城步县国土空间总体规划（2021-2035）公示材料.pdf

城步苗族自治县国土空间总体规划 （2021-2035 年） （公示稿） 城步苗族自治县人民政府 2023 年 04 月 前 言 为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实 施的若干意见》（中发[2019]18 号）、《中共湖南省委湖南省人民 政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（湘发 〔2020〕9 号）等文件要求，适应新时期国土空间治理要求，更好 地指导城步全域各类城乡开发建设活动，开展国土空间资源保护利 用与修复工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民 共和国城乡规划法》等有关法律、法规，编制《城步苗族自治县国 土空间总体规划（2021—2035 年）》（以下简称本规划）。 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝 图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系 并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间 规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、 国务院做出的重大部署。凡在规划范围内的下位国土空间规划、专 项规划、详细规划以及进行的各类建设活动，均遵守本规划。 规划期限为 2021 年至 2035 年，规划基期年为 2020 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年，远景展望到 2050 年。 规划范围为行政辖区内的全部国土空间，总面积约 2588.30 平 方公里，下辖“七镇五乡”，包括儒林镇、茅坪镇、西岩镇、丹口 镇、五团镇、长安营镇、白毛坪镇、威溪乡、兰蓉乡、汀坪乡、蒋 坊乡和金紫乡。 2 目 录 第一章 指导思想与战略目标........................................................... 4 第二章 国土空间格局优化............................................................... 6 第三章 农业空间与乡村振兴........................................................... 8 第四章 生态空间与生态保护........................................................... 9 第五章 城镇发展空间..................................................................... 10 第六章 历史文化传承保护与城乡风貌管控引导........................ 11 第七章 全域支撑设施布局............................................................. 12 第八章 中心城区国土空间规划..................................................... 15 第九章 南山国家公园规划............................................................. 19 第十章 规划实施保障措施............................................................. 20 3 第一章 指导思想与战略目标 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大、省第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、 开放、共享的发展新理念。坚持生态优先，绿色发展，践行绿水青 山就是金山银山，形成区域融合、三产融合、城旅融合的高质量发 展新格局，着力提升城市发展质量、自然生态环境、人居环境质量 和城乡风貌品质，增强城市防灾减灾能力。同时，结合苗族文化特 色，确定资源环境底限，保留区内主要山体、水体及苗乡文化，体 现“生态城步、魅力苗乡”的思想。 一、战略目标 至 2025 年，“一都二地三区”建设取得重大进展，“十四 五”确定的交通、公共服务和基础设施类重大项目基本建成，承接 产业转移成效显著，经济实力明显增强，现代产业体系基本成形。 