开发的浪潮。 由于中东多国本土工程供给 与劳务力量不足， 加上中国与阿尔及利亚、 埃及等中东国家友谊深厚， 该地 区成为中国企业最初从事对外基建合作的主要市场。 １９７９ 年， 中国路桥公司 中标伊拉克摩苏尔四桥项目， 合同额达到 ３ ０００ 万美元， 成为该年度中国企业 签订的最大海外工程承包项目。 同年， 中国建筑、 中国土木与埃及、 伊拉克 签订多项承包工程与劳务合作项目， 掀开了中国企业参与中东国家基础设施 建设的序幕， 也为中国基建企业 “ 走出去” 奠定了坚实的基础。 在收缩期 （１９８３ ～ １９９９ 年） ， 受全球经济不景气的影响及海湾战争的冲击， 中国企业在 中东基建市场的成交额显著下降。 同时， 随着中东地区本土基建企业不断崛 起， 许多国家纷纷颁布限制外资公司与外籍劳工的规定， 给刚刚起步的中国 对外基建业务带来沉重打击。 在 “ 恢复期” （２０００ ～ ２０１２ 年） ， 中国基建企业 在政府的引导下， 深化企业改革， 集中优势资源， 及时调整市场格局， 逐步 恢复在中东地区的基建市场。 随着 ２１ 世纪以来中国综合国力的提高， 中国国 内基础设施建设技术水平的升级， 及中国企业投融资能力的增强， 中国企业 在中东基建市场创建自身特色与品牌， 探索基建合作的新模式。 在 “ 爆发期” （２０１３ 年至今） ， 在 “ 一带一路” 倡议的引领下， 中国参与中东的基础设施建 设进入快速增长阶段， 且由于 ２０１６ 年 １ 月国家主席习近平开年首访沙特、 埃 及与伊朗等中东三国， 中国企业参与中东基建项目在这一年达到顶峰。 从 · ５９· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 ２０１３ 年至 ２０１７ 年， 中国与中东国家大中型基建合作项目的合同总额从 １８４􀆰 ６ 亿美元翻了 ３ 倍， 达到 ５５６􀆰 ６ 亿美元。① 经过上述 ４ 个阶段的努力， 中国与中东国家的基础设施合作在实践中不 断探索。 从合作主体和客体相互作用的深度、 框架、 广度、 方式和手段等维 度看， ４０ 多年来， 中国与中东国家的基础设施合作呈现以下突出特点。 （ 一） 相互依存日益紧密 从全球视野看， 尽管中东是中国基建企业在海外较早开拓的重要市场， 但在较长的时间里， 中国企业在中东基建市场的份额较低。 根据美国麦格 劳—希尔建筑信息公司旗下的 《 工程新闻记录》 期刊发布的 ２０１０ 年全球最 大 ２５０ 家国际承包商榜单， 中国企业分别为非洲与亚洲的第一和第二大基 建合作方， 分别占 ３６􀆰 ６％ 和 ２４􀆰 ９％ 的市场份额。 而同年， 中国企业仅占中 东基建市场份额的 １０􀆰 ８％ ， 成为落后于欧洲、 美国、 韩国的第四大中东基 建合作伙伴。 ② 这主要是基于两方面原因： 其一， 由于西班牙、 英国、 意大 利、 德国、 法国等西方国家在中东基建市场具有先发优势， 英美标准、 技术 规范与设备材料在当地占据主导地位。 其二， 由于 ２０ 世纪八九十年代以来中 国基建企业在非洲、 南亚、 东南亚等地迅速拓展业务， 对中东市场的关注度 相对下降。 近年来， 随着 “ 一带一路” 国际合作的逐步推进， 中东地区地处丝绸之 路经济带和 ２１ 世纪海上丝绸之路的汇集之处， 在中国特色大国外交布局中的 战略地位不断凸显， 中国与中东多国的伙伴关系不断发展。 同时， 随着 《 沙 特 ２０３０ 愿景》 《 阿联酋 ２０３０ 愿景》 《 科威特 ２０３５ 愿景》 《 埃及经济振兴计 划》 等旨在实现经济多元化与增强经济发展动力的战略规划纷纷提出， 中东 国家的基础设施建设需求增大。 在此背景下， 中国的基建企业不仅继续保持 在非洲与亚洲市场的优势， 并且加大力度深耕中东市场。 截至 ２０１９ 年， 中国 基建企业已跃升为中东地区的第二大基建工程承包商， 并占据 ２４􀆰 ７％ 的市场 份额， 与第一大承包商欧盟的市场份额仅差 ３􀆰 ８ 个百分点。③ ① “Ｃｈｉｎａ Ｇｌｏｂａｌ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｔｒａｃｋｅｒ”， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ａｅｉ􀆰 ｏｒｇ ／ ｃｈｉｎａ － ｇｌｏｂａｌ － ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ － ｔｒａｃｋｅｒ， ２０２０ － ② Ｐｅｔｅｒ Ｒｅｉｎａ ａｎｄ Ｇａｒｙ Ｊ􀆰 Ｔｕｌａｃｚ， “Ｔｈｅ Ｔｏｐ ２２５ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ ｉｎ ２０１７”， Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｎｅｗｓ － ③ Ｉｂｉｄ􀆰 ， ｐｐ􀆰 ３３ － ５２􀆰 ０９ － １０􀆰 Ｒｅｃｏｒｄ， Ｎｏ􀆰 ８， ２０１０， ｐｐ􀆰 ４４ － ５６􀆰 · ６０· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 （ 二） 合作环境日益优化 当前， 中国和中东国家的基建合作既在双边与多边政府层面形成了日臻 完善的政策引领， 又塑造了国企、 民企共同参与的多主体互动模式。 政府间 搭建的合作平台为企业对接创造了良好的外部环境， 有助于合作项目的推进 与顺利落实。 第一， 中国领导人、 外交部与商务部等部委在政府间合作过程 中通过与东道国签署双边合作协定、 避免双重征税协议、 签证便捷化协定等 合作文件， 积极为中国基建企业拓展海外市场、 寻找商机和融资渠道营造良 好的政策氛围， 实现 “ 政府搭台， 企业唱戏” 。 第二， 在深化与中东国家务实合作的过程中， 中国积极发挥中阿合作论 坛、 中非合作论坛等多边合作机制的作用， 通过签订有关论坛的合作备忘录 与发布行动执行计划， 而后在中阿合作论坛与中非合作论坛的框架下举办展 览、 企业家论坛及高层双边会面等活动， 推进中国与中东诸国在特定领域的 基建合作。 在 ２０１６ 年中阿合作论坛第七届部长级会议上， 外交部长王毅表示 要让铁路和港口成为中阿交往的标志①， 会上达成的 《 中国—阿拉伯国家合作 论坛 ２０１６ 年至 ２０１８ 年行动执行计划》 提出， 阿盟需要 “ 借鉴中国在建设方 面， 特别是铁路建设方面的经验” ②。 随后， 中国为出席此次会议的阿盟成员国 代表举办中国高铁展， 展示中国在高铁领域的经验与技术， 并创造中国同各国 洽谈高铁合作事宜的机会。 同时， 王毅在与各国代表会面时积极挖掘双方在高 铁等基建领域的合作潜力， 并就具体的合作项目展开讨论。 ２０２０ 年， 中阿合作 论坛第九届部长级会议通过的 《中国—阿拉伯国家合作论坛 ２０２０ 年至 ２０２２ 年 行动执行计划》 提出， 加强中阿双方 “在港口、 海事管理部门、 机场、 陆路运 输场站、 物流中心、 铁路经营管理方面的合作； 支持中国企业参与阿拉伯国家 铁路、 机场、 港口、 公路、 能源、 电力、 电信、 水务等领域基础设施建设”。③ （ 三） 项目类别日益丰富 传统上， 中国企业作为进入中东基建市场的后来者， 主要作为劳务分包 商参与中低端住房的建设。 进入 ２１ 世纪以来， 随着中国基建企业技术水平与 ① 《 王毅： 让铁路和港口成为中阿交往的标志》 ， 参见新华网： ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｃｈｉｎａａｒａｂｃｆ􀆰 ｏｒｇ ／ ｃｈｎ ／ ② 《 中国—阿拉伯 国 家 合 作 论 坛 ２０１６ 年 至 ２０１８ 年 行 动 执 行 计 划》 ， 参 见 中 阿 合 作 论 坛 网： ③ 《 中国—阿拉伯 国 家 合 作 论 坛 ２０２０ 年 至 ２０２２ 年 行 动 执 行 计 划》 ， 参 见 中 阿 合 作 论 坛 网： ｌｔｈｙｊｗｘ ／ ｂｚｊｈｙ ／ ｄｑｊｂｚｈｈｙ ／ ｔ１３６３６０２􀆰 ｈｔｍ， ２０１６ － ０５ － １３。 ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｃｈｉｎａａｒａｂｃｆ􀆰 ｏｒｇ ／ ｃｈｎ ／ ｌｔｈｙｊｗｘ ／ ｂｚｊｈｙ ／ ｄｑｊｂｚｈｈｙ ／ ｔ１３７４５８６􀆰 ｈｔｍ， ２０１６ － １１ － ２９。 ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｃｈｉｎａａｒａｂｃｆ􀆰 ｏｒｇ ／ ｃｈｎ ／ ｌｔｈｙｊｗｘ ／ ｂｚｊｈｙｗｊ ／ ｄｊｊｂｚｊｈｙ ／ ｔ１８０５１７０􀆰 ｈｔｍ， ２０２０ － ０９ － １０。 · ６１· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 国际声誉的逐渐提高， 以中国建筑、 中信建设、 中国土木为代表的中国企业 承接大型的高端住宅与商业建筑项目增多。 除了在传统优势领域继续深耕， 中国企业致力于在原本并不擅长的宗教类建筑、 体育建筑、 文娱建筑等方面 寻求突破。 ２０１６ 年， 中国铁建公司与卡塔尔哈马德·本·哈利德承包公司组 成联合体， 中标 ２０２２ 年世界杯主体育场———卢塞尔体育场建设项目， 中国铁 建成为首个以主承包商身份承建世界杯主体育场的中国企业。 另外， 中国交 通类与电力类企业积极参与中东多国的港口、 铁路、 公路、 水电、 火电等重 点基础设施行业， 并承揽了诸如科威特巴比延岛海港项目、 卡塔尔多哈新港 项目、 伊朗德黑兰—哈麦丹—萨南答加铁路项目、 以色列轻轨项目等国家重 点工程项目。 时至今日， 尽管中国企业在中东各国投资与承建的基础设施项 目各有侧重， 但在政局较为稳定的地区各国基本覆盖所有重要的基建领域。 （ 四） 合作主体日益多元 在早期中国与中东国家基建合作的过程中， 多由中央政府推动， 中国国企为 实施主体。 进入 ２１ 世纪以后， 双方合作主体与方式呈现更为多样化的趋势。 一方 面， 中国政府实行企业放权， 在电力工业、 交通运输等领域实行市场化改革， 推 动国企自主经营、 自负盈亏与自由发展。 ２００６ 年， 中国交通建设集团重组改制并 成立股份有限公司。 次年， 中国葛洲坝集团公司实现主业资产整体上市。 这些改 制后的中国基建国企在承接海外工程承包的同时， 在开展海外投资方面具有更大 的空间和自由度， 并开始在中东国家直接投资具有所有权与经营权的基建项目。 ２０１３ 年， 中国电建集团以建设—拥有—经营 （ＢＯＯ） 模式投资约旦首个油页岩发 电项目， 标志着中国国企在中东市场开始从承包商向投资运营商转变。 另一方面， 除了中央政府与中国国企继续作为中东基建项目的推动者， 民营企业参与中东基建的热情显著提高， 项目参与度大大提升。 在 “ 一带一 路” 建设全面推进的背景下， 中国加大力度为民营企业特别是中小民营企业 提供政策支持， 鼓励其成为 “ 一带一路” 国际合作的主力军。 ２０１７ 年， 工业 和信息化部与中国国际贸易促进委员会发布 《 关于开展支持中小企业参与 “ 一带一路” 建设专项行动的通知》 ， 提出完善涉外法律服务、 构建商事综合 服务平台等措施①。 在 “ 一带一路” 倡议框架下， 越来越多的中国民企成为 ① 《 工业和信息化部、 中国国际贸易促进委员会关于开展支持中小企业参与 “ 一带一路” 建设 专项行 动 的 通 知》 ， 载 中 国 政 府 网： ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｇｏｖ􀆰 ｃｎ ／ ｘｉｎｗｅｎ ／ ２０１７ － ０８ ／ ０４ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ ＿ ５２１５９９０􀆰 ｈｔｍ， ２０２１ － ０１ － ２９。 · ６２· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 拓展中东基建市场的重要力量。 例如， 北京苏电能源技术有限公司自 ２０１６ 年 起与中国通用技术集团公司共同承揽伊朗的德黑兰—马什哈德铁路电气化改 造项目， 合同总额累计超过 １５􀆰 ４ 亿美元。 （ 五） 融资渠道日益拓宽 ２０ 世纪八九十年代， 中国在中东国家投资的大中型基建项目主要的出资 方为国家开发银行等中国金融机构与经济实力雄厚的中国企业。 近 ２０ 年来， 中国投资中东基建的形式更为多样， 包括中国金融机构或企业单独出资、 中 资银团抱团出资及中外合资等。 中外合资方面， 中国在与东道国共同投资的 同时， 积极与新加坡、 德国等发达国家联合出资， 提高了工程项目的透明度 与资本市场效率。 此外， 自 “ 一带一路” 倡议提出以来， 中国设立了丝路基金、 亚洲基础 设施投资银行 （ 简称 “ 亚投行” ） 等新型多边金融机构， 丰富了发展中国家 发展基建的融资平台。 ２０１７ 年以来， 此类跨国金融机构为中东国家的基建提 供大量的资金支持， 并广泛与国际金融机构合作， 从而促进了中东国家基建 融资渠道的多样化。 ２０１８ 年 ８ 月， 丝路基金、 哈电集团与阿联酋投资机构共 同投资哈斯彦清洁燃煤电站， 成为丝路基金在中东的首单投资项目。 三 中国与欧美同中东国家基础设施合作的特色差异 通过梳理中国企业参与中东国家的基建工程以及相关媒体报道， 可以看 出： 中国与中东国家基础设施合作彰显 “ 以基建服务民生” 之要义， 且强调 在扩大中国参与中东国家经济建设的同时， 为增进南南互助合作、 改变世界 政治经济体系中的不公正、 不合理秩序做出贡献。 这与传统上西方大国通过 参与发展中国家基础设施建设， 旨在建立地区霸权、 强化中心—边缘的不平 衡结构， 从而实现 “ 以基建服务资本” 的基建合作目标截然不同。 （ 一） 西方的排他型合作与中国的包容型合作 从殖民时代开始， 中东地区经历了从英、 法成为地区主导到美国建立地 区霸权等多次秩序变迁。 受霸权主义和强权政治思维的影响， 无论是英、 法 等老牌殖民大国， 还是以美国为代表的新霸权力量， 在与中东交往中仍有拉 帮结派、 划分势力范围等特征。 就基建往来而言， 当前英、 法在中东投资与 援助的基建项目主要集中在其前殖民地。 例如， 英国将埃及、 伊拉克作为主 · ６３· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 要的中东基建伙伴， 而法国则将摩洛哥、 突尼斯、 阿尔及利亚等北非马格里 布国家视为本国的 “ 后花园” 。 美国出于石油利益和地缘战略的考量， 并为孤 立伊朗， 将沙特、 阿联酋、 科威特等海湾产油国视为主要基建投资对象。 另 外， 为增强对区域的掌控力， 西方大国在与中东国家开展基建合作时， 主要 采取双边合作模式， 重点关注某一国家内部交通网络或中东国家与西方国家 间的运输网络， 但为了强化东道国对西方国家的单方面发展路径依赖， 避免 增强中东诸国的整体议价能力， 西方大国忽略中东国家之间的基础设施建设， 致使中东诸国之间的互联互通严重滞后于欧洲、 东亚与东南亚等地区。① 不同于西方大国， 中国主张通过协商对话解决中东冲突， 反对偏袒或孤 立任何一方， 为地区和平与发展贡献积极力量。 中国与所有中东国家均有基 建合作， 且中国企业参与的基建工程并不局限于某一区域， 而是在阿拉伯半 岛、 沙姆地区与北非地区均有合作。 作为与所有中东国家均保持友好关系的 大国， 中国将深陷教派冲突的伊朗和沙特均视为重要的基建合作伙伴。 ２０１７ 年 ６ 月， 中东逊尼派阵营内部发生分裂， 巴林、 沙特、 阿联酋、 埃及等国与 卡塔尔断交， 造成外交危机。 在此背景下， 中国并未在两个阵营间选边站， 而是采取开放与包容合作的态度， 坚持 “ 以基建促发展、 以发展促和平” 的 理念， 中企通过与多方共同开发民生项目， 构建利益共同体， 努力弥合双方 的矛盾。 