评价改革总体方案2 .pdf

《深化新时代教育评价改革总体方案》 学习资料 2021.04 目 录 1.《深化新时代教育评价改革总体方案》全文……………………………………1 2.教育部负责人就《深化新时代教育评价改革总体方案》答记者问 …………9 3.指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件——《深化新时代教育评价改革 总体方案》解读…………………………………………………………………19 4.改革！教育评价指挥棒将怎样变化？——《深化新时代教育评价改革总体方 案》解读…………………………………………………………………………26 5.怎样破“五唯”促教育评价科学转型——专家解读《深化新时代教育评价改 革总体方案》……………………………………………………………………29 6.多位专家解读《深化新时代教育评价改革总体方案》………………………36 《深化新时代教育评价改革总体方案》全文 教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导 向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完 善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、 唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育 现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，现制定如下方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持 社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价 改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选 人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任 的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 （二）主要原则。坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥 教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向。坚 持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进 教育评价关键领域改革取得实质性突破。坚持科学有效，改进结果评价，强化过 程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科 学性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教 育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持中国 特色，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主 义教育发展道路。 （三）改革目标。经过 5 至 10 年努力，各级党委和政府科学履行职责水平 明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价 制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加 科学。到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教 育评价体系。 1 二、重点任务 （一）改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责 1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任， 建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好 把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的 生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念， 坚决克服短视行为、功利化倾向。各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制， 建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年 终述职必述教育工作等制度。 2.完善政府履行教育职责评价。对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针 和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍 关心的教育突出问题等情况，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。各 地根据国家层面确立的评价内容和指标，结合实际进行细化，作为对下一级政府 履行教育职责评价的依据。 3.坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得 下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师， 不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式 以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和 升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。 （二）改革学校评价，推进落实立德树人根本任务 4.坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，将 落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团 建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为 评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚 决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面 发展。 2 5.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍 建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治 区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期 向社会公布评估结果。 6.改进中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生 平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现 代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国家制定义务教育学校办学质量 评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质 均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学 质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源 配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。 7.健全职业学校评价。重点评价职业学校（含技工院校，下同）德技并修、 产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业 生就业质量、“双师型”教师（含技工院校“一体化”教师，下同）队伍建设等 情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。深化职 普融通，探索具有中国特色的高层次学徒制，完善与职业教育发展相适应的学位 授予标准和评价机制。加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，将承担职业 培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据，推动健全终身职业技 能培训制度。 8.改进高等学校评价。推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办 出特色和水平。改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、 生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理 与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估， 强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学 科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格 按署名单位认定、不随人走。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业 能力和实践应用能力。制定“双一流”建设成效评价办法，突出培养一流人才、 产出一流成果、主动服务国家需求，引导高校争创世界一流。改进师范院校评价， 把办好师范教育作为第一职责，将培养合格教师作为主要考核指标。改进高校经 3 费使用绩效评价，引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。改进高校国 际交流合作评价，促进提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工 作质量。探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设。 （三）改革教师评价，推进践行教书育人使命 9.坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等 现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要 要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。健全教 师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教 师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的 教师，探索实施教育全行业禁入制度。 10.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求， 引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。幼儿园教师评价突出保教实践，把以 游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教 育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小学教师教学述 评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内 容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和 教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标 准，突出实践技能水平和专业教学能力。规范高校教师聘用和职称评聘条件设置， 不得将国（境）外学习经历作为限制性条件。把参与教研活动，编写教材、案例， 指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工 作量。落实教授上课制度，高校应明确教授承担本（专）科生教学最低课时要求， 确保教学质量，对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理。支持建设高质 量教学研究类学术期刊，鼓励高校学报向教学研究倾斜。完善教材质量监控和评 价机制，实施教材建设国家奖励制度，每四年评选一次，对作出突出贡献的教师 按规定进行表彰奖励。