漯河市人民政府关于2018年度法治政府建设工作报告.pdf
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漯河市人民政府文件 漯政文 〔 ２０１９〕３３ 号 签发人 : 刘尚进 漯河市人民政府 关于 ２０１８ 年度法治政府建设工作的 报 告 ２０１８ 年 , 在 省 委 、 省 政 府 和 市 委 的 正 确 领 导 下 , 在 市 人 大 常委会的监督支持下 , 漯河市人民政府认真贯彻落实党的十九大 和十九届二中 、 三中全会和省委十届六次全会精神 , 以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导 , 紧紧围绕 «法治政府建设实 施纲要 ( ２０１５－２０２０ 年 )» 和 我 省 «法 治 政 府 建 设 实 施 方 案 ( ２０１６－２０２０ 年 )» 确定的法治政府建设目标任务 , 提高政治站 位 , 强化使命担当 , 切实转变政府职能 , 深入推进依法行政 , 不 — １ — 断把法治政府建设向纵深推进 , 为推动落实新时代漯河经济社会 发展 “四三二一 ” 工作布局 、 决胜全面建成小康社会 、 开启新时 代漯河全面建设社会主义现代化新征程充分发挥法治保障和促进 作用 . 现将有关情况报告如下 : 一 、 示范带动 , 着力推进法治政府建设 市政府高度重视法治政府建设 , 自觉把建设法治政府摆在全 市工作全局的重要位置 . (一 ) 切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任 人职责 . 按照 «贯彻 ‹党政主要负责人履行推进法治建设第一责 任人职责规定 › 的实施细则 » 规定 , 市长刘尚进多次召开政府常 务会议听取法治政府建设工作情况 , 研究推进工作 ; 坚持将法治 政府建设工作纳入经济社会发展全局 , 统筹规划 、 整体推进 ; 坚 持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的 重要内容 , 纳入政绩考核指标体系 , 充分发挥考核评价对法治政 府建设的重要推动作用 . (二 ) 制定年度工作方案细化任务 . 围绕如期实现法治政府 建设目标 , 印发 « ２０１８ 年度全市法治政府建设工作方案 », 明确 ２８ 项任务 , 细化措施 , 扎实推进 . (三 ) 坚持政府常务会议会前学法制度 . 一年来 , 市政府常 务会议先后学习了习近平总书记关于加强宪法实施和监督的重要 论述 、 关于智能制造的重要讲话 、 国务院缓解民营企业融资难融 资贵相关政策 , 以及 «大气污染防治法 » «食品安全法 » «统计 — ２ — 法 »«信访条例 »«河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计 划 ( ２０１８－２０２０ 年 )»«河南省支持智能制造和工业互联网发展 若干政策 » «漯河市政府重大行政决策程序规定 » 等法律法规和 政策 , 切实发挥了领导示范带头作用 . 在市政府常务会议的带动 下 , 各县区 、 市直各部门领导班子带头学法 , 并结合工作实际 , 学以致用 , 不断增强法治思维 , 提升法律素养 . 二 、 深化改革 , 切实转变政府职能 ２０１８ 年以来 , 市政 府 扎 实 推 进 “放 管 服 ” 改 革 , 通 过 行 政 审批做 “减法 ”、 政务服务做 “加法 ”, 深入推进重点领域和关键 环节改革 , 解决政府履职越位 、 缺位 、 错位问题 , 打造服务型 、 责任型政府 . (一 ) 简政放权工作取得明显成效 . 围绕打造 “精简 、 高效 、 有为 ” 政府 , 努力创造良好营商环境 , 全年分两批次取消和调整 行政职权事项 １５２３ 项 . 