关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度[济组发201715].pdf

中共济南市委组织部文件 济组发 〔 2017〕15 号 中共济南市委组织部 印发 《关于从严落实基层党组织建设和 党员教育管理的五项制度 》 的通知 各县区 、 济南高新区党 (工 ) 委组织部 , 市直各部门 (单位 ) 组 织人事处 , 隶属市委管理的企业党委组织人事部门 : 根据中央和省委 、 市委有关要求 , 为推进 “两学一做 ” 学习 教育常态化制度化 , 形成落实基层党建重点任务长效机制 , 进一 步把基层党组织建设和党员教育管理抓在日常 、 严在经常 , 市委 组织部研究制定了 《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管 理的五项制度 》(以下简称 《五项制度 》), 现印发给你们 , 请结 合实际抓好贯彻落实 。 各级党委 (党组 ) 要组织基层党组织认真学习 《五项制度 》, 准确掌握各项制度的总体要求和目标任务 , 切实把加强基层党组 — 1 — 织建设和党员教育管理工作抓实抓好 。 各级党组织要坚持问题导 向 , 聚焦薄弱环节 , 补齐工作短板 。 各级组织部门要加强对 《五 项制度 》 贯彻执行情况的检查 , 把督促检查的重点放在基层党支 部 , 及时发现问题 , 抓好督促整改 。 各级各部门 (单位 ) 贯彻落实 《五项制度 》 情况 , 请及时报 告市委组织部 。 中共济南市委组织部 2017 年 5 月 23 日 — 2 — 关于从严落实基层党组织建设和 党员教育管理的五项制度 为推进 “两学一做 ” 学习教育常态化制度化 , 形成落实基层 党建重点任务长效机制 , 进一步把基层党组织建设和党员教育管 理抓在日常 、 严在经常 , 推动全面从严治党向基层延伸 , 结合我 市实际 , 现制定以下 5 项制度 。 一 、 基层党组织按期换届工作制度 党章规定 : “党的基层委员会每届任期三年至五年 , 总支部 委员会 、 支部委员会每届任期两年或三年 。”《中国共产党基层组 织选举工作暂行条例 》 规定 : “基层党组织任期届满应按期进行 换届选举 。” 上级党委要加强组织领导和工作指 导 , 确 保 所 属 基 层党组织按期进行换届选举 。 1. 建立工作台账 。 上级 党 委 按 照 党 组 织 设 置 类 别 , 对 所 属 基层党组织的任期实行分类台账管理 , 准确掌握每个基层党组织 的届期起止时间 。 年初 , 上级党委要对年内任期届满的基层党组 织下发换届书面提醒通知 ; 年底 , 上级党委要根据年度内基层党 组织换届工作开展情况 , 及时更新完善工作台账 。 市委组织部定 期调阅各县 区 、 市 直 部 门 (单 位 ) 和 组 织 关 系 隶 属 市 委 管 理 的 企业党组织换届 工 作 台 账 , 并 实 地 抽 查 检 查 部 分 基 层 党 组 织 换 届工作开 展 情 况 , 对 发 现 的 问 题 向 所 在 党 (工 ) 委 反 馈 , 督 促 — 3 — 落实整改 。 2. 加强跟踪指导 。 基层 党 组 织 集 中 开 展 换 届 选 举 前 , 上 级 党委要专门召开换届选举工作培训会议 , 对相关党组织负责人和 党务人员进行集中培训 , 明确换届选举工作标准和程序要求 , 并 为基层党组织提供换届选举中有关重要文件材料范本 。 基层党组 织召开党员大会或党员代表大会进行换届选举时 , 上级党委要派 人列席 , 对换届程序进行严格把关 , 确保换届健康顺利进行 。 换 届选举后 , 上级党委要指导基层党组织做好换届选举工作文件材 料的整理和归档 , 为以后工作提供借鉴 。 3. 及时报告和审批 。 基层党组织任期届满 2 个月前 , 向 上 级党委报送开展换届选举的请示 , 上级党委及时研究批复 , 并按 照干部管理权限 , 做好换届人事安排工作 。 通过召开党员大会或 党员代表大会选出的委员 , 报上级 党 组 织 备 案 ; 书 记 、 副 书 记 , 报上级党组织批准 。 