三府办〔2019〕161号 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市社会心理服务体系建设试点实施方案的通知 (1)(1).pdf

三府办 E⒛ 19〕 161号 三亚 市人 民政府办公室 关于 印发三亚 冫 体 系建设试点 I 各区人 民政府 ,育 才 生态区管委会 ,市 各有关 单位 《三亚市社会心理服务体 系建设试 点实施方 》已 案 经市政府 同意,现 印发 给你们 ,请 认真组织实施 。 : (此 件 主动公开 ) W∶ ::∶ -1— 三亚市 社会 心理服务 体 系建设试点实 施方 案 ,根 据 国家卫 生健康 委 为推进 三亚市社会心理服务体 系建设 会心理服务体 系建设试点 员会等 10个 部委联合 印发 的 《全国社 神和海 南省社 工作方案》 (国 卫疾控发 匚⒛ 18〕 狃 号 )文 件精 三亚市实际 ,制 定本方案 。 合 ,结 部署 总体 设 建 心 体系 理服务 会 一 、指导思想 指 导 ,全 面贯彻党 以习近平新 时代中国特色社会 主义思想为 ,深 刻认 识领 会 我国社 的十九大精 神和党 中央 、国务院决策部署 心 向基 层下移 ,实 现政府 会主要矛盾的新变化 ,推 动社会 治理重 建共 治共享 的社会 共 ,打 造 互 动 良 治 性 、 民自 居 节 会调 理和社 治 “ 党 ,按 照 要求 规划 法 和 》 律 治理新格局 。根据 《精神卫生法 等 ” 、 与 公 参 众 、 会协 同 委领 导、政府 主导、政法牵头、部 门配合 社 、消除社会不和谐 的原则 ,以 建 立健全服务 网络 、创 新服务模 式 试 点工作 。 因素为 目标 ,积 极探 索社会心理服务体系建设 二、基本情况 三亚市共辖 4个 行政 区及育才 生态 区,陆 地 总面积 1921.46 口 76.4万 人 ,聚 居 了汉 平方公里,户 籍人 口 61。 佰 万人 ,常 住人 ,2毪懈 骺 黠 黯 玎 黔 f苣 I菩笄 1著 雾鞘 (GDP)59s。 51亿 元 ∫实现地方 一般公 共预算收入 100。 辊 亿元 。 三亚市共有 医疗 卫生机 构 侣6家 ,其 中:医 院 ⒉ 家 、专 业公共 -2~ 卫 生机构 6家 、基层 卫 生院 1o家 、 社 区卫 生服务 中心 (站 )14 家 、村 卫 生室 127家 ,其 他 医疗机构 255家 。 全 市 医疗机 构床位 们67张 ,执 业 (助 理 )医 师 25Ω 人 ,注 册 护± 3112人 。全 市 共有精 神科执 业 (助 理 )医 师 佰 名 。 三、工作基 础 (一 )组 织领 导基础 ⒛O9年 ,三 亚 市政府成 立 了三亚 市精神卫 生工作领 导小组 , 由分管 副市长任组 长 ,市 政府 副秘 书长 、 市卫 生局长任 副组长 成 员包 括 市 民政局 、市发 改局 、市司法 、 局 市人 事劳 动保 障局 、 市财 政局 、市公 安局 、市残联 等部 门的 分管领 导 ,领 导小组下设 办公 室,办 公 室设在 市卫 生局 。主要职 能 是 贯彻落实 《中国精神 卫 生工作规划 (⒛ Ⅱ-2o10年 )》 和 《国务院办公厅 转发卫 生 部等部门关于进 一步加强精 神卫 生工作指导意见 的通知》 (国 发 E⒛ ⒄ 〕71号 )等 文件 精 神 ,着 重做 三亚 好 市重性精 神疾病监 管治疗工作 。 , (二 )具 体 工作措施经验 基础 通过建 立精 神卫 生防治工作服 务网络 ,精 神卫生防治服务 覆 盖到村 (社 区 ),已 形成 了市 、 区、村 (社 区 )三 级 服务网络 。 