其中取消行政许可事项 ４ 项 , 下放 ４ 项 , 调整 ５ 项 , 暂停 １５ 项 , 整合 ３７ 项 , 修改名称 ６ 项 , 新增 １６ 项 ; 取消其他类别的行政职权事项 ２１０ 项 , 下放 ２４ 项 , 调整 １０２ 项 , 暂停 ２６ 项 ; 整合 ９１１ 项 , 修改名称 ３９ 项 . 通过精简行政职权事 项 , 降低了市场准入门槛 , 提高了资源配置效率和公平性 , 促进 了投资便利化 , 营造了良好的营商环境 , 进一步激发了市场活力 和社会创造力 . (二 ) 放管服改革工作深入推进 . 印发 «漯河市 ２０１８ 年 “放 管服 ” 改革工作任务分工 », 明确 ２０１８ 年各部门 “放管服 ” 改革 — ３ — 工作的目标任务 、 工作重点 . 全面推进依申请行政权力事项在线 办理 , 打造 “一次办妥 ” 政务服务品牌 . 按照 “上一张网 、 办所 有事 ” 的总体思路 , 将所有非涉密依申请行政权力事项通过漯河 市网上政务服务平台统一集中提供政务服务 , 实现 “一窗受理 、 一网通办 、 全程监察 ”. 同时对接入政务服务平台的行政权力事 项要素进行升级优化 , 严格落实 “三级十同 ”, 进一步简化办事 程序 , 压缩审批时限 , 使所有依申请行政权力事项基本达到三星 级标准以上 , 实现网上办理 、 网上审批 , 并在全市一体化网上政 务服务平台上全程留痕 . (三 ) 清理规范行政审批中介服务事项和各类证明事项 . 坚 持 “三个一律 ”、“三个对照 ”, 清理规范中介服务事项 １１ 项 , 清 理后保留 ３７ 项 , 实行清单管理 , 进一步给企业 “松绑解缚 ”, 降 低制度性交易成本 . 通过加强监督检查 、 严格处理投诉 、 持续深 挖细查 , 持续深入开展 “减证便民 ” 行动 , 取消 １１ 个部门 ４４ 项 证明材料 , 进一步优化简化企业 、 群众办事的前置条件和服务流 程 , 清除制度性障碍 , 推动 “放管服 ” 改革向纵深发展 . (四 ) 全面实施 “双随机一公开 ” 监管 . 以监管平台为支撑 , 实现随机抽查监管全覆盖 . 在全省率先成功研发了 “双随机一公 开 ” 综合监管平台 , 实现了检查对象和检查人员的自动匹配 , 将 全市 １３ ４４ 万户检查对象和 １７２０ 名具有检查资格的执法人员信 息录入系统 , 确 保 了 全 市 各 部 门 和 跨 部 门 利 用 该 平 台 组 织 实 施 “双随机一公开 ” 抽查工作 . 以大数据监管为基础 , 建立信用监 — ４ — 管新机制 . 全年跨部门联合抽查 ４ 次 , 覆盖 ３５ 个市直部门所有 抽查事项 . 大力推进国家企业信息公示系统 “一张网 ” 建设 , 出 台了 «政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案 », 完善涉 企信息归集共享运用 , 不仅要求所有检查结果通过 “一张网 ” 向 全社会公示 , 并且将所有涉企行政许可 、 行政处罚等信息全部向 社会公示 , 共归集公示各类企业信息 ６２ 万余条 , 涉企信息的归 集共享打破了 “信息孤岛 ”, 构建了大数据信息 、 互联网 ＋ 监管 的信用监管新格局 . (五 ) 稳步推进 “证照分离 ” 改革试点 . 经过深入调研论证 , 充分沟通 , 并参考上海自贸区 、 广东自贸区等地先进经验做法 , 市政府制定 “证照分离 ” 改革试点方案上报省政府 . 省政府办公 厅下发 «关于印发漯河经济技术开发区焦作高新技术产业开发区 开展 “证 照 分 离 ” 改 革 试 点 方 案 的 通 知 » (豫 政 办 〔 ２０１８〕３５ 号 ), 正式批准我市在经济技术开发区开展 “证照分离 ” 改革试 点 , 成为全省仅有的两个 “证照分离 ” 改革试点之一 , 并确定了 ９７ 项 “证照分离 ” 改革试点的具体事项 . 三 、 完善制度 , 夯实依法行政基础 (一 ) 积极配合市人大常委会做好立法工作 . 