从 ２０１７ 至 ２０１９ 年， 中国继续参与卡塔尔多项基建工程， 并于 ２０１９ 年 １ 月与卡塔尔签署 《 关于加强基础设施领域合作的协议》 。 同时， 近三年 来， 中国与阿联酋、 沙特、 巴林及埃及的基建合作均有显著增长。 中国在与 中东各国开展基建合作时， 摒弃丛林法则， 突破零和博弈， 提出合作共赢、 共享发展的新型合作路径。 中国积极支持西亚与北非各国之间实现设施联通， 助推区域一体化建设。 （ 二） 西方的逐利型合作与中国的互利型合作 冷战结束以来， 西方国家推动新自由主义国际秩序下的全球化， 在此背 景下逐利而生的基建建设服务于资本主义全球价值链， 强化了中心—边缘的 不平衡结构。 不同于西方国家将自身经济利益作为参与中东基建工程的首要 考量因素， 中国将东道国的民生福祉作为优先方向。 ２０２０ 年新冠肺炎疫情暴 ① Ｄｉｏｇｏ Ｉｖｅｓ， Ｍａｔｈｅｕｓ Ｍａｃｈａｄｏ Ｈｏｓｃｈｅｉｄｔ， Ｂｒｕｎａ Ｊａｅｇｅｒ， ｅｔ ａｌ􀆰 ， “ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ａｎｄ Ｎｏｒｔｈ Ａｆｒｉｃａ” ， ＵＦＲＧＳ Ｍｏｄｅｌ Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ Ｊｏｕｒｎａｌ， Ｖｏｌ􀆰 １， ２０１３， ｐｐ􀆰 ３１０， ３２０􀆰 · ６４· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 发后， 多数外国公司相继停工或撤出中东市场， 而中国基建企业坚守岗位， 做到防疫、 生产两不误。 例如， 中国建筑埃及分公司在埃及新行政首都中央 商务区项目工地上实行网格化封闭管理， 制定防疫措施， 在做好疫情防控的 情况下确保施工顺利推进。 同时， 中国在中东国家推进基础设施合作时， 竭力履行中国作为发展中 大国的社会责任和道义立场， 以改善东道国民生、 造福当地民众为己任。 从 中国在中东各国的基建项目分布可以看出， 中国从中东诸国的实际需求出发， 各有侧重。 例如， 阿尔及利亚和埃及均存在住房供需矛盾和南北地区发展不 平衡、 乡村地区交通滞后等社会难题， 因而中国在两国开展的大中型基建项 目主要集中在住宅类建筑和高铁、 公路等交通运输领域。 阿联酋试图通过经 济结构改革， 寻找新的经济增长点， 因而中国在阿联酋承接的大中型基建项 目以酒店、 商场等商业建筑为主。 除了根据各国的实际需要打造惠民工程， 中国基建企业还竭力开展人力资源属地化建设， 助力东道国的就业发展。 中 东诸国本地员工的语言、 宗教信仰与生活习惯与中国员工差异较大， 人力资 源属地化的难度极高， 但在中方坚持不懈的努力下， 目前已取得一定进展。 例如， 中国交建在中东地区的属地化用工比例达到 ５６％ ， 其中劳务人员的属 地化用工比例为 ６６％ 。① （ 三） 西方的政治型合作与中国的发展型合作 从本质上说， 英国、 法国、 美国等西方大国与中东国家的基建交往是旨 在增强对地区控制力、 确保本国经济利益与能源安全的政治型合作。 就中东 地区而言， 不同于中国践行互信、 互利、 平等、 协作的新安全观， 在不侵犯 他国正当权益的基础上维护地区共同安全， 西方大国具有较强的优越感， 且 具有排他性和针对性， 认为促进中东各国的政治转型是解决地区冲突与维护 自身在中东利益的重要手段。 因此， 在投资与援建中东国家基础设施项目时， 西方大国往往具有明显的政治色彩与政治导向。 一方面， 西方大国与中东国 家的基建合作常常以输出西方价值观和意识形态为目的， 因而基建项目的优 先方向包括学校、 教堂、 医院等设施， 并在项目建成后从本国派驻管理人员 与专业人才协助东道国运营。 另一方面， 西方大国的基建投资与援助往往伴 ① 王进： 《 中国海外工程承包企业如何开展人力资源属地化建设探析》 ， 载 《 经济管理》 ２０１８ 年 第 １ 期， 第 １８３ 页。 · ６５· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 随较为严苛的附加条件。 ２０１１ 年突尼斯爆发全国骚乱引发政权更迭后， 以法 国为代表的欧洲国家与美国并不认同伊斯兰政党掌权， 因而纷纷大幅减少针 对突尼斯的基建投资。 ２０１４ 年， 以呼声党为代表的世俗派掌权后， 欧美国家 将突尼斯社会矛盾的激增与恐怖主义的蔓延归咎于现有的经济结构， 要求其 推行自由化经济改革， 进一步开放本国市场。 为重获基建投资拉动本国经济 增长， 突尼斯议会不得不接受国际货币基金组织与欧盟制定的经济改革方案， 通过新投资法， 其中包括简化外企设立项目的法律程序、 为外企雇佣外方人 员及将利润转出突尼斯提供便利条件等有利于西方企业的特惠政策。① 此后， 法国开发署宣布为突尼斯提供 １􀆰 ４３ 亿美元贷款支持其饮用水网络与地铁建 设， 作为对突尼斯经济改革的回报。② 相比之下， 中国企业在中东国家实施的基建合作项目本质上是为促进投 资东道国自身发展， 以及推动双边与多边互利共赢的发展型合作。 在与中东 国家开展基础设施项目合作时， 中国企业遵循市场规律和国际通行规则， 坚 持互利共赢， 兼顾双方利益和关切， 寻求利益契合点和合作最大公约数， 坚 持共商共建共享的原则， 以基础设施建设与民生工程为抓手， 通过解决 “ 发 展赤字” 的方式解决 “ 安全赤字” ③， 缓解地区冲突， 促进中东和平。 从这种 理念出发， 中国与中东国家的基础设施合作以道路、 桥梁、 机场、 港口等硬 件设施为优先方向。 同时， 中国投资 ２００ 亿美元建设埃及新行政首都、 援建 突尼斯青年体育文化中心等项目均无附加政治条件， 此类项目在解决当地迫 切的民生问题、 提升当地人民生活质量等方面均可发挥独特的作用， 受到了 中东各国的普遍欢迎。 例如， 中国建筑等企业参与的埃及新首都建设已经为 当地创造了将近 １ 万个就业岗位④， 项目建成后将大大缓解开罗的人口膨胀 与交通拥挤等 “ 大城市病” 。 又如， 自 ２０１２ 年起， 中国二十二冶集团致力 于为阿尔及利亚居民提供高品质的保障性住房， 在西格、 穆哈默迪亚、 吉 ① Ｈａｍｚａ Ｍｅｄｄｅｂ， “ Ｔｕｎｉｓｉａ’ ｓ Ａｃｈｉｌｌｅｓ’ Ｈｅｅｌ” ， Ｃａｒｎｅｇｉｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ Ｃｅｎｔｅｒ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｃａｒｎｅｇｉｅ － ② “ Ａｃｃｏｒｄｓ Ｓｉｇｎéｓ ｅｎｔｒｅ ｌａ Ｆｒａｎｃｅ ｅｔ ｌａ Ｔｕｎｉｓｉｅ ｌｅ ６ Ａｖｒｉｌ ２０１７ ” ， Ａｍｂａｓｓａｄｅ ｄｅ Ｆｒａｎｃｅ à Ｔｕｎｉｓ， ｍｅｃ􀆰 ｏｒｇ ／ ｄｉｗａｎ ／ ７９４０４， ２０１９ － ０７ － ０１􀆰 ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｔｎ􀆰 ａｍｂａｆｒａｎｃｅ􀆰 ｏｒｇ ／ Ｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎ － ｄｅｓ － ａｃｃｏｒｄｓ － ｓｉｇｎｅｓ － ｅｎｔｒｅ － ｌａ － Ｆｒａｎｃｅ － ｅｔ － ｌａ － Ｔｕｎｉｓｉｅ， ２０１７ － ０４ － １０􀆰 ③ 孙德刚、 张丹丹： 《 以发展促和平： 中国参与中东安全事务的理念创新与路径选择》 ， 载 《 国 ④ 《 中企带动非洲就业， 助力人才培养》 ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｂａｉｊｉａｈａｏ􀆰 ｂａｉｄｕ􀆰 ｃｏｍ ／ ｓ？ ｉｄ ＝ １６３１９３８２２１３３８４９４ 际展望》 ２０１９ 年第 ６ 期， 第 １０９ 页。 ０１６＆ｗｆｒ ＝ ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ ＝ ｐｃ， ２０１９ － ０４ － ２７。 · ６６· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 尔、 马斯卡哈等地建造住房数千套， 并于 ２０２０ 年签约特莱姆森 ４００ 套保障 性住房项目合同。 总之， 中国企业在中东国家开展基础设施合作时， 秉持义利兼顾、 弘义 融利的道义观和责任观， 彰显包容型、 互利型、 发展型的特征， 与排他型、 逐利型、 政治型的西方基建合作特色形成鲜明对比， 二者在追求目标、 依靠 手段、 治理理念、 优先方向、 思维模式与发展导向方面均有显著区别。 四 中国与中东国家基础设施合作的前景 新时期中国企业参与中东国家的基础设施建设积累了丰富的经验， 也取 得了丰硕的成果， 但由于中东地区本身多为高风险地带， 目前中国企业在中 东地区进一步拓展基建市场也面临多重挑战， 需要通过中国政府、 企业与媒 体等各界相互配合加以破解。 （ 一） 中国与中东国家基础设施合作的绩效 随着中国与中东各国在设施联通方面的扎实推进， 中国与中东国家开展 基础设施合作也获得了引人瞩目的成效。 第一， 中国 企 业 与 中 东 多 国 投 资 方 签 订 了 基 础 设 施 合 作 文 件。 例 如， ２０１５ 年青岛港集团分别与土耳其阿卡斯控股集团、 阿联酋迪拜环球港务集 团签署了 《 战略合作框架协议》 《 关于深化全面战略合作伙伴关系的备忘 录》 。 ２０１７ 年， 中国北方工业公司与沙特朱拜勒和延布皇家委员会签 署 了 《 合作框架协议》 ， 中 国 交 建 公 司 与 之 签 订 了 《 沙 特 基 础 设 施 领 域 合 作 备 忘录》 。 第二， 中国与中东国家在基础设施各领域的对接合作有序推进， 一批具 有标志性的建设成果涌现。 中国中铁承建的以色列特拉维夫红线轻轨建设 项目、 中国中铁与中航国际承建的埃及轻轨项目顺利推进， 并未因为疫情 暴发而出现大范围延期。 中国交建公司参建的阿尔及利亚中心港项目即将 开工， 中国能建 葛 洲 坝 集 团 承 建 的 科 威 特 穆 特 拉 住 房 项 目 完 成 首 批 移 交， 中国建筑承建的非洲最高建筑———阿尔及利亚大清真寺项目正式完工并举 行交付仪式。 第三， 中国在基础设施建设方面的优势产能已经转化为中东许多国家的 重要生产力， 并成为提高当地人民生活质量与促进社会和谐稳定的基础条件。 · ６７· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 根据世界经济论坛发布的 《２０１９ 年全球竞争力指数》 ， 中东国家的经济竞争 力与其基础设施竞争力大体上呈现正相关关系①， 但不少国家存在资金缺口问 题， 而中国的投资为弥补该地区的基础设施缺口与提升该地区的经济竞争力 做出了巨大贡献。 阿拉伯投资和出口信贷公司发布的报告显示， ２０１６ 年中国 成为中东地区最大的投资者， 约占域外国家直接投资的 １ ／ ３， 而且其中大量的 投资进入了基础设施建设领域。② 经过多年的努力， 中国在中东地区投资和参 与的建筑、 交通运输和电力工程项目极大地改善了当地民众的办公、 居住与 娱乐环境， 吸引了国内外企业的入驻与投资， 并加速了东道国不同地区要素 资源的流动。 比如， 中国建筑承建的阿尔及利亚南北高速公路打通了该国南 北的交通干道， 实现了该国近代以来北货南运的梦想， 对缩小阿尔及利亚南 北区域发展的差距发挥关键作用。 （ 二） 中国与中东国家基础设施合作面临的挑战 第一是政治风险。 一方面， 如表 １ 所示， 根据 ２０２０ 年英国经济学家情报 社国家风险服务的数据， 相较于其他地区， 中东大部分国家政治稳定性较差。 以叙利亚、 利比亚、 也门为代表的国家深受外部干预与内部冲突困扰， 陷入 常年战争与严重动荡； 以突尼斯、 黎巴嫩、 埃及、 阿尔及利亚为代表的国家 由于政权更迭和政局变动， 面临艰难转型与政治重建； 以土耳其、 伊朗为代 表的国家出现经济低迷、 社会冲突事件增多， 导致矛盾加剧、 抗议不断。 中 东多国的不稳定给该地区带来较大的宏观政治风险， 意味着中国企业参与该 地区的基础设施建设时， 极易因战争或者骚乱而面临工程中断与工期延长， 造成设备保护费、 人员费、 逾期违约金等额外支出。 另一方面， 即使是在政 局相对稳定的沙特与埃及等国家， 也存在政府效能较弱、 行政管理水平偏低、 贪污腐败猖獗与官僚主义严重等问题。 因此， 多数中东国家的政治风险等级 偏高， 致使中国基建企业在此类国家投资与建设面临较高的制度性成本， 同 时也给中国企业在当地的投资与建设带来较大的不确定性， 甚至面临当地政 府违约、 因误解而出现民间舆论责难等后果。 ① Ｗｏｒｌｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ， “ Ｔｈｅ Ｇｌｏｂａｌ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ Ｒｅｐｏｒｔ ２０１９” ， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ３􀆰 ｗｅｆｏｒｕｍ􀆰 ｏｒｇ ／ ② Ｗｏｒｌｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ， “ Ｃｈｉｎａ ｉｓ Ｌａｒｇｅｓｔ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｉｎｖｅｓｔｏｒ ｉｎ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ” ， Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ Ｍｏｎｉｔｏｒ ｄｏｃｓ ／ ＷＥＦ＿ ＴｈｅＧｌｏｂａｌＣｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓＲｅｐｏｒｔ２０１９􀆰 ｐｄｆ， ２０２０ － ０９ － １０􀆰 ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｍｉｄｄｌｅｅａｓｔｍｏｎｉｔｏｒ􀆰 ｃｏｍ ／ ２０１７０７２４ － ｃｈｉｎａ － ｉｓ － ｌａｒｇｅｓｔ － ｆｏｒｅｉｇｎ － ｉｎｖｅｓｔｏｒ － ｉｎ － ｍｉｄｄｌｅ － ｅａｓｔ， ２０１７ － ０７ － ２４􀆰 · ６８· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 表１ ２０１９ 年部分中东主要国家的风险评估 国家 主权风险 汇率风险 政治风险 总体国家风险 埃及 Ｂ Ｂ ＣＣＣ Ｂ ＣＣＣ ＣＣＣ ＣＣＣ ＣＣＣ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ 阿尔及利亚 突尼斯 利比亚 苏丹 伊拉克 约旦 伊朗 叙利亚 也门 阿联酋 卡塔尔 阿曼 沙特 科威特 土耳其 以色列 Ｂ ＣＣ ＣＣＣ ＣＣＣ Ｂ ＣＣ Ｂ Ｂ ＣＣＣ Ｄ Ｂ ＣＣ Ｃ ＣＣＣ Ｂ Ｂ Ｂ ＣＣＣ ＣＣ ＣＣＣ Ｄ Ｃ Ｄ Ｃ Ｃ Ｃ Ｄ Ｃ ＢＢ ＢＢＢ ＢＢ ＢＢ Ｂ Ｂ ＢＢ Ｂ ＢＢ Ｂ ＢＢ Ｂ ＢＢＢ ＢＢＢ ＣＣＣ Ｂ ＢＢＢ ＢＢＢ 说明： 从 Ａ 至 Ｄ 风险等级越来越高。 Ａ Ｂ ＢＢ ＢＢ ＢＢＢ Ｂ Ｂ ＢＢ ＢＢ ＢＢＢ 资料来源： ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｅｉｕ􀆰 ｃｏｍ ／ ｎ ／ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ／ ｃｏｕｎｔｒｙ － ｒｉｓｋ － ｓｅｒｖｉｃｅ， ２０２１ － ０１ － ２９。 第二是安全风险。 在全球范围内， 中东地区不仅常常面临地区冲突等传 统安全挑战， 而且面临宗教极端组织袭扰、 跨国犯罪等非传统安全挑战。 