为减 轻严 重精 神障碍患者家庭 负担 ,自 ⒛ 1o年 开始 ,三 亚市 对 具有本 市户籍 的严 重精 神障碍患者给予 门诊免 费抗精神 药物治 疗 ,住 院患者获得 医疗 救助 30OO元 (除 医疗社保 报销 外 ),解 锁患者获得 医疗 救助 50OO元 (除 医疗 社保 报销 外 )。 -3— (三 )急 需解 决的 问题 低 。二是 社会 心理服务专 一是群众 社会 心理健康 知 识普及 率 ,现 有 医疗机 构社会 医院 科 专 立 神 精 公 设 三 建 。 未 是 乏 业人才缺 心理服务 组织 。 心理服务 能力 弱 。 四是 缺 乏专 业资质 的社会 四 、工作 目标 、 、 (一 )成 立 三亚市社会 心理服务 指 导 中心 ,建 立吉 阳 天涯 3个 高等院校 心理 ,组 建 心 站 理服务 区级 5个 、 才 、 育 海棠 崖州 健康 咨询 中心 。 (二 )完 全小 学 以上 的中小 学要建 立心理辅导 室 ,并 配各专 育 特色学校 。 职或兼职教 师;每 个 区创建 1个 心 理健康教 (三 )9O%以 上重点机 关企 事 业单位 通过设 立心理健康 辅 导 、 的心理健康 服务 室或购 买服务 等形 式,为 员工提供 方便 可及 每 两年 至少提供 1次 心 理服务 。 (四 )依 托村 (社 区 )综 治中心 等场所 ,普 遍设 立心 理咨询 。 以村 (社 区 ) 心 服务 理健康 供 民提 区 居 ,为 工 社 室 作 会 室或社 , 9O%以 上 。 为单位 ,心 理 咨询 室或社 会 工作 室建 成率达 (心 (五 )二 级 以上 综合 医院设 置心理 咨询 中心或开设精神 心 干 队 理 )科 门诊 ,完 善 ⒉ 小 时公 益心 理援助平 台和 理危机 预 伍。 (六 )特 殊人群管 理指标 。特殊人群建 立一人 一档 案 ,制 订 个性化 疏导方案 ,特 殊人群个性化 心 理疏导的覆 盖率达到 9O% 以上。 -4— (七 )严 重精 神障 碍患者 管理服务能力指标 。疑似严重精 神 障碍 患者诊断及 时率达 95%,报 告患病率达 4%。 以上。 在册 患者 规范管 理 率达 8o%以 上 ,规 律服 药率达 “%以 上。 居家 患者社 区康复率达 ω%以 上。 五 、工作措施 (一 )建 立健全社会 心理月 艮 务体 系 1.推 进社会心理服务平 台建设 。 成 立三亚市社会心理服务技 术指 导 中心 ,设 置谈心 室、心理 测量 室 、情绪宣泄 室 、音乐放 松 室、团队活动室等功能区域 。依托基层人 民调解 室 、综治 心 中 或 其他综合服务设施 ,重 点推进 区、村 (社 区 )二 级社会服 室 务 的 建设 ,畅 通群 众诉 求反 映渠道 ,及 时 了解和 掌握社会心理 需求。 充分发挥综治信 `惠 系统平 台优 势 ,建 立社会心理服 务 电子 档 案 , 开展特 殊人群 社会心态监测 预警试 点,定 期开展分析研 判和风 险 评估 ,及 时发现和 掌握有心理 问题 的高危人群及 突发 事件苗头。 (牵 头单位 :市 委政法委 ,责 任 单位 :各 区人 民政府 、育才 生态 区管委会 、市卫 生健康委 、市信 访局 、市残联 、市妇联 ) 2.