新三农发展每周调研报告161121.pdf

中央农村工作领导小组指导 山水天承事业集团 新三农发展研究中心 学习交流互动版 新三农发展每周调研报告 大国崛起·农业现代化之中国道路 2016 年 11 月 21 日〃星期一〃农历十月廿二〃节气：立冬 农业强则中国强，农村美则中国美， 农民富则中国富 —— 本报告中有对农村经济发展的重要思想汇报和观点论述， 敬请关注！ 目录 【动向】 【乡愁】 政策〃环境 方向〃理论〃战略 用大视野看农村经济该如何突围？ 关键词： 妇女土地权益、十三五农村经济 县域〃城乡〃规划 农村家长学校 ‚美丽乡村‛开发中的湖州模式 进展〃探索 探讨：4.0 时代乡村旅游该怎么做？ 技术〃理念〃模式 关键词： 纳米农药技术、IPO 扶贫进展 市场〃行业 关键词： 淘宝村要野蛮生长还是定向培养？ 如何突破现代农业发展金融瓶颈？ 【乡忆】 一二三产融合发展、大豆进口 我们今天亟需现代殡葬礼仪体系 水产品未来缺口 【参鉴】 台湾‚六次产业‛的发展经验 【互动】 2 【动向】 政策〃环境 壹 李克强总理 18 日在全国妇儿工作会议上强调，要落实相关政策，纠正与法 律法规冲突的村规民约，在农村土地承包经营权确权登记颁证时，真正让符合条 件的妇女‚证上有名，名下有权‛ ，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、 宅基地使用权和集体收益分配权。 贰 培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会 16 日至 17 日在浙江湖州 召开，国务院副总理汪洋出席会议并讲话。汪洋强调，培育新型经营主体，发展 农业适度规模经营，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，是加快农业现代 化的战略选择。要鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种 形式的合作与联合，扩大农业生产规模、服务规模和产业规模，多路径提升规模 经营水平。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业和各类农业服 务组织，壮大新型职业农民队伍，发挥好农技推广机构、供销合作社、农垦企业 等在农业社会化服务中的作用，多元化培育新型农业经营主体。鼓励和引导新型 主体带动更多普通农户参与规模经营，让农民获得更多收益，多模式完善农业发 展的利益分享机制。改革完善农业经营体系，发展农业适度规模经营，要坚持农 村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要遵循市 场规律，尊重农民意愿，把握适度规模，扎实稳步推进。 叁 为全面贯彻落实党中央、国务院关于‚三农‛工作的各项决策部署，进一步 做好‚十三五‛时期的农村经济工作，11 月 17 日，国家发改委印发了《全国 农村经济发展‚十三五‛规划》 （以下简称《规划》）。值得关注的是， 《规划》突 出加强了重大工程、重大改革、重大政策方面的谋划。在重大工程方面，设臵了 农业现代化、农业可持续发展、农民增收、美丽宜居乡村建设、生态系统保护与 修复 5 个重大工程专栏，从科技创新、物质装备、结构调整、基础设施、民生 改善、生态环境等方面提出了 33 个重大工程和项目。在重大改革方面，围绕完 善和巩固农村基本经济制度、破除城乡二元结构体制障碍，提出了深化农村集体 产权、农业支持保护制度、农村金融等改革任务举措。在重大政策方面，更加注 重政府和市场作用的互补配合。同时，推进政府与社会资本合作，创新农业农村 投融资机制，采取政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等 3 措施，发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导金融和社会资本投向农业农村，并 加大专项建设基金对‚三农‛重点项目和工程的支持力度。 肆 国家发展改革委发布关于印发《全国农村经济发展‚十三五‛规划》(以下 简称《规划》)的通知， 《规划》指出，建立多层次多样化的农民工返乡创业格局。 通过引导产业转移、加强对口帮扶与合作等多种方式，带动农民工返乡创业。 《规 划》提出，鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引 导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。 实施返乡创业培训五年行动计划，健全返乡创业服务体系，支持返乡创业园、返 乡创业孵化基地、信息服务平台和实训基地建设。鼓励积累了一定资金、技术和 管理经验的农民工，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁 店、品牌店，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。引导和鼓励电子商务交 易平台渠道下沉，带动农民工等人员借力‚互联网+‛信息技术发展现代商业， 对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品进行挖掘和升级，促进 品牌化经营。加大对农村灵活就业的扶持，支持种养大户、家庭农场、农民合作 社等通过‚接二连三‛实现产业融合。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、 农业产业化龙头企业、林场等新型农业经 26 营主体，发展规模种养、农产品加 工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等产 业。 伍 近日，全国妇联、教育部等 9 部门联合印发《关于指导推进家庭教育的五 年规划（2016—2020 年）》 ，提出建立健全家庭教育公共服务网络，普遍建立 家长学校或家庭教育指导服务站点；到 2020 年，基本建成适应城乡发展、满足 家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系。规划提出建立健全家庭教育公共服务 网络，依托城乡社区公共服务设施、城乡社区教育机构、儿童之家、青少年宫、 儿童活动中心等活动阵地，普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点，城市社 区达到 90％，农村社区（村）达到 80％。在中小学、幼儿园、中等职业学校建 立家长学校，城市学校建校率达到 90％，农村学校达到 80％。确保中小学家长 学校每学期至少组织 1 次家庭教育指导和 1 次家庭教育实践活动，幼儿园家长 学校每学期至少组织 1 次家庭教育指导和 2 次亲子实践活动，中等职业学校每 学期至少组织 1 次家庭教育指导服务活动。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 4 进展〃探索 壹 11 月 16 日中国农业科学院宣布成立全球农业大数据与信息服务联盟，同 时发布其海外农业研究中心 2016 进展。中国农业科学院表示，成立‚全球农业 大数据与信息服务联盟‛ ，将立足于国家和地方重大战略需求、立足于国家和地 方农业科研院所重大科技任务需要，以全球农业大数据研究与应用为核心，以基 于全球农业大数据的科技资源共建共享、海外农业科学研究、农业信息服务与科 技创新为重点，通过构建多种开放合作平台和运行机制，实现全球农业大数据和 国家农业文献信息资源共知、共享，实现海外农业研究和国家农业信息科技创新 协作、协同，实现海外农业信息服务和国家科学决策知识服务同质、同效。农科 院表示，联盟的成立有利于整合资源、合理配臵和管理资源，有利于共建共享资 源并形成合力协作协同创新，最终成为服务于国家‚一带一路‛战略和农业‚走 出去‛战略海外农业对外合作集散地、经济政策智囊团和国家农业科技创新发展 战略重要的信息支撑力量。 贰 农药是重要农业生产物资，但传统农药的长期低效使用，一定程度上加剧了 资源浪费和环境污染等问题。近日，中国农业科学院最新研究显示，纳米技术可 显著提高农药使用的有效性和安全性。中国农科院预计，在病虫害防治效果相同 的前提下，全面推广使用纳米技术，可降低农药投放量 30%以上，每年减少苯、 甲苯、二甲苯等溶剂 50 万吨，大幅度降低农药残留污染，改善生态环境。 叁 为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力发展休闲农业和乡村旅游的决策部 署，树立发展典型，探索发展模式，总结发展经验，充分发挥典型的示范带动作 用，2016 年，农业部开展了全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作。 农业部 11 月 15 日公布了 2016 年全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)，全 国 74 个县(市、区)为全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)。休闲农业和乡村 旅游是现代农业和现代旅游的新业态，是推进农村一二三产业融合发展的新载 体，是促进农村经济发展的新动能，是实现农民就业增收的新途径。发展休闲农 业和乡村旅游对于推动农业供给侧结构性改革，促进农业强、农村美、农民富， 建设美丽宜居乡村、健康村镇和美丽中国、健康中国具有重大意义和作用。 肆 自从今年 9 月证监会‚IPO 扶贫‛新政推出之后，新三板正在上演一场挂 牌企业迁往贫困县的大戏。据统计，目前已有 7 家新三板挂牌公司计划迁往西 藏拉萨地区，另有 4 家挂牌公司将迁往邻近的贫困县。迁址企业中有 6 家来自 5 创新层，其中包括恒信玺利（832737） 、中云创（831776）、天阳科技（835713） 等。 市场〃行业 壹 近日，农业部发布通知，定于 2016 年 12 月 5-7 日在北京召开全国农垦工 作会议，旨在总结交流各地制定实施意见（方案）以及深化农垦改革专项试点和 综合示范进展情况，研究部署 2017 年农垦改革发展重点工作。无独有偶，农业 部近日印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020 年）》 ，推动产业融合。在当前大互联时代下，从国内外农业发展的趋势来看，未 来农业发展的路线逐渐清晰，各个细分领域也迎来机遇。目前看来，种植业、养 殖业、智慧农业+生物农业融合，将成为农业发展的三大方向。