完善国家教学成果奖评选制度，优化获奖种类和入选名额 分配。 11.强化一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作 的具体要求。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。高校领 导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政 4 管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经 历。高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工 作经历。 12.改进高校教师科研评价。突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献 以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩 效工资分配、奖励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代 表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队 评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。对取得重大理论 创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出 重大贡献的，申报高级职称时论文可不作限制性要求。 13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。切实精简人才“帽子”，优化整合 涉教育领域各类人才计划。不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优 评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据 实际贡献合理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。鼓励中西部、 东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务合同，为实施 国家和区域发展战略贡献力量。 （四）改革学生评价，促进德智体美劳全面发展 14.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人 人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美 劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植 爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。 15.完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德 育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因， 增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。通过信息 化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学 生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学 生综合素质评价的重要内容。 5 16.强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的 考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引 导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锤炼坚强意志，培养合作精神。中小 学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家长反馈。 改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机 制。加强大学生体育评价，探索在高等教育所有阶段开设体育课程。 17.改进美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参 与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术爱好、增强艺 术素养，全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。探索将艺术类 科目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方 案，实行学分制管理，学生修满规定学分方能毕业。 18.加强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、 不同年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清 单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯， 学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳 入学生综合素质档案。 19.严格学业标准。完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。对初、 高中毕业班学生，学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。完善过程 性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查， 引导学生树立良好学风。探索学士学位论文（毕业设计）抽检试点工作，完善博 士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。完善实习（实训）考 核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。 20.深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美 劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少 死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用 办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。完善高等职业教育“文 化素质+职业技能”考试招生办法。深化研究生考试招生改革，加强科研创新能 力和实践能力考查。各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。探索 建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型 6 教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才 成长渠道。 （五）改革用人评价，共同营造教育发展良好环境 21.树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名 校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的 人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。 22.促进人岗相适。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位 需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院 校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、 就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校 毕业生同等对待。用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、 优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。 三、组织实施 （一）落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改 革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育 工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和国家机关有关部门 要结合职责，及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯” 顽瘴痼疾。国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行 试点，发挥示范带动作用。教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容， 对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。 （二）加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建 立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作 用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基 层和学校负担。各地要创新基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽 检评测学校和学生。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探 索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善 评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评 价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养 7 教育评价专门人才。加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务 工作的激励机制。积极开展教育评价国际合作，参与联合国 2030 年可持续发展 议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。 （三）营造良好氛围。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全 社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣 传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务 体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、推广 教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。 8 构建符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系 ——教育部负责人就《深化新时代教育评价改革总体方案》答记者问 近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以 下简称《总体方案》）。这是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。教育 部负责人就此接受了记者专访。 1.《总体方案》出台的背景、过程和意义是什么？ 答：教育评价事关教育发展方向。