根 据全球恐怖主义数据库统计， 从 ２０１０ 年至 ２０１８ 年， 中东地区发生了 ３２ ３４６ 起恐怖袭击。① 宗教极端力量给中国企业在中东的承包项目、 企业人员等海外 利益带来巨大的威胁， 同时带来高昂的安保费用等额外成本， 并导致运营收 益低于预期等问题。 第三是法律风险。 由于一些中东国家法制不完备、 工程的程序与规章无 统一标准， 造成工程项目公司成立风险、 合同文本风险、 劳务用工风险、 工 ① Ｇｌｏｂａｌ Ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ Ｄａｔａｂａｓｅ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｓｔａｒｔ􀆰 ｕｍｄ􀆰 ｅｄｕ ／ ｄａｔａ － ｔｏｏｌｓ ／ ｇｌｏｂａｌ － ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ － ｄａｔａｂａｓｅ － ｇｔｄ， ２０２０ － ０９ － １０􀆰 · ６９· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 程量变更索赔风险等法律风险。 在卡塔尔等国， 法律规定海外投资者必须与 本土资本组成合资企业， 且前者的持股比例限制在 ４９％ 以下。 作为基建项目 牵头方， 当对方资本出现调整报价或延误工期时， 中方资本也会连带受到亏 损。 在阿尔及利亚、 沙特等国， 办理签证与用工手续繁杂， 从国内输出劳务 极易增加项目工期管理的难度。 而使用当地劳工， 则面临当地劳动法中有关 休假、 工伤、 工作时间的规定不同于中国的难题。 第四是舆情风险。 当前， 海外一些负面舆论环境对中国与中东国家的基 础设施互联互通造成一定程度的影响。 由于多数中东国家曾为西方大国的殖 民地或保护国， 西方大国对该地区诸多国家媒体的影响根深蒂固。 随着 “ 地 缘扩张论” “ 中国独大论” 等不实论调甚嚣尘上， 中国企业在一些中东国家民 间形象严重受损。 “ 阿拉伯晴雨表” ２０１８ 年的民调数据显示， 中国在中东最 重要的两大基建市场———阿尔及利亚和埃及， 受访民众对中国的好感度分别 仅为 ３６􀆰 ３％ 和 ３０􀆰 ３％ ①。 在此背景下， 中东国家的贸易保护主义或将进一步 抬头， 一些大型基建项目面临被政治化与被毁约的挑战。 基于上述原因， 中国在参与中东国家基建项目时也出现过亏损。 例如， ２００９ 年中国铁建公司中标的麦加轻轨项目在项目实施过程中出现超过 ５ 亿美 元的大额亏损； ２０１１ 年利比亚战争爆发后， 大部分基建项目被迫暂停， 中国 基建企业在利比亚的合同亏损达到 １８０ 亿美元。 而且， 由于企业预案不充分， 随后仓促撤侨 ３􀆰 ６ 万人的直接花费超过 １０ 亿美元。 因此， 中企在对中东国家 基建领域投资或工程承包时， 要有风险意识。 （ 三） 化解中国与中东国家基础设施合作风险的相关建议 第一， 增强风险可控性。 为降低基建合作中潜在的政治、 安全与法律风 险， 中国企业需要提高风险评估预警水平与风险控制能力。 当前， 国际评级 机构与跨国企业的风险评估大多停留在国家层面， 但宏观层面的风险评估因 对风险大小和空间分布的结果要求精度较低， 因而对于基建项目的参考价值 颇为有限。 鉴于高风险国家亦存在低风险区域， 而低风险国家也有高风险区 域， 基于区域层面的高精度风险评估显得尤为重要。 加上大部分中国基建企 业将提升技术作为第一要务， 在东道国法律的研究、 项目争端解决及项目索 １０􀆰 ① Ａｒａｂ Ｂａｒｏｍｅｔｅｒ， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ａｒａｂｂａｒｏｍｅｔｅｒ􀆰 ｏｒｇ ／ ｓｕｒｖｅｙ － ｄａｔａ ／ ｄａｔａ － ａｎａｌｙｓｉｓ － ｔｏｏｌ， ２０２０ － ０９ － · ７０· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 赔方面重视不足。 为提高风险控制能力， 中国基建企业有必要为境外施工项 目部门配齐法律人才队伍， 针对不同国家、 不同项目开展法律研究， 增强小 成本解决争端的能力， 提高索赔意识与索赔能力， 并通过合理投保减少风险 带来的损失。 第二， 提升话语影响力。 《 宋史》 云： “ 名者由实而生， 非徒好而自至 也” 。 中国传统哲学强调， 有实方能有名， 名要由实来支撑， 因而在行动上主 张先求实后求名。 而历史上具有张扬与外扩传统的西方世界则强调宣传开道、 舆论先行。 当前， 尽管中国参与海外基建秉承互利共赢的思路， 并为东道国 带来惠民之实， 然而， 由于西方媒体仍然在全球舆论中占据主导地位， 致使 中国的海外基建出现 “ 名弱于实” 的现象。 为此， 中国在基建 “ 走出去” 的 过程中， 需要通过提高国际传播力打造与经济地位相匹配的文化实力。 目前， 中国对外传播存在传播语言、 途径、 方式较为单一等问题。 在传播语言运用 方面， 当前中国对外传播主要使用汉语和英语。 相比之下， 运用阿拉伯语、 波斯语、 土耳其语等当地语种开展针对中东诸国的传播显得较为薄弱。 在传 播途径方面， 目前中国的对外传播工作将报纸、 广播、 电视等传统媒体作为 主要阵地。 然而， 多数中东的年轻人并不以传统媒体作为获取消息的主要渠 道。 美国俄勒冈大学教授达绵·拉德克里夫 （ Ｄａｍｉａｎ Ｒａｄｃｌｉｆｆｅ） 的调查显示， 通过社交媒体与网络了解新闻的青年阿拉伯人分别占比 ３５％ 和 ３１％ ， 而通过 电视与报纸获取消息的青年阿拉伯人仅占 ９％ 。① 因此， 针对中东国家的对外 宣传需要结合当地民众的阅读习惯， 增强互联网与社交媒体思维， 采取多途 径传播。 此外， 中国媒体对外宣传以单向灌输式传播 “ 一带一路” 倡议或大 型基建项目的意义和成就为主， 缺少双向沟通， 且较少采用文化、 娱乐、 体 育等 “ 软话题” 开展宣传。 在未来的对外传播工作中， 中国媒体宜使用软话 题与硬话题相互搭配的方式， 增强与各国民众的双向互动， 且结合各国的具 体情况， 制定有针对性的宣传内容与形式， 从而消除外界对中国企业参与海 外基础设施合作的误解， 改善中国基建 “ 走出去” 的国际舆论环境。 第三， 促进双向互动。 时下中国与中东国家的基础设施合作以中国基建 企业 “ 走出去” 为主， 而将中东国家基建企业 “ 引进来” 的进展相对缓慢。 ① Ｄａｍｉａｎ Ｒａｄｃｌｉｆｆｅ， “ Ｓｏｃｉａｌ Ｍｅｄｉａ ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ： Ｓｏｃｉａｌ Ｎｅｗｓ Ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｔｈｅ Ｎｏｒｍ ｆｏｒ Ａｒａｂ Ｙｏｕｔｈ” ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｍｅｄｉｕｍ􀆰 ｃｏｍ ／ ｄａｍｉａｎ － ｒａｄｃｌｉｆｆｅ ／ ｓｏｃｉａｌ － ｍｅｄｉａ － ｉｎ － ｔｈｅ － ｍｉｄｄｌｅ － ｅａｓｔ － ｓｏｃｉａｌ － ｎｅｗｓ － ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ － ｔｈｅ － ｎｏｒｍ － ｆｏｒ － ａｒａｂ － ｙｏｕｔｈ － １８ｄｅ１４ｂｃ５８ｅ５， ２０１８ － ０６ － １９􀆰 · ７１· 西亚非洲 ２０２１ 年第 ４ 期 为避免被贴上 “ 以抢夺资源和市场、 输出过剩产能为目的的新殖民主义” 标 签， 中国可以邀请和鼓励沙特、 阿联酋、 科威特等经济实力较强的中东国家 在中国投资、 与中国基建企业共同参与中国的基础设施建设。 ２０１９ 年， 迪拜 伊玛尔地产与中国大兴机场合作开发价值 １１０ 亿美元的商务和旅游综合体， 成为 “ 一带一路” 框架下 “ 走出去” 和 “ 引进来” 相结合的典范。 