金政字〔2022〕7号关于印发金乡县残疾人事业发展“十四五”规划.pdf

金政字〔2022〕7 号 金乡县人民政府 关于印发《金乡县残疾人事业“十四五” 发展规划》的通知 各镇政府，各街道办事处，各管委会，县政府各部门，各企事 业单位： 县政府同意《金乡县残疾人事业“十四五”发展规划》， 现印发给你们，请认真贯彻实施。 金乡县人民政府 2022 年 3 月 20 日 （此件公开发布） - 1 - 金乡县残疾人事业发展“十四五”规划 为深入贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，进一步保 障和改善残疾人民生，加快推进我县残疾人事业高质量发展， 依据《济宁市人民政府关于印发济宁市残疾人事业发展“十四五” 规划的通知》 （济政字〔2021〕71 号）和《金乡县国民经济和社 会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，结合工作 实际，制定本规划。 一、编制背景 “十三五”时期，县委、县政府高度重视残疾人事业发展， 将残疾人事业纳入全县经济社会发展大局，残疾人权益得到有 效保障。 （一）残疾人保障水平持续提升。全县 3400 余名残疾人纳 入城乡低保；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴惠及 1 万余人；重度残疾人参加居民基本医疗保险和养老保险政府代 缴以及提前 5 年领取养老金政策得到全面落实；残疾人危房改 造 755 户，实现全覆盖；1.8 万余名持证残疾人参加意外伤害保 险；帮助全县 4270 余名建档立卡残疾人实现脱贫。 （二）残疾人公共服务能力不断提高。建立了残疾儿童康 复救助制度，救助范围由 0-9 岁扩大到 0-17 岁，免费康复救助 残疾儿童 675 人次，实施残疾儿童人工耳蜗植入手术 23 例、肢 残矫治手术 7 例。提供 3.1 万余人次残疾人精准康复及残疾人 家庭医生签约服务，适配辅助器具 3510 余件，基本实现残疾人 - 2 - “人人享有康复服务”目标。全面实施残疾学生和贫困残疾人 家庭子女教育救助。实施“共享阳光·残疾人就业创业工程”， 扶持残疾人就业基地 15 处、残疾人创业标兵和致富能手 21 名， 安置残疾人就业 290 余人，推行四位一体残疾人就业培训模式， 免费培训残疾人 1210 人次。 （三）残疾人事业发展基础更加稳固。深入推进基层残疾 人组织建设，不断完善残疾人工作管理制度，提升队伍工作和 服务能力，切实保障残疾人合法权益。简化残疾人证办理流程， 实施省内通办、跨省通办。积极推进无障碍环境建设，为 2754 户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，实现建档立卡重度残 疾人家庭无障碍改造全覆盖。 （四）残疾人参与社会环境更加优化。积极开展“全国助 残日” “残疾预防日”等活动，广泛宣传残疾人事业。每年组织 开展残疾人文化周、健身周等系列文化活动。积极组织参加全 国残障儿童和平海报作品征集活动、文艺汇演选拔赛、工艺作 品展览会、 “荔枝花开”山东省残疾人创业设计大赛，丰富了残 疾人文化艺术生活。我县残疾人参加山东省第十届残运会获得 金牌 14 枚、银牌 5 枚；在 2017 年、2018 年全国残疾人游泳锦 标赛上获得金牌 3 枚、银牌 7 枚、铜牌 3 枚。 “十三五”时期，我县残疾人事业发展还存在一些问题和 不足，主要是残疾人社会保障水平不高，部分低收入残疾人家 庭生活还比较困难；残疾人公共服务总量不足，基础设施相对 落后，城乡分布不均衡，专业服务人才匮乏，残疾人就学就医、 - 3 - 康复照护、无障碍环境建设等多样化需求还没有得到充分满足。 上述问题需要在“十四五”期间逐步加以改进和解决。 二、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认 真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精 神，坚持党的领导，坚持以残疾人为中心和弱有所扶的原则立 场，全面贯彻新发展理念，着力完善残疾人帮扶制度，持续巩 固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，增进残疾 人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业高质 量发展，不断满足残疾人美好生活需要。 （二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政 府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发 挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以 人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断增强残疾人 获得感和幸福感；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人 帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠 相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共 同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高 残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组 织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人 事业。 （三）发展目标。到 2025 年，实现巩固拓展残疾人脱贫 - 4 - 攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务， 生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量 发展走在全市前列，为建设美丽富裕幸福金乡作出新贡献。 1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民 生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。 2．残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不 断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更 加充分更高质量的就业。 3.无障碍的社会环境不断优化，全社会扶残助残氛围更加 浓厚，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人 平等权利得到更好实现。 4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力 不断优化，质量效益明显提升。 专栏 1 “十四五”残疾人事业发展主要指标 指标 2020 年 2025 年 属性 1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%) 100 100 预期性 2.困难残疾人生活补贴覆盖率(%) 100 100 约束性 3.重度残疾人护理补贴覆盖率(%) 100 100 约束性 4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%) 95 ＞96 预期性 5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%) 97 ＞98 预期性 6.残疾人基本康复服务覆盖率（%) ＞90 ＞95 约束性 7.残疾人基本型辅助器具适配率(%) ＞85 ＞95 约束性 8.残疾儿童少年义务教育入学率(%) ＞96 ＞99 预期性 9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次） —— ＞150 预期性 10.困难重度残疾人居家无障碍改造数(户) —— ＞400 约束性 11.镇街残疾人服务机构设置覆盖率(%) —— 100 约束性 - 5 - 三、重点任务和主要措施 （一） 强化残疾人社会保障。 1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。保持 5 年过渡期内帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶 机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发 现、及时帮扶，动态清零。对符合条件的残疾人按规定纳入农 村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。 加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，完善“一人一档”精 准帮扶工作机制，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力 残疾人内生动力。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对 残疾人的关爱服务。 （牵头部门：县乡村振兴局；参与部门：县 民政局、县残联） 2.