20210401 长风新村街道“十四五”发展规划 （终稿）.pdf

长风新村街道社区建设与发展 “十四五”规划 2021.3 目 录 一、“十三五”建设与发展回顾...........................................................1 （一）重点领域“十三五”发展回顾............................................. 1 1、不断提升现代化治理能力, 六大举措助力创新长风........ 1 2、不断提升现代化治理水平, 多措并举赋能宜居长风........ 3 3、不断延伸公共服务配套支撑, 惠民共享提升幸福长风.... 5 4、不断推动区域化党建引领, 自治平安凝聚优质长风........ 8 （二）突出问题与不足................................................................... 11 二、“十四五”社区建设与发展的形势及需求分析........................ 12 （一）“十四五”时期社区建设与发展的宏观形势分析.......... 12 （二）市、区“十四五”战略发展对长风街道社区建设和发展提 出了新要求....................................................................................... 13 （三）社区建设和发展的内在需求分析....................................... 15 1、街道及各社区人口发展新需求分析................................... 15 2、公共服务与经济社会发展适配程度分析........................... 15 3、经济和产业发展新需求分析............................................... 17 三、“十四五” 发展战略与目标.......................................................17 （一）指导思想............................................................................... 17 （二）基本原则............................................................................... 18 （三）发展愿景............................................................................... 20 （四）规划指标............................................................................... 20 四、“十四五”时期的主要任务.........................................................21 （一）抓实建设项目落地，推进城区面貌焕新...........................21 （二）构建儿童友好社区，塑造文明健康环境...........................23 （三）强化区域党建引领，整合资源发展社区...........................24 （四）推进智慧社区建设，强化大数据治理手段...................... 24 （五）升级公共服务支撑，培育城区创新底色...........................28 （六）增强养老服务保障，推动科技养老落地...........................31 （七）树立绿色发展理念，构筑生态文明社区...........................33 （八）创新运作管理模式，发挥便民设施效能...........................34 （九）建立常态高效机制，守住社区平安底线...........................35 （十）汇聚优势优质资源，促进经济高质量发展............................ 36 1、积极利用优势资源，做优做强楼宇经济........................... 36 2、提升顶层设计管理，打造品质活力商圈........................... 39 五、保障措施......................................................................................... 41 （一）加强党的领导，凝聚社会共识........................................... 41 （二）持续改革创新，增添社会活力........................................... 43 （三）创新筹资模式，保障民生改善........................................... 44 （四）打造法治政府，夯实制度建设........................................... 45 附件一：长风街道“十四五”规划民众版调查问卷分析报告........ 47 附件二：长风街道“十四五”规划企业版调查问卷分析报告........ 58 长风新村街道社区建设与发展 “十四五”规划 “十三五”时期是长风砥砺奋进、有所作为的五年，街道 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践 行“以人民为本”的发展理念，严格落实市、区两级规划各项 要求，团结和带动辖区居民，大力推动建设创新型城区和生态 宜居家园，以优质社区服务助力人民幸福生活。 “十四五”时期 是上海向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义 现代化国际大都市目标迈进的第一个五年，长风当此时机欲奋 楫争先，以党建为引领，汇聚优质资源、打造特色社区，努力 成为最具创新气质的街道，为市区两级目标任务的实现，贡献 基层智慧。 一、 “十三五”建设与发展回顾 （一）重点领域“十三五”发展回顾 1、不断提升现代化治理能力, 六大举措助力创新长风 1 “十三五”期间，长风新村街道采取六“大”举措 ，全力 推动服务经济工作，打造出开放便利的营商环境，借力普陀发 展引入众多知名企业总部和创新中心，并紧紧围绕服务转型发 展大局，以建设和服务长风生态商务区和商圈基础设施为重点， 共同推动区域实现高质量、创新型发展。街道在原有的企业信 息库基础上查漏补缺，建立健全企业信息名录，制定“一企一 1 六“大”举措分别指： “大走访”、 “大服务”、 “大招商”、 “招大商”、 “放大招”、 “大合力” 1 档”；做实“双楼长制”服务品牌，完善“1+4+X”服务体系， 延伸拓展“长相荟”党群服务站点的平台阵地和枣阳、白兰片 2 区的服务功能；定期开展“225 扫楼”行动 ，在长风地区 24 栋 重点楼宇开展地毯式调查，实施滚动式管理。 “十三五”时期，上海联合产权交易所、远东租赁、闻泰 科技、晨鸣租赁、煜璞贸易、上药神象等知名企业总部或地区 总部落户长风，促进了科技金融产业的发展，取得了一定成效。 上海清华国际创新中心落户长风，重点建设空天技术、集成电 路、人工智能、可信交易四个研究所，以及区域发展研究院、 云上科创实验室、海纳孵化器等服务平台，中心采取“政产学 研金介用”深度融合发展模式，强化技术开发、成果转化、国 际合作、区域研究、人才培养等功能，加强了区域创新能力。 “十三五”时期，长风生态商务区先后获得“上海市移动 互联网产业创新基地”和“上海市并购金融产业创新基地”等 市、区级荣誉和国家建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。商 务区已成为科技金融产业集聚区，重点楼宇的科技与金融企业 占比显示，多数楼宇科技与金融总占比超过五成，产业集聚态 势明显。街道以产业带动楼宇平均租金在 5 元左右，处于上海 市中游水平，并且近年来楼宇空置率有所下降，凸显出楼宇发 展的勃勃生机。 “十三五”时期，为服务“上海购物”品牌建设，街道积 极服务商圈建设，商圈基础设施服务已近完善。以月星环球港 购物为中心带动周边商业体，商圈整体客流情况较优。商圈销 2 即每月落地 2 家 B 类以上重点企业、新增 2 家 B 类以上项目储备、跟踪做好 5 家重点未落地企业服务工作 2 售总额在全市名列前茅，以女性、青年为主要消费群体，综合 异地消费指数高，主要业态为数码办公、服饰鞋包、商圈零售 百货业以及餐饮小吃业。商圈有超过 50%的客源来自于本区居民， 其他本市客源主要来自于长宁、浦东、嘉定等地，外来客源主 要来自北京、日本等地。 2、不断提升现代化治理水平, 多措并举赋能宜居长风 “十三五”时期， 街道响应普陀区将城市更新作为未来全 面协调可持续发展的战略举措，配合相关部门平稳推进旧住房 改造项目，积极引入信息技术智能化管理，大力促进建设管理、 硬件软件协同发展，同时以长风生态商务区为着力点，将生态 环境作为城市发展的重要底线，打好污染防治攻坚战，做好垃 圾分类工作，使城市更整洁、更智慧、更环保、更舒适。 （1）实践建管并举的城市更新 旧小区改造有序推进。完成朝阳大楼等 14 个小区的二次供 水设施改造工作，一次征询与二次征询面积分别达到 35 万平方 米及 30 万平方米；完成海运花苑等旧住房综合修缮改造小区项 目 30 个，面积 128 万平方米。街道成立加梯指导办，通过掌上 加梯、 “1+2+N”陪伴式服务，有效推进加梯进程，目前已完成 4 栋楼的加梯工作，5 栋楼施工进行中，18 栋楼已成功签约，53 栋楼有加梯意向或在征询中。全面完成 11 个小区非机动车棚智 能化提升改造，使小区现有非机动车数与智能充电桩数相符合。 配合相关部门拆违拆迁取得积极进展。无违建创建期间共 拆除 1206 个违建点位，拆除面积十万平方米，联合市场所整治 违法违规经营 208 处，对 7 个居民区进行了“四统一”整治， 3 面积达 25 万平方米； 完成冠龙家园等文明小区无违建小区目标。 在拆迁工作方面，配合相关部门完成新渡口和曹家村两个基地 未签未搬签约 5 产，司法强制执行 7 产，签约未搬劝说搬离 6 产。 微更新拓展城市新空间。完成光复西路 2213 弄新渡口小区 主路道路修复工程、师大二村积水点路面坑洼地面修复工程、 中山桥小区沿凯旋北路及中山润园一段围墙修复改建工程、光 复西路新渡口旧改地块湿垃圾暂存处地坪整修工程。完成顺达 公寓拆后空地改建健身苑项目、曹宁小区拆后空地改建口袋公 园项目、宁夏路曹杨路口拆后空地微更新项目、白玉路转角绿 化项目及开业园区退界项目、盘湾里两侧人行道护栏及周边房 屋平台“四统一”项目，高效利用城市空间。 网格片区管理深入推进。