附件：点击下载.pdf
附件：点击下载.pdf
中国 应 急管理结 构变化及難论概化 张海波 要 摘 型 在 系 统 思 维 的 意 义上 ： 政府 架构 、 政策 体 系 、 “ 情至 20 13 年 芦 山 地震 运行 机 制 五 个 维 度 的 内 在 结 构 、 ＂ 中 国 应 急 管 理 实 践 存 在 着 社会 变 迁 ， 十 年间 的 重大 灾 害 为 研究对象 论 中 国 应 急 管 理 在 这 五 个 尺 度上 的 结 构 变 化 结构 演 进 并存 辑和 类 比 方 式 “ 与 彗尾 ” 目 ， 前 以 结构 固 化 为 主 总 体 来看 。 效应 顺势而为 ， 关键 词 推 动 应 急 管理 的 结构 演 进 ， 应 急管理 ： 作者 张 海波 公共 治 理 系 统思维 （ 南京 2 1 0 0 9 3 ） ； 童星 学 社 会 风 险 与 公共 危 机 管 理 研 究 中 心 主 任 “ 年 2 0 0 3 了 十 年 发 展 历程 的 一 个周 期 分析 的 重 要 非典 ” 疫情 防 控 至 2 0 新世 纪 以 来 。 ， “ 窗 口期 ” 。 2 0 1 3 ， 年 。 ， “ ， ” 批准 号 ） 、 ＆ ＺＤ 0 2 8 项 目 批准 号 《 李 克 强 力 促救 灾 新机 制 ） ｘｉ ｎｈ ｕ ａ ｎｅ ｔ ｃｏｍ ／ ｆ ｏ ｒ ｔ ｕ ｎｅ ／ 2 0 ． 5 8 彗星 ” 结构 中 国应 急管 理脱离 、 社会 风 险 政策体 系 救 灾 机制 南 京 大 学 社 会 风 险 与 公共 危 机 管 南京 “ 2 南京大 、 0 0 9 3 ） 。 1 芦 山 地震 一 个周 期 后 ” 救灾 ， 中 国 应 急 管 理走 过 更 是 进 行政策 观 察 与 机 制 ， “ “ 1 切 实总结 中 国 应 急管 理 的 ， 1 ／ 0 6 ／ｃ ＿ ” （ 项 目 社 会 管 理 创 新 与 社 会体 制 改 革 研 究 ” 。 彰 显 政 府职 能 转 变 决心 》 － 。 新 兴 风 险 与 公 共 安 全体 系 的 适 应 能 力 研 究 的 阶 段 性成果 1 3 我 们 可 以 有 效分 ， 中 央 政府 已 经 展 现 出 创新 救 灾 机 制 和 政 ， 国 家 社会 科 学 基 金 重 大 项 目 （ 1 1 提出 中 国 应 急管理 的发展 需要回 ， 我们也 有必要 以 十年 为 周 期 本 文 系 国 家 社 会 科 学 基 金 重 点 项 目 Ａ ＧＬ 0 0 9 。 “ 预判 中 国 应 急 管 理 的 未 来 发 展 方 向 芦 山 地震 ＊ 1 3 ， 考 察 这 十 年 中 国 应 急 管理 实 践 的 发展 进程 策 的 动 向 ① 在 学 理层 面 ？ 年 讨 ， 通过 归纳 逻 。 南 京 大 学 政 府 管 理 学 院教 授 也 是 中 国 政府 治 理 与 政 策 运 行 的 ， 在 实 践层 面 ？ （ 疫 这 十 年 既 是 中 国 改 革 开 放进 程 中 经 济 社 会 快 速 发展 析 中 国 应 急 管 理 的 历 时 性 结 构 变化 ① 3 1 ， ” 。 南 京 大 学 政府 管 理 学 院 副 教 授 ， 理研究 中心 研究员 自 因此 ， 非典 中 国 应 急 管 理结 构 固 化 与 ， 形 成 关 于 中 国 应 急 管 理结 构变 化 的理论 命 题 ， “ 治 理转 、 通 过 比 较 案例 研 究 ， 可 以 对 中 国 应 急 管 理 的 结 构 固 化 进 行理 论 概 化 ， 年 2 0 0 3 但也 存 在推 动 结 构 演 进 的 动 力 ， 结 构 单 独 推进 是 陷 入 目 前 发 展 困 境 的 根本原 因 归 结构 以 。 星 童 1 2 5 6 6 2 2 4 2 2 0 1 3 ， ． ｈｔｍ ． 年 1 1 月 6 曰 ， ｈｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎｅ ｗ ｓ ． 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其 理 论概 化 总 体特征 和 一 笔者 2 0 般规 律 年 发表 的 1 0 迁尺 度 上 应 急 管 理 研究 “ 题 《 一 个扩 展 为 五 个 一 般 规律 和 中 国 情 境 结合 起来 应 急 管 理研 究 绎 方式 这 也 是华莱 士 。 （ Ｗａ ｔ ｅｒ Ｗａ ｌ 方灾 害 社会科 学 研究 的 范式 来 看 究 范式 ｌ ｌ 灾 害 研究 “ 或 科学 对 灾 害 的 研 究 始 于 社 会 学 年 加 拿 大 研究 者 普林斯 ， 年代 ｉ ， ” ① 童星 期 1 ② 以 加 拿大 张海波 、 域 兴起 其后 ， 系统 系 统论 ， “ （ 系 统思 维 ， 对 。 “ 系统 ” 哈 利 法 克 斯 爆炸 （ 因此也 ， ｉ ” （ ｌｌ ｉ ） （ 社会 ， 1 9 1 7 。 Ｈａ ｌｉ ｆ ａｘ 世 纪 6 0 2 0 。 Ｅ ｎｒ ｃ ｏ Ｑ ｕ ａ ｒａ ｎｔ ｅ 将芝 加 ， ｃ ｏ ｌ ｌ ｅｃ ｔｉ ｖｅ 后 扩 展 至 自 然 灾 害 情境 下 的 集 ， 》 ｄｌ ｅｓｓ ｓ ｙｓ ｔｅｍ ） ｙｓ ｔ ｅｍ ） ， （ ｓ ｙ ｓｔ ｅ ｍ ｔｈ ｉ ｎ ｋｉ ｎ 到 生 物 观 再到 社会文化观 ， 混純理论 Ｓ ｙｓ ｔｅ ｍ Ｔｈ ｅ ｏ ｒｙ ） 、 ” 《 ， 中 国 社会科 学 》 （ （ 2 0 1 0 年第 在社会 科 学领 域 开始 流 行 ｇ） 由 机械 观 ， ｏｇ ｃａｌ ｖ ｅｗ ） （ ｂｉ ｏｌ 在 自 然 科 学领 Ｃｈ ａｏ ｓ Ｔｈ ｅｏ ｒ ｙ） 系统 与 系统的相互关 系 、 的 理 解 也 在 逐步 深 化 （ ｍｉ ｎ ｓ ｉ ｉ （ ｍｅ ｃ 的 单 ｈ ａｎ 一 的 多 意识 系 统 ｓｏ ｃ ｉａｌ ｃ ｕｔ ｕ ｒａｌ ｖｉ ｅｗ ） ｉ 。 这是 理 解 系 统 演 。 的 无 意识 ｓ ｔ ｉ ｃ ｖｉ ｅ ｗ ） 意 识 系 统 （ 所谓 系 统 思 ｍ ｕｌ ｔ － ｉ （ ｕｎｉ ｍ ｉｎｄ ｅｄ － ｍ ｉ ｎｄ ｅ ｄ ｓ ｙｓ ｔ ｅｍ ） 。 Ａ 参 见 Ｊａ ｍｓｈ ｄ Ｇｈａｒａ ｅ ｄａｇｈ Ｓ ｙ ｔｅｍｓ Ｔｈ ｎｋ ｎｇ Ｍａｎａ ｇ ｎｇ Ｃｈａｏ ａｎｄ Ｃｏ ｍ ｐ ｅｘ ｙ ｉ ｉ ｊ ｓ ， ｉ ｉ Ｐ ｌａ ｔｆｏｒｍ ｆｏｒ Ｄｅｓ ｇｎｉ ｎｇ Ｂ ｕｓ ｉ ｎｅ ｓｓ Ａｒｃｈ ｉ ｔｅｃ ｔｕｒｅ 3 ｉ 谢宇 ＠Ｗａ ｌｔ Ｐ ｕｂ ： 《 社会 学 研 究 与 定 量 方 法 Ｗａ ｅｒ ｌｉ ｓｈ ｅ ｒ ｓ ， ｌｌ ａｃ ｅ 》 ， 北京 ： ｉ ： ｉ ｒ ， ③ “ 基于 中 国 问 题的 灾 害管 理分析框架 就是强调 系 统 中核心 要素 的相 互 关 系 ， 进的 关键 （ 为 研 究 对象 。 。 世 纪 6 0 年代 2 0 维 《 ： — 秉承芝 加 哥 学 派 集 体行动 ， 研究 核 打 击 下 的 集 体 行 动 ， 遵循 演 ， 。 被 认 为 是 社 会 学 灾 害 研 究 的 开 山 之作 ， ； 的 两个 入 口 ④ 从 西 ” 追 溯 应 急 管 理 研 究 的 学术史 发 现 。 哥学 派 的 田 野 调 查 方 法 应 用 于 灾 害 研 究 的 研究 传统 是类 型 逻 辑 本 文 采 用 西 方 灾 害 社会科 学 研 。 曾 就 职 于 芝 加 哥大学社会 调 查 中 心 的 克 兰 特 利 ｂ ｅ ｈａｖ ｉ ｏ ｒ ） 科学 环 自 然 的 和 人为 的 Ｓａ ｍ ｕ ｅｌ Ｐ ｒ ｉｎ ｃ ｅ ） 为 案例 的 博士 论 文 Ｅ ｘｐ ｏ ｓ ｏ ｎ ） ｌ （ 一 ： 美 国 是该 领 域经 验研 究 和 理 论 发 展 的 中 心 ， 。 以 类 型 逻 辑 和 归 纳 方式进行 理论 抽 象 ， 灾 害 与 应 急管 理 研 究 个本 土 化命 1 1 后 者 从理 论 到 现 象 ； “ 所 描绘 的 ａ ｃ ｅ） 类 型逻 辑 是 主 流 ， ， 案 例 方 法 与 理 论 概化 ： — ” 提出 ， 演进 规 律 以 及今后 发展 的 趋 向 和 动 力 采 用 归 纳 方式 ， 结 合 中 国 政 策 创新 的 实 践 过 程 ， 、 应 急 管 理 研究 以 特 定 的 灾 害事 件 称 将 应 急 管 理 的 考 察尺 度 由 ， 社 会科 学研究概 括 起 来 有 两 大 逻 辑 。 前 者从 现 象 到 理 论 。 讨论 了 社 会 变 ， 借 助 中 国 经 济 社会 发 展 运 行 的 十 年 政策 周 期 为 时 间 窗 口 ， 理论 与 方 法 是互 为依托 的 二 是 总 体逻 辑 ③ 。 ， ” 、 文 一 》 系 统 思 维 ② 审 视 中 国 应 急 管 理 的 结 构 要 素 及其关 系 变化 一 “ 个 十 年 的 发 展 方 向 和 发展 动力 社 会 风 险 治 理 之 间 的 相 互 关 系 ① 作 为 其后 续 、 旨 在 阐 明 中 国 应 急 管 理 的 总体 特 征 ， 一 基 于 中 国 问 题 的 灾 害 管 理 分 析框架 公共 危 机 治 理 、 本 文把应 急 管 理 的 ， 原先 的 以 深入 探讨 中 国 应 急 管理 下 ， ｅｄ ． ， ｓ ｉｔ ｌ Ｃ ａｍ ｂ ｒ ｄｇｅ Ｍ Ａ Ｅ ｓ ｅｖｉ ｅｒ 2 0 1 1 ） ： ｉ ， 社 会 科 学 文 献 出 版社 ， 2 0 0 6 ｌ 年 ， 第 9 ， 一 1 3 Ｔｈ ｅ Ｌ ｏ ｇ ｃ ｏｆ Ｓｃ ｅｎ ｃｅ ｎ Ｓ ｏ ｃ ｏ ｏ ｇｙ Ｎ ｅｗ Ｙ ｏｒｋ Ｔ ｒａ ｎ ａ ｃ ｉ ， 1 9 7 1 ｐ 1 8 ， ． ｉ ｉ ｉ ｌ ｓ ： ， 页 ｔ ｉ ｏｎ ． ？ 。 5 9 ？ 中 国 社 会科 学 体行 动 心 在俄亥俄 州 立 大 学创 立 了 世 界 首 个 灾 害 社 会科 学 研 究 机 构 ， Ｄ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒｃ ｈ Ｃ ｅ ｎｔ ｅ ｒ （ ｉ 世纪 7 0 年 代 （ 年第 3 期 2 0 1 5 怀特 ， Ｇ （ ｉ ｌ Ｎ ａｔ ｕ ｒ ａ Ｈ ａｚ ａ ｒ ｄ ｓ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ｌ 主任 蒂 尔 尼 年代 8 0 说法 ， ， 简称 ＤＲ Ｃ ， 就是 Ｋ ａｔ ｈ ｅ ｅ ｎ Ｔ ｅ ｍ ｅ ｙ ） ｌ （ ｉ 灾 害研究 在 政 治科 学 但 研 究 对 象 仍 然 是灾 害 ） 也 涵 盖 灾 害 的社 会 科 学 研究 ， 一 名 社会 学 家 （ Ｔｈ ｏ ｍ ａ ｓ Ｄ ｒ ａｂ ｅ ｋ 的判断 ） 和 公 共行政学 的 研究 ① 1 。 Ｍ ａｎ ａｇ ｅ ｍ ｅｎ ｔ Ａｇ ｅ ｎｃ ｙ 一 年 9 7 9 。 ＦＥ Ｍ Ａ 的 ， ） 也 使 得 它 们 可 以 互 相借 鉴 ， 出单 一 学科 的 范 畴 长期 以 来 预期 性 性 ， ’ 共 同 发展 ， （ ， Ｎ ＨＣ 与 美 国 自 然 科 学 基 金 合 作 Ｒ ｅｐ ｏ ｒｔ ） 的 完成 研究 了 自 ， “ 国 俄 克拉 荷 马 的 9 8 6 1 ｓ ， ｉ ｔ Ｄ ． ， ｆ ｒｔ ｉ ｉ Ｄ ｒｅｃｔ ｏｎｓ ｉ ｉ ③ Ｐｅ ｅ ｔ ， “ ， “ ｉ ｉ ａ ｓ ｔｅ ｒ Ｔｈｅ Ｅｘｘｏｎ Ｏ ｒ ， Ｃｏ ｌ ｉ ｌ ｌ ｅｃ ｔ ｉ 1 9 ｉ ｉ ｉ ｔ ＇ ｓ ， ｉ ” （ ｉ 至 20 Ｓｐ ｌｌ ） ｉ ｌ ｉ ｐ ． 3 3 灾 ， 世 纪 6 0 年代 ｎ Ｒ ｕ ｓ ｓ ｅ Ｄｙ ｎｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｋ ａ ｔｈ ｅ ｅｎ ｌ ｌ ｌ ｉ ＂ ， Ｎ ｅｗ ａｒ ｋ ｌ ， ． 7 2 ’ ｎｏ ． 4 ， ｔ ｉｏ ｎ ， Ｅ ｘｐ ａｎ ｓ ｏｎ ａ ｎｄＦ ｕ ｕ ｒｅ ｉ 2 0 1 2 ｐ ｐ ． ’ 5 3 9 － ｔ ， 5 4 7 ． Ｒｏ ｅ ｎ Ｅ ｍｅｒｇｅｎｃ ｙ Ｍａｎ ａｇｅｍ ｅｎｔ Ｅ ｘａｍ ｎ ｎ ｇＲｅｃ ｅｎｔ Ｅｘｐ ｅ ｒ ｉ ｅｎ ｃ ｅｓ ｌ ｉ ｉ ｉ ： ， ｌ ． 4 5 Ｓｐ ｅｃ ， ： Ｅ ｍｅｒ ｇｅｎｃ ｙ Ｍａｎ ａｇｅｍｅ ｎｔ Ｒｅｓ ｅ ａｒｃ ｈ ａｎｄ ， ｉ 年美 ． ： 3 在 初期 ， ， 1 。 。 2 0 。 例 。 Ｑｕ ｃｋ Ｒｅｓ ｐ ｏｎｓ ｅ ｖｅＢ ｅ ｈａ ｖｉ ｏ ｒ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｏｒ ｇ ａｎ ｉ ｚａ ｔｉ ｏ ｎ 9 4 ｉ ｉ Ｍ ａｙ ＦＥ Ｍ Ａ ｉ “ ， Ａ ｄｍ ｎ ｓ ｒ ａ ｔ ｏｎ Ｅｍ ｅｒ ｇｅｎｃｅ Ｅ ｖｏ ｕ ｉ 这 两 大 特征 。 在 内 的 数 百 个案 例 ） ｉ ， ｃ （ Ｗ ｉ ｌｌ ｉ ａｍ Ｗａ ｕｇｈ ａｎｄ Ｂ ｅｖ ｅｒ ｌ ｙ Ｃｉｇ ｌｅ ｒ ｌ ｉ 二 是 灾 害具 有非 线 ； 快速响应报告 Ｄ ｓ ａ ｓ ｔｅ ｒ ｎ Ａ ｓ ｅ 1 3 Ｒ ｅ ｖ ｓ ｔ ｅ ｄ ｉｓ 是 灾 害具 有 不 可 而 且 最 好在 灾 后 就 快速 启 动 ， ” Ｐ ｕｂ ｌ ｃ Ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔｒａ ｔ ｏｎ Ｒｅｖ ｅ ｗ ｖ ｏ ｌ ＂ ｒ ｒ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ａ ｄ ｍ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒａ ｔ ｏ ｎ Ｒｅ ｖ ｅ ｗ ｖｏ ？ 一 ： 这 适 合 对 灾 害 现 象 进 行深 入观 察 ， ， Ｐ ｒａ ｃｔ ｃ ｅ ｎ Ｐｕｂ 6 0 究 其原 因 单 个 案例 研 究 和 比 较 案 例 研 究 各 有 所长 ， ｙｏ ｆ Ｄ ｅｌ ａｗ ａ ｒ ｅ Ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ ② Ｌ ｏｕ ｓｅ Ｃ ｏｍ ｏ ｉ “ ， Ｔ ｅｒ ｎｅ ｙ ｅｄ ｉ 埃 克森 漏 油 （ ①Ｔ ｈ ｏｍ ａ Ｄ ｒａ ｂｅ ｋ ？ 灾 害 的 社会科 学 研究 早 已 超 ， ， ” 害研究 多采 用 单个 的 案 例 研究 Ｕ ｎ ｖ ｅｒ ｓ 年 在 学 术研 究 与 政 ， 也 取 决 于社会 系 统 的 响 应 ， 穆 尔龙 卷 风 Ｔｈｅ Ｍｏ ｏ ｅ Ｔｏ ｎａｄｏ 从案 例 研 究 的 发展来看 ｉ “ 发 ， 。 资助 灾后 ， 政治 主要 集 中 于群体 和 社 区 对灾 害 的 响 研究 者 无 法对 灾 害 像对其他 社 会现 象 那 样 进 行连 续 观 察 灾 害 的 后果 不 仅取 决 于灾 害 的 客观属 性 ＦＥ Ｍ Ａ 资 助 。 不 仅使政 治 科 学 和 公共行政 学 领 ， 决定 了 灾 害 研究 通 常 只 能 以 个 案 研究 的 形 式 呈 现 如 ｌ 成立标 志 着 美 国 的 灾 害 管理 真正 从 地 灾 害 的社 会 科学 研 究 多采 用 案 例方 法 ， 的 但 根据 德拉 贝 ， 借 鉴 灾 害 社会 学 研 究 的 经 验 ， 时至 今 日 。 成 为 重要 的 跨 学科 领域 ， ” Ｆｅ ｄ ｅ ｒ ａ Ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ 。 域 的 灾 害研究 可 以 区 别 于 社会 学 的 灾 害 研 究 应 （ 的 成 立 起到 重 要 的 促进 作 用 ） 对 政 治结 构 和 行 政 体 系 的 研 究 ， “ 嵌 人 了 复 杂 的 政 治 结构 和 行 政 体 系 ③ 因 此 ， 至 2 0 世纪 。 也 就 有 了 应 急 管 理 研 究 ， 美 国 联 邦 紧 急 事务 管 理 署 ， 展 了 灾 害 的 应 急管 理 研 究 ② 这 样 策过程 的视 野 中 曾 师从 克 兰 特 利 ， 开 始 就 从组 织 视 角 出 发 科 学 和 公共行 政 学 领域 的 研 究 者 成 立 学 术 共 同 体 方 上 升 到 联邦 层 面 Ｎ ＨＣ 的 现 任 。 推 动 灾 害研 究 中 组 织 理论 显 著 发 展 的 却 是 政治 科学 ， 简 称 ＦＥ Ｍ Ａ ， 2 0 。 。 虽 然 克 兰 特 利 主 导 的 灾 害 社 会学 研 究 克 迄 今 开 展 了 超过 6 0 0 次 的 田 野调 查 ， 公 共 行政 领 域 兴起 、 灾 害 研究 中 在 科 罗 拉 多大 学创 建 自 然灾 害 研究 中 心 ｂｅ ｒ ｔ Ｗ ｈ ｉ ｔ ｅ ） 简称 ＮＨＣ ， ） — ｉ ａｌ Ｉ ｓ ｓ ｕｅ ｉ 1 9 8 5 ｐ ｐ ， ， ． 4 0 － 4 8 ． “ ， 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其 理 论概 化 以后 森斯 （ 为 代 表 的 功 能 主 义 的 兴起 Ｔ ａ ｃｏ ｔ ｔ Ｐ ａ ｒｓ ｏ ｎ ｓ ） ｌ Ｄ ＲＣ 的 研 究 者 开 始 尝 试 理 论 概 化 （ Ｄ ＲＣ ｔ ｙｐ ｏ ｏ ｇｙ ｏ ｆ ｏ ｒ ｇ ａｎ ｚ ａｔ ｏ ｎ ｓ ｌ 两 个领 域 中 ｉ ｉ 关 于人 为 灾 害 ， 理论 概化 的 代表 作 2 0 0 1 。 ） 。 ① 到 网 络 分析 （ 发 展 至 大规 模 网 络 ， ？ 9 1 1 模拟 技 术 ｃ ｏ ｍｐ ｕ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ａｔ ｈ ｅｍ ａ ｔ ｉ ｃ ｓ ） 、 的 社 会科学研 究 可 以 进 行 复 杂 计算 个 的 案例 研究 提 供新 的 手段 量 化相 结 合 的 混 合研 究 ， 其中 （ ｓｉ 政治 学 案 例 研究 “ 甬 温线 动 车 事 故 奠 定 了 直接 基 础 案例 基础 上 性总 结 非典 ” ” 作为 。 一 力 求 通过进 ， 由 于单 析 才 能保 持 一 一 “ 芦 山 地震 种 理论 努 力 所谓 动分析 ① “ 是 ， 所谓 “ 一 非典 定 数量 的 单 致性 “ ‘‘ （ 一 ” ｖｉ ｓ ｕ ａｌ ｉｚ ａ ｔ ｏｎ ） ， ” 将它 们 分为 “ 、 涌 现的 ， 基 于社 交 在 社会 ， 这为 开展 比 较 ， 近 十 年来 案 例 研究 ， 。 笔者 ， 包括 2 0 ， 年 1 1 为 本 文 的 理 论 概化 一 。 只 有 采用 统 ， 的 分 析框 架 ” ” “ ， 案 例 比较分 虽 然 应 急管 理 策 略 与 行 为 差 异极 大 ， “ 所谓 。 一 尺度 ” ， 。 重 视 尺度 和结 构 的 互 。 概 而言 之 主 要 是 指 克 兰 特 利 与 组 织 理 论研 究 者 戴 利 斯 （ Ｒ ｏ ｂ ｅｒ ｔＳ ｔ ａ ｌｌ ｉ ｎｇ ｓ ） 既有的 （ ｅｍ ｅ ｒ ” （ ｅ ｓ ｔ ａ ｂｌ ｉ ｓ ｇｅ ｎｔ ） 四 类 也 被认 为 是 对经 典 组 织 理论 的 重 要 发展 ， ｈｅ ｄ ） 、 （ 等对灾 害 响 应 组 织 类 型 的 研究 “ ， 是 指 理 解 应 急 管 理 的 视野 范 认为 用 经 典 的 组 织 理论 无 法 解 释 灾 害 响 应 时 的 组 织 行 为 ｅｘ ｔ ｅｎ ｄｉ ｎｇ ） 一 。 在 应 急 管 理研 究 中 有 效 应 用 的 必 然 要 求 社会 学 家 斯托 林 斯 ， 为单 ， 应 急 管理 的 尺 度 与结 构 、 Ｄ ＲＣ 组 织 类 型 学 组织 分类 ｉ 案例研 究 则 是 指 应 急 管 理 中 核 心 要 素 的 相 互关 系 ” 不 仅 使得 灾 害 ， 疫情 防控 之后 后 的 应 急 管 理研 究 在 不 同 的 案 例 情境 中 。 系 统思 维 、 ” 本 文 不再 提供 有 关 案例 的 细 节材 料 ， 案 例 的 社 会情境 千 差 万 别 结构 Ｄ ｙｎ ｅｓ ） （ 计算 本文 主 要 在 笔 者 既 往 研究 和 正 在 研 究 的 单 ， 但 应 急 管 理 的 尺 度 和 结 构却 相 对稳 定 ； ｒ ｈ ｔ ｈｅ ｏ ｒ ） 、 ｇ ａｐ ｙ 步 的 比 较 和 归 纳 实 现对 十 年 来 中 国 应 急 管 理 研 究 的 阶段 一 二 围 人际 的辅 助 ｉ 疫 情 以 后 中 国 重 大 灾 害进 行 过 单 和 2013 年 限于篇幅 。 （ 、 实 现 中 国 语 境 中 相关 分 析 的 理 论概 化 提供 了 间 接 基 础 、 先 后对 2 0 0 3 年 “ 灾 害 社会 科学 研 究 在 这 也 为 比 较 案 例 研究 提 供 了 新 的 可 能 ， 公共 行 政 学等学科 都 出 现 了 、 ， 图论 ， ｍ ｕ ｌ ａｔ ｏ ｎ ） 中 国 的 灾 害 社会 科 学研 究 大规 模 兴起 于 2 0 0 3 年 、 ” 公共 行政 学 、 社交 媒 体 在 应 急 管 理 中 得 到 有 机 应 用 ， 媒体 的 大数 据分 析 成 为 新 的 研 究方法 学 ＤＲＣ 组 织 类 型 学 ， 都 出 现 了 以 比 较 案 例 研 究 进行 ， 进 而 将 网 络结 构 可 视 化 ， 背景 下 一 从 早 期 的 社 会 学小 群 体 网 络 ， 以帕 ， 而且 使得 原 来 以 质 性研究 为 主 的 案 例 研 究 走 向 质 性 和 ， 近 年来 。 ＂ 在这 。 在社 会学 ， 恐 怖袭 击事 件 后 ” 组织 网 络分 析 、 化 而 缺 乏 理论 张 力 世 纪 9 0 年代 末 2 0 “ 年美 国 ” 倡 导 理 论 概化 ， 然 灾害 这两 个 主 题 自 、 经验 显 著 的 成果 便是所谓 的 ， 方 法 上 的 主要 创新是 网 络 分 析方 法 的 广 泛 应 用 数学 “ 社会 学芝 加 哥学 派 的 经 验 方法被 批 评 过 于 ， ， 对 ， Ｒ ｕ ｓｓ ｅ ， ｌｌ 他们 提 出 了 灾 害 响 应 情境 下 新 的 扩展 的 ” ｐ ａｎ ｄ ｎ ｇ ） 、 （ ｅｘ ｉ ‘‘ 延伸 的 为 灾 害 的 田 野 调 查 提 供 了 新 的 理论 框 架 。 ？ 6 1 ？ ” ， 中 国 社会 科学 年第 3 期 2 0 1 5 中 国 应 急 管 理 的 理 解主 要存 在 五 个 尺 度 结构 相 应地 ， 。 应 急 管 理 与 社 会 变迁 一 ） （ 自 世纪 2 0 年代 末 期 开 始 6 0 组 织 理论 出 现 重 大转 向 ， 理 解 组 织 动 力 的关 键 变 量 ① 作 为 种 制 度 设计 一 。 的机制化 ， 成 为 应 急 管 理 的 主要 功 能 理 论来 比 喻 这 本质 上 过程 — 一 Ｇ ｄｄ ｅ ｎｓ ） ｉ 辑的 贝克 ， 中 国 经 济 社 会 发 展进 ， Ｕ ｒ ｃ ｈ Ｂ ｅｃ ｋ ｌ （ ｉ “ 曾以 ） 压 缩饼 干 一 在 二 三 十 年 内 完 成 西 方 二 三百 年 所 经 历 的 转 型 过程 ② 在 是现代性 的 风 险 也 即 风 险 社会 ， 等 的 风 险 社会 理 论对此有 比 较 透彻 的 解释 物 极必反 ” 表 现 为 现 代科 技 ， 托 克维 尔 ， ” 。 ： 也即 转 型社 会 ， 实 现 有 效 应对 外 部 环 境 不 确 定 性 ， 中 国 应 急 管 理 所 针 对 的 各类 突 发 事 件 是 急 遽 的 社 会变 迁 风 险 的 外 显 ， 要 包括 两 类 风 险 “ 将 环 境 的 不 确 定 性作 为 ， 从 大 的 视 野 范 围 来看 。 程 中 的 不 确 定性 主要 源 于 急 遽 的 社 会 变 迁 险 当 前 中 国 应 急 管 理 也存 在 五 种 ， 吉 登斯 、 （ Ａ ｎｔ ｈｏｎｙ 现 代 性 的 风 险 总体 上 是资 本 逻 ， 制 度 发 展 惊 论 的 自 我 危 害 ③ 二 是 现 代化 的 风 、 ； Ａ ｅ ｘ ｓ ｄ ｅ Ｔ ｏ ｃ ｃ ｕ ｅ ｖ ｌ （ 贝 克 ， 这主 。 ｌ ｉ ｉ ｌｌ 吉尔 ｅ） 、 （ Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒｔ Ｇ ｕ ｒｒ ） 亨 、 社 会容 易 在 旧 体 制 松 动 而 新 体制 未 定 个 广 为 人 知 并接 受 的 论 型 的 转 型 阶段 发 生 革 命或 产 生 动 荡 ④ 在 经 验 的 层 面 上 廷顿 （ 的 研究 反 复 说 明 Ｓ ａ ｍ ｕ ｅ ｌ Ｈ ｕｎ ｔ ｎｇ ｔ ｏｎ） ｉ ， 一 。 断是 ， 人 均 Ｇ ＤＰ 超 过 美元 以 后 0 0 0 1 ， ， 社 会 既 进 入 黄 金 发 展期 这个论 断其 实也 表 现 为 对 中 国 社会 风 险 和 社 会 转 型 的 年来 网 络社 会 兴起 ， 与 风 险社 会 ， 转 型 社 会 交互影 响 、 变 迁 的 风 险变 得更 为 复 杂 ⑤ 就 社 会 表 象 来 看 。 发事 件 果 （ 。 究 其 深 层原 因 ， 即便 是 自 然 灾 害 ｍ ａ ｎ ｉ ｆ ｅ ｓ ｔ ａ ｔｉ ｏ ｎ ） ① Ｔ ｈｏｍ ａ ② ， 都 是 风 险 社会 ， ｉ ， 贝克 《 ： 登斯 ④ 《 ： 贝克 ？ 《 ： 《 ： ｉ 2 0 0 8 ， 年 风险社会》 现代 性 的 后 果 》 托 克维尔 ｌ ｉ ｉ ， ， 田 禾译 旧 制 度 与 大革 命》 ⑤ 、 童星 中州 学刊 》 ： ｉ ： 王冠 华等 译 ， 张海 波 《 ｉ ， 《 ， 何博闻 译 ， 南京 ， 上海 冯 棠译 年第 5 期 Ｔｈｅ Ａ ｎｎ ｕａ ？ 6 2 ？ ｉ ｌ ｉ ， ． 3 3 一 ｉｔ 应 对全 球 化 》 译 林 出 版社 ： ， ｙ Ｐ ｒ ｅ ｓｓ 1 9 ， 上海 世纪集 团 出 版 社 ｉ ｌｉ ｔ ｙ） 的暴露 常 和芳译 ， 上海 ， ： 、 ， 年 2 0 0 0 7 0 年 2 0 0 8 结构 与 形 式 亨 廷顿 ； 年 安东 尼 ； ？ 吉 。 1 9 9 ， 2 0 0 4 ， 2 ： 年 《 ； Ｔ ｅｄ Ｇｕ ｒ ｒ Ｗｈｙ ， 变 化 社会 中 的 政 治 。 种 跨 学 科 的 分析 视 野 》 ， 。 ： ｉ ｌ ． ｉ ｌ ， Ｐ ｏｌ ｉｔ ｉ ｃ ａ ｌ ａ ｎｄ Ｅ ｃ ｏｎ ｏ ｍ ｉ ｃ Ｄ ｉ ｍ ｅｎ ｓｉ ｏ ｎ ｓ ， Ｒ ｅ ｖ ｅｗ ｏｆ Ｅ ｎｖ ｒｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａｎ ｄ Ｒ ｅｓ ｏｕ ｒｃ ｅ ｓ ｖ ｏ ｉ ｖｕ ｎ ｅ ｒ ａｂ 商务 印 书 馆 ： ＂ ｐ 南京 ， 北京 ， ｉ ： ｓ ｏ ｃ ｉ ａｌ “ ， 译林 出版社 ： 当 前 中 国 社会 矛 盾 的 内 涵 2 0 1 2 ｉ ⑥Ｋ ａ ｔ ｈ ｅｅ ｎ Ｔ ｅｒ ｎｅ ｙ Ｄ ｓ ａｓ ｔｅｒ Ｇ ｏｖｅ ｒｎ ａｎ ｃｅ Ｓ ｏｃ ａ ｌ 使得 中 国 社会 ， 。 Ｍｅ ｎ Ｒ ｅ ｂｅ ｌ Ｐｒ ｎｃ ｅｔ ｏｎ Ｐ ｒ ｎｃ ｅｔ ｏ ｎ Ｕ ｎ ｖ ｅ ｒ ｓ 秩序 》 （ 什 么 是 全球 化 ？ 全 球 主 义 的 曲 解 华 东 师 范 大 学 出 版社 乌尔 里希 互 相 放大 、 近 。 网 络 社 会 单 独 或 复 合 作用 的 后 、 ⑥ 在 总 体 上 则 是社 会脆 弱 性 ？ 简 化 的判 断 、 在根 本上也 是人 类环境 治 理及其可 持 续性 失败 的外 显 ， Ｄ ｒ ａ ｂｅ ｋ Ｄ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｎ Ａ ｓ ｅ 1 3 Ｒ ｅｖ ｓ ｔ ｅ ｄ 乌尔里希 ③ 转 型 社会 、 种综合 的 。 中 国 社 会 最 近 十 年 中 发 生 的 各类 突 ， ＂ ｓ 一 也 进入风 险 高 发期 ， ， ｌ ． 3 7 2 0 1 2 ， ｐｐ 3 4 ． ， 1 － 3 6 3 ． “ ， 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其理 论概 化 （ ｅ ｘｐ ｏ ｓ ｕｒ ｅ ） 既 与 风 险 社 会有 关 ， 在社 会 变 迁 尺 度 上 险治 理这 三 者 的 关 系 也 与 转 型 社会 有关 ① 。 ， 应急管 理 的 结 构 表 现 为 应 急 管 理 ， 突 发事件 根 源 于 社 会 风 险 。 ， 公共危 机 治 理 、 社 会风 险 导 致 公 共危 机 件使得社 会 风 险 与 公共危 机之 间 潜 在 的 因 果 关 系 显 性化 ？ 因 此 应 急 管理 只 能 控 制 事 态 减 轻突 发事 件 的 后 果 ， 根本 上 减 少 突 发事 件有 赖 于 社 会 风 险 治 理 并 不 能 从 根 本 上减 少 突 发 事 件 ， 需要 在政 治 ， 经济 、 、 社会 度减 少 社 会 风 险 的 制造 ③ 公 共 危 机 可 视 为 突 发 事 件 的 政 治 后 果 ； 的损 害 公共 危 机 问 责 和 政府 对 政 治 责任 的 回 应 ， 险治 理 ④ 从 理 论 上 看 。 治理 ” “ 、 ” 动 态治 理 “ 、 系 统 治理 并 延 伸 至 公共危 机治 理 上 的 理想 结 构 ， ” 从 现 实 路径来 看 ； 文 化 四 个维 、 是对 政 府 合法 性 ， “ 三位 一 体 ” 战略 ＂ ＂ ？ 9 1 主动 进 而 推 动 社 会风 险 治 理 ⑤ 这 是 应 急 管 理 在 社 会 变 迁 尺 度 。 ， 虽然 2 0 0 。 ， ， 义 当 前美 国 的 应 急 管 理 主 要面 临 全 球 层 面 上 的 两 类挑 战 ， 二是 全 球 气 候变 化 ， 差异 。 ① Ｓ ｕ ａｎ Ｃ ｕ ｓ ｔ ｔｅ ｒ ， ， ， ② 童星 期 1 ③ 张海波 、 改革 开 放 考 验 ” ｉ ｌｉ ｔ 外 部 环 境 考 验 等 四 大考 验 、 ｙ ａ ｎ ｄ Ｅｎ ｖｉ ｒｏ ｎｍ ｅ ｎｔ ａ ｌ Ｊ ｕ ｓ ｔ ， 版社 《 ： 张 海波 ⑤ 张 海波 基 于 中 国 问 题 的 灾 害 管 理 分析 框 架 》 《 ： 《 ， 年 、 、 童星 童星 理 论模型 与 现 实 路径 》 ： 北京 ， ｓ ｌ ＇ ｔ ｓ ｉ ： 《 公 共危 机治 理 与 问 责制 》 ： 《 战 略性 治 理 ｉ ？ ｉ ， Ｍ ｓｓ ｎｇ？ 乌 尔里希 ＂ 《 ， 政治 学研究 应 对 突 发事件 的 新思 维 》 ： ｉ 贝克 ， ｉ 《 ｉ ， ｉ ｉ ｉ “ ： 9 《 ？ 1 1 ＂ ， 2 0 1 0 》 ， ： 2 0 0 1 年第 年第 2 期 第 4 6 粮食 安 全 页 ｌ ． 6 6 ， ， ｎｏ ： ． 3 ， Ｉｓ ， 年第 6 期 2 0 0 9 Ａｄ ａｐ 2 0 0 6 。 ｔｉ ｖ ｅ ｐ ｐ 3 0 2 王武 龙 编译 Ｍａ ｎａｇ ｅ ｍｅｎ ｔ － 3 1 8 ． ： 《 。 ． 马克思主义与现 。 “ ： 、 ， 国 际金 融危 机 影 响 深 远 霸 权主 义 能 源 资源 安 全 、 产 党 第 十 八 次全 国 代 表大 会 上 的 报 告 》 ， ｎ ｇ Ｖ Ａ 社会科学文献 出 ： 天 府 新论》 《 ｔ 事 件 后 的 全球 风 险 社 会 》 、 ， 世 界 经 济增 长 不 稳定 不 确 定 因 素 强 权 政 治 和 新 干 涉 主 义 有 所上 升 网 络 安全 等全球 性 问 题 更 加 突 出 坚定 不 移 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义道 路前 进 年 ｔ ， 全球 发展 不 平 衡 加 剧 频 繁发 生 ａ Ｐ ｕｂｌ ｃ Ａｄ ｍ ｎ ｓｔ ｒａ ｔ ｏｎ Ｒ ｅｖ ｅｚｖ ｖｏ 年第 2 期 2 0 0 4 ｉｔ ｌ ｆ ｉ 党 的 十八大报告 明 确 指 出 增 多 ｌ ｉ 。 ｉｎａ ⑥ Ｃ ｈａｒ ｅ Ｗ ｓｅ Ｏ ｒｇａ ｎ ｚ ｎｇ ｏ ｒ Ｈ ｏｍ ｅ ａｎｄ Ｓ ｅｃｕｒ ｙ ｆ ｅｒＫａ ｒ ⑧ Ｓ ｔｅ ｒ 中 国 社会科 学 》 “ 实》 ， ， ． 中 国 转 型 期 公共 危机 治 理 2 0 1 2 ， ④ ⑦ ｉ ｃｅ ， 。 张 海波 Ｗｈ ａ 是恐 怖主 世界仍 然 很 不 安 宁 ⑧ 的 战 略判 断 市 场 经 济 考验 、 Ｈａｚａ ｒｄ ｓ Ｖ ｕｌ ｎ ｅ ｒａ ｂ Ｅ ａ ｒ ｔｈ ｓ ｃ ａ ｎ 2 0 0 6 “ 党 的 十 八 大 以 来 关于 ， 、 一 ， 。 这 与 中 国 应 急 管 理 所 处 的 外 部 环 境 及 其 构成 要 素 具有很 大 ， 在 新 世纪 新 阶段 以 及 要 面 对执 政 考 验 1 美 国 也 在 寻 找 更 能 适 应 复杂 情境 的 应 急 管 理 制 度 ⑥ 但 即 便 ， 将 恐怖 主义 视 为 现 代 性 的 重 要 风 险 ？ 美 国 的 应 急 管 理 也 很 难 与 社 会 变 迁 相 关 联 在 大 的 尺 度上 ， 。 事件 之 后 1 “ — 应 以 突 发 事 件应 急 管 理 切 人 ， 上 述 应 急管 理 结 构 同 样是 中 国 情 境 下 应 急 管 理 实 践结 构 的 现 实 反 映 年 从 ； 能 够推 动 应 急 管 理 过 渡 到 社 会 风 中 国 的 社会 风 险 治 理 应 采 取 ， 突发事 ， 针对 突 发事 件 的 ， ， 社会 风 、 （ 2 0 1 2 为 全面建成 小康社会而 奋斗 年 1 1 月 8 日 ） ， 北京 ： ， 局部 动荡 ” 。 — （ 胡锦涛 ： 在中国共 人 民 出 版社 ， 2 0 1 2 ） 6 3 ？ ？ 中 国 社会 科 学 年第 3 期 2 0 1 5 决 定 了 经 济 社 会 快速 发 展 过 程 中 的 中 国 应 急 管 理 外部 环 境复杂 得多 成 小 康社 会 推进 社会 主义 现 代 化 、 内 国 际两 个 大 局 二 （ 实 现 中 华 民 族伟 大 复 兴 、 才能 积极有 效地 应 对 和 管 控来 自 不 同 领域 ， 件 情 境下 的 反应 就表 现 为 国 家 理 中 政府 机构 市场 、 市场 、 应 该说 应 急 管 理作 为 ， 社 会三 者 的 关 系 、 私 人部 门 和 社会组 织 、 的角 色 ） 端 （ ， “ 9 ？ 1 1 ＂ 事件之 后 简 称 ＤＨ Ｓ ， “ ） 突 出 强 调 了 国 家 ， Ｎ ａ ｔ ｏｎ ａ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏｎ ｓ ｅ Ｐ ａ ｎ ｌ ｌ ｌ 后 ， 简 称 ＦＲ Ｐ ， 美 国 又强 调 Ｆｒ ａｍ ｅｗ ｏ ｒ ｋ 家应 急 管 理 Ａ ｐ ｐ ｒｏ ａ ｃ ｈ 也 是如 此 ） “ 市场 ” 简 称 Ｎ ＲＦ ， 简称 ＮＲＰ ， 2 0 ； 1 补 充 ＮＲ Ｐ ＦＥ Ｍ Ａ ， 2 0 1 1 ” ＂ 年 ？ 3 1 管理 ， “ 强政府 ” 一 ： （ ｓ ｙｓ ｒ ｌ ｅｓ 以 改善联邦 制 下责 任 分 散 的 弊 ， “ 则以 ， ｉ “ 卡特里娜 ” 国 家响 应 框 架 Ｎ ａ （ ② ＦＥＭ Ａ “ ， “ ” （ 社会 Ｔ ｈ ｅｍ ｅ ｓ ｋ） ｉ ， ＇ ｓ Ｍ ｓ ｓ ｎｇ ？ ｉ ｉ ｉｔ Ａｃ ａ ｎｄ Ｐ ａ ｔ ｈ ｗａ ｙ ｆｏ ｒ ③ Ｏ ＥＣ Ｄ Ｅ ｍｅ ｒ ｇ ｎ ｇ Ｒ ｉ ， Ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ Ｓ ｅｒ ｖ ｃ ｅ 2 0 0 3 ｉ ， （ ” Ｆ ｅ ｄｅ ｒ ａ ｌ 飓风 灾害 ｔ ｉ ｏｎ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏｎ ｓ ｅ 寻 求 政府 部 门 ， Ｗｈ ｏ ｅ Ｃ ｏｍ ｍ ｕｎ ｔ ｙ ｌ ｉ 角 色的 重视 私人 机 构 、 本 日 。 在 公 众 参与 的 基 ， 、 社会 组 织 世 界 各 国 普 遍 存 在 各 类 风 险相 互 交 汇 ， ③ 最 终都 容 易 演 变 为 公共 风 险 ｆ ｉ ｌ ， ” 本 反 思 灾 害 管 理 对策 日 是从 风 险 起 因 来 看 Ａ Ｗｈ ｏ ｅ Ｃｏ ｍ ｍ ｕｎ ， ” ” 尝试 以 更 为 弹性 的 合 作框 架 将 私人 部 门 纳 人 国 ， 又 提 出 了 全 社 区 方 法 ｔ ｅ ｍ ｉ ｃ ｒｉ ｓ ｔ 国 家应 急预 案 中 国 同 样 需要 私 人 部 门 和 社 会 组 织 有效 参 与 国 家 的 应 急 ， ， “ 联 邦 应 急 预案 年 2 0 0 5 Ｗ ｓ ｅ Ｏ ｒ ｇ ａｎ ｚ ｎｇ ｏ ｒ Ｈ ｏｍ ｅ ａ ｎ ｄＳ ｅ ｃ ｕ ｒ Ｍ ａｎ ａ ｇｅ ｍ ｅ ｎｔ Ｗｈ ａ ？ “ 。 ｌ 个重要 的 体现就是 以 。 世 界各 ， Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍ ｅｎ ｔ ｏ ｆ Ｈ ｏｍ ｅ ａｎｄ （ “ ① Ｃｈ ａ 即 应 急管 ， 社会 组 织 共 同 发 挥 作 用 、 替代 实 行 多 年 的 ） 大 地 震后 1 ， 。 国家 主要原 因 有 三 形成 的 系 统性风险 6 4 的角色 加 强 对 市 场 的 规制 ， 在 灾害 管 理中 的 适 当 比 例 作为 ” ， ， 般 意义 上 。 私人部门 、 后 者强 调 属 地 原 则 ， 一 功 能和相互 关系 、 培育 社 区 和 公 众 的 应 急 能 力 ② 这可 视 为 对 ， 础 上 重 新 强调 国 家 角 色 ？ 一 角 色 的 重 要性 ） 年 1 ） 在 。 治 理 结 构 对 应 急 管 理 的 潜在 约 束 也 ， 美 国 成 立国 土安 全部 ， ， Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎｓ ｅ Ｐ ａ ｎ 是 治 理 结 构 在 突 发事 ， 上 述 角 色 互 动 关 系 是 普遍 存 在 的 结 构 ， 满足 民 众 对 固定 责 任 的 期 待 ① ｉ 。 包 括 相 对 于政 府 而 言 的 非 政 府 组 织 与 相对 于 （ 国 应 急 管 理 的 总 体发 展 趋 势 是 倡 导 政 府 机 构 ｉ 不 同 层面 的 风 险 、 种 制 度 设计 功能 和相 互 关 系 、 在应 急管 理 的 实 践 中 ， 一 社 会 三 者 在应 急管 理 中 的 角 色 、 企 业 而 言 的 非营利 组 织 Ｓ ｅｃ ｕ ｒ ｔ ｙ 必 须 始 终 注重 统 筹 国 ， 既 存 的 治 理 结构 潜 在 地 决定 了 应 急 管 理 的 结 构 ， 治 理结 构 体 现 为 国 家 年 全 面建 ， 应 急 管 理 与 治理 转 型 ） 在 治 理 角 色设 定 的 意 义 上 2 0 0 1 因此 。 ． ｉ ｓ ｌ ｉｔ ｙ ａ ｆｔ ｅ ｒ 尤 其是 私 人 部 ， Ｋ ａｔ ｒ ｎ ａ Ｉ ｓ Ａ ｄ ａｐ ｉ ： ｔ ｉ ｖｅ ＂ ｐ ｐ 3 0 2 ． ｙ － 3 1 8 ． Ａｐ ｐ ｒｏ ａｃ ｈ ｏ Ｅｍ ｅ ｒｇ ｅ ｎｃ ｙ Ｍａ ｎ ａｇｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｉｏ ｎ ｔ ， Ｄｅ ｃ ｅｍ ｂｅ ｒ 2 0 1 ｋ ｓ ｉ ｎ ｔ ｈｅ 2 1 ｓｔ Ｃ ｅｎ ｔ ｕ ｒｙ 1 Ｆ ＤＯ Ｃ 1 ， 0 4 － 0 0 8 ｔ ： Ｐ ｒ ｎｃ ｐ ｅ ｓ ｉ ｉ ｌ ， － 1 ． Ａ ｎ Ａ ｇ ｅ ｎｄ ａ ｆｏｒ Ａ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ａｒ ｓ Ｏ ＥＣ Ｄ ： ， ｉ ： 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其理 论 概 化 门 风 险 公共化 ① 这样 ， 与 就 没 有 风 险 共担 ， 给 的 异质 性 作 为 风 险 社 会 的 特征 之 ， 也就 无法 实 现风 险治 理 ， 。 体 的 所有 需 求 “ 管 理需 要 容纳 这 种 自 组织 “ ” ” 中 参与 比例不同 。 由 于美 国 ， 以 及灾 后 的 长 期 恢 复 ， ｉ 事实 证 明 。 “ 自 组织 ” 本的电力 日 、 三 须 承担 首 要 责 任 ① 例如 。 美 国 原 本就 是 建立 ， 电 信 等 基 础设 施都 不 掌 握 在 政 府 手 、 私 人部 门 、 有效 预防 、 市场 、 灾 时 的顺 畅 ， 社会 的 治 理 结 构 、 社会 组 织 的 多 元 参 与 是 大 势 所 、 。 种 公共 安 全服 务 一 政 府作 为 公 共 服 务 的 主要 提供 者 ， ， 贝克 ？ ｔ ｌ ｉ ｅｒ ｎ ｅ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ Ｄ ｓ ａ ｓ ｔｅ ｒ ｉ ＂ ， ｉ ｏ ｆ Ｄｉ ｓ ａｓ ｔ ｅｒ Ｌ ｅ ｓ ｓ ｏ ｎｓ ： Ｄ ｓ ａ ｓ ｅｒ Ｐ ｒ ｅ ｖｅ ｎ ｔ ｉ ④ Ｌ ｏ ｕ ｓｅ Ｃ ｏ ｍ ｏ ｒ ｆ ｉ ｔ ｔ ｉ ． ｇｏ ｖ ｃ ｎ ／ ｚｗ ｇ ｋ ／ 2 0 0 9 － ． ｄ Ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｖ ｏ ｌ ． ， ： ｉ ｌｉ ｌ 1 2 ｉ ｔｉ ｅｓ ｉ ｎ ｏ 2 ． ， ｉ ， 2 0 0 3 ｉ ｉ ｓ ｐｐ ， 9 7 ． － 1 1 2 ｉ 0 5 ／ 1 1 ／ ｃ ｏ ｎ ｔｅ ｎ ｔ ｉ ｌ ｉ ｉｌｉ ． ｍ ｉ ｃ Ｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｅ 《 ： ＿ 中 国 的减灾行动》 1 3 1 0 2 ａ ｎ。 ａｎ ｄ 2 7 ． ｈｔ ｍ 0 0 9 （ 2 年 5 月 ， Ｎ ｅｗ Ｙ ｏ ｒ ｋ ｉ Ａ ｙａ Ｏｋ ａ ｄａ ” ， ， ｉ ： ） ， ｈｔ ｔ ｐ ｌ ｉ ｃ Ｐｏ ｌ ｉｃ ｙ ｖｏ ， ｌ ． 2 Ｒｅ ｓ ｉｌｉ ｎｏ 3 2 0 1 1 ， ｉ ， ． ， ／ ／ ｗ ｗｗ ： ． ． ： ｉ Ｈ ａ ｚａ ｒｄ ｓ ＆Ｃ ｒ ｓ ｓ ｎ Ｐ ｕｂ ｉ “ ， ． Ｃｏ ｍ ｆｏ ｒ ｔ Ｍ ｃ ｈａ ｅ Ｓ ｃ ｉ ｌ ｆ ｒ ｏｍ ｔ ｈｅ Ｒ ｅｓ ｅ ａ ｒ ｃｈ Ｌ ｔ ｅｒ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｅ ｎｃ ｅ ， Ｅ ｎ ｒ ｏ ｐｙ ａ ｎ ｄ ｔ Ｅ ｆｆ ｃ ｅｎ ｃ ｙ ｎ Ｃ ｒ ｓ ｓ Ｍ ａ ｎａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ Ｔｈ ｅ Ｊ ａ ｎｕ ａ ｒ ｙ 1 2 2 0 1 0 Ｈ ａ ｔ Ｅ ａｒ ｔｈ ｑ ｕ ａ ｋｅ ｉ ， Ｗ ｏ ｒ ｄ Ｔｒ ａｄ ｅ ｅ ｎｃ ｅ ｉ ｎ ｔｈ ｅ ｉ ｌ ， 在更 小 的 尺 度 上 ， Ｅ ｍ ｅ ｒ ｇｅ ｎ ｔ Ｐ ｈ ｅｎ ｏ ｍ ｅ ｎａ ａｎ ｄ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｏ ｃ ｏ ｏ ｇｙ ｔ 中 华 人 民 共和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 ｓｅ “ ｔ ｉｒ ｅ ， Ｔ ｒ ｅ ｎ ｄ ｓ ａｎ ｄ Ｏ ｐ ｐ ｏ ｒ ｕ ｎ ｉ ， ｉ ， ． Ｓ ｈ ａｒ ｅ ｄ Ｒ ｓｋ Ｃ ｏ ｍ ｐ ｅ ｘＳ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｓ ｎ Ｓｅ Ｐｅ ｒ ｇａ ｍ ｏ ｎ Ｐｒ ｅ ｓ ｓ 1 9 9 9 ⑥ Ｌｏ ｕ 后 ， ， ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ， Ｎ ｅ ｗ ｏ ｒ ｋ ｓ ａ ｎｄ Ｒ ｅ ｓ Ｄ Ｒ Ｃ Ｗ ｏ ｒ ｋ ｎ ｇ Ｐ ａ ｐ ｅ ｒ 2 0 0 3 ． ” 。 ｙ ａ ｎ ｄ Ｊ ｏ ｓ ｅ ｐ ｈ Ｔ ｒ ａ ｉ ｎｏ ｒ ” ， 风 险社 会》 《 ： ③ Ｔｈ ｏｍ ａ ｓ Ｅ Ｄｒａｂ ｅｋ ａ ｎ ｄ Ｄ ａ ｖ ｄ Ａ Ｍ ｃＥ ｎ 海 地地 震 必 ， 应 急 响 应 和灾 后 恢复 主 要 由 联 合 国 和 数 量 众多 的 非 政 府 组 织 接 。 乌 尔 里希 “ 年 2 0 1 0 。 凸 显 了 无 政 府状 态下 应 急 管 理 的 混 乱 和 低 效 ⑥ 因 此 ② Ｋ ａ ｈ ｅ ｅ ｎ Ｔ ⑤ 。 应 急 管 理都 应 该 发 挥 政 府 的 主导 功 能 ， 海 地 政府 几近 瘫 痪 ， 中国 ， 万人 ⑤ 尽 管 国 情 的 差 异决 定 了 国 家 。 救灾 中 介 入 的 社 会 组 织超 过 3 0 0 ， 0 0 0 1 ” 应 急管 理 与 政 府 架 构 ） 应 急 管理 在 本 质 上 是 手 主导 参与 ， 汶川 地 震 才 能 实 现 灾前 的 风 险 减 缓 ， 但 是在 应 急 管 理 中 政 府 机构 ， “ 年 2 0 0 8 ， 这 也 是 应 急 管 理 在 治 理 转 型 尺度 上 的 理 想 结 构 （ ｉ 在 这 种 历 史 政治 背 景 下 强 调 社会 参 与 国 家 应 急 管 理 ， 政府 必 须 与 私 人 部 门 合 作 ， 协调 趋 同样 ； 参与 行为 ④ 政 府应急 － ｌ 在 地方 自 治联合 基础 上 的 国 家 容 易 形 成 传统 ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅｎ ｔ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ） （ 自 组 织 （ ｓ ｅ ｆ ｏ ｒｇａ ｎ ｚ ａ ｔ ｏ ｎ ） 这 种 讨论 必 须 注 意 各 国 治 理 结 构 的 国 情 差 异 ， 也 无 法 全 部满 足 受灾 群 ， ” 涌 现 的 组织 在 后 方 的 志愿 者 则 超过 ， 群 体不 同 时 期 的 差 异 一 ， 出 现 了 规模 庞 大 的 以 社 会 组 织 为 主 体 的 志愿 者超过 3 0 0 万人 社会 的 共 同 参 、 这 是无 法 忽 视 的 突 生 现 象 ③ 在本 质 上 是 复 杂 系 统 中 ， 结 构 要素 以 信 息 交 互 为 基础 的 当然 “ 市场 、 二 是 市场 和 社会 的 参 与 意 味 着 资 源 供 。 职责 覆 盖范 围 再广 ， 私 人 部 门 和 社 会 组 织作 为 ， 来 主 动 满足 受 灾群体 的 需 求 ， ， 这 有利 于 满足 灾 害 中 不 同 群体 的 异 质 性 需求 或 同 ， 性需求 ② 三 是 即 便 政 府力 量 再 强 大 家 没 有 政府 一 ， ｐｐ ． 1 － ｉ 2 5 ， “ ， Ｒｉ ｓ ｋ ． ？ 6 5 ？ ’ 中 国 社会 科 学 年第 3 期 0 1 5 2 应 急 管理 还 是 政 府架 构 在 突 发事 件情 境 下 的 反 应 件情境 下 应 急 管 理 的 结 构 形态 政 府 架 构 也 潜 在 地 决定 了 突 发 事 ， 。 政府 架 构 在 纵 向 上 表 现 为 不 同 层 级 政 府 之 间 的 关 系 （ ｉ ｎｔ ｅ ｒ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｒ ｅ ｌａ ｔ ｉ ｏｎ ） ｌ 美 国 的联 邦 制 下 府 际 关系 主 要体 现 为 联 邦 政 府 ， 在 中 国 的 政治 体 系 中 在应 急 管理 中 《 斯 坦 福法 案 责任 府 际 关系 主要 体 现 为 中 央 ， “ ” 级 响应 确定 了 应 急管 理 中 联 邦 》 重 大灾 难 制度 （ ｉ ｊ 省 、 ” 市 、 、 应 急管 理 的 府 际 关 系 中 “ 中 央 政 府 相对 主 动 ， ， 实 现 ② 再者 。 使 下对 防 灾减 灾投 资 的 乏 力 。 建构 言 ， 因此 。 “ ” （ “ ， ， ｍ ｎ 、 ， 国 主要有 两 次 变革 ① Ｔｈ ｅ Ｕｎ ｉｔ 、 『 级突 ， ， 一 ： 是 1 ｅｄ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｃｏ ｎｇ ｒ ｅ ｓ ｓ ， 这很 难 ‘ ‘ ？ 在中 国 。 突 发事 件 多 发 。 如 果 中 央 政 府 介人 过多 。 卡特 ， 地 中 央 政府 的 介 人 ， 但 在 灾 后 会慢 慢 转 换 为 地 方 政 府 的 发 展 型 ， 地方 自 立 ， ” （ ｌ ｏ ｃ ａｌ ｒｅ ｌ ｉ ａ ｎｃ ｅ ） 以 自 下 而 上 的 方式 ， 客 观 上 容 易 造 成 地 方政 府在 自 利 性 驱 应 急 管 理 先是 地 方 事 务 年 ＦＥＭＡ 的 成 立 9 7 9 ？ 以 至于 2 0 0 5 年 ， 美国应 ， 后 来才 上 升 到 联 邦 层 应 急 管理 体 系 从 中 央 向 地 方逐 级 ， 就 中 国 现 阶段 而 ， 。 （ ｎ ｔ ｅ ｒａｇ ｅ ｎｃ ｙ ｒｅ ａ ｉ ｌ 部 门 关系 主要表 现 为 应 急 管理 部 门 与 政府 其 他 部 门 的 关 系 ， “ ，， ） 政府架 构 在 横 向 上 表 现 为 不 同 政府 部 门 之 间 的 关 系 急 管理 中 联邦政 府 ， ｆａ ｉ ｌ ｕｒ ｅ ｏ ｆ ｉ ｎｉ ｔ ｉａｔ ｉ ｏｎ 在 中 央 政 府 主 导 下 地 方政府 应 该 开 始 承 担 更 多 责 任 ， “ ” 工 关 于 应 急 管 理 过程 中 的 理 想 府 际 关 系 只 能 相 对而 论 ， 应 急 管理 是属 地 ， 但 这 也 不 是 没有 缺 陷 中 国 应 急 管 理府 际 关 系 则 是 自 上 而 下 形 成 的 ； 年的 1 9 8 8 追 溯应 急 管 理 府 际关 系 的 形 成 历 史 可 以 发 现 急 管 理 府 际 关系 是 自 下而上 形 成 的 面 “ 中 央 政 府 介入 重 大 应 急 响 应 ， 。 突 发 事件应 对法 》 确 立 了 分 这 在 灾 后 恢 复 阶段 的 表 现尤 为 明 显 灾 后 的 恢 复 最终 还必 须 培育 ， ； “ 《 联邦 政府 相 对被 动 ， 主动 性 的 失败 体 现 的 是 国 家层 面 的 强 大 外 部资 源 支持 救 美国 。 究竟何种 结构 才能 体现 出 最 为 理 想 的 府 际 关系 ， 方政府 容 易 形 成 制度性 依 赖 自 在 ， 县 四级 政府 之 间 的 关 系 、 然 后 才 是 州 政 府 及 相 邻 政府 ， 例如 ， 地方 政府 之 间 的 关 系 、 地 方 政 府 的 责 任 分界 、 地 方 政 府 应 急 能 力 的 强 弱 就 显 得 至 关 重要 ， 市 、 府际关系 。 飓 风 应 急管 理 的 失 败被批评 为 生 于基 层 省 、 县 四 级 政 府 分别 负 责 在美 国 应急 管 理 的府 际 关 系 中 。 州 政府 、 中国 2 007 年 ｍ ａ ｏ ｒ ｄ ｓ ａ ｓ ｔ ｅｒ ） 。 在 政府 应 急 管 理 实 践 中 里娜 州 、 ” 中央 ， 发事 件 的 应 急 管 理 概 而论 府 际关 系 表 现 不 同 ， 府 际 关 系 的 重 点 是 要 区 分 中 央 和 地 方 政 府 的 责任 ， 地 方政府 及 相邻 政府须先 穷尽 所能 ， 只介入 一 在不 同 的 政 治 体 系 中 0 — 。 ｔ ｉ ｏｎ ） 在应 。 在 这 方面 将 分散 在 白 宫 应 急 准 备 办 公 室 ， ， 美 国 、 Ａ Ｆ ａ ｌ ｕｒ ｅ ｏ ｆ Ｉ ｎｉ ｔ ｉ ａ ｔｉ ｖ ｅ Ｆ ｎａ ｌ Ｒ ｅ ｐ ｏ ｒ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｓｅ ｌ ｅｃ ｔ ｅ ｄ ： ｉ ｉ ｔ Ｂ ｉ ｐａ ｒｔ ｉ ｓａ ｎ Ｃｏ ｍ ｍ ｔ ｔ ｅｅ ｔｏ Ｉ ｎｖｅ ｓ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｅ ｔｈ ｅ Ｐｒ ｅ ｐ ａ ｒａ ｔ ｏｎ ｆｏ ｒ ａ ｎｄ Ｒ ｅ ｓｐ ｏｎ ｓｅ ｔ ｏ Ｈｕｒ ｒ ｉ ｃ ａ ｎ ｅ ｉ ｉ Ｋａ ｒ ｎａ Ｗ ａｓ ｈ ｎ ｇ ｏ ｎ Ｄ Ｃ Ｕ Ｓ Ｇｏｖ ｅｒｎ ｍ ｅｎ Ｐ ｒ ｎ ｔ ｉ ｉ ， （ 2） Ｐ ｈ ｉｌ ｉ ｔ ， ． ： ． ｔ ｐ Ｂ ｅ ｒ ｋ ｅ Ｊ ａｃ ｋ Ｋ ａ ｒ ｔ ｅｚ ａｎ ｄ Ｄｅ ｎ ｎｉ ｓ Ｗ ｅｎ ｇｅｒ ， “ ， Ｓ ｕｓ ｔａ ｉ ｎａ ｂ ｌ ｅ Ｄ ｅ ｖｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎｔ Ｍ ｔ ｇ ａ ｔ ｏ ｎ ａ ｎｄ Ｅ ｑ ｕ ｔ ｙ ， ｐｐ ？ 6 6 ■ ． 9 3 － 1 0 9 ． ｉ ｉ ｉ ， ｔ ｉｎ ｉ ｉ ｇ Ｏ ｆｆ ｉ ｃ ｅ 2 0 0 6 ． ， Ｒｅ ｃｏ ｖ ｅｒ ｙ ａ ｆ ｔ ｅｒ Ｄ ｓ ａ ｓ ｔ ｅｒ Ａ ｃｈ ｅｖ ｎ ｇ ｉ ＂ ｉ Ｄ ｉ ｓａ ｓ ｔ ｅｒ ｓ ｖ ｏ ｌ 1 7 ｎ ｏ 2 ． ， ： ， ， ． ， ｉ 1 9 9 3 ， 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及其 理 论 概 化 住房 与 城市 发 展部 的联邦 保 险 管理 局 和 联 邦 灾 难 救 助 管理 局 的 应 急 防 部 民 防办 公 室 、 管理职 能 整 合 创 立 了 综 合应 急 管 理 模 式 简 称 ＣＥＭ 灾 害统 ） 一 管理 Ｓｙ ｓｔ ｅ ｍ 简称 ， ｌ ｉ 恢复 ｐ ｏｎ ｓ ｅ ） 、 的 成立 国 土 安 全模 式 Ｉ ｎ ｃｉ Ｃｏ ｍｐ ｒｅｈｅ ｎｓ ｖ ｅ Ｅ ｍｅ ｒ ｇｅ ｎｃ ｙ Ｍ ａｎ ａｇｅ ｍ ｅ ｎｔ ｉ ” 全 危 险方法 Ａ （ ： ＥＭ Ｉ Ｓ ） 包 括减 缓 ， （ 四 个 阶段 ｏ ｖ ｅ ｒ ｙ） ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ Ｎ ＲＰ ： Ｉ 气象 部 门 主导 的 减 灾救 灾体 系 、 由 卫 生 部 门 主 导 的 疾控体 系 “ 非典 险方法 对法 疫 情爆 发 后 ” 》 ， ” 由 各 级 政 府统 建立 应 急 管 理 办 公 室 包 括预防 与准备 ） 是 则 一 应 对突 发 事件 一 那么 ： 出台 ， 建立 ； Ｉ 《 救援与 处置 、 安监 、 、 Ｅ ＭＩＳ 治安 、 对 外 部 环 境 变 化 更 敏感 ” （ ｌ ｏ ｏ ｓ ｅ ｌ ｙ ｃｏ ｕ ｐ ｌ ｉｎ ｇ ） “ ” 维稳 不 仅 在 抵抗灾 害 时更有 初 性 ， 织 之 间 的 信 息 交 互 进行 相 互 调 整 势是 相对 官僚结 构 言的 到 “ ， （ 在超 过 半个世 纪 的 发 展 中 Ｎ Ｉ ＭＳ 是 一 套统 ” 张 海波 童星 、 《 ｃ ｔ Ｉ 妒 展而来 ｌ ． ） “ Ｉ ｎ ｔｅ ｒｓ ｔａ ｔ ｅ ， “ Ａ ｄ ｍ ｎ ｓ ｒａ ｉ ｉ ｔ ｔｉｏ ｎ （ ｆｌ ｅ ？ 分类 管理 在 理论 上 ｉ ｌ 网 络结 ， “ ， “ 也更 容 易 根据 组 网 络结 构 的 优 ， 紧 密耦 合 ， 再到 ， 疏耦 而 ｈｉ ｅｒ ａｒ ｃ ｈ ｉ ｃ ａｌ ｓ ｔｒ ｕｃ ｔ ｕｒ ｅ ） “ ” 的 组 织 形式 疏 耦合 ” 的网 （ Ｉ ｎ ｃ ｉ ｄ ｅ ｎｔ 。 中 国 行政 管 理 》 《 ， ｉ 2 0 0 9 年第 6 期 ｉ ． 6 9 ｎｏ 2 ． ， 。 ： ｉ ， 原 是 网 络 具有 多 个结 点 ｘｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ） （ ” 。 二 是 网 络结构是 ； ， Ｐ ａｒ ｔｎ ｅ ｒｓ ｈ ｐ ｎ Ｅ ｍ ｅ ｒ ｇｅ ｎ ｃ ｙＭ ａ ｎａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ Ｅ ｍ ｅｒ ｇ ｅ ｎｃ ｙ ｉ Ｒｅ ｖ ｅｚ ｖ ｖ ｏ 全危 然 而不 同的 。 Ｍａ ｎ ａｇ ｅｍ ｅ ｎｔ Ａ ｓ ｓ ｏ ｃ ａ ｔ ｏｎＣ ｏ ｍｐ ａ ｃ ｔ ｎ Ｒｅ ｓ ｐ ｏ ｎｓ ｅ ｔ ｏ Ｃ ａ ｔ ａｓ ｔ ｒｏ ｐｈ ｃ Ｄ ｓ ａｓ ｔ ｅｒ ｉ “ 引 人 ： 由 美 国 消 防 的 事 故 指 挥 系 统 ， ， ■ 应 急 能 力 评 估 的 理 论框 架 》 ｎ Ｋ ａｐ ｕ ｕ ｅ ａ ③ Ｎ ａ ｒ ｉ 一 ｉ 简 称 ＣＳ ， 地震 、 建 立应 急 管理 循环 ； ： ｄ ｅ ｒ ａｔ ｅ ｌ ｙ ｃ ｏ ｕ ｐ ｌ ｅ ｄ ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ ｃ ｒ ａ ｃ ｅ ｓ ） 的 命令 术 语 和 指 挥 系 统 一 ： （ ｍｏ 中 ， 。 等 分灾 种 管 理 体 系 美 国 应急 管 理 经 历 了 从 ， ｌ 体系 ② 2 0 0 3 年 而是 强调 ， 或 层级 结构 ｉ Ｃ ｏｍ ｍａｎ ｄ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅｍ ② 维稳 ” 。 ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ ｃ ｒ ａ ｔ ｃ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃｔ ｕ ｒ ｅ ） 中 度 耦合 的 科 层 制 ① 水利 部 门 、 从 而 相 互 适应 ③ 在 应 急 管 理 中 ， ｉ 在 原 有 政 府 值班 室 基 础 上 ， 能 够更 快 探 测 到 外 部 环 境 的 变 化 ， Ｎ ａｔ ｏ ｎａ （ 疫 情 爆发 前 善 后 与 恢复 全过 程 、 ＤＨＳ 的 专 业 机 构 疾控 、 创立 了 ， 中 华 人 民 共 和 国 突 发事 件 应 构 被 认 为 是 最能 适应 外 部 环 境 变 化 的 应 急 管 理 组 织结 构 合 “ 何种 结 构才 能 体 现 出 应 急 管 理 最 为 理 想 的 部 门 关 系 ， ” 非典 由 民 政部 门 负 责 突 发事 件信息 的 集 中 与 整 合 ， 保 留 了 减灾 救 灾 ， 二 是 2 0 0 2 年 ＤＨ Ｓ 。 由 安 全生 产 监 督 管 理 部 门 主 导 的 安监 体 系 命名 为 突 发 事 件 中 国 并 未 成 立 类 似 Ｆ Ｅ ＭＡ ， “ ① 在 2003 年 。 响 应 ｐ ｒ ｅｐ ａ ｒｅ ｄ ｎｅ ｓ ｓ ） 、 （ 国 家事 故 管理 系 统 、 以 及 由 公安 部 门 主 导 的 治 安 ， 监测 与 预 警 、 ， 准 备 应 急 管 理 循环 ； 中 国 主 要仿 照 美 国 ＣＥＭ 建 立 应 急 管 理 体 系 ， 将各 类 灾 害 统 ， ｎｔ ｅ ｒ ａｔ ｅ ｄＥ ｍｅ ｒｇ ｅ ｎｃ ｙ Ｍ ａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｇ Ｎ ＲＦ 、 ， 进 行 所有 ， 美 国 海 岸 警 卫 队等 机 构 整 合 、 国 与 应 急 管 理 相 关 的 政 府 职 能 主要 分 解 为 如 下 格 局 部门 Ｈａ ｚａ ｒｄｓ Ａ ｐ ｐ ｒｏ ａ ｃｈ ） 对灾 害 进 行 全 程 管 理 ， 简 称 Ｎ ＭＳ ， ｌｌ ｍ ｉ ｔ ｉｇ ａｔ ｉｏ ｎ ） 、 美 国 移 民 及 海关 执法 局 、 （ Ｉ － 实 现灾 害 管 理机构 信息 共享 ， 也包 括三 大 制 度 支撑 ， ｄｅ ｎ ｔ Ｍ ａｎ ａ Ｉ （ ｒｅ ｃ 将 ＦＥ ＭＡ ， （ 整合的应急管理信息 系统 ； Ｅ ｍｅ ｒｇｅ ｎｃ ｙ Ｌ ｆ ｅ Ｃｙ ｃ ｅ ） （ ｒ ｅｓ “ 包括 三大 制度 支 撑 ， Ｉ ｎ ｆｏ ｒｍａｔ ｉ ｏ ｎ （ ， ｉ ， 2 0 0 9 ｐｐ 2 9 7 ． ， － 3 1 3 ｉ “ ， Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉｃ ． ？ 6 7 ？ 中 国 社会 科学 年第 3 期 2 0 1 5 “ 络结 构 的 发 展 过程 ① 美 国 国 土安 全 部 成 立 之 后 层 级 制 短 暂 。 国 应 急 管 理 的 总体发展 趋势 背 道 而 驰 在 中 国 的 政府 层级 架 构 中 态 时 的 有 效合 作是 难 以 持 续 的 所 建 立 的 相 互 信任 ④ 同 时 ； 合 作 虽不 是 问 题 。 起来 的 应急 管 理 体系 进 ， （ 四 一 就 中 国 现 阶段 而 言 ， ： 步 推 进 国 家 治 理体 系 的 创 新 《 前 者 主要 表 现 为 法 律 法 规 世 纪 5 0 年代 以 来 国 土安 全 法 》 了 ＦＲＰ 制 、 Ｎ Ｉ Ｍ Ｓ 等 执行 文 件 、 ＂ 应 急 机制 应 急 法制 、 制 度 刚 性与 效力 髙 、 机 制 弹 性 与 效力 相 对低 、 在 2003 年 体 系尺度上 ” 新常 态 非典 ” 疫情 之 后 ” 下 的合 作 《 灾害 救 济法 》 等 重要 法律 》 年 3 月 2 0 0 4 ， ｎ Ｋａ ｐ ｕ ｕｅ ａ ① Ｎａ ｒ ｃ ｉ ｔ ｌ ． ’ 日 1 4 “ “ 一 案 三制 其中 。 