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推动资格认定申请“跨 省通办” 。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、 教育等服务，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落 实残疾人信息消费优惠、免费乘坐县内公共交通工具和城际交 通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。 为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公 共场所提供便利。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。 （牵头部 门：县民政局、县交通运输局、县文化和旅游局、县教育和体 育局；参与部门：县卫生健康局、县综合行政执法局、县退役 军人事务局、县残联） 3.加快发展残疾人托养和照护服务。推广将残疾人托养纳 入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件 - 6 - 的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家 园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护覆盖面。 研究制定重度残疾人照护服务实施意见，为符合条件的重度残 疾人提供集中照护、日间照料、居家服务等多种形式的社会化 照护服务。 （牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫生 健康局、县乡村振兴局） 4.扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居 民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保 险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人 就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领 取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将 严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规 定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续实施 为残疾人购买人身意外伤害保险的政策。 （牵头部门：县人力资 源和社会保障局、县医保局；参与部门：县残联、县银保监组） 5.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家 庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助 水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻 困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及 时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾 人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重 大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保 护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索 建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。 （牵头 部门：县民政局、县残联、县医保局；参与部门：县卫生健康 - 7 - 局、县应急管理局，各镇街） 6.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家 庭优先轮候、优先选房、优先安排各类保障性住房，不断改善 残疾人居住条件。农村危房改造中优先解决符合低收入群体条 件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危 房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。 （牵头部门：县住房和 城乡建设局；参与部门：县残联） 专栏 2 残疾人社会保障项目 1.“如康家园”残疾人之家综合服务平台 以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦 16 周 岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾 人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等 多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组 织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。 2.最低生活保障 将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低保边 缘家庭中的残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。 3.残疾人信息消费优惠 对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠， 减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。 4.困难残疾人走访探视服务 村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视， 发现问题及时反馈，协助解决。 5.重度残疾人照护服务 重度残疾人数量和服务需求较多的镇（街道）可建立集中照护服务 机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照 料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。 6.就业年龄段残疾人托养服务 充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集 体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、镇街日间照料中心为依托，机构照护为 支撑的残疾人托养服务体系。 7.残疾人社会工作和家庭支持服务 开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网 络，让更多残疾人有“朋友圈” 。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业 指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。 8.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助 对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实 帮包联系人，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监 护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要 的临时生活照护措施。 （二）促进残疾人就业创业。 - 8 - 1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投 入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支 出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依 法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就 业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当 扣除。适时开展对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业 技能培训给予补贴，对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机 构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。逐步落实残 疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾 人就业的单位给予奖励。 （牵头部门：县残联、县人力资源和社 会保障局；参与部门：县民政局、县税务局） 2.多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例 就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办” 。