习近平总书记高度重视，就深化教育评价 改革作出一系列重要指示批示，特别是在 2018 年 9 月 10 日全国教育大会上进行 了集中论述，明确提出健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，强 调有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向；要坚决克服唯分数、唯升学、 唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转 教育功利化倾向；对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变简 单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法；国家 机关、事业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历是举的导向，建立以品德 和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调， 要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合中国实际、 具有世界水平的评价体系。习近平总书记的重要指示批示为深化新时代教育评价 改革指明了前进方向、提供了根本遵循。 为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教 育部把深化教育评价改革作为重点攻坚任务，作为“龙头之战”“最硬的一仗”， 成立专门工作组，切实加强对这项工作的组织研究和统筹协调。一是深入学习中 央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要 论述和全国教育大会精神，始终把握教育评价改革的正确方向。二是开展全面系 统调研。深入开展文献研究，分类开展专题研究，深度访谈专家学者，扎实开展 实地调研，广泛听取各级教育行政管理人员、各级各类学校负责人、师生代表、 有关专家和用人单位意见建议。三是广泛征求各方意见。文稿形成后，通过书面 9 和座谈会等多种方式，征求有关部委、地方教育部门、各级各类学校代表和部分 人大代表、政协委员、民主党派成员、国家教育咨询委员意见建议。四是认真研 究论证完善。文件起草过程中，同步就教育评价改革的重要政策点开展论证，对 各方意见建议逐一研究分析，不断修改完善文本，形成《总体方案》。 2020 年 6 月 30 日，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会 议审议通过了《总体方案》，近日由中共中央、国务院印发。这是新中国第一个 关于教育评价系统性改革的文件。《总体方案》的出台实施，对于全面贯彻党的 教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树 立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义，必将有利于推动 构建服务全民终身学习的教育体系，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德 智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育 强国、办好人民满意的教育。 2.《总体方案》的基本定位和考虑是什么？ 答：教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及历史文化传统、 经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及到不同主体，牵一发而动全身， 必须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，进行系统设计、辨证施治、重点突破。 《总体方案》的基本定位和考虑是：坚持以立德树人为主线，以破“五唯” 为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同 推进。 以立德树人为主线，就是着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为 国育才使命，把落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建 设者和接班人作为主线，贯穿于教育评价改革各项任务始终，引导确立科学的育 人目标，确保教育正确发展方向，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。 以破“五唯”为导向，就是从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手， 紧扣破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，立足基本 国情，坚持积极、稳慎、务实，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价， 健全综合评价，既大力破除不科学、不合理的教育评价做法和导向，又着力建立 科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。 以五类主体为抓手，就是立足全局，坚持整体谋划、系统推进，针对党委和 10 政府、学校、教师、学生、社会不同主体，充分考虑基础教育、职业教育、高等 教育不同教育领域和大中小幼不同学段特点，分类分层研究教育评价改革思路、 提出改革措施、明确实施路径，增强改革的系统性、整体性、协同性。 3.深化新时代教育评价改革的目标和重点任务是什么？ 答：《总体方案》充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与中国 教育现代化总体进程相适应，分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。 第一阶段：经过 5 至 10 年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高， 各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健 全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。第二 阶段：到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教 育评价体系。 《总体方案》围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破 立结合，重点设计了五个方面 22 项改革任务。一是改革党委和政府教育工作评 价。“破”的是短视行为和功利化倾向，“立”的是科学履行职责的体制机制， 相应提出完善党对教育工作全面领导的体制机制、完善政府履行教育职责评价、 坚决纠正片面追求升学率倾向 3 项任务。二是改革学校评价。“破”的是重分数 轻素质等片面办学行为，“立”的是立德树人落实机制，相应提出坚持把立德树 人成效作为根本标准、完善幼儿园评价、改进中小学校评价、健全职业学校评价、 改进高等学校评价 5 项任务。三是改革教师评价。“破”的是重科研轻教学、重 教书轻育人等行为，“立”的是潜心教学、全心育人的制度要求，相应提出坚持 把师德师风作为第一标准、突出教育教学实绩、强化一线学生工作、改进高校教 师科研评价、推进人才称号回归学术性荣誉性 5 项任务。四是改革学生评价。 “破” 的是以分数给学生贴标签的不科学做法，“立”的是德智体美劳全面发展的育人 要求，相应提出树立科学成才观念、完善德育评价、强化体育评价、改进美育评 价、加强劳动教育评价、严格学业标准、深化考试招生制度改革 7 项任务。五是 改革用人评价。“破”的是文凭学历至上等不合理用人观，“立”的是以品德和 能力为导向的人才使用机制，相应提出树立正确用人导向、促进人岗相适 2 项任 务。 4.如何通过评价改革，推进党委和政府科学履职尽责、办好新时代教育？ 11 答：教育是国之大计、党之大计。加强党对教育工作的全面领导，是办好教 育的根本保证。为推动各级党委进一步加强对教育工作的领导，完善党政主要负 责同志熟悉教育、关心教育、研究教育的工作机制，《总体方案》提出：“改革 党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责”，主要设计了三项改革任务。 第一，完善党对教育工作全面领导的体制机制。在健全领导体制方面，提出 各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各 负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思 想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过 程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。在完善工 作机制方面，提出各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政 主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教 育工作等制度。 第二，完善政府履行教育职责评价。在评价内容上，提出对省级政府主要考 核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展 战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况。在评价方式上，既评估最 终结果，也考核努力程度及进步发展。各地根据国家层面确立的评价内容和指标， 结合实际进行细化，作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。 第三，坚决纠正片面追求升学率倾向。《总体方案》明确提出“三不得一严 禁”要求：各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升 学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程 项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励 教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问 题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。 《总体方案》在改革用人评价部分，对党政机关、事业单位、国有企业提出 了相关改革要求。同时，《总体方案》还从抓好组织实施的角度，强调各级党委 和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，结合实际明确 落实举措。 5.如何改进评价标准和内容，引导各级各类学校认真落实立德树人根本任 务？ 12 答：立德树人成效是检验学校一切工作的根本标准。为引导各级各类学校落 实立德树人根本任务，切实推动把立德树人贯穿基础教育、职业教育、高等教育 各领域，《总体方案》提出：坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级 各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校 党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办 学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校 内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促 进学生身心健康、全面发展。 具体到各级各类学校来说，一是完善幼儿园评价，提出重点评价幼儿园科学 保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。二是改进中小 学校评价，提出义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、 引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度 以及学业负担、社会满意度等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况， 突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进 选课走班、规范招生办学行为等内容。三是健全职业学校评价，提出重点评价职 业学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技 能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况。四是改进高等 学校评价，提出改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、 生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理 与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等；改进学科评估， 强化人才培养中心地位。 