第四， 探索三方合作空间。 在中东基建市场， 中国企业具有融资能力强、 产业链完整、 施工效率极高、 建造价格低廉等竞争优势。 与西方企业相比， 中国基建企业存在缺乏专业技术人员和法律人员等高素质人才、 技术装备水 平不足、 工程管理水平偏低、 工程设计服务较为落后等劣势。 中国与西方企 业在中东基建市场的竞争日趋激烈， 不仅导致竞标企业之间相互竞价， 也给 中国与西方国家关系带来消极影响。 一些西方媒体与企业刻意丑化中国在中 东基建企业的形象， 增加了中国企业的舆情风险。 在认识到中国与西方国家 在第三方市场开展基建合作各有优势且特色迥异的同时， 也应看到中国与西 方国家在中东的基础设施建设领域也具有一定互补性与合作潜力。 ２０１５ 年， 中国与法国发表 《 中法关于第三方市场合作的联合声明》 ， 首次提出了 “ 第三 方市场合作” 的概念。 迄今为止， 中国已同日本、 西班牙、 比利时、 荷兰、 意大利、 英国等国家签署了开发第三方市场的合作协议， 并通过定期开会等 方式建立了常态化的工作机制， 且重点推动基础设施领域的投融资合作。 此 种新型的国际合作模式既有利于打破零和博弈思维， 增加中国与西方国家的 利益共同点， 也有助于整合中国与西方基建企业的优势。 目前， 以中国建筑 为代表的中资企业已经与西方国家企业在中东基建市场开展了互利共赢的合 作， 如中国埃及分公司在开展埃及新首都中央商务区项目过程中， 委托外方 资源承担区域规划设计、 概念设计、 方案设计等工作。 未来， 中国与西方国 家应通过进一步拓展合作主体、 合作范围、 合作内涵与合作平台， 提升互补 能力与沟通效率， 共同推动第三方市场沿着高质量高标准的方向前进。 尤其 是如何更好地把中国基础设施硬件优势和西方基础设施软件优势结合起来， 服务于中东的发展与民生， 将是构建人类命运共同体的应有之义。 五 结论 《夏令》 曰： “ 九月除道， 十月成梁” 。 改革开放 ４０ 余年来， 中国基础设 · ７２· 以实正名： 中国与中东国家的基础设施合作 施建设取得显著成就， 纵横交错的能源管道与四通八达的铁路网络， 成为中 国人民走向繁荣富裕的重要基础与保障。 中国从自身发展经验出发， 为中东 乃至更广泛的亚非拉地区贡献了以基建促发展、 以发展促和平的中国智慧。 当前， 中国企业参与海外基础设施建设在 “ 走出去” 战略与 “ 一带一路” 国 际合作中发挥了先导性作用。 本文的研究发现， 中国企业在参与中东国家基础设施建设实践中彰显出 不同于传统西方大国开展基建合作的 “ 新思维” 。 中国企业参与海外基础设施 建设是以互利共赢为宗旨的商业行为， 坚持市场运作， 而非以建立地区霸权 为目标的政治行为， 所谓的 “ 地缘扩张论” 与 “ 中国独大论” 均属无稽之 谈。 同时， 中国与西方在中东的基础设施建设领域存在合作潜力， 双方具有 互补性优势， 尤其是中国的基础设施硬件与西方基础设施软件可以做到相互 配合， 取长补短。 ２０２０ 年 ３ 月， 中国政府提出了 “ 新基建” 概念， 试图面向新的地区， 鼓 励民间资本与民营企业等新的主体， 通过政府和社会资本合作等形式， 在新 的领域探索基础设施建设， 包括特高压、 新能源汽车充电桩、 “５Ｇ” 基站建 设、 大数据中心、 人工智能、 工业互联网、 城际高速铁路和城市轨道交通等。 这些领域将推动中国与中东国家未来基础设施合作新的增长点， 也有助于扩 大中东国家的市场需求， 释放该地区的经济增长潜力。 时下， “ 一带一路” 国 际合作正在从总体布局的 “ 大写意” 进入高质量共建的 “ 工笔画” 阶段。 在 这一阶段， 中国势必在基建合作等诸多领域面临更多挑战与压力， 外界针对 中国的歪曲与误读也将层出不穷。 在此背景下， 中国应当充分挖掘与 “ 一带 一路” 沿线国家的合作潜力， 正视中国企业参与海外基础设施建设面临的挑 战， 迎难而上， 以实正名， 为增强中国基建的竞争力与影响力而不懈努力。 鉴于中东国家的电力供应、 交通网络、 住房建筑等领域仍存在较大缺口， 加 上该地区一些国家经济实力较强且不少国家实行 “ 向东看” 战略， 中东地区 是中国企业在海外重要的基建市场。 因此， 从中东国家入手， 打造中国的基 建品牌， 推动 “ 一带一路” 沿线国家的互联互通， 可助力于构建中国的双循 环新发展格局。 （ 责任编辑： 樊小红 责任校对： 詹世明） · ７３· Ａｂｓｔｒａｃｔｓ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ， ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｂｅｃａｍｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ􀆰 Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ， ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｍｉｌｉｔａｒｙ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔｅｒｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｓ ｍａｄｅ ｓｔｅａｄｙ ｐｒｏｇｒｅｓｓ􀆰 Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｔｈｅ ｇｌｏｂａｌ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｉｓ ｈｅａｔｉｎｇ ｕｐ􀆰 Ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ， ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｉｓ ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙ ｔａｋｉｎｇ ｈｏｓｔｉｌｅ ｒｈｅｔｏｒｉｃ ａｎｄ ｄｅｅｄｓ ｔｏ ｃｏｕｎｔｅｒ Ｃｈｉｎａ， ａｎｄ ｔｈｅ ｓｐｅｃｕｌａｔｉｏｎ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ “ Ｇｒｅａｔ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ” ａｎｄ “ Ｃｈｉｎａ ｒｅｐｌａｃｉｎｇ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ” ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｉｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｒｉｓｉｎｇ􀆰 Ｉｎ ｔｈｉｓ ｒｅｇａｒｄ， Ｃｈｉｎａ ｓｈｏｕｌｄ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｇｕａｒｄ ａｇａｉｎｓｔ ｔｈｅ ｒｅｔｕｒｎ ｏｆ ｇｒｅａｔ ｐｏｗｅｒ ｃｏｎｆｒｏｎｔａｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ， ｂｕｔ ａｌｓｏ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｌｙ ｒｅｄｕｃｅ ｔｈｅ ｄｏｍｉｎａｎｔ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ － ｍａｋｉｎｇ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ Ｐｏｌｉｃｙ􀆰 Ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｙ， ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ｉｎ ｕｒｇｅｎｔ ｎｅｅｄ， ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅ ｇｒａｓｐｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅａｎｉｎｇ ｏｆ ｏｖｅｒａｌｌ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｃｏｎｃｅｐｔ， ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｌｏｎｇ － ｔｅｒｍ ｇｏａｌｓ， ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｃ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ， ｅｃｏｎｏｍｉｃ， ａｎｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｅａｓｕｒｅｓ， ａｎｄ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｆｏｒｍｉｎｇ ａ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｓｔａｂｌｅ， ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｔｒｉｎｓｉｃａｌｌｙ ｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ􀆰 Ｔｈｉｓ ｉｓ ｔｈｅ ｏｎｌｙ ｗａｙ ｔｏ ｓａｆｅｇｕａｒｄ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｌｏｎｇ － ｔｅｒｍ ｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ􀆰 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｃｈｉｎａ ｄｉｐｌｏｍａｃｙ； Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｐｏｌｉｃｙ； Ｓｉｎｏ － Ａｍｅｒｉｃａｎ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ； ｏｖｅｒａｌｌ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｃｏｎｃｅｐｔ Ｌｅｔ Ｆａｃｔｓ Ｔａｌｋ： Ｏｎ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ Ｚｈａｎｇ Ｃｈｕｃｈｕ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｅｌｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｏｖｅｒａｌｌ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ， ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｔｈ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｃｏｍｍｏｎ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ， ａｎｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ ｃｏｍｍｏｎ ｄｅｓｔｉｎｙ ｆｏｒ ａｌｌ ｍａｎｋｉｎｄ􀆰 Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｃｏｍｂｉｎｅｓ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎｄ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｍｅｔｈｏｄｓ， ａｎｄ ｆｉｎｄｓ ｔｈａｔ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ｆｉｖｅ ｔｒｅｎｄｓ： ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔｗｏ ｓｉｄｅｓ， ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ， ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ａｇｅｎｔｓ， ａｎｄ ｂｒｏａｄｅｎｉｎｇ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｆｏｒｍｓ􀆰 Ｗｅ ａｒｇｕｅ ｔｈａｔ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｉｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｐｏｌａｒ， ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ － ｏｒｉｅｎｔｅｄ， ｍｕｔｕａｌ ｂｅｎｅｆｉｔ ｉｄｅａｓ， ｗｈｅｒｅａｓ Ｗｅｓｔｅｒｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ’ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｄｉｐｌｏｍａｃｙ ｉｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｕｎｉｐｏｌａｒ， ｓｅｃｕｒｉｔｙ － ｏｒｉｅｎｔｅｄ， ａｎｄ ｓｅｌｆ － ｉｎｔｅｒｅｓｔｅｄ ｉｄｅａｓ􀆰 Ａｔ · １５７· Ｗｅｓｔ Ａｓｉａ ａｎｄ Ａｆｒｉｃａ， Ｎｏ􀆰 ４， Ａｕｇｕｓｔ ２０２１ ｐｒｅｓｅｎｔ， Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｓ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｆｒｕｉｔｆｕｌ ｒｅｓｕｌｔｓ， ｂｕｔ ｉｔ ｓｔｉｌｌ ｆａｃｅｓ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｒｉｓｋｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｒｉｓｋｓ， ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｒｉｓｋｓ， ｌｅｇａｌ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎ ｒｉｓｋｓ􀆰 Ｉｎ ｔｈｉｓ ｃｏｎｔｅｘｔ， ｉｔ ｉｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒｉｓｋｓ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ： ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌｌａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｒｉｓｋｓ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｄｉｓｃｏｕｒｓｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ， ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｗｏ － ｗａｙ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ， ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒｉｐａｒｔｉｔｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ􀆰 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ； ｔｈｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ； ｔｈｅ Ｍｉｄｄｌｅ Ｅａｓｔ； ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ； ｍｕｔｕａｌ ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ； ｒｉｓｋ ｃｏｎｔｒｏｌ Ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｘｐｏ： Ｏｒｉｇｉｎ， Ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ａｎｄ Ｏｕｔｌｏｏｋ Ｙａｎｇ Ｚｉｓｈｉ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｘｐｏ ｉｓ ａ ｎｅｗ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｔｒａｄｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｆｏｒｕｍ􀆰 Ａｆｔｅｒ １０ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ， Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｘｐｏ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ａｒａｂ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｔｏ ｊｏｉｎｔｌｙ ｂｕｉｌｄ ｔｈｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ （ ＢＲＩ） ． Ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｘｐｏ ｉｓ ｔｈａｔ ｉｔ ｅｎｒｉｃｈｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｌｅｖｅｌ ｔｏ ｅｘｐａｎｄ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｔｒａｄｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅｓ ａ ｍｏｒｅ ｂａｌａｎｃｅｄ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ Ａｒａｂ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｉｎ ａ ｃｅｒｔａｉｎ ｓｅｎｓｅ􀆰 Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｘｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｕｐｇｒａｄｅ ｏｆ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｔｏ ａ “ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ”， ｔｈｅ ｈｉｇｈ － ｑｕａｌｉｔｙ ＢＲＩ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ａｒａｂ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｓ ｕｓｈｅｒｅｄ ｉｎ ａ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｆｏｒ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ􀆰 Ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ， Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｘｐｏ ｓｈｏｕｌｄ ｓｅｉｚｅ ｔｈｅ ｃｒｉｔｉｃａｌ ｐｅｒｉｏｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ ｔｉｅｓ， ｕｐｈｏｌｄ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｗｉｔｈ ａ Ｓｈａｒｅｄ Ｆｕｔｕｒｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ， ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ ｔａｋｅ ｏｎ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇ ａｎｄ ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｂｉｌａｔｅｒａｌ ｔｒａｄｅ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ｆｕｌｆｉｌｌ ｔｈｅ ｄｕｔｉｅｓ ａｓ ａ ｐｒａｃｔｉｔｉｏｎｅｒ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ’ｓ ｏｖｅｒａｌｌ ｄｉｐｌｏｍａｔｉｃ ｓｔｒａｔｅｇｙ， ａ ｆａｃｉｌｉｔａｔｏｒ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ － Ａｒａｂ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ａｎｄ ａｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｏｒ ｏｆ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ Ａｒａｂ ｗｏｒｌｄ， ｆｉｎａｌｌｙ ｍａｋｉｎｇ ｎｅｗ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓ ｔｏ “ Ｄｕａｌ Ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ” ｏｎ ｍａｒｋｅｔｓ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ Ａｒａｂ Ｓｔａｔｅｓ􀆰 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｔｒａｄｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ａｒａｂ ｓｔａｔｅｓ； Ｃｈｉｎａ － · １５８·