成立白兰和枣阳片区管理站，并 划分五个管理单元，实现“4+1”执法力量下沉，做实片区机制， 增设网格工作岗位，做到力量下沉、工单下沉。推进智联普陀 建设，提高城市精细化管理水平。引进第三方服务，提高网格 工单指标完成率和完成质量。 “智联普陀”工作有序推进，安装 传感器 7240 个，完成建设目标的 134.4%。 “一网通办”全面落实。社区事务受理服务中心实现 187 项事务“一网通办”，开通白兰片区 17 个项目延伸服务点。完 成普陀区“同心家园”网格化综合管理服务中心长风·枣阳片 区建设，接待近 15000 人次，实现管理和服务“两网并一网”。 提升菜场建设与相关服务。推进属地标准化菜场的监管， 解决辖区居民买菜难的问题，已完善西康菜场、怒江菜场、大 4 渡河路农贸蔬菜临时直供点的管理；打造“风邻集市”品牌， 提供 18 项便民服务，开展 5 场活动，累计参加人数达 1499 人。 （2）建设生态宜居的绿色家园 生态商务区发展落地。形成《长风生态商务区发展战略和 实施策略研究报告》，已建成大型商业商务项目 10 个，在建项 目 2 个，共占地面积 61.88 公顷，地上建筑面积 173 万平方米， 商业建筑面积 29.5 万平方米，商务建筑面积 115 万平方米,酒 店建筑面积 21 万平方米,绿化率达到 50%以上。 节能减排加强推广。开展“节能有我，绿色共享”全国节 能减排宣传周活动，组织开展居委会黑板报评比、设摊宣传活 动，参与者达 27 家居民区、10 幢楼宇、100 家企业；建立街道 质量工作领导小组和办公室等领导机构，顺利完成各年度质量 工作考核工作。 实现垃圾分类全覆盖。根据《上海市生活垃圾管理条例》 要求，实现垃圾分类全覆盖推进，并成功创建上海市垃圾分类 示范街道。 市容建设有序推进。配合区环保局完成中央环保督察检查 工作，共备案 45 家小型工程，完成同普路 925 号污染源整治工 作。进一步推进扬尘治理工作，精细化、常态化、规范化管理， 确保扬尘治理工作取得实效。完成长风河道“河长制”能力建 设，累计年度街镇级河长巡河达 60 余次。 3、不断延伸公共服务配套支撑, 惠民共享提升幸福长风 “十三五”期间，街道坚持党委领导、政府主导、社会协 5 同和公众参与的治理体制机制，努力构建充满活力的社区空间， 提高群众的归属感和凝聚力。以更加惠普便利的养老服务和全 面丰富的社区文体事业，解决人民实际需求，提高生活满意度； 逐步完善基层自治，引导志愿队伍发展，实现共建共享美好生 活。 （1）养老事业卓有成效 为老服务中心（站）发挥枢纽作用。 “十三五”期间，长风 建成运营 2 个综合为老服务中心和 5 个为老服务站，具备文体 活动、长者日托、助餐服务、康复锻炼、儿童暂托、代办长护 险等功能，年开展活动 300 余场、累计日托签约百余人、助餐 服务近 5000 人次、便民服务达 40 余场。 节日慰问与日常关护并重。根据节日节气，每年为千余名 老人送上祝福慰问，重点关照区孤寡困难、百岁、纳保、低保、 助养老人，连续四年举办新春年夜饭活动。推动“结对关爱” 独居老人工作，表彰奖励优秀志愿者。街道年结对老人数超千 人，发展结对志愿者百余人，享受居家养老服务的老人过百人， 签约助餐老人数超 200 人。 组织多样化活动关爱老人身心。组织开展“申城万名老人 看发展”、“巧手兰心手工坊”、“非遗竹编”、“老年维权联合接 待”及“普法进社区”等活动。联合医院开展“爱心点亮光明” 、 “爱心守护夕阳红”、“老吾老—家庭照护能力提升”等公益助 老项目，教授居家照护、康复技巧。 帮扶孤寡、困难老人生活。完成 146 户困难家庭适老房改 造评估、资料整理审核、“银发无忧”购买工作，享受居家养 6 老老人数达到 82 人。为 200 户孤寡、困难老人安装“居家安全 智慧套装”，开发综合性为老服务智慧地图“长风为老智慧 e 网通”。 （2）科教文卫体蓬勃发展 科普工作紧抓不放。“十三五”期间，完成长风白兰片区 社区书院——科普驿站项目建设；坚持每年举办“小脑袋的沪 语生活”沪语班，累计参与近 400 人次；坚持科普示范村创建 工作，举办长风社区国防航天科技展、金沙江路小学“流动科 技馆”等趣味科普活动。 教育事业稳步落实。开展规范和整治本街道教育培训市场， 配合相关部门对 35 家机构成功处置规范，完成率 100%；荣获普 陀区第 20 届全国推广普通话普陀区宣传活动优秀组织奖；在辖 区内 27 个居委形成以社区学校为中心、居委教学点为辐射点的 社区教育全覆盖二级网络；关爱未成年人健康成长，实现考后 心理“零干预”。 体育活动丰富多彩。成功举办“悦动生活 乐活长风”长风 楼宇趣味运动会、长风社区广场舞展示活动、上海市社区体育 联盟赛“上海·长风杯”手杖健身操全国邀请赛，配合做好上 海国际 10 公里精英赛等相关工作，挖掘社区文化，打造手杖健 身操的品牌效应。完成 39 个社区健身苑（点）器材更新，新建 7 个健身点与 1 条健身步道。 社区文化欣欣向荣。举办文艺汇演和长风社区文化节、 “长风杯”新上海人歌手大赛展演等活动，特色品牌长风新上 海人合唱团获得市民文化节市民合唱大赛百强称号。IMBA 电竞 7 体验中心落户长风，为高水平电竞培训、电竞赛事提供场所； 主场 ESP 电竞文化体验中心亮相长风，顺利举办 2020 年 KPL 王 者荣耀职业联赛秋季赛。“提升 4500 个标准化居村综合文化活 动室服务功能”项目验收通过率达 100%。 卫生事业持续推进。“十三五”期间，红十字会完成普及 培训 7487 人、救护员培训 914 人，无偿献血 2631 份，日常帮 困 560 人，“千万人帮万家”工作帮困对象达 500 人。爱国卫 生运动中，发动 2.4 万余人次开展各类小区环境清洁整治活动， 清理居民楼 900 余幢，清除各类垃圾 600 余吨，清除卫生死角 及蚊蝇滋生地 5500 余处。 4、不断推动区域化党建引领, 自治平安凝聚优质长风 始终坚持党管意识形态不动摇，贯彻落实市委、区委和街 道党工委关于加强意识形态工作的要求和部署，持续落实《长 风新村街道党工委落实意识形态工作责任制实施办法》，细化任 务清单、责任清单，牵头推动街道各部门在意识形态工作责任 制落实中的协同联动。牢牢把握党建工作在基层治理中的引领 带动作用，深入开展中心组学习，持续加强学习型机关建设， 广泛开展群众性主题宣讲活动。党建工作在各项工作中发挥积 极作用，为人民服务理念中牢牢扎根，推动基层自治和平安建 设上新台阶，人口向心力不断增强、发展更加优质均衡。 （1）基层自治逐步完善 居委会工作有序推进。完成“四百”竞赛活动，于“看长 风”开设《聚焦“四百”》栏目，27 家居委会走访总量 17710 户。完善居委会标准化和信息化建设，各居委会微信公众号推 8 文发布 2957 篇，原创 1826 篇。圆满完成全部 26 个居委会的换 届选举工作，印发《关于做好长风新村街道 2018 年居民委员会 换届选举工作的实施方案》，召开动员大会 1 次，开展培训 9 次， 登记选民 42657 人。 业委会工作扎实落实。完成环球港等业委会组建；完成长 发白玉等小区业委会换届；开展业委会业务培训工作，组织 60 余个小区 170 名业委会成员参与培训，“维修资金使用规范” 等专项培训达 100 余人次。指导居委会、业委会、物业公司的 协调工作，帮助推进南光大楼维修资金的续筹工作。 社区工作卓有成效。建设长风社区治理创新中心，完善社 工考核制度、居委会工作制度、基金会评审制度，发挥“两会 一中心”阵地作用。利用“12345”热线不断创新工作方法，网 格中心平台电子工单综合满意率高达 83.3%；开展大调研走访工 作，社管办共走访 81 次，累计走访 525 户。加强社区工作者队 伍建设，组织街道新进社工参加普陀区民政局举办的初任社工 培训。 社会组织焕发活力。“十三五”期间，社会组织在册数量 达 85 家，完成 12 家公益基地挂牌工作，辖区内社会组织 100% 通过社会组织年检。长风新村街道社会组织服务中心获得“精 神文明建设先进集体”称号。“十三五”期间，“长风社区基 金会”筹资达 1361 万元，项目立项审评达 71 个。 （2）平安建设成效显著 有效提升居民安全满意度。积极协调解决南林家港、电竞 项目、饿了么“快递小哥”、韦博教育停业风险等社区各类群体 9 性矛盾。动员 1520 名平安志愿者会面进行巡逻。积极推进“小 微精特”项目建设，安装更换 337 套 C 级防盗锁芯，为 3000 户 居民更换门窗防盗挂钩。在平安示范小区建设中，使用最新智 能云监控设备，打造全程安全防控措施。 有效管控群租及消防安全。“十三五”期间，协同参与整 治群租超过 30 次、行动跨度达 43 个小区、配合相关部门整治 户数达 1015 户，拆除违法隔间 588 个。在安全宣传月期间组织 社会单位和居民小区开展消防演练达 100 次，参与达 2000 余人 次。 有效维护社会安全稳定。贯彻落实新修订的《上海市烟花 爆竹安全管理条例》，全街道辖区实现零燃放；强化对五类风险 3 源 的防控；排摸涉嫌非法金融活动的企业 215 家，搬离 193 家， 合法正常经营 21 家，约谈 1 家。探索创新综合治理模式，环球 港和儿童医院综治工作室成立后，扒窃案件下降七成，商户报 警案件下降五成，区域以及周边 110 报警数量下降四成。开展 控案竞赛防范工作，印发 15000 份“防电信诈骗”宣传单。 （3）人口发展均衡优质 人口吸引力增强。特别是对外来青年劳动力人口的吸引力 十分突出。街道外来人口中，20-34 岁中青年劳动人口占比近五 成，近五年来占比的年度变化较为稳定，相对东、中部网格（片 区），西部网格（片区）外来中青年人口占比略低。街道境外人 员数量在 2018 年达到高峰。 表 1 长风街道“十三五”期间中青年劳动力占比 3 反对暴力恐怖、维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全 10 20-34 岁人口占比 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 街道 47.46% 47.12% 46.13% 47.04% 46.39% 东部网格（片区） 46.90% 43.65% 44.54% 45.98% 48.36% 西部网格（片区） 35.96% 47.83% 41.63% 39.30% 34.66% 中部网格（片区） 52.04% 50.46% 49.32% 51.44% 49.11% 人口布局日益优化。街道人口管理按照东中西部网格（片 区）划分，实行常态化管理。实有人口分布呈现东高西低。东 部网格（片区）是人口聚集的区域，多住宅居民小区，实有人 口从 2016 年起呈逐年减少的态势；中部网格（片区）主要为高 校片区，居住也相对稠密，实有人口在 2016 年至 2019 年逐年 降低；西部网格（片区）承载长风生态区功能，实有人口在 2016 年至 2020 年逐年递增。户籍居住人口增长东升西降。东部网格 （片区）自 2016 年至 2020 年逐年降低，每年减少幅度在 3%以 内；中部网格（片区）五年来也呈逐年降低，每年减少幅度在 2.5%以内；西部网格（片区）五年来逐年升高，年增长幅度达 到 5.63%。