6.如何通过改革教师评价，引导教师更好履行教书育人职责？ 答：教师是立教之本、兴教之源，教书育人是教师的第一职责。为更好地引 导广大教师履行职责，《总体方案》设计了一系列改革任务。 第一，坚持把师德师风作为第一标准。提出：一是坚决克服重科研轻教学、 重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、 评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长 效化。二是健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。三是全面落实新时代幼 儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。四是 13 对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。 第二，突出教育教学实绩。提出：一是强调把认真履行教育教学职责作为评 价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。二是在幼儿园教 师评价方面，强调突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面 发展的能力作为关键指标。三是在中小学教师评价方面，提出探索建立中小学教 师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教 师考核内容；完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教 学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。四是在职业学校教师评价方面，提出健 全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学 能力。五是在高校教师评价方面，提出不得将国（境）外学习经历作为教师聘用 和职称评聘的限制性条件；落实教授上课制度，对未达到要求的给予年度或聘期 考核不合格处理。六是在教师工作量核定方面，提出把参与教研活动，编写教材、 案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等 情况计入工作量。七是在平台建设和激励机制方面，提出支持建设高质量教学研 究类学术期刊，鼓励高校学报向教学研究倾斜；完善教材质量监控和评价机制， 实施教材建设国家奖励制度；完善国家教学成果奖评选制度等措施。 第三，强化一线学生工作。提出：一是各级各类学校要明确领导干部和教师 参与学生工作的具体要求。二是落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入 教师考核。三是高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重 要内容。四是完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅 导员或班主任等学生工作经历。五是高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一 年担任辅导员、班主任等学生工作经历。 7.如何改进高校教师科研评价，克服“唯论文”等问题？ 答：高校教师是科研队伍的重要组成部分，教师科研评价对于激发教师创造 力、提升学术和社会贡献水平具有重要意义。当前，“唯论文”“重数量、轻质 量”等倾向在高校科研评价工作中还比较突出，不利于提高高校教师科研水平。 为引导树立科研评价的质量和贡献导向，加快破除“唯论文”等突出问题，《总 体方案》在改进高校教师科研评价和高等学校评价中分别进行了政策设计。 第一，突出质量导向。教师科研重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才 14 培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、 奖励挂钩。 第二，实施分类评价。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行 代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团 队评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。对取得重大理 论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作 出重大贡献的，申报高级职称时论文可不作限制性要求。 第三，改进高校学科评估。强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用 率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献。 8.如何克服“唯帽子”倾向，推进人才称号回归学术性、荣誉性？ 答：为克服人才评价中的“唯帽子”问题，树立以品德、能力、业绩为导向 的人才评价标准，促进人才称号回归学术性、荣誉性本质，《总体方案》提出了 5 条具体举措。一是切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人才计划。 二是改进学科评估，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按 署名单位认定、不随人走。三是不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、 评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。 四是依据实际贡献合理确定人才薪酬，不将人才称号与物质利益简单挂钩。五是 鼓励中西部、东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务 合同，为实施国家和区域发展战略贡献力量。 9.如何改变以分数给学生贴标签的做法，促进学生德智体美劳全面发展？ 答：学生是接受教育的主体，学生评价是教育评价的基础环节。正确的评价 “指挥棒”，对促进学生身心健康、全面发展具有十分重要的意义。为扭转当前 学生评价中存在的以分数给学生贴标签等错误倾向，《总体方案》着眼促进德智 体美劳全面发展，主要设计了 7 项改革任务。 第一，树立科学成才观念。在理念导向上，提出“两个坚持”：坚持以德为 先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一。在实施路径上， 提出创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚 定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、 15 增强综合素质。 第二，完善德育评价。在目标引领上，提出根据学生不同阶段身心特点，科 学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行 为习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人 民、奉献国家。在评价方式上，提出通过信息化等手段，探索学生、家长、教师 以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别 是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学生综合素质评价的重要内容。 第三，强化体育评价。在总体要求上，提出建立日常参与、体质监测和专项 运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教 学考核的重要内容。同时，分学段提出具体要求，中小学要客观记录学生日常体 育参与情况和体质健康监测结果并定期向家长反馈；改进中考体育测试内容、方 式和计分办法；探索在高等教育所有阶段开设体育课程。 第四，改进美育评价。对中小学，提出把中小学生学习音乐、美术、书法等 艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求；探索将艺术类 科目纳入中考改革试点。对高校，提出推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入 人才培养方案，实行学分制管理。 第五，加强劳动教育评价。提出 3 条举措：一是实施大中小学劳动教育指导 纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重 劳动。二是探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学 生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。三是加强过程性评价，将参与 劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。 第六，严格学业标准。在学业要求方面，提出完善各级各类学校学生学业要 求，严把出口关。在学业考评方面，提出完善过程性考核与结果性考核有机结合 的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查。在学位论文方面，提出探索学 士学位论文（毕业设计）抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严 肃处理各类学术不端行为。在实习（实训）方面，提出完善实习（实训）考核办 法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。 第七，深化考试招生制度改革。在中高考方面，提出稳步推进中高考改革， 构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式， 增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综 16 合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。 完善高等职业教育“文化素质+职业技能”考试招生办法。在研究生考试招生方 面，提出深化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。在招生 秩序方面，提出各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。在促进终 身学习方面，提出探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累 和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接， 畅通终身学习和人才成长渠道。 10.如何引导社会树立正确用人导向，破除“唯文凭”弊端？ 答：社会选人用人对于引导学生多样化成长成才具有重要牵引作用。有些用 人单位在招聘时过分注重高学历高文凭，有的甚至非名校、海归不要，这是一种 现代版的“出身论”，不利于实现让每个人都有人生出彩的机会。为破除“唯文 凭”的弊端，树立正确用人导向，正向牵引教育事业健康发展，《总体方案》提 出 5 条具体改革举措。一是提出党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯 名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标 的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。 二是提出各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招 考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外 学习经历、学习方式作为限制性条件。三是提出规范高校教师聘用和职称评聘条 件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制性条件。四是提出职业学校毕业生 在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与 普通学校毕业生同等对待。五是提出用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以 岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。 11.对下一步贯彻落实《总体方案》有何考虑？ 