建 立健 全 多维度的社会心理服务网络 (1)加 强青少 年心理服务网络建 设 高校 :各 高校创建 心理健康 咨询 中心 ,按 照 师生 比不少 于 ⒈4000配 各心理 专业教师,开 设心理健康教 育课程 ,开 展 心理辅 导与咨询 、危机 干预等;中 小学:设 立标准的心理辅导室 ,有 条 件的学校设置心理 咨询 室和心理测量室、团体 活动室 、沙盘游戏 -5— 导教 室;特 室、绘 画涂鸦 室、音乐放松 室 、情绪 宣泄室等专用辅 心 开展心理健康 殊教育机构 :结 合聋哑 、智障等特殊学生身 特点 、 立 心理 品质 ;组 建 教育 ,注 重培养 学 生自尊 、自信 、自强 自 的 展心理健康知 市级未成年人心理健康辅 导团队,面 向未成年人开 (牵 头单位 :市 教育局 ,责 任单 识普及 与专 业的心理 咨询服务 。 委 、市残联 、 、 位 :各 区人 民政府 、育才 生态 区管委会 市卫 生健康 团市委 ) (2)建 立健全机 关和企 事业单位 心理服务 网络 。规模较大、 心理健康服务 职工较多的机 关企 事业单位设 立心理辅导室,建 立 ,对 员工提 团队;规 模较小机 关企事 业单位 通过购 买服务 的形 式 根据行 业 供心理健康 服务 。市公安 、司法 、民政 、信访等部门要 正场所 、救 、 特点,在 监所 、社 区戒毒康复场所 、司法所 社 区矫 定数量的 助管 理站 、信访接待场所等设 立心理服务场所 ,配 各 一 、工作对象提供心 专业人员,成 立心理干预专家组 ,为 一线民警 理健康 评估 、心理 咨询 、危机 干预等服务 。组织系统 内人 员开展 (责 心理健康教育 ,普 及 心理健康知 识 ,提 升心理健康 意识。 任 单位 :各 级机 关企 事业单位 ) (3)依 托综治视联 网实现心理 咨询覆盖到村 (社 区 )综 治 (牵 头单位 中心 ,为 有心理 咨询需求的群众提供远程心理 咨询 。 市委政法委 ,责 任单位 :各 区人 民政府 、育才 生态 区管委会 ) : (二 )加 强社会 心理服 务人 才队伍建设 1.提 升医疗 卫生机构 心理健康 服务 能力 。建成 三亚市精神专 — 6— 科 医院项 目建设投入使用 。二级及 以上 综合医院开设精神(心 理 ) 科 ,为 有心理行 为问题 者提供 心理服 务 。通过精神科专业住 院医 师规范化培训 、精神科 医师转 岗培训等 ,提 升 三亚市精神科 医 师 数量和服务水 平 。综合 医院要通过继续教育 等形式,对 全体 医 务 人 员进行临床心理知识和精 神卫生核 心知识培训 ,对 常见心 理行 为问题 和精神障碍 进行识别 和转诊 。加强基层医疗卫 生机 构临 床 医师心理健康 服务知识和技 能培 训 ,提 高临床 医师常见心理 行为 问题和精 神障碍早期 识别 能力 。妇幼保健机构要将心理健康服务 融入妇 幼保健 工作 中。基层 医疗机构开展严 重精 神障碍 患者 日 常 发现 、登记报告 、随访管理 、危险性评估 、服药指 导 、心理支持 和疏 导 、社 区康 复 、应 急处置 、快速 转介等服务 。结合家庭 医生 签约服务 ,开 展抑郁 、焦虑 等常见精 神障碍和心理行为 问题科普 宣传 ,对 辖 区居 民开展 心理健康评估 ,建 设心理健康 服务场所 , 为有 需求 的群众提供服 务 。 (责 任单位 :市 卫生健康委 ) 2.培 育心理 咨询人 员队伍 。市委政法委和 市民 政 、卫 生健康 等部 门向社会广泛招募 心理健康 服务 志愿者 ,支 持 引导志愿者参 与心理健康服务 ,鼓 励和规范心理健康 志愿服务的发展 。要对志 愿者开展心理健康相关培 训 ,健 全 奖励表彰机制 ,支 持其开展科 普宣传 、心理支持 、心理疏 导等志愿服 务。