从户籍居住人口占实有人口的比例来看，西部网格（片 区）占比最低，在 50%-55%上下，东部网格（片区）和中部网格 （片区）的占比相对比较高，在 73%-76%上下。 （二）突出问题与不足 1、仍需加快引进对人才有强吸引力的项目。长风需要实现 经济社会的长足发展，吸引人才、留住人才是关键。目前长风 在养老、医疗、教育等方面虽然能够满足基本的公共服务要求， 但总体缺乏高品质的公共服务供给，例如医养结合的养护院、 办学水平较高的中小学等，尤其对是高层次人才在长风安家落 11 户缺少一定的吸引力。此外，也需要积极争取区内一些高成长 性企业落户长风，依托企业对人才的吸引力，进一步加快人才 集聚，迸发出创新的火花，显著提升长风的创新气质。 2、亟需通过以房管人探索现代化人口管理手段。随着社会 管理重心下沉，迫切需要提高基层治理各项工作的精细化程度， 目前街道、社区管理信息化程度不高，社区管理服务人员紧张， 通过以房管人，应用大数据、人工智能等先进科技手段，能够 更有效地捕捉人口动态变化信息，提升管理效能。目前街道 2002 年前商品房共 5534 套、近期商品房 23775 套、老旧公房等 24048 套，由房屋的固定属性来动态追踪人群的流动属性，为社区人 口管理找到了有力的抓手。 3、仍需改善营商环境，提升楼宇与商圈品质。主要存在两 大短板制约楼宇与商圈发展水平：一是同静安、黄浦等中心城 区的商务楼宇公共服务相比，长风新村街道在开展楼宇党建工 作上仍存在较大差距，未能将政府公共服务延伸至楼宇成员的 日常需求，缺少贴近生活的暖心服务，如心理咨询、暑托服务、 业务培训、相亲交友等；二是商圈周边商业配套设施较差，商 圈周边交通堵、停车难等问题时有发生，使消费体验受到较大 影响，相比黄浦、静安对市级商业中心周边的支马路或步行街 的改造升级，长风商圈的周边商业配套还需加快规划建设，打 造更高层次的购物空间。 二、“十四五”社区建设与发展的形势及需求分析 （一）“十四五”时期社区建设与发展的宏观形势分析 “十三五”规划实施以来，宏观环境发生了重大变化。 “十 12 三五”期间，国家层面进行了重大制度创新与改革，在新发展 理念指引下，各项制度安排逐渐成型，我国基层治理的重心也 正逐步由经济发展向社会治理转型。然而，2019 年末暴发的新 冠肺炎疫情，为宏观形势的发展增添新变数。疫情暴发期间， 考验大到国家小到居委层层行政体系的指挥动员能力；疫情逐 步得到控制后，经济恢复迫在眉睫，亟需提升服务经济能力。 由于新冠疫情在世界范围内扩散，短时间内不能得到完全 控制，对世界各国经济社会都将带来不小的压力，产生深远的 影响，因此“十四五”时期的外部环境将更为复杂多变。在这 种情形下，各级政府经济发展和社会治理紧绷的弦暂时还不能 松弛下来，唯有升级治理体系，加强治理能力建设才能回应现 实中各种突发事件产生的重大影响。街道社区作为基层治理的 主体尤其需要不断深化探索，以更科学有效的手段实现社区治 理。 提升治理能力需要依靠现代化的技术手段，尤其把握智能 化大数据手段是智能管理的需要。“十四五”将是 5G、大数据、 人工智能等技术澎湃发展之时，社会治理已经开始拥抱新技术 浪潮，例如大数据技术在新冠肺炎疫情管控中的应用，在社区 人口及通勤管理中的应用，在经济预期及政策决策中的应用。 对于街道而言，采用新技术以掌握实时、准确的辖区信息，不 啻为一种向精细化转型的有效手段。 （二）市、区“十四五”战略发展对长风街道社区建设和 发展提出了新要求 普陀将在 2035 年全面建成“科创驱动转型实践区、宜居宜 13 创宜业生态区” ，围绕这一目标，普陀区还将主动对接“一带一 路”、长三角一体化等区域发展战略，顺应新一轮科技革命和产 业变革，在开放创新中不断找准目标定位，在产业发展、科技 创新、城市服务提升等方面落地有声。 产业发展方面，长风是普陀“三地一极”的核心承载区， 按市里规划，“十四五”时期长风新增商办楼宇面积逐年减少， 单位面积总税产出则逐年递增，因此要紧紧围绕市、区两级部 署，聚焦地区总体规划落实落地，着力提高开发建设水平，提 升园区管理和服务水平，加快产业发展和功能培育，吸引高端 人才汇聚。 “十四五”围绕 2.2 平方公里长风核心区域，重点发 展科技金融、融资租赁、资产管理、跨境支付和并购服务、股 权投资基金等产业。 科技创新方面，在发展战略上，普陀区将大力推进产学研 一体化发展，长风拥有丰富的高校及研究所资源，产学研一体 化发展水到渠成；在人才服务上，在普陀人口从紧控制情况下， 长风高校人才储备库比较充裕，要大力吸引紧缺急需的各类人 才，大力引进高端人才；在先行先试上，普陀区主要强化科技 金融对科技创新的促进作用，做精做实各种科技金融服务，促 进科技成果转化，长风的科技金融发展也需要在勇于争先上下 功夫，破除发展瓶颈。 在城市服务方面，综合建设上，普陀区的绿化建设和居住 区、商务区配套功能有待提升，轨交等基建有待完善，长风需 要紧紧围绕生态长风的理念，实施城市微更新项目；养老服务 上，普陀区将推进机构、社区、居家养老服务资源联动共享和 14 系统集成，长风西部网格（片区）养老资源相对匮乏，要借区 发展养老事业之力，统筹考虑资源布局；文化服务上，普陀区 将着力打造苏州河生态文化休闲带，长风的苏州河沿岸长度约 为 5.7 公里，必须紧跟区发展部署，将区相关建设任务与苏河 水岸经济发展紧密结合起来，形成长风特色发展亮点。 （三）社区建设和发展的内在需求分析 1、街道及各社区人口发展新需求分析 街道实有人口东高西低，东部网格（片区）是主要的居住 区，中部网格（片区）是重要的科教区，西部网格（片区）是 主要的商务区。夜间常居住人口主要集中在东、中部网格（片 区），与西部网格（片区）分化较大；日间常活动人口东部网格 （片区）稍多，中、西部网格（片区）相差不大。街道人口活 动昼夜分化，对基层处置力量的配置和机动性都提出了要求。 根据人口预测结果，至 2025 年， 60 岁以上的老年人口在 户籍人口中占比 40.50%左右，在外来人口中占比 14.80%左右， 在实有人口中占比 33.58%左右，西部网格（片区）的人口结构 相对年轻。同时，人口预测还显示，适龄入学人口中，每年幼 托人数基本保持稳定；幼儿园人数明显逐年下滑；小学人数前 两年保持升势，2023 年后逐步下降；初中人数保持每年上升。 2、公共服务与经济社会发展适配程度分析 在梳理“十三五”时期公共服务短板的基础上，“十四五” 时期，以构建“15 分钟社区生活圈”为契机，着重补齐社区公 共服务短板，建成功能完善、生活便捷、活力宜人的社区生活 空间。 15 在养老方面，按 80 岁以上老人常居住人数计算，社区居家 养老服务需求在 400 人左右。实际街道老年日间照护机构能够 提供的最大容纳人数为 310 人，最高日托人数 84 人，截至 2020 年 6 月底，累计日托签约 159 人，平均日托人数 64 人。社区老 年日间照护机构虽尚不能满足“9073”的服务要求，但目前实 际需求小于最大接纳能力。按人口需求预测，到 2025 年实有人 口中 80 岁以上老人增幅在 1%，目前社区老年日间照护机构的接 4 纳能力主要分布在东部网格（片区） ，而东部网格（片区）80 岁以上老年人口仅占比四成，因此“十四五”期间，中西部网 格（片区）尤其面临较大养老服务缺口，街道需要新增社区老 年日间照护机构并优化各片区间资源配置。 在医疗方面，按 5-10 万人配建一个社区卫生服务中心标准， 街道 2020 年实有人口 12.07 万人、户籍居住人口 8.89 万人， 可以建 2-3 个社区卫生服务中心。街道现有长风和白玉两个社 区卫生服务中心，年接待能力分别为 39.33 万人和 33.53 万人， 能够满足现有需求。到 2025 年，街道实有人口增加在 2%以内、 户籍居住人口增加在 1.2%以内，按照两个社区卫生服务中心的 接待能力，预计能够满足未来需求。 在教育方面，到 2025 年，按照低、中、高人口预测方案， 幼儿园适龄人数分别减少 39.73%、38.35%和 37.25%，小学适龄 人数分别增加 37.55%、40.80%和 42.75%，中学适龄人数分别增 加 75.61%、79.18%和 81.49%，“十四五”期间小学和中学入学 将达到高峰，班级数需要相应进行增加。 4 东部网格为 200 人，中西部网格合计 110 人 16 3、经济和产业发展新需求分析 街道商务园区内的楼宇企业数量较多，但企业规模差异明 显，上缴税收情况也各不相同，在鼓励“大众创新、万众创业” 的时代背景下，双创既增添了存量企业的活力，也带来税收的 不确定性。目前街道少数几幢楼宇存在小型企业占比较高的情 况，需要提优取精，涵养税源；同时也需要在招商引资方面多 加关注，引入适当规模企业和上下游关联企业，做大做强产业 集群。而对于一些实际经营地落在本地，但注册地却在外区甚 至外省市的企业，需要考察其产业定位与发展方向，鼓励契合 本地产业发展的企业税收落地。 虽然长风拥有环球港等体量比较大的商业体，但由于用地 限制，长风商圈相比一些高水平商圈在规模上仍有不足，这就 需要在商圈的发展上注重提升品质和实现差异化经营，形成业 态更加丰富、功能相对完善的商圈。尤其是在新冠肺炎疫情暴 发以后，居民的购物习惯发生了深刻的变化，长风商圈需要更 密切地追踪商圈客群变化，更深入地挖掘人群潜在需求，更准 确地把握时下消费潮流，用准确的商业决策弥补空间的不足， 尽快完成商圈升级焕新，在后疫情时期破局，引领“十四五” 长风经济发展。 三、 “十四五” 发展战略与目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领 导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展， 17 深入领会习近平总书记关于人民城市重要理念的思想内涵，深 入落实市、区两级关于“人民城市人民建、人民城市为人民” 的相关实施意见，遵循区“十四五”总体发展战略，继续深化 苏河水岸经济发展，推动思想观念、体制机制、工作方式同步 转换，持续提升社区现代化治理水平和治理能力，积极利用智 能化管理手段，通过区域化党建引领整合资源发展社区，积极 打造“活力长风、生态长风、人文长风” ，努力建设与上海国际 化大都市相适应的一流社区。 （二）基本原则 ——坚持高质量发展。 “十四五”时期，要始终以提高发展 质量作为衡量经济社会发展的重要准则。提升社区能级和核心 竞争力，着重提升经济服务水平，提高要素的投入产出效率， 以有限资源、有限空间、有限人力提升长风的经济发展能级， 以创新科技、创新品牌、创新模式提升长风的经济核心竞争力。 优化宜居宜业的城区格局，打造城区新的活力增长极。激发社 区创新创造活力，持续深化各领域改革创新，持续优化营商环 境，持续将人才队伍的聚集和发展工作摆在优先位置。 ——提升智能化管理。智能化大数据手段是智能化管理的 需要。依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两 张网建设，运用大数据手段将社会治理更加延伸至细微处，深 化服务全覆盖，聚焦办事全流程，引领政务全领域，重心下沉 至各个社区，彻底解决社会治理的“最后一公里”问题。