答：深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要方方面面通力配合、协 同推进。为确保改革取得实效，《总体方案》对组织实施、贯彻落实工作提出了 明确要求。 第一，要落实改革责任。重点提出了 6 条举措：一是各级党委和政府要加强 组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据《总体方案》要求，结 17 合实际明确落实举措。二是各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引 导和督促落实。三是中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。 四是各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。五是国家和各省（自 治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。 六是教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以 督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。 第二，要加强专业化建设。重点提出了 8 条举措：一是构建政府、学校、社 会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机 制，发挥专业机构和社会组织作用。二是严格控制教育评价活动数量和频次，减 少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。三是各地要创新基础教育教 研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。四是创新评价工具， 利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵 向评价、德智体美劳全要素横向评价。五是完善评价结果运用，综合发挥导向、 鉴定、诊断、调控和改进作用。六是加强教师教育评价能力建设，支持有条件的 高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。七是加 强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制。八是 积极开展教育评价国际合作，参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标实施 监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。 第三，要营造良好氛围。主要提出了 4 个方面的要求：一是党政机关、事业 单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。二是新闻媒 体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度。三是广大家长要树立正确 的教育观和成才观。四是各地要在深化改革过程中及时总结经验，扩大改革受益 面。 18 指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件 ——《深化新时代教育评价改革总体方案》解读 周洪宇 （作者系全国人大常委会委员、中国教育学会副会长，华中师范大学教授） 教育评价是教育教学工作的“指挥棒”，是现代教育治理的重要环节。2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调， 要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合中国实际、 具有世界水平的评价体系。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和 全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，提高教育治理能力和水平，加快推 进教育现代化，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》 （以下简称《总体方案》）。要认真学习切实落实这个方案，完善立德树人体制 机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、 唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化，建设教育 强国，办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 深化新时代教育评价改革的行动纲领 教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导 向。习近平总书记高度重视教育评价改革，作出一系列重要指示批示，特别是在 2018 年 9 月 10 日全国教育大会上进行了集中论述，明确提出健全立德树人落实 机制，扭转不科学的教育评价导向，强调要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、 唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利 化倾向；对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变简单以考分 排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法；国家机关、事 业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历是举的导向，建立以品德和能力为 导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。习近平总书记 的重要论述为深化新时代教育评价改革指明了方向、提供了根本遵循，是《总体 方案》的根本指导思想。 教育评价是一项世界性、历史性、实践性难题。《总体方案》根据我国教育 改革发展的新形势新要求，对教育评价改革进行了系统部署，共设计了 5 个方面 19 22 项改革任务。《总体方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面总结了改革开放以来特别是党的十八大以来，我国教育评价工作取得的长足 发展和显著成就，集中概括了教育评价为推进教育改革发展发挥的重要作用，深 刻阐述了新时代加强教育评价的总体要求，明确了教育评价的指导思想、主要原 则、改革目标、重点任务、具体举措，指明了落实教育评价的实施路径。《总体 方案》的出台实施，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除 “五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人 用人观具有重大意义，必将有利于推动构建服务全民终身学习的教育体系，培养 担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，对加强新时 代教育事业产生重大而深远的影响。 “四个评价”体现了对教育规律和人才成长规律的尊重 《总体方案》在主要原则中提出“改进结果评价，强化过程评价，探索增值 评价，健全综合评价”，并贯穿于《总体方案》各项任务和举措中。“四个评价” 是重要的思路创新、路径创新，体现了对教育规律和人才成长规律的尊重，强调 了评价的动态性、诊断性、多元性，有利于打破“一考定终身”的固化评价方式， 促进评价对象的多样、全面发展，有利于更加系统地考察立德树人成效，充分发 挥评价的导向、鉴定、调控等作用，有利于提高教育评价的科学性、专业性、客 观性，对于构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系，加快推进教育现代化、 建设教育强国、办好人民满意教育，具有重要而深远的意义。 改革党委和政府教育工作评价抓住了教育评价改革关键点 习近平总书记提出，教育是国之大计、党之大计。办好中国的事情，关键在 党。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。改革党委和政府教 育工作评价，可以说是抓住了教育评价改革的一个关键点，也是《总体方案》的 一个亮点所在。改革党委和政府教育工作评价，就是要“破”短视行为和功利化 倾向，“立”科学履行职责的体制机制，引导各级党委和政府树立正确的教育政 绩观，全面贯彻党的教育方针，营造良好的教育生态。 为推动各级党委进一步加强对教育工作的领导，完善党政主要负责同志熟悉 20 教育、关心教育、研究教育的工作机制，《总体方案》提出：“改革党委和政府 教育工作评价，推进科学履行职责”，并且设计了三项改革任务。第一，完善党 对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委 统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，要完善定期研究教育 工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联 系学校和年终述职必述教育工作等制度。第二，完善政府履行教育职责评价。在 评价内容上，省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的 决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情 况。在评价方式上，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。第三，坚决 纠正片面追求升学率倾向。明确提出“三不得一严禁”要求：各级党委和政府要 坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、 教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等 挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、 炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依 规依法问责追责。 落实立德树人根本任务要贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域 立德树人成效是检验学校一切工作的根本标准。《总体方案》提出：坚持把 立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面 领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好 思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其 领导人员、管理人员的重要内容。 具体到各级各类学校来说，一是完善幼儿园评价，提出重点评价幼儿园科学 保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。二是改进中小 学校评价，提出义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、 引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度 以及学业负担、社会满意度等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况， 突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进 选课走班、规范招生办学行为等内容。三是健全职业学校评价，提出重点评价职 业学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技 21 能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况。四是推进高等 学校分类评价。改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、 生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理 与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估， 强化人才培养中心地位，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价 学术水平的做法。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业能力和实践 应用能力。 