另外，农垦作为 种植业发展的基础，近期配套政策也不断完善，后期望迎来新机遇。 贰 根据农业部印发的《农业农村大数据试点方案》，农业部今年起在北京等 21 个省（区、市）开展农业农村大数据试点。力争通过 3 年左右时间，结合优势 特色产业，建成若干单品种全产业链的大数据，并在引导市场预期和指导农业生 产中充分发挥作用。具体品种包括生猪、柑橘、花生、马铃薯、大蒜、绿叶菜、 6 大闸蟹、普洱茶等八种。方案还提出，到 2019 年底，地方各级农业部门内部及 涉农部门之间的数据共享机制初步形成，省级农业数据中心建设取得显著进展， 部省联动、数据共享取得突破。通过政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP） 等方式建设大数据取得实质性进展，形成一批项目成果，探索出有效路径和模式。 大数据在农业生产经营各环节加快应用，大数据关键共性技术研发、关联分析和 挖掘利用取得积极进展，形成一批创新应用成果。 叁 来自中国农业领域研究的 100 余位专家学者 9 日在江西万年县发布《中国 稻作起源地学术研讨会科学家建议》认为，中国栽培水稻起源于 10000 年前的 以江西省万年县仙人洞—吊桶环遗址为代表的长江中下游及其周边地区和以南 地区。人工驯化野生稻，是原始农业的一个重要发端，以此，逐步演化形成水稻 生产、食用及储藏加工等。以稻作为标志性特征的长江中下游远古农耕文明，传 播到了亚洲广大地区，成为人类社会重要的古老文明之一。这是得到中国水稻科 技界、农业文化界、农业考古界、农业历史界公认的研究成果。与会专家学者认 为，中国栽培水稻起源于 10000 年前的以江西省万年县仙人洞—吊桶环遗址为 代表的长江中下游及其周边地区和以南地区。 ‚野稻驯化、万年之源‛ ，这一结论 可在国内外宣传、交流上广泛使用。万年县地处江西省东北部，中国最大淡水湖 鄱阳湖东南岸，被誉为世界稻作文化发源地、中国贡米之乡。该县境内大源仙人 洞、吊桶环古文化遗址是现今所知世界上年代最早的栽培稻遗存和陶器发祥地之 一。 肆 19 日中午，在广东省梅州兴宁市龙田镇环陂村，‚华南双季超级稻年亩产 3000 斤全程机械化绿色高效模式攻关‛项目测产验收组测产后宣布：该项目年 亩产量达到 1537．78 公斤，项目实验获得成功，并创造了水稻亩产量新的世 界纪录。袁隆平说，这是超级稻的第五代技术，此次项目成功，代表着中国水稻 产量创下了一个新的世界纪录。而且本次不仅产量有突破，这个品种的大米质量 可以与日本的越光米媲美。这次验收的项目是袁隆平科研团队培育的超级稻在全 国 38 个百亩示范片中唯一一个双季稻科研攻关项目。我国现有水稻种植面积 4 亿多亩，其中华南双季稻分布于湖南、江西、广东等地，播种面积约 2 亿亩， 年亩产量约 900 公斤。如果这一技术能够大面积推广，即使按照每亩年产量提 高 100 公斤算，也将明显增加我国粮食产量，提高我国粮食安全保障能力。 伍 据美国农业部发布的大米市场展望报告显示，2016/17 年度全球大米供应 预计达到创纪录的 6.001 亿吨，比上月预测值高出 120 万吨，比上年增长 2%。 期初库存预计为 1.163 亿吨，比上月预测值高出 70 万吨，主要原因是印度的库 存上调。2016/17 年度全球大米产量预计达到创纪录的 4.838 亿吨（成品米） ， 7 比上月预测值高出 50 万吨，比上年增长超过 2%。澳大利亚、缅甸、巴西、中 国、哥伦比亚、埃及、印度、印尼、朝鲜、巴基斯坦、菲律宾。泰国和美国的产 量均将会增加。 陆 中国强劲的进口需求大体归功于当前相对便宜的大豆价格，尤其是面临美国 大豆单产达到每英亩 3.4 蒲式耳纪录高位的情况下。中国仍是全球最大的大豆进 口国，但预计 2016 作物年度进口增长率要低于全球其他国家的增速。如果确实 如此，这将是中国从上世纪九十年代中期持续进口大豆后首次没有维持高增长 率。这项研究始于 1995 作物年度，并在当前的 2016 作物年度结束。从 1995 年以来，中国成为大豆的净进口国。过去 20 年，中国每年大豆进口量从最初的 基本上为零，大幅膨胀至今年的 32 亿蒲式耳。其所占的全球大豆进口增速从 2%飙升至 63%。与之相反，1997 年至 2012 年期间全球其他地区大豆进口降 至 13 亿蒲式耳。从 2012 年以来，其他地区大豆进口再度出现增长，且 2014 年以来每年均创下纪录新高。目前预计，2016 作物年度全球其他地区大豆进口 增速较 2012 年增长 39%。 柒 在‚十三五‛农业现代化主要指标中，水产品产量的目标和玉米、棉花、糖 料作物一样，被设定为调减，从 6699 万吨的 2015 年基期值，调减为 6600 万 吨。根据国务院发展研究中心‚中长期增长‛课题组相关研究测算，到 2023 年， 我国水产品需求将达到 8523 万吨，比 2013 年增长 35%，这与《农业现代化 规划》中水产品产量目标的 6600 万吨相比，存在着高达 1923 万吨的缺口，意 味着 22.3%的需求无法得到满足。综合我国经济增长、城乡居民收入增长和老 龄化程度加深等因素，国民对水产品的需求在未来将继续提高。对环境污染、生 态破坏和结构性产能过剩的担忧，是《农业现代化规划》调减水产品产量指标的 主要动机。我国是世界水产品生产第一大国，产量已连续 23 年居世界首位，占 世界总产量超过 60%。面对资源环境压力和需求增长的双重夹逼，中国水产品 行业将迎来历史性机遇和挑战，水产品进口、水产品养殖和水产饲料等相关行业， 也许都将渐次步入一个波澜壮阔、巨浪淘沙的大时代。 捌 在近日召开的全国果茶绿色发展经验交流会上，农业部副部长余欣荣表示， 要以布局优化、品质提升、产业融合为重点，加快建设一批标准化的果茶生产基 地，创响一批有全球竞争力的果茶品牌，引领果茶转型升级。果茶发展首先要稳 定面积，划定优势区，发展最宜区。到 2020 年，果园面积要稳定在 2 亿亩左右， 茶园面积稳定在 4200 万亩左右。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 8 【乡愁】 方向〃理论〃战略 用大视野看农村经济该如何突围？ 导语：在共产党领导之下，出现过三个‚十八勇士‛ 。第一个‚十八勇士‛， 是 1935 年红军强渡大渡河(后查实只有十七人)，那是用生命向敌人炮火和奔腾 激流的冲锋陷阵;第二个‚十八勇士‛ ，是 1978 年，十八位农民以‚托孤‛的方 式，写下包产到户责任书，按下红手印，‚冒险‛立下生死状，创造了‚小岗精 神‛，拉开了中国改革开放的序幕;第三个‚十八勇士‛是缙云县东川乡等十八个 基层干部，他们并未‚冒险‛ ，也未冲锋，只是放弃了个人发财致富的欲望，为 中国三农前途，挽回党的声望和人民共同富裕仗义执言。 2016 年 11 月 5 日，浙江十八名基层农村干部向全国发出关于农村走集体 化道路的公开倡议书，要求强化集体所有权，创新土地经营制度，提出走华西村、 南街村、周家庄乡农工商合作社及浙江省航民、滕头等集体化村开创的道路。这 无疑在中国大地上空响起了一声炸雷，在当前面临严峻的‚三农‛问题的境况下， 唤起了人们对诸多问题的反思和探讨。 浙江‚十八勇士‛向全党和全国人民提出了一个严肃而重大的课题：我国‚三 农‛问题的出路到底在哪里?《浙江省十八位乡村干部联名致全国农村干部群众 的倡议》引起各界对农地制度的讨论，不少读者支持集体化的倡议，甚至提出更 具体的做法;也有人持质疑态度，认为倡导集体化是开历史的倒车。我们认为需 要清清楚楚将这些看法拿出来讨论，事实才能辨明，路子才能看清。今天推荐的 刘明国教授的文章，此文颇有深度，篇幅较长，请读者耐心鉴阅。刘教授从宏观 视角探讨农村经济制度的方向，更指出农村经济制度是超越经济学层次的大问 题。他论证了组织集体经济的必要性、可能性，重提国家计划管理对集体经济成 长的重要作用，更给出具体操作模式，这对于我们推进集体经济实践有很好的参 考意义。欢迎各方人士继续参与讨论! 以下为刘教授论文的节选： 在新中国成立后 60 多年的历史里，中国农村经济制度发生了剧烈的变化， 先是计划经济时期由封建混合型农村经济制度向互助合作社、最终向人民公社的 转变，后是改革开放时期，由人民公社向‚集体和家庭双层经营制度‛——实际 上主要是政府扶持下的家庭联产承包责任制——转变，及其向以‚兼业雇佣 + 政府局部补贴‛为主的‚双层经营制度‛转变。 9 从互助合作制到家庭联产承包责任制 新中国成立之初，为了实现劳动力与生产资料的充分结合，为了实现社会财 富分配的平等化即共同富裕，为了实现强国之目的，中国在共产党人的领导下选 择了农村生产资料集体所有制下的互助合作制和人民公社制。这种以公有产权、 计划生产和平等分配为特征的农村经济制度，虽然其间也因为管理和计划制定不 科学等原因出现了一些挫折，农民也为国家建设作出了巨大的贡献乃至牺牲，但 从最后的结果来看，上述三个目的在总体上是实现了的。 进入改革开放时期，为了充分提高农业生产的效率，中国选择了‚家庭联产 承包责任制+政府扶持‛为主的‚双层经营制度‛ 。这一制度安排，实事求是地说， 确实极大地提高了中国农民的劳动热情，再加之一系列先进农业技术的应用，如 杂交水稻等优良品种、化肥的大量使用、农药农膜的使用等，我国的农业生产大 约在 1979-1985 年期间出现了爆发式的增长，尤其是在南方稻区。 改革开放下农村经济好景不长 农业政策捉襟见肘 但是，中国农业生产的快速增长，很快就面临了瓶颈：一是在 1984 年和 1985 年，我国出现了卖粮难的问题，这是遵循物以稀为贵和弱肉强食的市场机 制所无法避免的问题;二是随着城镇集体企业的改制，工业产品定价市场化，农 资等工业产品价格大幅上涨，1988 年还出现了商品抢购潮，农业生产成本和农 民消费成本提高，农业比较收益降低;三是伴随 1992 年我国沿海地区出口加工 业的大发展，以及后来的全国范围内的工业化城市化发展，农业比较收益长期低 迷，农村劳动力开始大规模向城市流动。 由此，中国农村经济制度开始了新的变化：一是，因为国家财力都去补贴出 口加工业和填补国企亏损了，政府以‚国家财政难以承受保护价收购粮食负担‛ 为理由，实行‚粮食管理部门的顺价销售‛政策——低价从农民手里购进、高价 向城市居民卖出粮食，计划经济下的‚粮站‛被‚国家粮食储备库‛所替代，政 府对农业生产的扶持本质上被取消，直到 2006 年取消农业税并对粮食主产区实 现直补才有所改变;二是，一部分农民工成为兼业农民，实现‚以工补农‛;三是， 一部分农户转移到城市，农村耕地出现集中化。 