坚持 以数治驱动提升管理精度，全面考虑各社区的资源禀赋、发展 水平、人员配备，制定符合各社区实际的更加灵活的政策举措， 18 注重对各社区管理和服务职能履行的细节考核，推动社区治理 更加高效、贴心，赢得人民群众信赖。 ——补齐强服务短板。 “十四五”时期，长风要加快补齐各 社区服务短板。各社区要在科学预测各项社会服务总体需求的 基础上，提出合理的建设和服务指标，确保社会服务能力达到 区下达指标。对养老、教育、文体、住房等群众反映的突出问 题，以切实的举措予以回应，在构建养老服务体系、整治居住 环境、打造文体活动设施、优化区域营商环境等方面完善家门 口服务体系，健全基本公共服务标准体系，积极打造社区 15 分 钟生活圈和家门口“一站式”“一门式”服务综合体。 ——激发制度性创新。 “十四五”时期，要全面权衡经济社 会发展优劣势的前提下，加强制度性创新。扎紧织密党在城市 基层的组织体系，以党建网格引领管理、服务、治理“三网融 合”，与“两张网”深度协同。加强街道综合指挥功能，全力当 好服务楼宇、服务企业的“店小二”，深化城市管理综合执法体 制改革，确保严格规范公正文明执法。创新社会治理模式方法， 积极引导社区居委会、业委会等“末梢神经”激发使命感、责 任感和创造性，在完善基层群众自治制度中发挥更大的作用。 ——构建生态型空间。长风街道有长风公园、苏州河等生 态资源，长风生态商务区是区里生态绿色发展的积极实践，在 长风留下了探索人与自然和谐发展之路的生态足印。“十四五” 时期，要加快城市有机更新，增强城区的空间立体性、平面协 调性、风貌整体性、文脉延续性，提升城区生态环境质量，继 续完善基础设施建设，提升环境监管能力，宣传生态文明建设 19 理念，力争通过绿化、节能、减排和居住环境整治，推动生态 文明建设再上新台阶。 ——传扬新时代文脉。积极响应普陀区文化发展战略，探 索文化发展战略与苏河水岸经济发展相融合。传承红色文化基 因，创新长风文化品牌，将上海城市精神和“追求卓越、尚德 包容、务实坚韧、团结奋斗”的普陀人精神揉入社区生活。培 育更多高水平、高质量的文化活动，塑造积极向上的长风精神 文化风貌。 （三）发展愿景 发展愿景：对标国内国际一流社区建设标准，着力推动“活 力长风”“人文长风”“生态长风”建设，到十四五期末，建成 与上海国际化大都市相适应的高品质社区。 未来五年长风街道社区建设与发展将由“普惠”转向“优 质”和“精准” ，努力实现“富有活力、生态绿色、精准保障、 优质均衡、安全有序” ，最大程度改善民生和提升民生福祉。 （四）规划指标 表 2 “十四五”规划目标 规划指标名称 单位 “十四五”目标 指标性质 区级税收年均增长率 % 8 约束性 旧住房综合修缮改造 万平方米 16 约束性 新增智能充电桩安装小区数 个 10 约束性 新增非机动车棚智能化改造数 个 15 约束性 新增既有多层住宅加装电梯数 台 200 约束性 新增智能安防覆盖小区数 个 12 预期性 平方米 约1万 约束性 无群租小区创建率 % 70 预期性 新增公共停车场数量 个 2 预期性 新增公共停车位数 个 40 预期性 苏州河 200 米范围彩钢板违法建筑拆除面 积 20 新增非机动车停车区域 个 2 预期性 新增养老机构数 家 2 预期性 新增养老床位数 张 800 预期性 新增为老服务中心数 个 1 预期性 社区养老顾问点覆盖率 % 100 预期性 新增适老房改造套数 套 50 约束性 新增长风社区共享家 个 27 预期性 无障碍通道实施改造项目覆盖率 % 90 预期性 更新健身苑器材的社区数 个 16 预期性 新增健身步道数 条 2 预期性 新增健身点数 个 5 预期性 新增藏书数 万册 1 预期性 各类文体活动场次 场 不少于 500 约束性 配送养老讲座、活动场次 场 不少于 100 约束性 社区活动覆盖率 % 100 约束性 完成残疾人康复需求人数 人 3400 约束性 特殊家庭暖心活动覆盖率 % 70 约束性 优抚对象上门慰问覆盖率 % 100 约束性 新增一键通呼叫系统使用户数 人 250 约束性 新增医疗卫生站 个 1 预期性 新增救护员培训人数 人 1000 预期性 美丽楼组试点覆盖率 % 100 预期性 一星老年学习团队申报数 个 不少于 100 约束性 新增创建和谐劳动关系企业数 家 10 预期性 楼宇“暖心基金”辐射楼宇数 幢 10 约束性 公共收益入账小区数 个 56 约束性 四、 “十四五”时期的主要任务 （一）抓实建设项目落地，推进城区面貌焕新 加快实施旧住房改造和旧小区整治工作。根据区房管局的 安排，力争完成不少于 16 万平方米旧住房综合修缮改造。完成 15 个非封闭式老旧小区的门禁等封闭改造工作；协调推进未完 成二次供水改造的小区实施改造。对有需求有条件的小区探索 叠加实施雨污分流改造、体育设施、智慧社区、智能安防、垃 圾分类等民生项目，进一步提升小区品质。推进加装电梯工程， 以民生实事促进业主主体协商、政府扶持引导、各方协同支持、 21 社区组织推进工作机制的建立，根据长风加梯地图，做到“能 加、愿加则尽加、快加”，“十四五”期间完成 200 台加装电梯 交付使用。推进一批非机动车棚智能化改造工程，在充电硬件 设施不足、有户外安装条件的 10 个小区，智能充电桩安装率达 到 100%。在有条件安装智慧电梯的 9 个小区， “梯控”系统安装 率达 66%以上，杜绝电瓶车上楼。鼓励居民区安装智能安防设施， 在智能安防设施不足、有安装条件的 12 个小区，达到安装率 100%。对符合条件的微型小区进行区域合并，形成物业服务规 模化管理。继续巩固无违居村创建成果，配合旧住房修缮改造， 对居民家中自用型违建，采取拆除整治或注记。 有效提升城市微更新项目效益。 “十四五”期间，要完成一 批城市微更新功能性项目，打通城建运行微循环堵点，提升基 础设施综合使用效益。注重以微更新提升商业区品质，在交通、 停车、绿植、步道等建设上，进行系统性前瞻性的优化设计， 配合区建管委对中小道路进行环境提升改造，对易积水路段进 行改造，对“环华师大”和“环环球港”周边道路进行拓宽改 造，缓解周边道路拥堵，改善营商环境。配合“一江一河”整 治行动，配合相关部门对目前辖区内沿苏州河 200 米范围内共 计约 1 万平方米彩钢板违法建筑全部予以拆除。对项目实施后 城市空间的综合利用和功能提升情况进行评估，提高城市微更 新项目的效益。 加强养老和卫生服务设施建设。 “十四五”需要引导养老服 务资源建设与社区老龄基本分布情况相匹配，构建“15 分钟养 老服务圈”，新增枣阳路地块、丹巴路地块共 2 家养老机构、养 22 老床位数达到 800 张，新增 1 个为老服务中心、2 个为老服务站 点、1 个片区、1 个医疗卫生站、5 个示范睦邻点、2 个辅具租 赁点、20 个养老顾问点，新增 50 个适老房改造项目，社区养老 顾问点实现 100%全覆盖。新增医疗卫生站 1 个。 加快社区体育设施建设，人均体育场地面积达到区设定指 标标准，在社区绿带、水岸、广场、社区、园区等条件允许的 场所建造带有灯光的中小型篮球、网球、笼式足球等市民多功 能运动场，完成 16 个社区健身苑点器材更新、新建 5 个健身点 与 2 条健身步道。 （二）构建儿童友好社区，塑造文明健康环境 全面构建儿童友好型社区。优化儿童成长社会生态环境， 坚持儿童视角，以儿童优先为原则、儿童需求为导向，重点优 化配置、整合统筹社区内儿童活动场所和服务项目资源，加强 管理、优化服务，重点提升社区机构学前儿童善育水平，以嵌 入式、菜单式、分龄式服务为儿童打造一个环境友好、设施齐 全、服务完善的 15 分钟社区生活圈。 促进社区文明建设。 “十四五”期间，要向阻碍小区环境改 善的一些顽疾下手，实现小区常规性检查后落实整改主体责任， 提升社区环境管理水平，提高居民居住的幸福感。加大对辖区 内 22 个 2003 年以前的早期商品房设施设备不到位、小区存在 的安全隐患以及其它主要矛盾等问题的排查整治力度。将配合 相关部门进行群租整治作为工作重点之一，加强源头治理，做 好小区业主、楼宇物业的思想工作，积极回应居民投诉，保障 小区居住安全。推进建成区公共空间释放，合理利用和拓展社 23 区地下空间，腾挪置换地上空间。加强机动车、共享单车停放 管理，向交管部门争取支持扩充公共停车位，惩戒违规乱停乱 放行为。 创造健康城区环境。以实施《健康上海行动（2019-2030）》 为引领，深入推动“健康融入所有政策、人民共建共享”理念。 以创建健康单位、健康自我管理小组、健康家庭等示范场所建 设为抓手，努力推进健康支持性环境建设，以开展丰富多彩的 健康促进宣传活动和发放健康支持性工具为依托，提升居民健 康知识与技能水平，全方位、全周期维护和保障市民健康，打 造健康环境、健康人群和健康社会。 推进无烟环境场所建设。加大对窗口服务单位的控烟巡查 力度，持续推动无烟环境建设力度，推进辖区无烟机关、无烟 企业、无烟楼宇创建工作，加大指导和培训，规范室外吸烟点 建设，坚持宣传教育与及时干预相结合，正确引导合理的戒烟 模式。 （三）强化区域党建引领，整合资源发展社区 发挥党建工作在社区事务中的统领和协调作用，全面统筹 和整合社区资源。加强党的组织体系建设，积极利用科技手段， 发挥各基层党组织的带动作用，合理有效使用社区自然资源、 经济资源、人力资源，将现代化治理水平和治理能力推向更高 水平、更高效能。依托市、区新时代文明实践信息平台，有力 促进长风辖区内各类企业、区域化成员单位、院校、商场、居 村等各类资源共享，实现“供单、派单、接单、点单、评单” 功能。 24 居民区党建重在激发居民自治活力。强化居民区党组织在 社区公共事务治理中的引领作用。居民区党组织要以小区公共 事务治理为中心，充分发挥先锋模范作用，带领党员群众共同 参与小区自治共治。强力推进楼组党建，做强党组织服务群众、 解决群众急难愁盼问题的最小单元，实现居民区楼组党建责任 区划分全覆盖，打造党建示范楼组，不断提升党员参与小区治 理的积极性。推动党建在业委会及楼组长日常工作中发挥更大 作用，鼓励基层党员积极参与业委会工作，主动报名担任楼组 长，有条件的居民区党员楼组长比例达到 60%。推动居民区党员 的先锋模范作用显现化，通过开展民主评议督促党员在小区治 理中发挥先锋模范作用。推动美丽楼组建设，解决楼道堆物难 题，凝聚楼组共识， “十四五”末实现各小区美丽楼组试点全覆 盖，以点带面，建成百个示范楼组。 楼宇党建重在激发楼宇自治活力。以“楼宇治理委员会” （以 下简称“楼委会”）为抓手，积极探索社区服务延伸至楼宇，推 动“楼委会”常态运行，落实驻点工作首问接待服务闭环机制。 “十四五”期间完成 5 个楼宇“楼委会”布点，形成较为完善 的议事规则、组织架构和自我管理运行机制，区域楼宇治理网 格结构基本形成。在楼宇管理中培养社会治理新生力量，举办 业余课堂，鼓励相关从业者参与公益活动，并将公益积分纳入 个人考评体系。针对预付卡等仍然存在的社会治理顽疾，搭建 平台支持楼委会成员单位制定《楼宇公约》，加强自我约束，保 障消费者权益。依托“楼委会”设立楼宇“暖心”基金，辐射 楼宇周边社区。 25 区域化党建重在激发区域联动活力。