纪律检查委员会选出的书记 、 副书记 , 经同 级党的委员会通过后 , 报上级党组织批准 。 基层党组织召开党员 大会或党员代表大会进行换届选举结束后 , 要及时向上级党委写 出书面报告 。 4. 抓好延期换届管理 。 基层党组织 因 特 殊 情 况 需 延 期 进 行 换届选举的 , 需要向上级党委书面报告 , 上级党委组织部门及时 进行研究审批 , 延长期限一般不超过 1 年 。 对延期换届选举的基 层党组 织 , 上 级 党 委 要 区 别 不 同 情 况 , 帮 助 解 决 实 际 困 难 和 问 题 , 为尽快开展换届积极创造条件 。 — 4 — 二 、 发展党员工作跟踪督查制度 发展 党 员 工 作 是 党 的 建 设 一 项 重 要 基 础 性 工 作 。 各 级 党 (工 ) 委要坚持以党章 和 《中 国 共 产 党 发 展 党 员 工 作 细 则 》 为 指 导 , 全面贯彻 “控制总量 、 优化结构 、 提高质量 、 发挥作用 ” 总 要求 , 将从严治党的精神贯穿到发展党员实际工作中 , 不断提高 发展质量 , 优化队伍结构 。 1. 加强重点环节工作报备管理 。 在入党积极分子确定环节 , 基层党支部研究确定人选后 , 要及时报上级党委备案 ; 建立入党 积极分子动态管理机制 , 基层党委要在认真考察的基础上 , 定期 研究分析入党积极分子队伍状况 , 及时吸收先进分子 , 调整不具 备条件的人员 , 确保 “数量充足 、 质量过硬 ”。 在 发 展 对 象 确 定 环节 , 基层党支部要将发展对象人选的基本情况 、 听取各方面意 见的情况 、 支部委员会或支部大会讨论情况等一并报上级党委备 案 。 在预备党员接收环节 , 经支部委员会集体讨论 , 确认发展对 象具备入党条件 , 手续完备后 , 要报具有审批权限的基层党委预 审 。 在预备党员审批环节 , 基层党委对党支部上报的接收预备党 员的 决 议 , 要 集 体 研 究 、 及 时 审 批 , 并 报 上 级 党 委 组 织 部 门 备案 。 2. 强化特殊人员入党 跟 踪 考 察 。 在 实 际 工 作 中 , 对 曾 违 反 计划生育政策并已接受处罚 、 刑满释放 、 参加过邪教组织 、 吸毒 戒毒后等有特殊经历的人员 , 拥护党的领导 、 能改过自新 、 积极 追求进步 、 一贯表现较好 , 提出入党申请的 , 需经过基层党组织 — 5 — 较长时间 (从递交入党申请书之日算起 , 至少 5 年时间 ) 的跟踪 式教育考察 , 确实具备党员条件的 , 经县级以上党委组织部门批 准 , 可吸收其入党 。 3. 加大发展党员工作检查力度 。 实 行 发 展 党 员 计 划 落 实 情 况季报制度 , 各市管党 (工 ) 委每季度向市委组织部上报 1 次发 展党员工作情况进展报告 , 及时掌握工作动态 , 帮助发现和解决 苗头性 、 倾向性问题 。 实行发展党员工作自查督查制度 , 各市管 党 (工 ) 委每半年对发展党员工作进行 1 次自查 , 重点检查入党 积极分子队伍数量和结构情况 , 发展对象培养考察情况 , 预备党 员转正手续是否合规 、 档案材料是否完备等情况 ; 市委组织部每 年对市管党 (工 ) 委发展党员工作进行 1 次实地督查 , 对不坚持 标准 、 不履行程序和培养考察失职 、 审查把关不严的党组织 , 责 令进行整改 , 并对相关责任人进行严肃批评教育 , 情节严重的给 予纪律处分 。 4. 充分发挥组织员在发展党员工 作 中 的 作 用 。 组 织 员 是 各 级党委负责发展党员工作和党员教育管理工作的一支重要力量 。 各级党 (工 ) 委要建立健全组织员工作机构 , 配齐配强专兼职组 织员 , 并保证专职人员专用 , 兼职人员兼职不宜过多 。 各级组织 员要突出发挥好以下作用 :( 1) 在制定和实施发展党员计划中发 挥协调作用 , 指导基层党组织按照实际情况提出发展党员 计 划 , 定期分 析 计 划 实 施 情 况 , 针 对 存 在 的 问 题 , 及 时 提 出 调 整 的 意 见 。