提请并配合市 人大完成 «漯河市城乡规划条例 » 立法工作 , 对 «漯河市沙澧河 风景名胜区条例 » «漯河市城市市容和环境卫生管理条例 » 依法 进行了修正完善 , 为城乡规划管理 、 沙澧河风景名胜区和市容环 境卫生管理提供有力的法律依据 , 切实发挥立法推动作用 . — ５ — (二 ) 加强政府自身立法工作 . 制定 «市政府 ２０１８ 年度立法 工作计划 », 严格 落 实 立 项 、 调 研 、 起 草 、 论 证 、 征 求 意 见 、 合 法性审查 、 审议 、 公布等立法程序 , 切实加强党对立法工作的领 导 , 全年制定出台规范性文件 ２９ 件 , 为放管服改革 、 推进投资 项目审批 “一窗办理 ” “容缺受理 ” 机制 、 加强土地储备管理等 重点工作提供了法治保障 . (三 ) 严格规范性文件监督管理 . 严格执行行政规范性文件 制定和备案相关规定 , 把征求意见 、 合法性审查 、 集体讨论决定 等作为必经程序 . 加大备案审查力度 , 确保规范性文件合法 、 统 一 、 有效 . 开展规范性文件清理 , 保障法制统一 . 先后组织开展 了涉及军民融合发展 、 著名商标 (知名商标 )、 产权保护 、 生态 环境保护 、 民营经济发展政策的规范性文件清理 , 共废止文件 ３ 件 , 修改 １ 件 . 四 、 严格程序 , 促进依法科学决策 (一 ) 落实重大行政决策程序 . 严格遵守公众参与 、 专家论 证 、 风险评 估 、 合 法 性 审 查 和 集 体 讨 论 决 定 等 重 大 决 策 法 定 程 序 . 先后制发 «漯河市人民政府重大行政决策听证办法 » «漯河 市人民政府重大行政决策风险评估办法 », 完善了决策听证和风 险评估程序 . (二 ) 强化行政决策合法性审查 . 市政府充分发挥法制机构 的作用 , 对提交市政府常务会议 、 市长办公会议研究的重大行政 决策事项 , 市政府拟定的规范性文件和其他涉法文件 , 以及市政 — ６ — 府对外签订的协议及其他涉法事务等 , 均由法制机构进行合法性 审查 . 据统 计 ,２０１８ 年 以 来 , 市 政 府 法 制 办 共 出 具 «合 法 性 审 查意见书 »１０９ 份 , 对政府行政管理中的重大法律问题 、 突发事 件 、 维稳事项以及引资合同等涉法事务提出各种法律意见 ３３０ 余 条. (三 ) 切实发挥法律顾问作用 . 市政府重新聘请了 ３ 名专家 和 ５ 名律 师 作 为 政 府 法 律 顾 问 , 全 市 所 有 县 区 政 府 (管 委 会 )、 市直行政部门均已经聘请了法律顾问 . 各级政府 、 各部门充分发 挥法律顾问职能作用 , 促进了政府决策科学化 、 民主化 、 法治化 水平的提高 . 五 、 强化监督 , 严格规范执法行为 (一 ) 进一步规范行政执法权责清单运行 . 按照 «漯河市权 力清单和责任清单管理暂行办法 », 各级各部门根据法律 、 法规 、 规章和规范性文件的立改废释 、 机构和职能调整等情况 , 对行政 执法权责清单目录进行动态调整 , 全年有 ６ 个部门对 ６５２ 项行政 职权进行了调整和重新公布 , 切实做到了按清单行权履职 . (二 ) 大力推进服务型行政执法建设 . 积极组织开展服务型 行政执法示范点争创活动 , 制订出台 «关于深入推进服务型行政 执法建设 的 指 导 意 见 », 倡 导 各 级 执 法 机 构 树 立 执 法 为 民 理 念 、 服务发展理念 、 柔性执法理念 、 宽严并济理念 , 注重实际效果 , 积极完善服务型行政执法方式方法 , 实现管理与服务并重 、 处置 与疏导 结 合 , 法 律 效 果 与 社 会 效 果 统 一 . 原 市 财 政 局 、 市 质 监 — ７ — 局 、 市食药监局成功创建省依法行政示范单位 . 