乡村振兴政策.pdf

目 一、 录 防返贫“三类对象”动态调整政策 ....................................1 （一） “三类”对象纳入及风险消除标注政策 ...........................1 1． 监测对象和范围 .................................................................1 2． 风险消除标注 .....................................................................2 二、 教育保障政策 ........................................................................2 （一） 一般脱贫户及“三类”监测对象家庭子女就学 .......2 三、 医疗保障政策 ........................................................................3 (一) 医疗三重保障政策 ...........................................................3 (二) 大病集中救治 ...................................................................4 (三) 家庭医生签约服务 ...........................................................5 (四) 妇女“两癌”免费筛查 ...................................................5 四、 住房安全保障政策 ................................................................5 （一） 危房改造对象 ...............................................................5 （二） 分类补助的标准: .........................................................6 五、 兜底保障政策 ........................................................................6 （一） 保障与供养 ...................................................................6 （二） 高龄津贴 .......................................................................6 （三） 临时救助 .......................................................................6 （四） 残疾人补贴 ...................................................................7 （五） 残疾儿童救助 ...............................................................7 六、 人社就业创业扶持政策 ........................................................8 （一）企业吸纳一般脱贫户及“三类”监测对象就业奖补 .8 （二）企业吸纳退役军人就业奖补 .........................................8 （三）农家乐精准扶贫一次性创业补贴 .................................8 （四）农家乐精准扶贫吸纳就业补贴 .....................................8 （五）大学生创业扶持项目 .....................................................9 （七）就业困难人员一次性创业补贴 .....................................9 （八）大学生一次性创业补贴 .................................................9 七、 金融支持类政策 ....................................................................9 （一） 小额信用贷款。 ...........................................................9 （二） 湖北“青创贷”。 .....................................................10 （三） 个人创业担保贷款 .....................................................10 （四） 小微企业担保贷款 .....................................................10 八、 防返贫致贫保险 ..................................................................10 (一) 保障对象 .........................................................................10 (二) 保险方案 ......................................................................... 