未按比例 安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单 位信用记录。落实残疾人集中就业单位税费优惠扶持政策，鼓 励更多企业集中吸纳残疾人就业。扶持残疾人自主创业、灵活 就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残 疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加 大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人 就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，开辟 盲人就业新渠道。 （牵头部门：县残联、县人力资源和社会保障 局；参与部门：县委组织部、县卫生健康局、县税务局） 3.提升残疾人职业技能。制定金乡县残疾人职业技能提升 计划，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。建设残 - 9 - 疾人就业创业服务平台。加强残疾人职业培训基地建设。组织 参加残疾人职业技能竞赛。 （牵头部门：县残联、县人力资源和 社会保障局；参与部门：县总工会、县文化和旅游局、县大数 据中心、县教育和体育局、县农业农村局） 4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立 残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。 对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。 深入开展“就业援助月” “农村残疾人就业帮扶”等专项服务活 动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，扶持残 疾人及其亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。 （牵 头部门：县残联、县人力资源和社会保障局；参与部门：县教 育和体育局、县农业农村局） 专栏 3 残疾人就业服务项目 1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目 编制 50 人以上（含 50 人）的党政机 关，编制 67 人以上（含 67 人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规 定比例的，2025 年前至少安排 1 名残疾人。县残联机关干部队伍中要有 15%以上（含 15%）的残 疾人。 2.残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目 依托企业、特殊教育学校、职业院校、社会 培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可 复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习服务。 3.盲人按摩提升项目 鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心（站） 等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业 人员的扶持力度。实施盲人按摩服务地方标准，打造“齐鲁手创”盲人按摩品牌，促进盲人按 摩行业规范化、专业化、品牌化发展。 4.残疾人新就业形态扶持项目 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网 络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。 5.残疾人辅助性就业推进项目 将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励引 导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性 就业水平和质量。 （三）强化残疾人康复服务。 - 10 - 1.加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合 原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策法规， 纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残 疾风险综合防控能力。加强出生缺陷综合防治，做好婚前、孕 前、围孕期保健和产前筛查、诊断，预防和减少出生缺陷、发 育障碍致残。大力推进 0—6 岁儿童残疾筛查，建设县儿童残 疾筛查与康复动态监测管理平台。开展社会心理服务和社区心 理干预，预防和减少精神残疾发生。强化防盲治盲、防聋治聋 工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、 地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和 道路交通安全管理，加快公共场所急救设备配备，减少老年人 跌倒和儿童意外伤害，提高防灾减灾能力。加强农产品和食品 药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾 预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育， 增强全民残疾预防意识。（牵头部门：县卫生健康局、县残联； 参与部门：县公安局、县应急管理局、县委宣传部、县教育和 体育局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县 市场监督管理局、县妇联） 2．加强残疾人健康管理服务。稳步提升残疾人家庭医生签 约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复 护理等个性化服务。建立常态化开展残疾人健康状况评估调查 机制。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。 强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康 服务。 （牵头部门：县卫生健康局；参与部门：县残联、县医保 - 11 - 局、县妇联） 3.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康 复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保 障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。提升建设至少 1 家 规范化残疾儿童康复机构。推进服务标准体系建设，加强机构 准入、退出监管，建立定期检查、综合评估机制，引导和激励 残疾儿童康复机构健康有序发展，提升残疾儿童定点康复机构 规范化水平。开展残疾儿童早期干预试点，促进儿童在家庭获 得康复服务。实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预 专项和脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、儿童 福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复 +教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发 展。 （牵头部门：县残联；参与部门：县卫生健康局、县教育和 体育局、县民政局、县财政局、县市场监督管理局、县医保局） 4.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康 复服务行动，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康 复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，推行 “康复+培训+就业”全链条服务。大力开展社区康复，为残疾 人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强精神 卫生综合管理服务，逐步开展精神障碍社区康复。完善提升县 残疾人康复中心的服务功能。建立健全覆盖全县的残疾人康复 服务网络。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。发 挥中医药在康复中的独特优势，提升全县中医药康复服务能力 和水平。加强康复人才队伍建设，实施全县残疾人康复专业技 - 12 - 术人员规范化培训，落实康复人才职称评定办法。 （牵头部门： 县残联；参与部门：县卫生健康局、县教育和体育局、县民政 局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县医保局、 县乡村振兴局） 5.提高残疾人辅助器具服务水平。加强县康复辅助器具适 配服务机构建设，构建辅助器具适配服务网络，提升配置服务 能力，推广安全适用的基本型辅助器具。支持社会力量及医疗、 康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助 器具适配服务。