市场监管各部门 立足于对市场主体违法倾向和违法行为的早发现 、 早纠正 、 早规 范 , 综合运用指导 、 约谈 、 警示 、 提示 、 建议等柔性和人性化执 法方式 , 倡导与行政相对人进行平等沟通 、 对话 , 有效引导行政 相对人主动守法 、 自觉纠正违法行为 、 履行法定义务 , 促进执法 关系和谐 . (三 ) 认真落实行政执法责任制 . 完善裁量标准 , 针对 «漯 河市沙澧河风景名胜区条例 » «漯河市城市市容和环境卫生管理 条例 » 的实施和修正 , 组织沙澧河建管委 、 市城管局制定行政处 罚裁量标准和适用规范 . 严格管理考核 , 制定 «关于严格行政执 法人员资格管理规范行政执法证件办理工作的意见 », 严格行政 执法人员资格管理 , 组织对市城管局 、 环保局 、 工商局 、 质监局 等执法部门的执法活动进行现场监督检查 , 组织开展了全市依法 行政考核 、 行政执法案卷评查活动 . 推进 “行刑 ” 衔接 , 支持市 检察院积极推进公益诉讼和行政执法与刑事司法衔接工作开展 , 出台了相关制度文件 , 强化行政执法检察监督 . (四 ) 深入推进政务公开和政府信息公开 . 全年各县区 、 市 政府各部门主动公开政府信息 ８５３１２ 条 , 市政府门户网站开设了 政府信息公开专页 , 市档案馆建立了政府信息公开查阅场所 , 为 公民 、 法人和其他组织获取政府信息提供便利 . 回应公众关注热 点或重大舆情数 １９ 次 , 举办新闻发布会 ２１ 次 (其中主要负责同 志参加新闻发布会 １３ 次 ); 政策解读稿件发布 ５３ 篇 ; 收到政府 — ８ — 信息公开申请 ９７５ 件 , 所有申请均已按时 、 分类予以答复 . “阳 光漯河 ” 建设扎实推进 ,“阳光三权 ” 监管新模式得到推广 ,“阳 光政务 ” 服务新体系不断完善 , 进一步加强了对权力运行的制约 和监督 . 六 、 多元联动 , 积极化解社会矛盾 (一 ) 加强法治宣传 , 营造法治漯河建设浓厚氛围 . 一是狠 抓普法责任制度落实 . 开展 “普法责任落实年 ” 活动 , 以 “法律 六进 ” 为抓手 , 抓好领导干部 、 青少年 、 城乡居民等重点对象普 法教育 , 引导全民尊法学法守法用法 , 推动形成崇法尚德 、 扶正 祛邪的社会风气 . 二是狠抓宪法学习贯彻实施 . 开展首个 “尊崇 宪法 、 学习宪法 、 遵守宪法 、 维护宪法 、 运用宪法 ” 主题宣传活 动,在 “ １２ ４” 国 家 宪 法 日 举 行 启 动 仪 式 , 组 织 市 四 大 班 子 领 导 、 市直及驻漯单位 ３００ 多名公职人员集体宪法宣誓 , 持续掀起 宪法学习 宣 传 实 施 热 潮 , 开 展 宪 法 法 律 巡 回 宣 讲 １１５０ 多 场 次 , 发放宪法法律文本宣传资料 ７０ 多万本 , 受教育群众 １６０ 多万人 , 制作的宪法宣传微视频有 ４ 个分别获得省级不同奖励 . 三是不断 深化法治实践 . 持续开展法治机关 、 诚信守法企业 (商户 ) 等行 业部门创建活动 , 并实施动态管理 . 组织市级 “民主法治村 (社 区 )” 评选考核和复查 , 圆满完成市定创先晋位工作目标 .２０１８ 年 , 我市 ２ 个 县 区 荣 获 “全 国 法 治 创 建 先 进 县 (区 )”,２ 个 村 (社区 ) 荣获 “全国民主法治村 (社区 )”,２ 个村 (社区 ) 荣获 “省级民主法治村 (社区 )”, 高标准通过省 “七五 ” 普法中期检 — ９ — 查验收和宪法学习宣传实施专项督察 . (二 ) 高标准建设 , 全力构建公共法律服务体系 . 依托市行 政服务大厅 , 高标准建成全省首家市级公共法律服务中心 , 全市 所有县区全部建成公共法律服务中心 , 全市所有乡镇 (街道 ) 全 部建成公共法律服务工作站 , 全市所有村 (居 ) 全部建成公共法 律服务工作室 , 采取窗口化 、 综合性 、 一站式服务模式 , 解决了 法律服务 “最后一公里 ” 问题 . 