引导教师履行教书育人第一职责，彻底扭转“唯论文”“唯帽子”等不良 倾向 《总体方案》设计了“坚持把师德师风作为第一标准”“突出教育教学实绩” “强化一线学生工作”等重点任务，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教 学实绩，强化一线学生工作。 为扭转“唯论文”“唯帽子”倾向，《总体方案》在改进高校教师科研评价 和高等学校评价中分别进行了政策设计。针对“唯论文”的倾向，突出质量导向。 教师科研重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、 项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。实施分类评价， 根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周 期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。改进高校学 科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标， 突出学科特色、质量和贡献。为克服人才评价中的“唯帽子”问题，《总体方案》 提出了 5 条具体举措。一是切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人 才计划。二是改进学科评估，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成 果严格按署名单位认定、不随人走。三是不得把人才称号作为承担科研项目、职 称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称 号栏目。四是依据实际贡献合理确定人才薪酬，不将人才称号与物质利益简单挂 钩。五是鼓励中西部、东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订 长期服务合同，为实施国家和区域发展战略贡献力量。 运用正确的评价“指挥棒”，破解以分数给学生贴标签的“唯分数”做法， 促进学生身心健康、全面发展 22 学生是接受教育的主体，学生评价是教育评价的基础环节。正确的评价“指 挥棒”，对促进学生身心健康、全面发展具有十分重要的意义。 《总体方案》着眼促进德智体美劳全面发展，主要设计了 7 项改革任务。一 是树立科学成才观念。在理念导向上，提出“两个坚持”：坚持以德为先、能力 为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一。在实施路径上，提出创 新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想 信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强 综合素质。二是完善德育评价。在目标引领上，提出根据学生不同阶段身心特点， 科学设计各级各类教育德育目标要求。在评价方式上，提出通过信息化等手段， 探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式。三是强化体育评价。在 总体要求上，提出建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机 制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。同时，分 学段提出具体要求。四是改进美育评价。对中小学，提出把中小学生学习音乐、 美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求； 探索将艺术类科目纳入中考改革试点。对高校，提出推动高校将公共艺术课程与 艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理。五是加强劳动教育评价。提出实 施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求， 引导学生崇尚劳动、尊重劳动；探索建立劳动清单制度；加强过程性评价，将参 与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。六是严格学业标准。在 学业要求方面，提出完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。在学业考评 方面，提出完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参 与和课堂纪律考查。在学位论文方面，提出探索学士学位论文（毕业设计）抽检 试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。在 实习（实训）方面，提出完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、真实参加 实习（实训）。七是深化考试招生制度改革。在中高考方面，提出稳步推进中高 考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试 题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。在研究生考试招 生方面，提出深化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。在 招生秩序方面，提出各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。 树立正确用人导向，正向牵引教育事业健康发展 23 全社会树立正确的选人用人观，对于引导学生多样化成长成才具有重要牵引 作用。为破除“唯学历”“唯文凭”等弊端，树立正确用人导向，正向牵引教育 事业健康发展，《总体方案》提出 5 条具体改革举措。一是提出党政机关、事业 单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和 能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形 成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各级公务员招录、事业单位和国有企业 招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作 中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。三是提出 规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制性 条件。四是提出职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称 评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。五是提出用人单位要 科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重 贡献的激励机制。 教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方面通力配合、协同推进， 确保落地生效 有了好的方案、好的决策、好的蓝图，关键在于落实。教育评价改革是一项 复杂的系统工程，涉及到不同主体，需要方方面面通力配合、协同推进。《总体 方案》对教育评价改革作了整体部署，文件出台后，更重要的是抓好改革落实， 确保落地生效。 落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入 重要议事日程，根据《总体方案》要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育 工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和国家机关有关部门 要结合职责，及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯” 顽瘴痼疾。国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行 试点，发挥示范带动作用。教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容， 对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。 加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全 教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严 格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学 24 校负担。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生 各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运 用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设， 支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门 人才。加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机 制。积极开展教育评价国际合作，参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标 实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。 共同营造改革良好氛围。教育评价改革要想落地，需要全社会共同支持、配 合。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用 人理念；新闻媒体要加大对科学用人理念和做法的宣传解读，增进社会共识；广 大家长要树立正确的教育观和成才观，加强家校合作，形成育人合力。 25 改革！教育评价指挥棒将怎样变化？ ——《深化新时代教育评价改革总体方案》解读 新华社记者 胡浩 教育评价事关教育发展方向， 有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学 导向。中共中央、国务院近日印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，强调 扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽 子的顽瘴痼疾，并提出，到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、 体现世界水平的教育评价体系。 明确提出“三不得一严禁” 加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。 方案要求完善党对教育工作全面领导的体制机制，完善政府履行教育职责评 价。在健全领导体制方面，方案提出各级党委要认真落实领导责任，建立健全党 委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管 大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧 抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服 短视行为、功利化倾向。 为坚决纠正片面追求升学率倾向，方案明确提出“三不得一严禁”要求：各 级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一 级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分 配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生， 严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严 重社会影响的，依规依法问责追责。 把师德师风作为教师评价第一标准 教师是立教之本、兴教之源，教书育人是教师的第一职责。为更好地引导广 大教师履行职责，方案坚持把师德师风作为第一标准。 方案提出，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优 奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。 