绿色发展底线更加牢固，生态空间安全格局得到有效保障，生态系 统稳定性、多样性进一步增强，构建美丽宜居的山水城市。乡村振 兴与城市提质同步推进，大中小城镇与中心城区协同、城乡区域一 体发展格局基本形成。旅游空间布局得到优化，旅游基础设施不断 完善，旅游接待能力持续增强，基本建成全国重要旅游目的地。 规划至 2035 年，“一都二地三区”战略目标基本实现，基本 4 形成科学有序国土空间开发保护格局。生产生活生态三大空间相生 相融，城乡发展更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化目 标基本实现。产业发展方向明确、特色鲜明、优势农业产业链竞争 力强，区域协同格局完善，城乡融合发展体制机制相对完善，治理 水平显著提升，居民生活质量明显提高，建成“生态城步，魅力苗 乡”。 三、发展规模 1、人口规模 规划至 2035 年，城步县域常住人口规模为 30 万人，城镇人口 15 万人，城镇化率达到 50%，中心城区常住人口规模为 10 万人。 2、用地规模 规划至 2035 年，城步县域城镇建设用地 14.88 平方公里，村庄 建设用地规模为 46.08 平方公里，中心城区建设用地 11.18 平方公 里。 四、性质定位 1、总体定位 生态城步、魅力苗乡 2、战略定位 “一都二地三区”：中国南方乳业之都、全国重要旅游目的 地、湘西南桂北经济协作新高地、中西部生态康养样板区、中西部 现代特色农业示范区、民族团结进步示范区 5 第二章 国土空间格局优化 一、统筹落实三条控制线 永久基本农田：划定永久基本农田为 13931.69 公顷。 生态保护红线：划定生态保护红线为 105711.07 公顷。 城镇开发边界：划定城镇开发边界为 1488.24 公顷。 二、打造“一园一区一带五基地”的农业生产空间格局 形成“一园一区一带五基地”的农业生产空间格局。 “一园”即绿色乳制品工业园； “一区”即南山牧场奶牛优势主产区； “一带”即 S219 省道奶山羊优势产业带。 “五基地”即打造奶牛奶羊养殖基地、水果茶叶种植基地、高 山蔬菜种植基地、高产茶油生产基地、中药材种植基地、优质粮食 种植基地。 三、形成“一屏多廊，一核多点”的生态空间格局 “一屏”指大南山生态屏障。 “多廊”指巫水廊道、岩背水-资水廊道、武靖高速廊道、城龙 高速廊道等。 “一核”即以湖南南山国家公园为保护核心。 “多点”即以沙角洞自然保护区、一级水源保护区、生态公益 林区域及其他生态功能区为生态保护节点。 6 四、构建“两核两轴六心”的城镇开发格局 “两核”即县城和湖南南山国家公园为两大发展核心 “两轴”即依托 G356、S246 形成连接西岩镇、茅坪镇、县 城、汀坪乡的城乡发展主轴，依托 S257、S258、S348 形成连接丹 口镇、长安营镇、五团镇的城乡发展次轴。 “六心”即西岩镇、茅坪镇、丹口镇、长安营镇、汀坪乡、五 团镇等重点乡镇。 7 第三章 农业空间与乡村振兴 一 、耕地资源保护与利用 耕地保护目标不低于 25.8 万亩。 永久基本农田保护面积不低于 20.9 万亩。 永久基本农田储备区规模不低于 0.21 万亩。 补充耕地任务量不低于 0.5 万亩。 恢复耕地任务不低于 1.63 万亩。 二、农业生产基地 形成奶牛奶羊养殖基地、水果茶叶种植基地、高山蔬菜种植基 地、高产茶油生产基地、中药材种植基地、优质粮食种植基地 6 个 特色种养基地。 三、村庄分类布局 城步苗族自治县村庄 159 个，其中：集聚提升类村庄 91 个； 城郊融合类村庄 15 个；特色保护类村庄 23 个；农业发展类村庄 2 个；生态保护类村庄 28 个。 8 第四章 生态空间与生态保护 一、科学构建自然保护地体系 全县各类自然保护地总面积不低于 63870.32 公顷。 二、提升生态系统碳汇功能 划定生态保护红线面积 1057.11 平方公里。 落 实 林 地 保 有 量 217805.00 公 顷 ， 公 益 林 面 积 不 低 于 110561.47 公顷，森林覆盖率达到 84.46%。 草地面积不低于 111191.7861 公顷。 湿地面积 164.08 公顷。 三、强化自然岸线保护利用 划定河湖岸线保护区面积 2903.55 公顷。 四、实施国土空间生态修复 完成绿化造林 18767.46 公顷。 完成矿山地质环境治理 27.20 公顷。 9 第五章 城镇发展空间 一、建设新型城镇化结构 规划形成“县城——重点镇——一般镇——集镇”的四级城镇化体系。以 县城所在地儒林镇为核心，西岩、茅坪、丹口镇为副中心重点镇、五个一般镇 （长安营镇、五团镇、白毛坪镇、金紫乡、汀坪乡）、多集镇（威溪乡、兰蓉 乡、蒋坊乡）的“1+3+5+X”新型城镇化结构。 二、城乡产业空间布局 将全县产业布局划分为“一轴五区”： “一轴”指的是沿 G356-S246 形成的贯穿县域南北的县域产业发展轴。 “五区”指的是：北部工业、商贸经济区；东部笋竹林经济区；丹口药 材、苗木、笋竹林经济区；南山国家公园旅游片区；南山牧场奶业经济区。 三、全域旅游发展 构建“双核、一廊、一环、多点”的全域旅游发展空间格局。 双核引领：即儒林休闲城市服务核、南山国家公园吸引核； 一廊贯通：即苗乡风情旅游发展廊； 一环串联：即大南山生态文化游憩环； 多点驱动：即重点建设南山草原风情游憩区、两江峡谷风光带、十里长寨 生态文化旅游区、云水洞天休闲区、十万古田生态园、狮山文旅综合体、长征 国家文化公园（城步段）、银杉竹海生态旅游区等。 四、产业园区规划 形成“一区两基地”空间结构，“一区”指城步工业集中区，“两基地”指 县城基地和茅坪两个独立产业园。 五、构建公共服务设施体系和城乡生活圈 规划形成四级五类的公共服务体系，四级为：一是县级，二是中心镇，三 是一般镇，四是中心村；五类为：公共文化设施、教育设施、公共体育设施、 医疗卫生设施和社会福利设施。 10 第六章 历史文化传承保护与城乡风貌管控引导 一、建立历史文化保护体系 建立传统村落与文物古迹（文物保护单位和历史建筑）两个层 次的保护框架，包括物质文化遗产、非物质文化遗产。 二、历史文化保护 保护传统村落 9 个，古树名木 2175 株。 文物保护单位 41 处，其中国家级 1 处，省级 8 处，市级 6 处， 县级 26 处。 非物质文化遗产 18 项，其中国家级 1 项，省级 3 项，市级 9 项，县级 5 项。 三、明确城乡风貌定位与分区管控 特色定位：千峰耸翠的雄奇壮美、多元多彩的人文魅力、山城 一体的人居环境、枝状脉络的城乡格局 风貌分区：丘陵风貌区、山林风貌区、草原风貌区。 四、推进镇村风貌整治提升 控制村庄与自然地形、环境之间的关系；山地村庄布局应保持 依势而建、自由生长的布局形态和路网格局；沿水分布村庄应维持 带布局形态。 11 第七章 全域支撑设施布局 一、县域综合交通网络布局 航空规划：规划南山通用航空机场。 铁路规划：规划怀桂高铁和兴永郴赣铁路。 高速公路：规划 3 条，分别为武靖高速、城龙高速、城步至新 宁高速。 国道：1 条，为 G356。 省道：4 条，分别为 S248、S251、S341、S576。 县道：15 条，分别为 X001、X138、X158、X159、X160、X161、 X162、X163、X164、X165、X166、X167、X168、X169、X969。 码头：5 处，分别为城步狮子山旅游客运码头、利济门旅游客 运码头、羊石旅游客运码头、国家公园北大门支保综合码头、岩门 货运码头。 铁路客运站：2 处，结合兴永郴赣铁路规划 1 处火车客运站， 为客货混运站，结合怀桂高铁规划 1 处高铁站。 汽车客运站：城区设 2 处汽车客运站，分别为汽车北站和汽车 南站；各乡镇均规划 1 处客运站。 二、水资源保护与利用 规划至 2035 年全县用水总量 1.19 亿立方米。 12 重点对白云水库、威溪水库、地下饮用水源地等饮用水水源保 护区范围进行保护和管控。加强巫水、资水、白云水库、威溪水库 等水系和水域岸线管理。 三、矿产资源保护与利用 规划至 2035 年，全县采矿权总数控制在 18 个以内，全县共 28 个矿山关闭退出，砂石土矿山地质环境重点治理区 8 个，总治理面 积为 27.2 公顷。 三、基础设施空间布局 1、给水工程 提高白云水厂供水能力，新建城西水厂，开辟界背河第二水源 地，县域各乡镇规划 1 座水厂。 2、排水工程 共设置 12 座污水处理厂，提质扩容县城污水处理厂至 3.2 万 m ³/d，其余各乡镇各规划一座污水处理厂。 3、电力工程 至 2035 年，共规划变电站 17 座，其中 220kv 变电站 1 座， 110kv 变电站 6 座。 4、电信工程 至 2035 年，共规划 5G 通信宏基站 650 个，其中利用旧存量站 点建设 406 个，新建 244 个。 13 5、燃气工程 县城规划天然气门站一座，设计容量为 150 立方米；在西岩 镇、茅坪镇各规划一座天然气储配站；在白毛坪镇、汀坪乡、五团 镇各规划一座液化石油气储备站。 6、环卫工程 县域各乡镇设垃圾中转站，县城近期保留儒林镇玉屏村铜鼓岭 垃圾填埋场，占地面积 1.06 公顷，处理规模为 140 吨/日，规划远 期联合绥宁、武冈规划垃圾焚烧发电厂。 7、殡葬设施 规划对现状位于儒林镇的殡仪馆进行扩建，用地面积 0.60 公 顷；规划县级公墓 1 处，位于县城郊区，用地面积 3.0 公顷，规划 各乡镇级和多村联建公墓 12 处；规划骨灰存放设施 12 处，其中县 级 1 处，其余乡镇各 1 处。 14 第八章 中心城区国土空间规划 一、中心城区范围划定 完整纳入中心社区、新田社区、石板桥社区、南桥社区、城南 社区、城东社区、八角亭社区；囊括清溪村、双溪桥村、杨家将 村、田塘村、城西村、双井村、白蓼州村、庄稼村、玉屏村。