为全市所有村 (居 ) 配备了法律 顾问 , 建成法律服务微信工作群 １３９１ 个 , 实现村 (居 ) 法律顾 问全覆盖 . 全面升级 “ １２３４８” 公共法律服务热线平台 , 与市长 热线融 合 , 畅 通 连 接 渠 道 , 实 现 一 号 对 外 . 建 成 “漯 河 掌 上 １２３４８” 微信公众号并上线运营 , 让群众足不出户便可享受到及 时便利 、 专业优质的公共法律服务 . 坚持公益性 、 普惠性原则 , 围绕满足广大人民群众的基本法律服务需求 , 加快推动公共法律 服务向民生各领域特别是困难群体延伸 , 让广大人民群众共享法 治建设成果 . (三 ) 聚焦平安建设 , 切实维护社会和谐稳定 . 创新人民调 解工作 . 积极探索 “ ５＋１” 矛盾调解新模式 , 坚持和发展 “枫桥 经验 ”, 在全省率先出台 «关于人民调解参与信访工作的意见 », 推动人民调解向深层次多角度发展 , 创新社会矛盾化解新路子 , 实现德治与法治的有机融合 . 全年全市各级人民调解组织共排查 化解各类矛盾纠纷 ８６５４ 件 , 调解成功 ８３９４ 件 , 成功率 ９７％ .６ 个调委会和 １１ 名同志分别获得全国 、 全省人民调解工作先进集 — １０ — 体 、 优秀人民调解委员会和人民调解先进个人 . 切实做好特殊人 群管控 . 扎实推进社区矫正执法规范化建设 , 开展 “诵读经典 、 矫正心灵 ” 活动 , 探索实施 “循证矫正 ”, 现有矫正期间 ９７１ 名 社区服刑人员无脱管漏管现象 , 重新违法犯罪率控制在省定目标 以内 . 全年累计接收刑满释放人员 ９０４ 人 , 信息核查核实率 、 帮 教率 、 安置率均达到 １００％ , 重新犯罪率严控在 ２％ 以下 . 扎实 开展扫黑除恶专项斗争 . 先后侦办 “ ８ ０１”“ １ ２６”“ ８ ２７” 等一 批有影响的涉黑涉恶案件 , 成功打响全省第一枪 , 中央政法委专 门听取我市工作汇报 . “ ８ ０１” 案件在全国扫黑除恶专项斗争培 训班上作经验介绍 , 庭审工作取得良好政治效果 、 法律效果 、 社 会效果 , 被评为全省五大精品案件之一 . 我市坚持 “打治建 ” 同 步进行的工作经验 , 在省委政法工作会议上推广交流 . 卷烟打假 工作受到公安部 、 国家烟草专卖局通电嘉奖 . 我市工作受到中央 和省委督导组充分肯定 . 截止目前 , 全市公安机关共打掉涉黑团 伙 ５ 个 , 恶 势 力 犯 罪 集 团 １５ 个 , 恶 势 力 团 伙 １０ 个 , 破 获 案 件 ３９７ 起 , 查封 、 扣押 、 冻结涉案资产 １ ０７ 亿元 , 抓获各类涉黑 、 涉恶犯 罪 嫌 疑 人 １１１０ 人 , 全 市 刑 事 、 治 安 警 情 同 比 分 别 下 降 ３２ ９６％ 和 ６ ３％ . (四 ) 进一步畅通行政复议渠道 , 积极受理并认真办理复议 案件 . 通过行政复议重点做好土地房屋征收 、 工伤认定 、 环保处 罚 、 土地争 议 等 方 面 的 矛 盾 处 理 工 作 , 全 年 受 理 行 政 复 议 申 请 ３１ 件 , 审结 案 件 ２７ 件 , 办 理 省 政 府 受 理 行 政 复 议 案 件 １０ 件 , — １１ — 行政复议化解争议主渠道作用更加突显 . 进一步规范和改进行政 应诉工作 , 推动行政机关负责人依法按时出庭应诉 , 不断提高行 政应诉质量 . 全年办理行政应诉案件 ７１ 件 , 其中行政赔偿案件 ８ 件 , 涉及赔偿金额 ９２５７ 万元 . ２０１８ 年 , 我市在 法 治 政 府 建 设 方 面 虽 然 做 了 不 少 工 作 , 取 得了一些成绩 , 但对照法治政府建设的目标任务 , 还存在不少差 距 , 主要表现在 : 一是政府职能转变仍未到位 , 越位 、 缺位 、 错位现象仍然不 同程度的存在 . 要. 