应 急 预案 ” （ 第 十 届 全 国 人民 代 表 大会 通 过 如 20 08 年 ｔ ｉ ｔ ＦＥ ＭＡ 试 图 将 Ｎ Ｉ Ｍ Ｓ 作 为 强 制 标 准 ， 织 也 纳 入 Ｎ ＭＳ 指 挥 系 统 Ｉ ， ｔ ｔ ｉ ＂ 年 非 ： Ｅ ｍｅｒ ｇｅｎ ｃ ｙ ” ， ｐｐ ． 2 9 7 － 3 1 3 ． 将 Ｎ ＲＦ 所 涉 及 的 私 人 部 门 和 社 会 组 扩 展 应 急 管 理 合作 网 络 ， ｉ 在 政策 ， 中 华 人 民 共和 国 宪 《 ｎ ｔｅｒ ｓ ｔａ ｔｅ Ｐａｒｔ ｎｅｒ ｓ ｈｉ ｐ ｉ ｎＥ ｍｅ ｒｇｅｎｃ ｙ Ｍ ａ ｎａｇｅｍ ｅｎｔ ｔ 应急 体 、 2 0 0 3 。 Ｉ ｉ ｉ 》 、 应 急 体 制 属 于 前述 的 政府 ， Ｍａｎ ａｇｅｍ ｅｎ Ａ ｓ ｓ ｏ ｃ ａ ｔ ｏｎ Ｃａｍ ｐ ａｃ ｎ Ｒｅｓ ｐ ｏｎｓ ｅ ｏ Ｃ ａ ａ ｓ ｒ ｏ ｐｈ ｃ Ｄ ｓ ａ ｓ ｅｒ ｔ 参 见 Ｄ ｏ ｎａ ｄ Ｍｏ ｙ ｎ ｈ ａｎ ｌ （ 。 ｉ “ ， Ｔｈ ｅ Ｎ ｅ ｗ ｏ ｒ ｋ Ｇ ｏ ｖ ｅｒ ｎａ ｎｃ ｅ ｏ ｆ Ｃ ｒ ｓ ｓ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ Ｃ ａ ｓ ｅ Ｓｔ ｕ ｄ ｅ ｓ ｏ ｎ ｃ ｄ ｅ ｎ Ｃ ｏ ｍ ｍａ ｎ ｄ Ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ ｔ ｉ ｉ ｆ ｉ ： Ｉ ， ③ Ｗ 5 ｉ ｌ ｌ ｉ 2 0 0 6 ④ Ｌ ｏｕ ａ ｍ “ Ｗａ ｕｇ ｈ ａ ｎ ｄ Ｇｒ ｅｇ ｏ ｒ ｙ Ｓ ｔ ｒ ｅ ｂ Ｃ ｏ ｉ ， ｐｐ 1 3 1 － 1 ． ｅ ． 4 ， 2 0 0 9 ｐｐ 8 ． ， 9 5 “ 4 0 ， ， Ｐ ｕｂ ｌ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｉ ｌｌ ａｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎｄ － Ｌｅ ａｄ ｅｒ ｓ ｈ ｐ ｆｏ ｒＥ ｆｆ ｅｃ ｔ ｖｅ ｎ ｉ ｓｔ ｒａ ｔ ｉ ｏ ｎＲ ｅ ｖｉ ｅｗ ｉ ｉ ， ｖ ｏ 6 6 ｌ ． ， Ｓ ｐ ｅ ｃ ａ Ｉ ｓ ｓ ｕｅ ｉ ｌ ， ． Ｃ ｏ ｍ ｆｏ ｒ ｔ Ｃ ｒ ｓ ｓ Ｍ ａ ｎ ａｇ ｅｍ ｅｎ ｔ ｎ Ｈ ｎｄ ｓ ｇｈ ｔ Ｃｏ ｇ ｎ ｔ ｏ ｎ Ｃ ｏｍ ｍｕｎ ｃ ａ ｔ ｏｎ ｉ ｉ ， ｉ ＂ ， ｉ ｉ ｉ ｉ ⑤Ｄ ｏｎａ ｄ Ｍ ｏｙｎ ｈａ ｎ Ｔ ｈ Ｎ ｅ ｗ ｏ ｋ Ｇｏｖ ｌ Ｉ ｎ ｃ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ｉ ｉ Ｐ ｕｂ ｌ ｉ ｃ Ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒａ ｔ ｏｎ Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅｗ ｖｏ “ ？ ， “ ｉｓ Ｃ ｏ ｏｒ ｄ ｎ ａｔ ｏ ｎ 6 8 ｎｏ 1 9 ． ” ， ） Ｅ ｍ ｅｒ ｇｅ ｎｃｙ Ｍ ａ ｎａ ｇｅ ｍ ｅｎ ｔ ？ ｔ ｉ Ｊ ｏ ｕ ｒｎａ ｌ ｏｆ Ｐｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｒｅ ｓｅ ａ ｒｃ ｈａ ｎ ｄ Ｔｈ ｅ ｏ ｒｙ ｖｏ ｌ 9 1 ， 在 执行 层 面 则 制 定 ， 应 急 机 制 则 属 于下文将 要 提 及 的 运 行 机 制 尺 度 上 的 问 题 ， 例如 。 斯 坦福 法 案 《 、 后 ； 。 为 核 心 的 应 急 管理 体 系 ） 旦 制 定 便 保 持 相对 稳 定 易 于 随 情 势 变 化 而 调整 ， 中 国形成 了 以 ， 一 ， 应 急 管 理 的 结 构 主 要 表 现 为 应 急立 法 和 应 急 预 案 的 关 系 ， 疫情 之后 ② 疫情 后 发 展 任 何 国 家 的 应 急 管 理至 少 应 包 括 立 法 和 执行 两 个 过 ， 美 国 在 立 法层 面 先 后 出 台 了 ， ＮＲ Ｆ 、 架 构 尺 度 上 的 问题 典 “ ” 非典 。 后卡 特 里 娜 时期 应 急 管理 改 革 法 《 、 Ｎ ＲＰ 、 “ 应 急 管 理 政 策体 系 ） 者 主要 表现 为 应 急 预 案 2 0 并 不 是 应 急 管 理所 追求 的 ， 年有 效 应 对 2 0 0 3 自 ， 针 对情 况 紧 急 的 部 门 ， 亟 待 与 分灾 种 管 理 体 系 的 运 作 发 展 实 现 ， 从 政 策 体 系 的 视 角 来考察 程 下 级 政府部 门 在 常 ， 而 应 急 时 的 良 好 合 作 又 必 须 基 于 常 态时 的 长 期 磨 合 ， 但 客 观上 是 基 于权 威 而 非 信 任 的 合 作 ， 良好 的 合作 ⑤ 因 此 关系 。 在 中 国 高 度 集 中 的 政 治 过程 下 ， ， 因 此 多 被学 界 批 评 ③ ， 如 果 没 有 上 级部 门 的 创 制 许 可 ， ② 被认 为 与 美 ” 复辟 ， ｅ ｒ ｔ ， 8 9 5 9 1 5 ． 6 ｔ 2 0 0 7 7 ， ， ｉ ｐｐ ｉ ， ． 1 8 9 — 1 9 7 ｉ ， ． Ｃ ｒ ｓ ｓ Ｒｅ ｓ ｐ ｏｎ ｓｅ Ｃ ａ ｓ ｅ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｅ ｓ ｏ ｆ － ． ｌ ｉ ： ｅｒ ｎ ａｎ ｃ ｅ ｏ ｆ ” Ｃ ｏ ｍｍ ａ ｎｄ Ｓ ｙｓ ｔｅ ｍ ｐ ｐ ｉ ． ｉ ｉ ： ｉ 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其 理 论概 化 法修 正 案 应对 法 “ 照 立法滞 后 紧急 状态 ” 年 8 月 7 日 2 0 0 5 》 ； “ 将 》 ， 预案先行 ， 入宪 年 8 月 “ 、 横向 到边 纵 向到底 《 斯坦 福 法 案 的 执行 》 成 熟完善 的 立 法 时 间 较 长 路 视 面 “ 必 须指 出 。 一 ： 方面 ， “ ” 急 预 案 难 以 有 效应用 五 （ 虽 然 能 短 期 见效 进 行体 制 ， 环中 Ｆ ＥＭＡ 减缓 “ ” 、 准备 ” “ 、 2 0 0 1 一 。 “ 循环 又 增加 了 预 防 缓 响应 预防 — “ 、 恢复 ” ＂ 年 ． 9 ” 与恢 复 减缓 预 案制 度 — （ 环节 ｐ ｒｅｖ ｅ ｎｔ ｉ ｏｎ ） 会 。 、 恢复 、 美元 ＋ ” 功 能 与 相 互 关系 、 的思 一 方 结果 导 致 应 ， 即 应 急 管 理循 ， 应 急 管理 循 环 是 。 。 针对 恐 怖 主 义 的 威 胁 ， 预 防与 减 缓 的 区 别 在 于 预防 — — 系 与减 灾 应 急 避 难 规划 、 … 因此 也 是 ＣＥＭ 美 国 应急 管 理 ， 预 防主 要 针 对 潜 ： 从 理 论上 看 ， 投 资预 防 ， 也有 ， “ 预警 与 监 测 、 。 、 危 险 源 登 记制 度 由 此 可见 ， ， 、 。 张 海波 ② 目 前 、 ， ： 《 《 、 、 ： 善后 应急 安 全 检查 制 度 、 ： 、 中 国 的 应 急 管 理 循环 中 不 包 括 减 缓 ② 如 改 造 建 筑 ， 以 及迁 离 危 险 区 域 、 公 共卫 生 等 风 险 的 减 缓 安监 、 减 在预 防上投 救 援 与 处置 、 社会 矛 盾 调 解 制 度 、 、 应 急 管 理 循 环 的 合理结 构 为 各 环节 的 重 要程 度 依次 递 减 … 个 人 和 家 庭灾 害 保 险 等 非结 构 性 措 、 这并 不 意 味 着 中 国 没 有 灾 害 减 缓 制 度 ， ① 划 。 在美 国 应 急 管 理实 践 中 。 ， 减 缓则 主 要针 对不 可 预 防 的 自 然 灾 ； 预 防与 准 备 ： 国 家安 全 生 产 监 督 管 理 委 员 会 事故 灾难 ； 的 著名 论 断 应急 管理 循 环 体现 为 ， 环 境 等结构 性 措 施 当然 1 准务 响应 — 陝 复 应急 保 障 制 度 等 施 另 ； 中 华 人 民 共 和 国 突 发事件应 对 法 》 规 定 的 预防 与 准 备 制 度 主 要 包 括 《 。 ” 。 的角色 事 件之后 1 1 ” 在应急 上 节 省 ， 在中 国 、 部 门预 案之 间 缺乏协 同 ， 应 急 管理 运 行 机制 也 存 在 自 身 结构 ， ” 准 备 的 受 益要 高 于 投 资 响 应 入 1 美分 物 所 以 采 取 了 预 案先行 ， Ｆ ＲＰ 考虑 到 ， “ 通 过结 构 性或 非 结 构 性 的 措 施 来 限制 灾 害 的 影 响 、 在中国 。 ， 功 能 发挥受 到 限 制 ① ， 在 的恐怖 主义 威 胁 和 少 部 分 可 预 防 的 自 然灾 害 ， 例如 。 在 2 0 世 纪 8 0 年代 以 自 然灾 害 应 急 管 理 为 基础 发展 出 来 的经 典 理论 的 制 度 支撑 之 害 ” 。 应 急管理运行机制 ） 从 应 急 管理 的 实 践过程来 看 “ 预案 执 行 机制 创 设 缺 乏 立 法 实 践基 础 、 随 后按 ， 但 是在 具体 实践 中 存在 的 问 题 不 容 忽 ， 应 急 预 案 体 系 结 构 混乱 ， ， 国 土 安 全法 》 的 执 行 《 造 成 大 量 专 项预 案 简 化 为 部 门 预 案 ， 造 成 应 急 预 案超 前 发 展 ， Ｎ ＲＰ 则 是 对 ， 立 法 先行 而应 急 管 理 又 刻 不 容 缓 ， 预 案 先行 发 布 《 中 华 人 民共 和 国 突 发事件 两 大原则建 立起 了 应 急 预案体 系 ” ， 应 急立 法 与 应 急 预 案 的 合 理 关 系 应 当 是 是对 日 3 0 国 务 院 发 布 《 国 家 突 发公 共 事 件 总 体 应急 预 案 》 ， ” 2 0 0 7 ， 。 ： 问题 在 于 ， 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事件 应 对 法 》 ， ， 分别 负 责 推 动 自 然 灾 害 在 政府 架 构 尺 度 上 ， ， ， 《 公共 管 理 学 报 》 2 0 1 中 涉 及 了 部 分减 缓 机 制 但 还 缺乏 实 效 ， ， 3 年第 、 应 急 管 理体 减 缓 机 制 也 就 无 法 纳 人应 急 管 理 循 环 结构与 功能》 鼓 励 单 位和 公 民 参 加 保 险 等 实 际 上 中 国 设 有 国 家减 灾 委 员 国 家疾病控 制 中 心 疾 控 体 系 并 未 有效 整 合 中 国 应 急 预 案 体系 ， 2 期 ， 。 比 如应 急 避难 场所规 尤 其 是 家 庭 和 个 人 灾 害 保 险等 措 施 ？ 。 6 9 ？ 中 国 社 会科 学 年第 3 期 2 0 1 5 应 急 管 理 的 经验 用 于 应急 管 理 。 教 训 无法 作 用 于 减 缓 机 制 、 相 比 之下 美 国 Ｆ ＥＭ Ａ ， 利 于 将减 缓 纳 人 应 急 管 理 循 环 。 “ 吸 引 了 ， 过家 户 改 造 学 校 改造 ｉ ｍ ａ ｐ ｐｉ ｎｇ ） （ ｉ ｈｏ ｍ ｅ ｒ ｅ ｔ ｒｏ ｆ ｔ ） 、 ｉ 等 三 种 方 式 推 动 社 区 减灾 8 个社 区 （ ｓ ｃｈ ｏ ｏｌ 在后来 的 ， 中 发 挥 了 重 要 的 抗灾 作用 Ｅ ａ ｒ ｔ ｈｑ ｕ ａ ｋ ｅ ） 1 1 ， “ 维特 ， 建 设抗 灾 的 社 区 Ｄ ｓ ａ ｓｔ ｅｒ Ｒｅ ｓ ｓ ｔ ａ ｎｔ Ｃ ｏｍ ｍ ｕ ｎ ｔ ｅ ｓ ） ｉ 、 教训也无法 作 Ｄ ＨＳ 等 应 急 管 理 专 门 机 构 的 设 立 确 实 有 、 早 在 2 0 世 纪 9 0 年代 任 ＦＥ ＭＡ 局 长 期 间 在 西 雅 图 推 动 的 ｉ 减 缓 机 制 中 的 经验 ， ” 、 （Ｊ ａ ｍ ｅ ｓ Ｌ ｅ ｅ Ｗ ｔ ｔ ） Ｐ ｒ ｏ ｅ ｃ ｔ Ｉ ｍ ｐ ａｃ ｔ Ｂ ｕ （ ｊ 1 0 0 0 ： 危 险地 图 ｉ ” 诺 思 里 奇 地 震 Ｎｏ （ ＦＥ Ｍ Ａ 也 由 饱 ｉｌ 多 家商 业 单 位 参 加 ｒｅ ｔ ｒｏ ｆ ｔ ） 、 担 ｉ ｄ ｎｇ ｉ ， 通 ｈ ａｚ ａ ｒ ｄ （ ｒ ｔ ｈｂ ｒ ｉ ｄｇ ｅ 受 批 评 的 事后 角 色转 向 灾 害 的 减缓 和 预 防 ① 。 在 运 行 机制 尺 度 上 虽 然 中 国 也 强 调 预防 为主 ， 件 应对法 》 的名 称 到 应 急 管 理 实 践 备 预警 与 监 测 投 入 不 足 、 容易 被 忽 视 （ 六 ） ， ， 《 ； 政 策体 系 变 迁 尺度 上 应 急 管 理 但 主要 强 调 战 略 结 构 善 后 与 恢复 在 灾 后 短 期 内 能 够 得 到 重 视 、 ； 、 ， ； 这 五 个 尺 度 构 成 了 中 国 应 急 管 理 的 主要 结构 公共 危 机 治 理 、 ， 预 警与 监 测 、 主 要强调 策 略 结 构 ， 置 一 ， 如应 急管理 、 ， ， 、 微 观尺 度 上 的 结 构 在治 理转 型 尺度 上 张海 波 ① 6 70 ？ ？ 期 。 ： 《 ， 。 在宏 观 其中 。 ， 、 社会 救援 与 处 置 、 ， 善 “ 因 此称 尺度 ” 而非 。 、 ； ， 如国家 、 、 市 也 有 应 急 管 理在 社会 风 险 治 理 三 者 关 系 如预 防与准 备 预 警 与 监测 、 ； 还 救援 与 处 。 这 五 个 尺 度 上 的 应急 管理 结 构 之 间 也 存 在 中观 ， 立 法 与 执行 二 者 关 系 公共 危 机 治 理 般结 构在 中 国 情 境 中 的 变 形 善 后 与 恢复 四 者关 系 、 、 既 有 应 急 管 理 在 世界 范 围 内 的 普 遍 结 构 府 际关 系 与 部 门 关 系 中 国 情境 中 的 特殊结 构 有应 急 管 理 ， 、 。 它们 只 反 映 理 解 应 急 管 理 结 构 视 野 范 围 的 差 异 社会 三 者 关 系 、 社 会变迁 ： 社 会 风 险 治 理 虽 然 也 涉及 灾 害 的 风 险 管 理 运行机制 尺 度 上 预 防 与 准 备 在 这 五 个尺 度 的 结构 中 场 但 长 期 恢复 也 政 府 架构 尺 度 上 的 应 急 管 理 结构 这 五个 尺 度 上 的 应 急 管 理 结 构 并 非 并 列 关 系 或 包 含 关 系 ， ， 运 行 机 制 两 个 尺 度 上 的 应 急 管 理 结 构 为 微 观 结构 后 与恢 复 则 是 针对 应 急 管 理 而 言 维度 相 对 而言 预 防 与 准 理 论视 域 中 的 应 急 管 理 的 尺 度 与 结 构 体 现 了 三 重 形 态 ， 微 观 三重 形 态 中 ” ， 应 急 管 理 尺 度 与 结构 的 相 互 关 系 为 中 观 结构 “ 中 华 人 民 共 和 国 突 发事 却 是 髙度 重 视 救 援 与 处 置 治 理转 型 两 个 尺 度 上 的 应 急 管 理 结 构 为 宏 观 结 构 、 但从 。 总 体来看 中观 ， 。 例如 ， 一 定关联 在社会 变 迁尺 度 上 应 急 管理 就 越有 可 能 只 强 调 政 府 ， ， ， 宏 观 尺 度 上 的 结构 制 约 着 如 果 只 强调 应 急 管 理 ， 那么 因 为 社会 风 险 治 理 与 公 共 危 社 区 在 公 共 安全 管 理 中 的 角 色 整合 与 能 力 建设 》 ， 《 江 苏 社会 科 学 》 2 0 1 1 年第 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其 理 论概 化 机 治 理 本 身 就需要 政 府 市场 、 社会 共 同 参 与 、 。 中 国 应 急 管 理 虽 然在 这 五个 尺 度 上 都 存在 不 同 的 结 构 在 社会变 迁尺 度 上 风险 治 理 应 急 管 理需 推 进 至公 共危 机 治 理 ， 社 会 风 险 治 理 可 减 少 应 急 管理 ， 急 管 理 以 政府 机 构 为 主 体 从 关系 在 政府架 构 尺度 上 ； 纵 横 交叉 关系 系 在 运 行机 制 层 面 上 ； 次 序 先后 关系 预 警 与 监测 、 “ 从 、 非典 ” “ 到 芦 山地震 ” 各类 突 发 事 件约 为 5 4 0 万 起 础 但 应 不 会大 幅 波 动 结构 发生 变 化 ｉ “ 即 所谓 的 ， “ 娜 飓风 灾害 等 ” （ ｆ 一 般 灾害更 广 ｉ ？ 因此 一 ： “ 政策 窗 口 ” ， （ 提 供 了 利 用 灾害 推 动 政策 变 革 的 ① Ｔｈ ｏｍ ａ Ｂ ｋ ａ ｎ ｄ Ｌ ｅ ｓ Ｗａ ｓ ｈ ｎ ｇ ｉ ② Ｅ ｎ ｒｉ ｃ ｏ （ ｅ ｖ ｅ ｎｔ 非典 ” － ｒ ｅ ｌ ａ ｔｅｄ 疫情 ｉ ｒ “ ｉ “ 美国 的 、 ＂ ｍ ｅ ｄ ａ ａ ｔ ｔ ｅ ｎ ｔ ｏ ｎ ） ｉ （ ｌ ， ｓ ｓｏ ｎ ｓ ｏ ｔ ｏｎ Ｄ Ｃ Ｇ ｅ ｏ ｒ ． Ｑ ｕａ ｒ ａ ｎ ｅ ｔ ． ： ｌ ｉ “ ｃ ｙ ｗ ｉ ｎ ｄ ｏｗ ） 机 会窗 口 ｆ Ｄ ａ ｓｔ ｅ ｒｓ ｉ ｓ ｇ ｅｔ ｏ ｗｎ Ｕ ” （ ： ； 巨 灾 ｃ ａ ａ ｓ ｒ ｏ ｐ ｈｅ ｔ ） 即 ， 需要 区 域 ， ， “ 影响 区 国家 、 其二为金顿 。 （ ｗ ｎｄ ｏｗ ｏ ｆ ｏ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ ｕ ｎ ｉ ｉｔ ｙ） 。 国 、 Ｊｏｈ ｎ 灾 害 在 造 成 巨 大损 失 的 同 时 ， 也 ， ③ 这与中文 Ｐｏ ｌ ｉｃ ｙ Ｃ ｈａ ｎｇ ｅ ａｆ ｅ ｒ Ｃａ ｔａｓ ｒｏ ｐｈ ｉ ｃ Ｅ ｖｅ ｎ ｓ ｔ ｎｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔｙ Ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ 2 0 0 6 ， ｐｐ ， ． ｔ 1 7 3 － 1 7 5 ｔ Ｃ ａ ｔ ａｓ ｔｒ ｏ ｐｈ ｅ ｓ Ａ ｒ ｅ Ｄ ｆ ｆ ｅｒ ｅ ｎ ｔ ｆ ｒ ｏｍ Ｄ ｓ ａ ｓ ｔ ｅｒ ｓ Ｓ ｏ ｍ ｅ Ｉ ｍｐ ｉ ｉ ， ． “ ｌ ｌｉ 卡 特里 二 是议 题 显 著 ｉ ｔ “ 灾 害 能 否 推动 ， ” （ Ｔ ｈｏ ｍ ａ ｓ 推 动 政 策变 ， 事件 和 ？ 9 1 1 在 伯 克 兰 看来 。 （ 这 在几 乎所有 ｐ ｏ ｌ ｃ ｙ ｃ ｈａ ｎｇ ｅ ） 。 ② 更容易推动政 策变革 ｐｏ 为 伯 克兰 触 发 政策 议 程设 置 ， 是媒 介 关 注 度 ” 一 ” 克 兰 特 利所 说 的 ， 其 ： 超 出 了 地 方 政 府 及 相邻 政 府 的 响 应 能力 ， 所说 的 ） “ 如 中 国的 ， 际或 非 政 府 组 织 援 助 的 灾 害 Ｋ ｎ ｇｄ ｏ ｎ 突 发 事 件 总 量虽 可 能 略 ， 越 是 重 大 的 灾 害 越 可 能推动 应 急 管 理 体 系 都 在 不 同 程 度 上推 动 了 政策 变 革 ， （ ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ａｌ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ） 0 域比 ， ｏ ｃｕ ｓ ｉ ｎｇ ｅ ｖ ｅ ｎｔ ） 事 件 相 关 的 政 策 变革 政策 变 革 主要 取 决 于 两 个 因 素 性 中 国 社 会 总 体稳 定 ， 年全 国 2 0 0 5 ， 这些 突 发 事 件构 成 了 中 国 应 急 管 理 研 究 的 现 象分 析 基 。 焦点 事件 的 重大灾 害 中 都 有体 现 ” 但 根 据估 算 ， 灾 害推 动 应 急 管 理结 构 变 化 存 在 两 种 机制 ， 所说 的 Ｂ ｒ ｋｌ ａｎ ｄ ） 善后 与 恢 复 则 是 、 。 在实 践 中 革 近 年来 。 从灾 害 与 应 急 管 理 的 相 互 关 系 来 看 。 时 序 先 后关 、 案 例 选择 ： 中 国 目 前 尚 未建 立 完 备 的 突 发 事 件 统 计 和 发 布 制 度 ， 社会 是 主 、 中 央 与 地 方关 系 是 、 救 援与 处 置 、 应 ， 。 