( 2) 在坚持党员标准和履行入党手续上发挥把关作用 , 指导 — 6 — 基层党组织不断壮大入党积极分子队伍 , 认真做好与发展对象谈 话和预 备 党 员 的 教 育 、 考 察 和 转 正 工 作 , 切 实 把 住 党 员 队 伍 的 “入口关 ”。 ( 3) 在经常性的发展党员工作中发挥督导指导作用 , 坚持面向基层 , 深入实际 , 认真总结推广发展党员工作好的经验 做法 , 及时发现和纠正发展党员工作中存在的问题 。 三 、 严格党员日常管理制度 严格党员日常管理 , 是保持党员队伍先进性和纯洁性的有效 手段 。 各级党 (工 ) 委要针对党员队伍的新情况 、 新问题 , 坚持 落细落小 , 坚持经常性发力 , 建立健全党员日常管理制度 , 不断 提升党员管理规范化 、 科学化水平 。 1. 规范党员组织关系管理 。 为确保 将 每 名 党 员 纳 入 党 组 织 有效管理 , 要组织基层党支部每半年对正式组织关系在本支部的 党员进行 1 次排查 。 排查的主要任务是 , 核查党员身份信息 , 摸 清流动党员底数 , 理顺党员组织关系 , 健全完善党员档案 , 对与 党组织失去联系党员做出妥善处理 。 各市管党 (工 ) 委排查工作 情况 , 于每年 6 月 底 、12 月 底 报 市 委 组 织 部 。 实 行 组 织 关 系 接 转提醒制 , 对组织关系转出的党员 , 原党组织要及时提醒党员在 规定期限内到转入党组织报到 ; 转入党组织成功接收党员组织关 系后 , 要及时向转出党组织反馈 “回执 ”, 防止出现 “口袋 ” 党 员或党员组织关系 “空挂 ” 现象 。 2. 加强流动党员管理 。 建 立 流 动 党 员 定 期 联 系 制 度 , 结 合 党组织关系排查 , 基层党组织安排专人每季度与流动党员联系 1 — 7 — 次 , 准确掌握 党 员 的 流 出 时 间 、 流 出 地 点 、 联 系 方 式 等 基 本 情 况 , 防止出 现 “失 联 ” 党 员 。 加 强 流 动 党 员 管 理 , 以 县 区 为 单 位 , 对外出务工人员的流向进行分析排查 , 在外出务工人员比较 集中的地方特别是北京 、 上海 、 广州等大城市及我市 , 先把党支 部建起来 , 逐 步 组 建 党 总 支 、 党 委 , 发 挥 好 党 组 织 和 党 员 的 作 用 , 帮助外出务工人员解决实际困难 , 做好化解矛盾 、 维护稳定 等工作 。 对从外地流入我市的党员 , 要纳入我市 党 员 管 理 范 围 , 县区党委组织部门要指导街道社区党组织切实履行好流动党员管 理责任 , 把流动党员编入一个支部 , 参加党的组织生活 。 着力破 解人才市场流动党员管理难题 , 各级党委组织部门要会同人力资 源社会保障部门 , 对各级各类人才服务机构管理党员情况进行调 查摸底 , 集中开展专项整治 。 3. 教育引导党员及时足额交纳党 费 。 把 党 员 自 觉 足 额 交 纳 党费作为党内组织生活 、 党员日常管理和新党员培训教育的重要 内容 , 引导党员强化党员意识 , 认真履行党员义务 。 建立党费交 纳评议制度 , 把党员是否按时足额交纳党费作为民主评议党员的 重要标尺 , 对不按时足额交纳党费的党员要进行批评教育 。 充分 利用信息化手段 , 探索实行党费交纳动态化管理 , 根据党员工资 和收入变化情况 , 及时核算党费交纳数额 。 4. 认真开展民主评议党员工作 。 民 主 评 议 党 员 是 落 实 从 严 治党要求 , 强化党员日常管理监督的一项重要措施 。 基层党组织 要每半年开 展 1 次 民 主 评 议 党 员 工 作 , 以 党 支 部 或 党 小 组 为 单 — 8 — 位 , 按照个人自评 、 党员互评 、 民主测评的程序 , 对党员进行评 议 。 民主评议党员的内容 , 应根据形势和任务对党员的要求 , 结 合本领域 、 本行业党员发挥先锋模范作用的具体特点来确定 。 民 主评议党员不下指标 、 不定比例 、 不唯票数 。 