特别是鼓励和 引导 医 务人 员、高校心理教 师 、心理 专业学 生等加入心理服务志愿者队 伍 。发挥 海南热带海洋学院心理 学人才培养平 台作用 ,壮 大 三亚 市心理 学专业背景人 员和经过培训 的心理咨询人 员队伍 。建 立社 -7— “三社联动” 机制 ,通 过购买服务等形 工 、 作者 区、社会组织 社会 区居 民有针 式,引 导心理 咨询人员和社会组织参 与 ,支 持其为社 、心理支持 、关系调 对性地提供救助帮扶 、心理疏导、精神慰藉 。同时,开 整 、社会融入 、心理健康 教育 、科普知 识宣传等服务 督导 ,提 高 展实践操作等方面的继续教育 、专 业培训 ,定 期开展 心理服务人 员的专 业化水平 。 (牵 头单位 :市 委政法委 ,责 任单 、 康 委 、市财政 位 :各 区人民政府 、育才 生态 区管委会 市卫生健 局 、市 民政局 、市教育局 ) (三 )完 善严 重精神 障碍 患者服 务工作机制 关于加快精神障碍社 1.全 面落实 民政部等 4部 门 《 区康复服 区、育才 生态 区 务 的意见》 (民 发 E⒛ 17〕 167号 )的 要求 ,各 得康复服 开办精神障碍社 区康复机 构 ,使 居 家 患者 能在社 区获 务 。 (责 任单位 :各 区人 民政府 、育才 生态区管委会 “ 代补”、监护责 以奖 人 监护 患者 障碍 2.健 全 落实严 重精神 “ 。 属地 照 任 按 理 责 监护管 人履行 监护 保障 ,激 励 任保险等政策 ” ” “ 工 放在各 管理 、 谁 主管 、谁负责 的原则 ,将 随访走访 作 重点 村 (社 区 )。 市委政法委 负责牵头协调 、督促 落实 ,开 展严 重精 、 神障碍 患者 日常发 现 、登记报告 、随访管理 、危险性评估 服药 ) (事 )件 处置 ,使 在 指导 、心理支持和疏导等服务 ,依 法开展案 册患者规 范管理率 、在册 患者治疗率 、精神分裂症 治疗率均达到 ” (社 )“ 成 两委 区 立 ,要 由村 建 80%以 上。对病情不稳定的患者 员、网格 员、精 防 医生、民警 、民政专干 、助残员、志愿 者等基 — 8— 层人 员组 成 的个案管理 团队,对 患者实施 10o%个 案管理。规范 送治 、入 院 、治疗 、接 回 、康复 、报账 等收治流程 ,保 证 收治工 作无缝衔 接 。加强基本 医疗保 险 、城 乡居 民大病保险、医疗 救助 、 精神残疾康复和疾病应 急救助等制度的衔接 ,减 轻患者 医疗 费用 负担 ,加 大对 生活 困难患者的救助力度 ,切 实保 障残疾军人 、特 困供 养 人 员、流浪乞讨人 员 中的精 神障碍患者得 到妥善救 治和安 置 。 (牵 头单位 :市 委政法委 ,责 任单位 :各 区人 民政府 、育才 生态 区管 委会 、市卫生健康委 、市公 安局 、市司法局 、市民政局 、 市财 政局 、市医疗保 障局 、市残联 ) 3.建 立健全 心理援助服务平 台。依托 三亚市社会心理服 务技 术指 导中心 ,通 过网络 、微信 公众号等建立提供公 益服务 的三亚 市心理 服务平台,扩 大社会影响力和利用率 ,提 升其服务可及 性 和专 业性 。 (责 任单位 :市 卫生健康委 ) (四 )加 大心理健康科 普 宣传 广泛 开展心理健康科普宣传 。采用群众喜 闻乐见 的形 式,将 心理健康知识融入群众文化 生活 ,健 全包括传 统媒体 、新媒体在 内的科普宣传 网络 ,运 用 门户网站 、微信 、微 博 、手机客户端 等 平台,传 播 心理健康知识 ,倡 导健康 生活方 式 ,提 升全 民心理健 康 素养 。