东西 宽约 5.1 公里，南北长约 15.8 公里，面积约 72.52 平方公里。 二、规划空间结构 规划中心城区形成“一带、一轴、两心、四组团”的用地空间 结构。 一带：即巫水风光带。 一轴：依托南北向的儒林大道。 两心：城北以县人民政府、体育中心为核心，在儒林大道与长 安路交叉口附近形成集行政办公、文化体育、商贸服务为一体中心 城区综合服务中心；老城区以儒林广场为核心，结合周边现有商业 服务设施，通过城市更新、功能置换等方式，形成县城老城商业中 心。 四组团：即开发区组团、新城综合办公商务组团、老城宜居生 活组团、南部旅游服务组团。 三、综合交通组织 规划“三纵十一横”的近方格式干线路网骨架。 15 三纵：南山大道、白云大道、儒林大道； 十一横：迎客路、中心路、新田路、八角路、民族大道、兴业 路、长安路、蓝玉路、大竹路、迎客路、白云大道高速收费站连接 段。 四、公共服务设施与社区生活圈 规划公共服务用地 95.3926 公顷，占建设用地比例为 8.54%。 文化设施用地:规划县级文化活动中心 1 处，区级文化活动中心 2 处，5—10 万人设一处文化活动中心，文化活动站 0.2—1.2 万人 设一处。至 2035 年，规划文化设施用地 7.68 公顷。 教育用地：规划小学 6 所，初中 2 所，高中 1 所，九年一贯制 学校 3 所。至 2035 年，规划教育用地 61.29 公顷。 体育用地：规划 1 个体育馆、2 处运动场、3 处全民健身活动中 心，至 2035 年，规划体育用地 11.99 公顷。 医疗卫生用地规划：规划 5 所大型现代化综合医院，至 2035 年，规划医疗卫生用地 11.76 公顷。 社会福利用地规划:规划福利院 1 所，养老院 1 所，敬老院 1 所，至 2035 年，规划社会福利用地 1.98 公顷。 五、市政基础设施布局 给水工程：县城日最高用水量为 4.0 万 m³/d；规划以白云水库 作为主要水源，界背河为第二水源；规划提质扩容白云水厂至 3.0 万 m³/d，占地面积 1.89 公顷，新建供水能力 2.0 万 m³/d 城西村自 16 来水厂。 3 排水工程：县城污水排放量为 3.2 万 m /d；规划提质扩容现状 3 县城污水处理厂至 3.2 万 m /d；沿巫水河设置污水干管，管径为 DN400-DN1500。 电力工程：县城的用电负荷为 31.50 万 KW；规划保留现状儒林 220KV 变电站、八角亭 110KV 变电站，新建城南 110KV 变电站。 电信工程：县城设邮政局 1 处，电信支局城区按 2-3km 的服务 半径布点。 5G 通信：县城规划 5G 宏基站 135 个。 燃气工程：县城天然气用气量为 2079.51 万 Nm³/年；规划气源 以管道天然气和液化石油气为主，以瓶装液化石油气、CNG 减压站 及 LNG 气化站作为补充；县城规划天然气门站 1 处，设计容量为 150 立方米。 环卫工程：规划垃圾填埋场 1 座，处理规模为 140t/d；餐厨垃 圾处置场 1 座，处理规模为 100t/d；建筑垃圾资源利用综合处理场 1 座，处理规模为 300 万吨；小型生活垃圾转运站 3 座。 六、公共绿地与开敞空间 公园绿地：规划 22 处，其中县级公园 5 处，社区级公园 8 处， 小游园 7 处，滨江公园 2 处，郊野公园 1 处。 防护绿地：洞新高速公路两侧各 20 米，儒林大道南两侧各 15 米。 工业用地防护绿地：南山大道旁工业园区工业防护隔离绿化带 17 宽 20 米。 高压走廊防护绿地：110kV 高压走廊宽度 30 米，220kV 高压走 廊宽度 40 米，550kV 高压走廊宽度 80 米。 广场：规划 9 处。 七、公共安全与综合防灾 防洪规划：县城城市防洪标准为 50 年一遇。 消防规划：规划城南、城北 2 处消防站。 人防规划：城区按三类人防标准设防。 18 第九章 南山国家公园规划 一、规划范围 实测范围为 675.27 平方公里，涵盖儒林镇、丹口镇、五团镇、 长安营镇、白毛坪镇、汀坪乡、兰蓉乡等 7 个乡镇。 二、森林资源保护 规划至 2035 年，林地面积不低于 567.29 平方公里，公益林面 积 553.55 平方公里，其中国家级公益林 529.47 平方公里，地方级 公益林 24.08 平方公里。 三、耕地资源保护 规划至 2035 年，耕地保护目标不低于 796.23 公顷。 四、水资源保护 规划至 2035 年，湿地保有量不低于 110.29 公顷。 五、分区定位 规划划分为核心保护区与一般控制区，其中核心保护区面积为 364.34 平方公里，一般控制区为 310.93 平方公里。 19 第十章 规划实施保障措施 一、加强党的核心领导作用； 二、强化总体规划的权威性 三、建立国土空间规划城市体检评估机制 四、建立规划实施的考核机制 五、强化规划实施监督 六、提升专业技术能力 七、完善配套政策 20