出台残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适 配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。开展社 区康复辅助器具租赁、维修等服务。 （牵头部门：县民政局、县 残联；参与部门：县科技局、县工业和信息化局、县卫生健康 局、县市场监督管理局） 专栏 4 1. 残疾人精准康复服务行动 残疾人健康和康复服务项目 为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具 适配及支持性服务等基本康复服务。 2. 残疾儿童康复救助 为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术，为符合条 件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具，为有 康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务。 3. 残疾儿童定点康复机构规范提升项目 鼓励有条件的地方改扩建或新建示范性残疾儿童 定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童 提供医康教融合的规范高效救助服务。 4. 脑瘫儿童康复救助专项行动 推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合 等全链条一体化救助，完善脑瘫儿童康复救助体系，满足脑瘫儿童全面康复需求。 5. 中途致残残疾人康复救助专项行动 探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件 的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推 广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。 （四）推进残疾人特殊教育融合发展。 - 13 - 1.完善残疾人教育体系。制定实施《金乡县第三期特殊教 育提升计划（2021—2025 年） 》。加快发展医教、康教结合的残 疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校 为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提 高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶 段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾学生参 加国家教育考试和职业考试提供合理便利。 （牵头部门：县教育 和体育局；参与部门：县残联、县发展和改革局、县卫生健康 局、县人力资源和社会保障局） 2.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运 行机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机 构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特 殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生 资助政策，全面落实残疾儿童少年 15 年免费教育。建立完善送 教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。建设县级特 殊教育资源中心。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家 庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。 全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加 强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加快推广国家 通用手语和国家通用盲文。 （牵头部门：县教育和体育局；参与 部门：县残联、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县 民政局） - 14 - 专栏 5 1. 残疾幼儿学前康复教育发展项目 残疾人教育项目 鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼 儿，有条件的地方建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。 2. 残疾儿童少年义务教育巩固提高项目 开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一 人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就 读质量。 3. 残疾人职业教育提升项目 支持职业教育学校招收残疾学生。支持中等职业教育学校加 强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。 4. 特殊教育师资人才培养项目 实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨 干教师培训项目。加强手语盲文研究推广人才培养。支持残疾人高校毕业生从事特殊教育。 5.融合教育推广项目 支持普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件 下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定设置随班就读资源教室，配 备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 6. 手语盲文推广项目 加强手语盲文推广人才培养，开展面向公共服务行业的国家通用手 语推广。 （五）提升残疾人精神文化生活品质。 1.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育， 统筹推进“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时 代精神和人道主义思想，鼓励残疾人自强自立、融入社会、参 与发展。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时 代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动 内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残 日、国际残疾人日等主题宣传活动，积极参与组织残疾人事业 好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公 益广告、网络视听节目制作播出。 （牵头部门：县委宣传部、县 残联；参与部门：县委网信办、县人力资源和社会保障局、县 广播电视台） - 15 - 2.提升残疾人公共文化服务水平。把残疾人公共文化服务 纳入现代公共文化服务体系建设。持续开展“残疾人文化周” “书 香中国·阅读有我” 、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列 活动，建设 1 个残健融合文化服务中心（点、站）。加强残疾人 特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术 创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展， 与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度 残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。 县电视台逐步设立通用手语电视栏目。县图书馆开设盲人阅览 室，提供盲文读物、有声读物。鼓励广播、电视台等传统媒体 和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多 元文化服务需求。组织参加省市残疾人文艺汇演。 （牵头部门： 县残联；参与部门：县委宣传部、县委网信办、县文化和旅游 局、县教育和体育局、县广播电视台） 3.促进残疾人群众体育和竞技体育协调发展。实施“残疾 人康复健身体育行动” ，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实 施计划，大力培育残疾人体育健身点，鼓励开展各类“残健融 合”群众体育活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。建 立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强 残疾人体育人才培养，满足残疾人运动员更高质量训练需要， 提升残疾人竞技体育水平。 （牵头部门：县教育和体育局、县残 联；参与部门：县卫生健康局） - 16 - 专栏 6 残疾人文化体育服务项目 1.“五个一”文化进家庭、进社区 为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场 电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基 层文化设施，增添必要的文化设备，建设残健融合文化服务中心。 