三 有上 升 市场 、 应 急 立 法 和 应 急 执行 是效 力 髙 低 ， 预 防 与 准备 ， 国家 ， 应 急 管 理体 系 与 分 灾种 管 理 体 系 ， 在 政 策 体 系 尺度 上 ； 在治 理 转 型 尺度 上 ； 私 人 部 门 和社 会组 织 共 同 参 与 ， ： 公共 危 机 治 理 需 推进 至 社会 ， 这 是 因 果关 系 ， 但 其 内 在 逻 辑并 不 相 同 ， ： ｌｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｆｏ ｒ Ｃ ｒ ｓ ｓ Ｐ ａ ｎ ｎ ｎ ｇ ａ ｎｄ Ｍ ａ ｎａ ｇ ｎ ｇ Ｄｒａ ｗ ｎ ｆ ｒ ｏ ｍ Ｋ ａ ｔ ｒ ｎ ａ Ｓｏ ｃｉ ａ ｌ Ｓ ｃｉ ｅｎ ｃｅ Ｒ ｅｓ ｅａ ｒｃｈ Ｃ ｏｕｎ ｃ ｌ “ ｉ ｌ ｉ ｉ ｉ ｉ ｉ ， Ｊ ｕ ｎｅ 1 1 ， 2 0 0 6 ． ③ ｏｈ ｎ Ｋ ｎｇｄｏｎ Ａｇ ｎｄａ Ａ ｅｒｎａ Ｊ 1 9 9 5 ｉ ， ， ｅ ｓ ， ｌｔ ｄＰｕｂ ｌｉ ｃ Ｐｏ ｌ ｃ ｉ ｅ ｓ Ｎ ｅｗ Ｙ ｏｒ ｋ Ｈａｒｐｅｒ Ｃｏ ｔｉ ｖｅｓ ａｎ ｉ ： ， ｌｌ ｉ ｎｓ ． 7 1 ？ ？ ， 中 国 社会 科 学 “ 的 危机 年第 3 期 2 0 1 5 “ 概 念即 指 ” 在 理 论上 危 险 之 中 蕴含 机 遇 美 国 学者 盖 德 哈 克 － ， Ｍ ｏ ｈ ａｍ ｅ ｄ Ｇ ａｄ ｅ Ｈ ａｋ ） ｌ 。 根据 一 《 斯 坦福 法 案 旦 认定 “ ，， ） 别 较大 （ “ 最有 可 能 作 为 ， “ ” ） 、 Ｉ Ｖ 焦 点事 件 一 级 ” （ ” 其中 。 相 对统 ， 事 故灾难应 急 预 案 人 以 上死亡 3 0 1 统显示 年 “ 起 7 7 2 ． 级 Ｉ 上死亡 故 2 0 0 3 （ 亿元 自 然 案 》 市 ） 规定 分为 四级 一 “ 与 般 “ ） “ 非典 ） ” 事 故 灾难 “ 大 连 输 油 管 道爆 炸 事 故 造成 3 0 0 人 以上死亡 ： 上年 国 内 生产 总值 1 ％ 以 上 汶川 地 震 芦 山 地震 ” 则是 级 （ 1 0 0 0 人 口 较密集 地 区 7 “ 级 工 0 ． （ ｌａｒ ” ｇ ｅ ｄ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ） 、 ｉ 0 0 0 0 以上 巨 灾 ， 、 ： 7 2 ？ 亿元 以 上 ” 直接 经济 损 失 （ — 以 “ 南方 雪灾 ” （ 特别 重大 “ ： ” 与 （ “ 级 Ｉ 1 0 0 ” 之前 ） 造成 ： 需要 ； 中 国 共 发生 ， “ 造成 3 0 人 以 央 视 特 大 火 灾 安 全事 ” 标准 亿元 6 3 8 3 1 ． ） 1 0 0 ” ” ） 国家地震应 急 预 《 （ 区 、 人 口 密集 ， 突 发事 件 “ 、 。 Ｉ 。 2 0 0 8 年 ， 2 0 1 3 年 ” 级 特别重 大 （ 中 灾 、 特大灾害 （ （ （ ） ” ） 突发 事 件 ｒ ｇａ ｒ ｇ ａ ｎｔ ｕ ａ ｎ ｄ ｉ ｓ ａｓ ｔ ｅ ， 亿元 人民 币 以 上的 视 为 巨 灾 童星 、 为 案例 》 ， 《 、 ： ） ， 死 亡 人数 超过 马 宗 晋将 死 亡 人数 。 。 ｍ ｅ ｄ ｉ ｕｍ ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ） 、 平 方公里 的 属 于 巨 灾 参 见 张海 波 汶川 地 震 。 特 别 重大 因 灾死 亡 3 0 人 以 上 或 因 灾造 成 直 直接 经济损 失 1 0 0 0 亿 元 以 上 。 “ 也是 ， ｄ ｉ ｓａ ｓ ｔ ｅ ｒ ） 、 “ 重伤 级 以 上地 震 0 ． （ ｓｍ ａ ｌ ｌ ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔｅ ｒ ） 按 1 9 9 0 年价 格 计 算 、 （ 突 发 事件 的 判 断标 准 ） （ ｅｎ ｏ ｒ ｍｏ ｕ ｓ 三 条 标 准 中 符合 两 条 即 为 巨 灾 策 适应 ？ 年的 人或 受灾 面积超过 1 0 0 0 平方 公里 的属 于特大 灾 害 提 出 死 亡人 数 1 0 0 0 人 以 上 上 芦山地震 年 8 月 修订的 为 其 中 死亡 人 数 超 过 1 0 0 0 人 或 受 灾 面 积 超 过 1 “ 级 以 上地 震 小灾 － 为 最高 级 直 接 经 济损 失 占 地 震 发 生 地 省 ； 万 元 以 上 的 地 质灾 害 灾 情 盖德 哈克将 灾 害 划 分 为 五 个 等 级 大灾 1 2 0 1 2 特别 重 大 是 典型 的 ， 重 （ 国 家 安全 生 产 《 直 接 经 济损 失 分别 为 国 家 突 发 地 质 灾 害 应急预 案 》 规 定 接 经济 损 失 ① “ Ｉ ” ） 人以 上中毒 人 口 较密 集 地 区 发 生 7 ； ， 国 家 安 监总 局 的 事 故查 询 系 。 2 0 0 9 ； ， ） 特别 重 大 级 ｎ 、 月 发布的 1 0 0 1 ； ” ” 。 含失 踪 “ ” ） 起 符 合 判 定条 件 中 的 7 5 直接 经 济 损 失 （ “ 为 ， 符 合 全部 标 准 《 。 级 以 上地 震 0 ． ” 突 发事 件 “ 年 亿元 以 上 1 其中 ， ： 中 国 则 采取突 发 ； 突 发事 件 的 判 定 条件 包 括 ” ） 或 危 及 3 0 人 以 上 生 命安 全 ， 2 0 0 6 。 疫 情 爆 发 之后 至 2 0 1 3 年 ） （ 样 不 同 类 型 的 突 发 事 件分 级 标 准 也 不相 ， 特别 重 大 直接 经 济 损 失 ； 符 合 判 定条件 中 的 ， （ ， 特别 重 大 级 Ｉ ， 一 需 要 Ｆ ＥＭＡ 认定 ” 推 动 中 国 应 急管 理 的 结 构 变 化 ” 政策 窗 口 （ “ 其中 。 危 及 3 0 人 以 上 生 命安全 ； ” 级 工 ， 重 大灾 难 级 Ｉ ： ，， ） 灾害 类 突 发 事件 则 需要 具 体 细 分 地 区 发生 6 “ “ 特别 重 大 年的 2 0 1 0 2 3 3 0 0 含失 踪 ” 、 （ 规定 》 “ 的 是事故 灾 难类 突 发事 件 万人 以 上 紧 急 转 移安 置 ， 一 含 失踪 （ “ 联 邦 政 府 可 以 介 入 救灾 ， 由 于 中 国 同 时 采 取 了 突 发事 件分 类 制 度 同 中 国学 者 马宗 晋和史 、 各 国 应 急管 理 政策 对 巨 灾 的 界 定 并 不 ， 重 大灾 难声 明 所 有 突发 事件 统 ， 级 ＨＩ 、 “ 。 对 巨 灾 的 政策 界定 更能 反 映 出 巨 灾 与 应 急 ， 美 国 灾 害 响 应 的 最高 等 级为 ， 总 统 便宣 布 ， 事件 分级 制 度 大 》 综 合 来看 。 有 异 曲 同 工之处 ， － （ 培 军均 提 出 过 巨 灾 的 划 分标 准 ① 然 而 管 理 政策变 革 的 相 互 关 系 ” 1 0 0 0 0 ； 人 史 培军 成 灾 面 积 1 0 万平方 公里 以 《 巨 灾 救助 的 理论 检视 与 政 社会 科 学 》 2 0 1 2 年第 3 期 ） 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其 理 论概 化 “ 年 2 0 1 0 突 发事件 舟 曲 特大 泥石 流 灾 害 “ ，， 2 0 0 9 “ 年 “ 务 院 设立 临 时 指挥 部 总 指 挥部 指挥 部 ” 2 0 ， 级响应 ” 、 ＂ “ 例 “ 年 非典 “ 即 2 0 04 年 ， 未 修订 2 0 0 5 年 年 ［ 2 0 1 1 “ 玉 树地 震 1 0 月 ” 一 日 5 修订 ］ “ 非典 ” 发 布 施行 肺 鼠疫 ： ） 限 于篇 幅 （ 。 其中 ， ， ， 本 文 主要 选取 2 0 0 3 年 ， 特别 重 大 议题 显 著性 ① 芦山地震 如有 ； “ 年 2 0 0 8 、 ” 汶川 或由 国 ； （ ” ” ” ） “ 1 日 启 3 传染 性 非 典 型 肺 炎 、 特 别重 大 ” 1 三鹿 劣 质 奶粉事 件 《 （ 年 2 0 0 3 简 单而言 ＂ ， 非典 维稳 ” 性 事件 的 应 急 处置 中 负 有更主要 安全管 理 ： 矛盾的 内涵 、 ” ” 尽管 当 时 尚 。 国务院 2 0 0 4 年 4 月 ， “ ” 。 但 ， 但 作 为 其 主 体 的 群 体 性事 件 通 常 只 限 于 ， “ 群 体 性 事 件 主要 涉 及 ， 也 不 宜 依靠 应 急 管 理 来 应 对 “ 非典 ” 疫情 甬 温 线 动 车事故 “ ， 结构 与 形 式 ， 。 2 0 1 3 、 2 0 1 3 ， 北京 ： 系 而 应 该在 更 基 ， 三联书店 ， 2 0 1 2 坟川 地 震 “ 年 ” “ 年 和 “ 张 海波 ； 种 跨 学 科 的 分析 视 野 》 ， 《 ” ” 年 2 0 0 8 等 5 起 ” 和 都非 常 是 比较的终点 ； 应 急 系 统 只 是 参 与 群体 ， ” 负 责决 策 ， 年 维稳 ” 、 媒 体关注 度 议 题显 著 性 芦 山 地震 ＂ ； “ 。 ’’ 芦 山地震 根据 伯 克 兰 的 重 在 执行 ， “ 年 ” 由 党委 政法 系 统 主导 ” 但 国 家并 未 建 立 相 应 的 ， 2 0 0 8 、 媒 介关 注 度 由 政府 行政 系 统 主 导 全面 的 职 责 维稳 年 国 际 金 融 危 机 的 爆 发对 中 国 经 济 产 生 2 0 0 8 是 比 较 的 起点 整合 与 重 构 》 、 2 2 级响应 Ｉ Ｈ 7 Ｎ 9 等禽 流 感 疫 情 、 系 统 与 应 急 系 统 在 群体 性 事 件 上 部 分 重 合 ， 人 、 国 家食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 》 Ｈ1 Ｎ5 、 笔 者认 为 这 5 起案例 的 ， ， 突 发 公 共卫 生 事 ） 动 国 家食 品 安全 事故 突 发事 件 作 为典 型案 例 分 析 指 标考 察 “ ＂ 年 2 0 1 1 、 年 2 月 2 0 0 6 。 也 未在 实 质 上将 经 济 安 全 事件 纳 人 突 发 事件 应 急 管 理体 系 ， 三鹿 劣质 奶 粉 事件 。 ” ” 国 务 院 舟 曲 抗 洪 抢 险 救灾 总 经 济 安 全 事 件虽 然 属 于 社 会 安 全类 突 发 事 件 ， 应 急 响应 制 度 高 级响应 。 。 “ 工 国 务 院 煤 电 油 运 与 抢 险救 灾 肺炭 疽 、 级 年 1 既 不 宜 完 全 包 括 在应 急 系 统 之 中 级 工 疫 情 后 虽 然 先 后 发 生 了 Ｈ Ｎ 础 的 层 面 推 动 社 会矛盾 化 解 ① 此 外 工 “ 但 根 据 形 势发 展 需 要 ， 不会 引 发 国 家 层 面 的 应 急 响 应 了 严 重影 响 “ 2 0 0 8 、 社会 安 全类 突 发 事 件 涵 盖范 围 非 常 广 “ “ 时设 立 时设立 ” 年 9 月 2 0 0 8 ， 都 未 启 动 国 家应 急 响 应机 制 “ 年 2 0 1 3 、 “ ” ） 突发 事 件 可 以 启 “ 淮 河大 洪 水 ” 国 家 重 大 食 品 安 全 事故 应 急 预 案 》 《 年 ， “ 特别重 大 启 动 国 家应 急 响 应 的 公 共 卫 生 类 突 发事 件 仅 有 ， 阜 阳 劣 质 奶 粉事 件 2 0 0 3 统 ” ） 定 程 度 上依 赖 于 事 态 的 发 展 都属于 ， 疫 情 防 控 之后 驻 国 务 院 联 合 调查 组 ， ” ” 舟 曲 特大 泥 石 流 灾 害 日 派 局部 特别 重 大 （ （ 。 2 0 0 3 。 级 如 2007 年 ， 国 家 突 发 公 共 卫 生 事 件应 急 预 案 》 规定 件 工 级 工 ” 感 染 高致病性禽 流感有扩 散趋势 等 2 ” 南方 雪 灾 突发公 共卫 生 事 件 分 级 标 准 在 《 “ ： “ 也 是典 型 的 ， 或 分类 管理 所 对 应部 委 的 年 2 0 1 0 如 2008 年 ， 年 0 1 Ｉ 北 方 旱灾 ” 级响 应 工 需要 还 可 启 动 国 家 层 面 的 、 符合 全 部 标 准 按 照 中 国 应 急管 理 分级 响 应 制 度 。 动行 政 管辖 权 所 属 省 份 的 地震 ” 、 系 统 在 群体 性 事 件 处 置 。 （ 参 见 张 海波 童星 中州 学刊 》 ： 《 2 0 1 2 ： 《 公共 当 前 中 国社会 年第 5 期 ） 7 3 ？ ？ 中 国 社会科 学 “ 年 2 0 0 8 2 0 1 5 年第 3 期 汶川 地震 ” 分别 代 表 了 自 然 灾 害 “ 事件 媒 体关 注 度 ” 故 年 2 0 1 3 、 “ 了 公 众 参与 ” “ 年 2 0 0 8 、 三鹿 劣 质 奶 粉 事 件 突 发 公共 卫 生 事件 、 “ 和 芦 山 地震 议题显 著性 ” “ 以 ， ” 微博 （ ｍ ｉ ｃｒ ｏ 四 结 构 变化 、 发事 件 为 研究对 象 年 3 1 “ 甬 温 线 动 车事 故 ： 几 乎 是 这三 类 ， “ 年 1 1 芦 山 地震 ＂ 演进与 固化 “ 以 上述 ， 级 Ｉ （ 特别 重 大 救 灾 这 十 年 间 的 结构 变 化 尤为 重要 的是 ， ＂ ， 种结 构 变化 是 否 正在 朝 向 理 想 结 构 演 进 及 其 促成 结 构 演 进 的 关键变 量 纵 向 比较 一 ） （ “ 作为 质 奶粉 事 件 ” ， ” 和 “ 政策窗 口 7 ， ” 上述 ， “ 工 级 （ 特 别 重大 常 常 是多起 事件 持 续 累 积 才 能 发 挥作 用 加 速 了 2 0 0 9 年 2 月第十 民 共 和 国 食 品 安 全 法 》 的 立 法 进程 案 ， 这 也 得益 于 2 0 0 4 年 ， 一 。 情 境下 比 较 针 对 同 一 “ 2 0 1 4 应 急 管理 ， ” 的 推动 只 有 采 取 分类 纵 向 比较 类 型突发事件的应急 管理 “ 级 Ｉ （ 特别 重 大 公 共 危 机治 理 、 、 ” ） ＂ “ 7 ？ 2 3 7 4 ？ 纵 向 比 较有 ， 以 及 发 现 推 动 结构 ， 在实践 中 不 同类 ， 在 大 致 相 同 的 社会 ， 才能 尽 量 控 制 相 同 变 量 童星 、 ： 《 年 ， 第 2 7 2 ， ， 发现 2 8 4 页 。 可 以 发 现应 急 管 理 甬 温线 动 车 事 故 ” 的 应急 管 理 显 公 共危 机 问 责 机 制 ① 的 形 成 公 共危 机 治 理 与 问 责 制 》 — ， 社 会 风 险 治 理 三 者 的 关 系 趋 向 理 想 结构 中 国 转 型 期 公 共危机 治 理 2 0 1 2 ？ ， “ 年 甬 温 线 特别 重 大 交 通 事 故 调 查 报 告 》 张 海波 《 并 向 社会 公 ， 因此 。 事 故灾 难类 突 发 事件 2 0 1 1 。 急 管理 向 公 共 危 机 治 理 过 渡 的 核 心 环 节 ① 三鹿劣 年 5 月 国 务 院 常 务会 议讨论 通过 了 修 订 草 阜 阳 劣 质奶粉事件 在社会 变 迁 尺 度 上 的 结 构 有 显 著演 进 院 “ 年 2 0 0 8 ， 。 纵 向 比较 7 7 例 ： 步 考 察这 一 届 全 国 人 大 常 委 会第 七 次会议通 过 《 中 华 人 由 于 中 国 应 急 管 理强 调 分 类 管 理 。 别 的 突 发 事件应 急 管理存 在 差 异 示 进 疫情 防 。 纵 向 比较采 用求 异 法 相 异 变量 非典 突 发 事件 并不 总 ，， ） 例如 利 于 在 长 时 段 中 观 察应 急 管 理 结 构 是 否 正 在 朝 向 理 想 结 构 演 进 演 进 的 关键变 量 突 ” 。 月 第十 二 届 全 国 人 大 常 委 会第 九次会 议 初 次 审 议 了 该 修 订 草 案 开 征 集意 见 ” ） 结 构 演进 ： 焦 点事件 是 单独 发 挥作 用 甬 温 线 动 车事 。 我 们 有 必要 系 统 地观 察 中 国 应 急 管 理 在 2 0 0 3 年 ， ” 为 代 表 的 社交 媒 体极 大 地 提 升 ｂｌ ｏ ） ｇ 基 于 中 国 应 急 管 理 的 尺 度 与 结构 为 分 析 框 架 控至 2 0 尤 其是 2 0 。 为 中 国 应 急 管 理 的 结 构 变化 注 入 了 新 的 活 力 ， “ 年 2 0 1 1 、 事故灾 难 三 类 突 发 事 件 、 的 各 自 峰值 ” ” ： ， 《 。 作为从应 通过 《 国务 ， 促 进 了 中 国 高铁 发展 理 念 和 发 展战 政 治学 研究 》 理论模 型 与 现 实路 径 》 ， 北京 2 0 1 0 ： 年第 2 期 ； 张海波 社 会科 学 文献 出 版 社 ： ， 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及 其 理论 概化 略 的反思 随后 铁 道 部 改 制 为 中 国 铁路 总 公 司 ， 推 动 了 社 会风 险 治 理 高 铁 也开 始降 速 ， 管 理 在 三 个尺 度 上 的 结 构有 显 著 演进 ． 在治 理 转 型 尺 度 上 志 愿 者 参与 灾 害 救 援 汶川 地震 ” 的 应 急 管 理显 示 且 在灾 后 恢 复 中 出 现 了 社 会 组织 ， “ 中 国 社会 力 量参 与 应 急 管 理 尚 不 成 熟 ① 在 2 0 1 0 年 ； 灾中 加 普 通 志 愿 者 参 与 应急 救援 的 无 序 进 ， 普 通 志 愿 者 参 与 救援 受 到 约 束 ， 出 现 了 壹 基金 ， “ 会等 接 点 组织 “ 在 2 008 年 ｉ 汶川 地 震 ” 救 灾过 程 中 方 式积 极 参 与 应 急 管理 作 为 形 式 的 有 效参 与 “ 对 口支援 自 组 织 1 退潮 救灾中 年 3 ＂ 志 、 说明 ， 由 于灾 区 ， 芦 山 地震 ” 救 但参 与 能 力 明 显 增 ， 中 国 红 十 字 会基 金 、 ” 中 发展 了 以 产业 支援 显 示 了 中 国 的 市 场 力 量 不 仅 以 政 治 动 员 的 方式 ， 新浪等 互 联 网 公 司 开展 了 合 作 与 数 据共 享 以 ＂ ” 中 国 大量 的 私人 部 门 在应 急 响 应 阶段 以 捐 款 的 ， “ 年 1 3 ； ” 在 20 ； “ 。 动 的 方式 参 与 政府 应 急 管 理 过 程 ③ 在 2 0 “ 步凸 显 但 社会 组 织 ， 芦山地震 ” 救灾中 提供 应 急 寻人 服 务 ， ， 也 以 利益 驱 ， 腾讯 ， 产业 合 、 、 百度 显 示 私 人 部 门 开始 。 ＂ ｔ ｉ ｓ ， ｒ ｉ ｆ ｔ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅｒ ｓ ？ Ｅｖ ｏ ｕ ｔ ｏ ｎｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｅ ｍ ｅｒ ｇ ｅｎ ｃ ｙ ｌ ｉ “ Ｍ ａｎ ａ ｇｅ ｍ ｅｎ ｔ Ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍａ ｆ ｔ ｅｒ ＳＡ Ｒ Ｓ Ｓｏ ｕｔ ｈ ｅｒｎ Ｓ ｎ ｏｗ ｓｔ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｄ Ｗｅ ｎ ｃｈｕ ａ ｎ Ｅ ａｒ ｔ ｈ ｑｕ ａ ｋｅ Ｊ ｏ ｕ ｒｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｏ ｍ ｐ ａｒａ ｔ ｉ ｖｅ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｖｏ ｌ 1 4 ｎｏ 3 2 0 1 2 ｐ ｐ 2 3 4 ． （ ， ， 壹基金 ， ， ． 