中国目前的农村经济制度，已经招致了众多学者的质疑和批判，主要焦点在 于：一是农业比较收益低，不利于内需的增长和农村人口全面实现小康;二是粮 食安全问题凸显;三是农村空壳化带来的老人赡养和孩子抚养等社会问题;四是 大量农村劳动力向城市流动带来的一系列城市病，如城市交通医疗教育拥挤、城 市就业难、城市社会治安恶化、城市垃圾与污染等;五是农村资源的闲臵和房屋 等资产的空臵;六是农产品价格上涨带来的隐患。 这给我们以下两个重要的启示：一是，在国家治理中，微观生产效率要与宏 观效率统筹兼顾，不能为了前者而轻视后者;二是，市场微观上的调节要与政府 10 宏观上的调控相辅相成，不可偏废;三是，政府具有在不同产业之间进行收入再 分配、以期实现各产业可持续健康发展的职责。 中国当前农村经济事实上陷入了困境 片面工业化城市化发展战略带来了农业比较收益低，包产到户导致‚三农‛ 在社会财富分配中的谈判势力很弱， ‚三驾马车‛理论指导下的发展方式导致国 家财政面对农业农村经济衰退而力不从心，个人主义文化又制约着中国农村走集 体合作化道路、进而无法提升其谈判势力。 片面的工业化城市化发展战略，本身就是与农业、农村经济可持续发展相冲 突的，它必然要牺牲‚三农‛利益的。挖肉补饥、寅吃卯粮的凯恩斯主义的发展 模式，本身就让国家财政负债累累，出口加工业要补贴， ‚保增长‛要负债大兴 土木、要补贴企业，国家财力大部分投入到了城市非农业和非农民手中，哪里还 有力量来扭转农业乃至农村经济比较收益低的局面? 更重要的是，包产到户使得中国农民一盘散沙，他们不仅不能抬高农产品价 格来获利，他们也根本不可能左右国家的经济决策，更不可能让国家政策走向真 正重视农业的道路上来。 ‚三农‛的弱势，不仅体现在经济谈判势力上，还体现 在政治谈判势力上。包产到户，让计划经济时期的人民公社解体了，但是类似于 中国古代的地主乡绅阶层却没有形成，中国社会组织结构在城乡之间和农工商服 之间的平衡被打破了。 从这个意义上讲，要实现我国农业乃至农村经济的可持续发展，必须重建中 国乡村组织，不仅要提高他们在经济上的谈判势力，还需要提高他们在政治上的 谈判势力。美国要是没有诸如布什家族这样的大农场主，美国农民要想获得国家 财政巨额的补贴，恐怕也是困难的;日本要是没有组织程度高的农协，农民要想 从国家获得巨额的补贴，同样是难以想象的。国内著名农业经济学家贺雪峰等， 也认识到了这一点。 学术界：自由市场派 vs.集体合作制 就目前而言，我国学术界对中国农村经济制度(模式)的发展方向主要有两种 观点：一是模仿欧美国家的农业生产规模化、机械化、商品化和土地私有化(又 称自由市场派和现代化派);二是回归农村集体合作制。这两者之间有本质的差 别，后者是立足于共同富裕之社会主义，前者是立足于一部分人富有之资本主义。 除了从利益立场的不同来划分的上述两种主要观点外，贺雪峰认为我国当前 ‚三农‛政策中存在‚三大派别‛ ，即自由市场派、小农经济派、主流政策派(又 称‚适度规模经营派‛)。也还有人认为，严海蓉等人的观点算是我国‚三农‛ 政策中的第四大派别——‚阶级分析派‛。 农业机械化、规模化不能解决三农问题 11 从新中国成立以来的实践来看，我国在计划经济时期的农村集体经济，也在 机械化方面大有长进，现在我国平原地区农业机械化程度其实已经比较高了，如 东北地区、河南河北地区、两湖地区、新疆和陕西关中地区等。在中国诸多的山 地坡地和丘陵地区，在农业生产比较收益低下的前提下，即使用机械来代替劳动 力可以节省部分成本，但仍然不能扭转务农不经济的处境;更别说，对于那些一 家仅仅只有几亩分散的薄地的农户而言，用机械代替劳动力本身就是不经济的情 况了。 机械化的前提是生产的规模化，而商品化又是生产规模化的必然结果。就是 美国农业之高度机械化、规模化和商品化，也不能改变农业在当代社会财富初次 分配中的弱势地位，也无法改变‚多收了三五斗‛的命运，没有政府的补贴扶持 依然不能可持续发展。我国当前诸多种植规模稍微大一点的农户，如没有政府补 贴，依然难以可持续发展的。上个世纪九十年代以来，搞得轰轰烈烈的农业产业 化——本质上就是农业生产规模化商品化，也并没有有效解决我国的‚三农‛问 题。 至于土地私有化导致的土地兼并，在中国历史上可谓比比皆是，而土地兼并 带来的危害更是众所周知的，以至于中国古代贤明的君王及其执政组织都是极力 抑制土地兼并的。尤其是对中国这样的人口大国而言，土地成为广大民众最后的 生活保障，在政府本身已是入不敷出负债累累的现实条件下，社会保障能在多大 程度上保障民众的生活已然成了问题 。 主张规模化经营的观点，其背后都隐含有共同的命题——生产规模大，生产 效率高、利润率高，我国‚三农‛问题就可以得到解决了。这其实存在以下问题： 第一，在逻辑上，误将生产规模的任何扩大都当作生产规模大到足以形成垄断， 进而可以获得可观的利润率了;第二，受西方主流经济学教科书上之规模效应理 论所误导，忽略了决定利润率高低的因素不仅有生产成本一面还有产品价格一 面，而且还混淆了物质意义上的投入-产出比率和利润率这两个概念;第三，忽略 了市场遵循的是物以稀为贵、弱肉强食的逻辑，对‚多收了三五斗的悲剧‛臵之 不顾;第四，忽视了农业生产尤其是粮食生产的公益性或公共品属性。 当然，从哲学的角度讲， ‚适度规模经营‛的说法是有合理的，但问题是， 究竟人均或户均或单个劳动力耕地面积是多少才算是适度呢?确定适度与否的标 准和原则又是什么呢?‚适度规模经营派‛并没有说清楚。中国的‚三农问题‛ ， 从某种意义上讲，是城乡之间社会财富分配格局失调以及相应的社会组织结构和 制度政策不合理的问题，而不是物质上的投入产出比率低的问题，不是单纯的生 产力的问题。 再说农村集体经济。虽然我国在计划经济时期曾经成功实践过、在改革开放 时期仍然在南街村(河南)、礼泉村(陕西)、周庄(河北)等地表现非常成功，但是， 在中国广袤农村，农村集体经济发展很弱，甚至在不少乡村已经是名存实亡了， 12 特别是在上个世纪九十年代大量的乡镇企业解体、农民大规模进城之后。再加之， 在改革开放后，大多数农民深受个人主义思想意识的影响，对集体经济认同感也 是大为下降了;尤其是在农业比较收益低的收入分配格局下，农村集体经济对农 民而言更是缺乏吸引力。 我国 2007 年颁布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以倡导农村合 作经济后，农村合作经济发展并不理想的事实，也说明了这一点。农业比较收益 低与农村农民组织性差已经形成一个死结，成为阻碍我国农业可持续发展的死 结。只有政府利用强权强有力地介入，才能打破这个死结。 美国国家补贴式农业模式不可靠不现实 如果学习美国，选择走单纯的国家补贴的农村经济发展道路，那么国家财政 就要有足够的余力，那么我们就必须调整国家发展方略，绝不能继续片面的城市 化和工业化等所谓的‚现代化‛了，也不能继续急功近利的低效的‚保 GDP 增 长‛了，也自然要放弃寅吃卯粮、挖肉补饥的凯恩斯主义了。 然而，这所涉及的已经不仅仅是农村经济制度的问题了，而是涉及整个国家 发展道路的问题了。而且，这仍然是停留在理论层面的理想化讨论，因为现实社 会权力结构安排下的强势利益群体未必认可这么做。这是一个政治问题，不是经 济学研究能解决的。所谓， ‚跳出农业看农业‛ ，大抵是这个意思了。 另外，若农业生产自身长期不能自立，需要国家财政长期补贴才能存活，那 么这样的农村经济制度也是不可持续的、不值得倡导的，更何况，当前中国在城 市是容纳不了十多亿中国人的，而我国财政本身已经陷入了入不敷出的境地，因 此这种美国式农业模式还根本不具有现实可能性。 小农经济难以维持 至于薛宇峰等的‚小农经济派‛观点，我国改革开放后，以分散的家庭为经 营主体的农业生产模式，在市场化机制作用下，已几近崩溃的事实，已经给出了 回答。在农业农村比较收入低的局面下，‚老人种粮为代表的小农经济‛是根本 不可能持续的。五六十年代出生的老人之所以种粮，是因为他们离不开农村、又 没有其它职业可做而只能从事农业。然而七十年代、尤其是八九十年代出生的农 村人口，却并不是如此的，甚至不少人在思想观念上也鄙视农业劳动，根本就不 懂农业生产技术。在村社集体经济有名无实、地方政府财政负债累累甚至面临崩 溃危险的条件下， ‚生产环节的基本公共品由地方政府和村社集体提供‛就是一 句空话。 从这部分起，作者开始讨论中国农村经济制度的出路以及集体经济的具体操 作模式。 中国农村经济制度暨模式向何处去 13 作为人口大国，可持续的国强民富和国泰民安需要中国农业的可持续发展， 需要农业乃至农村经济承担起我国就业安民和保障粮食安全的重任，需要在农业 可持续发展基础上重新繁荣农村经济。甚至可以说，重新繁荣农村经济，已经成 为破解我国当前所面临的宏观经济难题——内需不足、结构失调——之内在关键 ——以促使产业结构、城乡人口-经济结构合理化。 综合上述分析，作者认为，立足于可持续国强民富和国泰民安的国家治理目 标， ‚农村集体合作组织+多样化混合经营+政府扶持与计划管理‛应该是我国农 村经济制度暨模式发展的方向，即中国特色社会主义农村经济模式。 怎么组织集体经济？ 以农村集体合作组织为经营主体。 只有农村走集体合作经济道路，分散的农民才能平等地组织起来、以提高其 社会谈判势力，进而转变他们在初次分配和再分配中的不利地位。这是中国社会 主义性质之要求，也是可持续国强民富与国泰民安之要求。需要强调的是，在法 律上，我们不能将农村集体合作组织等同于自负盈亏乃至允许破产的公司，这实 际上对该模式的后两个方面提出了要求。 什么样的集体经济？ 实行多样化混合经营，即商品化生产与自给自足生产相配合、工商服务业与 农业相配合。 只有走农工商服混合经营道路，才能让农民在生产具有公共品属性的粮食等 农产品基础上分享工商服务业的利润，才能实现以工商服务业补贴农业，才能增 强农村集体经济的抗风险能力和可持续发展性能，进而实现农村经济的可持续健 康发展。 同时，商品化生产还需与自给自足生产相配合。农民生产粮食等农产品，不 仅为了城镇居民之需要，也为了自己家庭之需要，即农业生产还需要保留农民自 给自足的功能。这也是农村集体经济不能走单纯的商品化生产或单纯发展工商业 道路、进而避免出现资不抵债乃至破产的道理所在。同时，也只有采用多样化经 营，农村集体经济本身在市场中具有一定造血功能，才能减轻政府扶持农村经济 发展的负担。 为什么仍需要政府的扶持与计划管理？ 政府扶持与计划管理，是有机的统一体，是农业生产的公益性与社会生产分 配的社会主义的要求。 只有政府扶持，如按微利原则限制农资价格、禁止外国农产品对我国农产品 市场的冲击和恶性竞争、按价值形态上充分补偿农业生产成本的原则确定保护价 收购农产品、低息甚至是无息贷款等金融扶持、政府出面组织引导农村经济和为 14 农村培养输送人才、国家财政设立公益性的农业生产自然风险基金等。