2. 盲人文化服务 为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等 产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设。开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、 有线电视提供无障碍影视服务。 3. 聋人文化服务 鼓励影视作品、网络视频加配字幕，电视台逐步开播通用手语和实时字 幕栏目。 4. 网络视听媒体文化服务 加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传 专题节目。 5. 特殊艺术推广项目 支持创编残疾人舞台演出剧目，培育特殊艺术品牌。鼓励残疾人参 与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。 6. 残疾人文创产业发展项目 支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。 7.残疾人康复健身体育行动 开展残疾人康复健身体育项目，创建残疾人健身点，培养残疾 人社会体育指导员，推进康复健身体育进家庭服务活动。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥 日”“牵着蜗牛去散步”等品牌活动。 （六）推进无障碍环境建设。 1.提升无障碍设施建设管理水平。落实《山东省无障碍环 境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小 区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍 设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施 和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提高残 疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。开 展无障碍环境县达标建设工作。加强无障碍监督，保障残疾人 等通行安全和使用便利。 （牵头部门：县住房和城乡建设局；参 与部门：县残联、县发展和改革局、县民政局、县农业农村局、 县交通运输局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局，各 - 17 - 镇街） 2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智 慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指 标。推动政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。为听力、 言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无 障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。加快推广 普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动 5G 在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给。 （牵头部 门：县残联；参与部门：县委网信办、县工业和信息化局、县 大数据中心、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县人力 资源和社会保障局、县综合行政执法局） 专栏 7 1. 道路交通无障碍 无障碍项目 城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道 配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型 居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具配备无障碍设备。 2. 公共服务设施无障碍 医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐 饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位 加快推动无障碍改造。 3. 互联网和移动互联网信息无障碍 加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信 息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等 互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。 4. 自助服务终端信息无障碍 推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机、 地铁自助检票设备、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。 5. 食品药品说明信息无障碍 利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。 （七）加强残疾人权益保障。 1.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法 规关于保障残疾人权益的要求，建立健全残疾人保障法相关配 - 18 - 套制度。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检 查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法 治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完 善残疾人工作相关的规范性文件、重大行政决策程序，广泛征 询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。 （牵头部门：县司法 局、县残联；参与部门：县民政局、县委宣传部、县卫生健康 局、县人力资源和社会保障局） 2.依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务 的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾 人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制， 依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为 残疾人提供及时有效的法律援助服务。贯彻实施《中华人民共 和国法律援助法》，持续深化“法援惠民生·关爱残疾人”品牌 建设，不断提升残疾人法律援助质量。发挥政务服务热线平台 作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合 法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参 与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达 权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进 入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件 的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位 人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、 生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环 境。 （牵头部门：县委统战部、县司法局、县公安局；参与部门： - 19 - 县残联、县信访局、县委组织部、县人力资源和社会保障局、 县教育和体育局、县卫生健康局） （八）夯实残疾人事业基层基础。 1.加强残联组织建设。以党建引领残联建设，充分履行代 表、服务、管理职能，增强政治性、先进性、群众性，努力建 设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。深化残联组织 改革和服务创新，强化县和镇（街道）残联建设，村（社区） 残疾人协会实现全覆盖。提高镇（街道）残联专职干事和村（社 区）残协专职委员工作服务能力。加强和改进专门协会工作， 发挥“代表、服务、维权、监督”职能。 （牵头部门：县委组织 部、县残联；参与部门：县民政局，各镇街） 2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。支持残疾人康复、 托养等服务设施建设，推进残疾人就业服务机构规范化建设， 强化公益属性，推进全县残疾人就业创业服务基地建设。促进 城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把 镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务 机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运 行机制。 （牵头部门：县残联；参与部门：县发展和改革局、县 财政局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县卫生健康局、 县乡村振兴局） 3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强残联干部的培养、 使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作 力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾 - 20 - 人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养 选拔与人才储备。加强残疾人服务专业人才队伍建设。加强残 联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新 时代好干部标准，加强思想政治修养，恪守“人道、廉洁”职 业道德，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力素质， 全心全意为残疾人服务。 （牵头部门：县委组织部、县残联；参 与部门：县人力资源和社会保障局、县卫生健康局） 4.提高基层服务残疾人能力。实施残疾人服务能力提升行 动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、镇（街道）、村（社 区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇（街道）和 有条件的社区逐步建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台， 开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残 等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村 （社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照 顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构） 、村村有服务”。 为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服 务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。 （牵头部门： 县残联；参与部门：县民政局、县乡村振兴局，各镇街） （九）创新开展助残服务。 1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公 共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在 场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展， 优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机 - 21 - 构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设 和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人 亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查， 为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残 疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾 人证功能的社会保障卡。配合推动残疾人证、用人单位按比例 安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：县残联；参与 部门：县发展和改革局、县卫生健康局、县人力资源和社会保 障局、县公安局、县市场监督管理局） 2.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设， 更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与 支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩 大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构， 支持在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全县 志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍， 推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织 和残疾人互助组织，搭建志愿助残服务平台。大力发展残疾人 慈善事业。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多 社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残 疾人多元化、多层次需求。 （牵头部门：县残联；参与部门：县 委宣传部、县民政局、团县委、县妇联、县总工会、县税务局） 3.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、 5G 等新技术在残疾人服务中的应用。推动将各类助残服务事项 - 22 - 接入金乡县政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企 业和群众办事“一次办好” “跨省通办” “全程网办”提供支撑。 加强残疾人数据分析、趋势研究和安全保护，健全数据辅助决 策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。 推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、 市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的 能力。 （牵头部门：县残联、县大数据中心、县行政审批服务局； 参与部门：县委网信办、县民政局、县科技局、县卫生健康局） 四、保障措施 （一）认真实施规划。将残疾人事业纳入全县国民经济和 社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重 点项目纳入为民办实事工程。 （牵头部门：县残工委；参与部门： 县政府有关部门） （二）加强组织领导。充分发挥县政府残疾人工作委员会 作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策 的实施。县政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对 本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关 部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标， 统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确 专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。 （牵头部门：县残工 委；参与部门：县政府有关部门） （三）强化经费保障。建立稳定的经费保障机制，将残疾 人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支 - 23 - 出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多 渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有 关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾 人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩 效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和 管理水平。 （牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计 局、县民政局、县教育和体育局、县税务局） （四）开展监测评估。县政府残疾人工作委员会及相关部 门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行 中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期 评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公 开有关信息，接受社会监督。县政府残疾人工作委员会要在“十 四五”期末对规划实施情况进行评估总结，对先进典型予以通 报表扬。 （牵头部门：县残工委；参与部门：县政府有关部门） - 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