追 踪 了 声 山 地 震 中 国 扶 贫 基金 会 、 2 4 4 “ ｄ ｙｎ ａｍ ｉ ｃ ｎ ｅｔ ｗ ｏ ｒ ｋ ａ ｎａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ） 周 后应 急 响 应 组 织 网 络 的 生 成 与 演 变 － ． ． ， ， 这 项 研 究 釆 用 动 态 网 络分 析 方 法 ， ， ， 金会 、 形 式参 与 政 府 应 急 管 理工 作 ④ ① Ｈ ａ ｂｏ Ｚｈａ ｎ ｇ Ｗｈ ａ Ｈ ａ Ｃ ｈ ｎ ａ Ｌ ｅａ ｎ ｒ ｏｍ Ｄ ② 、 显 示 了 社会 组 织 参 与 应 急 管 理 趋 向 有 序 ② ， 在灾 后 恢 复 的 ， 一 玉 树地 震 中 国 青 少 年 发 展 基金 会 、 ｈ ｕ ｂ ｏ ｒ ｇ ａｎ ｉ ｚ ａｔ ｏｎ ） （ 中 国应急 ， 大 量 社 会组 织 ： 志 愿者 的 、 社会 组 织 参 与 数 量 减 少 ， 中 国 扶 贫 基金 会 、 ” 定程度 上 ： “ 年 2 0 0 8 ， 我 们 发现 ， 凸 显 了 中 国 社会 力 量 参 与 应 急管 理 的 潜 力 ， 愿 者 的 参 与 还 比 较 无序 地 处 高原 一 。 纵 向 比较 7 例 启 动 国 家 应 急 响 应 的 自 然 灾 害 类 突 发事 件 1 这在 ， ” 3 中 国 青 少年 发 展 基 、 中 国 红 十 字 会 基金 会 四 家 社 会 组 织 及 其 各 自 网 络 成 为 整 个 应 急 响 应 网 络 的 重 要 、 组 成部 分 其他 小 型 社 会 组 织 主 要 与 这 四 家社 会 组 织 合 作 来 参 与 救 灾 ， 。 （ 参 见 Ｈａ ｂ ｏ ｉ ＂ Ｚｈａｎｇ Ｐａ ｔｔｅ ｒｎｓ ｏ ｆ Ｉｎ ｔｅｒ ｏ ｒｇ ａｎ ｚ ａｔ ｏ ｎａ Ｃｏ ｌ ａｂｏ ｒ ａｔ ｏ ｎ ｎ Ｎａ ｔｕ ｒａｌ Ｄ ｓ ａ ｓ ｔｅｒ Ｒｅｓ ｐ ｏｎｓ ｅ ｎ Ｃｈ ｎａ ｉ ， ｌ ｉ ｌ ｉ ｉ Ａ Ｃａ ｓ ｅ Ｓｔ ｕｄｙ ｏ ｎ Ｏ ｒ ｇａｎ ｚａ ｔ ｏ ｎａ Ｒｅｓ ｐｏｎｓ ｅ Ｎ ｅｔｗｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ｈｅ Ｙ ａ ｉ ｉ ａ ｎ Ｅ ａｒ ｔｈｑｕ ａｋ ｅｉ ｎ 2 0 1 3 ｔ ｌ ｉ ｉ ｉ ， ： ， ， ’ Ｄ ｓ ａ ｓ ｔｅｒ Ｍ ａｎａｇ ｅｍｅｎ ｔ Ｃｅ ｎｔｅ ｒ ｏ ｆ Ｕ ｎ ｖ ｅ ｒｓ ｔｙ ｏｆ Ｐ ｔ ｔｓ ｂ ｕｒｇ ｈ Ｗｏ ｒ ｋ ｎ ｇ Ｐａｐ ｅｒ 2 0 1 3 ） ｉ ③ “ 对 200 8 年 “ ＂ 对 口 支援 Ｍｕ ｌｔ ｉ ” 汶川 地震 ｐ ｌ ｅ Ｐａ ｒｔ ｉ ｃｉ ｐ ａ ｔｉ ｏ ｎ ， “ ｉ Ｗ ｅｎ ｃｈ ｕ ａｎ Ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｑ ｕ ａ ｋ ｅ ” ， ｉ ｌ ｉ ④ Ｈ ａ ｂ ｏＺｈ ａ ｎｇ ｉ ｆ ｉ ， “ ｉ ， 汶 川 地震 的 长期 恢复并非 单 ， 的 产 业合作 。 （ ｌ ｔ ｉ ｌｉ ｃ 一 ｉ ｌ ， ｔ ｔ ｉ ｏｎ ： ｙ Ｃｏ ｎｔ ｒ ｂ ｕｔ ｅ ｓ ｔ ｏ ｔｈ ｅ Ｓ ｕ ｓ ｔ ａｉ ｎ ａ ｂｌ ｅ Ｒ ｅｃ ｏ ｖ ｅｒ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉ Ｉ ｎ ｔｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｏｎ ａ Ｃｏ ｎｆ ｅｒ ｅｎ ｃ ｅ ｏ ｎＤ ｓ ａ ｓｔ ｅｒ Ｇｏ ｖ ｅｒ ｎａ ｎ ｃ ｅ ｎ Ａ ｓ ａ ｉ ｌ ， ， ｉ ｉ ， ） Ｐ ａ ｔｔ ｅ ｒ ｎｓ ｏ ｆ Ｉｎ ｔ ｅ ｒ ｏ ｒ ｇａ ｎ ｚ ａｔ ｏｎ ａ Ｃ ｏ ｌ ａｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｎ ｎ Ｎ ａ ｔｕ ｒ ａｌ Ｄ ｓａ ｓ ｔｅ ｒ ｉ Ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｑｕ ａｋ ｅ ｎ 2 0 1 3 ｉ ， Ｈ ｏｗ ｉ ｉ ｌ ｌ ｉ ｉ ｉ Ｒ ｅｓ ｐｏ ｎ ｓ ｅ ｎ Ｃ ｈ ｎａ Ａ Ｃａ ｓ ｅ Ｓ ｔ ｕｄ ｙ ｏ ｎ Ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｚａ ｔ ｏ ｎ ａ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ Ｎ ｅ ｔｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｙ ａ ｉ 的 详 细 论 述 参 见 Ｈ ａ ｂｏ Ｚ ｈａ ｎ ｇ ｉ ｔ Ｎ ａ ｔ ｏ ｎ ａ Ｕ ｎ ｖ ｅ ｒｓ ｔ ｙ ｏ Ｓ ｎｇ ａ ｐｏ ｒ ｅ Ｃ ｏ ｎｆ ｅ ｒ ｅｎ ｃ ｅ Ｐ ａ ｐ ｅ ｒ 2 0 1 3 ｉ Ｈ ｏ ｒ ｚ ｏｎ ａ Ｉ ｎ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｏ ｎ ａｎｄ Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｒ ｕ ｒ ａ Ｉｎ ｅｒ ｓ ｅ ｃ ｉ ” ｉ ， － － ｉ 对 口 支援 Ｃ ｈ ｎ ｅｓ ｅ Ｐａ ｒ ｅｄ Ａ ｓｓ ｓ ｔａ ｎ ｃ ｅ Ｐ ｏ ｉ ｉ 灾 后长期 恢复 的研 究显 示 也 包 括 了 基于 ， ｉ ” ｉ ： ， ｉ ｌ ＇ ｎ ａ ， ． ？ 7 5 ？ 中 国 社会 科 学 2 部 在 政 府 架构 尺 度 上 ． 但并 未扮演 主要 角 色 ， “ 府 年第 3 期 2 0 1 5 芦 山 地震 ” 中 国 务 院 虽 然 成立 抗 震救 灾 指 挥 ， 在 应 急 响应 组 织 网 络 中 未 占 据 主 导 地位 ， 四 川 省 抗 震 救灾 指 挥 部 ， “ 年 2 0 1 3 ， ” 四 川 省民 政 ， 卫生 、 交通 、 住建 、 、 四川 省人 民政 ； 公安 武 警 等部 、 门 在 应急 响 应 组 织 网 络 中 占 据 主导 地 位 ① 这 显 示 了 中 央 政 府 在 自 然 灾 害 应 急 管 理 。 “ 中 的 适度 3 退后 ” 。 在 政 策 体系 尺 度 上 ． 根 据 2 0 0 5 年 《 国 家 突 发 公共 事 件 总 体 应 急 预 案 ， 通 部 于 2 0 0 5 年 发 布 了 《 公 路 交 通 突 发公共 事 件 应 急 预 案 》 雨 雪 冰冻 灾 害 案》 同样 。 ” 的实践 检 验 根据 2 0 0 5 年 ， 持 修订 了 2 0 0 0 年 的 《 救灾 检验 交 通 运输 部 主持 修 订 了 ， 国 家 地震应 急 预 案 》 同 时根 据 2 0 0 7 年 第十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 六 次 会 议修 订 了 一 年 国 务 院 再次 修 订 了 检验 这在 。 一 《 《 国 家地 震应 急 预 案 》 ， “ 并在 2 0 2 0 0 8 。 人 大 常委 会 第 七 次 会 议 发 布 《 （ 二 ） 横 向 比较 横 向 比较 采 用求 同 逻 辑 在 显 著演进 1 治 理发 展 滞 后 大 ” ） ， 除 20 。 1 “ 1 ， 年 应 急 管理 “ 、 事 故灾 难 “ ” 在 动 态 网 络分 析 中 地震 Ｃｏ ｌｌ ， ” 加权中 心 度 “ 。 人死 亡 2 7 7 （ 一 届全国 年国 务 院修订 。 ” 而公 共 危 机 治 理 ， 外 4 、 ” ， 其佘 7 ， ， 6 例 （ “ 工 社会 风险 、 级 （ 特别 重 但 是 以 对 有 关责 任 官 8 即 便 是死 亡 人 数 最 多 的 2 0 0 。 人失踪 3 3 、 ｙ） 人 受伤 、 直 接 经济 损 以应 急响 应 网 络 中 节 点 组 织 应 急 响 应 组 织 网 络 的 分析 显 示 ， 加杈 中 心度最 显 示 出 四 川 省 人 民 政 府及其 相 关 部 门 在 ＂ 。 。 参 见 Ｈ ａ ｂｏ Ｚｈ ａｎ ｇ Ｐ ａ ｉ ， ｔｔ ｅ ｒ ｎ ｓ ｏｆ Ｉ ｎｔ ｅ ｒ ｏ ｒ “ 芦 山 ｉ ｇ ａ ｎ ｚａ ｔ ｏｎ ａｌ ｉ ａ ｂｏ ｒ ａ ｔｉ ｏｎ ｉ ｎ Ｎ ａｔ ｕ ｒａ ｌ Ｄｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅｒ Ｒｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ａ Ｃ ａ ｓ ｅ Ｓ ｔ ｕｄ ｙｏ ｎ Ｏ ｒ ｇａ ｎ ｉｚ ａ ｔｉ ｏｎ ａ ｌ 张海 波 ？ 2 0 1 1 ， 的 关系 清 晰 明 确 （ ｅ ｉ ｇ ｅ ｎｖ ｅｃ ｔｏ ｒ ｃｅ ｎ ｔｒ ａｌ ｉ ｔ 芦山地震 应 急 响 应 中 的核 心 角 色 ｉ Ｒ ｅ ｓ ｐｏ ｎ ｓ ｅ Ｎ ｅ ｔ ｗｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ｔｈ ｅ Ｙ ａ ② 年第 十 公 共卫生 三 类 突 发 事 件 应 急 、 ” 政策和结 构 的反 思 、 高 的 1 0 个 组 织 全 是 四 川 省 级 政府 机 构 ” 2 0 0 9 ， 应 急 管 理 在 多 个 尺 度 上 的 结构 存 ， 突 飞猛进 甬 温 线动车事故 制度 、 的 网 络重 要 程度 进行 加权 7 6 预 案执行 救灾 中 接 受 应 急 管 理 在 政策 体系 ， 中 国 应 急 管 理 的 结构 客 观 上 趋 向 固 化 ， 山 西襄 汾尾矿库 溃 坝 事 故 ① ？ 后 事 故灾 难类 突 发 事 件 的 应 急 管 理 虽 然 都 进 行 了 问 责 员 的 惩 罚 代 替 了 对理 念 年 ， 虽 然得 益 于 某 些 变 量 驱 动 在 社会 变 迁 尺 度 上 ． 立 法 先行 对 自 然灾 害 。 但 在多 数 情 形 下 ， “ ， 2 0 1 2 结构 固化 ： 管 理 的 横 向 比 较显 示 三鹿 劣 质奶粉 事件 ， 年 。 中 华 人 民 共和 国 食 品 安全 法 》 《 国 家食 品 安 全 事故 应 急 预 案 》 年 2 0 0 8 ， 玉 时序 的 混乱 ② 、 ” ” “ 年 2 0 1 0 、 芦 山 地震 纵 向 比 较 3 例 启 动 国 家 应 急 响 应 的 公共卫 生 类 突 发 事 件 尺 度 上 的 结构 有 显 著 演 进 ” 汶 川 地震 “ 年 3 1 定 程 度 上 纠 正 了 应 急立 法 与应 急执 行 的 效力 “ 抗 击低 温 中 华人 民 共 和 国 防 震减 灾 法 》 《 原交 国 务院 于 2 0 0 5 年 主 ， 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事件应对 法 》 ” 》 ， 公 路 交 通 突 发 事 件应 急 预 《 经过 2 0 0 8 年 ， 树 地震 ， 经过 2 0 0 8 年 ， 国 家 突 发 公共 事件 总 体 应 急 预 案 》 《 “ ： 《 中 国应 急 预 案体系 ＇ ： ： ａ ｎ Ｅ ａｒｔ ｈ ｑ ｕ ａ ｋｅ ｉ ｎ 2 0 1 3 结构 与 功 能 》 ， 《 ， ， ． ） 公共 管 理 学 报 》 2 0 1 3 年第 2 期 。 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及其 理 论概 化 失达 9 6 1 万元 9 ） 累计 门 诊 治 疗 2 7 0 1 1 人 万元 ） 次 （ ） 影 响 人数 最 多 的 2 0 0 、 人死 亡 人受 伤 6 0 、 三起 事件 住 院 治疗 2 、 ＂ 年 5 直接 经济 损 失 达 6 9 0 8 万 元 、 较快 的 灾 后 恢 复 、 “ 年 2 0 0 8 立 ． 在 2003 。 事 件 的 频繁 发生 府 规制 的 不足 发生 也 是如 此 ， 形式 在 20 ， ． 方雪 灾 “ 1 3 “ 危及 流 域 数百 万 人 饮用 水 安 全 ） “ 年 8 汶 川 地震 ” 应急响应虽 阜 阳劣 质奶 粉 事 件 几 乎 以 同 样 的 形 式 再度 发 生 突 发猛 进 起 7 7 ， ” 社会 ， “ Ｉ 阜 阳 劣 质奶 粉事件 “ 汶 川 地震 芦 山 地震 ” 救灾 中 进 ， ” 也未能 ， 发生 4 年 步凸显 了社 一 级 （ 市场 虽 有 所 参 与 、 特 别重 大 ” ” 2 0 0 8 、 救灾 中 “ ， “ 年 ” 但各 自 孤 ， 事故 灾难 类 突 发 ） “ 对 口 支援 ” 这 一 对 口 支援 相继 ” 后 政府 的 政 治 动 员 “ 社会 组 织 和 私 人 部 门 的 参 与 都 是 ， ” 三鹿 劣 质 奶 粉事 件 私人 部 门 虽 然 在 ” “ ； 级 ［ （ 自 组织 。 ” ＂ 对 ” 2 0 1 0 、 芦 山地震 的 组织 网 络 ” “ 年 直到 2 5 、 2 0 1 3 “ 年 ， ， 芦 山 地震 政府部 门 但这 三 类 网 络 内 部 均 高 度 同 质 ， 日 ” 应 急 响 应 的 网 络 分析 显 示 乎 只 有 社会 组 织 ， 在 自 然 灾 害 类 突 发 事件 中 ， ， 月 日 1 2 。 2 0 1 3 年 4 月 2 0 日 （ 即 政 府部 ， 社会组 织 网 络 中几 ， 2 8 ， 日 ． 0 级 地震 社 会管 理 服务 以容 纳社会组 织参与 救灾 ， 标 志 雅 安 抗 震 救 灾 社 会 组 织 和 志 愿 者 服 务体 系 参 见 Ｈ ａ ｂ ｏ Ｚ ｈ ａ ｎｇ Ｔ ｏｗ ａ ｒｄ Ａ ｄ ａｐ ｉ ， ｓ ｔ ｉ ｖｅ Ｅ ｍ ｅｒｇ ｅ ｎｃ ｙＭ ａ ｎ ａｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｎ ｉ Ｄｙ ｎａ ｍ ｃ Ｅ ｎ ｖ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎｔ ｓ ｎ Ｃｈ ｎａ Ａ Ｃ ａ ｓ ｅ Ｓｔ ｕ ｄｙ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｒｅ ｓ ｐｏ ｎ ｓ ｅ Ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｙ ａ ｉ ｉ ｉ Ｅ ａｒ ｔ ｈｑ ｕａ ｋｅ ｎ 2 0 1 3 ｉ Ｗｏ ｒ ｋ ｎｇ Ｐ ａｐ ｅ ｒ 2 0 1 3 ｉ ， 。 雅 安 市 两 级 抗 震 救 灾 指 挥 部 社 会 管 理 服务 组 共 建 的 雅 安 抗 震 救 灾 、 “ 。 社会组 织 形成 了 各 、 雅 安市 芦 山 县 发 生 7 ， 南 针 对 2 0 0 8 ； 三 类 网 络之间 也高度异质 四 川 省 抗震 救灾 指 挥部 才 决 定设 立 社会 管 理 服务 组 社 会组 织 和 志 愿 者 服 务 中 心 挂 牌 成 立 全面 建 立 ” “ 国 务 院 均 启 动 抗震 救 私 人 企 业 网 络 中 几 乎 只 有 私 人企 业 ， 未 能 形 成 有 效合作 四 川省 ， ， 私人企业 、 组 在 芦 山 建 立 了 省 级抗 震 救 灾 社 会 组 织 和 志 愿 者 服 务 中 心 5 ” 都按 照传 ， 针对 2 0 0 8 年 ， 国 务 院 煤 电 油 运 与 抢 险 救 灾 总 指 挥部 玉树 地震 门 网 络 中 几 乎 只 有政 府部 门 后 “ 事 故灾难 类 突发 事件 的 应 急 管 理 ” ） 与 之 相对 照 。 但 分灾 种 管 理 体 系 仍 按 传 ， 综合 应 急 管 理 体 系 与 分灾 种 管 理 体 系 未 能 有 机 整 ， 特别 重 大 国 务 院 在发 改委 设 立 ， 自 综 合 应 急管 理体系 发 展 迅 速 ， 未 能 随 之 同 步 发展 ， 汶 川 地震 ① 8 “ 在 20 04 年 。 但这种 参 与 必 须 首 先基 于 统 安 监 系 统 的 模式 运 转 年 2 0 在 政府 架 构 尺度 上 几 乎 所有 的 。 （ 2 0 0 。 ” 。 统方式 运 行 合 直接 经 济 损 失 达 8 2 0 0 余 ） 、 未 能 及 时 有 效 纳人 政府应 急 管 理 体 系 ① ， 3 “ 年间 — 年 ， ＂ 年 3 1 ” 政府 ， 在 2008 年 。 期 发 展 了 产 业 合作 同时 、 、 客 观 上 证 明 私 人 部 门 公共 责 任 在政 府 应 急 管 理 体 制 中 的 缺失 和 政 ， 2 0 0 4 。 次 死亡 2 4 3 人 。 在 治 理转型 尺 度 上 缺 乏 合作 ， （ （ 但 没 有 根 本 上 改善 当 地 的 社 会脆 弱 性 ， 三 鹿 劣 质奶 粉事 件 会 风 险 治 理绩 效 的 不 足 2 人 4 2 1 ” 中 石 油 吉 化爆 炸 事 故 及 松 花 江 水 污 染 事 件 在实 质 上 触 动 环 境 治 理 教 训 的 反 思 ， 重 庆开 县 井 喷事 故 也 未 推 动应 急 管 理 结 构 的 显 著 变 化 ， 然 实 现 了 较好 后 “ 受 伤 人 数最 多 的 2 0 0 3 年 、 “ ， ： ｉ Ｄ ｓ ａ ｓ ｅ ｒ Ｍａ ｎ ａ ｇｅ ｍ ｅｎ Ｃｅ ｎ ｅｒ ｏ ｆ Ｕｎ ｖ ｅｒ ｓ ｉ ＇ ｔ ｔ ｔ ｉ ｉ ｔ ｙ ｏ ａｎ Ｐ ｔ ｔ ｓ ｂ ｕ ｒｇｈ ｆ ｉ ） 7 7 ？ ？ ， 中 国 社会 科 学 灾 指 挥部 2 0 年第 3 期 5 1 设在 国 家 地 震 局 ， 国 务 院 启 动 设在 水 利 部 的 防 汛 抗 旱 总 指 挥 部 事件 ” 国 家设 立 食 品 安 全 管 理 委 员 会 ， 大 分 灾 种 系 统后 4 法滞 后 “ Ｗ 年 2 0 预 案 先行 ， 家 层 面上 到 重视 “ 、 ” 6 甬 温 线 动 车 事故 “ ” “ Ｉ 。 震 “ 和 2013 年 救援 与 处 置 救援 与 处 置 都 绝 对 优 先 ， 级 ” （ 特 别重 大 “ 和 2008 年 芦 山 地震 ” 三 ） “ 总体 特 征 ： 在社 会科 学研 究 中 描 述 结构 特征 海纳 “ （ 例如 。 彗星 的对 比 倒 丁 字型 ｉ ” 以 ｉ “ 非典 ＂ 构 演 进 与 结 构 固 化并 存 张海波 张 海波 ③ 费 孝通 ④ 参 见孙 立 平 ⑤ 7 8 李强 ？ “ “ （ ａ 彗尾 水波 马拉松 疫情 至 2 0 ， ： 《 生 育 制 度 乡 土社 会 》 《 “ 丁 四 “ 受 。 ” 立 疫 情至 ” 应 急 法 律 与 应急 ， “ 芦 山 地震 ” 应 善 后 与 恢 复在 个 别情 况下 得 ， “ Ｉ “ 级 （ 特别 重 大 汶川 地震 ” 事 ） ” 2 0 、 1 年 1 其 他 案例 的 善后 与 恢复都未 能 达 到 ， 一 ” 。 ” 步 优化 的对 比 、 ， 2 0 0 8 2 0 0 ， “ 年 4 年 汶川 地 预警 与 监测 需 要 政 府部 门 。 效应 尤 其适 用 于 ， 类 比 中 国 社会 的 差 序 格 局 ③ 法 国 学 者 图 ， 类 比 法 国 的 社 会 结 构 ④ 中 国 学 者李 强 也 以 ， 本文 也 采 用类 比 方式来概 括描述 中 国 ， 1 3 年 “ 芦山地震 ” ， 十年 间 “ 呈现 ， 中 国 应急 管 理 虽 然 结 彗星 ” 功 能 约 束 与 整 体优 化 》 、 结构 ， 《 。 （ 见图 1 ） 中 国 应 急管 理》 断裂 ： 2 0 结构与 功能》 ： ， 北京 ： ， 《 公 共管 理 学 报》 北 京大 学 出 版社 世纪 9 0 年代 以 来 的 中 国 社会 》 ， ， 1 9 9 8 北京 2 0 1 3 年 ： 年第 2 期 ” 字 社 会结 构 与 结 构 紧 张 》 ， 《 社 会 学研 究 》 2 0 0 5 。 。 社会 科 学 文 献 出 版社 。 倒 ” 。 中 国 应 急预 案体系 《 ” 除 2008 年 。 但 总体上 以 结 构 固 化 为 主 《 ： 维稳 。 ： 年 ： 级 是 非 常 重要 的 理 论概 化 方式 ｎａ ｌ ｏ ｇ ｙ ） “ ” 中 国 应 急预 案体 系 的 结 构 特 征 ② 2 0 0 3 ？ 《 ： 年第 6 期 2 0 1 1 一 除 2013 年 都显 示 预 防 与 准 备 ， 。 在 2003 年 ① 市 、 ， 三 鹿 劣 质 奶 粉事 件 类 比 中 国 的社 会结 构 ⑤ 基于 此 应 急 管 理 结构 的 总 体 特 征 非典 事 故 灾难 类 突 发 事 件 的 频 繁 发 生 ” ） 结构 与 费 孝通 以 ， Ａ ａ ｎ Ｔ ｏ ｕ ｒａ ｎ ｅ ） ｌ ” 类比 ， “ 年 2 0 0 3 ， 在 上 述所 有 。 之 间 政策 法 律 的 有 机 衔接 和 应 急 响 应机制 的 进 （ 在省 ； 绝对 优 先 的 善 后 恢 复 引 起 高 度 重 视外 阜 阳 劣 质 奶 粉事 件 ” “ 预警 与 监 测 发 展 滞 后 、 “ 。 