全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立师德失范行为通 报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。 26 当前，“唯论文”“重数量、轻质量”等倾向在高校科研评价工作中还比较 突出，不利于提高高校教师科研水平。为引导树立科研评价的质量和贡献导向， 加快破除“唯论文”等突出问题，方案在改进高校教师科研评价和高等学校评价 中进行了政策设计，强调重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况， 不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。 为克服人才评价中的“唯帽子”问题，树立以品德、能力、业绩为导向的人 才评价标准，促进人才称号回归学术性、荣誉性本质，方案也提出了“教师成果 严格按署名单位认定、不随人走”等具体举措。 改变用分数给学生贴标签的做法 方案提出，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评 价办法。 为强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价，方案提出，建立日常 参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。引导学生养成良好锻炼 习惯和健康生活方式。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生 加强体育锻炼的有效机制。加强大学生体育评价，探索在高等教育所有阶段开设 体育课程。探索将艺术类科目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺 术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理，学生修满规定学分方能毕业。探索 建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成 劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。 在学业要求方面，方案提出完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关； 在学业考评方面，提出完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度， 加强课堂参与和课堂纪律考查；在学位论文方面，提出探索学士学位论文（毕业 设计）抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不 端行为；在实习（实训）方面，提出完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、 真实参加实习（实训）。 引导社会树立正确用人导向破除“唯文凭”弊端 社会选人用人对于引导学生多样化成长成才具有重要牵引作用。对于有些用 人单位在招聘时过分注重高学历高文凭，甚至非名校、海归不要等“唯文凭”做 法，方案提出针对性改革举措。 方案提出，党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”“唯学历” 27 的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改 变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。各级公务员招录、事 业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招 聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制 性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、 职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。 28 怎样破“五唯”促教育评价科学转型 ——专家解读《深化新时代教育评价改革总体方案》 （访谈嘉宾：马怀德 中国政法大学校长、中国法学会行政法学研究会会长；郝德永 沈 阳师范大学校长；柯 政 华东师范大学教育学部副主任、教授；刘湉祎 中国人民大学教育 学院博士生；曹翼飞 中国人民大学教育学院博士生） 教育是国之大计、党之大计。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价 指挥棒，就有什么样的办学导向。10 月 13 日，中共中央、国务院印发了《深化 新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），要求各地区各部门 结合实际认真贯彻落实。《总体方案》一经发布，立即在全社会激起了热烈反响。 我们应如何深刻认识、理解这一重要文件？应如何贯彻落实《总体方案》？多位 专家学者接受本报记者采访，对《总体方案》进行了深入解读。 教育评价改革：吹响教育综合改革攻坚战号角 记者：《深化新时代教育评价改革总体方案》由中共中央、国务院印发，其 重要性可见一斑。在当前时代背景下，如何认识《总体方案》的重要意义和价值？ 有什么特点？ 马怀德：《总体方案》是新时代深化教育领域综合改革的一个重要方案，是 着力办好人民满意教育的一个重要方案，是对习近平总书记关于教育的重要论述 和全国教育大会精神的进一步贯彻和升华。未来的评价需要适应未来的教育，评 价观必须与时俱进、蜕旧更新。《总体方案》概括了教育评价的要义与精髓，为 树立科学的教育评价指明了方向，对今后教育评价深化改革、科学转型，具有鲜 明深刻、意蕴丰富的引领指导作用，是面对未来教育发展趋势的有力回应。 柯政：《总体方案》吹响了新时代要进一步深化教育综合改革的号角。 这是一份直面问题和矛盾的文件。教育问题错综复杂，教育评价改革就是一 块难啃的“硬骨头”。《总体方案》直面矛盾，强调要坚持问题导向，从党中央 关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革 取得实质性突破。文件出台本身就是一种要打“最硬的一仗”的号召，就是要发 起教育综合改革“攻坚战”的总动员。 这是一份抓住了教育改革“突破口”的文件。教育评价关系到育人方式、办 29 学模式、管理体制、保障机制诸方面的改革，关系到政府如何管教育、学校如何 办教育的重大问题。教育评价中存在的一些问题已经成为深化教育综合改革的 “拦路虎”。如果教育评价改革有突破，整个教育改革都将活起来，即所谓“一 子落而全盘活”，《总体方案》的出台，找准了教育综合改革的“突破口”，不 仅是改革意志的宣示，也是改革思路的完善。 这是一份充分体现“综合”改革的文件。教育评价改革一方面是整个教育综 合改革中的部分，另外一方面，教育评价改革本身也是一项综合改革。《总体方 案》本身即体现了综合改革的理念。比如，在改革任务方面，《总体方案》除了 强调要改进结果评价之外，还提出要强化过程评价，探索增值评价，健全综合评 价；在评价对象上，不仅仅是评价学生、评价教师、评价学校，还要评价党委和 政府、评价社会用人单位。从过去那种“项目式”的、单边突破的改革，到《总 体方案》强调增强改革的系统性、整体性、协同性，是我们对教育改革规律认识 的一次重要深化。 刘湉祎：《总体方案》体现出几个显著特点： 一是顺应新时代发展要求。《总体方案》以教育评价为支点，对进一步促进 教育公平、提高教育质量，加快建设教育强国具有全局性指导意义；《总体方案》 以教育评价为支点，进一步从改革教育管理方式、增强教育活力着手，着力推动 形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的格局，对加快推进 教育治理体系和治理能力现代化具有重要意义； 《总体方案》以教育评价为支点， 认真贯彻习近平总书记“中国的事情必须按照中国的特点、中国的实际办”的重 要指示，明确要坚持中国特色社会主义教育发展道路，扎根中国、融通中外，立 足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育，为中国教育指明 了发展的方向和路径。 二是落实立德树人根本任务。立德树人成效是检验学校一切工作的根本标 准，学校的办学治校、教师的教书育人、学生的成长成才，归根结底都必须以培 养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和 接班人作为主线。《总体方案》牢记为党育人、为国育才使命，坚持问题导向， 刀刃向内，下决心解决办学治校的突出问题和弊端，促使校长专心管理、教师专 心教书、学生专心学习，充分体现了引导学校确立科学育人目标的导向。 曹翼飞：我补充两点。三是遵循教育规律办教育。《总体方案》坚持遵循教 30 育发展规律和人才成长规律，坚持科学导向，积极扭转急功近利、心浮气躁的局 面。突出推进素质教育，围绕促进学生德智体美劳全面发展，提出以德为先、能 力为重、全面发展，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，完善综合素质评价体 系，科学设计德育目标要求；突出为教师“松绑减负”，真正做到引导教师心无 旁骛潜心育人，形成青蓝相继、人才辈出的良好局面。 四是引领教育领域综合改革。注重“全面改”——从涉及教育评价的各个主 体着手，分别设计改革举措，做到改革“全员全覆盖”；推动“系统改”——坚 持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推 进，有效增强了改革的系统性、整体性、协同性；坚持“科学改”——借鉴国际 先进的教育评价理念，结合国内实际，改进结果评价，强化过程评价，探索增值 评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高评价的科学性、专业性、客观性， 推动科学有效解决问题，充分释放教育事业发展的生机活力。 破除“五唯”痼疾，纠正教育评价“单向度”偏差 记者：《总体方案》提出，要着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、 唯帽子的顽瘴痼疾。“五唯”的危害性体现在哪里？党中央、国务院为何如此重 视破“五唯”？ 马怀德：“五唯”的本质是教育评价标准的过度单一化。客观地讲，无论是 分数、升学、文凭、论文还是帽子，作为教育评价的不同向度，可以在一定程度 上反映教育的现状，但在不同评价向度前都加上一个相同的定语“唯”，这就使 得教育的评价向度变得相对狭隘且绝对，缺乏合理性、科学性与全面性。比如， 对于学生的评价，只看重成绩，就背离了德智体美劳全面发展与素质教育的精神 要求；对于学校教育目标的评价，只看重升学率，就阻碍了学校整体办学水平的 内涵式提升与整体性推进；对于毕业生和人才的评价，只看重文凭和“帽子”， 就忽视了人才的品德、实际知识和能力水平等全方位立体评价的诸多因素；对于 教师水平的评价，只看重论文，就失去了全面衡量教师高尚的师德、教书育人的 能力、敬业的职业态度等多维尺度。总体来说，教育评价中存在的“五唯”问题， 偏离了立德树人的根本任务，消解了教育评价内容的丰富意蕴，影响了学生成长、 教师发展、民族前途和国家未来，不利于教育事业的科学发展和教育强国的建设。 郝德永：长期以来，诸如唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的评价 方式，严重扭曲了教育本质、背离了教育逻辑、窄化了教育价值、破坏了教育生 31 态，严重制约教育的科学发展、高质量发展、可持续发展，对于形成正确的育人 与用人导向、培养高水平人才、产出高水平成果、提升社会贡献度具有明显的阻 碍效应。 破除“五唯”痼疾，纠正教育评价偏差，已成为新时代教育改革发展的“清 障”工程。其一，“破五唯”是教育进入新时代的重要前提。教育进入新时代， 不仅需要明确新思想、新使命、新要求，更需要清理、消除各种旧思想旧理念、 各种体制机制障碍、各种失衡偏离路径、各种失当方式方法。在众多制约、阻碍 教育进入新时代因素、要素中，教育评价的偏离与误导，具有根本性与根源性特 征。特别是“五唯”痼疾，已成为教育进入新时代的“阻拦索”。破除“五唯” 痼疾，是教育真正进入新时代的重要基础。 其二，破“五唯”是教育贯彻新发展理念的需要。评价制度改革对于教育综 合改革至关重要、迫在眉睫。破除“五唯”痼疾，树立正确评价理念、构建科学 评价体系、完善评价制度与方式，是教育进入新时代的必要条件与前提基础。 其三，破“五唯”是教育实现高质量发展的需要。破“五唯”意味着发展模 式重构，是教育进入新时代的重要标志。要实现教育高质量发展，必然建立在“旧 模式”退出与破解基础上。“五唯”不破，教育改革发展就难以打破规模扩张主 义路径依赖。破除“五唯”痼疾，是我国教育开启高质量发展新征程、担负高质 量发展新使命、实现高质量发展新业态的根本途径与重要抓手。 其四，破“五唯”是教育提高治理能力和水平的需要。破“五唯”意味着治 理体系完善，是教育进入新时代的重要保障。