要通过开展民主评 议党员工作 , 激励先进 、 鞭策后进 , 始终保持党员队伍的先进性 和纯洁性 。 5. 积极稳妥地做好处置不合格党 员 工 作 。 对 确 有 不 合 格 表 现的党员 , 要依照党章和党内有关规定 , 分别给予限期改正 、 劝 退 、 劝而不退除名处置 。 要稳妥慎重做好失联党员规范管理和组 织处置工作 。 对没有找到的失联党员要深入查找 , 不能急于作出 处置 。 对确需作出处置的 , 要准确把 握 政 策 , 启 动 除 名 程 序 前 , 报告市委组织部 。 这项工作不作公开宣传报道 , 相关文件及数据 一律不得在互联网上公布 。 处置不合格党员要做到 “事实 清 楚 、 理由充分 、 处理恰当 、 手续完备 ”。 要 建 立 跟 踪 帮 教 机 制 , 对 限 期改正 的 党 员 , 有 针 对 性 地 制 定 帮 教 措 施 , 引 导 其 努 力 转 化 提 高 ; 对受到劝退或除名处置的党员 , 要认真做好 本 人 思 想 工 作 , 防止出现负面影响 。 6. 及时对违纪违法的党代会代表 和 党 员 给 予 处 理 。 为 严 肃 党的纪律 , 落实从严管理党员的要求 , 进一步明确对违纪违法的 党代会代表和党员给予处理的办理程序和要求 。 ( 1) 凡市党代会 代表应当终止代表资格的 , 由所在选举单位研究提出建议 , 由党 委组织部门上报市委组织部 , 市委组织部报市委批准 , 并报省委 — 9 — 组织部备案 。( 2) 凡市党代会代表因涉嫌违纪应当停止执行代表 职务的 , 有关党委 (党组 ) 在免去其党政领导职务的同时 , 提出 停止执行代表职务的建议,由其所在单位党组织按程序报选举单位, 选举单位党委组织部门应当及时报告本级党委,并上报市委组织部, 由市委组织部报市委批准, 并报省委组织部备案。 ( 3) 县区党代会 代表和基层党代会代表, 参照上述程序办理, 并 报 上 级 党 委 备 案 。 涉及全国党代会 、 省党代会代表需终止代表资格或停止执行代表 职务的 , 其党组织关系所在单位党组织按程序及时将有关情况报 送市 委 组 织 部 , 由 市 委 组 织 部 报 告 市 委 , 并 上 报 省 委 组 织 部 。 ( 4) 建立完善相关部门单位党员身份信息核查机制 、 信息通报机 制 , 加强党纪处分和组织处理工作的协调配合 。 各级人大 、 政协 作出终止人大代表资格 、 暂停执行人大代表职务 、 撤销政协委员 资格等决定后 , 涉及党员的及时向同级党委 、 纪检机关通报有关 情况 。 纪检机关发现案件线索或者收到审判 、 检察 、 公安机关通 报 、 移送的案件和案件线索后 , 决定对党员立案调查并作出党纪 处分的 , 应当及时向同级组织部门通报 。 纪检机关 、 组织部门会 同有关单位 , 认真核实党员身份和相关情况 , 依规依纪及时作出 党纪处分或者组织处理 。 要完善日常工作制度和机制 , 及时解决 新发现问题 , 确保不松 、 不拖 、 不漏 。 四 、 基层党组织 “三会一课 ” 报告检查制度 “三会一课 ” 是党组织生活的基本形式 , 是加 强 党 员 经 常 性 教育的重要途径 。 基层党组织 “三会一课 ” 要坚持按期进行 , 党 — 10 — 员大会至少每 3 个月召开 1 次 , 支委会会议至少每月召开 1 次 , 党小组会议至少每月召开 1 至 2 次 , 每季度至少组织党员上 1 次 党课 。 要通过上级党组织送党课 、 支部书记带头讲党课 、 发挥信 息化 手 段 等 措 施 , 活 化 党 课 形 式 和 内 容 , 不 断 提 升 学 习 教 育 效果 。 1. 严格报备报告 。 年初 , 每个党支部研究制定 “三会一课 ” 年度计划安排 , 报上级党委备案 , 执行中可结合实际进行调整并 及时报告上级党委 。 党小组召开会议前后 , 要及时向所在党支部 报告有关情况 。 党支部每次召开党员大会 、 支委会会议 、 开展党 课教育 , 提前将会议议题或党课选题报上级党委 , 会后及时将有 关情况报上级党委 。 年底 , 每个党支部全面总结 “三会一课 ” 落 实情况 , 报上级党委 。 