。 ， ， 三 鹿 劣 质奶 粉 治安 、 其 他 案 例 中 的 应 急 预 案 功 能都 面 临 立 法 滞 后 的 制 约 ， 预防与 准备 既 有 的 关 注度 疾控 、 ” 四 类 突 发 事 件 的 应 急 预 案 合 计 超过 2 0 0 万 件 ① 在 国 ， 年 ② 这 也 意 味 着 在上 述案 例 中 一 “ 北 方旱 灾 但 应 急 立 法相对滞 后 ， 思 路 主导 ” 纵向 到底 ， 安监 、 “ 年 2 0 0 9 、 。 应 急 预 案体 系 发 展迅 速 横 向到 边 十年 间 故 灾难类 突 发 事 件 中 “ ， 在 运行 机 制 尺 度 上 ， 继 减 灾 救灾 ， ” 尤 为 典 型 的是 2 0 0 8 年 。 应 急 法 律 与应 急 预 案 的 时 滞 约 为 2 年 ， 急 响 应 机 制外 ． ” 芦 山 地震 预 案 的 时滞 约 为 4 5 淮 河大 洪 水 形 成 了 第 五大分 灾 种管 理 系 统 ， 在 政策体 系 尺 度 上 ． “ 针对 2 0 0 7 年 ； 年第 3 期 。 ， 中 国 应 急 管理 结 构 变 化 及其 理论 概 化 Ｓ 彗尾 播 防 与准 条 ： － 一政 策 图 1 度上 ． “ 彗核 ” 相对 而言 ： 在政 策 体 系 尺 度 上 发展 应急管理 一 一 救援与 处 置 ． 彗尾 系 发展滞后 准备 暗 ” “ 相 对而 言 ： 在 治 理 转 型 尺 度上 ； ” ； ， 部分 “ 市场 彗星 ” ” 暗 ” 越容易 被忽 视 ， “ 可 统称为 地震 ． “ 命题 彗尾 ” 速度反差 1 ： 彗核 、 。 社会 参 与 滞 后 ； 应急管理 — ， 结构 中 较 大 的 部分 一 ： 政 府 应 急 管理 “ — 彗核 ， 结 构 中 较小 的部 分 综合 ” 中 也 ， 。 公 共 危机 治 理 和 社 会风 险 治 理 滞 ， 在 政府 架构尺 度 上 ， 分灾 种 管理 体 在运行机 制 尺度 上 ； 预 防与 ， 是 中 国 应急 管理结 构 中 的 ” ， “ 灰 。 是 速度 反 差 二是 亮 度 反 差 ； 彗星 ” 。 据此 ， 彗 核运 行速度 越快 ， “ 彗核越 我 们 形 成 了 2 0 0 3 年 “ 个 理 论 命题 1 1 ； 救 援 与处 置 超 前 其 中 救援 与处 置是 ， 应 急法制发 展滞后 ， “ 高亮 ” ， 彗尾 拉 得 ， 彗 尾就 越显得 “ 灰 非典 ” 疫情 至 2 0 1 3 “ 年 ， 芦山 。 效应 应 急 管 理 发 展越 超 前 也 就 失 去 了 推 动公 共危 机 治 理 ： 在治理转型 尺 以 彗 星 的 这 两 个 物 理 特征 类 比 中 国 应 急 管 理 结构 的 政 策 效 应 效应 ” “ 但也 是 ， ， 公共 危 机 治 理 由 于应 急 管 理 的 目 标 是 迅 速 控 制 事 态 命题 2 是 ” 依 次 逐 步缩 小 十 年 间 中 国应急 管理结构 变化 的 ” 1 ， ， “ ； 综 合 应 急 管 理 体 系 超 前发 展 ， 在 运 行机 制 尺 度 上 ； 这 些 构 成 了 彗 尾 。 彗尾 就越滞 后 于 彗 核 ， ” “ 部分 彗星 具 有 两 个 显 著 的 物 理 特 征 越长 结构 应 急 管 理 超前 发 展 ， 在社 会 变 迁 尺 度 上 在 政策 体 系 尺 度 上 但也是 ， 高亮 ， 预 警 与 监测 发 展 滞 后 、 ” 这 些是 十 年来 中 国 应 急 管 理理 论 与 实 践 中 出 现 频 率 最 高 的 词 汇 。 是 中 国 应 急 管理 结 构 中 的 “ 彗星 在政 府架 构尺度 上 应 急 预案 体 系 超 前 发 展 ， 应急 预 案 最突 出 的部分 后 ； 在 中 国 应急 管理 的 总 体 结 构 中 。 2 在社会 变 迁 尺 度 上 ， 政府应急 管理 超前 发 展 ， “ 中 国应 急 管 理的 1 、 ， 社 会 风 险 治 理 越 可 能 滞后 、 应急 管理越发展 社会 风 险 治 理 的 动 力 政府应 急 管 理 发展 越超 前 ， 私人部 门 、 ， 越容易 迅速控制 事态 ， 。 社 会组 织 在 应 急 管 理 中 的 参 与 越可能滞后 ？ 7 9 ？ 中 国 社 会科 学 同理 部门 年第 3 期 2 0 1 5 政 府应 急 管理 越 发 展 ， 社 会 组 织 的 合作 、 命题 3 同理 综合 应 急 管 理体 系 越 超前 ： 综 合 应 急 管 理 体 系 越发 展 ， 命题 4 滞后 与 分 灾 种 管 理 体 系 的 协 同 发展 越 可 能 滞 后 ， ， 也就 失 去 了 与 分 灾种 。 应 急 预案 体系 越 发 展 ， 也 就 越 无 兴 趣 发 展与 私 人 越 容 易 迅 速 控制 事 态 ， 应 急 预 案 体 系 发 展越超 前 ： ， 。 体 系 进行 合 作 和 整 合 的 动 力 同理 越 容 易 迅 速控 制 事 态 ， 应 急 法 制 发 展 越可 能 滞 后 ， 越容 易 迅 速 控制 事 态 ， ， 应 急 法 制 的 发 展就 越 可 能 。 命题 5 同理 救援 与 处 置 发 展 越超 前 ： 由 于 救援 与 处 置 针 对 突 发 情 形 ， 容 易 迅 速控 制 事 态 迫性 预 防 与 准备 ， 一 ， 旦事 态 平 息 预 警 与 监 测 发 展 越 可 能 滞后 、 事态 相 对 紧 急 ， ， 救 援 与 处 置 越 发展 也就 削 弱 了 发 展 预 防 与 准 备 ， 、 越 ， 预警 与 监 测 的 紧 。 “ 2 ． 亮度 反 差 命题 6 ” 效应 由 于 行政 资 源 的 有 限 优先投 入 应 急 管 理 命题 7 “ 应 急管理越 ： ， 高亮 一 ， ， 公 共危 机 治 理 社 会 风 险 治 理越 可 能 被 忽 视 、 旦 应 急 管 理 在 政 策 议 程 中 优先 而 公共 危 机 治 理 “ 政 府应 急 管 理越 ： ” 大量 的 行 政资 源 就 会 社会 风 险 治 理 能 够 获得 的 行政 资 源 就 越 少 、 ” 高亮 ， ， 私 人部 门 。 社会 组 织 在 应 急 管 理 中 的 参 与 越 、 可 能被 忽 视 同理 政府 应 急 管 理获 得 的 行 政资 源 越 多 ， 能 够 获得 的 应 急 资 源 就 越 少 命题 8 同理 政 资 源 就越 少 命题 9 同理 越少 高亮 ， 分灾 种 管 理 体 系 能 够获 得 的 行 ， “ ” 高亮 ， 应 急 法 制 越 可 能被 忽视 应急法 制 能够 获得 的 应 急资 源就 ， 。 同理 ： 救援 与 处 置 越 “ ． 自 我抵 消 速度 反差 自 我抵 消 命题 高亮 ” 预防 与 准备 ， ” 1 1 ” 效应 ： ” 效应 与 “ 亮 度 反差 ” 效 应 高 度 关联 、 预 警 与 监 测 能 够获 得 的 ， 互相增强 ， 共 同 作用 产生 了 ， 。 应 急 管 理 发展 越 超前 ， 到 一 越 ， 定程度 ， “ 高亮 ” ， 在 中 国 的 政 治 和 社会 情 境 中 应 急 管 理 的 成 效就 越 可 能 由 于 突 发 事 件 的 根 本 原 因 是社 会 风险 8 0 预防 与准 备 效应 容 易 证明 应 急 管理无 效 ？ ， 预 警 与 监测 越 可 能 被 忽 视 、 。 “ 3 “ 救 援 与 处 置获 得 的 行 政资 源 越 多 ， 行政资 源 就越 少 ？ 分 灾 种 管 理 体 系 的 发 展越 可 能 被 忽 视 ” 应急 预 案 体 系 获 得 的 行 政 资 源 越 多 ， 社 会 组 织 在 应急 管 理 中 。 应 急预 案 体 系 越 ： 命题 1 0 “ “ 综 合 应 急 管 理体系 获得 的 行政 资 源 越 多 ， 、 。 综 合应 急 管 理 体 系 越 ： 私人 部 门 ， ， “ 自 我抵消 ， 越 ” 应 急 管 理无 法 在 根 本 上 减 少 社 会 风 险 ， 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及其 理论 概化 因此 频率 应 急 管 理 发 展 再超 前 ， 获 得 的 行 政资 源 再 多 ， 应 急 管 理 最 终 能 够解 决 的 问 题 非 常 有 限 ， 断下 降 随着 这 种 情 况 的 持 续 ， 到 ， 一 定程 度 应 急 管 理行 政 投人 的 边 际 收 益 不 ； 应 急 管理 的 总 收益 也开 始下 降 ， 应 急 管理 获得 的 高 额 的 行 政 投入 形 成 鲜 明 反 差 消 ” 应急 管 理 的 发 展将 陷 入 困 境 ， “ 对于 2 0 0 3 年 日 “ 趋 在 国 情境 “ 以 一 ， “ 之后 的 ” 彗星 “ 结构 与 在中 国 政 治 ” 彗尾 高 歌猛 进 ” 效应 中 多 数 命 题并 不 具 有 普 遍性 “ 的 方式 急 管 理 领 域 的 体现 发展 。 ， ” 独 善其 身 ” 发展 一 》 “ 自 我 “ — 目前 “ ” ， 也 能在 短期 内 取得成 效 ， 这也 是 中 国 政 治 和 社会改 革 缺 乏 。 而是嵌人 了 中 ， “ 单兵 突 进 “ ” 也就 ， 在应 ” 顶 层 设计 但 ， “ 非典 ” 之 后 中 国 应 急 管 理 体 系 建 设 的 积极 意 1 个 理 论命 题 1 抵消 系 统治 理 效应 ” “ 、 动态 治理 ” “ 、 《 基 于中 国 问题 的灾害 共 同 构 成 中 国 应 急 管 理 的 本 土 发现 ， 也是对笔 者 2 0 ， 推 动 中 国 应 急 管 理实 现 良 性 与 笔 者 曾 经在 2 0 1 0 年 ， 文 中 提 出 的 8 个 理 论命 题 ” ， 1 0 ＂ 年 那 篇 论文 中 提出 的 主动 治理 ” — 三位 的 理 论检 验 与 进 一 。 一 步 。 五 构 强 弩之 末 。 本 文提 出 的 战略 相 。 综 合应 急 管 理 体 系 建 设选 择 ， 脱 离 应 急 管 理 的 总体结 构 ， 而 是 试 图 揭 示 中 国 应 急 管 理 的 结 构缺 陷 本 文提 出 的 ” ， 虽 然 简 化了 问 题 ， 本 文 并不 是 否 定 2 0 0 3 年 管 理 分析 框架 体 “ 中 国 应 急 管 理开 始 成 为 ， 社 会结 构 趋 于 固 化 的 大 背 景 下 、 注定 了 迟早会 陷 人 今 天 的 困 境 义 与 成就 自 我抵 这 也是 中 国 应 急 管理 目 前 面 临 的 主 要 困 境 。 因 回 避 了 中 国 政 治 社会 改 革 的 系 统 性 ， 应 急 管理 的成效 开 始 ， 与 ， 。 案 三制 当然 “ ” 式微 “ 非典 ” 也无 法 减 少 突 发 事 件 的 发 生 ， 单兵 突 进 ” 年 那么 ， 心 要 素协 同 发 展 “ ， 非典 ” ， ， 动车事 故 一 路径 就是 让 应 急 管 理 回 归 结 构 3 “ 年 芦山 地震 ” 缺乏 向 理想 结 构 演 进 的 动 力 ； 也有 结构 演 进 。 ， 十年 间 ” ， 推 动 相关 核 ， 中 国 应 急 管理 的 结 构 ， 意味 着结 构无 法 适应 外 部环 虽未 达 到 理想结 构 中 国 应 急 管理 的 “ 结构 回 归 ， ” 但已 经朝向 首 先 要识 别 ： 以 社交 媒 体 为 代 表 的 网 络 社会 条 件 下 的 公 众 参 与 温线 动车事故 ” ， 1 因 而 又 是积 极 的 变 化 推 动 结构 演 进 的 动 力 一 疫 情至 2 0 因 而 是 消 极 的 变化 理想 结 构 演 进 第 化解 困 境 的 唯 ， 。 变 化 中 既 有 结构 固 化 境 的 变化 中 国 应 急 管理 结构 演进 的 动 力 ： 既然 造 成 中 国 应 急 管 理 发 展 困 境 的 根 本 原 因 在 于 应 急 管 理 的 发 展 脱 离 结 ， 2 0 0 3 回归 结构 、 为什么 2 0 。 可 以 实 现应 急 管理 的 结 构演 进 ？ 原 因 主 要有 两 点 是 日 常风 险 ， 具 有 伯 克 兰 所说 的 众与 政 策 制 定者 的 重 要 性程 度 更 高 ， “ 焦点事件 ” 的 “ 一 ： 1 是 议题 显 著 性 也 就 可 能 有 更 高 的 公 众参 与 ； 二是以 年 1 “ ＂ 甬 甬 温线 ” ， “ ． 对公 微博 8 1 ？ ” 中 国 社会 科 学 2 年第 0 1 5 期 3 为 代 表 的 社 交 媒 体 的 兴起 ” 温 线 动 车事 故 “ 降低 调整 高铁 中 制 止 掩埋 车 头 ， 运 行 速度 ” 将 潜 在 的 更 髙 的 公 众 参 与 转变 为 现 实 ， 、 “ 重新 制定 “ 在 很 大程度 上 都 归 功 于 ， 提 高赔 偿 标 准 、 高铁 微博 ” ” 在 20 。 “ 年 1 1 甬 调 整 国 务 院 调 查 组 人员 构 成 、 发展 规 划等 等 这些 不 同 寻 常 的 政 策 ， 上 高度 的公众 参 与 、 二者 相 比 。 后 者更 为 ， 重要 ？ 。 在 中 国 的 政 治 社会 情 境 中 “ 公众 参 与 以 ， 外 压 模式 推动 政策 议 程设 置 ” 成应 急 管 理 向 公 共 危 机 治 理 转 变 的 关 键 变 量 ② 近 些 年 来 。 从 网 络论 坛 “ 微博 震 ” ” 千里 “ 年 1 1 “ 即便以 。 博客 ” ｂ ｌｏ ｇ ） （ “ 再到 ， 微博 甬 温 线 动 车 事故 微博 结 构倒 置 ” 在 中 国 情 境下 。 是技 术 互 联 所 带 来 的 互 动 体 验 “ 公 众参 与 也 不 断 提 升 ， 露脸 时 便 已 是深度 新技 术 不 断 推 陈 出 新 ， “ ” 是在 2 0 发酵 ” ， 。 的 政 治 能 量 被 前所 未有 地 释放 构演进 既有 偶然 性 ， 的 公众 参 与 ” 震 、 2 0 1 甬 温 线 动 车 事故 如 议题 显 著 度 高 的 突 发 事 件 ， “ 芦 山 地震 ” 参 与 提 供 了 基 础 条件 芦 山 地震 ① 2 ” 0 1 险 1 救灾 中 “ 年 2 0 0 8 。 ＂ 年 南 温 线动车事故 “ ” ｔ ｉ ， ｈｅ Ｗ ｅ ｎｚ ｈ ｏ ｕ Ｈ ｉ ｇ ｈ Ｓ ｉ ｓ 张 海波 版社 张 海波 ③ 《 8 2 ？ ， ？ ： 《 “ 、 ” 年 童星 中州 学刊 》 ， ： 第 《 2 0 1 2 “ 年 中 以 新 技术 网 而传 统 的 弱 ， 底 层 社会 所 潜 藏 ， 如 社交 媒 体 时代 ， 但 ， 一 旦 条件 具 出 现 了 大 的 网 络 节点 ， 胶济铁 路事 故 “ 微博 ” 汶川 地 “ 自 组织 ” （ 。 ｉ ｉ ， ， 推动应 参 见 Ｈ ａ ｂ ｏ Ｚ ｈ ａｎ ｇ Ｅ ｍ ｅｒ ｇ ｎ ｇ Ｒ ： ｉ ｉ Ｒａ ｉ ， ｔｉ 在 同是 日 常风 为 代 表 的 社 交 媒 体 深度 参 与 ｉ ” 不 仅提 供 更 ， 的 对 比 研 究 发现 ； ＂ ” ｉ ｌ 社会 组 织 的 、 Ｍａ ｎ ａｇ ｅｍ ｅ ｎｔ ｎ Ｃ ｈ ｎａ Ａ Ｃｏ ｍｐ ａ ｒ ａ ｉ ｓ ｋ ｓ ， ｖ ｅ Ｓ ｔｕ ｄｙ ｏ ｎｔ ｈ ｅ Ｃ ａ ｓ ｅｓ ｏ ｆ ｗ ａ ｙ Ａ ｃｃ ｄ ｅ ｎ ｔ Ａ ｓ ｈ Ｃ ｅ ｎ ｔｅ ｒ ｏ ｆ ” ｉ ｌ ｉ ， Ｗｏ ｒ ｋ ｎ ｇＰ ａ ｐ ｅ ｒ 2 0 1 3 ） ｉ ， — 2 9 3 “ 已 经 显 示 中 国 社 会力 量 的 潜 在 生 长 胶 济 铁路 事 故 中 国 转 型 期 公 共危 机治 理 2 0 1 2 ” ｈ ａｎ ｄ ｔ ｈｅ Ｊ ａｏ ｐ ｅｅ ｄ Ｔ ｒ ａ ｎ Ｃｒ ａｓ ｊ Ｈ ａ ｒ ｖａ ｒ ｄ Ｋ ｅ ｎｎ ｅｄ ｙ Ｓｃ ｈｏｏ ② 2 0 0 8 南 温线 动 车 事 故 Ｓ ｏ ｃ ａ Ｍｅ ｄｉ ａ ａ ｎ ｄ Ｃｒ ｓ ｌ 坟 川 地震 与 急管理显著 区别于 2 0 0 8 年 ｉ 。 为什么 2 0 0 8 年 的 。 为 私人 部 门 ， 社会 组 织 的 参 与 有序得 多 ， 但 201 1 年 ， 日 可 以 相继 实 现 应 急 管 理 的 结 构 演 进 ？ 这 主 要 得 益 于 中 国 改革 开 放 3 0 多 年 来 的 市 场培 育 和 社会 生 长 “ 一 。 年的 3 玉树 地 所代 表 的 应 急 管理 的 结 也有 必 然 性 ； 中 国 社会 力 量 的 潜在 生 长 与 市 场 发 展 空 间 ， ” 这 意 味着 中 国 应 急 管 理 的 结 构 演 进 虽 然 难 以 简 单复 制 。 备 又 可 以 复制 第二 年 2 0 1 1 。 以 。 社 交媒 体 所 推 动 的 公众 参 与 不 仅 ， 势群 体 在 网 络 上 则 处 于 强 势 ？ 公 众获 得 了 前所未 有 的 话 语权 力 “ ， 这 也只 能 意 味着 ， 传 统 的 强 势 群 体在 网 络 上 处 于 弱 势 ： “ 年 更 是 新 技 术普 及 化 对 社 会 结 构 的 改造 ， 效应 0 1 发 展 速度 几 乎 为 代表 的 社 交媒 体 被 更 新 的 技术 所 替 代 ” 会有更 有 利 于公 众参 与 的 平 台 络 社会 具 有 ” ” “ 为 代表 的 社 交 媒 体 在 中 国 应 急 管 理 中 首 次 但到 2 0 ， 到 ｂｂ ｓ ） （ “ 是促 ， 2 9 6 页 ， ： 理 论模型 与 现 实 路 径 》 。 北京 ： 社会科学文献 出 。 当 前 中 国 社会 矛 盾 的 内 涵 年第 5 期 ， 、 结构 与 形 式 种 跨 学 科 的 分析视 野 》 ， 中 国 应 急 管 理 结 构 变 化 及其 理 论 概 化 为 专 业 的 救 灾服 务 而 且成 为 其 他小 型 社 会 组 织 参 与 救 灾 的 协 作 平 台 ① 由 于 长 期 ， 。 严 格 的 申 请审 批 制 度 身存 在 的 合 理 性 ， 中 国有 大 量 的 社会 组 织 在 制 度 外 生 长 ， 进 而 获得 合 法性 织 争 取 合 法 性 的 途径 之 。 慈善 三类 社会 组 织 优先 发 展 随 着 登 记 注 册 制 度 的 逐 步放 开 ， 将 会有 更 多 的 社 会 组 织 参 与 应 急 管 理 ， 国 的 市 场 发 展 为 私人 部 门 参 与 应 急 管 理也 提 供 了 多 种 可 能 “ 的 对 口 支援 ” 不 仅 是 政府 行 为 了 灾 区 的 可持 续 恢 复 年 2 0 1 3 ； ＂ ” 芦 山 地震 市 场 和 社 会也 将 得 到 进 ， 织 参与 应急 管 理 “ 第三 中 ， 、 推 动 结构 演 进 “ 中 央 政府 可 以 适 度 ， ” 从 灾害 中 学 习 ， 一 救灾 中 发展 空 间 巨 大 ， 提供 了 长期 的 动 力 学习 公里 0 0 1 一 。 ， 的 社会 机 制 与 文 化 土 壤 ” 年 2 0 0 8 个典 型 的 例 证 是 汶 川地震 在 20 ， 中 扮 演 了 比 军 队 更 为重 要 的 角 色 “ 芦 山 地震 ” 一 ， ” 。 汶 川 地震 “ 年 后 促进 ， 当然 。 随着 中 国新 。 中 ， ” 一 ， 轮全 这 就 为 私人 部 门 和 社 会 组 ， 为什 么 2 0 。 芦山 地 震 ” 1 3 “ 年 芦 山 地震 损 失程 度 相 对 较 轻 有关 ” 但 ， 这两 场 地 震灾 害 的 震 中相 。 抗 震 救 灾 的 经 验 在客 观上 促进 了 灾后 的 社 会 ＂ 芦 山 地震 ” 中 本 地消 防 ， 、 武 警在 应 急 救援 这 集 中 显 示 了 地 方应 急 能力 的 增 长 ② 。 所代 表 的社 会 学 习 仍 有 发 生 两 次 大 地震 的 概率 是极 低 的 显 著作 用 1 3 ， “ 、 。 在很 大 程度 上 是 因 为 地 方政府 应 急 管 理 能 力 的 逐 渐 增 强 距 仅为 年 8 福利 、 与此同 时 。 互 联 网 企 业 崭露 头 角 ， 步 的 培育 与 发展 退 后 ？ 这 固 然与 “ 2 0 0 。 服务 ， 以 私 人企 业 为 主 体 的 产 业 合 作 也 参 与 其 中 ， 中 国 的 保 险 业 在应 急 管 理 中 参 与 程 度 还 非 常 低 面深 化 改 革 这 些组 织 需 要 证 明 自 参 与 自 然 灾 害 救灾 与 灾 后 恢 复 便 是这 些 社 会 组 ， 近 年来 一 ， 然而 一 定 的 偶 然性 毕竟 在 几 乎 相 同 的 地 理 区 域 ， 目 前 只 是 基 于 政 治 动 员 的 学 习 机 制 发挥 了 ， 旦 基 于 文 化 习 得 和 经 济 外 溢 的 社 会 学 习 机制 也 都 能 发 挥 作 用 从灾 害 ， 中 进行 社 会学 习 还 有 巨 大 的 发 展空 间 ③ 中 国 文 化 素 有从 灾 害 中 学 习 的 优 良 传 统 。 “ 多 难兴邦 本 。 ” “ 、 前 事不 忘 ” 后 事 之师 ， 文 化 对人 的 行 为 的 内 化 虽 然 缓慢 ， 这 也 为应 急 管理 的 结 构 演进提 供 了 基础 动力 ” ① Ｈａ ｂ ｏ Ｚｈａ ｎ ｇ ｉ ， 但 最为 根 。 Ｐａ ｔ ｔ ｅｒｎ ｓ ｏ ｆ Ｉ ｎｔ ｅｒ ｏ ｒｇ ａｎ ｚａ ｔ ｏ ｎａ Ｃｏ ｉ ， ｌ ｉ ｌ ｌ ａ ｂｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｎ Ｎ ａ ｕｒ ａ Ｄ ｓ ａ ｓ ｅ ｒ ｉ ｔ ｌ ｉ ： ｉ Ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｑｕａ ｋ ｅ ｎ 2 0 1 3 ｉ ② “ 对 度 （ 芦 山 地震 ｄｅ ｇｒ ｅｅ ｃ ｅｎ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ｔ 最高 ｙ） ， 武 警 次之 军 队排第 三 ， ， ｉ （ 。 参 见 Ｈ ａ ｂｏ Ｚｈａ ｎ ｇ Ｔｏ ｗａ ｒｄ ｓ Ａ ｄａ ｐ ｉ ， ， 消 防部 门 的 网 络中 心 ｔｉ Ｍ ａ ｎａ ｇ ｅｍ ｅ ｎ ｖｅ Ｅ ｍ ｅｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ ， 用 。 （ ） ） 和 经济 外溢 中 国 行政 管 理 》 ： ａｎ ” ． 在 三 种 社会 学 习 机 制 中 参 见 张海波 ｔ ， ： 员 所 发 展 出 的 学 习 机制 发 挥 主 要 作 用 害 中学习 ｎ 显 示 消 防部 门 在应 急救援 网 络 ＂ ｉ Ｅ ａ ｒ ｔｈ ｑ ｕ ａ ｋ ｅ ｎ 2 0 1 3 《 在 应 急 救援 网 络 中 ， ｎ Ｄ ｙ ｎａ ｍ ｉ ｃ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎｔ ｓ ｉｎ Ｃ ｈ ｎ ａ Ａ Ｃａ ｓ ｅ Ｓ ｔ ｕｄ ｙ ｏ ｎ ｔｈ ｅ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅｍ ｏ ｆ ｔｈ ｅ Ｙ ａ 经验研 究 显 示 ａ ｌ ” 应 急响应 网 络的 研究 显示 ③ ’ ． ” 中 扮 演 了 主 要 角 色 ｉ ｉ ｔ ｉ Ｒ ｅ ｓ ｐｏ ｎｓ ｅ ｎ Ｃ ｈ ｎ ａ Ａ Ｃ ａ ｓ ｅ Ｓ ｔ ｕｄ ｙ ｏ ｎ Ｏ ｒ ｇａ ｎ ｚ ａ ｔ ｏ ｎ ａ Ｒｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ Ｎ ｅ ｔｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｙ ａ ｉ ， 《 2 0 1 3 （ ， ， 目 前政 府 在 建 设 应 急 管 理体 系 中 通 过 政 治 动 而 基 于 文化 知 识 收入越 高 的 人越 可 能 关 注 安 全 体系下延与 能 力 增长 年第 8 期 — （ ） 文化 程 度 更 高 的 人 更 能 从 灾 的 社 会 学 习 机制 尚 未 发 挥作 应 急 能力 增 长 关联机 制 的 实 证研 究 》 ） 8 3 ？ ？ ， 中 国 社会 科 学 第四 ， 的 不 确 定性 调整 一 2 0 1 5 年第 3 期 应 急 管 理 的 自 我适 应 这 集 中 体现 在应 急 预 案体 系 的 自 我更新 上 。 “ 使得 2 0 0 8 年 因此 。 ， 南方 雪 灾 ” “ 、 汶 川 地震 ” 种 制 度 设计 然 而 已 经 出 现 的 结构 演进 型 尺 度 上 的 结 构演 进 ， 应 急 预 案 体 系 本 身 自 带 修订机 制 ， ， 一 免 突 发事 件 的 扩 大 与 蔓 延 ， 一 旦 占据 主导 ” ， 跳出 回 归 结构 性思 维 ， “ 一 案 三制 在这 一 。 ” ” 的局 限 过程 中 ， ， 便可 以 改 善结 构 固 化 8 4 ？ ， 政府 例如 。 市场 、 治 理转 ， 社会 的 、 政 府架 构 尺 度 上 中 央 与 地 ； 自 下 而上 的 应 急 管 理 体 系 ， 、 预 警 与监 测 ， 作 为 中 国 改革 局 部 之 在 更 广 阔 的 视野 中 ， 的 应 急 管 理则 需 要 在所有 的 尺 度 上 政府 始 终 需 要 扮 演 主 要 角 色 不 断推 动 中 国 应 急 管理 的 结 构 演 进 ： 避 更能 ， ， ， “ 系 统思 使应 急 管 理 切实 以 战 略性 眼 光 和 系 统 。 责任编辑 ， ， 。 一 ， 〔 ？ 应急 管 理 促使 突 发 事 件 在 地 方 层面 得 到 及 时处 理 ， 激励 地 方 政府 投资 突 发 事 件 预 防与 准 备 维 ， 而 且 可 以 加 强 地 方政府 在 突 发 事 件 预 防 上 的 责 任 顶 层设 计 ， 尺 度 所 有 的 结 构 都 已 出 现 了 能 够 促 进 结 构演 进 的 动 不 仅 有 利 于增 进 地 方 政府 的 应 急 能 力 中 国 改 革 需要 正是 这 种 自 动 更 新 机 制 ， 。 必然 推 动 运 行 机制 尺 度 上 的 结构 演 进 ＂ 。 至 少 在 政 策 体系 尺 度 上 参 与最 终 形 成 的 网 络 治 理结 构 必 然 包 括 分灾 种 管 理 体 系 方关 系 的 演 进 主要 用 于 应 对 环 境 随 外部 环 境 的 变 化 而 自 动 ： 必 然 推 动 政 府架构 尺 度 上 的 结 构 演 进 ， ， 后 相 关应 急 预 案 体系 与 应 急法 律 关 系 回 归 正 只 要 保持应 急 管 理 的 自 我 适 应 能力 虽 然 不 是所有 的 尺 度 或 同 ， 一 应 急 预 案 体 系 就应 自 动 更 新 ， 的 结 构 优 化 就 会拥有持 久 动 力 力 应 急 管理 作为 因 此 应 急 管 理体 系 本 身 就 应 该 是 自 适 应 的 ， 旦 外部 环 境 发 生 显 著 变 化 常 。 李潇 潇 责任 编 审 ： 李 放 〕 中 国 社会 科 学 2 0 1 5 年第 3 期 ｉ ｓ ｍ ｅ ｎａｂ ｌ ｅ ｓ ｕ ｓ ｔ ｏ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ｅ ｔ ｔ ｈｅ ｔ ｒ ａｎ ｓ ｃ ｅ ｎ ｄ ｅ ｎｃ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｔ ｒ ａｄ ｔ ｏ ｎａ Ｗ ｅ ｓｔ ｅ ｒｎ ｓ ｕ ｂ ｅ ｃ ｔ ｏｂ ｅ ｃ ｔ － ｉ ｄ ｕ ａｌ ｉ ｔｙ ｔ ｈ ａｔ ｃｏｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｄ ｈ ｉ ｓｉ ｎ ｔ ｅ ｌ ｌ ｅ ｃ ｔ ｕ ａ ｌ ｂ ａ ｃ ｋｇ ｒｏ ｕｎ ｄ ｉ ｌ ｊ ｊ ． 3 ） Ｃ ｏ ｎｓ ｔ ｒｕｃｔ ｉｏ ｎ ｏ ｆ Ｊ ｕ ｄ ｉ ｃｉａ ｌ Ａ ｕ ｔ ｈｏ ｒｉ ｔ ｙ ｉｎ Ｃ ｈｉ ｎａ ｆｒ ｏ ｍ ｔｈ ｅ Ｐ ｅｒｓ ｐｅ ｃｔ ｉ ｖｅ ｏ ｆ Ｎ ａ ｔｉｏ ｎａ ｌ （ Ｇ ｏｖ ｅｒ ｎａ ｎ ｃｅ Ｓ ｈ ｅ ｎ Ｄｅ ｙ ｏ ｎ ｇ Ｃ ａ ｏ Ｓ ｈ ｂ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ Ｓ ｈ Ｘ ｎ ｚｈ ｏ ｕ 3 9 ｉ ， ｉ ｉ ？ ｉ Ｔ ｈｅ Ｃ ｈ ｎｅｓ ｅ ｓｙ ｓｔ ｅ ｍ ｏｆ ｎａｔ ｏｎａ ｇ ｏｖ ｅｒ ｎａ ｎｃ ｅ ｎ ｃ ｕｄｅｓ ｔ ｈｅ Ｃｏ ｍｍｕ ｎ ｓｔ Ｐ ａｒ ｔｙ ｓ ｒｕ ？ ’ ｉ ｌ ｉ ｉ ｉ ｌ ｌｉ ｎｇ ＇ ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ ｔ ｈ ｅ Ｐ ｅ ｏ ｐ ｅ ｓ Ｃ ｏ ｎｇｒ ｅ ｓ ｓ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ａｄ ｍ ｎ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｖ ｅ ｓｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏｕ ｒ ｔ ｓ ａ ｎｄ ｔ ｈ ｅ ｌ ｉ ， ， ｉ ｉ ， ｐｒ ｏｃ ｕｒ ａｔ ｏｒ ａｔ ｅ Ｔｈｅ ｎｅ ｕ ｔ ｒａ ｌｉ ｔ ｙ ｐａｓ ｓ ｖ ｉ ｔ ｙ ｎｄ ｅｐ ｅ ｎｄ ｅｎ ｃｅ ａｎ ｄ ． ｒｅ ｆ ｌ ｅ ｃ ｔ ｔ ｈ ｅ ｆ ａ ｃ ｔ ｔ ｈ ａｔ ｉ ｓ ａ ｎｏ ｎ ｒ ｉ ｃｉ ｔｙ ， ｉ ， － ， ｙ ｏ ｆ ｊ ｕｄ ｉ ｃｉ ａｌ ａｕ ｔ ｈｏ ｒ ｉ ｔ ｙ ｓ ｕ ｂ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ａ ｂ ｌ ｅ ｅ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎａｌ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒｎ ａｎｃ ｅ ｃ ｏ ｍ ｐ ｅ ｘ ｔ ｙ ａ ｎ ｄ ｃ ｈ ａ ｎｇ ｅａ ｂ ｌ ｆｉ ｎ ａｌｉ ｔ ｉ ， ｉ ｉｌｉ ｔ ｙ ｏ ｆ ｉｔ ， ａ ｎｄ ｈ ｓ ｔ ｏ ？ ｉ ｓ ｅ ｖ ｏ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ｅａ ｎｓ ｔ ｈ ａｔ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｕｄ ｉ ｃ ｉ ａ ｌ ａ ｕｔ ｈ ｏ ｒｉ ｔ ｙ ｉ ｓ ｉ ｎ ｅｖ ｉ ｔａｂ ｌ ｙ ａ ｔ ｏ ｒ ｔ ｕ ｏｕｓ ａｎ ｄｄ ｉ ｆ ｆｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ Ｉ ｎ ｖ ｉ ｅ ｗ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｆ ｕｎｃ － ． ｊ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｌ ｉｍ ｉ ｔ ａｔ ｉｏ ｎ ｏ ｆ ｊ ｕｄｉ ｃ ｉ ａ ｌ ａｕ ｔ ｈｏｒｉ ｔ ｙ ａ ｎｄ ｉ ｔ ｓ ｐ ｒａｃ ｔｉ ｃ ａｌ ｃｏｎ ｓ ｅｑ ｕ ｅｎ ｃｅ ｓ ｗｅ ｓｈｏ ｕ ｌ ｄ ｆｏ ｃ ｕ ｓ ｏｎ ， ｃ ｏｎｓ ｔ ｒｕ ｃｔ ｉ ｎｇ ａ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ｉ ｓ ｔ ｃ ｏ ｕｎｔ ｒｙ ｒ ｕｌ ｅ ｄ ｂｙ ｌ ａｗ ａｎｄ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍ ｉ ｚ ｅ ｔ ｈ ｅ ｆ ｕ ｎｃ ｔｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｎａ ｔ ｉ ｏｎａｌ ｇ ｏｖ ｅ ｒｎａ ｎｃ ｅ ｓ ｙｓｔ ｅ ｍ ａ ｌ ｌｏ ｃ ａｔ ｅ ｊ ｕ ｄ ｉ ｃｉ ａｌ ａｕ ｔｈｏ ｒｉ ｔ ｙ ｉ ｎ ａ ｃ ｃ ｏ ｒ ｄ ｗ ｉ ｔ ｈ ｔ ｈ ｅ ｉ ｄ ｅａ ｏ ｆ ｌ ｉ ｍ ｉ ｔ ｓ ｏｎ ， ｐ ｏ ｗ ｅ ｒ ｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎｔ ｊ ｕｄ ， ｊ ｉ ｃ ｉ ａ ｌ ａｕ ｔ ｈｏ ｒ ｉ ｔ ｙ ｗ ｉ ｔ ｈａ ｆ ｏ ｃ ｕ ｓ ｏｎ ｔ ｈｅ ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉｏ ｎ ｏ ｆ ｒ ｉ ｇｈ ｔ ｓ ， ｍａ ｉ ｎ ｔ ａ ｎ ｉ ｉ ａ ａｎ ｄ ｓ ｕ ｐｐ ｏ ｒｔ ｊ ｕ ｄ ｉ ｃｉ ａ ｌ ａｕ ｔｈｏ ｒ ｉｔ ｙ ｏ ｎ ｕ ｄｉ ｃｉ ａｌ ａｕ ｔ ｈｏｒｉ ｔ ｙ ｉ ｎ ａｃ ｃ ｏｒｄ ｗ ｉ ｔ ｈ ｓｏｕｎｄ ｏ ｐｅ ｒａ ｔ ｉｖ ｅ ｃ ｒｉ ｔ ｅ ｒ ， ｔ ｈｅ ｂ ａｓ ｓ ｏ ｆ ｃｕ ｌｔ ｖ ａｔ ｎｇ ａ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｒ ｕ ｅ ｏ ｆ ｌ ａ ｗ Ａｔ ｔ ｈ ｅ ｓ ａ ｍ ｅ ｔ ｉ ｍ ｅ ａ ｓ ｗｅ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍ ｚ ｅ ｔ ｈ ｅ ｓｔ ｒｕ ｃ ｔｕ ｒｅ ｏｉ ｔ ｈｅ ｎ ａｔ ｏｎａ ｌ ｇ ｏｖ ｅｒ ｎａｎｃ ｅ ｓｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｉ ｔ ｓ ｅｌ ｆ ｗ ｅ ｓｈ ｏ ｕｌ ｄ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｉ ｔ ｓ ａｂ ｉ ｌｉ ｔ ｙ ｉ ｉ ｌ ｉ ｉ ． ｉ ， ｔ ｏ ａ （ ｄ ａｐ ｔ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒａ ｔ ｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｖ ｅ ， ｉ ｉ ， ｉ ｔｓ ｇ ｏ ａｌ ｓ ， ａｎ ｄ ｍ ａ ｎｔ ａ ｎ ｔ ｓ ｅ ｌ ｆ ｉ ｉ ｉ ． 4 ） Ｃ ｈａ ｎ ｅｓ ｉｎ ｔ ｈｅ Ｓ ｔ ｒｕ ｃｔ ｕｒｅ ｏ ｆ Ｅ ｍ ｅｒ ｅｎｃ ｔ ｉｎ Ｃ ｈ ｉ ｎａ ａ ｎｄ ａＴ ｈｅ ｏｒｅ ｔ ｉ ｃ ａｌ ｇ ｇ ｙ Ｍ ａ ｎａ ｇｅ ｍｅ ｎ Ｇ ｅ ｎｅ ｒａ ｌｉ Ｚｈ ａｎ ｇ Ｈａ ｂ ｏａ ｎ ｄ Ｔｏ ｎ ｇ Ｘ ｎ ｇ 5 8 ｚａ ｔ ｉｏ ｎ Ｉ ｎｔ ｅ ｒ ｍ ｓ ｏ ｆ ｓ ｉ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｓｔ ｈ ｎ ｋ ｉ ｎ ｇ ｉ ， ？ ｉ ？ ｔ ｈｅ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｃ ｅ ｏ ｆ ｅ ｍ ｅ ｒｇ ｅ ｎｃ ｙ ｍ ａ ｎ ａｇ ｅ ｍ ｅ ｎｔ ｎ Ｃ ｈ ｎ ａ ｉ ｉ ｉ ｈａｓ ａｎ ｎｔ ｅ ｒｎａ ｌ ｓｔ ｒ ｕ ｃｔｕ ｒ ｅ ｉ ｎｖｏ ｌｖｉ ｎｇ ｆｉ ｖ ｅ ｄｉ ｍ ｅｎ ｓ ｏｎｓ ｓｏ ｃ ａ ｌ ｃ ｈａ ｎｇｅ ｇ ｏｖ ｅ ｒ ｎａ ｎｃ ｅ ｔ ｒａ ｎｓ ｉ ｔ ｏｎ ｉ ： ｉ ｇ ｏｖ ｅ ｒ ｎｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｒｃ ｈ ｉ ｔ ｅ ｃ ｔ ｕｒ ｅ ｐ ｏ ， ｌｉ ｃ ｙ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｓ ， ｉ ｉ ， ， ａ ｎ ｄ ｏ ｐ ｅ ｒａ ｔ ｏｎ ａ ｍ ｅ ｃ ｈ ａｎ ｓｍ ｓ Ｌ ｏｏ ｋ ｎｇ ａ ｔ ｌ ｉ ｉ ｉ ． ｍａ ｏ ｒ ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒｓ ｏｖ ｅ ｒ ｔ ｈ ｅ ｔ ｅ ｎ ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ｆｒ ｏｍ Ｓ ＡＲ Ｓ ｉ ｎ 2 0 0 3 ｔ ｏ ｔ ｈｅ Ｌ ｕ ｓ ｈａ ｎ Ｅ ａ ｒｔ ｈｑ ｕ ａ ｋｅ ｏ ｆ ｊ 2 0 1 3 ｗ ｅ ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ ｓ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｃ ｈａ ｎ ｇ ｅ ｓ ｉ ｎ ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａｃ ｒｏ ｓ ｓ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｆ ｉ ｖ ｅ ， ｄ ｉ ｍ ｅ ｎ ｓ ｏ ｎｓ Ｏ ｖ ｅ ｒ ａｌ ｌ ｔ ｈ ｅｓ ｔ ｒ ｕ ｃｔ ｕ ｒａ ｌ ｃ ｏ ｎ ｆ ｉ ｎｅ ｍ ｅ ｎｔ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎｅ ｓ ｅ ｅ ｍ ｅｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ ｍ ａ ｎａｇ ｅ ｍ ｅ ｎｔ ｉ ． ， ｈａ ｓ ｃ ｏ ｅ ｘ ｓｔ ｅ ｄ ｗ ｔｈ ｉ ｉ ｉｔ ｓ ｓｔ ｒｕ ｃｔｕ ｒａｌ ｅ ｖｏ ｌ ｕｔ ｉｏ ｎ ． ｂ ｕ ｔ ｔ ｈｅ ｒｅ ａ ｒ ｅａ ｌ ｓ ｏｆ ｏ ｒｃ ｅ ｓｄ ｒｉ ｖ ｉ ｎ Ａｔ ｐｒｅ ｓ ｅｎ ｔ ｓｔ ｒ ｕ ｃｔ ｕ ｒ ａ ｇ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ ｅ ｖｏ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ｏ ｎ ｆ ｉ ｎｅ ｍｅ ｎｔ ｉ ｓ ｄ ｏ ｍ ｉ ｎａ ｎｔ ｌ ｃ ， ． Ｕ ｓ ｎ ｇ ｎ ｄ ｕ ｃ ｔ ｖ ｅ ｏ ｇ ｃ ａ ｎｄ ｔ ｈ ｅ ｉ ｉ ｃｏｍ ｐａ ｒ ａｔｉ ｖｅ ｍ ｅ ｔｈｏ ｄ ， ｗｅ ｃａ ｎ ｐ ｒｏ ｄ ｕ ｃ ｅａ ｔ ｈｅ ｏ ｒｅ ｔ ｉｃ ａｌ ｇｅ ｎ ｅｒａｌ ｉ ｚ ａｔ ｉｏ ｎ ｏ ｎ ｍａ ｎａ ｇｅ ｍ ｅｎ ＂ ｔ ， ａｔ ｈ ｅｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａｌ ｉ ｓ ｐ ｒｏ ｐ ｏ ｓ ｎｇ ａ ｐ ｉ ｒｏ ＂ ｃ ｏ ｍ ｅｔ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ａ ｎｄ “ ｃｏ ｍ ｅ ｔ ” － ｔ ａｉ ｌ ｌ ｉ ｉ Ｃｈ ｎｅ ｓ ｅ ｅｍ ｅｒ ｇ ｅ ｎｃ ｙ ｉ ｅ ｆｆ ｅ ｃ ｔ ａ ｎ ｄ ｆ ｏ ｒ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｎｇ ｐ ｏ ｓ ｉ ｔ ｏｎ ｏ ｎ Ｃ ｈｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｅ ｍｅ ｒｇ ｅ ｎｃ ｙ ｍ ａｎ ａｇ ｅ ｍ ｅ ｎｔ Ｔ ｈｅ ｆ ａ ｃ ｔ ｔ ｈ ａｔ ｔ ｈ ｅ ｌ ａｔ ｔ ｅ ｒ ｉ ． ｎｏ ｔ ｃｏ ｎｎ ｅ ｃ ｔｅｄ ｗ ｉｔｈ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔｕ ｒ ｅ ｂ ｕ ｔ ｐ ｒｏ ｇ ｒｅ ｓ ｓ ｅ ｓ ｉ ｎｄｅ ｐｅ ｎｄ ｅｎｔ ｌ ｙ ｉ ｓ ｔｈ ｅ ｆｕ ｎ ｄ ａ ｍ ｅ ｎｔ ａｌ ｒ ｅ ａｓ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ ｉ ｔ ｓ ｐ ｒｅ ｓ ｅ ｎｔ ｐ ｒｅ ｄ ｉ ｃ ａｍ ｅ ｎ ｔ ． Ｔ ｈｅ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｅ ｔ ｓ ｈｏ ｕ ｌ ｄ ｒｅ ｖ ｅ ｒｔ ｔ ｏ ｈ ａ ｖ ｎｇ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ， ｉ ｉ ｋｅ ａｄｖａ ｎｔ ａｇ ｅ ｏｆ ｏ ｐｐ ｏｒｔ ｕ ｎｅ ｃ ｒ ｃ ｕ ｍｓ ｔａ ｎｃ ｅｓ ａｎ ｄ ｍａｋ ｅ ｐ ｒｏｇ ｒ ｅｓ ｓ ｗ ｔｈ ｓ ｔ ｒｕ ｃｔ ｕ ｒ ａｌ ｅｖ ｏｌ ｕ ｔ ｏｎ ｔａ ？ ｉ 2 0 6 ■ ， ｉ ｉ ． ，