健全包 括传统媒体 、新媒体在 内的科普宣传 网络广泛宣 “ 传 每个人是 自己心理健康 第 一责任人”、吗心身同健康 ” 等健康意 识和科 普知识。开展心理健康进学校 、进企业 、进社 区、进机关 、 进工地 、进家庭 等“ 六进”活动 ,在 公共场所设 立心理健康 公 益广 -9— 心 告,各 村 (社 区 )健 康教育 活动室或社 区卫 生服务中 向群众提 供心理健康科 普宣传资料 。(牵 头单位 :市 委宣传 部 ,责 任单位 : 各 区人 民政府 、育才 生态 区管委会 、市委 网信办 ,市 委精 神文明 爱卫办、各 级机 关企事业单位 ) 六 、实施步骤 三 亚 市社 会 心 理服务体 系试 点建 设 实 施 时 间为 ⒛ 19年 —2021年 ,具 体分 四个阶段 。 第一 阶段:动 员部署 (⒛ 19年 7月 -2019年 9月 )。 组建 社会心理服务体系试点工作领 导小组和专家组 ,明 确 工作任务和 责任要求 ,完 成设计和筹划工作 ,制 定专项工作方案和评估 细则 , 做好 组织动员,全 面启动。 — 第二 阶段:全 面推进及深化提升 (⒛ 19年 9月 20⒛ 年 12 月 )。 依托 和整合现有组织和资源 ,挖 潜与创 新结合 ,全 面推进 社会心理服务体系建设试点城市建设工作 ,基 本完成国家试点要 求的工作指标 。针对薄弱环节 ,抓 住突 出问题 ,开 展特色 活动和 亮点创建 ,挖 掘各地特色做 法 ,适 时推广复制 ,变 盆景为风景 。 第 三 阶段 :总 结推广 (⒛ 21年 1月 -2021年 12月 )。 到 ⒛21年 底 ,全 面完成建设 目标 ,系 统 总结心理服务体系建设的 主要举措 、创新做 法 、先进 经验 以及取得的成效 ,规 划建 立常态 化工作机制 ,将 试点实践转为 日常规 范。 七 、保障措施 (一 )政 府领 导、部 门协作 — 10— 成 立市 、 区两级社会心理服 务体 系建设试点工作领导小组 , 发挥指挥协调 和 中心枢 纽作用 。市级 由市政府分管副市长任组 长 ,区 级由区政府 (育 才 生态区管委会 )分 管副区长 (副 主任 ) 任组长,办 公 室分别设在市 、 区两级卫生健康委员会 。市委政 法 委和市卫生、宣传 、教育 、公安 、民政 、司法 、财政 、信 访 、妇 联 、残联 、团委 等部门做为成员单位 ,各 指定 一名分管领 导和 一 名联络员负责 ,明 确各成员单位 工作 职责 ,协 调解决部 门合作 中 的重 点和难点问题 ,建 立健全相关部 门协调 工作机制 ,定 期召开 领导小组成 员会 ,研 究推进社会 心理服 务体系建设试点工作 。 (二 )细 化方案 ,分 步实施 各 区、村 (社 区 )以 及 机 关和企 事业单位要按照本方案确 定 的任务 目标和方 法步骤 ,在 调查研 究 、充分论 证的基础上 ,健 全 领导体制 ,完 善工作机制 ,制 定阶段性 工作 目标和工作年度计划 , 细化试点操作方案 。 (三 )加 大投 入,专 项 管理 各 区人 民政府 、育才 生态区管 委会要将社会心理服务体系试 点工作作为公共财政支持的重 点,将 建 设所 需工作经 费纳入本级 财政预算。市级财政部 门安排专项经 费支持开展试点工作 ,加 大 对社会心理服务体系建 设的财政投入。 -11— 抄送:市 委各部门,市 人大办公 室,市 政协办公 室。 三亚市人 民政府办公 室 -12— 2019年 8月 5 日 印