中国分散 的农民才能有效地组织在集体经济内，才能有效抵制外国大农场之农产品的冲 击，中国农民相对收入水平的可持续提高才有组织上和政策上的保障。需要政府 扶持，并不代表农村集体经济可以完全依赖于政府补贴。 只有对农业生产实行宏观上有计划的生产管理，才能避免‚多收了三五斗‛ 的悲剧——避免农村集体经济遭遇市场机制下的周期性风险，进而才能起到保障 农村集体经济稳定发展、强化农村集体经济对农民吸引力的功效。 如果我国政府在财政和金融等政策手段上，不切实采取力度足够的扶弱的利 益导向和扶持公益性事业;如果我国的农民在组织形式上仍然是一盘散沙，在思 想意识上无法克制个人主义;如果我们不能成功抵制外国农产品对国内农产品市 场的冲击;如果我们还在利用国家强权去追求片面的工业化城市化，臵‚三大产 业‛之间的内在相互关系于不顾，不遵循‚三大产业‛之间循序渐进的发展规律; 那么，上述理想的农村经济制度暨模式和重新繁荣农村经济是难以实现的。 若上述‚农村集体合作+多样化混合经营+政府扶持与计划管理‛农村经济 制度暨模式不能实现，那中国农村经济在家庭联产承包责任制崩溃后，在弱肉强 食、物以稀为贵的市场机制作用下，最终很有可能陷入农村两极分化的新型雇佣 制中，韩国当前所面临‚大学教授吃不起肉‛的遭遇，我们就很可能无法避免。 只有社会主义的生产与文化才能解决中国乃至世界农业所面临的囚徒困境。 附： 浙江省 18 位乡村干部联名致全国农村干部群众的倡议： 强化土地集体所有权，创新土地经营制度 全国广大农村基层干部群众: 我们是浙江省缙云县农村基层干部，针对分包到户土地经营制度的困境和当 前农业越来越弱势的局面，我们对推行使用权确权颁证到户政策可能固化与激化 分包到户经营各种矛盾、为资本下乡巧取豪夺的圈地运动洞开方便之门深感忧 虑。为此，我们向全国广大农村基层干部群众，发出强化土地集体所有权，创新 土地经营制度的倡议。 土地制度既是国家的基础性制度，也是‚三农‛问题的根本之所在。当前我 国农业越来越弱势、农村越来越衰败的现实，既不是土地分包到户政策落实不到 位造成的，也不是土地流转不畅造成的，更不是土地使用权确权颁证到户所能解 决的。问题的关键在于，全国各地‚一刀切‛分包到户与全国统一承包期的土地 制度，不仅不符合我国地理环境和人文条件千差万别的实际，而且违背各地农村 按多数群众意愿，自主选择经营方式的民主集中制原则。事实上，从实行土地分 包到户政策开始，就存在土地流转，不存在土地流转不畅对‚三农‛造成不利影 15 响的问题。 况且，农户土地承包经营权在 1982 年土地分包到户和 2008 年延长土地承 包期过程中，己经按当时人口得以确认，根本沒有再次加以确认之必要。令人担 忧的是，承包经营权确权登记颁证到户，是在要不要实行土地私有化、促进资本 下乡的争论中提出来的。我们认为，作为要不要实行土地私有化这场争论的折中 方案，土地承包经营权确权登记颁证必将固化与激化土地分包到户后的各种矛盾 与问题，必将为资本或明或暗或早或迟下乡和巧取豪夺国家支农资金洞开方便之 门，必将使土地流转成为农民一旦离开就回不了家务农的新‚圈地运动‛。 农业部在关于开展土地承包经营权确权登记颁证试点通知中阐明，开展这项 工作最实在和最重要的意义，是为了实现‚增加农民的财产性收入‛。但常识告 诉我们，土地使用权证既不可能增加农民生产经营收入，也不可能增加农民转包 土地(租金)收入。不过，从农业部领导关于给农户承包土地使用权证是‚确实权， 颁铁证‛、吃永远不变预期‚定心丸‛的说法，我们体认到，这样一来，土地集 体所有权就成了‚虚权‛，集体所持的土地所有权证就成了‚泥证‛。因为只有 这样，才可能提高农户事实上卖地的‚财产性收入。‛ 看来，以私有化为底色的现代产权理论，在误导了国有企业改制后，现在要 开始误导深化农村土地制度改革了。农业部领导在解答‚三权分臵‛时，已经用 了现代产权理论中的‚用物权‛概念，相信以后会引入更多的概念，直到把农村 干部群众搞晕。事实上，如果目的是增加农民获取资金渠道，相关部门完全可制 定农村农民房产抵押、项目评估专项贷款、农民信用担保贷款等政策，何必要用 可能危及集体所有权的土地使用权证抵押贷款? 我们担心，土地使用权确权登记颁证到户，必将把土地‚三权分臵‛的改革 引向邪路，削弱和淡化己经很脆弱的土地集体所有权;必将失去发展集体经济的 物质基础和制度保证，弱化、甚至瓦解农村基层组织的作用;必将为适应农业生 产客观要求——农地适度规模化集约化经营制造新的障碍;必将诱发农村社会新 的族群矛盾，重返一般散沙的格局。总之，土地使用权确权颁证到户，最终必将 彻底搞垮土地集体所有制。 为了贯彻落实习总书记关于土地制度问题系列讲话精神，结合华西村、南街 村、周家庄乡等地农工商合作社和我省航民村、滕头村的成功经验，也有鉴于各 地在引导农民规模化和集约化生产经营中不但出现了各种类型和性质各异的家 庭农场、农业龙头企业与股份合作制农业社，而且有将承包土地流转回村集体经 营的实际情况，我们向全国广大农村基层干部群众发出强化土地集体所有权，创 新土地经营制度倡议： 第一，牢牢把握创新农村土地经营制度的正确方向。习总书记在第七次中央 深改领导小组会上，提出‚坚持土地集体所有制不变，坚守 18 亿亩耕地红线不 变，农民利益不受损‛的‚三条底线‛;在考察小岗村时强调：‚不管怎么改， 16 都不能把农村集体所有制改垮了‛;在黑龙江考察指出：‚农业合作社是发展方 向‛。这些讲话精神，为我们指明了创新农村土地经营制度的正确方向，要求我 们始终把发展壮大集体经济、坚持走合作化和集体化道路，放在突出位臵。 第二，坚持少数服从多数的民主集中制原则。要把发挥农村基层自治组织的 作用与坚持民主集中制有机统一起来，在落实所有权、承包权与经营权‚三权分 臵‛政策和发展壮大集体经济，走合作化与集体化道路等一系列农村政策过程 中，在充分讨论与坚持少数服从多数原则基础上，自主选择符合各自实际的具体 土地经营方式，使有限的土地资源得以有效和合理配臵，切实解决土地抛荒问题。 第三，贯彻落实土地集体所有制下成员权政策。农村土地分包到户之后，实 行了承包权(实际赋予收益分配权)始终不变的做法。这导致了人口自然变动而土 地承包权无法作相应调整的尴尬局面：一些人因升学升迁成为企业职工与国家公 务员仍拥有承包权，而新增应获得承包权的农民的合理诉求，则得不到解决。针 对这个问题，在创新土地经营制度过程中，要认真贯彻落实土地集体所有制下成 员权(实际赋予收益分配权)的有关政策，促进土地资源有效合理配臵给务农农民。 这既是多年来农村干部群众期盼，也是应该认真加以解决的现实问题。 特此倡议 倡议人签名如下： 17 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 参考资料： ‚论中国农村经济制度暨模式发展方向——基于宏观和国家治理的视角‛， 刘明国，贵州财经大学经济学院 《浙江省 18 位乡村干部联名致全国农村干部群众的倡议》 县域〃城乡〃规划 “美丽乡村”开发中的湖州模式 浙江省是我国乡村旅游最发达的省份之一，已形成较为成熟的乡村旅游小城 镇发展模式。近年来，浙江乡村旅游业保持着快速发展的势头，成功带动了社会 主义新农村小城镇建设，实现了农村在经济、社会、文化、生态等方面的全面发 展。 浙江各地区的乡村旅游在长期的发展实践中总结出了众多行之有效的成功 经验，湖州市乡村旅游发展始于 20 世纪 90 年代，他们以建设美丽乡村为载体， 18 将新农村建设与乡村旅游发展完美互动，形成‚生态+文化‛、 ‚洋式+中式‛、 ‚景 区+农家‛、‚农庄+游购‛四种模式为主体的乡村旅游之路，推动湖州市乡村旅 游小城镇大发展。 一、以美丽乡村带动的‚生态+文化‛模式 以美丽乡村为载体，把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游，做好多 元经营文章，促进乡村旅游拓展内涵、彰显特色、提升品质。 如，安吉县以大景区理念建设美丽乡村，充分发挥田园、竹海、溪流、山野 等生态资源优势和乡村地域文化优势，推动旅游、文化和生态建设融合式发展。 该县根据乡村旅游产品均衡分布情况和基础先决条件，先后启动了横山坞、 尚书圩、大溪、高家堂等 11 个示范村建设，实施了畲族风情文化特色村郎村、 少儿农业科普文化基地尚书垓村等美丽乡村经营试点，建成了 18 个地域文化展 示馆和一批生态型主题农庄，实现了山地生态旅游和多元文化体验的深度契合， 推动了以生态和文化为特色的乡村旅游繁荣发展。这种模式以安吉县为最典型。 二、 以洋家乐带动的‚洋式+中式‛模式 以优势资源为吸引，鼓励旅游发展公司、国际友人、文化创意人士投资生态 （乡村）旅游，融合当地民俗与西方文化、传统理念与现代文明，开发新兴旅游 产品，促进乡村旅游发展的市场化、品牌化、国际化、产品化。 如，德清县发挥莫干山品牌优势，积极发展融本地特色和国外文化为一体的 ‚洋家乐‛新兴业态，目前由英、法等十多个国家外籍人士投资建成并开业的‚洋 家乐‛有 40 余家，另有 30 多家正在建设中，这一系列新兴旅游产品深受国内 外高端客户的青睐。 2013 年‚洋家乐‛共接待游客 13.2 万人次，其中境外游客 6 万人次；实 现经济总收入 1.46 亿元。这种模式以德清县为最典型。 三、以旅游景区带动的‚景区+农家‛模式 以景区景点为依托，鼓励周边农民包装农家庭院建筑，发展休闲观光农业， 开发农事体验项目，参与旅游接待服务，形成景区与农家互促共荣的乡村旅游发 展格局，促进乡村旅游由传统观光向现代休闲转型发展。 如，长兴县突出景区风光和农家情趣主题，目前已培育农家乐经营户 500 多家，累计投入建设资金 30 余亿元，建成城山沟桃源山庄等休闲农业观光园 30 余个，每年举办梅花节、樱桃节、银杏节等农事节庆活动 10 余场次。 ‚农家乐、农业观光园、农事节庆活动‛三位一体的发展新模式带动了景区 的发展，古生态奇观、茶文化圣地等旅游品牌正日益在长三角乃至全国叫响。这 种模式以长兴县为最典型。 19 四、以休闲农庄带动的‚农庄+游购‛模式 以城乡互动为抓手，着力整合城乡资源优势，积极培育乡村休闲大农庄，在 休闲观光旅游的同时积极发展旅游购物平台，开发旅游特色商品，打造集休闲、 观光、购物等于一体的游购式乡村旅游产品，促进城乡旅游互动，提高乡村旅游 发展效益。 目前，湖州市区已初步形成滨湖休闲乡村旅游带、浔练乡村旅游带、妙西生 态乡村旅游区、荻港古村渔庄乡村旅游区‚二带二区‛大发展新格局，以荻港渔 庄、移沿山生态农庄等市郊十大示范农庄为主体的四大乡村旅游集聚示范区建设 扎实推进。 这种模式以吴兴区、南浔区和市郊为最典型。 伴随着文化产业发展的大潮和新型城镇化进程的不断推进，文化古镇的建设 正迎合了这股潮流。