为进一步将区域化党 建“朋友圈”做大、做强，增强各个成员单位之间的紧密度和 粘合度，将成立“长相荟·长风社区党建联盟”，搭建街道党工 委牵头，由驻区单位、 “两新”组织中的党委和其他重点党组织 单位共同组成的的党建联盟平台，充分利用党组织的影响力和 覆盖面，加强园区、社区、校区、院区联动，增强驻区单位与 社区的紧密粘合度，形成全覆盖、广吸纳、强有力的长风党建 引领社区治理工作的新局面。 积极引导居委会、业委会有所作为。街道、居委会党支部 要加强领导，扎实做好居委会换届工作，5 年完成 64 个业委会 换届、5 个业委会组建。充分调动居委会主动服务的积极性，设 置五星级社区居民委员会创建标准，“十四五”期间 50%居委会 达到四星或五星居委会标准。分阶层、分梯次对业委会成员进 行培养，进一步规范业委会运作机制，指导业委会开展维修资 金续筹和物业管理费用的调价工作。社区党支部要组织加强社 工队伍建设和培养，深化社工赋能项目，开设“长风社工大学 堂”，建立居民区青年社工人才库；协助开发社工管理系统，协 助管理和考核社工队伍。 在党的引导下有效组织社会组织参与社会管理。“十四五” 期间，由各社区党支部牵头，积极探索企业家办社会组织的工 作思路，鼓励辖区内社会责任感强的规模性企业成立社会组织， 促进资源融合，增强社区活力，增进社会管理的有生力量。推 动辖区内社会组织 100%通过社会组织年检，发挥党员的带动作 用，鼓励社会组织在市、区各项评比中争优争先。推动辖区内 26 基金会发展，建立党小组积极筹措社会资金投入社会事业建设， 为垃圾分类、15 分钟生活圈等项目提供多元化支持。 （四）推进智慧社区建设，强化大数据治理手段 加强基础设施建设，配合市、区信息基础设施提档升级的 主要战略，推动建设以 5G／IPv6 为核心的新一代信息通信连接 网络，提高网络传输速度，适应日益增长的实时信息处理需求。 建设完成智能化网络和规范化机房、档案室场地等软硬件设施 建设。汇集各部门基础数据，搭建支撑街道日常服务和管理的 基础数据库，基于“物联网+”和大数据、人工智能技术的融合， 加强街道信息采集、汇聚、清洗、分析的能力。 持续发挥“一网通办”信息集成功能。以“数据多跑路” 替代“群众多跑腿”，以“系统集成办”替代“部门分别办”， 推动“一网通办”成为百姓办事的首选和依赖，让群众办事更 加省时高效。积极推进政务服务“一网通办”全覆盖，加强运 用大数据手段处理分析政务需求的能力，有效提升全程网办的 事项数量，达到生产生活领域密切相关服务事项全部接入的目 标。努力完善“一网通办”全流程，打通各系统、各事项、各 服务之间的集成力度，为精简环节、再造流程出谋划策，不断 提升网办系统和自助终端智能化服务能力，构建 24 小时自助服 务模式。着力打通“一网通办”全领域，以信息化流程再造推 动整合政府部门职责权限、规范办事标准流程，推动政府部门 服务转向以服务人民为中心的模式，在实践中调整和完善内容 与方式。 着力加强“一网统管”实景服务能力。依托区城运中心智 27 联普陀 4.0 建设契机，在区城运中心平台基础上建设街道一级 平台，将现有应用场景全部接入大屏系统进行展现，管理系统 统一嵌入智联普陀 4.0 管理平台实现平台统一管理，应用程序 统一嵌入政务微信实现应用程序统一。建设城市运行数据系统， 实现数据云端存储，数据多部门共享，提高工作效率。聚焦公 共安全、应急管理、规划建设、城市网格化管理、交通管理、 市场监管、生态环境等重点领域在城市运行过程中存在的管理 漏洞、短板以及管理需求设计应用场景，逐步通过前端事态全 面感知和风险监测预警提示，形成对事件趋势进行智能研判， 实现城市治理资源统筹调度、治理行动人机协同。加强基层综 治信息平台建设，准确采集人地事等基础信息，引入大数据、 人工智能技术，推进实有人口管理的校核工作，完善人口属地 化管理的长效机制。总结已有经验，优化枣阳、白兰网格化片 区实体化运作，提高网格工单完成率和回复质量。建立“片长 —党群、管理、服务站长—责任块长”三级管理团队，解决群 众养老、助餐、就医等问题。 进一步深化“四百”常态化走访，全面启动“社区云”平 台。按照“以房管人”的模式，通过对实有人口的标签化管理， 有效掌握户籍人口和实际居住人员信息，实现居民信息精准化、 智慧化，以技术支撑切实做到底数清、情况明。在不同小区， 针对不同的居民特点，运用科技化、信息化、智能化水平，分 类推进自治共治平台品牌建设和社区治理机制创新。 （五）升级公共服务支撑，培育城区创新底色 提升居民生活品质，继续推进“15 分钟生活服务圈”建设， 28 为居民提供方便高效的政务服务和集约便利的生活配套，全方 位满足居民在周边寻求生活服务、文化交流以及商业消费的需 要， “十四五”期间，开展各类文体活动不少于 500 场，配送养 老讲座、活动不少于 100 场，社区活动覆盖率达 100%。 增强社区崇尚科学的氛围。以“党建引领、科技特色、资 源融合、群众喜爱”为目标，积极构建 15 分钟社区科普智慧圈， 通过大众化的科学普及，加强对新理念、新技术、新应用的传 播，打造零距离服务百姓的科普乐园。同时，以驿站为平台建 立科普志愿者团队，充分融合街道范围的高校、企业和社区相 关科技工作者，扩大宣传；通过企业党支部互动，发挥企业各 自领域科技优势，扩展科普知识面；通过科技知识普及，动手 实验等活动，培养青少年科学创造力，发现未来的科技人才。 着力引进高质量办学机构， “十四五”期间回应辖区民众对 高质量教育的期待，积极争取高水平学校及分支机构落户长风。 利用好街道内华东师范大学等优质教育资源，促进基础教育与 高等教育的大联动，提升基础教育水平，增设小学生校内课外 服务场馆。打造终身教育服务体系，发挥社会教育的创新实践 作用，设立白领学堂，开展学习型楼宇创建。保持对街道内教 育培训市场积极监管，配合市区相关部门工作，清退一批不符 合要求、没有相应资质，环境不达标的教育培训机构，为形成 蓬勃向上的“教育+”产业体系夯实基础；引进和提升一批优质 培训机构，弥补学校教育的不足；结合培训机构的社会信用情 况，聚集一批艺术、体育、外语等优质学科教育培训机构。加 强辖区内居委学习点建设，将以社区学校为中心、居委教学点 29 为辐射点的社区教育全覆盖二级网络作为全面素质教育平台， 加强法律法规、历史文化、科普知识、现代技术等通识教育。 积极厚植社区创新的文化氛围。大力弘扬“红色文化”，组 建红色文化志愿宣传队，组织各种社区活动加强爱国主义和中 国革命历史教育，让红色文化滋养长风的精神家园。推动“文 化长风”建设，结合线上直播等手段，创新“长风杯”新上海 人歌手大赛的展演形式，提升该项歌赛的影响力；培育“魅力 长风，生态家园”长风社区文化节品牌，力争社区群众文化团 队月月有展演。开展街镇级文化配送服务，除了社区文化配送 活动，也将面向办公楼宇、白领人士配送围绕创新的主题文化 活动，推动文化传播，艺术传承，提高白领们的创新意识、艺 术涵养、生活品味，促进社区文化大发展大繁荣。完成 27 个居 委会全部达到“提升 4500 个标准化居村综合文化活动室服务功 能”项目验收标准；新增藏书约 1 万册。推动昆曲、沪剧文化 传承，创作、排演 5 场昆曲演出，力争每年在市级“乡音和曲” 沪剧邀请赛获得奖项。持续吸引优质电竞企业聚集，成为上海 打造“全球电竞之都”的重要承载地，支持举办高水平电竞赛 事，成为令职业选手、电竞爱好者向往的有行业影响力的电竞 之乡。 为社区创新配备全方位的卫生服务。争取尽早铺开健康管 理云平台工作，加快慢性病管理信息化建设，建立健全医防融 合慢性病服务管理模式。配合全区加强公共卫生联防联控工作， 调集各相关部门力量，以学校、幼儿园、宾馆、集贸市场等为 重点场所，积极落实传染病监测预警、环境整治、健康宣传和 30 告知等传染病防控措施。做好社区卫生知识宣传工作、“千万 人帮万家”等工作，开展红十字救护员培训和普及培训，救护 员培训新增 1000 人，普及培训新增 9000 人。强化爱国卫生运 动，开展各类小区环境清洁整治活动，整治无证无照餐饮，开 展食品安全培训相关活动。 创新体育活动形式。丰富长风小众赛事的趣味性，以推动 “全民健身与全民健康融合”为主要目的，持续举办上海市社 区体育联盟赛“上海·长风杯”手杖健身操全国邀请赛，将该 项老年运动向全国推广。增加楼宇趣味运动会、社区广场舞展 示等活动对群众的吸引力，更广泛地动员群众通过体育活动锻 炼身心。扶持和引导基层体育健身组织发展，培养体育指导员、 健身教练投入社区体育建设。 （六）关爱特殊社会群体，加强科技赋能服务 健全社区养老服务体系。引入社会化机构参与老年人用餐 服务，提供价格适宜的老年人营养用餐，发动社区志愿者参与 送餐服务，解决服务“最后一公里”问题。由社区牵头组织各 种关爱老人活动，并形成常态化机制，坚持举办老年人免费社 区义诊，增加活动鼓励老年人参与社交活动场次。扩展敬老月 系列活动，推动免费理发、上门医疗照护等服务项目成为季度 活动。加强养老服务人员队伍素质建设，开展养老护理员技能 大赛等活动，加强养老护理职业教育培训，采用积分评比的方 式稳定养老护理员队伍。 强化养老服务政策支撑。积极配合全区工作，有序推进养 老服务补贴制度与长护险政策的平稳衔接，配合实施养老机构 31 备案管理制度，落实老年福利普惠机制，全面执行老年帮困优 待政策。加强对第三方机构的日常监管，为探索建立养老机构 社会信用体系提供数据支撑，组建第三方专家队伍指导社区养 老工作。推进上海市老年教育居村委示范学习点创建，争取创 建成功 5 个市级、5 个区级社区老年教育示范居委学习点。升级 已经申报成功老年学习团队的星级，共计完成不少于 100 个一 星学习团队的申报。 推动养老服务信息化建设。推广独居老人安装“居家安全 智慧套装”，推广使用综合性为老服务智慧地图“长风为老智 慧 e 网通”，配合区完善“老年照护统一需求评估信息管理系 统”，尝试为养老机构的信用评分系统建立大数据信息采集、分 析、评价工作流程。积极推广一键通的呼叫系统，新增使用户 数 250 人。帮助老人掌握使用信息服务技术。 推动残疾人事业大数据开发建设和应用，全面精准排摸残 疾人康复服务，完成每年残疾人入户调查和精准康复需求排摸， 每年为 20%的残疾人提供精准康复服务， “十四五”末完成 3400 名残疾人康复需求。推进政府购买服务，为重度肢体残疾人家 庭增加无障碍设施配备，通过小区综合修缮工程改造卫生间、 厨房间，提升残疾人家庭生活质量， “十四五”末争取无障碍通 道实施改造项目覆盖率达到 90%以上。 提升特殊家庭社会融合度，提高特殊家庭生活幸福感。为 特殊家庭开展多样化活动， “十四五”期间完成 150 户家庭的活 动组织，活动家庭数覆盖率超过 70%。推进优抚关爱项目化建设， 以“暖心相伴、贴心服务”为设计思路，营造“家”的感觉， 32 把爱心传递到每位重点优抚对象， “十四五”期间活动和上门慰 问覆盖率达到 100%。 （七）树立绿色发展理念，构筑生态文明社区 抓实生态文明规划和政策。全面推进长风生态商务区规划 落地，在空间、绿化、节能等方面树立新标杆。全面监测街道 范围的水、大气、土壤及地下水质量，及时向区里通报，协调 推进区域整体环境优化改善。加快推进河长制工作，达到“河 畅、水清、岸绿、景美”目标，确保河道水质在五类水以内。 提高环境管理的精细化水平，对环境信访数量较高的领域下决 心整治，探索加强对餐饮、汽车等行业环境污染行为的属地监 管。 抓活节能减排理念宣传。