推进教育治理体系现代化关键在于 构建科学规范、系统完备、公平合理、务实高效的教育发展体制机制、规章制度、 方式方法等。“五唯”痼疾是教育治理体系现代化所面对的一块最硬骨头。不啃 下这块“硬骨头”，教育体制机制改革就会停滞不前、前功尽弃，甚至积重难返， 教育治理体系现代化就无从谈起。破除“五唯”痼疾，是实现教育治理体系现代 化的关键内容，是教育进入新时代的重大举措与关键要件。 记者：我们应该如何在教育实践中将破“五唯”落到实处？ 马怀德：《总体方案》提出，要健全综合评价，并对教育事业发展中的不同 参与者、不同的教育阶段和类型提出立体的、全面的、科学的评价导向。这一方 略的提出，预示着我国教育评价标准由单向度评价迈向多向度评价。其中，对于 学生的评价，要把握住培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一 32 核心目标，避免对学生的单一化评价，建立健全多向度的评价标准；对于教师的 评价，要重申教师最主要的职责是教书育人，将教书育人摆在更重要的地位，把 学生能力的提升、科研创新力的增强、服务社会水平的提高作为重要参考因素， 把对教师的评价推动向多元、综合、全面方向发展；对于学校的评价，要坚持把 立德树人成效作为根本标准，从落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和 改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依 法治校办学、维护安全稳定等方面进行多向度评价。总之，新时代的教育评价要 向着内涵丰富、充满鲜明探索精神的开放式科学评价迈进，要与学生的成长相匹 配、与教育实践相协调，探索并完善立体多元、行之有效的评价标准。唯有如此， 才能促进人的蓬勃发展。 郝德永：破“五唯”并非去“五唯”，不“唯”不等于“不要”。破“五唯” ， 是以新时代我国教育发展新理念为导向，以促进教育高质量发展为主题，以优化、 完善评价标准、评价主体、评价方式、评价行为为主线的综合化、系统性治理行 动。 破“五唯”需要坚定政治立场、端正办学方向。破除“五唯”痼疾，关键在 于提高政治站位，破“方向偏离”，从根本上解决重分数轻品德、重数量轻质量、 重资历轻贡献问题。首先，坚持立德树人的根本任务，端正人才培养方向。破“五 唯”需要突出强调育人原则与立场，落实立德树人根本任务，将学生培养成“有 理想、有本领、有担当”的时代新人，而不是旁观者和反对派。其次，坚持以德 为本的根本标准，端正教师成长方向。破“五唯”需要按照《总体方案》关于坚 决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象的要求，把师德表现作为教师资格定 期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察， 推动师德师风建设常态化、长效化等要求，纠正教师职业认识误区、矫正教师发 展取向偏离，明确政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的素质标准与成 长方向。 破“五唯”需要明确政策边界，杜绝政策“后遗症”。人才队伍建设无疑需 要支持性、激励性政策，实现人才实际贡献与收入分配相匹配。但支持性、激励 性政策的过度诠释与使用，会造成功利化导向机制。《总体方案》在教师评价部 分明确提出，突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情 况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂 33 钩；不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限 制性条件，依据实际贡献合理确定人才薪酬，不将人才称号与物质利益简单挂钩。 这些举措，都有利于明确政策边界，约束落实、执行措施与行为，使支持性、激 励性政策在合理区间运行，防范政策过度诠释与使用。 破“五唯”需要重构评价方法论体系。没有恰切的评价方法，就不可能有恰 切的评价措施与行动。不解决评价方法问题，破“五唯”的思路、政策、方案与 行动就无从落实与执行。破“五唯”需要建构整体化评价指标体系。在教育评价 过程中，一个常犯的错误是把某一要素指标从整体中抽取出来，并使其在与整体 分离的状态下进行评价。当评价指标被赋予“唯”的定位后，评价方法便发生了 根本性变化，多维评价变成了一维评价，造成评价行为的偏离。评价无疑需借助 一定的数量化指标，但并非评指标、更不是评数据，而是在指标考量基础上鉴定 质量与水平、价值与贡献，而这恰恰是《总体方案》的一大特色。 贯彻落实《总体方案》，促进优秀创新人才竞相涌现 记者：《总体方案》已经发布，下一步的重点工作是贯彻落实，对此，您有 什么建议？ 马怀德：除了破除“五唯”，从“单向度”评价迈向“多向度”评价，我们 还要按照《总体方案》的要求，从结果性评价拓展到过程性评价。《总体方案》 除了强调健全综合评价，还强调要改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价。 这意味着将以往过度注重结果的教育评价机制，逐渐转化为结果与过程并重的教 育评价机制。这不是对结果性评价的摒弃，而是要重新认识两种评价的互补性， 通过过程性评价所具有的诊断功能来强化评价对教育过程的反馈效应，促进评价 对教育目标的服务功能，增强评价对教育事业发展的助推作用。 我们还要按照《总体方案》的要求，从外延型评价转向内涵型评价。“五唯” 现象大多体现为过度强调“看得见”、方便计量的外延型评价，对看不见的内在 评价关注不够、重视不足。内涵型评价则关注起点，注重节点，不设终点，其并 不以某项可见因素作为唯一指标，而是以学生进步的增幅与教育成效的涨幅作为 衡量学生学习、教师教学、学校办学的参照系；既有在不同的评价对象之间的横 向对比，又有历史进步维度上的纵向分析，它是以发展的眼光看教育，既了解学 生们的过去，观察他们的现在，还要预见他们的未来，因材施教，真正使教育回 归育人本位。 34 柯政：《总体方案》是一份总纲。下一步，各级党委和政府及有关部门要通 过一系列政策部署，以评价改革作为抓手，更好地撬动整个教育综合改革，落实 到工作的方方面面。结合教育评价改革的内在特征以及疫情给中国教育带来的反 思，我围绕用好教育评价改革、助推教育综合改革提出三点具体建议。 第一，教育评价改革需要用好我国的制度优势。中国特色社会主义制度的最 大优势是中国共产党领导，而中国共产党是中国最广大人民群众根本利益的代 表。我们要充分发挥制度优势，切实加强党对教育评价改革的领导，以是否有利 于最广大人民群众根本利益为评判标准，该改的就要坚决改过来。这也是《总体 方案》提出要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾的 最大底气所在。 第二，教育评价改革要有利于创新人才的脱颖而出。当今时代，人才对国家 安全和竞争力的重要性比历史上任何时候都要凸显；教育质量对国民经济社会的 作用，比以往任何时候都要直接。我们必须采取断然举措，把握好公平和质量的 关系，坚决破除制约拔尖创新人才培养和脱颖而出的各种有形无形的评价制度， 营造有利于高素质人才大量涌现、健康成长的良好环境，如同《总体方案》所指 出，真正“形成不拘一格降人才的良好局面”。 第三，教育评价改革需要坚持多元化。当前，我们的教育评价标准还过于单 一、刚性。放眼世界，随着中国教育逐渐从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”， 教育评价需要新的顶层设计，以适应教育迈向现代化、建设教育强国的需求。中 国是一个大国，幅员辽阔，各地教育差异大，国家在制定具体的评价标准体系时， 要有弹性，要允许多把尺子，要支持和保护各地各校进行教育创新，形成办学类 型多样、充满生机活力的教育生态。 35 专家解读《深化新时代教育评价改革总体方案》 近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》(以 下简称《总体方案》)。这是新中国第一个关于教育评价系统改革的文件，也是 指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。《总体方案》从党中央关心、群众 关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性 突破。文件有哪些新亮点，下一步如何贯彻落实？多位专家从不同角度提供了分 析与思考。 把立德树人成效作为根本标准 《总体方案》明确，坚持把立德树人成效作为根本标准。坚决克服重智育轻 德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。“单纯用 考试升学的‘指挥棒’指挥学校教育、评价学校教育、考核学校教育，违背了立 德树人的教育本质。”国家教育考试指导委员会委员、北京师范大学教授张志勇 说。 “《总体方案》就是要从根本上回答为什么办教育、什么是人民满意的教育， 回答培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的问题。”上海市教委电教馆馆长张 治表示，教育评价改革，就是要树立德智体美劳全面发展的育人观，引导各级教 育机构和学生在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心 价值观。 “我国高校应当培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、 立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”北京科技大学校长杨仁树说。 “在教育评价上突出立德树人，旨在引导教育回归根本。”中国人民大学党 委书记靳诺表示，从基本内涵看，“立德树人”至少包括 4 个方面的内容，即有 德行、有才学、有根基、有格局。 江西省委教育工委书记叶仁荪谈道：“我们将支持、鼓励、引导学校将治校 办学的重点放到立德树人上来，坚决纠正一味追求考试和升学成绩，忽视德育、 牺牲师生身心健康的错误做法。” 围绕“破五唯”目标展开推进 “五唯”是当前教育评价问题的集中体现，反映了不科学的评价导向。教育 36 部基础教育质量监测中心副主任辛涛分析：“近年来，我国教育评价体系逐步完 善，但是，教育评价的功能仍未得到科学地、充分地发挥。这一问题突出表现为 以分数和升学率为唯一依据来评价学生、学校和教育从业人员，以文凭、论文和 帽子为唯一依据来评价人才。” 《总体方案》明确，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、 唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。 中国教育报刊社党委书记、社长翟博具体分析：“‘唯分数’评价学生，忽 视了学生思想品德、身心健康、能力素质等成长的重要因素，不利于学生德智体 美劳全面发展；‘唯升学’评价学校，违背了教育规律，不利于营造健康的教育 生态；‘唯文凭’评价人才，忽视了人的品性和综合素质，不利于鼓励学生多样 化成长、成才；‘唯论文’评价教师，忽视了教师教书育人的本质；‘唯帽子’ 评价学科，忽视了学科建设的本质、职责、使命和作用，不利于推进人才称号回 归学术性、荣誉性本质。贯彻落实《总体方案》，要深刻反思、克服教育各领域、 各环节存在的‘五唯’问题，破立并举，提高改革实效。” 东北大学校长赵继认为，“破五唯”是教育评价改革的关键任务和重中之 重，对整个教育系统尤其是高等教育领域具有重要示范作用，《总体方案》部署 的五项教育评价改革任务，均是围绕“破五唯”的中心目标展开推进。高等教育 工作者必须以深化教育评价改革为牵引和切入点，开拓我国高等教育改革创新发 展新局面。 不断完善不同主体的评价办法 教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及多重因素、不同主 体，牵一发而动全身，被喻为教育综合改革“关键一役”和“最硬一仗”。 “评价是教育发展的‘牛鼻子’与‘指挥棒’，会成为教育发展的‘方向 盘’。中国教育发展的新阶段及其新任务，需要新的评价体系与原则方法进行导 航，它直接关系到科学的教育观、人才的成长观、社会的选人用人观。”国务院 参事室特约研究员、华大学教授谢维和分析。 深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方通力配合、协同推进。 专家们认为，评价改革有 5 个关键主体，党委和政府、学校、教师、学生、社会 用人单位。贯彻落实《总体方案》，就要立足五大主体，全面反思、审视、调整、 完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序等，建立坚实的制度基础。 37 “各个学校、各级教育主管部门尤其是广大的教育工作者需要深刻理解领会 《总体方案》精神，结合各自的工作实践，不断摸索完善各个领域不同主体对象 的评价办法，形成可操作的规章制度与细则。”中国教育在线总编辑陈志文说。 (来源于人民日报） 38