二是基层基础还比较薄弱 , 不能有效满足法治政府建设的需 三是科 学 立 法 、 民 主 立 法 、 依 法 立 法 的 能 力 有 待 进 一 步 增 强 , 政府立法的质量和效率有待进一步提高 . ２０１９ 年是决胜 全 面 建 成 小 康 社 会 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 关 键 之 年 , 按 照 «河 南 省 法 治 政 府 建 设 实 施 方 案 ( ２０１６—２０２０ 年 )» 有关相关任务在 ２０１９ 年底前完成的要求 , 我们将突出法 治政府建设在法治漯河 、 法治社会建设中的示范带动作用 , 以法 治政府建设 高 质 量 示 范 引 领 法 治 漯 河 、 法 治 社 会 建 设 高 质 量 推 进 , 重点做好以下工作 : 一是提升政府立法 质 量 . 深 入 贯 彻 “ １５４３” 政 府 立 法 机 制 , 推动政府立法工作高标准起步 、 高质量发展 . 二是进一 步 提 高 依 法 科 学 民 主 决 策 水 平 . 结 合 即 将 出 台 的 — １２ — «重大行政决策程序暂行条例 », 规范政府重大行政决策程序 , 增 强公众参与实效 , 提高专家论证质量 , 坚持把党的领导贯穿于重 大行政决策全过程和各方面 . 严格落实 «国务院办公厅关于全面 推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见 », 不断提高合 法性审核质量 , 确保审查工作合法 、 准确 、 及时 . 严格落实 «河 南省行政规范性文件管理办法 », 做好规范性文件备案审查和管 理清理等工作 . 三是持续深化服务型行政执法建设 . 积极推动服务型行政执 法建设与 “放管服 ” 改革深度融合 , 积极争取省服务型行政执法 示范点培育项目 . 积极探索行政相对人违法风险防控制度 , 深化 行政指导 , 以 “执法体检 ” “指导防控 ” 帮助行政相对人 , 积极 预防 、 有效减少 、 主动纠正违法行为 . 四是全面落实行政执法责任制 . 认真贯彻落实 «国务院办公 厅关于全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制 审核制度的指导意见 », 全力做好 “三项制度 ” 推行的指导协调 、 监督检查工作 . 贯彻落实中办 、 国办 «关于健全行政裁决制度加 强行政裁决工作的意见 », 强化行政机关解决同行政管理活动密 切相关的民事纠纷功能 . 贯彻落实 «河南省行政执法过错责任追 究办法 », 规范和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职 责 , 严格惩处不履行 、 违法履行或者不当履行行政执法职责的行 为 . 贯彻落实行政执法证件管理 、 行政裁量权基准 、 重大行政处 罚备案审查 、 行政执法案卷评查等制度 , 实现对行政执法主体 、 — １３ — 行政执法人员 、 行政执法行为全方位监督 , 确保行政执法规范有 序. 五是改革 和 加 强 行 政 复 议 工 作 . 大 力 推 进 行 政 复 议 体 制 改 革 , 加大行政复议纠错力度 , 及时通报或向社会公开 , 真正做到 “办理一案 、 规范一片 ”. 不断提升办案质量和效率 , 努力把矛盾 化解在行政机关内部 、 化解在基层 、 化解在初发阶段 , 把行政复 议打造成提升政府公信力 、 促进社会和谐稳定的亮丽 “名片 ”. 六是完善机制抓好考核督导落实 . 完善考核机制 , 认真研究 制定法治政府建设工作相关考核内容 、 标准和考核办法 , 加强对 法治政府建设工作的监督 、 检查和指导 , 加大检查考核和工作落 实力度 , 促进法治政府建设各项工作任务的圆满完成 . ２０１９ 年 ３ 月 ３１ 日 — １４ — 漯河市人民政府办公室 ２０１９ 年 ３ 月 ３１ 日印发