提高群众的节能减排意识，利用 开展“节能有我，绿色共享”全国节能减排宣传周活动，与企 业联谊，组织宣传进楼宇、进社区、进企业、进居委。倡导绿 色出行、环保生活的理念，促进个人出行方式的改变，引导辖 区构建低消耗、低污染和低排放的绿色便捷交通体系，进一步 推动交通领域节能减排，缓解交通拥堵，降低空气污染。 抓细市容减尘美化工作。配合区环保局完成中央环保督察 检查工作，进一步推进扬尘治理工作，将平均扬尘保持在 4.2 （吨/平方公里·月）以下，力争控制在 4.15（吨/平方公里·月） 以下。保证扬尘治理实现精细化、常态化、规范化管理。提升 美丽街区和景观道路建设，依照区相关规划，着力点亮苏州河 沿线夜景，继续整治夜排档和违规设摊，将苏州河沿岸打造为 高品质夜生活区域。坚持市容管理法制化、常态化工作，做到 33 整治范围全覆盖，加大对户外设施和非广告设施的监管整治力 度。 （八）创新运作管理模式，发挥便民设施效能 全面推广菜场标准化管理。坚持示范引导，通过政府主导、 多元投资，积极推进便民市场建设，合理利用空间，增加经营 摊位，解决商贩占道经营、有市无场、购物环境脏乱差的管理 难题，丰富群众“菜篮子”，提供更安全、更便捷的服务。丰 富“风邻集市”服务内容，激发居民互助互换邻里情谊，每月 举办相关活动，探索常态化运行机制。确保菜场食品安全，增 添普及型知识讲座和专业培训，提高公众食品健康意识，增设 便民服务台，增添监督投诉意见箱，形成全民监督的菜场及周 边环境治理局面。 在街道铺开白领早餐工程建设。调查现有早餐摊位的布点 情况、餐品口味、档次价位，结合针对白领早餐需求的专项调 查，查清楼宇、生活区早餐工程的薄弱点位，规划便民早餐网 点，帮扶相关技能人员承接早餐工程网点运营。对白领早餐工 程涉及摊位严把食品安全关，对餐品的口味和价格提供指导性 意见，及时反馈摊主，更好服务白领的早餐需求。 每半年督促物业公司及时入账并且分摊至维修资金账户， 如不实施开具整改单并且进行信用信息预警， “十四五”时期所 有维修资金账户开通的 56 个小区都进行公共收益入账。通过每 年评比，选出一批优秀的物业品牌，加强有效宣传引领其他物 业公司学习效仿。推动完成一批小区物业费调整变动，确保物 业服务质价相符。 34 落实居委会敞开式、集中办公的要求，形成共享空间、居 民客厅等空间，打造长风社区“共享家”。到“十四五”末，打 造 27 个长风社区共享家，让每个居民区都有共享空间。 逐步提高垃圾回收转化率。促进新增绿色账户开卡用户， 指导居民使用分类和绿帐。合理引导小区内垃圾回收，持续推 进“居住区再生资源回收体系”与“生活垃圾分类收运体系” 两网融合，鼓励社会机构参与垃圾回收和资源再利用，进一步 细分垃圾，提高回收转化效率。巩固垃圾分类示范街道成效， 逐步提高生活垃圾资源化利用率，在居民区打造可回收物服务 点。“十四五”期间，垃圾分类工作排名全区 10 个街镇前列。 （九）建立常态高效机制，守住社区平安底线 努力提高居民安全满意感。积极协调各类社区群体性矛盾， 建立多元纠纷解决机制，营造和谐社会。落实社区人防、物防、 技防建设，持续推进创新“小微精特”项目，利用智能云监控 设备，打造全程安全防控。探索新综合治理模式，发挥综治办 公室作用，做好重点场所防范工作。铺开安全思想宣传，健全 联勤联防机制，鼓励社区志愿者参与防控工作，实现共治共管、 共建共享。 加强建设预防犯罪工作体系。完善归正矫正人员与社区帮 教管理间的衔接，落实对矫正对象的监督教育，继续采取“监 所内必访”的帮教前移方式，做好刑释解矫人员安置帮教工作。 进一步做好预防青少年违法犯罪工作，重点对不在学、无职业、 流浪乞讨等青少年群体开展排摸。推进吸毒人员的戒毒康复工 作，有针对性地制定教育管理措施。加强法制教育宣传，全面 35 落实人口综合服务管理和群防群治工作，努力创建平安城区和 法治城区。 狠抓生产监管维护城市安全。健全安全生产责任体制，落 实消防考核问责机制，继续开展隐患排查工作，严格落实整改 措施，组织进行各项消防、疏散演练，强化城市应急管理。重 视治安重疾顽症治理，推进“无群租小区”挂牌工作，无群租 小区创建率从 42%上升到 70%。排摸涉众投资风险企业，进一步 优化营商环境，维护居民财产安全。 强化重要节点、重点人群安全工作。以稳定为重，强化重 点人群管理。及时化解各类信访矛盾，做好重要节点和重要会 议的稳定工作。展开滚动摸排，建立重点对象一人一档，及早 制定针对性措施。组成工作专班，进行走访督促以及必要的训 诫工作，逐人逐事落实稳控措施。继续探索个性化工作方法， 组织定点学习班，实现人员规范化管理。增强社区居民反恐意 识，加强与公安派出所的联动，构建大平安群防群治守护网。 （十）汇聚优势优质资源，促进经济高质量发展 “十四五”期间，区级税收年均增长确保达到 8%，力争达 到 10%。结合长风特点，形成科技金融产业和“教育+”产业集 聚带。创建、巩固市级特色创业型社区。全面梳理辖区内各类 企业，鼓励创建和谐劳动关系，对符合创建条件的企业实现 100% 覆盖。“十四五”已创建成功的 75 家企业完成每年市级复核， 再新创建成功 10 家企业。重点针对辖区内楼宇与商圈发展，做 好以下工作： 1、积极利用优势资源，做优做强楼宇经济 36 一是大力推动产学研融合，聚焦重点科创产业。 街道辖区内教育资源丰富，有著名学府华东师范大学，以 及上海化工研究院、上海清华国际创新中心等科研机构，为长 风发展科技创新产业提供了知识溢出的策源地和人才成长的孵 化池。 “十四五”期间，长风将充分利用自身的资源禀赋，聚焦 东部环华师大优质教育圈和西部科技研发中心这两个重点区域， 更进一步推动教育优势资源转化为科技生产力。 一方面继续深耕科技金融产业，借助知识和人才优势搭建 平台、促进交流，把握科技产业的潮流脉动、发展趋势和技术 背景，使金融服务更有的放矢、规避风险，做深做精产业链， 为辖区内科技金融产业发展提供一流的发展环境。另一方面， 加大力度服务“教育+”产业，重点引入相关资源和人才，构建 政校工作会商和产学研合作两大工作机制，着力打造“3+3+3” 的教育产业体系，打响国际教育科技园的品牌。 做强区内产业的关键在营造创新思维活跃、知识转化落地 的产业生态，吸引优质的科技金融、教育类企业机构入驻，并 带动“以商招商”，促进楼宇经济提质增效，推动潜力企业做大 做强。 二是当好企业服务“店小二”，促进楼宇安商留商。 长风要继续优化营商环境，继续实行“租税联动”政策， 吸引产税能力强、发展有潜力的成熟企业和高成长型企业落户。 与楼宇业主、物业、开发商、中介机构等各方力量有效联动， 建立常规调研机制，深入了解企业管理经营的各种瓶颈问题， 积极利用政府在信息端的优势，促进市场资源的有效配置，促 37 成企业在长风安心落户，与长风共同发展。 创优工作机制，激发楼宇活力。开展服务经济工作“三创 5 6 一提升” 系列主题竞赛活动，深化“三联三共” 等相关机制， 调动各种资源，走出一条符合自身资源禀赋条件、充分对接企 业发展实际、积极促进优势资源互补的服务模式。在现有的 5 个楼宇商会基础上，新建 1-2 个楼宇园区商会。 改进营商环境，丰富服务维度。在健康、文化、体育等公 共服务供给上下功夫，将包括瑜伽、国标舞、体育健身等体育 文化类的培训活动下放到楼宇，提高楼宇产权方、物业方、入 驻企业、员工各层级驻留长风的舒适度。积极向企业提供各种 实用服务：以“3+5+X”产业政策体系为抓手，提供政府部门的 精准化政策服务；以街道党建共同体为平台，引导金融、法律 等行业党建共同体提供市场化专业服务；以网格化综合管理服 务中心、社会组织联合会等为枢纽，提供多元化的社会化公益 服务。定期开展辖区楼宇物业质量测评，增强物业方主动要求 实施微更新项目的主动性，改善楼宇环境、排查安全隐患，提 供更为舒适的办公场所。 利用智能科技，提升楼宇管理。积极开展“智慧楼宇”建 设，依托“智慧普陀”信息平台的支撑，推动楼宇管理向即时 性、智能化转换。率先利用大数据及人工智能技术，整合、分 析“一楼一册、一企一档”资料，及时推出楼宇“红黑蓝”企 业榜。利用现代化信息技术，增加远程会议，建立政企群组， 5 6 创优营商环境、创立服务品牌、创新工作机制，提升楼宇效能 （区域联动共建、资源联通共享、服务联手共抓） 38 实现信息的互通和共享，实现政策发布的有效反馈，提升楼宇 管理的科技化、智能化水平。 三是重视人才队伍建设，加大政策倾斜力度。 鼓励人才创新创业，加大政府扶持力度。立足上海战略， 深度融入普陀区“三地一极”建设。加大对领军人才创新创业 的扶持力度，充分利用长风教育资源充沛、人才储备丰富的优 势，聚拢人才、凝心聚力，为人才的成长和成功提供资金、技 术和政策支持。 提升各项配套服务，解除人才后顾之忧。要打造全方位的 服务人才措施，保持长风稳人才、留人才、聚人才的服务优势。 在医疗、子女教育等方面，要及时提供当下的政策解读，以及 街道能够提供的相关扶助，帮助人才解决生活不便，稳住生活 重心。在住房保障方面，普陀区新建的人才公寓大多在长风商 务区范围内，已经竣工完成，近期将会开始启用，除根据公租 房的租赁情况以及申请单位和人才的实际需求，推荐和配置适 当的房源，也通过调研了解人才的经济承受能力、购置房产意 向等，提供合理的住房腾置建议，促进人才公寓的高效配置。 2、提升顶层设计管理，打造品质活力商圈 一是加强政策规划引导，促进业态功能升级。“十四五” 时期，一方面要以盘活存量商业资源为主要任务，在规划再定 位上下功夫，充分研究疫情后期线下商圈消费的主要趋势和特 征，鼓励商圈集中发展优势业态，利用多样化的营销手段，锁 定消费能力强的客群，鼓励市场饱和度较高的业态有序退出或 进行功能升级；另一方面，要以优化增量商业资源为重要抓手， 39 加强政策引导，鼓励新增商业资源找准目标定位、创新消费模 式、提高产品品质，为长风商业资源注入新活力、带动新客群， 将环球港商圈培育成能代表上海世界级消费城市的高规格国际 化商圈。 二是推动新兴消费发展，积聚商圈品牌效应。“十四五” 时期，上海仍将全力打响“上海购物”品牌，以高质量供给催 生创新的市场需求，加快国际消费城市建设。长风商圈要在“首 店经济”和“首发经济”上做文章，积极争取“新品首发”、 “新品发布平台”、“新品集聚地”、“首店、旗舰店”等发 布活动落户长风地区；长风商圈要在线上线下融合的新消费趋 势上谋布局，开拓“云逛街”、“云看秀”、“云购物”、“云 体验”等新营销模式，试水直播带货、组团营销。要积极挖掘 能体现当地特色、符合当地形象的本地品牌，不断创新、迭代 产品，融入商圈新消费、新模式的宣传运作，积聚商圈的品牌 效应，提升长风商业整体的影响力和知名度。 三是重视数据支撑决策，助力商圈提升管理。商业决策瞬 息万变，需要更快更精准的捕捉商机。“十四五”时期要推广 辅助商圈、商户决策的数据化分析流程，利用大数据、人工智 能等新技术，为商圈决策添动力。提升商圈的信息化设施建设 水平，鼓励推广停车智能引导、人流智能监控、买售智能结单 等智能化服务，为长风商圈的数字化转型增添动能。引入商圈 的信息化决策分析能力，借助商圈消费量、交易量等数据维度， 整合人流等各类信息资源，通过大数据手段实现商圈的即时统 计监测和运行分析，建模构建反映商圈发展环境的评价指标体 40 系，科学诊断商圈商业体的销售瓶颈。