湖州文化古镇资源丰富，且在近些年文化古镇的开发中独树 一臶，特色鲜明。湖州乡村度假模式犹如一扇窗，让人透视中国乡村度假、引领 理想乡村生活的标杆，它是美丽中国、生态文明建设的经典样本，现代人的田园 生活梦想、最美的乡愁。 以下将撷取相关典型案例进行具体分析： 1、南浔古镇 南浔古镇位于湖州市南浔区，京杭大运河穿境而过。南浔古镇是湖州市首个 5A 级旅游景区，中国历史文化名镇。2015 年《南浔古镇旅游度假区总体规划 20 及总体策划》招标完成，奇创旅游规划咨询将以‚联动乌镇、引领古镇‛的战略 构想探索古镇度假的‚南浔模式‛——全享式度假生活，打造世界级古镇漫乡休 闲度假目的地。南浔古镇的保护开发模式根据传统的江南水乡设计，但又有所不 同，同样是小桥流水，但南浔的建筑极具特色，历史文化底蕴深厚，故居和街道 景观等物质性遗产也在不断修复，游客与居民和谐相处，历史与现代结合相宜。 动静结合 河道串联 整个南浔古镇动静结合。沿河而建的古镇不同的区域有不同的特色。东北区 块是整个景区比较偏僻的位臵，但正是因为这样才很好地保持了这里的古朴与宁 静。百间楼依河而建，顺着河道蜿蜒逶迤，保存完整，至今还有居民生活在这里， 原住民的生活气息让这里焕发新的生机。整个区域没有进行过多的开发，基本保 持着原貌，让人依旧能有小桥流水人家的美好畅想。相比而言中心景区和旅游景 点富集区就热闹了许多，除了名人故居外，还设计了一些游船巡演，重现古代人 们的迎亲等活动的场面，通过活化传统文化提升景区的吸引力，也通过表演者的 服饰展现了湖州的娟秀、丝绸等传统手工艺品和日常的妆容习俗。 成立学会 系统研究 南浔是我国丝绸工业的发源地，俗称‚四象八牛七十二金黄狗‛的丝商巨富 对江南乃至全国的经济产生巨大影响，但如今南浔对湖丝的开发还十分有限，辑 里湖丝馆是目前主要展示湖丝的文化展馆。南浔还有文房之宝的善琏湖笔和包括 西湖博览会创始人张静江、清末民初四大藏书家之一的刘承干、西冷印社创始人 张石铭等众多的名人贤士。面对如此丰富的文化资源，南浔通过成立‚南浔学研 究会‛进行系统研究的方式，对这些文化进行传承、保护和开发。 21 多方合作 业态转型 为了保护古镇内中西合璧式的建筑，南浔古镇选择了与多方进行合作的模 式，与中国美院、康辉旅行社、农业银行湖州分行等签订合作协议，成立合资公 司共同开发南浔。南浔同时引进不同类型的博物馆、建设学生写生基地、特色酒 店、全面覆盖 WiFi，从而提升本地的文化内涵、景区吸引力和游客承载力。在 业态转型方面，南浔还积极推动品牌旅游活动的开展，与三百多家旅行社合作推 出摄影大赛、供应商大会等品牌活动，提升了本地的传播能力和造血能力。 2、新市古镇 德清县新市又称为仙潭，有着 1700 余年的建镇历史，京杭大运河绕镇 10 余公里，是中国历史文化名镇，但今天的新市由于城市建设进程的加快，古镇风 貌所剩不多，加之德清市东部有乌镇和西塘，北部有南浔、周庄和同里古镇，使 得新市与其他古镇相比缺乏一定的吸引力。新市镇历史悠久，环境宜人，名人荟 萃，商贸活跃。目前，新市历史文化名镇规划了海觉寺、永灵庙、驾仙桥、状元 桥等文化保护单位。五圣堂、宋氏祠堂、德源当（新市镇文史馆）等被规划为保 护建筑。保存得较完整的古民居建筑有朱家弄、觉海寺路等。 严格规划 保持古镇氛围 新市在发展过程中保持古镇原有的风貌，市镇的规划都遵循古镇的肌理，在 建设时建筑立面和高度都有严格的控制。新市镇采取对整个片区进行保护的方 式，而不是单独保护一个古桥或者某一栋建筑，从地段的角度出发，在价值最高 的西河口一带的历史街区进行整体保留，保护原本古镇的小桥流水、江南人家的 环境。为了保存古镇的民俗文化，古镇还打造了十多个文化馆，对古镇的文化进 22 行整理和展示。 发挥优势 着重展示桥梁和道教文化 八卦文化造就的古仙潭是江南水乡中唯一最完整的天地应对建筑布局。新市 历史记载曾称遵教乡，其独特的地形地貌与天地合一的道教理念造就了天下无双 的仙潭古镇，其史沿的构筑体系处处隐藏着神秘的道风遗迹。据当地的管理人员 介绍，新市正在对整个原古镇河道进行规划开发，如今的新市已经难以看出当年 的道家八卦布局，通过对相关河道的再挖掘和修整，将让古镇的风貌重焕当日的 风采。 23 逐步整修 展现京杭运河古镇新城 在德清县 2016-2020 年的规划中，要进行‚美丽城镇‛建设，每个城镇都 要不同的侧重和主题，新市镇是‚京杭运河古镇新城‛，着重突出曾经的京杭大 运河节点的功能性作用和历史文化价值。在规划中新市镇要着重重现两个标志性 节点，整治路口立面、桥立面和街道，建设公园、体育场馆、购物中心等便民活 动场所。新市镇除了在商贸、历史文化上历史地位突出，也是一个工业强镇，是 德清县副中心城市，在古镇周边聚集了与文化贸易、教育培训、旅游咨询等各类 产业，古镇在试图从历史中寻找发展的同时，也注重将产业进行合理布局，建设 一个有古镇风貌的京杭运河新城。 3、莫干山裸心〃谷 作为‚洋家乐‛典型代表的裸心谷度假村，位于浙江省田园胜地莫干山，是 一个占地 360 亩，有水库、翠竹、茶林以及数个小村庄环绕的豪华度假村。裸 心〃谷一经推出，很快就以其独特的定位和高品质的产品爆得大名，引爆了整个 莫干山地区的休闲度假市场，成为整个德清莫干山地区的头牌产品。 定位精准 一鸣惊人 理念定位。裸心〃谷的核心理念即是‚裸心‛， ‚裸心‛意指：放下一切将自 己交给自然，简单生活，在一个完全可以放松的天然环境里体验人与自然的完美 融合。这种‚原生态养生、国际化休闲‛的理念不仅是创始者高天成的个人需求， 也符合当下旅游行业的新兴市场需求。 目标群体定位。裸心〃谷的目标群体主要是追求‚裸心‛理念的高端消费人 24 群，具体来看则是个人及家庭旅游者和商务会议旅游者。第一类人群平时生活在 城市中，多于节假日旅行放松精神，属于高级白领或企业家，同时不乏外国游客， 在消费上注重品质而对价格关注程度较低。第二类对象为商业客户，多为企业的 高端会议旅游、接待旅游、员工拓展旅游、发布会等需求。这类客户的需求主要 为企业形象维护、自然风光与高品质服务。 选址定位。裸心〃谷选址莫干山是以市场定位为依据的，主要有以下四条标 准。第一，周边地区经济发达、交通便利。裸心〃谷定位于高端消费市场，因此 必须依托于都市圈经济发达的地区。德清县位于长三角中心地带，距离上海、苏 州、杭州的车程均在 2 小时内。第二，优质的自然环境。休闲旅游属于高层次 精神活动，这种需求以高质量自然环境为基础，城市高端消费者都向往回归绿色 自然、返璞归真，从快节奏的城市生活中抽身。第三，既有旅游目的地拉力。裸 心〃谷服务于高端人群，需要成熟的基础设施。莫干山属于国家 AAAA 级旅游 景区，旅游体系早已成熟。其长期发展中建设的公共设施以及积累的客源为裸 心〃谷的发展减轻基础配套设施建设与营销层面的压力。第四，远离城市、私密 舒缓。高端人群的定位要求‚洋家乐‛选址不能在绝对距离上过分远离沪杭等区 域经济中心，必须保证交通可达性。因此，在相对距离上必须远离城市、隐秘幽 静，给游客提供私人享受的舒缓空间。 调性野奢 工匠精神 根据‚裸心‛理念及市场定位，裸心〃谷的设计围绕目标客户需求，在莫干 山原生态自然风光的基础上，建立起功能齐全的五星级酒店等配套设施，以高品 质、独具特色的全方位服务获取高额利润。 25 在规划和建筑设计上，为了极力实现‚裸心‛、低碳和自然等理念，裸心谷 在项目创作之初，其总体规划就不同于常见的景区度假酒店的规划模式，而是进 行分散式的规划。这如同一组珍珠散落在整个山谷中，错落有致，这样的规划目 的就为了将山谷、池塘、溪流、树林等不同景观要素与居住体验进行充分融合， 在不同的组团间创造出不同意境的景观。除了建筑设计，裸心〃谷还设计了诸如 骑马、游泳、采摘、垂钓、体育运动等多项内设活动。此外，还针对不同人的需 求在一个小湖边设有裸心小馆，裸心小馆有四个分区：茶艺、竹艺、设计、陶艺。 每一个分区分别在一栋不同风格的建筑里。在不同的分区里，旅客都能得到不同 的文化体验与享受。 26 就地取材，社区共建 与当地社区的融合是‚裸心‛核心理念之一。为了实现就地取材，降低能耗， 建筑师在建造之初就与当地政府和村民紧密合作。从 2009 年项目动工到 2012 年建成，在度假村的建设过程中，超过 300 位来自附近村庄的村民被聘请来建 造具有当地乡土风格的构造物。裸心〃谷整个项目的景观都是由裸心团队引导， 当地工人施工完成的。在度假村的运营上，同样雇用了当地人，充分利用当地资 源，在尽量做到节约能源、减少浪费的同时，仍然能提供最舒适的度假生活。 投资模式 租售并举 裸心〃谷采用销售和运营相结合的运营模式。裸心谷的所有树屋别墅都是可 售的，夯土小屋是最终持有的，通过树屋别墅的销售来回现，再通过夯土小屋来 沉淀资产。 自有渠道 小众传播 在营销上，裸心〃谷直接针对目标客户，只能通过门户网站和预订电话，几 乎不与任何线上线下代理商建立代理合作关系。在传播上，主要依靠高昂的价格 和多样的销售信息传播途径：一是通过微信、微博扩大信息传播有效范围；二是 借助地方政府主题网站、旅游节等平台扩大影响范围；三是凭借入围《纽约时报》 ‚全球最值得一去的地方‛等评选活动的国际影响力吸引 LV、路虎等大客户进 行商务休闲活动。 结语： 湖州犹如一扇窗口，可以让我们透视研究当前的诸多时代变革，体现了国家 战略、浙江部署、百姓期待、湖州实践的立体结合，是多层战略集成创新的典型， 是中国探索创新发展的样板。中国乡村旅游的‚湖州模式‛，其意义远远超越于 旅游发展的本身，也远远超越了湖州自身的发展。湖州乡村度假模式，是中国乡 27 村度假、理想乡村生活的引领标杆，新农村建设、新型城镇化的实践范例，美丽 中国、生态文明建设的经典样本，现代人的田园生活梦想、最美的乡愁。 （作者单位：山水天承事业集团新三农发展研究中心） 探讨：4.0 时代乡村旅游该怎么做 ？ 乡村旅游的火热，在现在的这个时代来讲，它已经是中国旅游经济一个非常 重要的增长点，也是提高大众创业、万众创新的非常重要的阵地。 2015 年乡村旅游的研究报告显示，到 2014 年末的时候，国内的乡村旅游 的数量达到 12 亿人次，占全国游客人数的三分之一，乡村旅游收入是达到了 3200 亿， 占国内旅游收入的总收入的 10%，乡村旅游实际完成投资 2612 亿元， 同比增长 60%。 同样，大家可以看到，在超过 40 亿国内游的人群当中，自由行已经取代了 团队游，成为出游首选方式，且占到了 80%。自驾游又是主要的趋势，由于现 在节假日制度客人都大量的涌入到乡村，所以，乡村旅游在未来有特别大的市场。 现在整个国内的乡村实际上经历了四个时代，1.0 时代、2.0 时代、3.0、 4.0 时代，每一个时代它都有它不同的特点。 