11 一、 防返贫“三类对象”动态调整政策 （一）“三类”对象纳入及风险消除标注政策 1．监测对象和范围 2021 年以家庭年人均纯收入（收入测算周期为纳入前一个月 往前倒推一年）低于脱贫攻坚期国家扶贫标准的 1.5 倍（6000 元） 为参考，综合分析收入支出状况、 “两不愁三保障”及饮水安全巩 固状况等因素，研判返贫致贫风险，确定监测对象，对符合条件 的农村低收入人口应纳尽纳。 （1）纳入监测方式。共三种方式：即农户自主申报、基层 干部排查、部门筛查预警。 （2）纳入监测程序。共八个步骤： 第一步，线索收集（农户自主申报、基层干部排查、部门筛 查预警）,建立台账； 第二步，入户核实、初步研判； 第三步，村级民主评议形成初选名单； 第四步，村级初选名单公示（公示时间不少于 5 天） ； 第五步，镇级核查，确认后报市乡村振兴局； 第六步，县级对初选名单进行“大数据”比对（负面清单比 对） ； 第七步， 最终确认名单在县级和村级公示 （公示时间不少于 5 天） ； 第八步，市级审定并纳入监测系统。 — 1 — 2．风险消除标注 对拟消除风险的监测对象，共六个步骤：村提名→入户核实 （填写：广水市防止返贫监测对象消除风险验收表）→村级评议 及公示→镇级审核并公示→市级审定→标注“风险消除”的程序 分类开展风险消除认定。各村进行评议申报，镇办审核后报市乡 村振兴局信息管理中心，统一由市乡村振兴局组织乡村信息员在 全国防返贫监测信息系统对风险消除监测对象进行标注。 二、 教育保障政策 （一）一般脱贫户及“三类”监测对象家庭子女就学 1．学前教育阶段， 1000 元/年； 2．义务教育阶段，家庭经济困难寄宿生:小学 1000 元/年、 初中 1250 元/年；家庭经济困难非寄宿生按寄宿生的 50%标准发 放； 3．高中教育阶段，每生每年平均可发放 2000 元国家助学 金（一档：3000 元/年，二档：2000 元/年，三档：1500 元/年） ; 学杂费按国家规定标准免除(省、随州市示范高中：1800 元/年、 一般高中：1260 元/年)； 4．中等职业教育阶段，一年级、二年级发放 2000 元/年国 家助学金；中职在校生学费按国家规定标准免除（生均 2000 元/ 年） 。 5．大学教育阶段，实行贫困生生源地信用助学贷款政策， — 2 — 本科或专科最高 12000 元/年贷款，研究生最高 16000 元/年， 就读高校期间财政全额贴息。 三、 医疗保障政策 (一)医疗三重保障政策 三重保障体系 保障 对象 参保资助 普通 居民 无 “三类” 监测对象 （边缘易 致贫户、 突发困难 户、脱贫 不稳定 户） 基 本 医保险 大病保险 医疗救助 按政策正 常报销 按政策正常报销 无 按政策和普通人 1、基本救助：个人起付线为 1800， 一样正常报销。 超过部分救助 60%，年度 4 万封顶。 （基本医疗保险 2、倾斜救助：年度内经基本医保、大 保险报销后，政策 病保险、医疗救助报销后超过 5000 元 范围内自付费用 部分，随州市域内就医倾斜救助 80%， 达到 1.2 万元，纳 按政策和 市域外省内就医倾斜救助 70%，年度 8 过渡期内， 入大病保险保险。 普通人一 万封顶。 按 160 元/ 1.2 万至 3 万报销 样正常报 3、依申请救助：年度内动态新增对象 人/年 60%，3 万至 10 万 销 身份认定前，政策范围内费用经基本 部分报销 65%，10 医疗、大病保险报销后超过 6000 元的 万元以上报销 部分按照 60%报销。年度封顶线 4 万 75%，分段报销再 元。（此费用指：本年度 1 月 1 日至 相加，年度累计报 身份认定之前已支出费用，在身份认 销费用 30 万元封 定后享受救助。） 顶） — 3 — 低保 五保 孤儿 稳定 脱贫户 免住院起 付线，其 资助 90%， 他按政策 最 少 320 和普通人 元 一样正常 报销。 基本医疗保险报 销后，政策范围内 自付费用达到 6000 元，纳入大 病保险保险。0.6 万至 3 万报销 65%，3 万至 10 万 部分保险 70%，10 万元以上 80%，分 段报销再相加，不 设年度封顶线。 1、基本救助：政策范围内费用经以上 报销后，剩余部分报销 70%，年度封 顶线 4 万元。 2、倾斜救助：政策范围内费用在经过 基本医疗、大病保险、基本救助报销 后超过 5000 元的， 随州市内保销 80%， 随州市外省内 70%，年度封顶线 8 万 元。 1、基本救助：政策范围内费用经以上 报销后，剩余部分报销 100%，年度封 基本医疗保险报 顶线 4 万元。 销后，政策范围内 2、倾斜救助：政策范围内费用经基本 自付费用达到 免住院起 医疗、大病保险、基本救助报销后超 6000 元，纳入大 付线，其 过 5000 元的，随州市内保销 80%，随 病保险保险。0.6 他按政策 州市外省内 70%（正常转诊备案人员） ， 全免 万至 3 万报销 和普通人 年度封顶线 8 万元。 65%，3 万至 10 万 一样正常 3、依申请救助：年度内动态新增对象 部分保险 70%，10 报销。 