推动商圈的信息化平台 整合能力，联合相关协会、专业服务机构，打通信息孤岛，汇 聚多方数据形成统一的展示平台，提供技术、管理、咨询、信 息等一体化支撑服务，实现商业体高效的运营管理和持续的创 新转型。 四是挖掘夜间消费潜力，打造活力商业街区。积极响应上 海市出台的《关于进一步优化供给促进消费增长的实施方案》， 以及《上海市商务委等九部门关于本市推动夜间经济发展的指 导意见》的精神，将激活夜间消费活力作为长风商圈的新增长 点。加快打造长风商务园区夜经济生活圈，补足夜间生活服务 设施不足短板，增加文体娱乐设施供给，延长商务人士夜间驻 留时间，提升商户夜间经营积极性。选择条件好的商业街区打 造夜经济高地，例如在中青年办公、居住聚集程度比较高，品 牌潮流有较强吸引力的商业体周围，以及人文、景致、环境优 美的区域，促进夜经济由点及面，逐步扩散为长风的新生活风 尚。大力宣扬长风夜生活情趣，利用微博、微信、直播平台等 网络媒体展开宣传，重点挖掘年轻一代的需求，在餐饮、娱乐、 文化、演出等夜间消费业态上不断推陈出新。 五、保障措施 （一）加强党的领导，凝聚社会共识 树立敢于争先、勇于克难的精神风貌。 “十四五”是经济社 会转型发展的关键时期，也是从新冠肺炎疫情中复苏的困难时 期。作为基层党组织必须以昂扬的精神面貌，不放松、不懈怠， 积极应对各种挑战。要敢于争先，树立干必出精品的工作理念， 41 想问题到细微处、干实事到细节处，在项目落地、管理到位中 运用科技加成大胆试、大胆闯，争做街镇管理新标杆。要勇于 克难，坚持干必出实效的工作态度，依靠制度张力、调和人事 冲突，在社区难事、百姓烦事中虚心学、耐心做，争做百姓心 中主心骨。 弘扬清正廉洁、实事求是的工作作风。作风建设永远在路 上，“十四五”重任在肩，需要保持清醒的头脑和清晰的思维。 在党风廉政建设中，面对经济建设与社会发展过程中的各种利 益诱惑，始终恪守廉洁自律，做到忠诚干净担当，保持基层党 的队伍纯洁，赢得企业、百姓的信赖。在调查研究中，面对各 色人群与纷繁事务呈现的各种外在表象，始终保持科学严谨， 做到仔细精准研判，保持正确的前进方向，经得起时间和人民 的考验。 提升勤于思考，善于实践的干事能力。继续加强学习型党 组织建设，不断充实理论知识和业务水平，增长应对基层治理 的各种能力。要孜孜不倦地学习政策理论和科学知识，加深理 解上级下发的政策文件和传达的执政理念，关注新科技、新产 业、新模式、新业态，善于思考，提升执政能力水平。要坚持 不懈地实践先进方法和优秀理念，与时俱进改进工作方法和技 术手段，更加务实高效地完成各项目标任务，提升工作产出效 益。 健全组织有序、分工严密的基层组织。社会治理是一项复 杂深刻的系统工程，基层治理需要政府、企业、社区党组织周 密合作，形成联动发展。要将党的基层组织深入到社会治理末 42 端，尤其关注非公企业和社区党组织建设，帮助党员开展正常 的党组织生活，调动广大党员的积极性，为经济社会发展建言 献策。要将党的组织分工安排在社会问题面前，着力研究经济 发展、社会转型中基层涌现的突出问题，协调基层党组织联动， 灵活配置责任分工，动员有效力量疏解社会难题，保障经济社 会的平稳运行。 发挥率先垂范、向党靠拢的带动作用。党的路线、方针、 政策指明了经济社会发展的前进道路，需要全社会积极贯彻执 行。要发挥基层党组织的模范带头作用，率先在条件好的商圈、 楼宇、社区践行新发展理念，用实实在在的成果凝聚全社会共 识。要发挥党的宣传舆论工作优势，深入到经济工作前沿，深 入到群众生活中间，不断增强基层党组织的号召力和影响力， 积极带动各界人士向党靠拢，齐心协力为“十四五”事业贡献 力量。 （二）持续改革创新，增添社会活力 响应上级工作要求，改革体制机制弊端。根据“十四五” 普陀区设立的新目标、新任务，查摆街道工作存在的盲点和误 区，进一步理顺体制机制。提高科室工作效能，打破条块分割， 实行以任务为中心的工作分工模式，变单兵作战为集团作战， 重点攻克稳经济、保民生、保稳定的各种阻滞。加强政策机制 调研，推动信息互通共享，收集政策实施全过程的反馈信息， 及时发现机制运行中的难点和堵点，找到错误立即纠正，以目 标导向推进政策的执行落地。 引进先进科技手段，营建社会创新生态。学习和引进新科 43 技手段已经成为政府能力建设的重要一环，也是社会吐故纳新 的历史必然。积极运用大数据、人工智能等信息技术手段，创 造良好的基础环境，理顺各部门数据埋点、采集、汇总、处理、 分析全过程的工作流程，学习理解新技术手段的特点和使用方 法，使大数据等技术真正为我所用，在实际工作中产生创新价 值。大力提倡勇于创新、善于创新的公共文化，在企业、社区 中培植创新的公共文化，通过商会、学会等民间组织交流新思 想、新方法、新技术，形成知识溢出效应，在思维碰撞中启迪 创新，在公众文化中根植创新。 引导社会主流民意，激发基层创造活力。了解社情民意是 基层工作的重要任务， “十四五”还要依靠群众的勤劳智慧创造 新的事业。发挥基层党组织的“主心骨”作用，要时常到企业、 社区中了解群众诉求，通过网上社区了解百姓心声，善于做群 众工作，使新发展理念、社会主义价值观等积极、正确、科学 的观念扎根于群众中。激发人民群众的“主人翁”意识，成功 都是在奋斗中取得的，要尊重群众首创、尊重群众的自主权利， 充分调集其主动性和创造性，持之以恒地奋斗，在平凡的岗位 创造出不平凡的业绩。 （三）创新筹资模式，保障民生改善 统筹街道财政资金，兜牢经济民生底线。 “十四五”时期要 善用财政资金，在保基本、保稳定方面发挥更大作用，促进经 济社会的进一步发展。一方面，要坚持托底一些社会民生投入， 保障养老、医疗、教育、城市微更新、便民设施、文化体育等 基础设施的投入，保障社会救助、社会保障资金的发放；另一 44 方面，要集中实施一批经济激励机制，保障人才激励、促进就 业、信息化等经济服务政策的实施，为疫情后的经济恢复和转 型升级提供持续的政策激励。 引导社会民间资金，助力社区项目建设。社会民间资金是 社区建设的重要倚靠，善于引导社会民间资金有利于应对街道 财政资金的支出刚性、社区建设资金不足的难题。引导有意向 的企业积极参与社区项目建设，在保障居民生活不受干扰的前 提下，推动企业服务进社区，在社区商业、文体娱乐以及公共 事业等多方面促成合作意向。引导业主通过众筹等方式改善小 区居住环境，在小区卫生、邮递、道路、停车、监控、绿化等 方面自主改造升级。 监督基层资金营运，促进依规高效使用。有限的资金需要 用在急需、有重大功能和使用价值的项目上，保证资金运行不 滋生腐败、不滥用、不沉淀。加强对财政资金使用的绩效评价， 对大额项目实行单独的绩效评价，对小额项目按类别合并进行 绩效评价，持续提高财政资金的使用效益。加强对民间资金使 用的第三方监督，对企业、基金会等民间资金参与的社区项目， 要明确第三方的监督责任，与项目的实施效果挂钩，并实施项 目后评估，不断提高民间资金的使用效率。 （四）打造法治政府，夯实制度建设 深化社区依法行政，推动执法力量下沉。全力推进法治政 府建设，将处理社区事务作为街道依法行政的主要场景，树立 社区行政新标杆。加强街道依法行政队伍建设，重视行政人员 法治培训工作，下大力气选拔和培养一批法治意识、业务能力 45 过硬的基层综合行政人员，充实到街道工作一线和各个社区， 全面提高基层依法行政能力。推动社区执法人员扎根基层实践， 将宣传和普及法律知识作为社区工作的原点，将法治思维带入 企业、社区，通过法律、制度在基层的执行、实践，使法的精 神在群众心中根植，使自觉遵纪守法蔚然成风。 完善基层自治组织，优化人民调解体系。街道要努力动员 群众自我管理、自我教育、自我服务，将矛盾化解在基层，妥 善解决重大纠纷。做好各类基层组织的筹建和管理工作，完善 居委会对业委会的指导和监督工作，探索基金会等社会组织参 与社会管理，培养和储备一批社会工作者、社区志愿者等参与 社会服务。完善人民调解员的推举、任用制度，对专职人民调 解员工作业绩进行考核，将全过程向社会公开，接受群众监督。 建立会商协商机制，激发社会发展动能。在法治社会治理 体系下，通过有效的沟通促进社会广泛的合作与发展。建立与 各界代表的定期会商机制，积极倾听来自企业、社会组织、基 层群众的各类诉求，协调各种资源，促进企业间、社会组织间、 群众间的互助互学，携手应对经济社会运行的各种风险。扩大 街道事务决策的听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以 及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听 证，聚集众人才智，推动经济社会协调发展。 46 附件一：长风街道“十四五”规划民众版调查问卷分析报告 本次关于“十四五”规划调查的民众版线上问卷，共计填 报 2798 份，均为有效问卷，问卷填报质量较高。问卷共分为基 本信息、“十三五”成效评价，“十四五”意见建议四个部分， 以选择题为主要形式。 一、基本信息 本次问卷参与者结构以中青年为主，年龄大多在 18-45 岁 之间，占比 93.24%，老年人口填写比例较低。 问卷参与者的学历结构以本科、大专为主，对于教育、科 研资源丰富的长风街道，基本反映出中青年人口的学历结构。 问卷参与者的职业身份中，企事业单位人员和公司职员占 比最高，与之前的年龄结构和学历结构相匹配，能够满足本次 问卷调查面向一般民众的初衷。离退休人员比例偏低，与之前 的年龄结构中老年人口较低相互印证，需要在今后的问卷传播 47 渠道中加强老年人口的参与度。 问卷参与者中上海户籍占比 85.78%，户籍落在长风街道占 比 85.31%，辖区居民的有效参与度比较高。问卷参与者在长风 街道的居住时间短期、中期、长期兼有。问卷参与者的居民收 入主要在 4000-9999 元，占比 74.73%。 在居住方面，问卷参与者有较大比例居住于自购或租赁保 障性住房，占比 37.1%，相对于长风的实际居住情况略高；自购 商品房占比第二，达 28.20%；自租商品房占比第三，达 15.65%。 二、“十三五”的成效评价 在评价长风街道社会发展领域的优势和亮点时，问卷参与 者对长风的教育、养老和社会治安等基础服务资源评价较高， 但对较高品质要求的居住舒适度、文化、生活配套、医疗资源 48 配置等认可度较低。 在过去五年长风民生改善最明显的领域中，问卷参与民众 选择医疗资源和文化服务的占比较高，结合前述民众仍对医疗、 文化满意度不高，说明二者是民众关心的焦点，并寄予希望颇 高。其它选项比较均衡，但生态环境意外偏低，说明尽管有长 风生态商务区等重要的生态建设项目，但可能对一般日常生活 环境的改善感受度较低，在今后的工作中应该有所注意。 在选择比较突出的民生问题时，问卷参与者关心的焦点集 中于医疗资源、住房管理和改造，以及文化设施建设，再次印 49 证我们的判断，即医疗、住房和文化是民众较为关心的议题。 三、 “十四五”意见和建议 在被问及未来五年哪些领域的改善最能提升获得感、幸福 感和安全感时，医疗再一次高举榜首，有接近一半（47.68%） 的问卷参与者选择，另外选择养老的比例也相当高，凸显了年 轻人也对应对老龄化社会有所忧虑。 