1.0 时代实际上是我们乡村旅游的萌芽时候，在那个时候主要以农家乐采摘 为主，最早出现在成都的郫县。 2.0 时代就进入乡村休闲了，不只是说吃农家饭、住农家屋了，可能还有相 应的配套的旅游服务和旅游项目。 3.0 时代是乡村度假的时代，实际上就是把一个村子当做一个景区来建设， 把一个村子当做一个度假区，或者把一个村子当成一个精品的度假酒店进行建设 的这样一个时代。 在中国经济比较发达，或者说旅游产业比较发达的地区，出现了另外一种业 态，叫乡村生活的时代。大量的乡村创客融入到乡村、住在乡村，建设了乡村， 乡村就成为目的地了，不只是短暂的停留而是生活在乡村，发展为一个休闲生活 的圈子。我们把它称之为乡村旅游的 4.0 时代。 我们所处的时代：移动互联时代 我们现在都是移动互联时代，手机成为大家必不可少的工具，另外大家出行 都是自己开着车，想去哪儿自己就停下了，移动互联时代实际上让我们的出行变 的更便捷、更自主。 旅游的需求也是更加的多样化，有的人可能想到景区里面去，有的人可能想 28 去主题公园，有的人可能想去乡村，有的人可能找一个地方发下呆，这个旅游需 求实际上也变的特别的细分，而且特别的多元化。 另外还有我们的旅游传播实际上变的非常简易但是又更复杂，我们现在每个 人拍张照片发到我们的朋友圈里可能就为这个地方做了一个宣传，但这里面可能 有好的评价、也有负面的评价，那怎么样把负面的评价给控制住，实际上这也是 非常难的。 品牌可以一夜之间形成，我们怎么样让这个品牌能够一夜之间形成呢？在移 动互联时代，强调的是把某方面的体验做到极致，提供的产品要令人满意。实际 上就是产品本身、产品的本质说明一切的案例，作品就是营销，故事就是广告， 我们要把我们的作品打造好，利用互联网就能够让它形成一个品牌，所以这是乡 村移动互联时代的一个特点。 乡村旅游怎么做 第一，找准发展模式，构建乡村吸引力体系。 第二，引入乡村创客，推动旅游供给侧的改革。 第三、延伸产业链，实现一二三产业联动。 第四，拥抱‚互联网+‛，打造‚智慧乡村‛ 。 1、找准发展模式，构建乡村吸引力体系 无论是乡村，还是景区，或者是去塑造一个城市的吸引力，品牌影响力，第 一件事情都是打造核心吸引力。你必须给游客一个来这个地方的理由，一个被关 注的理由。 在吸引力的基础上还有拓展，就是到这个地方来有吃的、有住的、 有玩的，然后另外有一些配套的发展，还有产业链的延伸，整体形成一个乡村旅 游的风格，这个吸引力实际上是跟整个乡村的发展模式有关系的，根据它所处的 交通区位，它所有的资源的情况来确定整个乡村的发展模式。 城市依托型 它其实最主要的是在大城市周边，会形成环城市乡村发展的这样一个圈层， 他会为这个城市提供乡村游憩的场所，叫环城游憩带。那么在大城市的周边，他 的开发模式跟其他的地方就不太一样了，因为它有非常好的交通，有非常好的区 位，还有非常大的市场的腹地，有大的客流量，所以很多模式都是可以在大城市 的周边来实验的。 景区依托型 利用景区这样一个资源，我们可以把边上的村子打造成接待、餐饮、住宿、 娱乐体验为一体的产品，跟景区的观光游览、游憩形成互补。这个景区依托型主 要的精髓就是‚傍大款‛ 。 29 产业依托型 就是依托产业化程度非常高的优势农业为依托，拓展这个农业观光休闲度假 体验等功能，开发这个农业+旅游的产品组合。 历史文化依托型 就是古村镇的发展模式，这种发展模式它本身就是吸引力，而且这种发展模 式我们比较推崇的保护先行，旅游促保。现在市场上非常流行的一个产品的业态 就是古村落度假，就是把古村落本身打造成一个度假产品，实际上合理的开发可 能是最好的保护。 民俗依托型 这个民俗依托型主要是依托非常丰富民俗文化，民俗就是把这些少数民族的 文化或者这边非常有特色的民俗文化挖掘出来，进行乡村文化的孵化打造。 创意主导型 就是什么都没有，没有什么很特别的，很突出的东西，就可以采用艺术的方 式来推动。 科技依托型 就是用科技引导现代乡村的旅游发展，就是相当于‚科技农业+旅游‛这样 的一个模式。 2、引入乡村创客，推动旅游供给侧改革 现在中国的供给出问题了，怎么样才能够提供游客需要的产品，想办法把乡 村创客引入进来。这样的话，乡村创客才有可能去革新乡村旅游产品。乡村创客 就是大部分的大学生创业群体，现在很多大学生毕业之后找不到工作，可以吸引 他们回来，到乡村里面去创业，现在有互联网之后，在乡村工作、生活，跟在城 里面其实没有什么太大的差别。第二就是返乡创业的人士。第三，创业的企业家， 就是有一些企业，愿意在乡村去投资，可以把它引入进来。另外还有规划设计的 专业机构，还有艺术家、小资的文艺群体，这些群体构造乡村旅游的创客，他们 才是推动旅游供给侧改革的重要力量，他们能够搞民宿客栈。第二，做休闲农庄， 还有艺术的工作室，还有酒吧、咖啡馆这样一些文创休闲的工业，还有手工艺店， 乡村创客来了之后可能把乡村的土特产品包装升级，成为旅游商品，还可以做农 产品的电商，把农产品直接的通过电商销售出去。 要吸引乡村旅游创客，首先是要树立资源，尤其是独立资源，土地，前期能 不能流转，能不能先流转好，是不是有可能建设用地的指标，能为我们的创客进 入提供条件。另外就是政府搭建平台，发布可能要招募创客的一些信息。未来， 大家不要老把思维停留在农家乐，采摘，休闲农庄的方式，乡村旅游已经非常的 30 时尚、非常的现代，而且非常的科技了，要跟互联网结合。 3、延伸旅游产业链，实现一二三产联动 开发这些旅游产品，开发这些旅游项目最终是为了打造我们的产业经济，为 了让我们的农民能够就业，为了让我们的地方经济能够得到更快速的发展，所以 对于这块来讲，如何来构建产业链，实现一二三产业的联动，实际上对于乡村经 济来讲非常重要。 4、拥抱‚互联网＋‛，打造‚智慧乡村‛ 第一，能够让游客体验到更贴心的旅游服务，如果我们利用互联网，让游客 到那个地方都能通过互联网清楚的了解到想要的信息，必然会增加游客的好感。 第二，互联网让乡村拥有更广阔的市场空间，现在实际上特别提倡的就是农 产品的直销，也就是利用互联网把我们的农产品直接送到消费者的手里去。 第三，互联网让乡村吸引旅游创客成为可能，没有互联网，吸引创客很难， 如果这个地方智慧旅游做的很好，智慧乡村，创客们是很愿意来的。另外，互联 网让乡村旅游平台放大 4-5 倍，品牌可以在互联网时代一夜之间形成。 最后，互联网让乡村的旅游管理更加的科学。如果构建了互联网的这样一个 平台，我们能够通过这个平台对乡村旅游里面的产品、项目还有产业要素进行合 理的管理，就能收集大数据，利用这些大数据就能很好的、很精心的进行管理、 进行营销，打造智慧乡村。 另外互联网还有一个很重要的功能，就是利用互联网进行众酬，解决旅游发 展基金问题。现在有一个特别流行的词叫众酬，只要你的点子够好，能够把个项 目说的吸引人，那就可以众酬到资金。通过互联网可以让乡村旅游更智慧。 （作者单位：一诺规划） 技术〃理念〃模式 淘宝村要野蛮生长还是定向培养？ 根据阿里研究院《2016 年度中国淘宝村研究报告》数据，2016 年全国淘 宝村已经达到 1311 个，淘宝镇达到 135 个，分布在 18 个省，活跃网店达到 30 万个，吸纳就业 84 万人，年快递量达到 7 亿件。随着淘宝村的发展从星火 点点到快速燎原，各地政府对淘宝村的发展开始重视起来，也都纷纷想培育出更 多的淘宝村以实现农村电商的突破。当政府上手的时候，一个重要的问题就显现 了，淘宝村能不能‚人工培养‛出来?今后会继续野蛮生长还是有可能进行有效 31 的定向培养?笔者想就此做些讨论。 淘宝村的发育，已经有两种不同模式的成功案例 可以先看两个各具典型代表的淘宝村案例。 一个是江苏睢宁的东风村。这个村庄大名鼎鼎，他代表着早期淘宝村的野蛮 生长，也是‚无中生有‛的典型案例，可以算作农村电商沙漠上的初期开垦。因 为东风村最开始是一个收破烂的村，环境非常差，收入也低，但是在以孙寒为代 表的‚三剑客‛的带领下走出了轰轰烈烈的农村淘宝之路。从无到有开始干，大 体经历了‚三剑客‛的自发探索、全体村民的自发跟进、电商要素的逐步聚集、 产业体系的逐步形成等阶段，而当地政府的顺势而为在中后期起到了积极作用。 另一个是广东揭阳的军埔村。早期的淘宝村广东是一个都没有的，亟待实现 零的突破。在此背景下，2013 年广东省揭阳市经过遴选，确定将军铺村作为政 府打造淘宝村的样板。我看过相关的报道，这个村有一定的电商基础，但是距离 淘宝村有一定的距离。政府介入之后，力度非常大，首先是地级市揭阳市的一把 手市长亲自抓，据说他在这个过程中到村上去了不下 50 趟;其次是相关部门和基 层政府一起抓;第三个就是带来了电商相关要素的集中供给，最后是迅速激发了 电商发展，使军铺村用了三个月时间就发展成为淘宝村。政府推动之后的变化是 显而易见的，比如这个村的网速过去是很慢的，物流是很贵的，用电是生活用电， 无法启用前店后厂的机器，但政府上手后，把这个村的网络打造成首个 4G 免费 WIFI 覆盖村，把物流费打造成广东省最低的，也进行了工业用电改造，这是极 其大的力度。至于村民关心的培训、人才引进、贷款等问题，也都采取了相应措 施。军埔村的案例表明，只要政府的举措得当，培育淘宝村也是可行的。 以什么模式成长很重要，但如何实现成长更重要 观察两个淘宝村案例之后，再结合已有淘宝村案例的共性特征梳理，可以看 出，不管以什么模式发育的淘宝村，其成长的共同特点都有四个： 第一个是带头人的示范引领，拉动作用不可低估。农民整体具有怕风险而保 守的特点，但又相信眼见为实，从众心理极强。正因为如此，在每一个淘宝村的 发展历程上，差不多都有着带头人的深深烙印。我们看到的淘宝村案例中，第一 个吃螃蟹的人是很悲摧的，甚至是被认为不务正业，不是正经人，但是后来成功 了，人人都看好了，事情也就起来了。如果我们要罗列这些带头人名单的话，那 几乎是每个村都有的。除过东风村有孙寒，义乌的青岩刘村有刘文高的一路‚煽 动‛，山东曹县的丁楼村有周爱华等人的率先成功试水，浙江松阳的西山村因为 有刘国平帮助父亲网上销售的大胆探索，山东博兴的湾头村有跑前跑后的‚热心 肠‛安宝忠，而缙云县北山村的户外用品电商完全是吕振鸿带出来的，等等。 第二个是已有产业基础支撑，推动作用明显。淘宝村有的是完全新生出来一 个产业类型，这种叫‚无中生有‛型;另外一些则是原来有的产业通过上网转型 32 了，可以叫‚柳暗花明‛ ，那么从现实看‚柳暗花明‛的相对要多一些。比如沭 阳的花木电商是有产业基础的，而且是先有产业基础，然后有顺势而上，再有电 商倒推产业规模扩大和转型。所以，总体来看，一定的产业基础更有利于淘宝村 的形成与发展。 第三个是青年返乡热情势不可挡，激发创业发展活力。在发展的过程中，群 众的参与，特别是年轻人参与的热情势不可挡，没有他们及时的跟进，这个事情 是起不来的。