身份认定前（本年度 1 月 1 日至身份 万元以上 80%，分 认定期间），政策范围内费用经基本 段报销再相加，不 医疗、大病保险报销后超过 6000 元的 设年度封顶线。 部分按照 60%报销，年度封顶线为 4 万元。 参保资助：2022 年按 160 元/人资助，2023 年按 70 元/人资助，2024 年按 50 元/ 人资助，2025 年不再享受资助参保政策。 基本医保险和大病保险：按政策和普通居民一样正常报销，按政策和普通居民一样 正常报销。 稳定脱贫户将不再享受医疗救助帮扶。 (二)大病集中救治 按照“定定点医院、定诊疗方案、加强质量安全管理”的原 则，对系统内“三类”监测对象中患有 30 种（儿童先心病、儿童 白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌（系统合并统计为结直 — 4 — 肠癌） 、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗 死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友 病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂、耐多药结核病、脑卒中、 慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染、膀胱癌、卵巢癌、肾癌、 重型精神疾病（严重精神障碍与重型癫痫） 、风湿性心脏病）大病 的人员进行集中救治。每年定期 1 次摸排系统内监测对象患大病 人员并安排集中接送到定点医院治疗。 (三)家庭医生签约服务 为系统内“三类”监测对象建立健康档案，并且每年开展 1 次免费健康体检；持续推荐家庭医生签约服务，做到“签约一人、 履约一人、做实一人” 。 (四)妇女“两癌”免费筛查 妇女“两癌”免费检查适用人群：35-64 岁广水户口的农村 妇女。 筛查范围：宫颈癌、乳腺癌。 四、 住房安全保障政策 （一）危房改造对象 唯一住房为 C、D 级危房，经“乡村振兴和民生领域政策落 实监察系统”比对无负面清单的农村低收入群体，包括系统内“三 类”监测对象、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病 因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出 — 5 — 现严重困难家庭等。 （二）分类补助的标准: C 级危房进行加固维修，每户补助 12500 元，D 级危房进行 新建或改建，分散供养特困户（含孤儿）每户补助 28000 元，其 他类型每户补助 20000 元 五、 兜底保障政策 （一）保障与供养 目前广水市城市低保保障标准为 525 元/人·月，农村低保 保障标准为 428 元/人·月；广水市城市特困供养保障标准为 1050 元/人·月，农村特困供养保障标准为 813 元/人·月。 （二）高龄津贴 户籍在广水市内年满 80 周岁的老年人，可享受高龄津贴， 享受标准为 80-99 周岁老年人，30 元/人·月；满 100 周岁老年 人，500 元/人·月。 （三）临时救助 1.对低保家庭和低收入家庭中有家庭成员患病住院经医保 （农合）报销、大病保险补偿、商业保险、医疗救助、慈善救助 后，年度内个人累计自负医疗费用仍然较高，个人累计自负医疗 费支出达 20000 元以上，视给家庭造成的困难程度，给予一次性 生活救助 1000-2000 元。 2.对因火灾、遭遇车祸、溺水、矿难、火灾、雷击、沉船等 — 6 — 意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，造成重大财产损失和 人身伤害，因无法从相关渠道获得补偿的，导致基本生活暂时出 现严重困难的家庭，视家庭生活困难程度，给予 1000-2000 元临 时救助；导致成员死亡的困难家庭，视家庭生活困难程度，给予 3000-5000 元的临时救助。 3.市政府认定的其他应予救助对象，救助标准由市政府审批 确定。 （四）残疾人补贴 持证困难残疾人（低保对象）生活补贴 70 元/月，持证重度 残疾人（一、二级对象）护理补贴 100 元/月，丧失劳动能力的残 疾人、严重精神障碍患者享受全额医保资助。 （五）残疾儿童救助 1．手术类救助对象 广水户籍农村低收入家庭残疾儿童 2．手术类项目 视力障碍类：一次性补贴不超过 5000 元/人。术后如需视觉 功能训练的，补贴不超过 2000 元/年。 0 到 10 岁的残疾儿童听力障碍类、言语障碍类：一次性手术 补贴不超过 8000 元/人。 肢体残疾类：一次性补贴不超过 10000 元。 3．机构康复训练类项目。0-6 岁儿童，补贴不超过 16000 元 /年；家庭享受 500 元/月生活补贴。7-14 岁儿童，补贴不超过 10000 — 7 — 元/年。 4．辅助器具适配类项目。根据受助儿童需求适配辅助器具 1-3 件/年，补贴不超过 6000 元/年。 （康复救助先到残联康复部申请，然后到定点医院就诊） 六、 人社就业创业扶持政策 （一）企业吸纳一般脱贫户及“三类”监测对象就业奖补 对企业参与就业帮扶，吸纳一般脱贫户及“三类”监测对象 就业，签订 1 年以上劳动合同、实现就业 1 年以上的，按每吸纳 1 人补贴 2000 元的标准给予奖补。 （二）企业吸纳退役军人就业奖补 企业在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期 内吸纳一般脱贫户及“三类”监测对象，或企业招用退役 1 年以 内的退役军人就业，签订 1 年以上劳动合同、实现就业 1 年以上 的,按每吸纳 1 人补贴 2000 元的标准给予奖补。 （三）农家乐精准扶贫一次性创业补贴 对一般脱贫户及“三类”监测对象新开办（2015 年 1 月 1 日 以后）农家乐创业，带动就业 3 人、正常经营半年以上的，每户 给予 1 万元的一次性创业补贴。 （四）农家乐精准扶贫吸纳就业补贴 对吸纳一般脱贫户及“三类”监测对象就业半年以上的农家 乐经营户，按每吸纳一人补贴 2000 元、每户农家乐补贴不超过 2 — 8 — 万元的标准，给予吸纳就业补贴。 （五）大学生创业扶持项目 为深入推进“大众创业、万众创新” ，实施“才聚荆楚”工程， 鼓励和扶持更多大学生在鄂创新创业，2022 年继续实施湖北省大 学生创业扶持项目。大学生创业扶持项目，按照优中选优的原则， 对每个通过评审的项目，提供 5 万至 50 万元的资金扶持。 （六）大学毕业生创业房租和水电补贴申领 毕业 5 年以内的普通高校大学生并在随州成功创业的可申领 房租和水电补贴，享受时间最长不超过三年创业补贴。 （七）就业困难人员一次性创业补贴 就业困难人员在 2020 年 1 月 1 日后在我市创办小型微型 企业或从事个体经营，领取工商营业执照正常经营 1 年以上的， 可按规定给予 2000 元的创业补贴（补贴申报前需按政策进行就 业困难人员认定） 。 （八）大学生一次性创业补贴 毕业 5 年内的高校毕业生，在我市初次创办小微企业、个体 工商户、民办非企业单位、农民专业合作社等，经营 6 个月以上 且带动就业 2 人及以上的，给予 5000 元的一次性创业补贴。 七、 金融支持类政策 （一）小额信用贷款。 自 2019 年 1 月 1 日起，对符合贷款条件且有贷款意愿的 — 9 — 建档立卡脱贫户和边缘户，可按程序向相关银行申请 5 万元（含） 以下，3 年期（含）以内，免担保免抵押，LPR 利率放贷、财政贴 息，县建风险补偿金的金融贷款。该小额信用贷款不能用于非生 产性支出，仅支持用于小额信用贷款对象的家庭生产发展。 （二）湖北“青创贷” 。 个人贷款。10-15 万，最高不超过 20 万元，贷款期限 1-2 年， 最长不超过 3 年；合伙创业。40-100 万，最高不超过 200 万元， 贷款期限 2 年，最长不超过 3 年；小微企业。100-200 万，最高 不超过 300 万元，贷款期限最长不超过 2 年。 （三）个人创业担保贷款 符合条件的个人在我市自主创业的，可申请最高不超过 20 万元的创业担保贷款，合伙经营、创办小微企业可按每人不超过 20 万元、总额不超过 100 万元的额度实行“捆绑式”贷款。创业 担保贷款的期限一般不超过 2 年并由财政部门予以部分贴息。 （四）小微企业担保贷款 对吸纳人员符合规定条件的小微企业，申请创业担保贷款根 据其实际招用符合贷款条件的人员数量，合理确定贷款额度，最 高不超过 300 万元，贷款期限最长不超过 2 年，按照基础利率的 50%给予财政贴息。 八、 防返贫致贫保险 (一)保障对象 农村居民因大病住院、突发意外灾害，影响“两不愁三保障” — 10 — 的建档立卡脱贫户、边缘易致贫户和突发严重困难户等农村低收 入户。不适用人群：在城区、集镇购置商品房或村外自建（购买） 住房的；家庭拥有价值 5 万元以上（以购买票据为准） ，且能正常 使用的家用小汽车、大型农机具的；家庭成员有财政供养人员的； 家庭成员有专私营企业主或股东的；现任村两委主职干部及其家 属的；家庭承包耕地常年抛荒，两年以上未在村居住的；公示期 内群众对评议结果有异议的。 (二)保险方案 1.因病致贫保险（每户每年医疗救助金额最多 5 万元） ：因病 住院经基本医疗保险、大病保险、医疗救助后，政策范围内自付 费超过 3000 元的“三类监测”对象和农村低保户，及政策范围内 自付费用超过 20000 元的农村人口，其自付合规费用按分段比例 赔付，最高赔付不超过 5 万。 赔付标准： “三类监测”对象和农村低保户，赔付起付线为 3000 元。 赔付比例如下： 给付项目 因病致贫医 疗保险金 起付线 （元/人） 3000 元 自付合规医疗费用 赔偿比例 3000 元以下 30% 3000 元（含）-10000 元 50% 10000 元（含）-30000 元 70% 30000 元（含）以上 90% — 11 — 非“三类监测”对象和农村低保户的农村低收入人群，赔付 起付线为 20000 元。赔付比例如下： 给付项目 因病致贫医 疗保险金 起付线 （元/人） 20000 元 自付合规医疗费用 赔偿比例 10000 元以下 30% 10000 元（含）-20000 元 50% 20000 元（含）-50000 元 70% 50000 元（含）以上 90% 2.因灾： 农村低收入人群在保险期间内，由报销单载明的原 因（气象部门发布的暴风、暴雨、暴雪、寒潮、雪崩、崖崩、雷 击、洪水、龙卷风、飑线、台风（热带风暴） 、海啸、风暴潮、巨 浪、赤潮、海冰、泥石流、突发性滑坡、山体崩塌、地面塌陷、 地裂缝、冰雹、沙尘暴、干旱、森林草原火灾等）导致被保险人 家庭财产损失，起付线 15000 元。赔付比例如下： 起付线 给付项目 家庭财产损失金额 （元/人） 因自然灾害 防贫财产保 15000 元 险金 因交通、意外 事故保险金 — 12 — 15000 元 赔偿比例 15000 元以下 30% 15000 元（含）-30000 元 50% 30000 元（含）-40000 元 70% 40000 元（含）以上 90% 30000 元 100%