问卷参与者认为未来五年长风民生改善的四大关键词是 “精准保障、生态绿色、优质均衡、安全有序”，从中可以看出 民众对街道工作由“普惠”转向“优质”和“精准”，并且有生 50 活质量、环境品质、社会安全等全方位的期待。 在教育阶段，问卷参与者几乎对各个教育阶段都表达了关 注，尽管学前教育似乎关注度略低，这可能是由于关注学前教 育的民众也将关注之后阶段的学校教育，而对经历过的教育阶 段，则关注度会降低。 对最关心的教育需要改进的方面，超过半数（51.07%）的 问卷参与者选择了引进高端教育资源，这主要反应了居民对高 等教育前优质教育资源需求的焦虑，也就不难理解优化教育资 源布局和提高师资水平等也呼声较高。 51 对未来五年进一步改善医疗服务的建议，提高社区医疗机 构诊疗水平和推进互联网+医疗两选项居前，同时也有较多的问 卷参与者选择了增加优质医疗资源和完善社区于医疗机构联动 机制。总体上，问卷参与者表达了对高水平医疗和高技术医疗 的需求，但对家庭医生等社区医疗的具体举措并没有积极反馈。 在对未来五年进一步改善文体服务的选项上，问卷参与者 对长风文体的软硬件都表达了需要提升的愿望，但主要集中于 空间布局、高能级活动赛事和文体产业发展方面，表明民众对 长风文化的整体水平提质有较高期待。 52 在养老方式上，问卷参与者表达了更需要社区养老的意愿， 占比高达 56.08%，而居家养老仅占 34.49%；机构养老为 4.68%， 接近 3%的规划布局。从实际需求上看，由于问卷参与者年龄结 构较年轻，更多反映子女对养老方式的选择，因此还要结合老 年人本身的意愿更符合社区养老基本需求。 对未来五年进一步改善养老服务，问卷参与者表达了对新 建养老机构、增加养老床位，以及丰富老年活动设施的硬件服 务需求，同时也表达了对提升社区养老服务水平的软件要求， 对养老产品、防欺诈、社会氛围等具体服务措施关注度较低。 在改善住房保障方面，问卷参与者对优化住房供给结构、 增加中小套住房供给、增加租赁租房供给关注度最高，主要反 映青年人对基本居住能力的需求。 53 对未来五年进一步改善区域交通上，问卷参与者最为关心 规整提升支马路功能，有超过半数选择（52.36%），一定程度反 映了长风交通规划的短板。问卷参与者对完善的公交及配套， 以及改善交通堵塞等现状的呼声较高，而由于问卷参与者高收 入者占比不高，对长风公共停车位不足的短板，备选比例比较 低。 对未来五年进一步改善就业服务，由于长风创新创业氛围 浓厚，选择大力发展创业带动就业的人数最多，同时，长风坐 拥高校资源，加强毕业生就业指导的需求也较强。着力引进领 军企业、针对性强化职业技术培训则反映了社会再就业等需求 也较为突出。 54 对未来五年进一步改善生态环境，问卷参与者选择土壤环 境提升的人数接近一半（49.75%），其次是扬尘和噪声（47.14%） ， 空气质量（41.42%）和垃圾分类（39.42%），而对于水环境、绿 色空间等相对满意度较高。 对未来五年进一步提升公共安全和社会治理，选择加强大 数据等先进信息技术运用，增强预警、预判、辅助决策功能， 以及选择完善物业、业委会、居委会沟通协调机制的问卷参与 者均接近半数，分别为 48.46%和 47.57%，反映民众对社区基层 治理效能的提升有较大期盼，加强新型犯罪和加强特殊人群、 特殊利益群体管控等平安建设内容也被较多选择，民众对影响 治安的事件发生比较敏感，但对预防体系，如普法、法律咨询、 司法援助、安全预案等事前安全防范意识较为漠视，主动防范 意识较低。 55 对未来五年进一步改善城区品质品位，选择最多（50.43%） 的是亮化长风夜景，反映居民有夜间赏玩的较强需求，夜经济 发展有一定的潜在需求。改造景观道路、加强市容市貌管理也 呼声较高，分别达到 48.53%和 47.21%。有 39.1%问卷参与者选 择通过微空间改造提升社区感官舒适度，表明该措施获得支持 其实有一定的民众基础。 四、问卷小结 本次问卷参与群众广泛，年龄结构略偏中青年，以户籍在 街道的中等收入一般劳动者为主。问卷参与者对“十三五”时 期的教育、养老和社会治安等方面认可度较高，同时显示了对 医疗、住房和文化的关注。对“十四五”的意见建议：教育方 面，引进高端教育资源高举榜首，反应了问卷参与者对高等教 56 育前优质教育资源需求的焦虑；卫生方面，问卷参与者表达了 对高水平医疗和高技术医疗的需求，但对家庭医生等社区医疗 的具体举措并没有积极反馈；文体服务方面，问卷参与者对长 风文体的软硬件都表达了需要全面提升的愿望；养老方面，问 卷参与者对硬件服务需求仍然比较高，同时也表达了对提升社 区养老服务水平的软件要求；住房保障方面，主要反映青年人 对基本居住能力的需求较高；交通方面，问卷参与者最为关心 规整提升支马路功能；就业服务方面，大力发展创业带动就业、 加强毕业生就业指导和着力引进领军企业呼声较高；生态环境 方面，问卷参与者对土、声、气和垃圾改善的需求较高，而对 水、绿色空间等相对满意度较高；安全和社会治理方面，接近 半数问卷参与者提出科技赋能和完善基层治理的期待；城区品 质品位方面，有比较多的问卷参与者支持亮化长风夜景、改造 景观道路、加强市容市貌管理、通过微空间改造提升社区感官 舒适度等措施。 57 附件二：长风街道“十四五”规划企业版调查问卷分析报告 本次关于“十四五”规划调查的企业版线上问卷，共计填 报 2872 份，均为有效问卷，问卷填报质量较高。问卷共分为基 本信息、 “十三五”成效评价，“十四五”发展预期，“十四五” 意见建议四个部分，以选择题为主要形式。 一、基本信息 本次调查问卷参与企业所属行业分布较为广泛，包括制造 业以及信息传输、软件和信息技术服务业等二、三产比较重要 的行业类别。 根据区和街道重点产业发展导向，有 45.51%的企业为智能 软件企业、42.76%的企业为科技金融企业，8.22%的企业为研发 服务企业，3.52%的企业不属于以上重点产业发展导向，表明本 次调查的针对性比较强，主要锁定区重点发展的科技金融、智 能软件、研发服务三类企业。 本次参与调查的企业数量上以中小企业为主，其中处于成 58 长期和快速扩张期的企业占比 65.53%，稳定发展期的企业占比 超过初创期的企业占比，基本反映了长风的科技金融、智能软 件、研发服务等已经初步形成了产业集群，主要处于稳健扩张 的阶段。 从企业落户长风的时间上看，落户 2-10 年的企业占 71.38%， 落户 2 年以内的企业占到 17.27%，反映了近年来街道内对新兴 产业的招商、孵化加速。 二、“十三五”成效评价 在企业选择落户长风的最主要原因中，中心城区、交通区 位、运营成本排次居前，交通区位和中心城区反映了长风在企 业心目中所处全市版图的重要地理区位，而运营成本则更多反 映了在交通、人才、政策等多方面作用下，长风的营商环境的 改善使得企业落户长风更显实惠。 59 在过去五年来企业认为长风最明显的改善方面中，产业政 策、创新环境、产业生态是占比最高的选项，其中产业政策列 第一位，反映了长风在过去五年中围绕产业发展以产业政策为 抓手，着力塑造创新的产业生态，抓住了产业发展政策和环境 供给的核心要素。 被调查企业认为当前制约长风街道经济高质量发展存在的 最突出问题中，最重要的是企业能级不足导致产业竞争力较弱， 这不仅是企业直观的感受，也与长风前期调查的情况相吻合， 60 是下步街道经济发展主攻的方向。 三、“十四五”的发展预期 对企业未来五年发展速度的预期，认为将增长的占 37.68%， 认为将放缓的占 33.29%，认为将保持平稳的占 27.82%，不清楚 的占 1.22%，持增长预期的企业略高于持放缓预期的企业。 对未来五年经营上最大的不确定性，运营成本上升，利润 下降，人才、资金等发展要素供给制约，以及行业趋势整体下 行均有超过 30%企业选择，综合反映了企业对未来产业生态的担 忧，其中人才、资金等发展要素供给排在第一位，由于长风大 学生人才储备较为充足，企业反映的人才供给应该是指顶尖人 61 才、领军人才供给不足，需要特别注意。 在企业对长风未来五年最大的发展优势的观点中，科研院 所等创新平台和创新生态体系建设体现了与专家一致的观点， 目前正是长风主抓的发展措施，未来五年应该进一步巩固强化。 在企业认为长风未来五年所面临的最重大的挑战中，各选 项得分较为均衡，产业新旧动能转换、创新平台和创新体系建 设、经济增速保持平稳增长、公共服务质量水平均排名较靠前， 反映也仍然最为关心的是产业生态、宏观形势、营商环境等问 题。 62 四、 “十四五”意见建议 被调查企业认为未来五年长风街道经济发展的关键词主要 是动能转换、高质量、科技创新，非常符合长风“十四五”发 展规划设定。 被调查企业还认为长风未来五年应该注重打造的核心竞争 力最重要的前三项是长三角一体化重要节点、对外开放窗口、 自由便利的营商环境，凸显了对长风改革开放的期许，需要长 风积极争取或借助区、市相关政策倾斜。 63 被调查企业认为长风推动经济高质量发展的重点主要有加 快推动改革开放、务实推进长三角一体化、深入实施腾笼换鸟 和全面推进科创中心建设，前两项主要是针对产业生态，后两 项主要是针对更好发挥政府作用。 针对科技金融类企业，大多数（62.26%）被调查企业认为 应该优先在资管、消费金融、融资租赁等细分领域形成特色优 势，另有超过 40%的企业认为应该支持鼓励金融科技发展，以及 举办高水平、国际化的金融论坛。对于智能软件类企业，各选 项比较均衡，被调查企业主要认为继续集聚行业知名机构、企 业、平台（48.4%），加强信息技术人才培养（44.67%）和引导 鼓励工业互联网发展（39.8%）等措施比较重要。对于研发服务 类企业，加大知识产权认证、评估和交易等方面的保护力度， 64 以及配套优质的财税、法律、金融、人才等专业服务环境呼声 比较高，均有超过 50%的被调查企业提出了这两项建议。 被调查企业对进一步创新平台和创新生态体系建设的建议 中，提升高效、科研院所等创新平台创新能力的溢出效应得到 超过半数的企业支持，这体现了在企业发展的愿景中，充分结 合了长风的资源禀赋，企业有强烈承接高效知识和创新力溢出 的意愿。 在被调查企业希望政府帮助解决的问题中，审批和监管创 新、科创公共服务反映了企业对进一步改善营商环境的呼声， 土地、人才等要素供给，以及政策完善和解读对政府提高决策 透明度提出了希望，同时，选择财税扶持的企业仅占 16.96%， 远低于前面的选项，说明企业对政策性输血的需求有所下降。 65 五、问卷小结 本次问卷主要锁定了符合街道主要产业发展方向的智能软 件企业、科技金融企业和研发服务企业，取得比较好的第一手 资料。被调查企业认为产业政策、创新环境和产业生态是长风 过去五年改善最明显的方面，但仍然存在产业能级不足等问题。 在被调查企业中，对本企业未来五年发展持增长预期的企业数 超过持放缓预期的企业数，运营成本上升、要素供给制约和行 业趋势整体下行被认为是未来五年最大的不确定性，同时，被 调查企业认为长风未来五年最大的发展优势是科研院所等创新 平台和创新生态体系建设，应该注重打造长三角一体化重要节 点等核心竞争力，继续加快推动改革开放、深入实施腾笼换鸟 和全面推进科创中心建设。在被调查企业希望政府帮助解决的 问题中，审批和监管创新、科创公共服务反映了企业对进一步 改善营商环境的呼声，同时，选择财税扶持的企业仅占比较低， 说明企业对政策性输血的需求有所下降。 66