在开网店的类型中，无论是‚父子兵‛也好， ‚夫妻店‛也好， ‚兄 弟连‛也好，‚女人帮‛也好，核心是年轻人在做主力军。对各个淘宝村带头人 的年龄进行梳理，不难发现大部分是 80 后、90 后，特别是 90 后，可谓功不可 没。这也是最近几年，共青团一直在用很多的精力在抓青年电商创业的一个重要 原因。 第四个是相对成熟的产业环境，提供强劲发展动力。目前发现的淘宝村，总 体还是江浙沿海省份为主，原因主要在于沿海省份天然的优势，包括：成熟的产 业基础，完善的产业配套，开放的思维模式，便利的交通区位等等，这些条件的 具备为淘宝村在农村土壤上的破土生长提供了基础。 通过以上分析，不同类型淘宝村的出现和快速发展，有各自的发展基础与轨 迹，但其产生的内在机理有共同的表现，借鉴波特‚钻石模型‛分析框架，淘宝 村形成与成长机理框架结构模型可用下图来表示。在这个图中，首先是从市场的 需求来拉动的，接下来有市场主体也就是电商创业者和电商企业的积极参与，也 有政府的有力支持，还有产业要素的聚集，还有相关产业的成龙配套。但可以说， 绝对不是一两个人能干出来的，在这个过程中需要各个方面的协同。 不同的淘宝村在发展过程中出现了普遍性的问题和新趋势 当前淘宝村出现的共性问题主要表现在三个方面： 第一个是难以有效克服的是人才难题，一开始是没有人，做到一定程度是缺 人才，再做到一定程度是缺人物。草根创业走到一定程度很容易遭遇成长的‚天 花板‛，而外来的人才又难以在一个乡村落脚，电商却在一天天壮大，致使人才 的瓶颈与日俱增。 第二个是不可避免的同质竞争，这个在所有淘宝村是共性的，家家户户开店 之后卖了同样的产品，马上出现价格的下跌和利润的下降，虽然创新产品和品牌 化是可以看得到的出路，但做起来非常难，有创新的理念难，把创新的理念落到 实处更难。 第三个是难以容纳发展的有效空间，淘宝村起来后，村子就显得太狭小了， 路适应不了越来越多的车辆，家里也堆不下越来越多的物料，有的淘宝村里各家 材料堆得像山，如果出现一把火，后果是不堪设想的。 33 当前淘宝村的发展也表现出一些明显的趋势： 第一个是有从农民自发到行政推动的转变。特别是在 2014 年之后，越来越 多的地方政府认识到淘宝村的重要性之后，做了很多工作，包括政府牵头规划， 配套建设园区，推动成立行业协会规范发展，出台优惠政策推动转型，加速人才 培养等。 第二个，淘宝村出现了出村入乡进城的趋势，一个村纳不下的时候，第一种 是在村庄周边形成产业集中地，形成‚摊大饼‛效应，就地走上工业化、城镇化 道路;第二种是在乡镇进行聚集，要素在更大范围内协同，推动电商园区、物流 园区的产生，形成淘宝镇现象;第三种情况是直接向县域转移或聚集，特别是在 一些山区县，淘宝村做大之后，一些较大的网店变成企业后会选择进驻县域，以 利于商务往来。 第三个，农民的网店开始分化和协作。一些农户在网店竞争日趋激烈的情况 下，退出了网店的直接经营，而去从事电商的配套服务业或者电商相关产业。即 使那些没有成为淘宝村的地方，也出现电商配套产业形成的现象。今天的淘宝村 并不需要所有的农民开网店，可能只需要 20%的农民开淘宝店，80%的农民要 做相应的配套即可。我反复询问过东风村的发展情况，确实是在出现这个趋势。 直面不同淘宝村发展模式的核心问题 下一步怎么让淘宝村成长得更好呢?特别是当更多草根依然准备加入农村电 商创业的行列，而政府也在摩拳擦掌准备添上一把火的时候。当前的讨论提出了 一些问题，很有必要做一些梳理。 首先，又回到经常纠结不清的政府与市场的关系问题。政府能不能打造淘宝 村?一些学者认为很不靠谱，我觉得政府能打造淘宝村。很多人对前一段时间网 上轰轰烈烈的林毅夫张维迎论战应该还记忆犹新，讨论的焦点在于，市场经济中 政府到底该如何作为?我看了之后的感觉是，两个人的观点都有片面性，没有任 何人是绝对正确的，所以注定是谁也说服不了谁。如果说得绝对一点，今天没有 一个可以离开政府而独自存活的企业，因为政府和企业两者的定位是不一样的， 任何人越位都是有问题的，但政府是可以有为的，核心是有为的方式与程度。 其次，淘宝村的发展也不会走向任何一个极端。我不认为曾经流传的‚要想 富、没干部‛的极端理论有继续存在的价值，野蛮生长的淘宝村到一定的时候， 一定会有自己的天花板，自己是解决不了的;而一味行动推动出来的那些为面子 工程而打造的所谓淘宝村，也一定没有生命力，这是两个极端，走向任何极端都 是不好的。要实现淘宝村的进一步发展，需要各方力量合作。 第三，我们面临的共同问题是怎么样让电商能够更加的如鱼得水。比如说淘 宝村的主力是返乡创业青年还有普普通通的农民，他们无非想着农村电商的基础 设施是不是再完备一些，自己的运营可不可以再提升一下，产业链能不能再完善 34 一些，品牌化、专业化的转型升级有没有人帮一下，等等。我们的政府应该干什 么?那就是认认真真地去做好服务，解决这些‚痛点‛ ，满足他们不断发展壮大的 需要，比如网速可以更快一些，物流可以更便宜一些，培训可以更多些针对性再 强一些，发展规划再科学一些，财政、税收、金融的政策跟进再紧一些，等等。 第四，什么状态下最容易诞生新的淘宝村？‚四位一体‛可能性是最大的， 即‚带头人+产业基础+服务商+政府推动‛，有电商创业带头人想干的，有现有 产业基础来支撑的，还有服务商积极配合的，再有政府积极推动的。如果这四力 协同的话，我相信这个淘宝村会迅速地诞生，缺一个都会慢下来，缺两个就很难 了。特别是在一些偏远贫困地区，政府的推动是缺一不可的，因为那里的电商要 素很脆弱，自己克服不了一些要素的制约，需要政府来支持。 对当前淘宝村发展的几点建议 第一是因势利导，调整阶段发展目标。淘宝村在萌芽期的，就像是一个初生 的婴儿，最需要的是一个襁褓，一个奶瓶，希望他不要生病，快快长大。当一个 淘宝村发展到几百人上千人参与的时候，就像孩子长大了，不再需要襁褓、奶瓶， 他要上大学，要工作，将来还要房要车，需要给他更大的支持。 第二个是完善生态，不断提升发展水平。这是一个核心问题，目前需要提升 的东西太多了，就像是水积之不厚，则负舟亦无力。前一段时间我梳理打造县域 电商 2.0 版本的 9 大任务，对淘宝村来讲好多是适用的，目标是强大的电商服 务体系、健全的产业体系、完备的基础设施、高效的政策体系和活跃的创新体系， 我们现在要做的太多了。 第三是突出人才，始终作为产业的核心。干事兴业靠人，淘宝村的兴衰也在 于人。当一个淘宝村的带头人停滞了，这个淘宝村也会停滞。我们要用更多的精 力来培养大量的农村‚淘宝‛人，而且要扶持他们走得更远更强。也需要注意， 这个培养不是培训这么简单，而是以培训为切入，伴随成长的各个环节持续提供 服务。 第四是加强研发，推动实体产业升级。不要让大家认为淘宝村就是地摊货， 就是便宜货，不能老贴上这样的标签。淘宝村也要转型升级，就像当年的广东制 造一样，我们走出初期的混沌阶段，一定会分化、提升，走向品牌引领阶段。 第五是提升认识，强化政府作为。前面已经提醒过，淘宝村的出现是在市场 经济规律主导下由草根创业者推动的，政府的作用主要在于营造‚渔场‛ ，记淘 宝村的创业者们‚海阔凭鱼跃，天高任鸟飞‛!其要义在于做好供给侧改革，做 好服务，顺势而为，切忌预设，切忌‚人造‛。 总而言之，淘宝村不是阿里巴巴的发明，也不是他们独有的商业战略，而是 在落后地区，在广大的农村，在偏远的县域，能够借助互联网来实现弯道超车的 可能性途径，需要政府拿出切实的措施，侧生当地出现更多的新鲜电商事物和苗 35 头，他们中间孕育着重大的潜力，将来会成为浩浩荡荡的电商洪流。 （作者单位：魏延安 共青团陕西省委农工部） 如何突破现代农业发展金融瓶颈？ 当前,我国农业正处于由传统农业向现代农业转型跨越的关键时期,新型农 业经营主体不断涌现,农业生产的规模化、集约化水平持续提高,先进科学技术和 农业装备快速推广应用,农业进入高投入、高成本的发展阶段,农业发展对金融的 需求越来越旺盛。中央高度重视农村金融发展,把金融政策作为强农、惠农、富 农政策体系的重要组成部分,不断加大金融支农力度,金融在保障粮食安全、增加 农民收入、建设现代农业中的作用越来越大。然而,受制于种种因素,目前农村金 融供给与需求之间的通道仍然不畅,农业农村经济发展的金融需求尚未得到有效 满足,新型农业经营主体‚贷款难、贷款贵‛问题还没有得到根本解决,金融对现 代农业发展的瓶颈制约问题较为突出。深入分析农村金融发展的制约因素可以发 现,创新农业组织形式与完善农村金融体系相结合,是实现金融支持与现代农业 发展无缝对接、金融资本与现代农业共进双赢的有效途径。 传统农业存在的问题和金融服务体系的缺陷制约着现代农业发展进程。首先, 部分农民缺乏对未来市场走势的合理预期和科学判断,农业生产的盲目性和自发 性较强,并且面临自然灾害、市场价格波动、产品质量缺陷等诸多风险,因而金融 资本缺乏支持农业发展的意愿与动力。其次,传统农业生产的稳定性和产品质量 不高,导致农产品市场价格和收益难以确定,不利于金融资本进入农业经济领域。 再次,面向农业的金融服务体系不够完善,金融创新动力不足。尽管国家出台了多 项政策措施,以促进金融资本服务于农业生产,但受上述因素影响,金融支持农业 在总体上进展缓慢。 创新农业组织形式是实现金融资本与现代农业对接的有效举措。吸引金融资 本进入农业领域,从根本上讲要靠市场力量、利益机制。在市场竞争中形成的品 牌优势、稳定的产品需求和良好的经营绩效,是吸引金融资本的重要因素。因此, 培育发展从事专业化、标准化、规模化生产经营的合作组织等新型农业经营主体, 是解决现代农业发展中金融供给不足问题的有效举措。只有专业化、标准化、规 模化,才能提高生产效率、确保产品品质,进而形成品牌优势。在实践中,一些地方 政府推动建立了一批现代农业示范区、农业综合开发园区以及多种形式的新型农 业合作组织,提高了农业生产水平和效率,有效吸引了金融资本进入农业,促进了 现代农业发展。 完善农村金融服务体系是实现金融资本与现代农业对接的基础工作。制约金 融资本进入农业领域的因素,除了收益,还有风险防范问题。因此,以实现合理收益 和有效风险防范为核心完善农村金融服务体系,是促进金融资本支持农业的一项 36 基础性工作。应完善农村金融优惠政策,支持成立专门的涉农信贷机构,以专业化 信贷经营提高盈利能力和风险防范水平。农业信贷可重点支持专业化合作组织等 新型农业经营主体,努力实现金融资本和现代农业发展双赢。全面建立农业生产 经营保险制度,既解除农业生产的后顾之忧,又为金融资本进入农业设臵风险防 火墙。建立涉农信贷信用评价制度和信息披露制度,健全防范农业金融风险的市 场机制。积极稳妥发展农产品期货市场。农产品期货交易能够提供指导未来农业 生产经营活动的价格信号,可以有效对冲农业生产经营中的不确定性和价格风 险。 (作者单位:河北农业大学、河北大学) 【乡忆】 我们今天亟需现代殡葬礼仪体系 当代中国殡葬改革的发展，离不开学界的广泛参与。然而，一直以来，学界 对殡葬研究有着某种先天的规避情结。除部分历史和民俗学者外，学界对殡葬特 别是当代殡葬改革的关注与研究似乎缺乏浓厚的兴趣。在此背景下，二十一位知 名学者联名投书澎湃新闻，呼吁应对乡村的传统丧葬礼俗进行保护，反对部分地 区政府‚一刀切‛式的殡葬改革方式，应当说这一行为本身，便是颇具意义的。 倡议书在刊出后，在社会上引起了较大反响。对于从事殡葬改革的科研人员来说， 这显然也是一个值得深刻省思的机会。 关于倡议书中的观点，赞同者有之，反对者亦不乏其人，可谓见仁见智。总 体来看，至少倡议书所提到的如下两点，是能够站得住脚跟的。 第一，对传统丧葬礼俗的价值评估。作为古代‚五礼‛之一，传统丧礼基本 成型于秦汉时期。从秦汉到清末相当长的历史时期内，其在维护社会伦理、规范 社会秩序、塑造人文道德等方面发挥了重要的历史功能。倡议书对此有着较为全 面地归纳和总结，是符合历史事实的。这一点，恐怕没有多少人会反对。 第二，对于部分地方政府殡葬改革方式过于简单的事实判断。在新中国成立 后的一段时期内，殡葬改革一直是在政府的强势主导下进行的。简化或扬弃传统 的丧葬礼俗，是殡葬改革的一项重要内容。在殡葬改革中，也确实存在‚一切从 简‛的指导理念。相关思维一直到今天，依然在部分地方政府中有着一定影响。 这种对人的遗体偏于‚技术化‛处理的倾向，不可避免地导致殡葬改革中‚人文‛ 取向的薄弱与缺失，也成为了政府与民众间在殡葬改革上易生隔阂的一个关键所 在。因此，倡议书呼吁应合理确定殡葬改革的原则，是合乎道理的。 37 至于倡议书所提及的应加强对乡村传统丧葬礼俗的保护，这一点倒是有加以 讨论的必要。一方面，伴随着社会的急剧转型以及城镇化的迅速发展，乡村的传 统日常生活习俗在逐步减少、变异或消亡。因此，对具有地区和民族特色的传统 丧葬习俗进行保护是非常可取的。比如，土家族传统的‚跳丧舞‛ （又称‚散忧 祸‛） ，以其独特的丧葬仪式反映着传统巴人乐观豁达的生死观念，具有重要的文 化类型学意义，现已成为湖北省非物质文化遗产。另如彝族、苗族等传统丧葬仪 式及其文化，现也正面临消亡。史诗《查姆》是彝族民间办理丧事时，‚毕摩‛ 念诵的经书。现懂此经书的‚毕摩‛已不多，懂的人且多已步入高年，相关知识 确实应进行抢救性研究与保护。 另一方面，当代乡村的丧葬礼俗鱼龙混杂，需要加以辨证审慎地区分。比如 倡议书所津津乐道的传统丧葬礼俗的程序化、规范化、仪式化，的确在伦理道德 教化方面发挥着一定功能，但相关礼俗的繁琐俗套也颇限制生者真情实感的投 入。与此同时，还极易产生靡费铺张的现象。此外，民间丧葬礼俗中还往往掺杂 着不同程度的风水迷信行为。诸如倡议书所说对当下乡村摆路祭、摔丧盆、打丧 幡等丧葬礼俗也应予以保护，恐怕就有些走了‚回头路‛ 。自民国时期以来，破 除迷信、务求简便、革除繁杂靡费、实行短丧等，一直是国家殡葬改革所追求的 目标。事实上，随着近些年来乡村社会的发展，当下乡村的丧葬礼俗自身也有着 不同程度的简化，这也是国人部分进行革新的结果。因此，客观地讲，类似披麻 戴孝、摆路祭等相关传统丧葬礼俗，恐怕更多只在民俗学的层面上更具意义。 毋庸臵疑，丧葬礼俗属于文化的范畴。恰如文化学者所指出，文化具有三个 层次：即与文明同构的文化内核、辅助内核的宗教价值观体系以及人们的日常生 活习俗、习惯等适应自然、利用自然的各种技巧。三者之间，文化内核居于主导 地位。文化内核发生变化后，第二、三层次的文化也会随之发生改变。只不过， 包括日常生活习俗在内的第三层次的文化，变化相对缓慢。 若以此来关照中国丧葬礼俗的历史变迁，便会发现，传统丧葬礼仪的制定， 实际上是我国传统农业文明的产物。与此同时，必须明确一点，那就是传统丧礼 的本质在于维持、强化传统社会的宗法制度，与传统社会的等级制度是相适应的。 民国时期等级制度解体后，传统的丧葬礼仪也便失去了存在的社会基础，已不能 满足时代的发展和需要。为了建设现代国家以及构建现代文明之需，民国时期历 届政府也着意对传统习俗进行改造。如在南京国民政府时期，先后出台了一系列 新式丧礼（诸如国葬、公葬等） ，反映着新的时代气息，是符合时代潮流发展的。 民国时期改造旧习俗、建设新型国家的努力，为新成立的中华人民共和国政 府所继承。1956 年殡葬改革的启动，表面上看与当时相对贫困的经济环境有着 极大关系。但就历史渊源而言，与民国时期揭橥的建设现代文明的历史脉络也是 一致的。在新中国殡葬改革启动后的一段时期内，党和国家政府对传统殡葬礼俗 进行改革的目的，便是要将丧葬活动的意义从传统的指向宗法家族的层面转移到 对社会贡献的面向上来。一个人的死亡，已不仅仅在其宗族或家族谱系中具有位 38 臵，更重要的是还将其纳入到对国家和社会贡献的坐标体系之中。比如，具有广 泛社会动员作用的追悼会，在新中国后第一个三十年便曾得到广泛运用。这与当 时国家所推行和倡导的社会组织、意识形态是相一致的。在政府部门的强势介入 下，传统的丧葬习俗在上世纪七十年代曾经一度绝迹。 不过，这样的一种情形，在上个世纪八十年代初却逐渐发生了变化。伴随着 社会单位制度的解体以及市场经济的兴起，特别是政府在民俗改造运动中的有意 无意退出，对殡葬礼俗的规范忽然出现了‚真空‛ 。由于各种原因，追悼会等新 型丧葬仪式在上个世纪末以来开始走向边缘。由此一来，在传统丧葬礼俗受到巨 大冲击、‚新‛式的丧葬礼俗未曾完全确立反而逐渐式微的情形下，导致民间特 别是乡村的传统丧葬习俗再次抬头，并在新的时代背景下泥沙俱下，发生着程度 不同的变异。换句话说，当下乡村的丧葬礼俗，究竟在多大程度上能够代表传统 丧葬礼俗，恐怕也要打上一个问号！ 尽管如此，倡议书却也向人们提出了一个问题：那就是殡葬礼仪之于丧葬活 动的重要性以及究竟当如何来对待传统。回顾六十年来的殡葬改革，政府部门在 丧葬礼俗上‚破‛多而‚立‛少。仪式的一味简化，必不可少地带来了内容的缺 失，同时也使得相关仪式的教化功能随之弱化乃至消亡。 可以说，时至今日，在关系殡葬改革的一些基本问题上，政府、社会和民众 之间，仍有许多方面未能达成共识。政府部门在殡葬改革方面，也已进入瓶颈期。 比如，殡葬活动的本质，究竟当是什么？面对传统的丧葬礼仪，究竟如何推陈出 新？殡葬改革究竟应朝哪个方向发展？如此等等一系列基础理论问题，依然在困 扰着当下殡葬改革的进一步深入。由此一来，也便难以建立起一套既尊重传统又 符合时代潮流发展的现代殡葬礼仪体系。而这，也便使得政府的殡葬改革极易受 到社会各界的诟病！ 时代的发展，显然需要符合时代潮流的现代殡葬礼仪体系。《论语》有云： ‚丧，与其易也，宁戚‛ 。在很大程度上，殡葬活动是生者向逝者表达哀思的高 级情感和文化活动。殡葬活动的这一本质属性，也便决定了在现代社会殡葬礼仪 的构建上，首先应以有利于真情实感抒发的‚尽哀‛为指归，其次才是被赋予一 定的社会文化意涵。只要对殡葬活动的本质以及自上世纪初以来的殡葬改革史进 行一番正本清源的省思，其实也并不是没有可资借鉴的相关资源。在现代社会形 成的时代背景下，如何在尊重传统的基础上，探讨更加富有弹性、更具柔性的现 代殡葬改革路径，满足人们多元化、个性化的现代殡葬需求，进而构建出一套现 代的丧葬礼仪体系，已是政府、学界乃至社会各界亟待解决的一个大课题。 （作者单位：马金生 民政部一零一研究所） 39 【参鉴】 台湾“六次产业”的发展经验 ‚台湾‘六次产业’的经验，是围绕一个特色产业，把这个特色产业开发得 淋漓尽致，从生产到加工到休闲服务，整个一体化的开发，充分把其经济效益和 社会效益放大。‛中国农业科学研究院农村经济发展研究所海峡两岸农业合作交 流中心主任赵一夫日前在第十九届京台农业合作论坛上如此表述。 所谓‚六次产业‛ ，是一个形象的说法，与我国一直提倡的让农业‚接二连 三‛内涵一致，即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一 产业），而且从事农产品加工（第二产业）与流通、销售农产品及其加工产品（第 三产业），以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟 光明前景。即‚1＋2＋3‛等于 6。 台湾农训协会副会长陈维民介绍台湾‚六次产业‛的发展情况和成功经验时 说，台湾‚六次产业‛化的主体内容是让农民能够取得的附加价值更高，是 2× 3 的概念，包括在地加工和在地贩售，利润留在农业的部分，现在他不是卖农业 生产，是在卖农业。在‚六次产业‛里面，台湾农业强调生产的精致化、加工特 色化、在地销售、在地加工、在地贩售、农村旅游、在地导览。主要的措施有发 展精致民宿、缩短物流、当季当令，产品研发、人流回流。‚六次产业‛不是要 所有的东西统统都做，而是做资源整合。陈维民认为，发展‚六次产业‛面临着 如何唤醒农村的活力，提供安全、安心、健康、新鲜、特色的粮食，追求企业本 质、提高生产、降低成本、确保收益，保护农村特有环境景观吸引都会区的民众， 农村教育五个方面的课题。 赵一夫认为，台湾‚六次产业‛发展主要体现在台湾精致农业方面，休闲农 业一直是台湾精致农业发展的主轴。台湾休闲农业有三大特点：一是从观光农业 向多功能休闲农业方向发展；二是休闲农业成为旅游业的重要组成部分；三是休 闲农业和农村建设结合。农村产业融合发展经验和做法还体现在台湾的乡村建设 上面，台湾 2008 年以后推行‚农村再生计划‛ ，以农村为中心，让农民自发组 织去做，有相关部门的培训，培养青年农民回乡创业，在农村再生，这里有 92 学时的培训，培训完以后让农民自发挖掘和调查自己本地的资源，去开发跟本地 农村的景观、生态契合的产业。台湾‚六次产业‛的经验是，围绕一个特色产业， 把这个特色产业开发得淋漓尽致，从生产到加工到休闲服务，整个一体化开发， 充分把其经济效益和社会效益放大。 （作者单位：山水天承整理） 40 【互动】 本期调研报告重要参考文献： 《全国农村经济发展‚十三五‛规划》 《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020 年）》 《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020 年） 》 …… 由衷感谢相关领导对我们工作的大力支持，同时感谢报告中涉及机构和专家 的鼎力相助，欢迎各界关注中国三农事业的朋友来信、来电共同探讨中国农业现 代化问题，建议、提问、投稿、其他商业合作也欢迎与我们联系！ 山水天承客服中心 Tel： 021-61539093 400-007-6879 E-mail： fankui@shshtc.com 41