2. 实行 纪 实 管 理 。 上 级 党 委 要 统 一 配 发 党 支 部 工 作 手 册 , 规范 “三会一课 ” 开展情况记录内容 。 党支部要指定专人负责填 写工作手 册 , 如 实 记 录 “三 会 一 课 ” 开 展 情 况 、 党 员 出 勤 等 内 容 , 健全相关档案 , 实施纪实 、 痕迹化管理 。 3. 加强抽查检查 。 采取 随 机 抽 查 、 查 阅 工 作 手 册 和 档 案 材 料 、 个别访谈等方式 , 加强日常检查 , 及时发现问题 , 责令进行 整改 。 各级组织部门每年按照不少于 20% 的比例抽查基层党支 部 “三会一 课 ” 情 况 ; 基 层 党 委 每 季 度 对 所 属 党 支 部 “三 会 一 课 ” 情况进行抽查 , 每年全部检查一遍 。 4. 强化考核问责 。 将党支部 “三会 一 课 ” 年 度 计 划 列 入 书 — 11 — 记抓党建重点任务清单 , 落实情况作为党支部和党支部书记履行 从严治党责任的重要内容和考核评议 、 评先评优的重要依据 。 基 层党委要强化监督问责 , 对不按规定开展 “三会一课 ”, 开 展 质 量不高 、 没有记录 、 瞒报虚报的 , 要追责问责 。 五 、“主题党日 ” 制度 建立 “主题党日 ” 制度是党组织开展党员活动 , 加强党员经 常性教育管理的有效载体 。 各级党 (工 ) 委要通过健全落实 “主 题党日 ” 制度 , 进一步强化党员党性观念和党员意识 , 增强基层 党支部自我净化 、 自我提高的能力 , 充分发挥党支部战斗堡垒和 党员先锋模范作用 。 1. 明确主题党日 时 间 。 按 照 “服 务 中 心 工 作 、 时 间 相 对 固 定 、 方便党员参与 ” 的原则 , 各基层党组织结合自身实际 , 每月 固定 1 天作为主题党日 。 主题党日时间一经确定 , 一般不随意变 更 , 如遇特殊情况不能按时开展的 , 要报上级党委批准 , 并在 5 日内安排 “补课 ”。 2. 明确主题党日组织方式 。 主题党日以党支部为单位组织 , 全体党员参加 , 各级党员领导干部以普通党员身份带头参加 , 离 退休干部职工党员以适当方式参加 。 主题党日要突出党内组织生 活政治性 , 围绕增强党性 、 提高素质 、 为民服务 , 结合实际设计 党日主题 。 3. 明确主题党日主要内容 。 ( 1) 开展学习教育 。 组织党员 深入学习党章党规和习近平总书记系列讲话 , 及时传达学习上级 — 12 — 党组织新的精神和要求 , 认真组织开展集体学习 、 研讨交流等活 动 。( 2) 开展组织生活 。 在主题党日有计划地开展 “三会一课 ”、 组织生活 会 、 民 主 评 议 党 员 等 党 内 组 织 生 活 。 ( 3) 开 展 收 缴 党 费 。 党员在主 题 党 日 当 天 , 自 觉 足 额 向 党 支 部 交 纳 党 费 。 每 半 年 , 党支部在主题党日向党员公开 1 次党费缴纳情况 。 ( 4)开展 议事决策。结合推进党务公开, 向党员通报上级党委决策部署、 重 点工作开展情况,开展发展党员、党组织换届选举、党员表彰、党 员组织处置与纪律处分等其他需要表决的党务工作。 ( 5) 开展志愿 服务。组织党员开展设岗定责 、 到社区报到 、 结对帮扶等形式多 样的主 题 活 动 , 广 泛 联 系 服 务 群 众 , 在 为 民 服 务 实 践 中 接 受 教 育 、 增强党性 。 4. 实行主题党日开展情况备案管 理 。 党 支 部 要 安 排 专 人 负 责记录主题党日开展情况 , 做好相关文稿图片 、 宣传报道等资料 收集工作 , 实 行 痕 迹 化 管 理 , 并 每 季 度 汇 总 1 次 报 上 级 党 委 备 案 。 上级党委要加强对所属党支部主题党日活动开展情况的督促 指导 , 及时发现推广好的经验做法 , 搞好示范引领 , 不断提高活 动质量 , 确保将 “主题党日 ” 制度落到实处 。 — 13 — 中共济南市委组织部办公室 — 14 — 2017 年 5 月 23 日印发